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1.1患者安全文化测评工具经过检索及筛选,共有7个患者安全文化测评工具符合入选标准,被纳入比较分析。它们分别是:①医院安全文化问卷;②患者安全文化测评问卷(陈方蕾等编制);③医院患者安全文化调查表];④中文修订版患者安全态度调查问卷;⑤医疗机构患者安全文化测评量表;⑥患者安全文化测评问卷(姜贺等编制)[16-17];⑦医院患者安全文化测评量表[18]。7个测评工具中,有的是研究者在广泛查阅文献的基础上自行设计,并向专家咨询,根据专家的意见修改而成,如工具①和⑥;有的是研究者参考国外已经公开发表的用于测评患者安全文化的问卷或量表,经翻译、专家咨询修订后形成中文版,如工具②和④,主要借鉴了美国德克萨斯大学研制的医院患者安全态度量表(SafetyAttitudesQuestionnaire,SAQ),工具⑤来源于美国波士顿大学ChristineW.Hartmann的患者安全文化测评量表(PatientSafetyClimateinHealthcareOrganizations,PSCHO),工具⑦主要参考了国外的2个量表,《MSIPatientSafetyCultureinHealthcareOrganizationSurvey(2010)》和《Hos-pitalSurveyonPatientSafetyCulture》;而工具③则是由研究者直接翻译国外量表得来,量表为美国卫生保健研究与质量署(AHRQ)设计的医院患者安全文化调查表(HospitalSurveyonPatientSafetyCul-ture,HSOPSC)。
1.2患者安全文化测评工具的适用范围通过分析比较,发现以上7个患者安全文化测评工具的适用范围不尽相同,研究者多以测评护理人员的患者安全文化为目的设计条目内容,较多研究护理人员的安全文化状况,如工具①医院安全文化问卷,②患者安全文化测评问卷(陈方蕾等[8-9]编制),⑥患者安全文化测评问卷(姜贺等编制)。明确表示测评医院整体层面(包括医生、护士、药剂人员、技术检验人员、医院管理者)的患者安全文化工具仅有⑤医疗机构患者安全文化测评量表和⑦医院患者安全文化测评量表。各测评工具的适用对象见表1。
1.3患者安全文化测评工具的测评维度及测量学指标通过比较发现,7个测评工具的具体测评维度数目变异较大,少则5个,多达12个。各工具的具体测评维度见表2。7个测评工具性能的测定方法也不尽相同,其信效度指标也表现出差异性,多以Cronbach′sα系数法检验其信度,使用因子分析法检验结构效度。各测评工具的测量学指标见表3。一份信度系数好的量表或问卷,其总量表或问卷的Cronbach′sα系数应在0.8以上,而各维度的Cron-bach′sα系数应在0.70以上[24]。由表3可以看出,工具②、③、④、⑥及⑦的总体Cronbach′sα系数达到了0.8,工具③各维度的Cronbach′sα系数未见报道,工具④、⑥各维度Cronbach′sα系数并未全部>0.7。可见,仅有工具②和⑦表现出较高的信度。尽管如此,信度高的工具未必效度也高,仅能说明有效度高的可能性。效度可以用内容效度和结构效度等来反映,内容效度一般由专家打分评议,是一个主观指标;而结构效度常用因子分析来评价,因子负荷反映了条目对领域的贡献,其值越大说明与领域的关系越密切[26]。常用公共因子的累积方差贡献率在40%以上且每个条目都在其中一个公共因子上有较高负荷值(大于0.4)来判断问卷的结构效度[27]。工具②共24个条目,5个公共因子,累计方差贡献率为59.879%,5个维度的负荷值都在0.4以上。工具⑦中31个条目提取出6个公因子,对总方差贡献率为62.19%,且各条目的因子负荷也均在0.4以上。由此可见,工具②患者安全文化测评问卷(陈方蕾等编制)以及⑦医院患者安全文化测评量表具有较高的信度与效度。
2讨论
