社会治理体系建设精选(九篇)

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第1篇：社会治理体系建设范文

关键词：治理 社会救助 多中心理论

甘肃省社会救助状况分析

（一）最低生活保障

首先，覆盖范围渐次扩大。2013年甘肃共有420.6万人享受城乡低保，城市保障人数90万，占全省非农业人口的12.9%，农村保障人数330.6万，占全省农业人口的16.9%。其次，保障水平日益提高。全省城市低保指导标准提高15%，达到300元，月人均补助水平提高10%，达到259元，全省农村低保指导标准提高28%，达到1907元，全省农村低保月人均补助水平提高13.5%，达到101元。再次，管理工作逐步规范。甘肃省先后下发了《甘肃省农村居民最低生活保障工作操作规程》（2009）、《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》（2010）、《甘肃省农村居民生活最低保障管理办法》（2011）等规范性文件，为依法施保提供了法规政策依据。最后，工作力量不断加强。逐步建立了省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级城乡低保管理服务体系，市、县均成立了低保工作机构，多数地方街道（乡镇）建立了低保所（站）。

低保推进方面主要问题：其一，低保对象的范围界定困难。城市居民收入申报情况难以掌握，就业具有多样性和隐蔽性，审核部门无法准确鉴定工资、存款、证券等；农村粮食等食物难以货币化，外出务工收入不稳定，隐性收入情况无法收集。其二，进出渠道的动态管理不畅。根据政策规定，要阶段性定期对救助对象进行资格审核，主要是对不符合条件的和经过救助以后家庭条件好转已不再符合继续享受条件的家庭进行清理，并取消其享受低保的资格，该工作过程通常引致部分人员的强烈抵制。其三，实施过程的社会参与缺乏。欠缺参与导致城乡低保标准的科学性、合理性、接受度受到影响，低保对象的信息整合大打折扣，低保对象的多元服务需求无法充分满足，低保对象的社会融入和自我救助能力提升困难。

（二）农村五保供养

甘肃在全国率先出台了地方性规章《甘肃省农村五保供养办法》，从2006年9月起施行，之后农村五保供养工作稳步推进。截止2012年初，甘肃全省已供养五保对象12.44万，占全省人口的4.87%；分散和集中供养标准达到2027元和2319元，省级人均补助提高达到1400元。2013年五保供养省级补助标准达到2000元，市、县配套资金每人每年不低于600元，提标后全省农村五保供养年人均标准最低为2600元，其中，五保供养标准最高的嘉峪关市达到7200元/人/年。2013年省政府决定将全省农村五保供养省级补助标准由2000元/年提高到2510元/年，从2014年元月起实施，省财政按照标准给予补助，其余部分由市、县两级财政负担，农村五保供养基本做到应保尽保、按标施保。

从甘肃农村总体来看，应保未保情况仍然存在，这部分老人由于缺乏劳动能力，没有生活来源，又没有相应的政府补助，所以生活一般比较贫困。从五保集中供养载体建设看，管理和服务人员不足与入住率低、资源闲置现象并存。从资金投入来看，受地方政府财力所限，经费筹措困难，转移支付少，供养标准偏低，物质外的多种需求诸如周边人际关系、精神心理等软环境被忽视。此外，在调查中发现，村社（社区）干部暗箱操作、群众等靠要现象比较普遍，存在较大机制缺口，敬老院经营管理水平和服务质量下降，服务人员年龄偏大，文化素质不高，工资待遇低，规模越来越小，加上养老观念等实际原因，更多人选择分散供养形式。

（三）城乡医疗救助

甘肃2010年开始执行《甘肃省城乡医疗救助试行办法》，医疗救助标准由县市区人民政府根据本地实际，按救助对象个人自付费用的40%-80%确定，个人年度救助总额不超过3万元，同时，进一步加大资助城乡低保对象和农村五保供养对象参保参合力度，将其全部资助参保参合，并将资助范围逐步扩大到低收入重病患者、重度残疾人以及低收入家庭老年人等困难群体。随着城乡居民大病保险工作的试点和实施，城乡困难群众重特大疾病医疗保障按照“基本医保+大病保险+重特大疾病医疗救助”政策实施，困难家庭患者医疗费用的90%以上能得到报销和救助，有效解决他们的医疗困难，截至2013年5月底，这项政策已直接救助困难群众重特大疾病1286例，支出救助资金2011万元。2013年7月1日起省政府将重特大疾病医疗救助范围由58个贫困县扩大到全省城乡困难群众，实行即时结算服务，救助病种也从7种扩大到26种。

医疗救助的主要对象是城乡低保户、农村五保户、贫困家庭，由于经济发展落后，甘肃医疗救助人多面广，困难重重。一是救助资金较少。地方财力不够宽裕，救助资金总量十分有限，救助标准只能偏低，贫困对象即使迈过了起付线的门槛，后面还有一个封顶线的限制，所以受助额度也就被压缩在一个狭小的范围之内。二是涵盖病种有限。大病救助在目前还划出了“病种”范围，将可以得到救助的疾病限制为二十几种，一些得了重病但是病种又在规定范围之外的亟需救助的贫困对象就得不到救助了。三是审批程序繁杂。医疗救助制度设计所涉职能部门众多，协调难度大，行政成本高，运行效率低，为申请者带来了很多不便和障碍。四是医疗费用偏高。在我国总体医疗资源有限背景下，医疗改革多年来，看病贵和看病难的问题并未得到太大缓解，欠发达地区的甘肃亦是如此。五是定点异化为垄断。贫困对象只能在政府指定医院就医才能获得救助，患者所患疾病在定点医院看不了或者没有相应的专科，而不得不去其他医院就诊则无法获得救助，此外，定点医院通常比社区医院、村卫生室、私人诊所的费用高。

（四）灾害应急救助

2012年甘肃颁布了新的《自然灾害救助应急预案》，将多年的救灾经验系统化、条理化和组织化，调动政府与社会力量，化解和减少灾害损失。从灾情的上报、评估，救灾资金的申报、审批、拨付、发放、管理等，都建立了相关制度，初步构架起省市级救灾物资储备网络，建立了4个省级救灾物资储蓄区域中心库、22个救灾储备仓库、70个大中型防灾减灾避难场所、49个综合减灾示范社区、99个综合减灾救灾教育培训基地，保证灾害发生后，各类物资在24小时内调运到位。对各地减灾项目建设资金管理使用情况进行专项检查，严格执行财务管理制度和项目资金管理办法，规范资金拨付程序，确保安全有效使用，防止违规行为和腐败现象发生，推行灾民生活安排工作责任制、灾民生活探视制度，完善应急联动、灾情会商评估和信息共享机制，以及灾害隐患排查和监测预警等。

灾害救助面临的主要困难：首先，救灾资金投入不足，使用管理方面存在漏洞。甘肃灾害应急救助资金投入相对较少，而且国家投入部分主要用于生活救济，也就是说灾民损失不能通过救济获得再生，灾害过后，生产、生活发展主要靠个人；灾民救助台账、救灾款物发放及使用公示制度有待完善，民政、财政、审计、监察等部门合作效能未充分发挥，规范的救灾款物运行管理体制尚未建立，群众和社会监督流于形式。其次，救灾工作力量薄弱，专业队伍建设急需加强。甘肃救灾装备落后，基层人员配置不足，素质参差不齐，经费短缺，新技术、新手段在救灾中还未得到广泛运用；专业紧急救援队伍数量有限，总体建设还处于起步阶段，社会化、群众性的业余救援队伍更匮乏。再次，涉灾机构职能交叉，报灾、核灾机制不健全。甘肃救灾组织机构牵涉单位多，隶属关系复杂，政出多门、职责交叉，致使管理成本提高，执行效率降低；报灾过程时效性偏弱，核灾标准操作性不强，报灾、核灾机制与实际需要尚有差距，未能形成完善的监督体系。最后，应急预案演练少，社会动员、国际合作欠缺。甘肃各基层单位结合实际情况开展模拟演练不够，即使组织也缺乏科学策划、合理安排，针对性和操作性不强，群众参与度低，防灾减灾宣传还需加强；民间公益慈善事业发展滞后，除红十字会等机构外，非政府组织作用基本没有发挥，习惯于以政府名义动员社会捐助，在这方面可以向同为欠发达地区的云南借鉴，云南被誉为中国的NGO摇篮。

