普通乡镇扶贫干部工作精选(九篇)
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第1篇：普通乡镇扶贫干部工作范文
不久前的6月19日至20日，百余名省级人大常委会及县乡人大负责人齐聚人民大会堂，就推进县乡人大工作和建设经验展开交流。
巧合的是，6月20日，由湖南省永州市冷水┣委组织部拍摄的微电影《乡镇干部》首映式举行。乡镇干部酸甜苦辣的真实生活通过银幕呈现给观众。
乡镇干部是中国最基层的公务员，也是最接地气的公务员，他们经年累月地行走在田间地头，丝毫没有干部的模样。在过去的较长一段时间内，乡镇干部偶尔走到前台，也大多处于舆论的风口浪尖，被吐槽欺上瞒下，被嘲笑能力低下，在一些人的偏见里，还为他们贴上了“拉猪、牵羊、结扎、扒房”的标签。殊不知，当代乡镇干部的工作内容，早已扔掉了曾经的老黄历，重心转向了维护社会稳定和执行基本国策，每项工作都关乎着农村所需和农民所盼，有人戏称他们“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”，此言的确不虚，上面千条线，下面一根针，需要乡镇干部常抓不懈的维稳、综治、计生、环保、卫生、、安监、民政、社保、科技、扶贫等工作，哪项内容都马虎不得。
有的乡镇干部把自己比喻为一只陀螺，汛期值班刚过，就迎来防火战备，一年四季，周而复始，只有旋转，没有歇息。面对事无巨细的工作和繁重琐碎的压力，乡镇干部既要接好领会上级精神的天线，又要布稳联系普通百姓的地线。
2014年，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。
乡镇干部如何才能走好“上天入地”之路，是一道考验乡镇干部党性和人性的必答题。答好这道题的关键在于解决两个要件，一是带着思考工作，二是带着感情工作。
先说带着思考工作。乡镇干部是所有政策执行中的最后一公里，特别关键，特别重要。不管中央和省市区有多么英明和对路的“经”，一旦被念歪，不但会事与愿违，还会面临着政府权威性和公信力的受损。有的乡镇干部认为，自己所在的岗位“天高皇帝远”，制定政策是县市省乃至中央的事情，到了乡镇一级，只管照本宣科即可。其实不然，如果吃不透上级精神，就会抓不住当下重点，更谈不上创造性地开展工作，艺术性地发动群众，只剩下填鸭式的灌和二传式的转，最终效果必定大打折扣，甚至会引发老百姓强烈的抵触。
再说带着感情工作。如果对乡镇工作缺乏感情，乡镇干部的所言所行就不可能具有暖心的温度。在奉献中获得成就感和体现人生价值，绝不是乡镇干部的一句苍白表态。乡村干部的工作往往面临着上升通道狭窄、家人生活条件不佳、个人身体透支严重、许多做法不被村民理解等诸多考验，乡镇干部仍然能够忠诚地坚守在岗位上，一如既往地付出与投入，这种定力，来自于对那片土地和那群人的深沉爱意。
思考需要现实启迪，感情依靠时间培养。此次齐聚北京的省级人大常委会和基层人大负责人，带着本地的经验和困惑而来，带着其他省市的创新做法而去。即使如此，也还有一些难以突破的障碍需要跨越，但不管怎样，就像说的那句意蕴深长的话“只要路走对了，就不怕遥远”，乡镇工作何尝不是如此，只要乡镇干部的方向正确，“上天入地”的和谐共荣景象便触手可及。
第2篇：普通乡镇扶贫干部工作范文
近日来，X镇深入贯彻落实总书记重要讲话和指示精神，全面贯彻落实中央、省市区各项部署要求，一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，以细致的措施、务实的作风，从严从实从细统筹做好疫情防控期间脱贫攻坚工作。
一、强化网格管理，织密织细疫情防线。目前，我镇已解除所有联防联控疫情检查站点，进一步强化属地网格化防控管理，包户到人，继续做好对外市外来人员排查登记、监督报告；指导复工复产企业、经营门店做好疫情防控工作；利用广播、流动宣传车继续加强宣传，增强村民防控意识，坚决打赢疫情防控的人民战、总体战、阻击战。
二、细化工作清单,
第3篇：普通乡镇扶贫干部工作范文
－－深化农村税费改革切实减轻农民负担
江苏省信息中心前不久就农村、农业和农民问题，进行的全省范围的农户和基层乡镇领导调查显示，江苏农村税费改革对减轻农民负担效果明显，但改革仍存在不到位现象和大量的遗留问题，亟需深化农村税费改革，切实减轻农民负担。调查显示，江苏省仍有少部分地区农民认为税费改革后负担没有减轻甚至有所加重，农民减负的幅度存在地区间不平衡的现象；农村的各种乱收费现象仍然存在，个别地方变换手法向农民收费，农民普遍担心税费负担反弹；部分乡镇对农村税费改革宣传不到位；改革后部分乡镇村的可用财力明显减少，难以维持正常运转；经济贫困地区对配套改革的承受能力较弱，一些地区的乡镇村难以举办公益性事业。因此，加强和深化税费改革仍是当前农村工作的重要任务之一。专家们认为，就江苏省而言，下一阶段税费改革的工作重点，一是要进一步加强农村税费改革的政策宣传工作，将农村税费改革政策宣传到户，并继续开展专项整治工作；二是要深入推行农业税收和涉农价格收费“公示制”，坚决制止针对农民的各种乱集资、乱收费。对变相乱收费、乱摊派的乡镇领导要追究相应的责任，实行违反减轻农民负担政策“一票否决”制；三是进一步深化税费配套改革，继续规范村级“一事一议”筹资筹劳制度，结合各地实际，制定具体操作办法，真正将减轻农民负担落到实处。同时，可试行取消部分贫困地区的农业税，增加对农民减负的力度；四是加强对农民负担的监督与管理，采取法律方式对农民负担实行监控。不但要建立和完善从上到下的监督管理机制，而且要给予村级组织和广大农民以监督权利，建立自下而上的监督机制；五是结合农村税费改革，适时调整县乡财政体制，确保乡村两级组织正常运转。－－大力推进农业信息化建设农业信息化建设是农业适应瞬息万变的市场经济，走市场化农业的必由之路，但目前农村信息匮乏已经成为制约农村产业结构调整深化的重要障碍。专家们建议，要围绕农村需求，千方百计推进农业信息化建设。1．加快农副产品价格预警体系建立。农产品价格放开之后，市场价格高低成为农民最头痛的问题之一，这种情况在江苏省和全国都普遍存在，农民最需要的是政府给他们以正确的信息引导，建立起农副产品价格预警体系十分必要。专家们认为，各级政府应该把建立该体系作为为农民办实事的基本任务来抓，依靠强大的政务信息网，设立农副产品供求采集点，由各级政府信息网进行分析汇总，及时形成农副产品价格预警系统。政府可以通过该系统向农民及时预警信息，当农民的种、养殖行为调整后，又可以立即由采集点反馈到当地的政府信息网上，这种价格预警体系可以增强农民抗价格风险的能力。2．扶植和发展农业产业协会。农业产业协会是农村专业合作组织的一种形式，是推进农业信息化建设的排头兵，目前在江苏省已有一定程度的发展，如高淳县农副产品协会通过短短几个月的运作，就为当地的农副产品加工企业打开了外地市场，真正成了企业的“代言人”。农业产业协会主要职能是宣传贯彻上级农业产业化的有关政策，协调企业与企业、企业与农户之间的关系，提供市场、信息、科技、金融等服务，积极引导企业和农户开拓市场，探讨和建立龙头企业与农户之间科学、合理的利益分配机制。它是农业产业化发展初期应当先行扶持发展的行业，县级政府部门应当加大对农业产业协会的扶持力度，推动农村信息化建设。3．研制开发农业信息化实用软件。在当今农业产业化程度低，农民为获取信息的支付能力有限的情况下，过分地强调农业信息技术的产业化不太现实，应在提供基础数据和重要农业信息方面加大先期的投入，研制开发一批农业信息化实用软件，切实加大农村信息化建设的力度。
－－专家建议加大农村“精神扶贫”力度
