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这次全县*年工作安排会议,主要任务是深入贯彻中央和省市经济工作会议精神,分解落实县七届人大一次会议确定的各项目标任务,动员全县干部群众进一步坚定信心、凝聚合力、致力发展,努力实现我县经济又好又快发展。
*年,是全面贯彻十七大精神,实现快速崛起、构建和谐*的重要一年。市委、市政府对全市*年经济社会发展总的要求是:要在好的基础上能快则快,确保各项指标不低于上年增长水平、不低于全省平均增长水平、不低于沈大增长水平。为此,要求*县地区生产总值比上年必保增长20%,地方财政收入和一般预算收入必保增长30%,固定资产投资必保增长26.5%,规模以上工业增加值必保增长25%,社会消费品零售总额必保增长17%,农民人均纯收入必保增长15%。可以说,全县*年经济社会各项工作任务艰巨,责任重大。
为实现上述目标,今年重点要抓好以下九方面工作:
一、狠抓强县项目建设,不断壮大县域经济总量
一是围绕重点项目建设促进项目规模升级。全年必保新开工规模以上项目125个,新增规模以上工业企业30家。要重点推进投资超亿元的具有全局性的大项目,培植一批大型企业,促进项目规模升级。总投资10.5亿元的鞍轮集团全钢子午线轮胎项目,农行要积极协调,加大资金争取工作力度,早日通过国家农行贷审会,必保60万套满负荷生产,力争在年底前形成100万套生产能力;总投资5.2亿元的青花集团耐火材料生产线项目,偏岭镇要做好征地动迁,国土局和石庙子镇要做好资源整合,公共行政服务中心要协调相关部门迅速办理各种手续,确保项目在4月份开工建设,年底前部分工程投产;总投资6亿元的辽宁沃源矿业公司硼铁矿项目,国土局要做好土地审批,牧牛乡要做好征地动迁,确保4月份开工建设,年底前形成40万吨铁精粉生产能力;投资2.2亿元的新富镁制品有限公司镁碳砖及电熔镁续建项目,要在3月份实现试生产,5月份正式投产见效;投资3.8亿元的蓝山矿粉方解石超细粉项目,要完成钢架结构厂房建设,10月份实现试生产;本达铁矿40万吨铁精粉扩建项目,国土局要协调整合好资源,年底前达产;投资1.38亿元的鞍山中兴医药有限公司年产3000吨菊苣粉项目,8月底前要完成设备安装,9月份投入生产;投资1.2亿元的万鑫茧丝业集团高档真丝被生产线项目,9月底前要完成设备安装,10月份投入生产。同时,要力促万鑫公司120万吨水泥熟料生产线、尖山水泥等项目落地,尽早开工建设。此外,要抓好益镁有限公司高纯镁二期工程、宁峰矿业公司镁碳砖生产线等续、扩建项目,争取早日投产达产。
二是围绕工业园区建设促进项目环境升级。要继续完善园区基础设施建设,兴隆工业园区重点是抓好道路建设,形成园区基本路网框架,并做好66千伏变电所扩容改造的前期准备工作,确保4月份开工建设;偏岭矿产品工业园区重点是抓好66千伏变电所建设工作,力争5月份投入使用。同时,要继续加大两个园区项目建设力度,全年确保新上项目5个,重点实施大连东宝矿业公司方解石超细粉生产线和电磁阀、液压油缸厂整体搬迁等项目。要做好新岫产业带的规划和部分实施工作,今年重点实施雅河桥到前营桥的一期建设工程,城建局负责做好总体规划和分期具体规划,国土局和雅河办事处、前营镇负责做好征地动迁,交通局负责修路,沿线要形成食用菌、药材、柞蚕等农产品生产加工一条龙的产业走廊,努力融入庄河花园口工业区,与“五点一线”实现对接。
三是围绕资源勘查工作促进项目结构升级。国土局要在去年勘探成果的基础上,筹措资金2100万元,继续加大矿产资源勘查工作力度,招投标引进有资质、技术力量雄厚的勘探队伍,限定时间,明确任务,完成大营子、偏岭、哈达碑、三家子、牧牛、前营等六个乡镇12处空白区域的菱镁、玉石、方解石、红柱石、石墨等矿种勘查找矿工作,并把新探明的资源牢牢掌控在政府手中,整体对外招商。在充分发挥资源优势的同时,引导投资向机械制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜,推动产业结构和产品结构的优化升级。
四是围绕节能减排工作促进项目质量升级。经贸局、环保局要全面落实节能减排工作责任制,突出抓好镁制品行业及重点企业的节能减排,引导企业强化节能减排措施,促进项目质量升级。重点完成鞍轮集团碳黑车间尾气与热电锅炉煤气混烧项目、轮胎厂自动在线监测系统和万宁镁矿轻烧窑节能改造等项目建设,全年万元GDP综合能耗降低率要达到5.5%以上,削减二氧化硫排放量1420吨,重点项目能评率达到100%。
二、狠抓富民项目建设,扎实推进社会主义新农村建设
一是推进农业产业化。要继续抓好“四大产业”、“七大基地”、“十小园场”建设,全年放养柞蚕1.6万把,接种食用菌5000万盘(袋),饲养畜禽2500万头(只),新植干鲜果树20万株,特色产业产值达到农业总产值的80%。要抓好北张庄线设施农业示范带建设,新建蔬菜大棚3500栋、冷棚1000栋、标准化牧业小区19个、棚舍109个,全县设施农业要发展到5.5万亩以上。沿线各乡镇要把任务落实到具体地块,做好土地调换和补偿工作;农委、蔬菜总站、动监局等相关单位要组织好技术服务队伍,规划好、指导好设施农业建设。要抓好农事富民项目建设,重点抓好雅河剑峰山参示范基地、石灰窑滑子蘑深加工、辽宁金和福农业开发有限公司玉米芯肥料加工等富民项目的新建和续建工作,争取早日投产见效。同时,要提高农业组织化程度,发展农民专业合作组织20个,培养涉农产业经纪人2000人。
二是推动农业基础设施建设。要加快农村安全饮水、节水灌溉、植树造林等项目建设,增强农业综合生产能力,全年实施重点农田水利工程70处,荒山造林3万亩,农村饮水工程174处。要继续实施测土配方施肥,在南部10个乡镇,对20万亩耕地进行采样、处理和化验分析。要加强生态建设,以兴隆、哈达碑、汤沟、黄花甸、杨家堡等乡镇为主,建设“四位一体”沼气池2000个,改厕500处。
三是加快新农村建设。农委要在巩固现有10个示范村建设成果的基础上,科学筛选,新增5个示范村;整合资金1000万元,着重加强示范村富民产业项目建设,着力在增强村集体经济实力上下功夫;要协调组织县内50家企业,在全县各村实施帮扶计划,实现兴企富村、村企共赢,推进新农村建设进程。
三、狠抓活县项目建设,加快培育新的经济增长点
一是继续实施“引客入岫”工程,大力发展旅游业。旅游局要进一步完善清凉山、药山、龙潭湾等重点景区的基础设施,做好中华满族风情园建设的各项前期准备工作;大力发展“农家乐”式休闲游、大洋河漂流等特色旅游产品,做优玉都国石之旅、山水生态之旅、满族风情之旅等旅游热线,全年引客50万人以上;要开展全方位的旅游宣传促销活动,组织召开一次200家以上旅行社参加的“中国玉都”旅游新闻会。全年接待游客115万人次,实现旅游综合收入5.4亿元。
二是实施“文化名县”战略,打响中国玉都文化品牌。劳动和社会保障局、教育局要完成玉雕学校的招生准备工作,秋季开始招生;岫玉局要选送优秀玉雕人才到同济大学珠宝学院跟班就读,邀请国内知名玉雕大师来岫传授技艺,并适时举办玉雕博览会,提升岫玉产品的文化品位和内涵。文化局要完成文化馆、图书馆新建和博物馆改扩建等基础设施建设工程;要加强非物质文化遗产传承人和民间艺术家的培养,做好核雕艺术、面活技艺等4项非物质文化遗产申报工作;要精心组织“*玉杯”全国农民画、国画大赛及宝瑞画苑落成典礼等文化艺术活动,邀请全国重量级书画家、诗人、学者来岫,推动*民族文化发展。旅游局、水利局、林业局等相关部门和相关乡镇要加大山水景区开发和管理力度,进一步提升山水文化品牌形象。
三是大力发展商贸流通,健全市场网络。商业局要科学制定城乡商业发展规划,合理布局商贸流通网点,促进商贸业逐步向商业区和专业市场集中。要健全商贸物流体系,提高商贸流通业的现代化水平,重点发展超市、连锁店、现代物流配送等新型业态,新建便民连锁超市60个,完成万客来绿色物流配送中心和汽车配件市场建设,开工建设中心商业街;建设玉雕博物馆,整合岫玉销售市场,将中国玉雕会展中心打造成中国最大的玉雕展示、销售中心。同时,工商局、药监局等部门要强化市场监管,保证全县群众买上放心食品药品;物价局等部门要严厉打击哄抬物价等扰乱正常经济秩序的行为,确保市场安全平稳运行。
