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11月1日,2017年全国青少年禁毒知识竞赛活动正式启动,国家禁毒委要求,在全国各地开展禁毒知识竞赛活动。我校在接到云城区教育局通知后迅速组织全校400余名学生开展了禁毒知识网上竞赛活动。
活动中,各班学生纷纷走进计算机教室并在信息技术老师的指导下,登录中国禁毒展览馆官方网站,仔细阅读,积极思考,认真完成禁毒知识网上答题活动。答题结束后,学生们纷纷表示,通过活动进一步加强了对预防的认识,认清了的危害,同时也掌握了基本的防毒技能,是一次意义非同寻常的禁毒教育活动。
本次竞赛活动是该校加强青少年预防教育工作的重要内容,要求全体学生要把识毒、防毒、拒毒、禁毒的知识和能力“内化于心、外化于行”,以“小手拉大手”的形式带动身边的亲戚朋友共同参与禁毒,为平安云浮建设奉献自己的力量。
今年以来,我局立足市情,量力而为,有计划、有步骤地启动民生工程。目前,各项工程有条不紊,扎实推进。一是建立了组织机构。成立由局长任组长、党组书记任副组长、相关科室主要负责人为成员的民生工程协调领导小组,抽调专人,集中办公,负责面上工作的开展;要求相关科室和县(区)、乡(镇)财政部门成立相应组织,负责线上和点上工作的开展。二是进行了工作部署。在2月份召开的全市财政工作会议上,分别传达了省、市民生工程会议精神,进行专题部署,要求各县(区)、乡(镇)财政部门尽快制定方案,规范操作程序,将资金发放到位,让群众享受改革发展的成果。三是开展了舆论宣传。充分利用黑板报、网站、横幅等方式,面向广大群众,宣传民生工程的意义,增强干部的积极性和群众的主动性,为工作顺利开展奠定了坚实的群众基础和舆论基础。四是明确了工作责任。为把好事办好、好事办实,我局将民生工程目标任务逐一分解到相关部门、科室,明确责任单位和协作单位,并与签订了目标责任书,将责任落实到每一项工作、每一个环节,形成自上而下的责任体系。五是编制了**市财政局民生工程资金安排及拨付月报表,要求每个月的五号上报上月资金安排情况,形成实时进度分析机制。
二、民生工程进展情况
截至9月份,今年涉及我局的民生工程已安排资金总额为55436.32万元,其中省安排36060.33万元,市安排11991.49万元,县(区)安排7389.5万元,截至9月份,已拨付资金总额为48667.93万元,其中省已拨付37897.37万元,市已拨付7332.6万元,县(区)已拨付3486万元。
(一)社会保障方面:今年我市的民生工程中涉及到我局的社会保障方面共有21项,已安排资金总额为31923.9万元,截至9月份,已拨付资金共计27318.8万元
(二)教育文化方面:涉及到我局的民生工程教育文化方面共有15项,已安排资金共计6900.37万元,截至9月份,已拨付资金共计6330.25万元。
(三)三农建设方面:涉及到我局的民生工程三农方面项目共有13项,已安排资金共计9157.02万元,截至9月份已拨付资金7910.59万元。
(四)行政政法方面:民生工程中我局涉及到行政政法方面,已安排资金4552.33万元,截至9月份已拨付资金2212.95万元。
此外,经济建设房、廉租房建设截止9月份已安排资金5994.5万元,并已全部拨付到位。
一,坚持不懈地抓思想政治工作,建设学习型科室。
加强队伍建设,树立良好的干部形象。牢固树立“低调做人,高效办事,规范管理,廉洁理财”财务工作理念,不断加强财政队伍建设。
一是组织科室党员、干部深入学习区“环境提升年”文件精神,主动学习财务业务知识,开展批评与自我批评的基础上,比照“六查六看”主要内容,逐项进行对照查摆,全力提高科室干部的法律素质和依法执政的能力。二是扎实开展四德建设大讨论活动。通过学习座谈,科室干部思想认识得到进一步深化,工作标准有所提高,学习风气更加浓厚,工作效率大大提高,理论素养、工作能力明显增强。三是以制度建设为抓手,以学习“刘淑红”同志事迹为契机,进一步改进科室工作作风,提高服务质量和水平,增强科室干部的事业心和责任感,力争树立科室干部信守承诺、务实高效的形象。四是扎实开展党风廉政教育,认真落实我局《关于年反腐倡廉工作责任分工的实施意见》相关要求,积极建立健全财政系统内部惩防体系。进一步规范科室自控制度,加强自我监督。
二、抓住机构改革契机,全面加强制度化建设:
财务和基金监督科是个新科室,成立伊始,按照局领导的统一布置安排,牵头制定了本科室的目标责任制管理办法,对科室全年的工作实行目标管理与考核;制定了本科室安全生产管理制度;制定了会计电算化工作规范,制定了科室年工作要点。使科室内部管理进一步规范化、制度化。同时,建立健全和完善有关财务制度和工作岗位责任制的过程中,把科室管理职能与重在向科室工作人员中宣讲强化制度理财的重要性和必要性相结合,明确科室人员岗位的职责权限、工作分工和纪律要求,促进科室工作人员增强做好工作的紧迫感和责任感,真正做到工作有目标、岗位有责任、行为有准则、办事有制度、管理有规范