江苏省信息中心前不久就农村、农业和农民问题，进行的全省范围的农户和基层乡镇领导调查显示，对农民的关心，特别是对落后地区农村的扶贫，不能再停留在“物质扶贫”的单一层面上，更重要的是“精神扶贫”，以唤醒农民对现代农业发展知识和农民对自身民利的追求。1．加大对农村的科教投入，提高农民素质。增加农民收入，关键是靠农民自己。国家和地方政府每年都投入大笔资金扶持农业，改善农村基础设施和进行扶贫，但“物质扶贫”并非治本之举。调查发现，农民的受教育程度、掌握科学知识的水平还很低，特别是一些贫困地区农民素质较低、思想意识保守落后已经成为制约城市化发展，农业产业结构调整以及农村消费增长等的重要因素。因此，专家们认为，今后在保证对农村道路、电力、水利、通讯等基础设施投入的同时，要增加对农民教育和生产技能培训的投入，一方面引导农民改变思想保守意识，另一方面唤醒农民对现代农业发展知识的追求，提高农民应对市场变化的能力。2．加大政府有关农村政策的宣传力度，赋予农民更大的民主自治权利。通过调查发现，国家和地方的农村政策，到了一些基层往往就走了样。政策再好，最后还是要靠各个基层部门去实施。村委会是农村的最基层组织，它的工作好与坏直接关系到政策的具体实施。专家们根据1998年颁布《村民委员会组织法》，建议进一步推进和落实农村民主自治选举，一方面有利于农村社会稳定，从而有利于农村经济的长期发展．另一方面有利于创造依法行政的社会条件，有利于农民抵御各种不合理的行政命令，化解体制上的弊端。这样上级政府的政策操作也变得相对简单，只要坚决地保障农民的选举权利，剩下的事情就是农民自己为自己落实政策。专家们认为，这种民利的争取不是用多少扶贫款就能唤醒的。单纯的“物质扶贫”只能帮他们一时，只有思想观念的改变才真正能够把农民带上致富的道路。版权所有
第4篇：普通乡镇扶贫干部工作范文
引进企业协作 带领群众致富
全州县以两河镇“益农家园”远教电商平台为试点，扶持两河镇源东村党支部发起成立升源农业开发责任有限公司，源东村民委员会占股51%，其余股份以普通群众2000元/股、86名贫困户以1000元/股的方式自愿参股，建立了冷水鱼、泥鳅等养殖基地。企业整合当地辣椒、布朗李、肉牛、羊、禾花鱼等农产品资源，并通过“益农家@”远教电商平台销售。企业在运营中获取利润，村委按股份获得收益，实现了村、企业、农户三者互惠共赢。“目前，源东村86名贫困户已有80名实现脱贫，预计投入产出后一年村集体就能拿回成本。”源东村党支部书记邓金生说。
发展远教电商 群众得到实惠
全县18个乡镇建立了以村支书或党群理事会会长为第一责任人、懂电子商务的大学生村官为技术人员、会电脑操作的留守妇女代表为管理员的远教电商管理团队，为远教电商站点提供服务。县委组织部通过“全州基层党建”微官网，整合全县相关微信、电商平台，全国党员干部现代远程教育平台学习链接，并制作农业科技技术、电子商务等培训课件，免费为电商从业者提供连锁服务，党员干部群众可以随时随地通过手机接收学习信息。同时，该平台还为群众提供取款、交话费、订车票等便民服务，做到了“让数据多跑路、让群众少跑腿”，使群众切实享受到数据化服务带来的便捷。电商网络平台的搭建畅通了农村农副产品的销售渠道，解决了农产品的市场营销问题。“以前李子种得再好也愁卖。今年不一样，布朗李还在树上就被村里的电商平台收购完了。”两河镇鲁水村贫困户廖建国高兴地说。
搭建便携平台 实现共赢共享
“我这个光波炉是‘双11’在‘益农家园’网购的。同样的品牌，比在县城买便宜一百多块钱，还不用走远路、坐车，快递给送到家里来，方便又划算。”两河镇鲁水村村民张桂珍这样说。“远教电商+精准扶贫”模式的发展改变了群众的消费观念，破解了过去直面农民的网店商品种类不多、品种不全、农民选择面小的问题，让农民在家中就能轻松买到物美价廉、称心如意的商品。同时，直接促进了农超对接，城市居民也真正享受到绿色、天然、无公害的一线土特产品。而在农村建立线下远教电商网络平台，将农村贫困群众自产的农产品销售到城市，也对精准扶贫工作形成了强大策应。
第5篇：普通乡镇扶贫干部工作范文
一、以中国梦为引领，以全面建成小康社会为目标，不断增强精准扶贫的责任感和紧迫感
为切实改变贫穷落后的面貌，会昌县抢抓国家支持赣南苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚的历史机遇，将扶贫开发工作摆在突出位置来抓。一是认真学习中央、省委、市委关于扶贫开发的一系列决策和部署。结合开展“岚山读书”活动，进一步深入学习上级关于扶贫开发的政策文件，把思想和行动统一到的系列重要讲话精神上来，统一到中央、省委、市委关于实施精准扶贫、精准脱贫的部署要求上来，不断增强精准扶贫的责任感和紧迫感。二是用好中央、省、市扶持贫困地区发展的政策。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台和国家实施罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划战略为会昌县扶贫开发、加快发展提供了千载难逢的机遇，全县各级各部门用足、用活、用好当前政策红利，弘扬苏区精神，立足会昌实际，大力实施“产业强县、教育兴县、旅游旺县、城建靓县、民生固县”发展战略，努力走出一条欠发达地区实现同步全面建成小康社会的新路。
二、以中国梦为引领，以勇争一流精神抓好精准扶贫工作，不断加大精准扶贫和精准脱贫力度
按照“一、二、三、四”的思路，强力推动精准扶贫和精准脱贫各项工作的落实。
（一）咬定“一个目标”
这个目标就是尽快消除贫困人口，以会昌的脱贫“摘帽”支持全省、全市脱贫“摘帽”，到2020年全面建成小康社会。具体的说，就是按照“总体布局、分类推进、先易后难、由表及里”的思路，加大精准扶贫和精准脱贫力度，到2015年底，力争全县贫困人口比2014年底减少3.1万人，贫困发生率由目前的16.48%降至10%以下；到2017年，力争全县基本消除绝对贫困现象，农村贫困发生率降到3%以下；2018―2020年，进一步巩固精准扶贫攻坚成果。
（二）坚持“两个精准”
一是识别精准。按照统一规范的识别标准和操作流程，严格把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关。建立科学的监测评估体系，根据动态化管理的要求，对稳定脱贫的及时退出，对返贫需扶持的及时纳入，确保贫困人口识别精准。
二是施策精准。采取群众“点菜”、政府“下厨”的方式，做到“三个一”，即为贫困户建立一本扶贫台账、制订一个脱贫计划、定做一套帮扶措施。具体操作上，一方面对丧失劳动能力的3574户11345人低保户、2014户2794人五保户，织牢社会保障“网”，实行政府“兜底”、救济扶贫，切实做到“应保尽保”；另一方面对有劳动能力和劳动意愿的15857户60934人贫困人口（其中扶贫户12147户46243人、扶贫低保户3710户14691人），根据不同的贫困成因，因地制宜、因户施策，确保“应扶尽扶”。
（三）用好“三个平台”
一是用好结对帮扶平台。全面开展县级领导结对帮扶乡（镇）、县直单位结对帮扶村、干部结对帮扶贫困户。确保所有乡（镇）有县级领导结对帮扶；确保所有的贫困村有单位结对帮扶；确保所有贫困户有干部结对帮扶。实行县领导结对帮扶贫困户不少于7户，县直单位、乡镇（科）级领导结对帮扶贫困户不少于6户，一般干部结对帮扶贫困户不少于5户，做到全县贫困户结对帮扶全覆盖，一包到底，不脱贫不脱钩，确保进入小康。
二是用好社会帮扶平台。使用APP信息平台，通过手机客户端将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，让社会各界爱心人士、爱心团体、爱心企业能更好地参与到精准扶贫工作中。
三是用好对口支援平台。充分用好国家审计署、国家质检总局的部委优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取两个国家部委在政策、技术、信息、人才及改革试点方面的支持。
（四）突出“四项重点”
一是围绕“换穷貌”，突出抓好基础设施建设。统筹各类涉农资金和社会帮扶资金，以整村推进的方式，加快完善全县110个省级贫困村（其中国定贫困村54个）的基础设施建设，全面实施水、电、路、房、网络和环境改善“六到农家”工程，重点实施交通、水利、农田和教育、卫生、文化等基础设施项目建设，解决好贫困村群众出行难、灌溉难、饮水难、就医难、入学难、村“两委”无活动场所等问题，促使全县贫困村面貌有明显改观，群众生活生产条件得到明显改善。
二是围绕“挪穷窝”，突出抓好易地搬迁移民。继续采取搬迁移民与县城和圩镇扩建相结合，方便搬迁移民对象经商务工；与发展产业相结合，促进搬迁移民对象增收致富；与招商引资相结合，解决搬迁移民对象就业安置；与劳动力转移培训相结合，提高搬迁移民对象就业创业技能；与新农村建设和农村危旧土坯房改造相结合，对因居住地自然环境恶劣而致贫的贫困人口实施搬迁移民扶贫。目前已在台商创业基地安置区规划建设“梦想家园・台商园小区”移民扶贫项目，采取最优惠的政策，将居住在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困户搬迁安置其中，让贫困户在家门口实现就业或创业。同时，积极探索建设乡镇、社区保障性住房，引导居住分散、设施配套难的贫困户搬迁移民。