四是搭建融资平台,力促非公有制经济发展。要组织专门力量,加强与金融部门的沟通协调,鼓励银行支持优势产业、重点项目和重点企业发展,切实解决企业资金不足的问题。中小企业局要加快建立和完善中小企业服务体系,进一步加强“两台一会”建设,不断完善和创新投融资体制,全年至少为中小企业担保贷款5000万元,缓解中小企业融资难问题。
四、狠抓财税征管工作,确保实现收支平衡
一是把税收任务分解好。全年完成税收6.1亿元,其中国税要完成3.45亿元,地税要完成2.65亿元。菱镁、化工、铁精粉、岫玉、机械加工、农产品深加工等重点行业税收力争突破5.1亿元,其中菱镁行业力争完成1.2亿元,化工行业力争完成1亿元,铁精粉行业力争完成8000万元,岫玉行业力争完成2500万元,机械加工行业力争完成5000万元,农产品深加工行业力争完成1000万元,建筑开发行业力争完成1亿元,餐饮娱乐服务业力争完成1400万元,交通运输业力争完成1200万元。财政、两税要把重点行业税收指标进行分解,落实到企业,落实到科室,落实到人头,研究有针对性的办法,确保均衡入库;公安局要把维护重点企业正常生产秩序作为一项主要工作来抓;电力部门要确保重点纳税企业用电,保证企业正常生产;各乡镇要认真负责地处理好重点纳税企业与农户的纠纷和矛盾。财政、税务、审计、税警等部门要充分发挥职能作用,加强征管,严肃查处偷税、逃税、骗税行为,确保完成预定的税收任务。
二是突出非税收入重点。工交体改办和国资局要密切配合,共同论证改制方案,落实改制单位,加强国有资产管理,加快国有资本退出步伐,增加国有资产处置收益,全年完成国有资产处置收益4000万元;国土局要加大土地出让金和其它收费项目的收缴力度,全年实现土地增值收益和土地出让金6000万元;非税收入管理局要继续实行非税收缴制度改革,全面实行收缴分离,规范非税收入票据使用和减免审批制度,完成专户非税收入5800万元。
三是突出支出重点。要按照公共财政原则,理顺支出分配关系,优先安排人员、公用等基本支出;严格控制一般性经费,集中财力,最大限度地满足社会保障等刚性支出。要强化财政监管职能,对财政投资或财政担保性贷款投资的公益性项目,要严格按照财政和信贷部门要求,严肃认真地履行各项法律程序,实现投资效益最大化,财政风险最小化;要加强政府性债务的监管,由财政对政府性债务统一管理,制定偿还计划,逐步偿还。
五、狠抓招商引资工作,努力提高对外开放水平
一是精心谋划招商项目。发改局、经贸局、中小企业局、外经贸局等部门和各乡镇要按照“四个一批”项目工作要求,围绕我县菱镁、玉石、方解石等优势矿产资源和柞蚕、中药材、食用菌等农业特色产业,建立和完善数量充足、门类齐全、接替有序的项目库,切实做好引资项目的论证、储备、包装和推介工作,提高招商引资水平。全年要推出投资500万元以上招商项目100个。
二是精心组织招商活动。经贸局要组织好南京、杭州、上海、宁波和深圳等境内招商,外经贸局要组织好欧洲、日本、美国、韩国、澳大利亚等境外招商。要制定好每次招商活动的方案,确定日期、项目和参加单位,联系好客商,办好各项出境手续,务求取得实效,避免走过场、浮于形式。同时,要创新招商机制,积极推行网络招商、委托招商、以商招商等新型招商模式,确保全年引进内资33亿元,实际利用外资1600万美元。
三是精心抓好软环境建设。要加快政府效能建设,深入实施“政府提速”工程,精简审批事项,规范审批行为,提高公共行政服务中心全程服务水平,提高各部门工作效率。要大力改善政策环境、市场环境、服务环境,落实招商引资各项优惠政策,坚决扭转办事拖拉、故意刁难和吃拿卡要等不正之风。监察局要加大监察力度,对损害发展环境的人或事要从快、从重处罚,切实保护投资者的合法权益。
六、狠抓基础设施建设,着力推进城乡一体化
一是结合城市规划修编搞好城市规划。城建局要坚持规划龙头指引作用,结合行政区北移、锦丝路开发、东洋河综合整治等项目,突出满族特色,聘用高资质的设计单位,认真做好城市规划修编;要加大专项规划力度,继续完善城市控详规及城市绿地、道路等专项规划,做好锦丝路、万润大街和阜昌路北段两侧的控详规调整,完成高速公路县城出口和未来五年棚户区改造控详规,逐步提高控详规覆盖面积;要以新农村建设为契机,进一步做好乡镇建设规划编制工作,完善新村整治规划,推动新农村建设深入开展。
二是结合城建项目提升城市品味。城建局要积极筹措资金,打通阜昌路中段、旭光路北段;要加快行政区建设步伐,年底前各建楼单位全部实现入驻;要通过市场运作,完成岫玉大街南侧、阜昌路中段东侧和大宁街西段南侧等棚户区开发改造及梅园小区和雅居小区的收尾工作;要完成垃圾填埋场新建、第二水源续建等工程。环保局、水利局要着手进行城镇污水处理厂和东洋河4号坝规划建设。
三是加强城市管理。城建局和*镇要继续做好城区绿化、净化工作;综合执法局要加大城区市容市貌、占道经营、违章停车、黑车的管理力度;交通局要协调理顺出租车、人力出租车、客运班车和公交车的关系,开通环路公交车,创造良好的公共秩序和优美人居环境。
四是提高交通电力保障能力。交通局要全力做好丹(岫)海高速公路建设的各项工作,力争5月份开工建设;要在“十·一”前完成东桓盖线和岫水线油路提级改造工程,完成14条通村油路建设、17座公路险桥改造工程,完成3个乡镇客运站建设和3条市际间出口路建设工程。铁路办要协调落实好岫庄铁路拆迁占资金,做好开工前的所有准备工作,尽早开工建设。电力部门要争取在年底前完成黄花甸送变电改建、龙三线和龙牧线送变电新建工程,着手谋划偏岭青花集团耐火砖和万鑫公司120万吨水泥项目的用电立项,保障全县重点项目用电需要。
七、狠抓改善民生工作,切实维护群众根本利益
一是完善社会保障体系。民政局要全面落实最低生活保障制度,努力实现动态管理下的应保尽保。劳动和社会保障局要千方百计扩大社会保障覆盖面,全年完成养老保险扩面1000人,医疗保险扩面2000人,失业保险扩面500人。劳动就业局要做好城镇新增劳动力、高校毕业生、退役军人、下岗失业职工和农村富余劳动力的就业工作,全年安置实名制就业5000人,实现实名制劳务输出3500人,完成再就业培训6000人次。合作医疗局要继续深入开展新型农村合作医疗工作,实现参合率100%,同时要完善新型农村合作医疗制度,降低报销起付线,提高报销比例及封顶线。民政局和扶贫办要做好扶贫帮困和扶贫开发工作,全年救助贫困户5000户以上,为农村困难户、老复员军人新建和维修住房100户,争取12个村列入省“整村推进”扶贫工程,实施移民搬迁160户。
二是全力维护社会安全稳定。综治办要加强社会治安综合治理,健全社会治安防控网络,提高防控能力。公安局要不断深化“三基”工程建设,提高队伍素质,严厉打击各类违法犯罪行为,增强人民群众的安全感。局要认真做好群众的来信来访工作,畅通渠道,完善机制,加强排查调处,及时化解矛盾,杜绝群体访和越级访事件发生,确保社会安定团结。食品药品监督管理局要加强食品药品安全管理工作,积极争创辽宁省食品安全县。安监局等职能部门要狠抓安全生产,严格落实安全生产责任制和事故责任追究制,坚决遏制重特大事故发生。应急办要加强应急管理工作,广泛宣传应急知识,协调相关部门编制好各项应急预案,完善应急组织,提高全社会应对突发公共事件的能力。
三是让发展成果惠及广大人民群众。*年,县政府以人大代表和政协委员的建议和提案为重点,承诺为全县人民办9方面的实事。这些实事,涉及到交通、城建、教育、卫生、环保等多个领域,与群众生活息息相关。交通局、城建局、教育局等承办部门要以高度负责的态度,早谋划,早安排,制定措施,落实责任,确保实事工程保质保量按时完成。各乡镇和其他部门也要结合本单位实际,确定好各自的实事项目,想尽一切办法抓紧、抓好、抓实,切实解决好民生问题,让老百姓共同分享经济发展的成果。
八、狠抓社会事业进步,促进经济社会协调发展