甘肃省社会救助建设对策

（一）丰富救助形式，增强实际效果

社会救助的最终目的是要使受助者借助外力摆脱贫困。因此，要转变传统的救助理念，变消极救助为积极救助，变单纯现金救助为综合性救助，不断增强救助对象自我摆脱贫困的能力，最终实现共同富裕。要坚持即时救助与发展性救助相结合，既要在短期内解决困难群众急需的生活问题，也要通过培训、学习等方式，让困难群众掌握一定的就业、创业技能，培养困难群众的“造血”功能，才会从根本上帮助困难群众改变生存状况。

（二）统一协调管理，形成救助合力

及时完成扶贫开发制度与最低生活保障制度的有效衔接，实行“低保维持生计，扶贫促进发展”两轮驱动，激发低收入人口自力更生，艰苦奋斗的精神，提高低收入人口素质和自我发展能力，逐步缩小发展差距，维护社会公平正义，确保全省人民共享改革发展成果。在各级政府主导下，民政部门主管，财政、教育、卫生、社会劳动保障、司法、工会、共青团、妇联等部门共同参与，协力做好救助工作，根据专业性质，实行统一划分，属于医疗方面的统一归及卫生部门，属于基本生活方面的统一归及民政部门，属于求学困难的统一归及教育部门。

（三）健全网络体系，整合信息资源

要健全基层社会救助组织和服务网络，在乡（镇、街）、村（社区）建立社会救助站，形成统一的网络体系，实现经办机构、服务网络和工作程序便民化、规范化和集约化，提高社会救助工作的质量和效率。各有关部门要在城乡社会救助体系建设中承担起相应的责任，统筹运作，加强联系，保证资源共享、信息互通，整体推进各项救助工作，按照职能定机构、任务定人员的原则，积极整合县级民政部门现有机构与人力资源，将救济保障科与低保科合署办公，成立社会救助事业中心，充实工作人员并落实编制。通过信息系统的技术支撑，搭建省、市、县区乡镇街道、村（居委会）一体化的社会救助网络，建立健全资源信息库、给付应用平台，及时、准确、动态掌握城乡各类困难群众信息，真正实现资源共享、救助规范、数据一致，提升社会救助的准确性和时效性。

（四）发展非营利组织，多渠道融资

发展非营利组织可以调动社会力量与资源，弥补政府财力的不足，也能够满足多样化的社会救助服务需求，更好地帮助弱势群体，成为反贫困的中坚力量。同时提倡非营利组织立足于村（居委会），以便深入基层、贴近民众，通过一种平等、互动且以参与者为中心的工作方式，使其能够与救助对象迅速建立起相互信赖的关系，提供有针对性的、个案化的社会救助。从理论上讲，救助资金的来源主要是政府的财政支出，但是，针对目前甘肃社会救助对象逐年增加和资金筹措不足的现状，应该走一条以政府救助为主、民间救助为辅的官民结合之路。在继续保持政府财政投入稳步增加的前提下，充分发掘社会力量，调动民间积极性，成立社会救助基金，建立有效的造血机制，使其成为可供长期依靠的金融手段，还可以考虑减持国有资本、发行政府永久性债券、开征特别税等途径扩大资金来源。

结论

社会救助可以为贫困对象提供最低层次保障，然而欠发达地区政府财力有限，专业人才缺乏，现实困境为制度变迁提供了空间和土壤，治理视域倡导多元主体平等参与，有利于增进贫困者的公民权利，提高救助对象的瞄准精度，改善社会救助绩效。

参考文献：

1.高峰，韩学平.完善农村五保供养法律制度的思考[J].东北农业大学学报，2013（3）

2.奥斯特罗姆.公共事务的治理之道[M].上海译文出版社，2012

3.陈佳贵，王延中等.中国社会保障发展报告[M].社会科学文献出版社，2008

第2篇：社会治理体系建设范文

国际医学研究机构对社会关爱的定义是：从长远的角度为那些由于生理能力或心理能力障碍而需要帮助的人，提供多方面的连续性的服务。服务提供者包括机构和家庭，服务包括现金支持，也包括家庭成员和机构专业人员提供的各种服务和帮助。

社会关爱是经济社会发展到一定阶段的客观产物。也可以说，人口生育率下降，老龄化比较严重，家庭结构日趋小型化，使全社会对长期关爱的需求十分强烈，只有通过社会化、制度化的安排才能有效地满足社会需求，化解社会风险。同时，由于经济相对发达，也为化解这一风险提供了可能。

我国是人口最多的国家，同时也是老龄人口最多、老龄化发展最快的国家。根据全国老龄委统计， 2009年，全国60岁及以上老年人口达到1.69亿，占总人口的12.5% , 80岁以上老年人口突破2000万，有近一半的老人属于空巢家庭。同时，我国实行计划生育政策，“四个老人、一对夫妻、一个孩子”的家庭结构日趋普遍化，传统家庭养老服务功能急剧弱化，老年人特别是高龄老人对护理服务的需求只能依赖社会提供和解决。

我国的社会关爱现状主要存在以下几个方面的突出问题：一是缺乏整体规划。二是职责不清，管理分散。三是政策缺失。四是基础设施差，层次单一。这种状况根本无法适应未来社会发展的需要，应加快研究构建符合中国国情的社会关爱政策和管理服务体系。

国外的经验和启示

高度重视社会关爱制度建设。德国和意大利是比较早进入到老龄化行列的发达国家。意大利的社会关爱结合了社会保险和社会福利制度，德国则是在1994年正式颁布并实施了护理保险法，通过单独的制度安排，有效地解决了老年人及其他相关弱势群体的护理服务问题。

各级政府职责明确。中央政府负责制定全国统一的政策法典。大区（州）负责实施国家法典，结合大区（州）实际情况，自主制定各项更为具体的实施法规。法规中明确（护理保险）基金的收入、支出，护理的等级评估，护理机构的管理和监督等内容。规定各级政府承担的用于老年人社会关爱的经费比例，以及社会机构资助及个人负担的比例。市政府负责日常护理院的监督检查和管理工作，受理投诉，设立社会事务委员会，制定护理院建设规划、建设标准，制定护理标准等。同时对从事护理保险经办的公司实施监督、检查和管理。

管理服务体系健全。德国法律规定，具有医疗保险经办资格的才可以经办护理保险，两险管理经办机构往往是一体的，但基金收支独立运行。经办护理保险的公司不直接为服务对象提供护理服务，只负责管理护理保险基金收支，通过与有护理资质的机构（医院、药店、护理院等）、医生和护理人员签订合同，为服务对象购买护理服务。护理保险具体经办公司是独立的公共合法机构，由强制性公共医疗保险机构执行，有严格的独立预算和核算体系，在法律和政府的监督下运营。

重视基础设施建设和人才培养。德意两国政府都非常重视对基础服务设施建设的支持，地方政府不仅对基础建设的投资超过60% ，在建设用地和相关费用上也给予支持和照顾。同时，两国也非常注意护理人才的培养，对开展护理培训的机构和参加培训的个人给予资金上的支持和帮助。

鼓励开展居家养老护理服务。两国都认为居家护理服务应该成为护理服务的主要形式，因此都通过拟定法规和具体办法支持开展居家养老，通过购买服务的方式来满足老年人的护理服务需求。这些政策不仅拉动了护理服务的产业链，给私营护理服务机构发展提供了机遇，也带动了就业。