三是围绕“改穷业”，突出抓好特色富民产业。对因缺产业、资金致贫的贫困人口，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，因地制宜发展特色富民产业。大力推进农业扶贫。按照“山上茶果林、田间烟稻菜、栏里猪牛羊”的模式，重点发展周期短、效益高的立体生态农业，对贫困户发展产业给予产前、产中、产后扶持，增强其自身“造血”功能。加快推进旅游扶贫。对具有旅游资源禀赋、发展潜力大、前景好的沿线乡村，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，重点抓好乡村道路、环境整治、改厨改厕和家庭旅馆、小型超市等项目建设，鼓励当地村民发展农家乐、采摘园、垂钓园等休闲旅游项目。规划 “珠兰上照红土娃基地――会昌山森林公园――文武坝革命旧址群――周田紫云山――筠门岭小平广场――汉仙岩风景区――羊角古堡――洞头畲乡风情”旅游精品线路，努力打造全省有特色的乡村旅游示范区，实现“旅游旺县富民”目标。积极探索电商扶贫。立足会昌县生态环境一流、特色农产品丰富的优势，积极与国内电商平台对接，探索发展农村电子商务，做大做强会昌酱干、米粉、橘柚、脐橙、酸枣糕、雪莲果、绿壳鸡蛋、巴马香猪等绿色生鲜农产品品牌。依托著名电商“1号店”打造“会昌农特馆”，力争让更多的贫困户走上“电商脱贫致富”之路。
四是围绕“拔穷根”，突出抓好教育培训工程。针对缺技术、缺文化、缺信息的贫困户，重点通过三个渠道进行帮扶：开展职业技术培训。利用国家教育部、上海职业技术学院对口帮扶会昌职业技术学校的有利条件，用好会昌珠兰示范学校“农科教相结合”的基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”办学平台，坚持“短中长”相结合、技能培训与学历教育相结合，采取定单培训、校企联训等方式，扶持贫困劳动力掌握脱贫致富的一技之长。开辟市场化用工平台。采取政府购买服务的方式，由人力资源公司对贫困劳力进行就业、培训、职介等“一条龙”服务，让贫困户尽快实现就业脱贫。通过政府购买服务的方式，重点面向贫困户招聘一大批乡镇水库管理员、护林员、保洁员，有效解决长远生计问题。加大扶贫助学力度。对于因学致贫的贫困户，通过办好一乡一所公办幼儿园、实施义务教育“两免一补”、普通和职业高中贫困生免费、新入学大学生政府救助、大学生生源地信用助学贷款、社会慈善助学等方式，全力保障贫困家庭子女接受教育，确保不让一人因贫困而辍学。同时，认真落实一村一名大学生计划，积极开展定向培养乡（镇）农技员，让贫困家庭子女通过接受更高等的专业教育，从而走出山村、走出贫困，改变命运。
第6篇：普通乡镇扶贫干部工作范文
同志们
按照会议安排，我重点就第一季度农业和农村工作完成情况和后三季度的重点工作安排讲几点意见，请各乡镇和各部门认真抓好落实。
一、一季度工作完成情况
今年以来，我县农业和农村工作在县委的正确领导下，各级各部门努力工作，认真贯彻党的十六届五中全会和县委工作会、农村经济工作会议精神，咬定农村经济发展目标不动摇，以建设社会主义新农村为总揽，以增加农民收入为核心，以“一业一长廊”为突破口，加强农业基础和生态环境建设，着力推广农业先进适用技术，大力推进农业产业化进程，农村经济社会呈现出良好的发展势头，第一季度实现农林牧渔业总产值万元，完成计划的，同比增长。一是以茶业为主的产业建设稳步推进。春季完成茶园规范化管理万亩，完成茶叶建园亩，其中新建无性系良种高效茶园亩，绞股蓝亩；以禽流感、口蹄疫、猪瘟为重点的动物春防工作全面启动；完成桑园施肥管理亩，低改桑园亩；春蚕喂养准备工作基本就绪；烤烟育苗工作已完成，与农户签订协议种植面积亩。二是粮食生产工作有条不紊。截止月底，全县完成洋芋播种万亩，玉米育苗可栽万亩，蔬菜示范基地建设正式启动。三是基础设施建设进展顺利。以城关、广佛、洛河、大贵水毁水利设施修复为重点，投资万元，恢复水毁河堤处千米、渠道处千米、供水工程处，县城东区防洪堤建设形象进度达，为防汛抗旱工作奠定了坚实的基础；为保障城区居民正常生产生活用水，投资万元的城区备用水源建设基本完成；正阳电站、渡船口电站建设进展顺利，预计渡船口电站今年月可运营发电；普及寺农业综合开发项目扫尾工作已完成，长安镇张店、枣园、千佛洞、中原农业综合开发项目全面进入内业设计阶段，预计月中旬可正式开工建设。四是社会主义新农村建设和扶贫开发工作成效显著。止月底，县上布点的“两镇七村”共完成茶、桑、绞股蓝为主的产业建园亩，产业园管理亩，启动徽派居民改造户，普通旧改户，完成迁移式扶贫户人，开工建设村组道路公里，硬化公里，修建便民桥座、人饮工程处，庭院绿化和行道树栽植初步到位。五是春季绿化工作基本完成。以两镇七村、琵琶岛和平镇二级路为重点，春季共投资万元，植树万株，县城南北两山绿化点管护施肥公斤。六是积极开展了科技“三下乡”、“科技之春”活动。紧紧围绕农业主导产业建设，加大了实用技术的培训推广力度，全县累计召开培训会场，培训群众人次，发放技术资料余份。七是农村维稳工作扎实有效。森林防火、困难和受灾群众生产生活安排等工作落实有力，元至月，累计下拨救灾款万元，有效解决户余人的生活困难问题，继续保持了全县农村社会稳定有序、篷勃发展的大好局面。
这些成绩的取得，得益于县委的正确领导和县人大政协的大力支持，以及各乡镇各部门的努力工作，密切配合，在此，我表示衷心的感谢在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，尽管全县农业和农村工作开局良好，但也存在不少困难和问题。一是农村不稳定因素较多，特别是土地流转纠纷等一些热点问题时有发生，影响了农村经济的发展；二是干部群众素质有待提高，群众的等靠要依赖思想还比较严重，干部的创新意识还有待于进一步加强；三是工作落实力度不够，进展不平衡，被动完成任务、应付上级检查的现象在少数地方仍然存在。这些问题的存在，要引起我们的高度重视，在后三季度的工作中予以克服、改进。
二、紧咬目标任务，坚定发展信心，扎实推进农业和农村经济快速发展
首先，要以农民增收为核心，加快农业主导产业建设。一是要坚定不移地实施茶饮产业率先突破。以强村大户和小型名优茶加工企业为突破口，加大《女娲有机茶标准综合体》、《绞股蓝标准综合体》的推广普及应用力度，提高标准化生产水平。进一步改善茶类结构，在抓好名优茶生产的同时，积极开发乌龙茶、袋泡茶、绞股蓝养生酒、绞股蓝浓缩汁等新品种，突出抓好具有较高知名度的平利炒青等适销对路的大众茶生产。加快女娲茶业公司和农盛绞股蓝公司的产权置换、招商引资工作，力争在月底前将其组建成以营销为主的茶饮龙头企业。通过政策引导，加快县城茶叶交易市场建设。同时，积极引导鼓励企业、干部通过各种渠道在县外大中城市设立平利茶叶营销专柜，努力提高平利茶的外销率和市场占有率，增加农民务茶效益。加快机械采制茶技术的引进和推广，努力解决采制茶的劳力不足问题。今年，要继续在茶业基地乡镇完成茶业建园万亩，其中月底前要完成绞股蓝建园亩，通过努力，力争全年完成绿茶和绞股蓝茶总产吨，实现茶饮产值亿元。二是广泛开辟农民增收渠道，加快蚕桑、畜牧等后续产业建设。以茧丝价格上扬为契机，进一步抓好低产桑园改造和密植高效桑园建设，稳步扩张基地规模，以西河为重点，突出抓好大棚养蚕示范点建设，力争在春季完成个标准大棚的建设任务，充分发挥县、乡、村三级服务网络和蚕桑协会的作用，加强科技服务，普及先进适用新优养蚕技术，提高养蚕水平和效益，喂足养好万张蚕，其中春季要保证完成万张的发种任务。这里我强调一点，因去年国际丝绸市价的大幅上涨，势必引起今年春季蚕种抢购热潮，将会导致春季蚕种出现供不应求的局面，县供销社要尽快与市蚕种场联系，签订订购合同，使其优先保证我县的蚕种供应，坚决不得出现蚕农买不到蚕种的现象。今年市上下达给我县的蚕桑产业任务是：养蚕万张，低产桑园改造亩，新建桑园亩。特别是建园问题，春季已完成了一部分，请供销社及早着手与乡镇搞好规划，力争秋季栽植到位。