教育局要转变工作重点,狠抓教研和教学管理,狠刹教育教学之中存在的不正之风,全面提高办学质量,全县生源外流率降低50%;要设立一所免费普通高中,进一步提升高中阶段入学率;要积极争取资金,完成2所九年一贯制学校建设和50所校舍维修工程;要确保“巩固水平”普九工作通过省级验收。科技局要加强科技培训工作,全面完成农民远程科技培训视频网络村村通工程;争取国家省市重点科技项目30个、科三经费300万元。卫生局要努力筹措资金,完成好中医院、合作医疗局综合楼建设,妇幼保健院扩建和20个村卫生室建设等工作,不断提高医疗服务能力。体育局要确保全民健身中心年内开工建设,广电局要完成广电中心搬迁工作。国土资源局要做好土地利用总体规划修编,依法严格管理土地市场,合理开发和使用土地资源,切实做到政府垄断土地一级市场。环保局要不断完善区域环保协作机制,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,推行洁净生产,完成矿山复垦1500亩;要会同水利、城建、国土等相关部门加强城镇周边湿地和植被保护,推进水源地综合治理,不断改善群众生活环境。
九、狠抓执政能力建设,全面开创政府工作新局面
一是必须切实转变工作作风。首先要埋头实干。要大力弘扬求真务实的作风,最大限度地从一般性事务中解脱出来,多给老百姓做些事,多解决民生问题,多解决发展问题,在干实事上下功夫。尤其是各乡镇(办事处)新上任的乡镇主要领导干部更要强化作风建设,扑下身子,埋头苦干,用各项工作的全面推进来展示新班子的新形象。其次要雷厉风行。希望大家头脑中少一些条条框框,少一些担心顾虑,工作中多一点激情,多一份闯劲,创造性地去干大事、大干事、干成事。第三要改进服务。必须把工作重心前移到超前服务、主动服务上来,尤其是对事关全县发展大局的项目建设,各职能部门更要提前介入,协助服务对象向上级对口部门跑资金、要政策、办手续,为项目上马提供全方位、超前式的服务。第四要加强队伍建设。要大兴学习之风,不断更新知识,更新观念,更新思路,加强对公务员的培训、教育和管理,建立一支肯干事、能干事、干成事的公务员队伍。第五要关注民生。要高度关注群众关心的热点和难点问题,热情接待群众,努力解决群众的合理诉求;要关注弱势群体,让改革发展的成果惠及到每一个百姓。
二是必须把责任落到实处。落实责任需要凝聚合力。各乡镇、各部门尤其是从事项目建设、招商引资等事关夯实基础、增强活力的部门,要把承担的任务细化量化,分解进度,倒排日程,确保定一件事、成一件事,努力通过各项具体工作的多点突破来推动整体发展。落实责任更需强化考核。督查考评办及相关责任部门要制定考核办法,创新考评方式,跟踪考评,评判优劣,奖勤罚懒,总结起来就是一句话:年初定帐、年中查帐、年底交帐。
我结合分管的工作谈些认识,通报一下有关情况和当前需要抓好的重点工作。因为毕竟刚刚接手三个多月,肯定有不妥不当的地方,请领导和同志们批评指正。
一、面对科学发展、构建和谐、关注民生的新形势新任务,我们必须把加快发展社会事业摆到更加重要的日程和位置上来
近年来,在省委、省政府的正确领导下,我省各级认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会两大战略思想,坚持经济建设和社会事业一起抓,以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,不断完善政策措施,加大财政投入,加强基础设施建设,健全公共服务体系,全省社会事业呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。当前和今后一个时期,随着科学发展观的深入落实、构建和谐社会重大战略举措的扎实推进和关注改善民生执政理念的全面树立,广大人民群众对社会事业的期望值和关注度越来越高,他们既需要收入水平的提升、物质生活的满足,还需要知识、需要健康、需要精神寄托、需要生活品味、需要幸福指数,而这一切都需要从社会事业中得来。作为主导者和组织者,各级政府必须进一步统一思想、提高认识,切实把加快各项社会事业发展作为一份义不容辞的重要职责紧紧抓在手上,努力在原有基础上不断开创新局面、不断有新作为。
(一)加快发展社会事业是科学发展的重要内容。总书记指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”这一重要论断告诉我们,要在紧紧扭住经济建设这个中心的同时,进一步加快各项社会事业发展。如果一味强调经济上的高速度、高投入、高积累,而忽视与群众利益息息相关的社会事业,那根本不是全面协调、统筹兼顾的发展,而是偏离了科学发展观的核心,背离了科学发展观的基本要求,放弃了科学发展观的根本方法。应该看到,尽管近年来我省社会事业取得了显著成绩,但总体水平仍相对滞后,与经济发展仍不相协调。国家发改委前不久发表的统计数据表明,“十五”期间我省的经济总量由全国的第3位上升到第2位,年均增长速度比全国平均水平高3.2个百分点,而社会发展总指数仅居全国第10位,社会发展和经济协调水平居第24位,社会发展年均增长速度居第20位。从一些具体指标看,我们不仅与发达省市有差距,有的还低于全国平均水平。2006年我省高等教育毛入学率21.4%,低于全国22%的平均水平;每万人口在校大学生人数141人,居全国第12位;全省人均财政补助卫生事业费41.07元,居全国第23位;全省人均文化事业费8.26元,居全国第22位。这种社会事业与经济发展失调的矛盾,极有可能成为制约我省在更高层次上发展的一大瓶颈。正如李建国书记在九届省委一次全会上指出的那样:“这些年我省经济发展保持强劲势头,‘快’的要求已经达到,但离‘好’的要求还有差距。”这就要求我们一定要从现代化建设全局出发,充分认识和理解发展社会事业的重要意义,切实转变工作指导,重视和改进薄弱环节,促进经济与社会的共同发展、均衡发展,在科学发展的道路上迈出扎实步伐。
(二)加快发展社会事业是构建和谐的重要基础。各项事业蓬勃发展,既是社会和谐的基础,又是社会和谐的标志。只有在经济发展的同时大力加强社会事业,不断扩大社会公共服务的供给,人民群众才能够及时地享有经济发展的成果,各种利益关系和矛盾才能得到较好的平衡解决。譬如说,我省作为全国第二人口大省,土地、淡水、森林等资源的人均占有量明显低于全国平均水平,资源环境面临巨大压力。如果不是长期实行计划生育政策,据推算我省的总人口还要在现有数量上增加5000多万,人与自然、人与社会和谐相处的基础将会变得更加脆弱。再譬如说,从文化事业发展看,一方面文化事业具有强大的思想导向和精神支撑作用,为构建社会主义和谐社会提供强大的思想保证;另一方面,文化产业被称为绿色GDP,代表着一个地方的软实力和软财富,有助于转变增长方式,缓解经济发展中人与自然的不和谐。上述这些足以说明,加快社会事业发展既是满足人民群众日益增长的物质文化需求的客观要求,更是构建社会主义和谐社会的重要基础。
(三)加快发展社会事业是关注和改善民生的重要载体。“民生”始终与“国计”相提并论,历来都是执政者不敢忽视的头等大事。只有代表民意、倾听民声,把解决民生问题放在首位的政权,才能得到广大群众的衷心拥护。从某种意义上讲,民生就是政治,民生就是发展,民生就是稳定。近年来,中央先后出台了一系列关注和改善民生的重大政策,如农村义务教育免杂费、资助家庭经济困难学生、新型农村合作医疗等,无一不体现了党和政府执政理念的进步,体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求。读书上学,寻医问药,事关千家万户,是百姓关注的热点。2006年全省全日制普通在校学生达到1600多万人,几乎涉及到每一个家庭;全省医院总诊疗1.43亿人次,住院636万人次。社会事业如果发展不足,就很难给群众提供应有的服务与关爱,从而影响到各界对社会经济发展的满意度。只有加快社会事业发展,才能切实保障他们的经济、政治和文化权益,让发展成果惠及全体百姓。
总之,作为全国的经济大省,**发展社会事业具有比较雄厚的物质基础;作为全国的人口大省,**发展社会事业具有广泛的群众需求;作为全国的文化大省,**发展社会事业具有丰厚的底蕴和资源。我们要顺时应势,抓住机遇,尽力而为,有所作为,切实把加快发展社会事业作为在新起点上实现富民强省新跨越宏伟目标的战略举措,抓紧、抓实、抓好。
二、坚持以科学发展观为指导,实现各项社会事业又好又快发展