2.1患者安全文化测评的重要性自1999年美国国立医学研究院(InstituteofMedicine,IOM)《ToErrisHuman:BuildingaSaferHealthSystem》(人非圣贤,孰能无过:构建更加安全的卫生体制)[28]报告后,患者安全逐渐成为全球关注的重要问题。营造积极的患者安全文化可以改善患者安全,而患者安全文化测评有助于评估医疗机构的安全文化状况,进而能够实施针对性干预以提升医疗机构患者安全文化水平,从而保障患者安全。
2.2我国患者安全文化测评工具的研究尚处于探索阶段目前国外已有较为成熟的患者安全文化测评工具,如SAQ,HSOPSC和PSCHO,而国内对患者安全文化测评工具的研究还处于探索阶段,且主要用于评价护理人员的患者安全文化水平。目前国内出现的7种工具中,研究者运用较多的是陈方蕾等编制的患者安全文化测评问卷,以及李漓等翻译的医院患者安全文化调查表,且这些研究均是针对护理人员进行。不难看出,我国医生在患者安全方面没有护士的安全意识强烈,对患者安全文化测评工具的关注还较少。
近几年,国内学者对校园安全事故进行较为详尽的研究,笔者对研究的内容进行分析和归纳,见下表。上表可以得出在校园中,多数事故原因可涉及人为因素,体现了人作为组织成员,在高校安全中,处于核心位置。校园事故的研究,可知在校园安全管理中,物的不安全状态不可忽略。在有关校园安全文化的研究中,对物态安全文化的研究是必要的,物态安全文化直接影响安全文化水平。
2指标体系建设
笔者结合已有的研究,将高校广义安全文化定义为:高等教育机构为了保障组织活动有序进行和实现教育目标,通过提升人员安全素质,组织安全价值观,优化安全管理和安全硬件环境的综合成果称为高校广义安全文化。根据定义,高校广义安全文化主要有由三部分组成:精神安全文化,制度安全文化和物态安全文化。这三部分组成,形成相互制约、相互促进的,具有内驱力的组织广义安全文化。
2.1体系建立原则
建立高校广义安全文化体系,为了保障体系的有效性和可靠性,提出设置的原则如下。(1)建立以校园精神安全文化为核心,校园制度安全文化为媒介,校园物态安全文化为表层的校园安全文化系统,明确各部分的功能分配。(2)校园安全文化体系分为三层,以高校广义安全文化为目标层。各指标具有明确的指向性和独立性,明确指标的范围,避免各指标内容相互重叠。(3)考虑高校广义安全文化,作为组织安全文化的一种特殊形式,高校广义安全文化是一个系统,具有明确的范围或称为“边界”,不应无限扩大其范围和内容。
2.2指标体系
考虑人作为高校广义安全文化的核心部分,人对广义安全文化的发展起决定性作用,人的主要表现形式为精神安全文化,在体系设计时,坚持将人员自觉性的提升,综合素质提升作为必要的前提。并在制度中,对人员安全素质提升给予保证和奖励,确保整个体系有一个良性的内驱力,提升高校组织的核心竞争力。具体体系结构,如图2。由图2可知,高校广义安全文化结构有三层指标,3个二级指标,29个三级指标。其中物态安全文化包括14个指标,涵盖了校园的硬件设备设施,并强调校园内外环境和谐。
2.3建设措施及建议
根据分析得出的高校广义安全文化体系,在具体实施过程中,仍然需要注意其中的建设方法和规则,具体的建设措施及建议如下。(1)高校广义安全文化建设以人为本,充分发挥人的主动性和积极性,确保人员对校园安全意见进行交流沟通,并尊重提出的意见,及时予以解决。校园组织成员和组织对象成员自身及其相互间作用的安全心理、安全价值观念、安全意识、安全道德素养和安全行为规范得到有效的体现。(2)高校广义安全文化建设应提出明确的安全承诺,并与校园内的人员达成广泛共识,对新入校的学生进行相关的教育,确保学校安全承诺及时传达到每个角落。(3)注重安全组织管理,有效保障安全投入,安全措施实施和安全救援。校园决策层、管理层、执行层、固定对象层和外来对象层之间相互作用和反馈的过程中,逐渐形成的校园管理安全文化。其包括安全管理模式、安全管理思想、安全管理创新性等理论成果和经验成果。