以强村大户与千家万户喂养并举的发展思路，积极稳妥地发展畜牧产业，力争全年养猪万头，出栏万头；养羊万只，出栏万只；饲养家禽万羽，实现畜牧总产值亿元。当前是发展畜牧生产的关键时期，各乡镇、各有关部门一定要把种畜引调、“正大”模式圈舍建设、示范村建设、饲草生产和防疫工作作为重中之重抓在手上，特别是禽流感防控工作，我们切不可掉以轻心，要夯实各项防控措施，力争疫情不传入。县农业局、畜牧中心要重点抓好个良种繁育中心、个良种仔猪繁育点和五个县级重点示范村建设，各乡镇要切实抓好各自的两个示范村建设，在两个示范村中必须培育户以上规范的“正大”模式养猪大户，且饲养规模在头以上。同时，农业、招商部门要广开渠道，积极引进畜禽产品加工企业，力争年底前通过招商引资建成一个集畜禽产品加工、销售为一体的龙头企业，通过这个“龙头”来带动全县的畜牧产业快速发展。以药源基地建设为契机，提高务药水平，因地制宜发展适生中药材万亩。以市场为导向，巩固现有烤烟种植基地乡镇，重点发展大村、大组、大户，加强烟叶生产基地的基础设施建设，高质量完成烤烟栽植亩，实现产量担。以推广高产优质新品种为重点，提高良种覆盖面，改善生产条件，提高土地利用率和复种指数，确保完成粮食播种面积万亩，实现粮食总产万吨，油料种植面积万亩，实现总产吨。当前重点要抓好春播和油料作物的大田管理等工作。以城郊为重点，努力抓好蔬菜产业示范基地建设。农业、科技、水利、信合、城关镇要密切配合，着重在标准化和提高效益上下功夫，要集中精力抓好亩大棚蔬菜示范园建设，以此带动常规商品菜生产，保障城乡蔬菜供应。三是要大力发展劳务经济，努力增加农民收入。春播过后农村富余劳力有所增加，各级各有关部门要切实做好农民外出务工的组织、指导和服务工作。要有组织地进行培训，提高技能水平，增加经济收入。各乡镇要帮扶外出务工人员家庭做好春播、夏收等工作，消除他们的后顾之忧，使其安心创收。
第二，全力抓好农业项目建设，着力改善农村基础设施条件。农业的发展离不开投入，农村的投入必须靠项目来支撑。我们必须把争取项目投入作为××年的工作重点来抓，要深入研究国家农业政策，密切关注国家投资信息，精心筛选、编制、包装一批具有平利特色的项目充实项目库，加大赴省进京争取项目的力度，确保××年中省市对我县的农业投资取得新的突破。一要努力抓好水利项目建设。围绕小流域治理、基本农田改造、安全饮水、防洪保安和小水电站五大项目建设，一方面积极向上争取项目投入，另一方面要加快乡村小型水利产权制度改革，多渠道筹集资金，加大重点水利设施的投资力度，提高防涝抗旱能力，打牢农业增产增效基础。今年要完成小流域治理平方公里，水土治理面积平方公里，增加有效灌溉面积亩，力争今年解决个乡镇政府所在地集镇和社会主义新农村建设试点村的安全饮水问题。同时，要对已投入使用的集雨水窖及其他水利设施进行修整完善，使其发挥应有的作用。对水毁的农田、堤坝、堰渠要抓紧修复，保证不误春播，对一时难以修复的，要积极做好规划设计和申报立项，要扎实做好古仙洞上游饮用水源保护工作。二是要突出生态环境建设，扎实抓好林业项目的组织实施。要以百里生态经济长廊沿线和两镇七村为重点，扎实抓好庭院绿化美化、行道树栽植，完成琵琶岛的绿化和平镇二级路沿线直观坡面的绿化治理任务，坚持不懈地抓好县城南北两山领导绿化治理示范点建设，认真做好退耕还林政策兑现工作，加强对已退耕地块的抚育管护，真正做到以兑促管，使其尽快成林见效。林业部门要加大项目争取力度，确保今年再完成退耕还林万亩，封山育林万亩。以开展林业执法检查为重点，加大林政工作力度，进一步加强天然林保护工作，积极推广集体林权制度改革。当前，天气逐渐转暧，又值清明节和春播高峰，上坟烧纸和野外生产用火增多，森林防火形势严峻。各乡镇和林业部门要高度重视，警钟长鸣，落实好组织指挥、人员调配、扑救装备和后勤保障等工作。要严格实行小时值班制度、森林火灾报告制度、分级负责制度，实行分片包干、责任到人，加强火源管理和巡查力度，严防死守，确保森林资源安全。三是要加快农业综合开发和扶贫开发进度。县农发办扶贫办要加紧完成长安张店、中原农业综合开发项目的规划设计工作，力争月中旬全面启动，并在年内完成形象进度的，完成个扶贫重点村的年度建设任务；四是要大力实施农村沼气项目建设。农业局、计划局要积极与省市有关部门衔接，争取今年的沼气项目计划早日下达，在搞好规划项目区实施的同时，要灵活运用政策，按照县委、县政府的统一部署，将沼气项目向社会主义新农村布点适度倾斜，各乡镇政府要加大实施力度，按时按要求完成建设任务，国土部门要加强配合，积极协调解决项目建设的用地问题。项目主管部门一定要严把质量关，确保建一处、成一处、见效一处。
第三、扎实推进社会主义新农村建设。按照“资金捆绑、整村推进、由点到面、分期分批实施”的思路，突出长廊沿线，主干道两边和城镇周围，抓好农村产业建设、生态环境建设、基础设施建设、特色民居建设、基层组织建设五大工程建设，切实解决农民增收、村容村貌、生活质量和群众素质四个方面的问题。今年县上确定重点抓好长安、老县、冲河、太平寨等“两镇七村”的社会主义新农村示范点工程，各点都制定了详细的规划，召开了专题会议，明确了建设内容和完成时限，各有关乡镇要严格按照所规划的内容，广泛发动群众积极投入到建设之中，确保按时高标准、高质量地完成建设任务。各包建部门也要克服各种困难，积极筹措资金支持包建户完成建设项目。县新村办要加快工作进度，尽快完成今年启动建设的个新农村规划设计。同时，要加强技术的把关指导，积极协调解决建设中出现的新情况新问题，严格执行统一的检查验收标准，确保建设不走样。各乡镇抓的新农村示范点也要尽快启动，今年要完成至项实实在在的建设任务。县供销社要结合我县社会主义新农村的布点，以集镇为中心，迅速启动“万村千乡”工程，不断健全农村商品流通网络体系。版权所有
第四、切实抓好“防汛、防灾”工作，确保人民生命财产安全和社会稳定。各级各部门要认真吸取去年的防汛工作教训，保持高度的警觉性，对今年的防汛、防灾工作要早安排、早部署，防患于未然。对重点集镇、水库、危房校舍和滑坡险段及四大河流沿线要在汛期来临之前，制定完善防汛救灾预案，落实好监管责任，确保安全度汛。
第五、切实抓好民政、老龄和残联工作，促进农村社会全面协调发展。一是民政部门要组织人员，深入一线排查了解受灾户和贫困户的生产生活情况，妥善解决存在的各种困难，要继续采取党员干部包帮到户的办法，逐户逐人安排好灾民、特困户的基本生活，保证他们顺利度过春荒。二是要搞好民主政治建设。继续抓好村务、政务公开，搞好民族宗教、社团管理和优抚安置工作。要摸清底子，核准对象，透明政策，全面推进城镇和农村居民最低生活保障制度，全力实现应保尽保，确保社会稳定。三要加快农村五保集中供养点和乡镇敬老院建设，力争月底前全县五保集中供养率达到以上。四要进一步做好老龄工作。结合老年人的特点，开展丰富多彩的活动，帮助老年人解决一些实际困难和问题，使他们老有所养、老有所为、老有所乐。五要努力抓好残疾人的康复、扶贫等工作，依法推行按比例安排残疾人就业，加大残疾人就业保障金征收力度，大力倡导社会各界帮残济困，为残疾人搞好服务。版权所有
三、加强学习，创新工作方法，努力提高服务水平
党的十六届五中全会提出全面实施社会主义新农村建设，这为新阶段农业和农村发展提供了新的发展机遇，给我们从事农业和农村工作的同志增添了动力，也给我们带来了挑战和压力。目前，市场竞争日趋激烈，我县的农业发展也遇到了许多新情况和新问题。面对这样的新形势，需要各级各部门以更强的责任心，求真务实的工作态度，切实加强领导，强化服务，努力促进农村经济更上新台阶。
一要加强学习。我县是个农业大县，各乡镇政府和各部门要充分认识到农业是影响全局的基础产业，我们要真正把农业和农村工作摆上重要位置，要深入学习贯彻党的十六届五中全会、县委工作会、人代会议精神，进一步增强宗旨意识和群众观念，使每个干部切实加深对农民群众的感情，能站在农民群众角度来想问题、办事情。处理各种利益关系，都能自觉遵循党的农村工作基本准则，维护和实现好农民的根本利益。