构建我国社会关爱制度体系的建议

明确我国老年杜会关爱制度建设的基本内容。社会关爱是社会保障体系建设的重要组成部分。目前我国的社会关爱尚不成体系，特别是在长期护理服务和关照方面仍是空白，尤其是老年人的长期护理主要由家庭来承担。我国的社会关爱制度建设应该把握以下几点：在关爱内容上，在重点解决关爱对象生理和生活需要的同时，兼顾照顾对象的精神需要；在确定关爱的对象方面，既要以老年弱势群体为主，又要兼顾残疾及其他各类因疾病、工伤等生活不能自理的人群；在关爱的形式上，既要鼓励更多的照顾人群居家护理，又要适度发展各类护理机构，提供必要的社会化的集中的专业护理，以满足各类不同人群的需要。

研究提出适应我国国情的社会关爱政策和制度体系。基于我国的国情，我们更倾向于通过建立护理保险制度来解决未来日益增长的护理和关爱需求。建立护理保险制度，不仅能较好地解决老年人的养老护理服务问题，使老年人得以共享经济发展的成果，而且有利于促进社会和谐，能够创造出更多的就业机会，推动我国养老服务业的快速发展。

理顺管理体制，明确负责社会关爱政策制定和管理的职能部门。目前我国有关社会关爱的管理职能比较分散，社会保险主要由人力资源和社会保障部管理，新型农村合作医疗由卫生部负责，社会福利（含老年福利、残疾人福利、儿童福利）和社会救济则由民政部负责。此外，国家还分别设立了老龄委员会和残疾人联合会，具体负责相关政策的制定和工作协调。建议国家尽快整合相关职能，明确主管部门，以便尽早对我国社会关爱制度建设作出全面规划。

加大政府支持力度职责，加强老年关爱的基础设施建设。我国与社会关爱有关的各类基础服务设施建设相当滞后。以各类养老机构能够提供的床位数为例，目前全国共有床位200多万张，平均每千名老人只拥有11张床位，不但与发达国家差距甚远，就是与发展中国家平均每千人拥有养老床位 30~50 张相比，差距也十分明显。与国外养老机构相比，除了数量少之外，我们养老机构的硬件条件、标准化程度以及服务水平和服务质量均与国外有明显差距，急需加大建设和发展力度。

第3篇：社会治理体系建设范文

关键词：文化软实力；社会主义核心价值体系；宁国的文化传统；开放的文化生态

中图分类号：G120 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）09-0126-02

意识形态的凝聚力和吸引力逐步由主要通过政治方式，向以文化为主要表现力的综合方式转变。文化软实力成为核心价值观的文化力量体现。社会主义核心价值体系的建设，必须与提升文化软实力相结合。近年来，宁国市通过不断提升文化“软实力”，努力将社会主义意识形态建设与宁国的文化传统、宁国的现实发展有机结合起来，探索出了一条具有宁国特色的社会主义核心价值体系建设路径。

作为一个山区县市，宁国市综合经济实力连续多年位居安徽县市前列，连续三年被授予安徽省科学发展先进县，连续五年荣获“中国中小城市科学发展百强”称号，连续三年跻身中国十佳“两型”中小城市行列，之所以能够在安徽率先崛起，从根本上讲就是依靠开放的文化软实力，这也是宁国市今后发展最大的无形资产。宁国市经济社会实现又好又快发展也需要从文化中寻找动力、提振信心、集聚智慧、凝聚力量。构建宁国开放的文化生态，必须提升建立在县域文化、公共服务和人力素质提升等非物质要素之上的特色文化感召力、居民创造力和对区域外的吸引力。

一、宁国践行社会主义核心价值体系的实践探索

1.提炼城市精神，构筑城市共同价值。城市精神是城市的灵魂，是城市经济、文化、社会、历史等方面的精髓，是意志品格与文化特色的提炼，是生活信念与人生境界的升华。它是一座城市从外到内显示出的地域性的群体精神，包含着城市内生活成员的共有价值观；它是城市被认同的价值与共同追求的境界；是城市创业发展的精神支柱和内在动力，是城市的精、气、神。

宁国是著名的“中国元竹之乡”和“中国竹子之乡”。莽莽山冈、津河两岸、村前屋后，处处都有翠竹的身影，无论土地是否肥沃，无论雨露是否滋润，宁国悠悠翠竹都以其顽强的生命力傲然挺立。这种生生不息的“翠竹精神”，正是宁国人创新、创业、创优的真实写照，也是推动宁国率先发展的不竭动力，是凝聚全市发展合力的一面旗帜。近年来，宁国市大力弘扬翠竹文化，积极倡导勇破勇立的拼搏创新精神、自信自强的艰苦创业精神、竞风竞节的争先创优精神，努力塑造新时代宁国城市精神。

勇破勇立的拼搏创新精神是宁国“翠竹”精神的灵魂。在宁国，没有一条整车生产线，却拥有全国汽车橡胶密封件30%的份额；没有一条家用电器终端生产线，却拥有全国电子元器件20%的份额；没有任何建材资源优势，却诞生了亚洲最大的耐磨材料生产基地，拥有全国耐磨铸件21%的份额，荣膺“中国耐磨铸件之都”荣誉称号；宁国的工业企业很少生产终端产品，但却在末端做得小而精，80%的企业担负了发达地区产业龙头的配套角色，并成功打入国际市场。

自信自强的艰苦创业精神是宁国“翠竹”精神的基石。从闻名全国的以夏鼎湖、陈宗明为代表的“四大名旦”，到以金国清、唐新国、周夏耘等企业界“十大金刚”，宁国初步形成了“老、中、青”三代宝塔式的企业家群体，成功研发百余种科技成果广泛应用于生产实践，60多项科技成果获国家、省、市奖，涌现出“海螺”牌水泥、“凤形”牌磨球、“鼎湖”牌密封圈、“司尔特”牌复合肥等一批中国驰名商标和名牌产品，有力地推动了经济社会的全面发展。

竞风竞节的争先创优精神是宁国“翠竹”精神的价值取向。从安徽省唯一的县级金融安全区，到全省“名牌产品”高居榜首的县级市，从第一个推行城乡居民医疗保险并轨运行制度，到率先实现了九年义务教育的均衡化，成为安徽61个县市中第一例；从探索建立新型农村社会保险制度，完善被征地农民基本生活保障制度到建立健全社会救助体系……无论是经济，还是文化、卫生等各项社会事业，宁国市先后进入了全国、全省先进行列。

时下，“翠竹”精神正成为宁国全市上下创新、创业、创优的一种力量，一种激励，一面鼓舞人心的旗帜，经过几年的努力，已不断深入人心，并转化为日常工作的动力。

2.打造城市品牌，塑造良好城市形象。城市品牌可以彰显城市的独特魅力和核心价值，对内增强市民的自豪感和凝聚力，对外增加城市的吸引力和美誉度。宁国城市有三张名片：

第一张，宁国是“自然山水，宜居、度假的创业之地”，致力建设生态环保型的人居城市。宁国是水阳江、青弋江、富春江的源头，境内西津、东津、中津三条河流穿城而过，拥有峰岭地貌的天下奇观青龙湖，有北亚热带东北部最后一片原始森林板桥自然保护区，有地球上濒临灭绝的防癌治癌珍稀树种、素有植物界大熊猫之称的天然红豆杉群落。宁国的森林覆盖率近75%，是“中国山核桃之乡”、“中国元竹之乡”，素有“长三角绿色氧吧”之称。宁国的国土面积2 487平方公里、常住人口38万、依山傍水的地形地貌与卢森堡相当相似，繁华雅致的都市风情、江南诗韵的田园风光、宛如仙境的世外桃源相兼相容，构成了一幅“东方卢森堡，梦中桃花源”的优美画卷。

第二张，宁国是“多元文化，相融、共生的繁荣之地”，致力建设开放创新型的文化城市。宁国文化底蕴浓厚，东汉建安十三年置县，1997年撤县设市，儒释道文化源远流长，江南商埠文化、徽商文化和苏商浙商文化一脉相承，风土人情与“红学文化”息息相关。宁国民风开放包容，这里是清末的移民城市，在20世纪初就较早地接受了西方文化传播，六十年代到八十年代末曾有3万上海人在此生产生活，形成了“打造创新型城市、构建企业家社会、培育文明化市民”的城市价值理念，其移民文化素有“安徽深圳、中国上海、世界美国”之称。