三、做好日常规范,积极推进财务管理工作。
一是抓财务基础工作规范,强调提高基础工作质量,各项财务工作中上要求作到举一反三,对以前发生的技术差错认真地进行整改调账,使财务基础规范工作质量有所提高。二是吸取经验教训,做好各项基础工作上下功夫,按照各类相关单位财务会计制度的要求,切实履行财务收支审批手续,财务监督从源头上抓起,合理归集收入、成本支出费用,妥善进行账务处理。三是积极做好人事局和劳动局账务合并工作,进一步规范我局资金使用和管理,下发了资金使用情况统计摸底通知,对有收费许可证的科室,统计票据的收入情况并登记造册。根据碑财发[]4号文件,与编制管理办公室分割人事局固定资产,并编制资产财务移交清册。四是配合区财局,认真做好“小金库”自纠自查和“非税票据”改革工作,同时,传统工作联系方式的基础上,设立人社局工作群,大大提升了工作效能,提高了办事效率。
四、集中人力物力,全面开展固定资产清查工作。
组织了全局各科室负责人业务培训,拟写了财务报账整理原始凭证的有关要求和说明》对各科室负责人,局司机班的各位同志进行了统一的培训,保障了局财务报账工作制度化,程序化发展。同时,科室按照财政厅“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”原则,全面推进行政事业单位资产管理科学化、规范化、法制化、信息化,对全局所属科室的固定资产进行了彻底清查。为切实加强国有资产监管,全面彻底摸清我局“家底”打下了坚实基础,目前此项工作已圆满结束。
今年是深入学习实践科学发展观,着力推进全区“环境提升年”目标实现的关键一年。总结上半年的工作,充分认识到存在不足,下半年,财务科和基金监督科将继续按照工作重点,围绕中心、服务大局、狠抓落实、加快推进,努力使各项工作取得新突破,结合下一阶段的工作,提出安排意见如下:
一、要进一步加强依法理财的观念。财会管理基础工作有待进一步规范,内控制度有待进一步健全,综合业务工作能力有待进一步提高,
关键词:社会保障制度;收入分配;公平
中图分类号:F240 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)02-0232-02
社会保障支出作为履行社会公平功能的支出范畴,为世界许多国家所重视和运用,社会保障支出规模拓展与结构优化是对低收入群体实施保障以及缩小贫富差距的重要手段。
一、社会保障制度内涵及其促进收入分配公平的作用机制
社会保障是指以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。
社会保障促进收入分配公平的机制与原理主要体现于社会保障费(税)是一种有指定用途的专款专用的收入,即收入入库后,按照不同的保险类别分别纳入各专项基金专款专用,以保险救济金的形式再分配给符合条件的、又真正需要的人,这种收入再分配本身体现了社会公平的要求。社会保险资金使用倾向于低收入者,因而诸如失业保险、医疗保险等社会保险项目受益程度往往是低收入者大于高收入者,从而形成社会保障制度缩小贫富差异,促进收入分配公平的作用机制。正是基于此原因,社会保障通常被称为社会的“安全网”,是政府进行收入再分配的重要手段,也是实现收入分配合理公正的重要途径,具有收入分配“调节器”的作用。
二、我国社会保障制度促进收入分配公平存在的主要问题
随着我国社会经济发展,我国社保基金规模不断扩大,社会保障覆盖面逐渐扩展,参保人数持续增加,为促进收入分配公平奠定了坚实基础并创造了积极条件。但相对于我国社会经济发展对社会保障制度提出的客观要求,现行社会保障制度存在突出问题,亟待深入研究和逐步解决。
1.社会保险统筹层次低,结构性矛盾突出,不利于地区收入差异的缩小。目前,全国社会保险基金统筹层次低,相对封闭,基金基本不能调剂,一定程度上固化或加大了居民收入分配的地区差距。在养老保险制度方面,我国养老保险收支状况存在严重的省际之间较大差异,积累基金主要集中于东部沿海,而现行社会保险制度基金累计与使用,相对封闭,互济性弱,导致社会保障待遇上的地区差异一定程度固化甚至加剧了地区收入差距,违背了社保制度的初衷。在医疗保险方面,由于制度建设初始设计是本着“宜市则市,宜县则县”原则建立的,医疗保险也存在统筹层次低、地区差异大的问题,各省区之间的医疗保险单位费率也畸重畸轻,高的超过10%,低的只有6%,从而医疗保障方面出现了新的待遇不平等。与此相对应,在失业保险、最低生活保障方面由于各地经济发展状况不同,各省市县的保障待遇水平差异较大,影响了我国居民收入差距的有效缩小。
2.社会保障覆盖面窄,社会保障制度覆盖存在盲区。我国现行的社会保障制度建设主要是围绕“三条保障线”进行的,即社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度。三项制度基本上注重的是体制内成员,没有覆盖体制外成员,特别是忽视了广大农民。社会保障制度覆盖存在盲区,多数非国有企业及灵活就业人员(其收入和生活稳定性最差,是最为需要保障的人群)被游离于社会保障制度之外,使得一定程度上固化或加剧了收入差距和贫富差异,这将影响整个社会公平,从而影响了经济的发展。