二要创新工作方法。改革创新是农村经济发展的强大动力，进入新阶段后，农业农村经济发展的环境已经发生了重大变化。面对这样的形势，要进一步解放思想，大胆创新，改进工作方法。要积极适应农业发展的新形势、新要求，加强学习，勇于实践，认真搞好调查研究，注意研究农业新阶段的经济发展规律，增强做好农业农村工作的主动性、预见性，更好地为农服务。要“告诉农民做什么、教会农民怎么干、引导农民怎么卖”，善于发现在农业和农村工作中涌现出来的好经验、好做法，及时加以总结推广。要坚持“一线工作法”，农口部门的领导和农业技术干部要到农业生产第一线，扑下身子，甩开膀子，做出样子，以实施科技入户工程为载体，积极推行科技特派员制度，鼓励技术干部包项目、联大户、入股经营的模式，逐步形成利益共享、风险共担的科技推广机制。
三要强化服务。在加强宏观调控、政策引导的同时，要围绕农业和农村经济的发展，切实加强技术、基础设施、信息等方面的服务，各相关部门要解决好产业发展和龙头企业建设中关于项目审批、工商登记、征用土地、产品购销等方面的问题；金融部门要积极搞好到期贷款的清收和社会闲散资金的收储回笼工作，进一步加大支农信贷资金的投入，支持农业主导产业和龙头企业尽快发展壮大。农业和科技部门要进一步搞好农业适用技术的推广应用、信息收集、专利申报等方面的服务工作。气象部门要立足本职认真搞好天气测报，为农业生产、防汛防灾提供准确的气象预报。
四、强化措施，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成
×年后三季度的工作任务已进一步明确，重在抓好落实。要圆满完成今年的各项工作任务，乡镇和部门是关键，各级各部门一定要牢固树立全局意识，增强大局观念，摒弃部门间的利益纷争，团结一致，密切协作，努力推动各项工作的迅速落实。一要完善制度，夯实责任。各乡镇及有关部门要认真对照各项目标任务，结合县委、县政府确定的工作重点，迅速将任务层层分解，细化到人，制定严格的奖惩考核办法，对重点工作要排出进度一览表，并定期督促检查，及时查缺补漏，真正做到人人肩上有担子，个个心中谋发展，下决心纠正干与不干一个样，干多干少一个样的不良倾向。要通过好的机制来调动广大干部的工作积极性，最大限度地挖掘工作潜能。二要切实搞好抓点示范。实践证明，通过抓点示范来推动整体工作是很有效的方法，我们今年要继续推行这种做法，要结合主导产业建设，各乡镇的主要领导和分管领导各自都要抓好个示范点建设，要在资金、技术等方面给予倾斜，真正把点抓实、抓好、抓成亮点，使其充分发挥示范带动作用。××年，市委市政府将抓点示范作为农村工作的一个突破口来抓，分产业分层次分乡镇确定了示范点，我县有九个乡镇被列入其中（城关镇、八仙镇被列为畜牧强镇，兴隆镇、老县镇、三阳镇、女娲山乡被列为蚕桑强镇，广佛镇、长安镇、三阳镇、正阳乡被列为茶叶强镇，八仙镇被列为中药材强镇），市上将采取优胜劣汰的办法，一年一考核一确定，凡纳入全市的示范点，市上将会给予一定的扶持，请各有关乡镇和产业主管部门尽快制定发展规划，采取有效措施，抓好示范点的各项工作。三要从严检查。今后农口要做到每项工作有安排、有检查。在工作检查上，要坚持深入实地了解真实情况，为政府决策提供真实可靠的依据，严禁弄虚作假或只把检查停留在书面材料上，要实行谁检查、谁签字、谁负责的责任追究制。
第7篇：普通乡镇扶贫干部工作范文
关键词：税费改革；乡镇政权；自主性
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）01-0049-03
乡镇政权作为中国最基层政权，直接面向广大农村；乡镇政府则是国家与农民发生关系最为直接的一级政府。2002年，为减轻农民负担，调整国家与农民关系，我国政府在全国范围内推行税费改革，乡镇财权、事权上收，对乡镇政权形成巨大冲击。学界对税费改革后的乡镇政权展开了激烈讨论，甚至对乡镇去留问题进行争辩。周飞舟（2006）通过分析税费改革过程中县乡政府财政体制的变化，指出事权上收、工资统发使得乡镇财得“空壳化”，使得乡镇政府处于“半瘫痪”状态，政府不能更加完善、周密地提供公共服务，而是在国家和农民中间造成一种“真空”状态。周飞舟认为税费改革后，乡镇政权主要职能变为“跑钱”和借贷，成为 “悬浮型政权”。欧阳静（2011）针对此提出了“维控型”政权，指出乡镇政权的“维控型”特性与税改没有很大的关联，而是受压力型体制、乡土社会结构、官僚制组织的影响。
付伟、焦长权（2015）在研究新时期中西部地区农村基层政权运作逻辑时指出，税费改革和基层行政体制改革给基层政权带来另两个深远后果：一是“以县为主”和乡镇政权的弱化，乡镇政权日益成为县级政权的派出机构；二是从乡村关系来看，乡镇政权悬浮于乡土社会之上，二者之间日渐疏离。付、焦认为现在的乡镇处于一种“无权无钱”的状态，税费改革后，乡镇财权和事权被县市政权上收，成为了县市政府的派出机构，乡镇对村庄的控制弱化，乡镇政权成为“依附型”“悬浮型”政权。在项目制背景下，项目进村后，乡镇面临“权弱事多”的处境，又成为一个应付上级、服务下级、跑腿办事的彻底的“协调型政权”。
笔者通过实地田野调查发现，乡镇政府并没有像付、焦所说“彻底‘依附’于县级政权和对村庄控制能力彻底‘弱化’”。本文将在阐述乡镇政权的过程中针对付、焦文中如下三个观点进行反驳：一是乡镇政权日益成为县级政权的派出机构，乡财县管下乡镇政府没有任何行动自，完全成为县级政府的“附庸”；二是乡镇政府对村庄的控制能力彻底“弱化”，乡镇干部在国家与农民的关系中被日益边缘化，处于“悬浮”状态；三是项目制背景下，村干部积极性不高，怨气很大，乡镇动员村干部困难很大，缺乏制度化的动员工具。
2016年夏天，笔者在导师的引荐下，在S省L乡政府进行了一个多月的实地田野调查。在调查过程中，笔者发现乡镇政府仍然存在汲取现象；乡镇政府并没有沦为县级政府的附庸，反而是拥有较大的自主性；乡政府对村庄有较强的控制能力，并非处于“悬浮”状态，乡政府通过制度化工具与非制度性工具管理村干部，村干部也并非消极对待乡镇安排的任务。
L乡是中国东部一个普通的农业乡镇，国土面积37平方千米，耕地34 535亩，共5 158户、20 199人，辖8个行政社区，共有37个自然村，分为东西南北四个管区，其中东管区8个村、西管区9个村、南管区11个村、北管区9个村。笔者在到了L乡之后，在管区和办公室两个可供实习的地方中选择了办公室，一是因为办公室是各种文件、材料上传下达的地方，在办公室可获取第一手的乡政府资料；二是因为在办公室可以最大范围地接触各部门的工作人员及村支书，可以最快地熟悉他们，方便调研期间对他们进行访谈。
一、税费改革后的乡镇财政
2002年，财政部出台《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》，旨在完善省以下财政管理体制。当时目标主要是切实保证机关事业单位工作人员工资的及时足额发放和基层政权的正常运转，逐步缩小辖区内地区间财力差距。并提出“要进一步加强对乡财政的管理，约束l政府行为”。为了了解目前乡镇财政的情况，笔者分别对财政所所长、经管站站长做了深入访谈。
N县的乡财政所从2005年开始划给县财政局，当年乡财政所人员是从乡镇里选的，因为现招事业编时间来不及。2006年后，乡财政所人员都是通过事业编考试考到财政局，再由财政局下派到乡镇上来。“乡财县管”后，财政所跟政府是一套账，经费、花钱、工资等全在一块。L乡财政所所长说：“‘乡财县管’这个词，现在基本不提了，领导也不让提了。从2015年开始，县财政局和乡镇的账开始分开，不那么彻底统一了。现在财政所有两套账，一套是财政所总预算账，一套是政府的经费账。上级拨钱时先把钱拨到财政所账上，财政所再把钱拨到政府账上，平时主要负责监督，乡政府经费怎么用是乡镇自己支配。财政所由两种人组成，一种是财政所的，一种是政府的。一开始全是财政局的人，镇里人员属于帮忙。分成两套账以后，乡镇里的人主要负责经费账，财政所负责审核、监督、把关。正常财政所应该有4个人，财政所的账2个人管，政府的账2个人管，但现在只有2个人。咱们县实行乡财县管比较彻底，别的县虽然名义上也乡财县管，按上级规定做账，但资金使用仍归自己自由支配，办公人员仍是镇政府的人。从9月份开始乡政府开始自己发工资，‘乡财乡管’目前呈回归的趋势。”（根据笔者对财政所所长访谈整理）
与“乡财县管”相对应，村里财务由乡镇经管站管理，村委会使用办公经费时，需要乡长签字同意后才能去经管站进行报账。