第三张，宁国是“特色产业，研发、经营的总部之地”，致力建设先进高端型的产业城市。已形成汽车橡胶密封件、耐磨铸件、灯具电容器三大产业集群，分别占全国市场份额的30%、21%和80%，跻身全国科技进步先进县、全国农业产业化先进县（市）、“安徽省旅游经济发展十强县”、“安徽县域银行业金融服务创新试点市”行列，被授予“中国耐磨铸件之都”。

3.弘扬传统文化，增加城市文化厚度。宁国是个移民城市，“土著少，客藉多，五方杂居，风俗不一”。历史的变迁，移民迁徙垦荒生息，儒释道文化、江南文化、徽文化、移民文化、西方文化、上海文化、浙商文化等交融积淀共同形成了宁国的文脉，形成了“开放包容、进取创新”的文化氛围。特别是有尊重企业家、爱护企业家的良好传统，宁国作为一个交通较为闭塞的山区县市，之所以能够在全省率先崛起，靠得就是这种多元文化的软实力，靠得就是创新创业和尊重企业家的良好氛围。随着经济的飞速发展，宁国人愈来愈体会到宁国的现代化事业，需要强大的文化力量和精神动力，尤其需要立足已有的文化积淀，大力传承和弘扬文化精神。从2002年开始，宁国启动了每年一届的节庆文化活动，每年一个主题，将宁国文化的传统与时代精神有机结合起来，充分挖掘宁国文化的内涵和符合现展的精神，构建创新文化、和谐文化、生态文化，打造符合时展的核心价值观念。

二、宁国践行社会主义核心价值体系的经验启示

1.与城市文化相结合，构建城市核心价值理念。宁国的实践经验告诉我们，一个城市的文化，尤其是一个城市的传统文化和城市精神，体现和反映着该城市的核心价值理论。城市文化软实力在很大程度上表现为城市的凝聚力，而这种凝聚力主要来自于人们对社会核心价值的认同。因此，加强社会主义核心价值体系建设，就应该与城市的传统文化和现代城市精神有机结合起来，将社会主义核心价值融入城市文化之中，形成市民的共同认识，增强城市的凝聚力和感召力，从而使主流价值观通过文化载体潜移默化地内化为市民的生活习惯和行为方式。

2.与城市形象相结合，提升城市的文化感召力。宁国的实践经验告诉我们，城市形象是一个城市的精神支柱，集中表现为城市的整体价值观及市民的价值取向，是维系城市生存和发展的原动力。优美的城市形象，不仅对提高城市知名度，创立城市品牌，提升城市品位，繁荣城市经济，有着十分重要的作用，而且对于增强城市软实力，增强城市的凝聚力具有不可替代的功能。富有导向性的城市形象，对广大市民具有激励性，对城市发展具有推动作用。具体来说，对内应具有凝聚力，对外应具有吸引力和辐射力，它对城市的繁荣和健康发展应具有引导作用。

第4篇：社会治理体系建设范文

关键词：智慧城市；城市建筑设计；条件；可持续发展

1 城市建筑发展所必备的条件

1.1 高新技术对城市建筑的有力支持

追求舒适、便捷的生活是人们长期的追求目标，城市建筑与人们的日常生活息息相关。建筑及其表现形式从一定程度上影响着人们的工作、居住和生活，还影响着人们的心理和行为。因此，在智慧城市的理念下，城市建筑设计也得到了飞速的发展。物联网、互联网、车联网、云计算等高新技术是城市建筑必不可少的技术，各种高新技术紧密联系，构成一个庞大的信息传递系统。这些高新技术不仅对城市建筑的构造、材料、设备等产生了重要的影响，更将信息化、网络化、自动化等智能系统融入现代建筑当中，成了城市建筑设计的新趋势。

1.2 建筑师对城市建筑的大力推动

建筑师是城市建筑的灵魂，没有了建筑师的标新立异和共同努力，城市建筑的发展就会停滞不前，甚至倒退。因此，建筑师在推动城市建筑发展中起着不可替代的作用，为充分展现建筑师的作用，在城市建筑设计中巧妙融入智慧城市理念，建筑师们必须努力提升自身的专业素养和职业素养。一方面，建筑师们要深入研究和探讨智慧城市理念，将物联网、互联网、车联网等信息技术与城市建筑有效融合，以实现城市建筑的智能化，完成传统式设计向现代化设计的转变。另一方面，智慧城市理念涉及的知识面和领域较为宽广，建筑师们要具备多方面的知识和综合运用能力，掌握好与智慧城市密切相关的计算机、信息技术科学、智能系统等新知识至关重要。

2 智慧城市理念下城市建筑设计

2.1 增强安全性，让城市建筑为人们创造更舒适的生活环境

美国著名的社会心理学家马斯洛曾说过，人有五个层次的需求，分别是生理需求，安全需求，爱与归属需求，尊重需求和自我实现需求。其中，安全需求既包括对身边人物的安全感需求，也包括对身边事物的安全感需求。可以说，安全需求是人们与生俱来的需要。高新技术在为城市建筑带来便捷的同时也存在着一定的安全隐患，如一些建材和设备含有有害物质，容易引起胸闷、头晕和呼吸道疾病，影响人的神经系统。因此，在智慧城市的理念上，应当增强城市建筑的安全性，为人们构筑安全、舒适、健康的生活环境。而安全、舒适的生活环境包括两个部分，一个是城市建筑的外部，一个是城市建筑的内部。外部建筑是指建筑的形状、色彩，以及公众环境中的娱乐设施、基础公共设施等。外部建筑要选择吸光性强的建筑材质，扩大建筑之间的间隔，设计出令人赏心悦目的外观形状，这样不仅能防止建筑带来的光污染，也能增加建筑的美感，提高舒适度。内部建筑是指建筑内部的工作和生活空间，主要是室内空间。内部建筑要采用无污染、无添加的建筑材料，确保材料的安全性。另外，刚竣工的建筑应当空置一段时间，让装修遗留的气味彻底散去才能使用。

2.2 增强环保性，让城市建筑为引领绿色生活

经济的发展，社会的进步为人们创造了更加优越的生活条件，现代建筑满足了更多人的生活需求，但伴随而来的是自然界加速消耗的能源。据统计，我国建筑能源消耗占社会总能耗的42%左右，其中，空调、照明、家电等高档家居设备占27.45%，其他能耗占13%。因此，节能和减排就成了建筑行业迫切追求的目标，也是打造智慧城市的必然要求。未来的城市建筑将会越来越重视环保和可持续发展，有机统一绿色建筑与智能设计，体现“以人为本”的原则，大力促进能源的科学转型。例如，建筑师在设计时可以将空调管理系统与新型建筑节能技术相结合，在建筑的内部设计中，通过对人流量的检测，智能系统自动系统，自主开启或关闭空调，大大节省室内的空调用电量。这些与建筑节能相结合的新兴技术从一定程度上改变着建筑节能的方法与手段，自动化的可视监控，既能满足人们的生活需求，也能进行精细化调节，有效解决我国的能源消耗问题，使得未来的智能建筑节能发展更具潜力，有更加明显的积极作用。

2.3 增强多样性，让城市建筑全面提升人们的生活质量

科学技术的迅猛发展，改善了人们的生活环境，让人们随处可以感受到现代化的服务设施。但城市建筑中单一化和格式化的现象还是较为明显，不同的地区采用同样的设计方式，城市建筑趋同性强烈，未能达到因地制宜的设计理念。由此，我们可以深入研究智能技术，充分展现智慧城市的智慧性，在城市建筑中使设计最优化，满足人们日益增长的物质和文化生活需要。例如，有条件的屋主可以在屋内装置一个智能系统，在屋主不在家时适逢有人前来造访，只要按一下门铃就能够把来访信息发送到屋主的手机或电脑上，而屋主更可以通过门铃的摄像头看到造访者的影像，还可以通过通话功能进行对话。