3.社会保险基金保值增值能力低弱,中长期支付压力较大。我国的老龄化速度快,根据人口学家推测,2020年我国65岁及以上人口占总人口的比重将达到11.3%,2050年这一指标将达到21.2%,远远快于西方发达国家老龄化的发展速度,这对我国中长期养老保险基金的顺利支付带来较大压力。同时,我国社保基金投资资产结构中,投资品种单一,导致我国社保基金的保值增值极弱,面临重大的减值风险,进而从代际公平的层面影响我国的收入分配公平状况的改善。
4.财政对社会保障的支持规模过小,公平职能难以发挥。从理论上讲,社会保障属于广义的财政分配范畴,是政府财政分配的重要组成部分,在建立社会保障制度的进程中,财政支持是财政履行其职能的内在要求。从西方发达国家的中央财政支出看,社会保障支出已超过其他一切支出而位居第一,如1991年瑞典、美国、加拿大社会保障支出占中央财政支出的比重分别为56.4%、28.7%、36.4%,而我国社会保障总支出占财政支出的比重多年一直徘徊在11%以下,与世界大多数国家30%以上的支出比重相比,我国社会保障支出规模明显偏低,制约了我国社会保障制度促进公平效应的发挥。
三、增强社会保障促进收入分配公平作用发挥的对策选择
我国居民贫富差异扩大有着多方面的原因,而社会保障制度不完善、体系不健全,制度设计和待遇标准的确定及衔接存在缺陷等是其中的重要因素,我国社会保障制度的公平作用亟待增强。为此,应在如下几方面强化我国社会保障建设中政府的职能和财政社保支出的作用。
1.明确划分政府与市场之间、各级政府之间以及部门之间的社会保障责任
针对我国目前政府提供的社会保障仍占主导地位的现状,通过完善社会保障制度模式,制定相应的优惠政策,发挥市场机制的激励作用,逐步让企业和个人通过参加补充保险、商业保险等承担更多的责任。同时,在我国现行统一领导、分级管理体制不变的情况下,明确划分各级政府之间以及政府内部各部门之间的社会保障责任。这样有利于社保资金收入和支出的稳定有序,有利于促进财政社会保障制度贯彻中收入分配调节作用的有效发挥。
2.按照公共财政框架建立复式预算体系,增强社会保障资金的硬约束
政府预算是政府的财政收支计划,反映政府的财政收支状况。从内容而言,政府预算是政府对财政收支计划的安排,预算的执行是财政资金的筹集和使用过程,政府预算反映政府活动的范围、方向和政策,体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。社会保障预算是我国复式预算体系的重要组成部分之一,具有专款专用之特点,我国社保资金预算存在收支困难和预算软约束问题,这不仅不利于社保资金的良性收支,而且事关社会和谐与稳定,因此要增强社会保障预算硬约束,避免对社会保障资金的滥用,从而为发挥社会保障制度促进居民收入分配公平的作用提高条件和保证。
3.按照统筹城乡发展的要求,加快农村社会保障事业的发展
我国社会保障对收入分配调节作用弱化的根源主要在于社保资金对农村居民的“缺位”与薄弱,是我国社会保障健康运行的重大制度瓶颈,加快农村社保制度的建立与完善,是我国社保制度真正起到社会“安全网”重要基础。为此,一方面要积极研究进城务工农民和失地农民的就业和社会保障问题,加快推动进城务工农民参加工伤保险工作,积极探索将工作关系比较稳定的进城务工农民纳入城镇医疗保险。另一方面要继续完善现有的政策和办法,保障继续从事农业生产的农民基本生活和基本医疗。一是加快推进新型农村合作医疗和农村医疗救助制度的建立,逐步提高合作医疗筹资水平。二是农村养老保障仍以家庭为主,同社区保障、国家救济、计划生育奖励扶助等制度相结合。结合农村税费改革,建立稳定的筹资机制,保障农村“五保户”的基本生活。三是经济发达和财力充裕的少数地方可以在完善原有的定期定量救济制度的基础上探索建立农村居民最低生活保障制度,以保障贫困农民的最基本生活。
4.多渠道筹集社会保障资金,确保城镇居民的基本生活需要
我国社保资金供求矛盾较大,再加上我国老龄化问题突出,今后社保基金攻击压力仍然十分巨大,而社保资金的正常运转又关系到整个社会秩序的正常与稳定。因此,应尽早拓展新的筹资渠道,加大社会保障资金投入力度。为此,一是要改革现行社会保险基金筹集办法,研究开征社会保障税,努力建立社会保险基金自求平衡机制;二是与公共财政改革相结合,增加财政投入;三是开辟资金来源新渠道,通过划拨部分国有资产等为尽快建立起以社会保险费(税)为主体、以财政补助和其他多渠道筹资为辅助的社会保障筹资体系。
参考文献:
[1] 侯明喜.防范社会保障体制对收入分配的逆向转移[J].经济体制改革,2007,(4).
[2] 陆解芬,等.促进收入分配公平的社会保障制度对策[J].经济体制改革,2003,(5).