(4)建立健全安全激励制度,对安全建设做出突出贡献的人,树立典型模范,并给予物质和精神奖励,为高校广义安全文化建设设定方向,并形成一个有效的反馈路径。(5)注重物态安全文化的沉淀,很多研究中,将物态安全文化与一般的安全硬件等同,这是错误的。应加入文化因素,使校园安全更加可靠地被广大受众接受,更加人性化。注重物态安全文化沉淀就是在校园日常管理和安全文化实施过程中,注重相关的物态措施积累,提升安全可靠性。高校在其独特的历史发展过程中,形成的其独具特色的安全科研实物成果、安全技术实物成果、安全防护用具、安全卫生设备设施等,应注重相关的物质积累。
3结论
推进工作安全文化建设,加强对工作的组织和指导,保证规划的实施,见实效。工会积极开展监测,积极检查生产运行隐患,反“三违”,(“三违”是指“违章指挥,违章操作,违反劳动纪律”的简称)。在安全文化建设的目标的引领下,创新安全文化传播形式,通过文本,艺术,娱乐教育,建设技术先进、通信速度快、覆盖面广的安全文化平台。宣传“以人为本”的价值理念,在生产过程中将人的生命高于一切理论放在最重要的地位。开展家庭安全论坛,组织“家庭成员安全演讲比赛”,提高家庭成员的安全意识。引导安全文化建设的概念。企业的发展必须以安全发展为前提和保障。企业负责人要具有较强的服务意识,把文化建设与人民群众的生产和生活紧密联系起来。提高工人的文化素质和培养优良的企业风气,鼓励阅读,创办书店,开拓创新,募捐和购买图书,筹集资金,购置设施,留置工人俱乐部,工休期间可以到里面读书和休息,提高专业化素质和整合社会资源。安全文化和群众生产生活紧密结合。书屋里面不仅有煤矿企业安全的书,还可以丰富工人群众文化生活,多增添些社会人文科学的书籍,陶冶情操,增长见识,人与人之间可以和睦相处,间接促进企业内部的和谐,养成工作中互帮互助的风气,及时沟通,解决一些安全隐患,防患于未然。
2以规范安全管理为目标,建设安全管理文化
建立在风险识别,风险评估,风险控制为核心的经营管理模式,PDCA:P(Plan)-计划;D(Do)-执行;C(Check)-检查;A(Action)-行动,重点控制不安全行为,在生产系统的影响因素的基础上支持安全管理,不断改进,科学预防,以确保系统的安全管理工作,有效增强员工按章办事,根据行为的运行规律,提高员工专业素质。领导重视调研、提高资源利用率、主动改善环境、加强服务、完善管理、制定制度、宣传及时性、丰富性、全面性、贴近生活、群众、国情、方式趣味性、生动性、多样性。注重安全文化建设的系统性,综合性,把安全文化建设和民生,经济,生态结合起来,注重地方风俗习惯的保护,时时处处把工人的需求放在第一位,嘘寒问暖,及时解决困难群众的老人赡养,子女上学和就业,幼儿的照顾,让他们安心工作,全心工作。可以设建议箱,及时获得安全隐患信息并尽力解决。从短期来看,这些都是要付出代价的,可是从长远看,职工安全,老有所养,住有所居,幼有所教,病有所医才是可持续发展的好路子。俗话说:“三分天灾,七分人祸”,“小心驶得万年船”,在人们心中不时化解难题,让有修养的人负责教育宣传安全文化注意事项,当事情出现时有冷静的头脑和周密的准备,可以让生命财产安全得到最好的保护。
3煤矿企业安全生产知识培训,建设安全行为文化
按照“做什么,学什么,缺什么,补什么”的原则,采取理论结合技能相互结合,通过开展技术大会,岗位培训,技能鉴定,现场演练,操作技能竞赛等,使员工掌握自己的职业危害源,知道如何识别危险,规范从他律到自律的安全行为。需要制定行业规划,提倡自由竞争,吸取国内外其他矿业安全文化的长处,制定发展计划。提高文化素质,鼓励读书创新,及时性、时效性、丰富性、全面性、多样性宣传。能够根据实际情况和所学知识预知安全隐患,及时给予排除,禁止一个人单独下井以防不测。在平原地带树木可以支撑矿内的工作区域周围,还可以在矿内搭建简易救生小房,里面有照明,干净的水源和休息场所,必要时提供食物和垃圾篓。
4安全环境文化