2.4 增强情感性，让城市建筑产生更好的设计感染力

“每一个建筑都是建筑师情感的体现”。建筑师的设计作品与自身的情感有着高度密切的联系，建筑设计师在设计建筑蓝图时，会将自身的文化素养和生活积淀融入该建筑当中，创设出具有自己独特品位的建筑作品。但有些建筑师缺乏积累的生活素材，一味模仿和照搬别人的设计，这样的建筑不符合人们对时尚的追求，甚至会因缺乏个性而遭到人们的怀疑。因此，在智慧城市的理念下，建筑师们应当学习各种高新技术，重视科技的运用，同时注重设计作品中的“人情味”，不断创新设计风格，在设计道路上不断积累。当建筑师在为某一个地方设计作品时，可以利用一段时间收集所需的素材，吸收和整合当地的地域文化，切身感受当地的风土人情，只有身体力行，积累素材，才能在设计当中体现出当地的人文性，并创设出超越历史的建筑物。虽然积累素材可能要花费很长一段时间，但这种“浪费”是值得的，同时也是必要的。在建筑设计中灌注情感性、人文性和创新性，这种无声的表达才能引起人们的共鸣，才能为人们带来更好的视觉享受，也才能推动建筑行业不断前进。

3 结语

随着提出的智慧城市理念，城市建筑设计与智慧城市理念的有机融合已经成了一种必然的发展趋势。高新技术是一把双刃剑，我们要合理、科学地把高新技术融入城市建筑设计当中，使城市建筑设计深入贯彻智慧城市理念，朝着智能化、环保化、多样化的方向发展。当前智慧城市理念才处于萌芽的状态，如何在智慧城市理念下促进城市建筑的大发展还需要建筑师的积极探索和努力发掘，我们有理由相信，未来的城市发展道路将会更高端、更便捷和更舒适。

参考文献：

[1] 赵蕾.基于智慧城市理念的城市建筑设计研究[J].河南建材，2015（04）：34-36.

[2] 叶子易，胡永红.城市建筑特殊生境的绿化技术及其模式[J].绿色科技，2011（11）：10-12.

第5篇：社会治理体系建设范文

国网江苏电力树立了以下工作思路：以国内外先进电力企业为研究对象，开展对标分析和指标研究，将国际企业社会责任理论基础――“三重底线”原则（经济、社会、环境）、国家电网公司十二项责任议题作为指标体系的理论框架，结合国网江苏电力“两个一流”（世界一流电网、国际一流企业）的特色发展战略，构建易于外部感知和理解的电网企业社会责任指标体系。

目标是从可持续发展的角度思考企业发展与电网发展，构建电网企业的社会责任指标体系，在国家电网系统内对社会责任管理进行探索性尝试。该指标体系为评估社会责任绩效提供载体、为优化内部管理提供有效方法、为扩大责任影响传播开拓途径。

开展对标，寻找异同

国网江苏电力选择了9家世界先进电网企业――法国电力集团（EDF）、英国国家电网公司（NGT）、德国意昂电力集团（E.ON）、意大利国家电力公司（ENEL）、美国电力公司（AEP）、关西电力集团（KEPCO1）、韩国电力公司（KEPCO）、中电控股有限公司（CLP）、中国南方电网有限责任公司（CSG）进行社会责任指标体系研究。

在系统分析对标企业指标体系的基础上，将国网江苏电力的现有与社会责任相关的指标与其进行对标，分析两者的差异、差距及共通之处，找出薄弱环节并探寻原因，从提升管理的角度设立社会责任指标。

一、国网江苏电力指标体系对标国内外先进电力企业社会责任指标体系。国网江苏电力从不同的管理目标设置了多个指标体系，目前有“一流电网”指标体系、“一流配电网”指标体系、社会责任指标体系（ABC类）。国网江苏电力将其与9家对标企业进行对标分析研究。

1.以“一流电网”指标体系、“一流配电网”指标体系对标9家对标企业社会责任指标体系，形成分析结果。（见表1）

2.选定社会责任指标体系（ABC类）对标。以社会责任指标体系（ABC）对标9家对标企业，形成了分析结果。（见表2）

二、_定国网江苏电力企业社会责任指标体系构建方向。系统总结以上对标结果，明确国网江苏电力企业社会责任指标体系的构建方向与方法。1.确定指标构建基础。2.明确指标构建方法的方向。3.设计指标的功能。具有“两个一流”特征的电网企业社会责任指标体系实现了如下功能：实现履责绩效评估、实现对外沟通交流、实现对内管理提升。

构建系统的指标体系

国网江苏电力在充分对标研究的基础上，借鉴对标企业指标体系、“一流电网”指标体系、“一流配电网”指标体系与社会责任指标体系（ABC类），构建具有“两个一流”特征的电网企业社会责任指标体系，共含43项指标。

一、搭建指标框架。在搭建指标体系框架时，国网江苏电力既考虑了利益相关方维度，结合国家电网公司12项社会责任实质性议题，将一级指标划分为用户责任、员工责任等，又借鉴了国内外相关的指南与标准，将一级指标划分为经济、社会、环境责任。因此，公司确定指标框架为“三重底线”与实质性议题分析相结合的形式。

二、形成可多维度分类的指标。为了满足指标体系使用过程中不同主体的多种功能诉求，指标体系实现了多维度分类，并可进行交叉筛选。国网江苏电力在构建指标体系时，对所有的指标采用定量指标统计表达，使指标以更为直观的结果展示电网企业在供电服务、环境保护等社会责任领域的绩效。

1.依据议题类别分类。一是以三重底线分类，分为经济、环境、社会三类指标；二是在三重底线的一级分类下，指标可按照国家电网公司12项社会责任实质性议题进行分类。

2.依据“世界一流电网”特征分类，分为六个特征“电”，体现了电网发展的本质，反映了公司的电网结构、供电能力、运维管理、电网智能化、综合价值创造等水平。（见表3）

三、指标的分类统计与社会化表达。一是对于有领先优势的指标，继续沿用并保持现有工作方法和统计方法。二是对于国网江苏电力暂缺的、可有效体现企业履责绩效的指标，公司通过开展相关工作或改进工作方式，完善社会责任绩效统计方法与流程。三是对于国网江苏电力已经开展工作但未进行绩效统计的指标，参照国际标准对现有统计方法进行完善。

针对表达过于内部化的指标，统一对指标名称进行了社会化表达调整并阐述责任释义，使指标易于被利益相关方理解却又不失关键专业信息，提升沟通效果。

四大实施效果凸显

一、提高了社会责任管理水平。社会责任指标体系的构建促进了国网江苏电力社会责任管理水平的有效提升。公司将需要实现的社会责任目标通过指标分解的方式层层分解到各部门、各业务单元和各岗位，从而使得不同层级的管理者和员工都明确自己履行社会责任的详细内容和应该达到的目标，推进了企业对履行社会责任的精细化管理，提高了公司的社会责任管理水平。而且，通过社会责任指标的构建，国网江苏电力在实际工作中开展与行业内社会责任领先的国际标杆企业的对标，及时发现短板指标持续加以改进。2015年，公司实施社会责任根植项目制29个，推进社会责任根植基层，进一步提升了全面社会责任管理的质量和效果。

二、促进了“两个一流”的建设。社会责任指标体系的构建，是公司在国家电网系统内对社会责任管理进行的探索性尝试。公司依托社会责任指标建立评价与改进机制，持续进行研究成果的完善、实践经验的积累、发展决策的优化，发挥了公司在社会责任工作领域引领表率的作用。社会责任指标加强了各部门业务工作与公司、地方发展规划及目标的衔接，为2020年公司基本建成“两个一流”的目标奠定了坚实的基础。另外，构建社会责任指标体系为兄弟单位积累了社会责任工作水平的评估经验，发挥了公司在国网系统内的引领示范作用。

第6篇：社会治理体系建设范文

一、人力资源和社会保障的现状

（一）统计指标信息不健全，不能形成统一的指标体系

从统计局公布的相关数据可以看出，社会公众并不能短时间内找到相对应的人力资源和社会保障统计的相关指标。只是由于我国人力资源和社会保障并不能实现统一征缴所导致，各自的经办机构只是负责自对应的业务，这导致社会保障基金预算的口径不同。这也是由于社会保障的分工不明确，未能实现统一的社会保障模块。