根据相关文件精神,我县于xx月xx日,认真组织开展了社会保险基金专项治理自检自查工作,并留下了整改意见,限期整改。四个月来,我们高度重视,积极进行整改,并取得了一定的社会影响。现将自检自查问题整改情况报告如下:
一、自检自查出的突出问题
1.工伤保险、失业保险、企业职工养老保险及城乡居民养老保险的基金会计因各社保经办机构人员财务专业人员稀缺的问题,部分已连续在同岗五年以上;
2.城乡居民养老保险待遇发放人员均已连续在岗五年以上;
3.xx县机关社保收入户没有及时清零;
4.工伤保险待遇审核业务系统不能生成,只能手工录入;
5.各经办机构台账、归档资料有待补充完整;
《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)是我国为适应禁毒斗争实际需要而制定的第一部全面规范禁毒工作的重要法律,已于今年6月1日起正式施行。贯彻实施好《禁毒法》,对预防和惩治违法犯罪行为,巩固禁毒人民战争成果,全面推进我市禁毒事业,具有十分重要的意义。当前,我市禁毒工作形势依然严峻,特别是犯罪案件数量居高不下,远超全国、全省平均增幅;吸毒人员本地化、低龄化趋势明显;犯罪的手段不断翻新,涉毒方式日趋多样,打击管理工作难度增大。而与之相对应的禁毒体制还没有真正理顺,部门联动协助机制还没有健全,社区戒毒工作和社区康复工作推进艰难,禁毒保障力度欠缺,与禁毒形势需要尚有差距。各地各有关单位要充分认识贯彻实施《禁毒法》的重要性,严格按照省、市禁毒委的统一部署,结合我市禁毒工作实际,明确责任,精心组织,扎实抓好各项工作。经市政府研究,现将有关工作通知如下:
一、加强组织领导。各县区要明确工作职责,落实工作措施,切实加强对各级禁毒委及其办事机构的组织领导,努力构建政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的禁毒工作机制,不断推进我市禁毒工作向纵深发展。各级政府的常务会议或主要领导每年至少要听取一次以上的禁毒工作汇报,及时解决禁毒工作在组织、制度、经费保障等方面的问题。各有关部门要各司其职、各负其责,又要密切协作、互相配合,形成禁毒合力。公安、司法、卫生、民政、劳动保障等部门要认真落实社区戒毒、社区康复、强制隔离戒毒等有关工作;公安部门要加大对违法犯罪的打击力度;交通、海关、邮政等部门要加强对和易制毒化学品的堵源截流;卫生、食品药品监管、工商、外经贸、安全监管、海关等部门要加强对管制品、、易制毒化学品的生产、经营、运输、储存、进出口等环节的监管;农业、林业等部门要加大禁种铲毒工作力度;文化、工商部门要加强对公共娱乐场所的监管,积极协助公安机关查处涉毒违法犯罪行为。
二、健全管理机制。各乡镇、街道办事处要切实承担社区戒毒和康复工作职责。实有吸毒成瘾人员100人以上的乡镇、街道应设立禁毒工作办公室,纳入综治中心统一管理,配备一名以上专职工作人员;实有吸毒成瘾人员不足100人的乡镇、街道,社区戒毒和社区康复工作参照乡镇(街道)综治工作“6+X”管理模式,由综治中心负责。社区戒毒和康复工作小组应由社区干部、社区民警、戒毒和康复人员的家属及其单位的领导或同事、专职工作人员、禁毒志愿者等组成。
三、突出工作重点。按照《禁毒法》和省政府的要求,根据社区戒毒工作的需要,各县区要依托现有医疗卫生资源,统筹美沙酮维持治疗门诊和戒毒医疗机构设置,并于今年11月前在我市三县及吴兴区、南浔区各设置1处社区戒毒医疗机构,同时作为戒毒服药点,负责美沙酮维持治疗门诊。市、县区卫生部门要加强与省卫生部门的沟通,认真组织落实,公安、药监等部门要密切配合,共同做好工作,确保社区戒毒、康复工作有序展开。
同志们:
县委、县政府召开这次全县禁毒工作会议,主要任务是深入贯彻落实中央和省、市委关于禁毒工作的决策部署,分析全县的毒情形势,进一步提高对禁毒工作极端重要性的认识,采取切实有效措施,加大禁毒工作力度,为彻底扭转全县禁毒工作不利局面奠定更加坚实的基础。今天这次会议,本来是由XX同志出席的,但他因其他公务抽不开身,故委托我代为出席。刚才,XX同志传达了省、市禁毒工作会议精神,XX同志通报了去年全县禁毒工作情况,分析了当前禁毒工作的现状和面临的形势,并结合我县当前禁毒工作实际,对今后一段时期的全县禁毒工作进行了安排部署,讲得很好,我完全赞同。希望大家结合实际,认真抓好贯彻落实。借此机会,我谈三点意见。
一、科学研判形势,充分认识做好禁毒工作的重要意义