当前和今后一个时期,全省社会事业发展必须按照科学发展、构建和谐、关注民生的要求,进一步解放思想,理清思路,深化改革,加大投入,努力实现又好又快发展。我个人体会并把当前的工作重点概括为:抓好现代国民教育体系、基本卫生保障体系、公共文化服务体系、全民健身体系“四个体系建设”,完善民族宗教、计划生育、食品药品安全监管“三个长效机制”。
(一)健全现代国民教育体系。在科学技术成为第一生产力、人力资源成为第一资源的今天,教育事业的基础性、先导性、全局性地位比以往任何时候都要突出。各级政府要提高领导发展的能力,首先必须提高领导教育事业发展的能力。当前和今后一个时期,要按照姜大明代省长在省政府全体会议上提出的“把教育放在优先发展的战略地位,办好人民满意的教育”的要求,立足于健全现代国民教育体系,突出抓好三个方面的工作:一要巩固提高基础教育。我省基础教育一直走在全国前列,早在2000年就在全国率先完成了“普九”任务。下一步的工作重点是,巩固和提高义务教育水平,高质量、高水平地推动义务教育发展。要强化政府保障责任,进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制,建立健全投入保障机制。要统筹城乡、区域教育发展,进一步促进教育公平。要深入实施素质教育,增强学生的创新精神和实践能力,使学生在德智体美等方面全面发展。二要大力发展职业教育。目前全省共有高等职业院校62所,在校生39万人,各类中等职业技术学校1035所,在校生达150万人。当前职业教育发展存在的突出问题是,办学定位不准,与市场接轨不够,就业导向不突出,没有从根本上脱离普通教育的办学模式。发展职业教育,一定要科学把握其地域性、实用性的特点,树立面向社会,面向市场,以就业为最大导向,与经济社会发展相结合,与企业发展相结合的指导思想,使职业教育成为离经济建设主战场最近的人才培养源。三是着力提高高等教育质量。通过这些年的努力,我省实现了向高教大省的跨越,全省普通高校总数达到111所,在校生达到134万人,由1998年的18万、全国第五,跃居全国第一。在这个基础上我们要加快工作指导的转变,走内涵发展之路,千方百计提高质量,由高教大省向高教强省迈进。要大力实施“质量立校”行动计划,深化人才培养方式改革,主动适应经济社会发展需要,加快学科专业结构调整,加强师资队伍建设。要逐步加大高校投入,改善高校财务状况,提高经营管理水平。目前部分高校建设贷款较多,财务运转遇到了一些困难,建议省里和各市在资金和政策上予以积极支持,特别是在财政金融和土地置换政策等方面要出台一些新的帮扶措施。
(二)健全基本卫生保健体系。如果说教育是塑造人类灵魂的事业,那么卫生则是创造和延续人类生命的事业。我们这个国家和民族历来有重视医疗卫生的传统,在新的历史时期,这一事业的终极目标发展已经发展成为维护人民群众的健康权、生命权,以保障整个人类社会生生不息、充满活力。在当前各级越来越重视“以人为本、关注民生、富民优先、构建和谐”的新形势下,卫生事业既面临着前所未有的机遇和挑战,又承载着前所未有的希望和期盼。我们要立足于健全由政府组织,以人人享有基本卫生保健为目标,向全体居民免费提供公共卫生服务和按成本收费提供基本医疗服务的健康保障体系,重点抓好三个方面的工作:一要抓好公共卫生体系建设。公共卫生体系包括疾病防控和医疗救治两个方面,这是预防和控制传染性疾病的重要保证。省政府2003年安排部署的全省公共卫生“两个体系”建设任务,总体上是比较顺利的,但目前还有个别市没有完成,应该加大力度,加快进度,确保今年底前完成;已经完成建设任务的市,也要进一步加大投入,完善内部设施条件,增强服务能力。二要抓好农村卫生服务体系建设。就是要完善农村卫生服务网络,改善农村卫生机构的基础设施条件,满足农民群众人人享有初级卫生保健服务需求。省政府高度重视农村卫生服务体系建设,近几年先后出台了一系列政策措施,如欠发达县30个中心卫生院建设工程,全省乡镇中心卫生院建设“360工程”,今年又启动了乡镇卫生院建设“1127工程”。各市一定要重视这项工作,加大投入,把乡镇卫生院建设好。同时,要按照每个行政村建设好1所卫生室的要求,加快建设改造步伐,尽快建设起完整的农村医疗卫生服务体系,让农民就近就便得到安全有效的医疗服务。要抓好新型农村合作医疗制度建设。今年新农合制度在全省农村实现了全覆盖,截至6月底,全省参合农民5987万,居全国第一,占全省农业人口的90%。各市要继续按照标准落实财政配套资金,确保及时足额到位。同时,要加大基金监管力度,确保安全。三要抓好社区卫生服务体系建设。社区卫生服务是城市公共卫生的基础,是实现人人享有初级卫生保健的基本途径。最近,国务院相继召开会议,对做好城市社区卫生和城镇居民基本医疗保险试点工作进行了安排部署,省里拟近期研究出台贯彻意见。各市要坚持政府主导和社会力量参与相结合的原则,多渠道发展社区医疗卫生服务,建立健全服务网络,完善服务功能。
(三)健全公共文化服务体系。文化是凝聚力,因为它具有丰富的精神内涵、强大的精神力量,是一个民族繁衍、生息、发展的命脉。文化又是生产力,因为它既能创造物质财富,又能引领社会创新,是一个地方提升综合竞争力的根基和软财富。省九次党代会把文化建设提到了前所未有的高度,对“繁荣发展富有**特色的先进文化”、实现“由文化资源大省向文化强省跨越”作出了部署。建设文化强省,当前最基础、最重要的工作就是加快建立覆盖城乡、普遍均等、方便有效、持续发展的公共文化服务体系。要重点抓好五大工程:一是广播电视村村通工程。实施中央和省广播电视主要频道节目无线覆盖农村工程,全面启动自然村“盲村”广播电视村村通工作,修复全部行政“返盲”村,争取明年完成20户以上自然村“村村通”建设任务。二是社区和乡镇综合文化站建设。按照国家“十一五”规划“县县有文化馆、图书馆,乡乡有文化站,村村有文化大院’’的要求,城市要以社区为重点,搞好文化馆、图书馆、艺术馆和相关配套文化设施建设;农村要以乡镇为重点,以乡镇带动村庄,建设综合性文化站和文化大院。三是文化信息资源共享工程。目前我省的共享工程已在全国率先实现了基层服务点全覆盖,得到国家有关部门的肯定,成为全国的先进省、试点省。最近,国家将对我省进行验收,合格后将确定为全国的示范和样板。下一步要重点加强县级分中心建设和提高基层站点的管理服务水平,加大资源开发力度,完善站点服务机制,提高终端服务质量。四是“农家书屋”工程。建设农村图书出版、发行网络和阅读场所等“乡村阅读”系统工程。五是农村电影放映工程。按照中央的要求,让农民群众每村每月至少看上一场免费电影。
健全公共文化服务体系,需要大力发展文化产业。文化既是一项公益事业,又是一大新兴产业。作为事业,它属于公共服务的范畴,其产品需要政府购买来提供给人民群众;作为产业,它又属于经济建设的范畴,可以源源不断地创造财富,成为公共文化服务体系建设的重要支撑。从世界上看,美国的文化产业作为三大支柱产业之一,占GDP的比重已达20%以上,文化娱乐业年出口占国际市场份额的43%,已取代航空航天业成为第一大出口行业。日本文化产业的市场规模已赶上汽车业,其中与动漫有关的市场规模超过2万亿日元,占国际市场份额的62%。从国内来看,各省市也都纷纷确立“文化强省”、“文化立市”战略,发展文化产业的势头迅猛。浙江、广东等省市文化产业增加值占GDP份额都超过了7%。相比之下,我省有很大的差距,近几年文化产业GDP份额仅为3%左右,这也从另一个侧面说明我们具有很大的发展潜力,应该抓住机遇,利用好我省经济基础好、文化底蕴丰厚、文化遗产比较丰富的优势,下大力气做好文化产业这篇文章。要完善相关政策,深化内部改革,激发文化产业发展活力。加快文化产业结构调整,优化文化产业布局。加强重点文化产业带、文化园区建设,打造孔子文化等一批具有**特色的文化品牌。积极探索资本运作的有效途径,大力支持民营文化产业发展,鼓励文化企业和企业管理单位建立现代企业制度,增强自身活力和竞争力。培养龙头企业,支持参与国际竞争,推动文化产业向规模化、集约化、专业化发展。