（二）缺少相对应的社会保障指标，基础数据建立不健全

社会保障项目的体系分门别类，如果分类的内部存在错误，就会导致其内容不在同一层次。例如，新农合在卫生统计中，工伤与医疗分开统计等。我国社会保障统计仅有资金统计并没有基础数据统计，其各部门之间并没有建立起资金和对应的数据统计。

二、人力资源和社会保障统计指标体系的构建

（一）体系指标的形成

指标形成的第一步，人力资源和社会保障协调发展指标体系的文章一般都从运行有效度、数量以及质量等多方面展开结构建设，评估指标一般都是指经济增长指标，培训与开发，人才流动与配置。都全部着重人力资源的可持续发展，缺少与社会保障之间的协调。我们要全面覆盖区域人力资源与社会保障发展所包含的内容。为保证可行性，本课题在已有文献的基础上，在北京市的范围内选取有代表性的工作人员进行分析。第二步，在初始测量的指标项目中提炼出少量信度较高的项目，首先对该领域专家进行前期的调查，滤过重叠和效度较低的项目，归纳了一些项目测量指标，然后设计调查问卷，并对结果进行相关的分析，最终形成指标体系。

（二）社会几大统计指标

1.社会优抚的统计

社会优抚包括从事政府，军事以及其他特殊部门的工作人员及家属，是对社会优抚对象予以抚恤、优待等。这包括向优抚对象提供抚恤金，补助金，工作等。为退伍的荣誉军人提供一定的生活保障，对退伍军人的工作进行安置。所以社会优抚具有一定的保障作用，使军民更加团结，社会稳定。

2.社会福利

社会福利有广义和狭义之分，广义是政府为社会大众保证良好的精神与物资生活，给予他们各种补助，更多的津贴以及多项服务。建立有利于人民的公共服务措施，使国家的福利达到新的一个层次。我们建立的人力资源与社会保障的服务系统更多上指狭义上的社会福利，指的是政府向社会弱势群体提供相应的服务于帮助，更好的提高弱势群体的生活和自理能力。在我国早期，人力资源社会保障的服务系统就已经有雏形，这个体系是由单位保障向社会方向转变过来，随着我国经济的快速发展，社会保障统计体系变成一个独立的系统，慢慢出现在统计年鉴中。这需要各部门一起努力。

3.社会救助统计

社会救助是指收入达不到最低国家收入水平人员的保障与救助。一类是孤寡老人，残疾人和孤儿，无收入来源的人。二类是有一定收入来源但收入不高的人群，三是有一定收入来源，但发生意外事故后，没能及时自救，生活水平达不到我国最低生活标准的人群。因此，分为：专项救助，灾害救助，贫困救助等。

4.社会保障统计

社会保险体系的核心是社会保险统计，包括劳动者群体，而社会保险可以为劳动者提供更进一步保险，具有补偿收入减少的性质。社会保险即我们通常所说的五险一金：养老，生育，医疗，工伤，失业，公积金。

5.人力资源统计

人力资源统计是指我国的人力资源配置，研究劳动者数量。具体说人力资源主要分为：人员构成，人员流动，劳动报酬和指标的统计。

三、准确把握统计指标体系

（一）注重统计指标的系统性

统计指标是科学统计的基础，随着人力资源对社会保障服务对象的不断增加，其统计范围也在不断扩大，所以统计指标系统要全面、系统。即统计范围全覆盖，并且系统的把握各项指标的关联程度并把各项指标的有机结合起来。

（二）注重统计指标的权威性

数据的真实性是统计工作的基础，人力资源保障统计指标关系到社会的各行各业。这就要求我们遵守统计法规，确保数据的真实有效，把握好数据源头，做到不虚，不估。建立健全的科学统计机制，严格审核数据的真实性，做到统计数据不瞒报，不浮夸，经得起实践检验。

（三）注重统计指标的实效性

人社部要及时有效的对工作平台及网络信息，更加有效的对统计报送渠道疏通。提高报送数据的时效，完善统计工作流程，对发生的上报数据不拖不延。统计分析是统计实现统计价值的重要环节，所以人社部门要对统计分析进行加强，对人力资源保障的重点和难点，按照分析的基本要求，分析相关的数据，并从数据中发现一定的规律性，然后深入研究，对数据进行高瞻远瞩的研究，提出相应建议，形成高质量的分析报告。

四、完善人力资源政策指标的建议

统计指标的总体思路。

在国内外统计实践基础上，按照依法统计、科学统计、规范实施、统计服务等相关政策相结合原则，逐步改进就业分析指标以及及统计监测系统。

1.完善统计指标的体系建设，强化体系统计意识

根据法律法规的基本要求，对现有的统计人力资源的政策性文件，出台专门的法律法规，包括完善就业统计在内的人资与社会保障体系，加强统计的依法宣传与科学意识。建立行政干预和问责制度，进行合理范围内权力下放。

2.科学的设计社会保障统计指标体系

针对劳动者个体，市场主体等对象，需要对人力资源基础数据库建设进行加强，未来的统计要根据基础数据进行构建框架建设，形成完整的调查与检测项目。该项目主要是就业、失业、用工、市场四大指标体系。同时在每个指标体系下形成主要指标及细分项目。同时包括新增就业指标，新业态指标，新职位指标，隐性失业指标，劳动参与率指标，培训需求指标等。有些指标同样要进一步细分结构性指标，包括教育、性别、年龄等。体现经济特征的产业，职业，以及体现区域结构等细分指标体系。

3.建立完善就业统计监测保障体系

完善就业统计监测保障系统就需要加大就业统计的资金投入，增强统计人员的队伍建设，统一规划，就业统计监测资金需要纳入专项资金内，提高队伍的专业素质，特别需要加强对新事物的人员培训。加强奖励机制，建立稳定的统计人员队伍。

第7篇：社会治理体系建设范文

网络高速发展的时代，信息化成为经济和社会发展的必然趋势，政府行政管理也必须实现信息化，即政府信息化。政府的信息化将是提升国家和地区竞争力、促进经济和社会发展的重要因素。在世界各国向着信息化方向迈进的大潮下，我国把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，提出了“信息化带动工业化，工业化促进信息化”的战略思想。实现这一伟大战略，首先要推进政府信息化，这是社会信息化的基础，而实现政府信息化关键在于电子政务建设。

1 电子政务推进政府信息化进程

各级政府，特别是基层政府承担着贯彻党的路线、方针、政策，组织发展生产、维护社会稳定的重要职能，提高政府的工作效率和服务功能对促进经济快速发展、构建和谐社会起着举足轻重的作用。而基层政府的电子政务是电子政务网络连接的末梢，具有信息化程度低、办事效能不高、地区发展差异大等特点。因而政府应该把改善办公环境、提高办事效率、提升公共服务水平以及加强社会管理作为今后一个阶段电子政务建设的出发点和落脚点，这对提高政府行政质量和效率，增强政府监督和服务能力具有十分重要的意义。

1.1 大力推进基于电子政务网络的办公应用系统建设

电子政务是在现代计算机、网络及通信等技术的支撑下，政府机关日常办公、信息收集与、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的行政管理形式。基于电子政务的办公应用包括政府办公自动化、政府部门间的信息共享、政府实时信息、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。如：电子公文传输系统，依托电子政务网络构建起统一的公文传输平台，实现了部门与部门间相互公文的电子传输，提高了机关工作效率和节约了政府办公成本。

1.2 完善政务系统的运行管理机制，提高利用率，降低行政成本

依托电子政务系统，搭建政民互动的平台，为服务群众提供一个便捷的窗口，实现网上办事、便民办事。加快推进政府门户网站群系统、网上行政审批、电子监察等系统建设，并对相关系统平台即时进行政府及各办事部门之间的数据传递和更新，使广大人民群众通过网络就可以进行相关事情办理、咨询投诉、表格下载等。通过电子政务系统，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。通过电子政务系统，可以实现政府部门的相关数据、文件等信息资源的共享，既提高了办事效率、质量，又节省了政府开支，起到反腐倡廉作用。这同时也是办公模式与行政观念上的一次革命。