去年以来,我县各级、各有关部门认真按照上级关于禁毒工作的部署和要求,广泛动员社会力量,大力推进禁毒工作,严厉打击违法犯罪活动。从刚才XX同志通报的情况来看,我县在过去的一年里做了大量卓有成效的工作:一是开展禁毒系列宣传教育活动,预防教育覆盖面不断扩大,人民群众识毒、防毒、拒毒意识不断增强。二是开展"雷霆扫毒"专项行动,成功破获XX"5·04"、XX"11·18"等一批制贩毒案件,沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。三是稳步推进吸毒人员收戒工作,严格制毒物品管控,强化娱乐服务场所涉毒问题整治。四是健全禁毒工作体制,强化禁毒工作保障和禁毒队伍建设,加大人员培训力度,增强了禁毒人员的综合素质。经过全县上下一年以来的努力,我县问题发展蔓延的势头得到了一定程度的遏制,禁毒工作取得了初步成效,为维护社会和谐稳定、促进全县经济社会发展、保障人民安居乐业作出了积极贡献。县委、县政府对全县禁毒工作是满意的,在此,我代表县委、县政府,向广大禁毒工作者,向关心、支持、参与禁毒斗争的同志们,表示诚挚的慰问和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全县禁毒工作形势仍然十分严峻,一是犯罪强力的渗透性特点决定了禁毒工作不可能一蹴而就,禁毒工作任务相当艰巨;二是随着犯罪对高科技手段和高度的商业化运作模式的应用,打击犯罪的难度将越来越大;三是随着我县高速公路的开通,在打开山门的同时,也为境外犯罪渗入我县提供了便利。因此,我们要充分认识做好新常态下禁毒工作的重要意义,找准定位、有所作为。
(一)禁毒工作是保障我县社会稳定的重要举措。目前,我国问题正加速蔓延,境外渗透日益加剧,境内制贩毒活动日益猖獗,制毒原料走私流失日益突出、吸毒群体日益扩大、的危害性日益加重。受到与我县毗邻的陆丰县和惠东县的制毒活动影响,近几年,冰毒和氯胺酮等的制造活动迅速渗透到我县。我县几乎每年都发现并打掉了至少2个制毒窝点。因犯罪而引发的其他违法犯罪行为也屡见不鲜:有的吸毒人员为筹措毒资,疯狂实施"两抢一盗"等侵财犯罪行为;有的以贩养吸,沦为职业毒贩,甚至为牟取暴利,武装贩毒,暴力抗拒执法。有些地方涉毒与涉黑、涉恶和洗钱等犯罪活动相互交织,涉毒人员参与实施抢劫、绑架、杀人等刑事案件时有发生。所以,问题不仅仅是社会问题,更是与国家、民族命运息息相关的政治问题。做好禁毒工作,能够有效遏制涉毒人员参与其他违法犯罪活动,能够更好地保障我县社会治安稳定。
(三)禁毒工作是保障人民群众安居乐业的重要抓手。吸毒对于吸毒者本人及其家庭的影响是巨大的,对吸毒者本人而言,沾染后会产生强烈的身体和精神依赖,造成精神崩溃、人格沦丧,与正常社会格格不入,特别是多次复吸、反复戒毒的情况下,极易造成身体健康每况愈下,致残、致病、致死现象普遍。对吸毒者的家庭而言,"一人吸毒、全家遭殃",许多宽裕家庭因有人吸毒而倾家荡产,许多刚刚脱贫的家庭因有人吸毒而再度返贫。因此,做好禁毒工作,能够挽救一大批吸毒人员,能够帮助一大批吸毒者的家庭走出困境,进一步保障人民安居乐业。
问题既严重危害了人民群众的身心健康、破坏了家庭幸福、败坏了社会风气、污染了社会环境,又容易诱发其他违法犯罪行为,严重影响了社会和谐稳定,阻碍了经济社会持续健康发展。全县各级、各部门一定要清醒认识当前的形势,正视我县当前毒情特点和禁毒工作存在的问题,始终把禁毒工作列为平安紫金建设的重点内容,真正把禁毒工作抓紧、抓实、抓出成效。
二、坚持重点突破,坚决打好禁毒"四大战役"
对于今后一段时期的禁毒工作,刚才XX同志已经作了全面的部署,这里我要强调的是,全县上下务必戮力同心、统筹兼顾、突出重点、立足长远,坚决打好禁毒"四大战役",着重解决突出问题,不断提升全县禁毒工作能力和水平,提高人民群众满意度。
一要坚决打好打击犯罪攻坚战役。打击犯罪是禁毒工作的第一要务,是遏制危害的重要前提。犯罪得不到有力的打击,来源得不到有效的阻截,必将导致泛滥,祸害社会。当前,受陆丰、惠东等地制毒犯罪活动转移渗透影响,我县被省公安厅列为市关注的制毒活动苗头活跃重点地区,为确保今年实现重点整治"摘帽"目标,在这里,我代表县委重申:挂镇县领导是所挂镇的包干责任人,每个月至少要督促所挂镇组织镇、村(居)力量开展一次全面排查行动,务必及时发现和打击犯罪。同时,公安机关要立足我县实际,积极开展"3+2"专项打击整治和"雷霆扫毒"行动,坚持露头就打,最大限度打击各类犯罪活动,坚决打击犯罪分子的嚣张气焰。
二要坚决打好禁吸戒毒战役。吸毒人员是影响社会治安的源头性因素,直接影响了群众安全感的提升。吸毒人员管控不好,流窜到社会越多,对社会造成的危害就越大。各镇、禁毒委各成员单位要以提升人民群众安全感为目标,以强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复为手段,组织力量加大排查力度,对排查出来的吸毒人员,视不同情况依法采取不同的措施严加管控,确保吸毒人员管控到位,努力减小对社会的危害。同时,公安机关要做好强制隔离戒毒人员出所"无缝衔接"工作,确保出所人员不漏管;要当好社区戒毒、社区康复工作的坚强后盾,对不服从管理和复吸人员要及时送强制戒毒。
三要坚决打好娱乐场所涉毒整治战役。近年来,全县查获的吸毒人员数量都呈上升趋势,这些人绝大部份是在娱乐场所染毒的, 娱乐场所已成为滋生违法犯罪的温床,整治娱乐场所涉毒问题刻不容缓。公安、工商、文化等职能部门要组成联合执法组对娱乐场所进行逐一排查,对存在吸贩毒活动的场所一律停业整顿,对问题严重的涉毒场所要坚决依法取缔,坚决铲除滋生犯罪的土壤。