“一排、二覆、三屏障、四种、五灌、六养护”的6步法绿化复垦模式。“一排”是排土壤,细致,诚实,避免滑坡,为造林提供了依据;“二覆”是覆土,让采场腐殖质土覆盖在排弃物表面,创造绿化条件;“三屏障”是在边坡1m×1m砂腐殖质土壤固化好,做好水土保持,避免雨水的侵蚀,风力侵蚀;“四种”是种植草本植物,灌木,适合当地气候生长;“五灌”,即,喷灌、滴灌和微喷灌;“六维护”,它是日常管理,不仅是植被补种、养护,及时维修水管,保证水管畅通。树木是水库,雨天可以吸收水分,旱时可以释放出水分和氧气,并吸收二氧化碳和粉尘,树和土地的相互作用可以使土地肥夭,树木对于土地的把持力度可以防止各种自然灾害,特别是山地丘陵地区山体滑坡现象。
5预防为主
树立以人为本的价值观,在生产中把人的生命看得高于一切,培训一线工人,经常唤醒安全意识。发展新能源和可再生能源,发展核能、太阳能、氢能和其他可再生资源制。提倡节约用煤,提高能源的利用效率。矿难大多属于煤气中毒事件,利用瓦斯监测监控系统重大故障。学习山西等地建立地下防御防备小室。一种估计是世界煤矿可采资源量达4.84×104亿t标准煤,2014年世界人口总数现在已经突破70亿,按目前全世界的耗煤量计算,可用500年。人们为了安全的需要制造核能用于防卫,可以把这种高强度的力量用来为人类合理利用,核燃料也有它自身的危害性,这个可以通过科学来提高其安全性。这样需要大力发现科技生产力,培养人才和技术人员,让机器挖煤,并通过托运系统把煤矿运出。在机械上安装瓦斯监测监控器和温度敏感感受器,以防高温高CO等易燃气体引起火灾。解放出更多的人来研究核能等新能源。还有对于人类无限膨胀欲望的限制,提倡安全第一,经济第二,尊重人类自身和自然发展规律,放慢粗放发展节奏,加快发展环保能源。
6讨论
效能指的是事物内部所蕴含的能力与组织内在功能的体现。安全管理效能指的是安全管理工作开展的能力与安全生产目标实现的成效。企业安全管理效能主要是通过管理手段、规章制度、安全文化氛围等调动员工进行安全生产的积极性与创造性,通过安全生产能力与安全执行效率的提高来降低企业安全事故的发生几率。确保企业的安全生产。企业安全生产效能的高低主要体现在安全管理生效速度与安全管理程度两个方面。员工的安全知识水平影响着企业安全管理中的安全生产工作能力,安全工作执行者的主动性决定着安全工作的效率。经过调查发现,大部分的安全事故都是由于员工安全知识水平不高而导致的。员工安全主动性指的是员工在工作过程中为了确保安全而采取的相关措施。不同的员工有着不同的安全主动性水平,较高的安全主动性才能够促进安全管理效果的提升。
2企业安全文化对安全管理的影响
2.1企业安全文化对安全管理理念的影响安全理念文化是安全文化的核心内容,在企业的安全生产精神中有所体现,属于企业安全生产的内在价值体系。企业安全文化理念发挥的主要作用为引导管理者树立正确的安全观,提高责任意识与更新安全管理理念;引导员工树立积极的安全生产价值观,提高安全责任意识。通过这些方面促进企业安全管理效能建设成效的进一步发展。
2.2企业安全文化对安全管理行为的影响企业安全文化在建设的过程中主要强调的是在企业的安全管理工作与安全生产实践中更好地融合管理者与员工的安全文化理念,实现他律性与自律性相互结合,将安全理念转化为安全行为。企业安全文化对企业管理行为存在约束作用,通过企业安全文化实现管理行为与安全行为的巩固,促进安全管理工作效率与效果的进一步提高。
2.3企业安全文化对安全管理制度的影响企业利用安全管理制度的约束性与规范性特点来对员工的安全生产行为进行引导、约束与规范。不同的企业安全文化氛围中的安全管理制度有着不同的特征,部分企业强调运用惩罚代替管理,导致安全管理效能较低;部分企业强调安全生产数量、不重视安全生产质量,安全管理效能同样不理想。企业安全管理不仅要重视管理制度内容的科学、严密,还要重视管理制度的执行力,只有同时具备这两个方面才能够实现安全管理制度实施成效的提高。企业在进行安全文化建设的过程中,一方面要重视制定与完善安全生产制度,另一方面要重视安全生产制度执行力的提高,从而实现安全管理制度效用最大化。