由于D市乡镇财政预算和决算信息并未公开，出于敏感性考虑，财政所所长并未透露L乡具体收入数字，只是说了收入来源。2015年1―12月，L乡实现税收511万元，其中国税298万元、地税213万元。乡镇完成税收任务，市里按照一定比例返还乡镇，或者以商业基金的形式返还。基金收入主要是土地出让收入，专项基金只针对单个项目，必须把钱用到这个项目上，专款专用。一般转移支付主要用于弥补地方财政缺口。办公经费用于完成上级安排的各种任务，乡镇政府自己做好财政预算，县市政府只将经费分为环境保护等几大类，具体的经费划分还是乡镇自己做主。此外，税收返还和基金收入是乡镇自由支配的资金，乡镇根据自己辖区的情况安排预算，按轻重缓急安排支出。资金的流动，相当于增加了政府的财力，这些钱充当了政府运行的“剂”。在财权被上收的背景下，乡镇政府在财力上仍保持了一定自主性。
二、际运行中的乡镇政权
笔者根据调研所获材料，通过举例说明以下几个现象：税费改革及农业税取消后，乡镇汲取现象仍然存在；县级政府安排给乡镇政府的任务日益繁多，对乡镇的检查也与日俱增，乡镇并不是所有任务都“买账”，并非是县级政府的附庸；项目制背景下，上级任务的完成需要乡镇与村庄的配合，乡镇政府并非处于“悬浮”状态，反而使县市和村庄的联系日益紧密，起到桥梁和纽带的作用。
（一）乡镇仍存在汲取现象
2006年1月1日起，我国正式取消农业税。农业税的取消理论上意味着农民再无税费负担。笔者在L乡调研发现，每年村民都要上交“黄河水费”。黄河水费是在黄河引灌区由于农民使用黄河水而征收的费用，是S省的一项土政策，国家并无明确规定。由于技术原因达不到按计量收费的条件，一般都是根据耕地面积收取水费，无论浇地与否都要交钱。黄河水费并无统一定价，执行过程中缺乏监管，基层政府操作空间很大，往往层层加码，各地收费不一。由于黄河水费涉及县市考核，所以乡镇特别重视。加上税费改革后，乡镇财政主要依靠上级支付，加码黄河水费成为乡镇政府增加财政收入的有效途径。随着小农水工程的建设，农民不再使用黄河水浇灌，但黄河水费却每年都在征收。对于黄河水费，农民普遍不再认可，交费意愿非常低。乡镇往往采用黄河水费挂钩小麦直补的方式强迫农民交钱，即农民不交黄河水费，等发小麦直补时直接从里面扣除，有时甚至不发，这种现象较为普遍。因为涉及县市考核排名，上级政府也会“睁一只眼闭一只眼”，对基层政府加码黄河水费的现象默许。税费改革后，虽然取消了农业税，乡镇的财权被上收，但乡镇汲取能力依然存在，“黄河水费”就是“汲取型”政府的表现形式之一。
（二）乡镇在日常行政中具有自主性
上级政府压给乡镇的任务日益繁多，由于人员的流失和资金、精力所限，乡政府对所有任务进行了划分。按照任务涉及的利益群体划分为政治任务、常规任务。“不涉及县级政府利益的工作，上级一般不催促乡镇。而涉及大局利益的，例如黄河水费，涉及全县的名次，涉及县委书记考核，涉及乡镇考核是必须完成的。包括征兵、各种保险缴费、扶贫、三改一处理，这些都涉及县常委会、县领导班子全体成员利益，这些工作都是政治任务，完不成任务上级就会问责乡镇，这些工作不能耍滑，只能老老实实按规定完成。对于不涉及考核，或者涉及县直部门的任务，重视度要下降。涉及部门利益时工作松一些，涉及整体利益时就要紧一些。同样是政治任务，但有时也会根据任务性质、完成时间排出先后。任务如果只涉及部门利益就会出现分化问题，乡镇就有‘买账’与‘不买账’之分，完成任务的情况就不是很统一。如果乡政府‘买账’，任务会完成得很好，甚至120%地完成；但如果‘不买账’，就完成50%。有时候乡镇领导之间也有冲突，干这个活就不能干另外一个活，因为时间精力有限，有的领导想建学校，有的想建老年公寓，资金不充足，只能二选一。两个分管领导，重视程度不一样，资金足的话两个都建就没事，但是资金往往是不足的。在这种情况下，看看哪个项目的‘利益共同体’更多一些，哪个能给乡镇带来更大收益，在这个过程中往往会用到人际关系。”（根据笔者对L乡T主任访谈录音整理）
（三）乡镇对村干部的管理
随着上级政府给乡镇的工作压力越来越大，工作任务日益增多。乡镇需要村庄完成各项任务，首先需要管理好村干部。这其中涉及两个问题：一是乡镇怎么激励、动员村支书，或者说村支书的干活动力是什么；二是乡镇怎么制约村支书。
下面是2015年N县县委制定的《关于加强农村党支部书记规范化管理的实施意见》局部内容：
……
待遇保障
（一）在职有合理待遇。在职农村党支部书记每人每年平均补贴报酬不低于1.5万元，继续实行星级化管理，坚持以级定星、以星定酬。补贴报酬由岗位补贴、星级补贴、绩效补贴三部分构成，绩效补贴一般不少于补贴总额的50%。岗位补贴根据村人口数确定，星级补贴按任职年限确定，按季度发放；绩效补贴根据考核评议结果确定，年底前发放。
对全县60周岁以下、任现职满一年以上、已经按照有关规定参加城乡居民养老保险的农村党支部书记，今后参加缴纳城乡居民养老保险可享受财政补助，以县财政补助为主。每人每年补助不低于2 000元。
（二）退职有基本保障。对未纳入养老保险范围、累计任职10年以上、正常离任的农村党支部书记，男性年满60周岁、女性年满55周岁后，每年给予一定的生活补贴，由县财政列支。补贴标准根据实际任职年限确定。任职10―14年的，每年发放600元……
（三）干好有发展前途。加大从优秀农村党支部书记中招聘乡镇事业编制人员力度，探索从优秀党支部书记中选拔乡镇领导班子成员。工作成绩突出的农村党支部书记，有限推荐为各级党代表、人大代表、政协委员和“劳动模范”人选。县委每年评选表彰一批优秀农村党支部书记，给予一定奖励，组织一次健康查体。
……
通过完善落实选拔任用、待遇保障、考核奖惩等一系列规章制度，形成以待遇稳定为核心、奖惩具体化为手段、管理规范化为目标的农村党支部书记管理新体系。但详细周密的管理体系，只是一个针对所有村支书的基础保障。值得注意的是，并不是所有的村支书都看中上文所列待遇，只有年龄偏大的支书以此为动力，另外一些村支书看中的是乡政府给予的额外福利。这些村支书是村支书群体中的“精英”，往往年龄在40岁至50岁之间，或者是有自己的工厂或者有自己的工程队。乡政府会给在完成任务中出力多的村支书一些额外福利，或者给村支书开的工厂免税，或者把一些项目工程的施工承包给这些村支书。企业免税使得村支书获利非常，干工程的收入也要远远高于村支书收入，支书挣了钱也会拿一部分帮助政府完成任务。比如挣了10万块钱，村支书会拿出4万块钱作为流动资金，在每年收取黄河水费的时候垫资，或者在缴纳农业保险时为完成任务而垫资。L村、S村等10个村，一旦乡镇有重大任务时往往是“冲锋陷阵”，带头完成任务，它们承担了乡政府一半以上的任务，并成为其他村的榜样，带动全乡任务的完成。乡镇和村支书之间形成一种默契：工资待遇对普通支书的激励可能为百分之百，对于精英支书的激励只有40%，另外60%的激励则来自于企业免税或者工程项目。
在采取制度或非制度方式{动村支书积极性的同时，乡镇政府也以此约束村干部。首先，考核成绩和村支书工资挂钩，对于普通支书就能产生较大约束力，因为工资就是他们的全部工作动力，实际工作中他们一般会认真完成乡镇任务。其次，对于精英支书来说，除了扣工资约束外，对他们往往采用重新征收企业所得税、不给予工程项目等方式的约束。最后，不论是普通支书还是精英支书，如果执意不完成下达的任务，只能予以罢免。村支书三年一换届，一般都是连任，如果有人利用“拉选票”手段当上村支书，但乡镇并不想用，乡镇一般会在村办公经费、村集体收入上钳制支书。复杂的乡镇任务，村支书很难及时按规定完成，乡镇可以此为由罢免支书。
三、讨论和总结
税费改革后，乡镇政权运作的制度化背景发生了变化，但乡镇政府汲取现象仍然存在，乡镇政府仍有“汲取型”政权的影子。基层政府在与村庄发生关系时，“汲取”“服务”相互交织，“服务”需要以“汲取”为前提。惠民政策往往和收费项目挂钩，黄河水费和小麦直补挂钩是最常见的方式。
乡镇政府没有完全成为县级政府的“附庸”，也没有“悬浮”于村庄之上。在对待上级任务时，乡镇会根据任务涉及的利益群体、任务的部门、是否涉及考核及所占比重、时间缓急进行自我选择。乡镇和村庄的联系也更为密切，乡政府和村支书形成一种默契，互利式共赢。在正式制度与非正式福利的激励下，乡镇既可以调动村干部工作的热情，又能约束他们。村干部有足够的动力，工作积极性很高。
参考文献：
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[3]王汉生，王一鸽.目标管理责任制：农村基层政权的实践逻辑[J].社会学研究，2009（2）：61-92.