四要坚决打好禁毒预防战役。禁毒宣传教育是禁毒工作的治本之策。全县各级、各部门要坚持源头预防、重在治本,深入开展形式多样的禁毒预防宣传教育活动,让广大群众充分认识危害,自觉抵制侵蚀。宣传部门要把预防教育作为国民教育和精神文明建设的重要组成部分,纳入平安紫金创建内容,有针对性地列入干部职工培训计划。其他有关部门要落实国家全民预防教育计划要求,逐步将预防教育与公民道德教育、普法教育、健康教育、科普教育、交通安全教育、预防艾滋病教育相结合,推动预防教育进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进村(居)"六进"活动。要充分利用"6·26"国际禁毒日等契机,大力开展形式多样的禁毒宣传月活动,通过举办禁毒展览,展示危害。县电视台、政府门户网站要广泛宣传预防知识和禁毒成果,安排专门时段、版面刊播禁毒公益广告,在全社会营造珍爱生命、远离的禁毒氛围。
三、加强组织领导,确保全县禁毒工作取得实效
禁毒工作是一项重要而紧迫的政治任务,也是一项长期而艰巨的系统工程。全县各级、各部门要在县委、县政府的统一领导下,切实加强对禁毒工作的组织领导,充分调动各方面力量、整合各方面资源、发挥各方面积极性,形成全县禁毒工作的合力,确保全县禁毒工作取得实效。
一要切实履行禁毒责任。各级、各部门主要领导作为第一责任人,要对本地区、本单位的禁毒工作负总责,切实把禁毒工作纳入本地区、本部门的工作总体规划。要定期听取禁毒工作汇报,亲自动员部署重大禁毒工作和行动,及时研究解决禁毒工作中遇到的困难和问题。县禁毒委要充分发挥组织协调、督促指导作用,建立并完善相关工作机制,定期通报各项任务完成情况,推动各项禁毒工作措施落到实处。
二要切实严格责任追究。县综治部门要继续将禁毒工作列入社会治安综合治理的重要考核指标,逐步建立健全禁毒工作考评和责任追究制度。要强化各级党政领导禁毒工作责任,对因工作不重视、责任不落实、措施不得力,造成重大涉毒事件、案件的,要依法依规严肃追究相关人员的责任。要强化相关部门的禁毒工作责任,对未按要求完成禁毒工作任务,或者所主管禁毒工作领域发生重大问题,对禁毒工作造成严重不利影响的,要进行通报批评、责令整改,并约谈有关责任人。
三要切实加强队伍建设。抓好禁毒工作,必须建立一支与禁毒工作任务相适应的队伍。公安机关禁毒部门要通过内部调整等渠道,理顺工作机制,充实工作力量,进一步加强禁毒专业队伍建设。要强化有关法律法规和缉毒技能知识培训,进一步提高整体政治和业务素质,不断提高禁毒队伍的战斗力。各镇要加强禁毒社会力量建设,配齐、配强基层社区禁毒戒毒专干队伍、社工队伍,为做好全县禁毒工作提供坚实的人才保障。
四要切实加大保障力度。禁毒工作的投入是决定禁毒工作成效的关键因素。财政局、禁毒办要认真研究,尽快制定出台相关措施,统筹解决禁毒经费问题,建立健全保障机制,确保禁毒宣传、缉毒破案、禁吸戒毒、禁毒管理等各项禁毒工作的顺利开展。各镇也要统筹安排经费,做好禁毒宣传教育、社区戒毒、社区康复等工作。
同志们:
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的,主要是回顾总结2010年禁毒工作,分析当前禁毒工作面临的形势,安排部署2010年的禁毒工作。等会,市禁毒协会会长尹文武同志、市公安局副局长毕振华同志、县长艾方毅同志等领导将做重要讲话,希望大家认真领会,抓好落实。下面,我讲三个问题。
一、2010年全县禁毒工作成效明显
2010年,在县委、县政府的高度重视和正确领导下,在上级禁毒业务部门的大力指导下,我县全面贯彻落实《禁毒法》,继续深入开展禁毒人民战争,强力推进禁毒各项工作,取得了明显成效。禁毒工作首次跨入了全省禁毒工作合格县行列,被评为全市禁毒工作先进县。
(一)始终保持严打高压态势,缉毒破案战果显著。县公安机关不断完善禁毒严打工作机制,推行缉毒破案目标管理,先后组织开展了“飓风”行动、“蓝箭”行动、“雷霆”行动和“春雷”行动,有力打击了犯罪活动。2010年全县共破犯罪案件127起,其中1000克以上制贩毒案件1起,100-1000克贩毒案件6起。抓获犯罪嫌疑人员145名,缴获海洛因987.23克,****35克,麻古1679粒,麻古粉1022克,咖啡因2330克,69克,铲除罂粟原植物13477株。先后成功侦破李两顺、陈乐平、朱铁国特大团伙贩毒案和周群科、周文斌、李东辉特大团伙制贩毒案,受到了市、县领导的高度评价。我县率先开展治理特殊人群贩毒专项行动的成功经验和做法,先后在全省缉毒侦查工作会议和全省公安禁毒工作会议做了典型发言,缉毒破案工作在2010年全市禁毒工作做了典型发言。同时,全市缉毒破案工作现场会在邵东召开,全面推介了我县缉毒破案工作的先进经验。
(二)认真贯彻落实《禁毒法》,禁吸戒毒工作有了新突破。大力开展“满员收戒”专项行动,全县共强制隔离戒毒682名。按照省、市禁毒委的部署,县禁毒委于2010年5月初在两市镇新辉社区开展社区戒毒康复试点工作,摸索积累了一定经验。全年接受社区戒毒措施的戒毒人员725名。扩展美沙酮维持治疗覆盖面,全年参与维持治疗入组人员达416人,在治人员325人,日均服药人数198人。充分运用信息化管理手段,建立了吸毒人员动态管控机制,在控吸毒人员达4972人,有效减少了县内的市场需求,减少了因吸毒行为带来的社会危害。