(四)健全全民健身体系。体育是关系人民健康和国家富强的重要事业。随着经济发展和社会进步,体育的地位越来越重要、作用越来越突出。对国家而言,体育作为先进文化的重要组成部分,可以激发国民的爱国热情和进取意志,增强民族凝聚力和自豪感,是一个国家兴旺发达的精神动力。对个人而言,体育不仅仅是一种身体运动,更是一种教育手段、一种生活方式,一种思想境界,是保持身心健康、促进人的全面发展进而实现社会和谐的精神载体。全民健身、提高人民群众的健康水平,是我们发展体育事业的根本宗旨和最终目的。加强全民健身体系建设,我省正面临着重大机遇,这就是今后两年要承办青岛奥帆赛和十一运会两大赛事。举全省之力办好这两大赛事,对推动我省体育和各项事业加快发展具有重要的现实和历史意义。
在本月初召开的十一运会组委会第二次会议上,李建国书记、姜大明代省长提出了把十一运会办成全运史上最好的一次体育盛会的目标和办赛理念。总的要求是,以“和谐中国、全民全运”为主题,以“创一流水平、促和谐发展”为目标,以“举省办全运,创新办全运,开放办全运,节俭办全运”为原则。目前,我省筹备工作取得了阶段性成果,比赛训练场馆和全民健身工程建设已经分两条线启动,但时间十分紧迫,任务非常艰巨,筹备工作必须“全面启动、全面提速”。各市赛区组委会要抓紧健全机构,建立规范高效的运行机制,抓好机构人员、工作责任、各项投入、组织领导四个落实,尽快开展工作。目前还有个别市比赛训练场馆和全民健身工程建设仍然没有实质进展,必须抓紧采取措施,研究解决问题,加快工程建设步伐,确保按时高质量地完成任务。“一点三线”和“农民体育”健身工程已写进了各市承办十一运会责任书。各市要认真搞好项目规划落实,积极开展“全民健身与奥运、全运同行”主题系列活动。在赛事筹备组织工作中,要特别注意把群众的参与热情保护好、引导好、发挥好,最大限度地扩大群众的参与面,最大限度地招募和使用志愿者,使广大群众在“奉献全运会、服务全运会”中增强自豪感和进取心。
(五)完善计划生育工作长效机制。实现经济社会又好又快发展所面临的一切重大问题,无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关,在人口问题上的任何失误,都将造成难以逆转的长期影响。“十一五”期间,我省正处于第四次人口出生高峰期,年均人口出生总量将达到118万人,年均净增人口55万左右。当前,人口计生工作面临的形势比较复杂,必须保持清醒的头脑,始终把它放在第一国策的重要位置来抓,以稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构为主要内容,建立完善工作长效机制,统筹解决好人口问题。一是千方百计稳定低生育水平。这一点要作为首要任务,严格执行农村和城镇双轨制生育政策,严肃查处违法生育行为。二是切实加强流动人口管理。这是当前工作的难点和重点,要进一步健全完善“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的体制,加大综合治理力度,强化现居住地管理和服务,堵塞管理漏洞。三是完善利益导向政策体系。继续抓好独生子女家庭奖励、基本技术服务项目免费、全面推行奖励扶助制度等政策的落实。在省委、省政府新出台的《实施意见》中,对企业独生子女父母退休后加发一次性养老补助政策作出了明确规定,各地一定要认真落实。这些政策不落实,今后的工作很难开展,也不符合以人为本、富民优先的时代要求。
(六)完善民族宗教工作长效机制。“民族宗教无小事”。它涉及意识形态,事关社会稳定,非常敏感复杂,必须高度重视、认真抓好。其中完善长效机制,是我们做好工作的关键。一是完善扶持少数民族加快经济社会发展的长效机制。目前全省还有4.5万少数民族群众尚未脱贫。加大脱贫帮扶力度,加快其经济社会事业发展,是解决好民族问题的首要任务。要建立健全全省各级民族事务协调委员会,形成工作合力。加大帮扶工作力度,扶持少数民族群众大力发展民营经济,拓宽增收渠道,改善生产生活条件。二是完善民族宗教稳定工作的长效机制。目前全省民族和宗教领域比较稳定,整体工作处于历史上较好的时期之一。但我们决不能麻痹松懈。一方面要靠宣传教育预防矛盾纠纷,一方面要靠长效机制化解矛盾纠纷,特别要坚持重心下移,加强基础和基层工作,建立健全各级民族工作网络,实行和落实民族团结目标管理责任制。要突出抓好抵御境外宗教渗透工作,建设好宗教工作“三支队伍”,选准配强五大宗教团体领导班子,推动宗教工作健康有序发展。
(七)完善食品药品安全监管长效机制。“民以食为天,药以安为先”,食品药品安全关系人民群众的身体健康和生命安全,关系社会的和谐稳定和国家的长治久安,目前已经成为世界各国普遍关注的重大社会问题。我省食品、医药产业总量和能力均排在全国首位,监管任务十分艰巨。这些年我省没有发生重大的食品药品安全事故,这是非常令人欣慰的。但还存在许多隐患,一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。主要表现在,农产品源头污染特别是种植养殖产品农药兽药残留问题仍然存在,制售假劣食品药品、滥用违禁食品添加剂现象时有发生,食品安全法律法规体系不健全、监管体制不顺、基础设施和执法装备条件较落后,群众的食品药品安全知识水平普遍较低等等。下一步,要在建立完善食品药品安全监管长效机制上加强研究,深入探索,加大改革创新力度,形成更加行之有效的监管机制,努力争取使我省成为全国的食品药品最安全、市场秩序最规范、群众最满意的省份之一。
三、增强责任意识,进一步加强对社会事业发展工作的组织领导
加快各项社会事业发展,事关千家万户的切身利益,事关各级政府的凝聚力和向心力,是一项德政工程、民心工程。各级政府和有关部门的领导同志必须进一步增强责任意识,倾注更多的关心和爱心,投入更多的感情和热情,组织更多的物力和财力,全力以赴推动各项社会事业的大发展大繁荣。
要加强组织领导。社会事业的公益性,决定了它是政府的主要行为之一。各级政府必须切实加强领导,象重视经济工作那样重视社会事业发展,列入重要议事日程,与经济建设一起规划、一同部署。要加快建立符合科学发展观要求的经济社会综合评价体系,把社会事业发展作为考核政府工作的重要约束性指标,引导各地在抓好经济发展的同时,采取有力措施,加强社会公共服务体系和相关制度的建设,解决好经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。要全面落实领导责任制。各级政府主要负责同志要给予社会事业更多的关心,亲自过问,亲自部署,切实做到领导到位、责任到位,措施到位。各有关部门要在党委、政府的统一领导下,各司其职,各负其责,形成齐抓共管的合力。
要推动改革创新。改革是社会事业发展的强大动力。随着市场经济体制的逐步完善,当前改革的主要任务和难点逐渐集中到社会事业领域。我省社会事业发展已进入关键时期,深化改革的时机已比较成熟。我们要按照中央和省委、省政府的统一部署,大力推进事业单位改革。要加快管理体制改革,完善内部运行机制,逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。改革不是甩包袱,而是建立公平高效的社会事业服务体系,增强公共服务能力,提高公共服务水平。要正确处理改革发展稳定的关系,既要大胆推进改革,努力解决深层次的矛盾和问题,又要审慎实施,稳步推进,充分考虑社会环境和当事人的承受能力,切实把握好改革的力度和节奏,确保顺利渡过改革攻坚阶段。
按照大会的安排,下面我就矿产资源监督管理工作讲几个问题,不妥之处请批评指正。
一、抓住工作重点,搞好我县矿产资产开发秩序整顿工作。
今年,国土资源部门在资源管理上主要工作任务一是搞好矿产资源开发秩序整顿工作,二是小煤矿资源整合。
年初县政府按照中、省、市矿产资源开发秩序整顿工作的要求,及时成立以县长李慎健为组长,抽掉煤炭、公安、国土、安监、电力、工商、环保、监察和涉煤乡镇等部门的整顿领导小组,并结合我县实际,制定下发了黄陵县关于《全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》,整顿内容主要有
1、对无证或过期失效证件从事矿产资源勘查,开采的要坚决予以取缔。
2、对证照不全,进行矿产资源勘查,开采的要由有关部门拿具体处理意见,上报政府研究处理。
3、对各种群发性无证开采的(比如我县洪家院子等地私挖滥采),各管理部门应采取有效措施,及时制止,从跟本上予以杜绝。