实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过网络这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事程序以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督，从而打造网上政府、阳光政府。

1.3 电子政务促进政府内部组织重构

电子政务一方面促使政府的内部组织重构，将市场机制的优势吸纳到缺乏活力的公共组织中，另一方面，通过多种渠道和方式，将部分本属于审批范畴的公共服务过渡给非政府组织如行业、协会等承担，这些组织可以通过自身的专业化优势满足公公的需求。同时，这也降低了政府和公营部门的支出规模，节省了资金，这种制度设计最终会形成公众自助服务、中介机构服务和政府审批管理相结合的多中心公共事务管理体系。

2 电子政务推进国民经济信息化进程

电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要意义。政府上网后，通过公开政府部门的机构组织、职能、办事程序等，能够大大提高工作的透明度和工作效率，为企业和公众提供有效的服务，开展网上办公，实现虚拟政府。同时，可以使政府部门掌握的大部分的有价值的信息资源得以最大限度的共享，充分发挥其社会效益和经济效益，推动经济的发展。电子政务在为工业信息化和农业信息化营造基础网络环境、提供丰富信息资源、发挥政府有效管理和全方位服务，在国民经济信息化中发挥极大作用。

3 电子政务推进社会信息化进程

3.1 政府信息化是社会信息化的先导

电子政府将打破传统的政府办公管理方式，其工作机制、工作方式方法、工作思路都有很大改变。通过电子政务网，政府直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息。发展电子政务有利于丰富网上信息资源，拉动IT产业的需求并带来巨大的商业机会，为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”。在政府和互联网互动过程中，最初是政府催生了互联网并推动了网络的蓬勃发展，互联网又回过头来影响着政府。到了今天，上层建筑的电子化过程本身会极大地推动互联网的发展，促成社会革命性的进步。在世界各国积极倡导的信息“高速公路”的五个领域中，电子政务被列在第一位，由此可见政府信息化是社会信息化的基础。

3.2 电子政务是城市信息化建设的首要任务

随着网络技术和通信技术的迅速发展，信息技术在建设领域的应用大大拓展，形成了以城市地理信息系统、城市遥感信息系统、全球定位系统、远程控制、城市交通智能化系统等为主的城市信息化建设管理体系。近年来，又出现了以“数字城市”、“智慧城市”为龙头、全面规划城市信息化建设的新局面。组建政府的电子政务系统，实现各级政府之间网上信息交换、信息和信息服务是城市信息化建设的首要任务。直接面对百姓的社区信息化建设作为城市信息化的重要组成部分，也是电子政务实现社会管理和服务的主要工作内容。

第8篇：社会治理体系建设范文

关键字测绘ISO质量管理体系

1 测绘单位贯彻ISO9001-2008标准质量管理体系的必要性

ISO9000族标准是国际标准化组织的一系列有关质量管理体系的标准，从1987年问世以来，由161个国家和地区等同采用ISO9000族标准为本国或本地区标准。标准适应了组织加强质量管理完善质量管理体系的需要，体现了当代质量管理理论和实践成果的精华。

一个组织的质量管理体系符合ISO9001-2008国际标准，表明组织已达到满足顾客要求和适用的法律法规要求，这是获得顾客信任和提高市场占有率的有效途径；认真、有效贯彻ISO9001-2008标准，不仅确保组织具有符合顾客要求和适用的法律法规要求的能力，还可以持续改进组织的总体业绩，包括提高质量、降低成本、增加效益、减少风险；表明组织的质量管理已和国际标准接轨，在市场竞争中处于有利地位。

如今测绘单位贯彻ISO9001-2008标准已经由原来的市场推动逐步发展成为政府引导。因为建设部颁布了强制性标准，即“工程勘察企业质量管理体系标准”，该标准中涉及的质量管理的原则与ISO9000族标准的原则相一致，是工程勘察企业建立和健全质量管理体系的最低标准，不执行此标准，资质申报和年检会受到影响。

同时各测绘单位为了提高管理水平、提高产品质量、提高服务质量，建立一套科学的质量管理体系已成为必然。为此，几年来各测绘单位正纷纷按照ISO9001-2008标准的要求建立符合本单位特点的质量管理体系以适应时代的要求。

2 对ISO9001-2008标准的正确理解

2.1 采用质量管理体系是组织的一项战略性决策

一个组织是否采用质量管理体系，应当作为一项关系组织全局的具有深远意义的重大决策，因为它关系到组织的生存和发展，关系到组织的整体业绩，关系到全体员工的活动和利益，所以单位是否采用，最高领导者应当高度重视、认真对待、仔细研究、慎重决策。要做到采用质量管理体系后，真正能够帮助单位取得好的业绩和效益，并持续改进。

由于ISO9001标准是通用的，适合于所有行业和经济领域，不论其提供什么产品或服务。因此，测绘单位采用该标准时，必须和单位的实际相结合，形成具体的、可操作的、可测量的实施要求。一个单位的质量管理体系的设计与实施，要受到各种需求、具体目标、所提供的产品、所采用的过程以及单位规模和结构的影响。能否紧密结合单位实际建立和实施质量管理体系，是单位决策正确与否的重要体现。

2.2 质量管理体系要求是对产品要求的补充

质量管理体系要求是对组织满足顾客和法律法规、并提供符合要求的产品或服务的要求，这种要求是通用的，适合于所有行业和经济领域；但产品要求，对于测绘单位来讲，就是各种测量规范、制图规范等，具有鲜明的个性。

质量管理体系要求不能代替产品要求或行业规范，是对产品要求的补充，因此测绘单位在建立、实施质量管理体系时，必须要识别、整理、补充各种业务范围内所需的各种适用的技术规范。

2.3 与单位原有质量管理体系的继承关系

可以说，一个已经成立多年并进行测绘生产的单位，即使没有贯彻实施ISO9000族标准，客观上也存在着一个质量管理体系。这个体系可能是不系统的、不规范的、不完整的。但任何单位在其长期的测绘服务实践中，也完全可能形成了适合其单位的各种管理经验。因此在进行新的质量管理体系设计时，一定要体现继承性，要将单位原有一些行之有效的管理经验、规章制度加以选择和吸收，而不是全部重新编制。

3 按照ISO9001-2008标准进行质量管理体系的设计策划

3.1 质量方针和质量目标的策划

⑴ 质量方针要和单位的宗旨相适应。方针要包括满足要求和持续改进质量管理体系有效性的承诺。因此测绘单位的质量方针策划，首先要识别顾客需要，包括当前和期望的以及相关的法律法规要求，还应体现如何持续改进质量管理体系的有效性。质量方针对内为全体员工提供了关注点，明确了奋斗方向；对外为顾客信任的重要形象。

⑵ 质量方针应具有测绘行业的特点，体现单位追求的方向，简洁、明确、直观、易懂。如某城市勘察测绘单位的质量方针为：依科技、创精品、提高勘测科技水平；守法规、重信誉、建设顾客满意单位；人为本、严管理、持续改进质量体系。某测绘单位的质量方针为：测经天、科技领先；绘纬地、真情实意。

⑶ 质量目标的策划。质量目标是对质量方针的落实提供支持，与质量方针保持一致，包括满足产品要求所需的内容。目标应该是可测量的，并在相关职能和层次上展开与分解。如某单位的质量方针为：所提供顾客的勘测成果合格率100%，优良成果≥80%；顾客满意率≥90%。

3.2 对过程的策划

⑴质量管理体系所需过程的识别

识别过程，即识别与测绘单位质量管理体系有关的所有过程，如果某个与测绘服务有关的过程没有包括在质量管理体系范围内，对这个过程没有控制，则势必影响到测绘服务的符合性。