(三)强化禁毒预防宣传教育,全民禁毒意识得到提高。以贯彻实施《禁毒法》为主线,全县各级各部门不断创新宣传主体,通过集中宣传、重点宣传、日常宣传等多种形式,营造浓厚的禁毒人民战争氛围。在“6?26”国际禁毒日主题宣传活动中,县主要领导亲临现场参加宣传活动。组织开展了万名群众以“依法禁毒、构建和谐”为主题的签名活动和中小学生上街游行宣传禁毒知识活动,相关成员单位组织专人在现场为群众提供禁毒知识咨询。教育、宣传、广电、文化、公检法司、卫生、工商、安监、工青妇和基层组织充分发挥各自优势,有针对性抓好禁毒宣传工作,取得了良好的社会效果。禁毒宣传教育的深入开展,使广大人民群众特别是青少年的防毒、拒毒意识普遍得到提高。
(四)服务全县经济发展,禁毒管理更加规范。各职能部门严格“三品”和娱乐场所管理,取得了禁毒和经济发展双重效益。全县共发放易制毒化学品备案证明245份,计核查各类易制毒化学品4万多吨。县公安局、县药监局、县安监局、县工商局对全县20多家易制毒化学品经销、使用企业进行检查,发现、整改问题6处。不断加强精麻药品日常监管,强化管控措施,确保了精麻药品的管理合法有序。通过严格实行目标责任制,健全责任倒查和核查制度,有效防止了流弊案件的发生。
(五)强化禁毒保障,禁毒地位得到有效提升。县委、县政府十分重视禁毒工作,多次召开县委常委会、县政府常务会议、禁毒委成员单位会议,听取禁毒工作汇报,专题研究部署禁毒工作,解决禁毒工作中的重大问题。县领导亲自出席禁毒工作会议,参加禁毒工作重大活动,督促、指导禁毒工作,为禁毒工作排忧解难。10年禁毒经费在原有的基础上追加了5万元。由于领导重视、保障到位、制度健全、责任明确,有效提升了禁毒工作地位。
去年禁毒工作赢得了社会各界和广大人民群众的好评,受到了市禁毒委的充分肯定。这些成绩来之不易,是县委、县政府正确决策和坚强领导的结果,也是社会各界和广大人民群众参与支持的结果,更是广大政法干警艰苦奋斗、连续作战、努力工作的结果。在此,我代表县禁毒委,向长期奋战在禁毒斗争,第一线的广大政法干警、基层干部和禁毒专干表示亲切慰问并致以宗高的敬意!向长期关心支持禁毒工作,积极参与禁毒斗争的有关部门和社会各界表示衷心的感谢!
二、当前全县禁毒工作面临的形势
尽管2010年全县禁毒工作取得了较大成绩,但与先进县相比,用人民群众的要求衡量,禁毒工作仍存在较大差距,我县毒情形势依然比较严峻。
一是吸毒人员底数大,新滋生人员增多。目前我县登记在册吸毒人员4972人,实际吸毒人数还要超过这个数,吸食海洛因的新滋生人员还在增加,打K、溜麻等吸食新型的人员不断攀升,新型消费市场正在形成规模。
二是贩毒犯罪猖獗,且呈上升趋势。受特殊地理位置影响,我县外流贩毒入境通道呈现多方位渗透趋势,除由公路、铁路进入外,还通过航空、邮路等渠道渗透进入我县。毒源不断扩大和犯罪活动加剧,我县将长期面临流入和供应难以减少的巨大压力。07年7月份以来,我县依法严厉打击了特殊人群贩毒犯罪活动,尿毒症、癌症等高危病人贩毒活动得到了有效遏制,但是艾滋病患者贩毒愈演愈烈,公安机关由于受多种因素影响和条件限制,打击处理很难到位。
三是毒情蔓延严重。我县向农村地区蔓延呈加速趋势,以前只有两市镇、牛马司、廉桥等几个乡镇毒情严重,现在有十几个乡镇都存在毒情比较严重的问题,全县乡镇无一净土。
四是因引发的社会问题后果严重。一方面问题给吸毒者家庭带来严重的灾难,一人吸毒,全家遭殃,祸及四邻。另一方面问题带来了严重的社会治安问题和社会问题。女性吸毒人员靠出卖色相筹措毒资,导致我县性病、艾滋病传染扩散。不少吸毒人员为毒资疯狂实施偷、扒、抢,因而造成“两抢一盗”案件大幅上升。与此同时,吸毒消耗巨额社会财富,按正常计算,1人吸毒要花3万元,全县5000名吸毒人员每年要花1.5亿元,实际上消耗的毒资还要超出这个数。
五是禁毒力量和保障难以适应严峻的毒情形势。全县禁毒专业队伍人员少,装备非常落后,与面临的毒情形势和禁毒工作任务极不适应。社区戒毒工作在体制、人员、经费等方面都未落实,而按省、市禁毒委的部署,今年又必须全面铺开,社区戒毒工作任重道远。
三、2010年全县禁毒工作意见
2010年,全县禁毒工作要在县委、县政府的领导下,认真学习实践科学发展观,积极应对禁毒工作新的变化和挑战,进一步建立健全禁毒工作体制和机制,加快推进禁毒工作社会化进程,有效遏制来源和危害,遏制新吸毒人员滋生,开创全县禁毒工作新局面。
回顾近两年工作,我们的主要做法是:
一、成立队伍,创建青年志愿者组织网络