4、对矿业权人不能履行勘查开采义务,原创:不按批准的矿山设计开采,越界开采,浪费破坏资源,严重污染环境或存在安全隐患的要由有关部门分类提出处理意见。
5、对已关闭或停产整改的矿山企业擅自恢复生产的必须立即关停,并依法追究有关人员的责任。
方案同时要求,领导小组各成员要加强领导,明确责任,统一组织实施整顿和规范矿产资源开发秩序工作,该整顿工作涉及时限较长从2005年12月份开始,2007年12月底结束,共分四个阶段,目前第一阶段的宣传动员清查模底工作已全部结束,整顿办已向县政府和市整顿办对第一阶段工作进行了总结汇报,整顿结束后,省市将联合检查验收,不合格的推倒从来。
关于我县小煤窑的资源整合基本情况蔡局长在全县矿管工作会议上已讲的很清楚,这里我也不必多讲了,该项工作目前全市乃至全省都已全面展开,我局已按照市上的要求向县政府上报了我县的资源整顿实施方案,待政府审批后,此项工作将全面展开,目前我局已收到三个小煤矿要求资源整合的申请,其余各整合煤矿下去后应尽快和你们整合对象研究商量拿出整合协议上报县国土局。根据省市文件要求本次资源整合应告知大家采取自愿,但必须明确两点一是整治区内不愿意参加整合的小煤矿,或于2007年底前仍不能实现整合目标的,单个煤矿不予扩大矿区范围,采矿许可证到期后不予延续,当地政府可依据国家产业政策规定,决定其存在年限;二是整合区内参加整合的小煤矿,在组建整合企业时达不成一致意见的,该整治区块的矿权由国土资源部门挂牌出让。
二、依法行政,强化管理,杜绝违法开采行为的发生
1、这里我想先简单告知各矿山企业负责人国土资源管理部门矿产资源监督管理的主要内容是
①依据批准开发利用方案,指导矿山依法开采;
②督促矿山企采用先进的开采工艺和采煤方法提高开采回采率;
③督促检查矿山企业制定和完善矿产资源开发利用和自然生态环境保护措施。
④深入矿山企业巡回检查,查阅资料,各类台帐,生产图纸和技术报告;
⑤对矿山企业进行监督检查,依法查处非法越界超层开采和私挖滥采行为;
⑥督促检查矿山企业及时上报各类报表和资料;⑦检查矿山企业资源开发利用规划执行情况;
⑧对矿山企业各种证件进行监管,杜绝证件不全,持过期证件或假冒证件违法生产。
2、严格行政执法程序,确保违法案件得到有效查处
严格执行《矿产资源法》及其配套法规,加强对矿山企业监督管理力度,坚持依法行政,严格按程序办事,真正做到有法必依、执法必严、违法必究、使开采矿权人知法、懂法、依法办矿。
3、加强矿产资源的监管力度,取缔非法采矿所为我们监管的工作程序是
①矿管站、稽查队、测绘队按照各自的工作程序和职责分工,对有越界开采前科和资源接近枯竭的矿井应做为重点检查对象,加强巡查和监督力度,形成联合执法,坚决取缔非法采矿行为。
②要求矿产地质测绘队对各矿井下开采加密监测,每月一次,及时掌握矿山井下开采动态,监督其依法开采,同时为了增加监测图纸的透明度,使各管理部门都及时掌握各矿井下开采现状,要求测绘队每月将监测图纸必须及时向煤矿局、安检站、辖区乡镇政府、矿管站、稽查队、国土局、矿方进行图纸汇交。同时对在监测中发现有违法越界开采的煤矿应及时上报,由稽查队按照程序依法查处。
③稽查队实行包矿到人的监管办法,要求包矿人员每月每人不少于2次井下检查,重点检查各永久封堵点是否打开,对发现有擅打开封堵点的煤矿应按越界查处,同时要要求稽查队应对各矿井下封堵点造册登记,建档立卡,做到下井检查时心中有数。
④矿管站每月不定斯的巡回检查,及时发现和纠正各类违法采矿行为。
三、严格收费标准
目前我局收费主要涉及以下收费项目:
1、矿产资源补偿费的收取,按照物价部门核定收费标准小煤矿吨煤收取0.9元,统配煤收取0.6元,收费严格按照收支两条线执行,各矿山企业的缴费直接交到县收费中心。
2、采矿要使用费的收取,原创:按平方公里收费,1平方公里收取1000元,0.5平方公里收取500元,不足于1平方公里大于0.5平方公里按1000元收取,这项费用由市局收取,有时由县国土局给市局代征。
3、测绘费的收取:
按照省测绘局和县物价局核发的收取标准严格收费,目前我们收取测绘费远远低于收费标准。原来我们每季度监测一次收取煤矿监测费1500元,现在每月监测一次,收费标准不变,而且每年物价、纪检等部门都要对收费项目,收费标准进行检查,决不允许乱收费现象发生。
四、严格工作纪律,接受社会监督
1、在违法案件的查处上,坚持原则,实事求是地执法,严格按法律法规办事。
2、要求工作人员下矿检查时,决不吃、拿、卡、要、杜绝行贿受贿行为发生。
3、入井检查和井下监测不准收取各种补助和补贴。
4、不准向煤矿推销任何产品,不为难办事人员,不提任何无理要求。
竣工验收会议发言
首先感谢质监站领导及各位专家能在百忙之中,抽出时间参加万成尚景(三期1、3、4、5号楼)的工程竣工验收。
万成尚景(三期1、3、4、5号楼)工程,在相关部门领导的大力支持、配合和关心下,通过勘察、设计、监理、施工、质监和建设单位各方人员的共同努力下,经过紧张的施工建设,已完成合同约定的各项任务。施工单位提出竣工报告,并签署意见;监理单位已组织并通过了预验收,并提出了工程质量评估报告;勘察、设计单位分别提出了勘察、设计质量检查报告;我公司已按合同约定支付工程款,已与施工单位签署工程质量保修书。本工程各项报批资料及项目批准相关资料、手续齐全。我就本工程建设情况向各位领导汇报如下:
一、工程基本情况及建设程序管理情况
1、合同委托河北宝地建设工程有限公司进行勘察,委托淮安市东方建筑设计有限公司进行设计,委托朝阳弘泰建设监理有限公司进行监理,中天建设集团有限公司施工。
2、本工程由12栋建筑物组成,总建筑面积为64742.75平方米;9#—11#楼为住宅楼,均为地下1层,地上11层;12#楼为地下2层,地上18层;B区地下车库为地下1层;其他为商业及公寓。
二、建设管理机构情况
1、我公司为保证该工程的顺利进行,本着质量第一、安全第一和厉行节俭的原则,明确了工程管理的相关规定,其中包括廉政、质量、安全、资金使用及现场施工管理保证措施。
2、施工单位实行项目经理和主要技术人员负责制,各类人员职责明确,规章制度健全,工地管理有序,工程秩序良好。
三、质量管理情况
1、本工程由青龙满族自治县质量监督站进行质量监督。
2、工程所用主要建筑材料、各种构配件及设备均有合格证,按规范要求进行各种检测试验,其检测报告结果均合格。其中用于承重结构的混凝土试件、砂浆试块进行了见证取样检测,检测数量符合要求。
3、本工程未发生任何质量事故和其他事故,基础、主体、屋面施工质量均符合规范及设计要求。
四、安全文明施工
1、本工程安全文明施工管理情况:本工程位于青龙县(西)段,为不影响周边单位办公、生活及避免不安全隐患的发生。施工单位做到现场挂出安全文明施工细则及施工警告语牌子,并派专人负责文明施工管理。
五、竣工验收结论
本工程已于2018年 5月 10日组织各单位进行分户验收。并经监理、施工、建设单位及物业单位有关人员共同预验收,初步认为该工程建设基本符合设计及规范要求,敬请各位领导予以指正。谢谢!最后预祝此次验收能够圆满成功。
2018年 6月 13 日
验收组织程序
1、建设单位主持验收会议
2、施工单位介绍施工情况
3、监理单位介绍监理情况
4、各验收专业组核查质保资料、并到现场检查
从我们目前经济发展的状况来看,我们目前还做不到完全靠消费拉动,主要还是靠投资拉动,如果以投资拉动,投资项目这一块就非常重要。比如*我们自己的工业产业中支柱产业并不强,我们这个城市主要还是靠投资拉动经济发展。这种情况下发改委作用是非常大的,对发改委的期望很高。今后很多重要的工作都会交给发改委来做。
根据长期抓发改委工作的经验来看,发改委的工作基本上分这么几大块。
一个是提思路,重大的思路发改委要提,要当好市委的参谋,这个工作发改委是必须要做好的。相对来说发改委人员构成中还必须有一部分站得高一点从全局战略角度来思考问题的研究人员。从战略角度来说,例如我们目前全区大家都很关注的一个项目“北部湾新区”,当前提出了三港一市的框架,这种情况下发改委应该仔细的研究在这种态势下对*影响,我们希望在这种三港一市的框架中,或者在构建的北部湾新区当中,*应该占有什么样的位置。发改委必须根据实际情况研究利弊,及时提出思路当好参谋,争取有利的政策。对于目前北部湾新区的建设,我们发改委应该仔细研究,结合自身的实际情况,在全局规划中融合一些有利于*市发展的思路。把北部湾新区建设研究透彻,对于其中涉及到*市经济发展的战略规划问题,发改委应该要有自己的思路、提出自己的意见。