通常质量管理体系包括四大过程，即管理活动、资源提供、产品实现和监视测量的有关过程。其中产品实现过程与产品性质有直接影响，因此不同的单位，不同测绘产品的实现过程是不一样的。典型的测绘产品实现过程包括：识别和评审产品要求、产品实现的策划、设计与开发、采购、测绘生产等。某些测绘单位可能没有其中的某些过程，如某小型的丙级测绘单位，仅仅是承揽常规业务，没有设计和开发过程。同时还要识别是否由外包过程，如城市测绘单位在完成航测数字化成图项目时，通常将航空摄影测量任务进行外包。另外，不同的测绘单位对相同的测绘产品实现过程的控制方式也不尽相同。

⑵ 确定这些过程的顺序和相互作用

根据识别出的各过程，进一步识别每个过程的输入和输出，识别出与该过程有关的接口关系。要明确：谁是该过程的顾客、顾客的要求是什么、谁为本过程提供输入产品（相当于供方）、对供方的要求是什么、对过程顺序和相互作用的表述，通常的方法是建立流程图。

3.3 质量管理体系范围的策划

⑴ 对质量管理体系范围的理解

质量管理体系范围是指质量管理体系所覆盖的产品和过程以及活动涉及的部门和场所。单位由于其利益、风险和投入等多种因素，在对外提供质量管理体系有关信息时，可以是质量管理体系覆盖的所有产品、部门、场所和过程，也可以只覆盖部分产品、场所和过程。如一个测绘单位的测绘资质证书中可以涵盖很多测绘业务，但在日常的生产中仅涉及部分业务，有些业务基本没有开展或几年内没有开展；有些单位为了方便承揽外地市场项目，在外地设立了分公司或办事处，而在质量管理体系范围策划时要确定是否包括所有产品、是否包括分公司。

⑵ 对质量管理体系删减的策划

主要是对质量管理体系是否有删减过程的策划，是过程策划的一部分。在建立质量管理体系时要仔细分析有无删减的条款。

由于测绘产品的质量都可以由后续的质量检查进行验证，所以可以删减标准中的7.5.2条款，即特殊过程。

而对标准中的7.3条款，即设计与开发的删减，不同的单位却有不同的理解。实际上，标准中所说的设计与开发是指产品的设计与开发，一个单位若在测绘产品生产制作过程中存在利用计算机等先进技术开发新的产品或系统，则存在产品的设计与开发。而并非指根据顾客的要求及工程的特点，编写技术设计书。所以，7.3条款是否删减，则根据各单位实际情况而定。

3.4 职责和权限的策划

最高管理者应确保组织内职责、权限得到规定和沟通，这是质量管理体系能够运行和持续改进的组织保证。体系中的每个过程是否得到有效实施，首先是职责是否得到分配并落实。单位内任何一个部门、机构均负责相应的业务，也负有相应的职责。在进行体系策划时，要将每一个过程划分为若干相互联系的子过程，进而确定整个过程的管理部门以及配合协同部门，做到分工明确，则权对等、有效沟通。

3.5 资源的策划

资源是质量管理体系得以实施和运行的必要条件，一个单位仅有好的质量方针、质量目标和整套质量管理体系文件，而没有或不完全具有与体系和服务提供相关的资源，这个质量管理体系是不可能做到有效运行的，也不能达到预期的效果。

在进行资源策划时，需要确定如何提供如下资源：

一是与质量管理体系建立、实施相关的资源，包括硬件和软件。如质量管理体系需要那些类型的文件？与质量活动有关的人员是否符合要求？为建立、实施质量管理体系，对不同岗位的人员需要进行哪些培训？

二是为满足顾客要求和法律法规要求，测绘单位需要哪些与测绘生产有关的资源？如甲级测绘单位必须具有相应资质所必需的硬件和软件。

3.6 对质量管理体系文件的策划

质量管理体系必须是文件化的，包括形成文件的质量方针和质量目标；质量手册；标准所要求的形成文件的程序；单位为确保过程有效策划、运行和控制所需的文件；标准所要求的记录。

单位在对质量管理体系文件策划时应当确定：

质量方针和质量目标是否单独形成文件或包括在质量手册中？质量手册和程序文件的关系？需要多少程序文件？如何区别程序文件和作业指导书？对记录的要求？其他文件要求。

第9篇：社会治理体系建设范文

大兴安岭地处我国边陲，地理环境相对封闭，人口数量较少、流动相对滞后。大兴安岭职业学院的人才培养目标主要是为地区经济社会发展输送高素质技能型人才，高等职业院校属于能力教育，即就业教育，其综合职业能力培养主要体现在实用性、技能性、职业性三个方面，由于大兴安岭职业学院的前身是普通中专，采取专业定向为主导的教育模式，在现在的市场经济下越来越不适应，与市场需求脱节，毕业生就业困难，就业质量不高。而且，随着社会需求的不断变化，岗位技能要求也在变化，更新迟缓的职业教育课程设置是很难适应社会需求的。

一、加快大兴安岭职业教育的结构调整，构建多层次和多样化的职业教育体系

职业院校的层次结构、类型结构和人才培养结构必须与人力资源、社会经济发展结构相适应，这样才会有真正发的质量和效益（这句话没读懂）。因为在当今以高科技为核心的知识经济时代，仍然需要大量简单操作生产岗位和技能岗位，这就给以培养中低技术产业发展作为主要服务对象的职业教育提供了一个广阔的发展前景，中等职业教育仍然是社会人力需求的主要阵地。（大兴安岭职业学院是以高职为主，兼顾中职和职业技能培训）

由此可见，在继续巩固发展职业教育的基础上，要适当提升职业教育的办学规模和层次结构。积极与地区、省知名企业签署订单培养协议，培养高素质技能型人才，以适应本地区经济发展需求而培养专业技术人员（这句话没读懂，职业学院确实有非学历教育，即技术人员培训，但是学院主要还是培养具有派遣证的干部，而不是技术工人，技术工人是技师学院培养的）。为保证大兴安岭职业教育的办学效率和办学效果，增强职业教育的吸引力，应采取切实有效的措施，实现职业学院与省内乃至全国知名综合高校之间的互动，拓展职业教育的教学空间。在职业学院教育结构与学制上构建一个从初等到高等，从职业到综合的职业教育体系。高等职业教育一般办学层次单一、职教体系不完善，目前只有中职和大专两个层次，还应该有高职本科、应用型硕士、博士等各种层次。除学历教育外，未来还可以发展非学历的在职培训、转岗培训和继续教育等。当前经济社会发展不仅需要大专、本科层次的应用型人才，也需要硕士、博士层次的应用型人才。大兴安岭职业学院专业设置和课程规划，大都依靠学院原有教学资源，在专业设置上摆脱不了原有传统专业的影响，有些专业根本不能算是职业教育的专业，导致无法及时开设社会急需的新专业，而老专业又不能完全适应社会发展的需要和市场经济的供求规律。

二、制定合理招生政策保证生源质量，实现职业教育的市场化和产业化

生源就像原材料的采购，没有优良的生源，整个教学过程就是“无米之炊”。生源问题也是各个院校非常重视的，为争夺生源，各高校使出各种奇招，争夺已近白热化。结合大兴安岭地区特点可以从以下几个方面入手：

首先作为上级教育主管部门要尽量将职业教育学院的招生和一般普通高校的招生放在同一档次、同一批次录取，让职业教育学院和普通高校公平竞争，从而提高职业学院生源的质量。其次，要扩大招生渠道，可以考虑在大专层次的考生中进行招生。最后，作为学院应加大宣传力度，除了宣传本学校及专业外，更应宣传高等职业教育的特点、特色等，使考生、家长及社会对高等职业教育有一个比较正确的认识。

作为学院要特别注意以市场需求为导向，办学院校不能强调我有什么，我能培养出什么样的人才，而是要强调需要我做什么，需要我能培养出什么样的人才。这种“需要”应来自社会、企事业单位，同时也来自学习者个人，而且前者必须转化为个人需求，才能构成对教育与培养的切实需求。积极追踪社会、经济以及人才市场的需求热点。在专业设置上应坚持“人无我有，人有我优”的基本方针。因此职业学院的专业设置和课程构建必须建立面向人才市场和社会需求的办学体系。

三、大力建设“双师型”的教师队伍 ，适应职业教育发展的新要求