2001年4月,团区委、区公安局联合下发了《关于组织青年志愿者积极参与禁毒工作的意见》文件。各基层团委根据文件要求,都成立了“禁毒青年志愿者领导小组”,全面负责活动的组织协调工作,形成了“禁毒青年志愿者领导小组”总负责,团委具体负责,团支部和“禁毒青年志愿者小分队”具体实施的禁毒青年志愿者行动组织网络,确保禁毒青年志愿者行动得长期化、规范化运作。目前,全区已建禁毒青年志愿者行动队31个,禁毒青年志愿者行动小组731个,拥有热心禁毒、品行端正、甘于奉献、严格自律、素质较高的禁毒青年志愿者上万人。
二、提供信息,建立健全全区毒情网络
禁毒青年志愿者分散在全区各地,他们及时将收集掌握的有关涉毒信息提供给警方,为该区公安机关铲除、遏制和打击犯罪采取有效措施打下基础。在为期3个月的毒情专项调查中,禁毒青年志愿者共协助警方排查出涉毒违法犯罪嫌疑人员843名,其中吸毒人员576名,协助警方破获涉毒案件333起,依法追究刑事责任26起,缴获海洛因105克,举报非法种植罂粟4700余株。湖塘镇的一名禁毒青年志愿者在走访中了解到,14路车站附近的旅馆内少数新疆籍人员吸贩毒嫌疑明显,立即向警方反映,并先后两次协助警方开展突击行动,共查获新疆籍吸贩毒人员18名。目前,该地区新疆籍吸贩毒人员已基本杜绝。
三、强化培训,禁毒青年志愿者活动健康有序开展
为提高禁毒青年志愿者的业务素质,团区委联合区公安局、区禁毒办制定了详细的培训计划,分期分批对禁毒青年志愿者进行知识、禁吸戒毒工作常识、国家禁毒法律法规和政策等基本内容的培训,使禁毒青年志愿者掌握必要的专业知识。5月25日,由区公安干校对全区基层团委书记和禁毒青年志愿者骨干进行培训,邀请省公安厅禁毒处副处长和团省委宣传部部长作专题讲座,使禁毒青年志愿者骨干对知识以及如何开展禁毒青年志愿者行动有了深刻的了解。基层团委也采取多种手段,进行各类培训。据统计,全区各镇共举办禁毒青年志愿者培训班72期,禁毒志愿者培训率达到100%。此外,团区委还联合区禁毒领导小组制订了《禁毒志愿者工作细则》,对禁毒志愿者工作职责、任务、目标等方面作了具体规定,全区禁毒青年志愿者对照细则,扎实有效地开展了禁毒工作。
四、广泛宣传,不断提高全民禁毒意识
全区广大禁毒青年志愿者在通过培训学习提高自身素质的基础上,结合实际,因地制宜,采取各种形式进行广泛宣传,真正提高了人民群众特别是广大青少年的防毒意识和拒毒能力。
1、各基层团委充分利用各种会议、乡镇有线电视、宣传橱窗、团刊杂志等形式,大张旗鼓地开展禁毒宣传工作。部分乡镇与青年志愿者活动有机结合,组织禁毒青年志愿者散发宣传传单,布置展板展览,放映音像资料等手段,扩大禁毒宣传面。禁毒青年志愿者还利用休息时间深入到各村委、村民小组、厂矿企业车间、班组,广泛宣传禁毒知识,如横林镇禁毒青年志愿者利用业余时间走村串巷,出板报,搞展览,办讲座,采用各种群众喜闻乐见的方式大力宣传禁毒知识,在较短时间内,该镇禁毒宣传迭起,形成了浓厚的创建氛围。
2、在6.26“国际禁毒日”前后,积极开展各类宣传活动。全区有15个禁毒青年志愿者行动分队组织展开“珍爱生命,拒绝”万人签名活动。潘家镇禁毒青年志愿者行动队还开展知识竞赛,以直观的形式对广大群众进行宣传。6月24日,团区委联合区禁毒大队,组织20个禁毒青年志愿者行动队举行禁毒青年志愿者誓师大会,省公安厅领导,团省委李国华副书记、刘红明部长参加了大会,并对该区禁毒青年志愿者活动给予有力指导。中央电视台新闻联播对活动进行了报道。
3、建立禁毒教育基地,深化青年志愿者禁毒宣传效果。2000年3月,该区横山桥镇成立了全区第一个禁毒青年志愿者教育基地,禁毒青年志愿者收集了大量的禁毒资料,并挑选了8名文化高、素质好、普通话标准的禁毒青年志愿者轮流接待前来参观学习的群众,做好禁毒知识解说工作,受教育群众超过2万余名。
4、积极在外来人员中宣传禁毒知识。外来人员是涉毒的高危群体,也是禁毒工作的盲区,禁毒青年志愿者行动队主动与所在地派出所联系,和责任区民警深入到外来人员聚集地、私房出租房、厂矿企业开展禁毒宣传,正确引导外来人员远离,拒绝。去年以来,该区未发现一名外来打工人员吸毒。
5、与青少年法制教育紧密结合,对全区168所中小学普遍进行禁毒知识讲座。2000年以来,团区委、区关工委、区禁毒办和禁毒青年志愿者对全区17万中小学生进行了禁毒知识教育,有效地增强了学生的防毒、拒毒意识。湟里中学的禁毒青年志愿者在文化局的指导下,自编自演了“三代同堂救救孩子”的禁毒小品节目,社会反响强烈。至今,该区未发现18岁以下的在校生染上。
五、结对帮教,深入开展禁毒青年志愿者“一助一”帮教活动
1、建立结对帮教制度,及时预防戒毒人员复吸。对戒毒出所人员及时进行结对帮教,营造一个能使戒毒人员走向新生的社会环境,是巩固禁毒成果的关键。各镇禁毒青年志愿者行动小组积极参与由派出所、村委干部、单位领导和家庭成员组成的“五位一体”帮教小组,根据戒毒人员的具体情况和特点,安排2—3名禁毒青年志愿者对其进行全方位、多角度的帮教,用真心、爱心去教育他们,用耐心、热心去感染他们,使他们逐步摆脱,走向新生。去年以来,该区各地禁毒青年志愿者主动与296名戒毒所人员结成帮教对子。2000年10月,横林镇的禁毒青年志愿者蔡剑宏、蔡援越、郑其珍得知吸毒人员郑某戒毒出所,主动与其结成帮教对子,对其进行帮教,目前,郑某已摆脱毒瘾。