[4]张静.基层政权――乡村制度诸问题[M].杭州：浙江人民出版社，2000.
第8篇：普通乡镇扶贫干部工作范文
他们深入基层挂职调研，积极建言，为当地教育事业和经济社会发展贡献自己的才智
在北京冬日的一个周末里，记者在海淀区万泉小学对面的九三学社中央办公楼里见到了陈钢和刘晓卿夫妇。作为中直机关第19批青年支教扶贫志愿服务队的成员，他们利用这次周末的时间从河北平山县北冶乡中学专程回到北京接受采访。初次见面，夫妇二人满面春风、热情洋溢的精神面貌自带正能量气质，给记者留下了深刻的印象。
用心用情，教书育人
陈钢在九三学社参政议政部科教文化事业调研处，刘晓卿则是机关的团支部书记，两人既是事业上的“战友”，亦是生活中的伴侣，在谈及当初几个月前去支教的这个决定时，刘晓卿坦言是她首先提出这个请求，“去支教一直是我的一个愿望，今年是九三学社首次有支教的名额，我非常想偿了自己这个夙愿。”刘晓卿有些激动地说，“其实最初是我想动员他”。而陈钢的想法也与刘晓卿不谋而合。多年前陈钢读大学时曾偶然在《南方周末》杂志上看到了中国十大志愿者获奖者、“感动中国人物”徐本禹到贵州支教的事迹， 徐本禹为了理想放弃学业、扎根农村支教的故事那时起便深深的震撼与影响了他。当得知这次组织上有支教名额时，陈钢同妻子一样，毫不犹豫地向组织提出请求，自愿深入农村、奉献自己。
由10名队员组成的中直机关第19批青年支教扶贫志愿服务队从北京出发，奔赴河北平山县西柏坡镇和北冶乡展开为期一年的支教扶贫工作。他们分别来自中央办公厅、中央统战部、中央网信办、国家新闻出版广电总局和新华社等单位。与往年不同的是，之前几批中直机关支教扶贫志愿服务队都是在西柏坡扶贫支教，而这一次除了有6名志愿者在西柏坡之外，还有4名志愿者由陈钢带队第一次进驻平山县北冶乡同期开展工作。北冶乡是位于平山县西南部的一个大乡，地处山区，相对较为贫困，师资力量匮乏。
来到北冶中学之后，队长陈钢首先带领支教队对学校和学生的情况进行调研。通过调研，陈钢发现，北冶中学学生底子薄，基础差，当地家庭普遍都是积贫积弱的家庭和问题儿童，家庭教育严重缺失，当地教育面临着较大问题和挑战。
按照学校的统一安排，陈钢和刘晓卿分别教授初一和初二年级的政治课程。在教学过程中，陈钢和刘晓卿对每一名学生情况进行了熟悉和了解。哪些孩子是留守儿童，需要多加引导；哪些孩子家中经济情况较差，需要更加关心；哪些孩子学习态度特别认真，但成绩还不太理想，需要多加鼓励，他们都一一摸清。
在教学工作中，他们集思广益，运用多种教学方法，引导学生们的学习兴趣。在政治课上，刘晓卿除了教书，更注重育人。他始终围绕素质教育，着力培养学生们的现代意识，让他们明白，时代的变化使得他们不努力读书、不努力改变自己是不行的。刘晓卿相信身教胜于言教的道理，各项活动，她都与学生们一起参加，时刻注意给学生们树立正面榜样，增强学生对学习的兴趣、对生活的热爱。刘晓卿还经常会精心挑选一些国内外的公益片供孩子们观看，丰富学生的课余生活，促进学生开阔眼界以及全面发展。在课堂上，刘晓卿用自己的奋斗经历激发学生的进取心，告诉他们即使出身农村，只要努力奋斗，就有希望走出去，实现自己的理想。
相比于刘晓卿的温暖关怀和激励感化，陈钢对待学生则更加深沉与严厉。北冶中学的教学虽然硬件条件不算差，但学生们的学习和生活仍存在着诸多困难。这一切，陈钢看在眼里，急在心里。他试图充分挖掘全体队员的资源，依托所属单位的力量，尽全力解决学校发展、学生生活中的一些困难，尽心尽力为扶贫支教工作贡献自己的力量。经过几个月的联系，社会上一些爱心企业伸出援助之手。陈钢用企业家捐助的资金为学校设立了奖学金，用来奖励实验班成绩前15名、普通班前2名以及学习进步最快的学生。奖学金的设立为学校营造了良好的学习氛围，提高了学生们学习的积极性。
对于学校里不太听话的学生陈钢也有他自己的办法。其中有几个调皮的孩子晚自习时捣乱，陈钢就带着他们去阅览室看书，爱说话爱捣乱的学生们到了那里竟然没有一个人说话了，都非常安静，有的在看马小跳校园文学，有的则翻阅各种科普书籍。其中有一个“刺头”学生李玉琪，连续三个晚自习被陈钢带到阅览室里，没想到他不仅不吵不闹了，还逐渐沉浸在书籍的海洋中，这给陈钢了很大的启发。他开始更多地引导这些不爱学习、喜欢捣乱的孩子们多看一些他们感兴趣的书，学习一些自己感兴趣的知识。陈钢打算在九三学社捐助的资金中抽出一万块钱为孩子们买一些优秀的读物，为了能用有限的资金购买到更多的书籍，在“双十一”购物节前的深夜里，陈钢一直守在电脑旁盯着当当网和京东网等做活动的网站，挑选了一大批需要购买的各类书籍，一直等到夜晚零点钟的抢购，这一次，抢购成功后一下省了好几千块钱。
心系学生 因材施教
以学生为本，因材施教、因人施教是陈钢的执教理念。对成绩优秀的学生，陈钢坚持设立奖学金制度，激励他们再接再厉。同时，他还准备举办春令营活动，选拔一些表现优秀的学生去北京，到清华、北大等名校看看，到天安门参观升旗仪式，“北冶是一个四面环山的小盆地，很多孩子连县城都没去过，带孩子到北京来见见世面，对于这些从来都没有离开过农村的孩子们肯定会是一种激励。”
针对在一些农村学生中存在的“读书无用论”的思想，陈钢和刘晓卿积极开展励志和情感教育，激发孩子们的学习兴趣，点燃学生们心中理想的火种，让无心学习的学生重返课堂。陈钢说，学习差的孩子其实并不笨，只是从小基础差，没有找到自己的兴趣点。他经常启发这些学生多想一想将来要干什么？为了实现将来的目标应该做些什么？希望他们找到自己感兴趣的东西，树立自己的理想和目标，并将精力和热情投入到他们热爱的事情上，而不是浪费时间、无所事事，以此教育和改变那些不守规矩、上课打牌、随便说话、甚至是抽烟喝酒的学生。
陈钢所带的班级里有一个叫李玉琪的学生，以前学习成绩很差，行为叛逆、不服管教，每天在学校几乎是混日子的状态。但陈钢发现他喜欢做菜，希望将来能当一名厨师。于是陈钢便加以引导，带他去阅览室找有关美食烹饪的书籍，找到了自己感兴趣的事情后，李玉琪一头扎进这些书里，也不再捣乱了。
对于学校里边缘化的学生，陈钢鼓励他们走职业教育的道路，“学校里的学生不可能所有人都去考大学，因此如何因材施教，给孩子们一个多元化的人生道路很重要，需要我们在职业教育上也下功夫，这样能为成绩不太好的学生也寻找一条出路。”陈钢一直想在学生的就业方面做一些探索，根据学生的个体差异帮助他们做出更多元的选择，帮助像李玉琪这样的学生在职业教育方面走得更好。
农村除了教育资源薄弱外，还有一个让陈钢头疼的是家庭教育严重缺失的问题。来北冶的这段时间，陈钢和刘晓卿总是为农村教育中家庭教育的缺失所苦恼，学校里很多孩子的家长都进城去打工了，没有时间和精力关心子女的教育问题，很多家长甚至并不重视孩子的成学习。有些家长在外务工的过程中价值观也发生了改变，产生了“读书无用论”的观念，这种低期望必然影响子女的学习成就感，使留守儿童受到不良的影响，让缺失的家庭教育成为学校教育的绊脚石。
“许多家长或监护人认为将孩子送进学校，教育就是学校的事情了，把教育孩子的全部责任推给学校。很少有外出务工父母或监护人主动与学校就教育孩子的事情进行沟通和交流意见，去深度了解孩子的内心思想。”刘晓卿说。
刘晓卿的班里有个女孩身体素质差，经常生病，有一次生病比较严重，班主任给她在外务工的家长打电话，然而家长听到这个消息的第一反应竟是问老师还有几天放假 （寄宿制的学校，两星期放一次假），能不能过两天再去？在老师的劝说下，他才勉强肯来学校接孩子。而这位父亲来到学校后，见到孩子的第一件事就是责骂她总是生病，耽误他赚钱，甚至怀疑孩子是为了躲避考试来欺骗他，责备她耽误了自己的营生。孩子只能委屈的抹着眼泪，整理好东西跟着父亲走了。类似于这样极端的例子在这里十分普遍，大多数家长几乎从来不会到学校过问孩子成绩，只有在学校发贫困补助的时候或者孩子出了问题，他们可能才会来。有一次，陈钢带的一个学生学习态度差，考试的卷子几乎没有写，一片空白。叫来家长后，这位家长看看试卷说：“这孩子比我当年可强多了！”