二是出规划。最主要的就是“*”规划。在规划上体现出发改委战略研究上的作用。
三是定政策。在参与各类政策的制定中,发改委要有自己的意见。
四是定项目。发改委必须要抓项目,重点在项目的策划和前期这一块,目前在前期这一块做得不太好,有些项目仓促开工,有些初设阶段就招标开工,在规划修改后扯皮。发挥社会力量参与项目前期工作是个好思路。项目上应该储备一批、滚动一批、建设一批,不断的策划研究*发展的一些重大项目,包括一些大的产业项目。
五是统融资,大的项目的融资包括下一步五象新区的融资、内河整治的融资问题。这些都需要发改委来统等。
最后一个是重协调。发改委要协调好各个机构,提高效率。
以上是根据多年工作经验总结发改委的定位。各位发改委的同志要明确自己的职责定位。
具体要落实的几项工作:
一、要重点研究*市产业布局问题,要结合北部湾经济区建设,结合“三中心”、“三基地”的定位,*到底应该发展那种类型的主导产业,发改委必须尽快提出一个自己的意见。在这个基础上,发改委下一步就要考虑开发区怎么样错位发展,各开发区的关系怎么协调。目前*工业园区各类产业交织一起,规划混乱、低产出,开发区要留出空间布局大项目。今后工作中就需要发改委协调好各开发区的关系,在战略角度上考虑各开发区突出主导产业、错位发展,形成规模效益,拉动*经济发展。
电子信息产业应该是*今后必须抓的主导产业,尽管目前比较弱,大的项目没有引进。但是必须为将来提前作出谋划,这是必须做的工作。
铝加工、食品加工(包括农副产品加工),目前是*要重点抓的产业。我们要研究*做为一个中心城市从消费层水平上来说是非常厉害,我们恰好又需要*搞一些消费型的产业而不是投资型的产业。*需要搞消费型的工业,这恰恰是国家经济今后发展的一个方向,国家经济增长将由投资拉动转为消费拉动。
二、要研究重点项目的融资问题。例如内河整治问题,在融资上发改委应该密切关注,国家发改委近期允许地方发行市政建设债券,要做好前期工作争取在国家发改委通过后,成为第一批申报项目。在企业债券方面,如轻轨债券,把轻轨出入口运营利润,以及各类其它收入例如广告等等考虑进去,统筹安排。积极向国家发改委沟通汇报。轻轨的融资开发银行贷款也是主要的渠道。在上市融资方面,通过股票证券市场融资也是一个新的方向。大项目的融资方案发改委要有自己的思路。
——在2005年全县卫生工作会议上的发言
各位领导、各位同仁:
今天,我县卫生工作会议胜利召开了。根据会议的安排,我向大会简要汇报一下我院在医院管理工作方面的一些做法。
为了保持医院的可持续发展,近几年来,我们着力培育医院的核心竞争力,主要在以下几方面下了一些功夫。
一、加大人才培养和学科建设力度
医院要发展,人才是关键。几年来,医院采取送出去、请进来等方式培养人才,每年都要选送责任心强、业务素质好、有培养前途的医技人员到省内外知名的医院定向培训或聘请医学领域内有知名度的专家会诊和授课,为提高我院综合技术水平和医疗管理水平打下了坚实的基础。同时每年还选派许多技术骨干参加各种短期学习班或研讨会,以更新专业人员的知识,提高各专业的学术水平。
针对我院学科建设不甚规范,专科优势和特色尚不明显,人才断档现象比较严重的现状,从前年开始,医院注重当代医学技术发展方向和各科室的实际情况,充分发挥市场的调节作用,对学科进行结构性调整,围绕“突出重点,发展强项,扶持特色”,把重点转移到培养专科人才和学科带头人上来,对于重点学科建设医院在资源配置上予以倾斜,在学科建设上不求“面面俱到”,而是根据科室发展需要,“宜大则大、宜小则小”,使有限的资源得到最大效率的利用,逐步形成人有专精,科有重点的格局。目前已完成外科系统的整合分科建设工作,把原有的外一科和外二科整合为三个科:即外一科(普外科)、外二科(骨伤科和胸外科)、外三科(包括脑外、泌外和烧伤),在下半年争取完成内科系统的整合与建设,即在现有内科、急诊科、传染科三个科的基础上,整合为内一科、内二科、急诊科、感染性疾病科四个科。通过资源的整合,强化激励措施,培育院内重点学科,打造出多个重点学科品牌,形成拳头学科群,带动医院的整体发展。
二、坚持实施“科技兴院”战略,加大医院科技含量
要在医疗市场激烈竞争中占有一席之地,不但应该拥有一支高素质、高水平、高质量的医疗队伍,而且医疗设施的配套应紧跟当今科技的发展以及临床需要,几年来,医院先后购置了美国产贝克曼全自动生化分析仪、韩国产立斯特C臂机、日本产东芝B超、高氧液制备设施、电子结肠镜腹腔镜、彩超、CT机、电子胃镜、动态心电图、高频X光机、全能麻醉机、爱克气体麻醉机、手术显微镜、远程会诊系统、高频电刀、超声波洗牙机、500mA胃肠X光机、电脑自动洗片机、荧光定量PCR检测系统、血气分析系统、呼吸机、光疗婴儿培养箱、多参数监护仪、牙科综合机等一大批先进医疗设备。新的医疗设备的购置和引进,使我院硬件设施上了一个新台阶,有力的保障了临床工作的顺利开展,使医院的医疗功能日趋完善,医院的科技含量进一步提升,诊疗水平明显提高。
为推动医院的医疗技术创新,尽快实现学科的跨越式发展,医院建立了科技创新激励制度,鼓励医务人员积极开展临床科研活动和撰写学术论文。制定了《县人民医院新技术新业务审定及奖励办法》、《县人民医院论文审定及奖励办法》。
三、着力调整医院收入结构,促使医院经济步入良性循环
随着医药卫生体制改革和医药分开核算管理的推行,医院只有把调整收入结构,控制药品收入比例纳入目标管理,大力开展技术挖潜,提高工作效率,增加总收入中的“含金量”,才能不断增强医院生存发展的活力。2003年初,我院医疗性收入仅占业务总收入的40%。为促使医院经济步入良性循环轨道,从2003年起,医院下决心调整收入结构,为此医院出台了一系列措施:一是把调整收入结构、降低药品收入作为医院全成本核算的基本指导思想,明确提出了控制各科药品收入的幅度,把违规受罚作为一项严厉的经济制裁手段,使之与科室、个人的奖金分配直接挂钩。二是将一百多个价格高,有普药可替代的新药品种清理出医院药架,对所有药品实行了竞争性寻价采购,有效地降低了药品价格;三是坚持“因病施治,合理检查,合理治疗,合理用药”的医疗原则,努力减轻社会、单位和群众的负担,四是制定了以常用药物为主的《基本用药目录》,在用药结构和用药范围上,对临床用药进行指导和控制,建立临床抗生素用药三线三级管理制度,严格控制使用进口药品和基本用药目录以外的药品,制定贵重药品使用范围及购买、申领、使用审批程序等。通过两年来的调整,成效非常明显,目前药品收入降到了50%左右,遏制了不合理费用的增长,促进了医德医风和职业道德建设,为实施科技兴医战略提供了经济保障条件。
四、实行分配制度改革,建立自我激励机制
在分配制度的改革中,我院着重解决分配中的平均主义和“大锅饭”现象。为进一步调动全院职工,特别是专业技术人员的积极性、主动性、创造性,不断提高全员工作效率,医院根据临床、医技各科室的实际需要和工作量情况及科室岗位人员职数,按“全面核算、结余提成、多劳多得、优劳优酬”的原则制定分配方案,科室奖金从节余中提取,上不封顶,下不保底,将工作量、技术含量、风险、出勤情况、服务态度等要素作为分配依据,确定不同岗位的分配系数,加大向临床一线、技术骨干和关键岗位的倾斜力度,从根本上打破了科室内干多干少一个样、干好干坏一个样、医生、护士和后勤服务人员一个样的大锅饭,使那些技术高、责任重、风险大、贡献多的职工获得应得的报酬,真正体现以人为本、重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜的分配制度。
房地产行业的持续高温,城市化进程的不断加速,在促使建筑业迅猛发展的同时,也给木门行业带来了联动效应,木门市场这块蛋糕可以说一年比一年大.如何提高企业对产品质量的重视,不断促进木门市场公平、有序竞争,是行业协会面临的重要课题.
加强认证活动的合法正规,是木门企业一直所期盼的,我们协会同国家建筑材料检验检测认证中心首先就木门产品的认证达成了共识.中国木材流通协会木门专业委员会已经成立了3年多,共吸纳近380家木门会员企业,这其中的"30强企业"可以称得上是中国木门行业的骄傲.本次新闻会上首次亮相的通过CTC产品质量认证的企业绝大多数是来在"30强"的企业.
可喜的是,中国木门行业朝着又快又好的方向发展,国家行业标准《木质门》的、实施,为行业技术进步提供了强有力的技术支撑,连续在各地进行的《木质门》标准分期培训,为木门行业生产与流通走向规范发挥了推进作用.CTC产品质量认证以《木质门》标准为基础,依托国家权威检测认证单位,对产品质量进行有效保证与监督,反映了一流产品对质量的高要求和可靠性.
年我协会成功申请立项了《木质门安装规范》和《木质门保养规范》这两个标准,并且第一轮的征求意见会已经在银川召开,将于年5月份召开这两个标准的专家审定会,并向国家发改委上报批准.
国家建筑材料检验检测认证中心是我协会在中国建材行业当中正式建立的战略合作伙伴,它在社会上享有极高的声誉,受到了广大建材行业中企业和消费者的信任和好评.国家建筑材料检验检测认证中心于年11月成立,它是经国家认证认可监督管理委员会(CNCA)批准、中国合格评定国家认可委员会(CNAS)认可,是目前国内建筑材料检验和认证领域中最具规模并拥有独立法人资质的第三方权威检验认证机构.
一是坚持规划先行,加强治理顶层设计。在充分摸清全市污染源底数的基础上,研究制定了六项规划,出台了省会“1+19”实施方案,扎实推进各项污染治理工作。截至7月22日,优良天数为74天,优良率为36.4%,空气质量较年初有了明显改善。
二是坚持突出重点,大力压减分散燃煤。把治理燃煤污染作为头等大事,突出散煤治理,大力实施“煤改气”“煤改电”工程,目前主城区和四组团县区39万户已全部进场施工,户内挂表27.97万户,10月底前可实现主城区和四组团县区散煤“清零”。同时,对城区火电企业实施搬迁和能源或热源替换,全面淘汰10蒸吨以下以及市区建成区35蒸吨以下的燃煤锅炉,大力发展天然气、电力等清洁能源,改善能源结构。
三是坚持综合施策,推进工业污染治理。实施钢铁、水泥、焦化等八个行业调整退出规划,最大限度减少大气污染物排放总量。对全市3371家“散乱污”企业实行分类施治,目前已经取缔整改3093家。对石油化工、医药农药、汽车修理、家具制造等853家企业,开展挥发性有机物专项治理。同时,加快发展战略性新兴产业和现代服务业,以产业结构的战略性调整,促进大气污染治理形势根本好转。
今天召开这次会议,主要是按照科技部和省、市有关要求,安排部署迎接全国县(市)区科技进步考核工作。刚才,同志传达了区里下发的通知;动员会后,科技局的同志还要就考核指标的分解及具体要求进行详细的说明。希望大家切实抓好落实。下面,就做好这次考核的准备工作,讲几点意见。
一、思想上要高度重视
科技进步考核是科技部根据《科技兴县(市)专项工作管理办法》,对各县(市)区科技进步工作进行的综合考核,每两年一次。自年开始,我区已连续参加了三次,并且都被认定为全国科技进步先进区,这个荣誉要继续保持下去。自上次考核以来,在全区上下的共同努力下,我区的科技进步工作取得了新的成绩。科技投入的增幅超过了区财政的增幅,应用技术与开发经费占到了区财政支出的1.3%,达到了法定比例;62个项目列入市级以上科技计划,争取上级资金2638.5万元;13项科技成果获省、市科技进步奖;专利申请量和授权量居全省前列,被认定为省知识产权示范单位;年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到90%,列全市各县(市)区首位。应该说,我们的基础工作做的是比较扎实的,现在的关键问题是如何把这两年的成绩充分地反映出来,确保通过考核。这需要做大量深入细致的工作。同时,要通过这次考核,引导全区上下进一步提高科技创新意识,自觉依靠科技创新发展经济、改善民生,促进经济社会又好又快发展。另外,特别强调一点,这次考核实行“所辖县(市)区60%通过考核,地级市视为自动通过考核”的机制,县(市)区考核的成绩将直接影响市本级的考核结果。各有关单位务必高度重视,统筹安排,缜密组织,决不能疏忽大意,决不能出现任何纰漏,确保考核达标。
二、工作上要突出重点
这次考核与以往相比,有三个明显的变化:一是突出了三个一票否决指标的重要地位。从区里的情况看,“本级科学技术支出占当前本级财政一般预算支出比例”这一指标已经达标;“党委和政府对科技进步工作的重视和领导情况”这一指标,要对照考核标准,抓紧完善相关资料;“科技管理部门机构建设与履行职责情况”这一指标,区里没有问题,但有些街道办事处机构不健全,这个问题必须抓紧解决,尽快成立领导小组,明确专人负责。这三个指标必须确保达标。二是新增了两个指标。其中,节能减排是刚性指标,发改委、环保局要抓好落实;科普工作这一指标主要涉及制度建设、科普基础设施建设及活动开展情况,科协、科技局要抓紧梳理,查漏补缺。三是注重科技工作的特色和成效。我区已连续三次被认定为全国科技进步先进区,这次考核不能满足于以往取得的成绩,必须有所突破,要多研究、善归纳,全面之中突出重点和亮点,体现我区的特色。总之,各有关单位要根据这些变化,抓紧补充完善,确保顺利通过考核。
三、材料上要保证质量
这次科技进步考核指标共分3大类31个具体指标,全部都需要用文字材料和数字来说明,要求严,标准高。各有关单位要本着实事求是的态度,认真搞好数据的统计汇总,各项数据要真实、准确,证明材料要详细、完整,并且必须经本单位主要负责人签字、加盖单位公章后方可上报。各单位要对上报的考核材料、指标数据的真实性和准确性负责;区科技局要认真审核,严格把关,提出初审意见,对不符合要求的材料坚决退回重整,确保所有资料都符合考核的要求;另外,各单位最终形成的资料特别是数据,要搞好综合平衡,统一口径,不能相互矛盾,要经得起检验。对于因材料不过关影响考核成绩的,将严肃追究有关单位和人员的责任。
四、组织上要形成合力
这次考核涉及面广、工作量大,科技、发改、财政、统计、环保、科协等承担指标较多的部门要加强沟通,密切配合,共同做好这项工作。区科技局作为牵头部门,要搞好与上级部门的沟通衔接,吃透上级文件精神,指导、帮助各单位做好迎查准备工作。各有关单位要把迎接考核作为当前的一项重要工作来抓,指定一名分管领导专门负责,务必做到“三个保证”,即:保证有专人具体负责,保证按时提供相关材料,保证材料真实准确。
五、要通过考核促进工作