“改革教育要从家长开始，家长不能总是认为教育是老师的事，跟自己没关系，家长是孩子的第一任老师，也是最重要的老师，但目前中国很多家长在这方面是严重缺失的。家长对孩子的言传身教非常重要，孩子成为一个什么样的人，在某种程度上，首先取决于父母。”陈钢希望在媒体的公益广告中能够加强对于家庭教育的宣传，“要让更多的家长明白，父母是子女教育的第一责任人，不能只顾着赚钱，教育子女是你最重要的事业。如果你重视一下子女教育的话，就会不一样。”
智力帮扶 精准扶贫
陈钢和刘晓卿积极参与各类调研活动，加强对基层情况的了解，希望通过智力帮扶有针对性的在所挂职乡镇开展扶贫工作。他们积极利用自身优势，联系协调各方资源，希望结合平山县当前产业扶贫、教育扶贫等方面的重点工作，依托九三学社的优势资源，引进知名专家，建立长期联系机制，为老区的脱贫攻坚提供智力支持，不断改善北冶乡及周边学区学校的环境。
2016年12月，由中直机关支教扶贫志愿服务队与平山团县委共同举办的“九三学社中央院士专家科普巡讲河北行暨平山青年公益大讲堂第一期”活动在平山成功举行。全国政协委员、九三学社中央社会服务部部长徐国权率九三学社中央专家组一行来到平山职教中心开展科普巡讲。九三学社北京市委科技服务工作委员会副主任、北京市农林科学院林业果树研究所副所长、博士生导师魏钦平为平山县一百余名果树种植农户、林业部门工作人员以及林果专业的学生作《苹果优质高效栽培技术》专题讲座。魏钦平所长还赶赴北冶乡土岭村中直青年林，为当地果农开展果树管理技术现场指导和培训，手把手教农户修剪果树。广大果农感到受益匪浅，纷纷希望专家能为当地的果树栽种提供长期的技术指导。
第9篇：普通乡镇扶贫干部工作范文
一、基本情况
（一）学校情况
全县中小学校共35所：普通高中1所、九年一贯制学校1所、初级中学3所、县城小学1所、中心校22所、中心校下设教学点7所。
（二）义务教育阶段适龄儿童入学情况
2019年秋期，全县7-15周岁适龄人口6207人。7－12岁适龄儿童4104人，已入学适龄儿童4104人，入学率100%，无辍学儿童，辍学率为0；13－15岁适龄儿童2103人，已入学适龄儿童少年2103人，入学率100%，无辍学儿童，辍学率为0。
二、整改措施落实情况
（一）健全了工作机制
1.继续实行“六长责任制”。继续实行了县长、乡(镇)长、村长、局长、校长、家长等“六长”控辍保学责任制，每一个岗位的控辍保学责任进一步明确，做到了责任到人，措施到位，一级抓一级，层层抓落实。
2.建立协调机制，增强部门联动。为使各乡（镇）、各部门通力配合，形成控辍保学合力，县人民政府出台了《县人民政府关于建立义务教育阶段适龄儿童“控辍保学”协调机制的实施意见》。2020年，县人民政府下发了《县人民政府关于进一步做好“控辍保学”动态管理工作的通知》（〔2020〕8号）文，并与乡镇人民政府签订了“控辍保学”责任书，拟定了“控辍保学”考评细则，并纳入年度目标考核中。县教育局主动与统战部、公安局、民宗局、民政局、各乡镇人民政府对接工作。通过努力，及时掌握到了适龄儿童辍学动态并进行劝返，保证了他们入学就读。
3.学校主体责任得到落实。教育系统内继续按照往年普及九年义务教育工作属地管理分工惯例，控辍保学工作分工实行了由7-15周岁适龄儿童户籍所在地乡镇中心校牵头负责、各中学协助的方式进行属地管理主体责任划分。
4.建立台账动态监控。对义务教育阶段辍学的适龄儿童，学校掌握了辍学原因，进行了家访，仍未返校的及时向当地乡镇人民政府和县教育局进行了汇报，并报送了适龄儿童辍学名单，乡镇人民政府向辍学适龄儿童监护人发放了《限期复学通知书》，并进行了多次动员。同时，为加强义务教育阶段辍学适龄儿童的动态监控，各校建立了辍学适龄儿童台账，并实行劝返销号制度。
（二）加强了组织领导
阿科里乡、毛日乡属于我县纯牧地区，是藏族主要集聚区，也是我县最偏远的地区，这些地区的适龄儿童极易发生辍学。鉴于此，县教育局成立了县教育局控辍保学工作攻坚领导小组，领导小组成员职责分工明确。同时采取了“问题乡镇，重点管控”的措施。
（三）加强了“控辍保学”舆论宣传。各校将每年春季、秋季开学第一个月确定为“控辍保学”宣传月，通过广播、电视、网络、报刊、宣传栏等多种形式，加大了《未成年人保护法》、《义务教育法》、《国务院禁止使用童工规定》、《藏族羌族自治州教育条例》等法律法规宣传力度，让广大群众深入了解了义务教育的概念意义，让中小学生深知辍学的危害及违反《义务教育法》的处罚规定，增强了各级干部、广大群众、学生家长和学校教师依法实施义务教育意识，政府、社会、家庭、学校任务职责进一步明确，全社会形成了“控辍保学”的良好氛围。
（四）全面排查了无学籍适龄儿童
各中小学校学籍管理员重点排查了7周岁有无漏建学籍的学龄儿童。对于漏建学籍的适龄儿童，学校和乡镇人民政府及时进行了动员和劝返，学校学籍管理员也及时为无学籍适龄儿童创建了学籍。
（五）加强了目标管理，并进行严格督查考评。
为有序、有效推进我县控辍保学工作，县教育局在对学校教育综合目标进行了考核，其中包括了控辍保学工作的考核，考核组根据《县控辍保学工作考核细则》进行了严格考核打分。
（六）全力实施了政策帮扶和社会救助民生工程。
各乡镇人民政府和学校在掌握好符合条件的家庭经济困难学生和残疾儿童学生的基础上，县教育局根据名单及时落实了国家各项扶贫政策，同时引进了社会救助，拓宽了救助方式，加大了对贫困户学生和残疾儿童学生的帮扶力度。
（七）关爱弱势群体，让学生进得来，留得住，学得好。
学校在保证每一位适龄儿童、少年入学的同时，采取了各项措施丰富学生的课余生活，全面关爱每一位学生，让学生在校得到应有的关爱。特别是有留守儿童的学校，留守儿童享受到了真正的关爱与温暖。
（八）政府牵头，部门联动，集中劝返。
为使每一名适龄儿童义务教育得到保障，县委政府、各部门、各乡镇人民政府、各驻村工作组、各学校及村两委冒严寒、顶酷暑深入广大牧区牧民家庭，宣传控辍保学相关政策，了解牧民疾苦，及时解决大家的困难，苦口婆心劝返动员每一名辍学适龄儿童。通过不懈努力，辍学适龄儿童全部劝返回校。截止2020年5月，多名辍学适龄儿童已全部劝返。
（九）审计整改落实情况
《县审计局审计报告征求意见书》文件提出：“控辍保学”责任落实不到位，造成3名辍学儿童本学期未劝返入学。经核实，3名辍学适龄儿童信息如下：
3名辍学儿童均属阿科里乡人，因厌学曾多次辍学。掌握情况后，及时与阿科里乡人民政府对接开展劝返工作，通过努力，3名失学儿童相继在5月20日前劝返入校。详情见《县2020年7-15周岁辍学适龄儿童劝返台账》（附件1）和《县2020年7-15周岁辍学适龄儿童劝返销号佐证》（附件2）。
四、存在的困难和问题
适龄儿童有入寺动向，而藏民进寺庙学经遍布的寺庙多而广，摸底排查难度较大。
五、今后努力方向
1.强化乡（镇）职责。各乡镇为控辍保学的主体责任单位，党委政府主要领导，要亲自抓控辍保学工作。积极组织相关人员逐村逐户开展一个不能少的摸底、建档工作。
2.集中进行劝返。各乡镇、各成员单位要在开学的第二周进行集中劝返，采取一对一，人盯人的办法，劝返失辍学的儿童少年入学就读。坚持三项制度（集中劝返制度、定期家访制度、失辍学生劝返销号制度）、七项措施（帮扶控辍、依法控辍、行政控辍、安全控辍、质量控辍、爱心控辍、快乐校园控辍），把控辍保学工作同精准扶贫工作结合起来，对不送子女入学的责令其按时送子女入学。
3.落实惠民政策。要积极落实好各项惠民政策，特别是要落实好对学生的各项资助政策和对家庭的帮扶政策，解除学生和家长的后顾之忧，确保控辍保学的效果。