3企业安全文化建设的相关措施
3.1重视文化模因,促进安全管理效能的提高文化模因对企业安全生产与管理都存在重要的影响作用。企业文化模因指的是能够对企业安全生产与管理进行传递的信息形式,具有非常强大的感染力与传播力。积极的安全文化模因能够促进企业安全文化氛围的营造,提高企业安全管理效能。
3.2防范文化退化,促进安全文化建设的深化法治安全文化建设属于长期的发展过程,在其建设的过程中要通过不断坚持的观念,实现在安全生产与安全管理各个环节中的有效渗透,树立非常牢固的安全观念,从而实现企业安全生产效能提高。如果发现企业安全文化出现退化的情况,要通过相应的措施进行及时的处理,防止各种连锁反应的出现。一旦出现安全文化退化而又没有及时采取措施,很可能会引发一系列安全事故的发生,造成巨大的安全事故损失。
3.3强化安全反思,注重企业文化发展社会的不断发展使行动情境更加复杂与不确定,因此要通过知识对行动情境进行再次定义与监控,通过反思来降低风险产生的可能性。反思实际上就是自身风险意识的强化,应该在企业安全管理工作与安全文化建设的各个环节中得到贯彻。同时,需要通过反思来总结经验教训,从而实现企业安全管理工作结构与方向的调整,控制同类安全事故的再次发生。
4结语
近些年来学校规模不断扩大,招生人数不断增加,外来人员、车辆不断增多,学生素质参差不齐,校园及周边安全隐患层出不穷,网络安全隐患日新月异。高校校园的安全问题一直是社会极其关注的话题,其不安全因素自身具有复杂性、多样性,高校群体存在冲动性和易塑性,各种利益矛盾明显,单纯依靠原有的事后处理的安全管理模式已经不能处理高校校园内的教育体制改革带来的各类安全事件。因此在这种大环境下就要突破传统的制度约束人的体制,从对高校影响较深的文化层面上进行解决,构建高校校园安全文化才能确保师生在教学、科研、学习、生活过程中的一系列安全。提升高校综合实力的核心竞争力文化作为软实力,已然成为高校的竞争名片,而面对复杂的校园安全环境,校园安全文化必然成为高校综合实力的核心竞争力。近些年在“平安校园”、“和谐校园”等口号的引领下,一些高校的安全管理部门开始关注校园安全文化的建设,管理层的视角也从事后处理型转变为了事先预防型,但是这种转变更多的是对物质安全保障的依赖。高校在对物质方面的硬件设施不断完善的同时也应该加强对软件设施的管理,只有系统的建设高校的校园安全文化,从文化的角度重新审视高校的安全工作,师生员工在教学、科研、学习、生活中才能真正以主人翁的姿态去关注学校的安全,关注自身的安全,才能将学校的安全管理理念和安全价值观融入到日常生活中,才能确保真正的平安校园建设的顺利进行,以文化的力量来提升高校的综合实力。
二、高校校园安全文化建设的现状
(一)缺乏体系建设
目前高校校园安全文化建设散见于各种规章制度、警示标语等等,缺乏系统的文化体系建设,没有核心,没有特色,体现更多的是应付和敷衍。究其原因,我们可以发现校园安全文化的建设一直沿用以前革命阶段的“保卫”校园的思路来处理发生的安全事件,尤其是校园安全管理部门工作思路和工作模式转变的不彻底,并没有真正树立起安全意识和防范意识;师生员工也是认为校园安全一事“事不关己,高高挂起”,并不能以主人翁的姿态去衡量校园的安全事件,也就是说从管理层到执行层都并没有形成明显的脉络体系,失去了文化传承的意义。
(二)宣传教育缺位
高校安全教育体系尚未系统建立或即使建立也是疲于应对。许多师生员工存在一种错误的认识:安全不用教育,安全是人人都懂的事情,就是这种盲目的自信使得一部分师生面临不安全因素的打扰,人身或财产安全受到了损失。虽然各大高校也试图通过课堂教学、发放安全教育手册、举办安全知识讲座、组织安全逃生演练等形式来宣传教育学生提高安全知识预防安全事故,但是我们也可以看到高校的安全教育宣传力度不够、范围不广,仍然停留在阶段性的事务,并没有形成习惯动作,及时学校制度上有规定,在实际执行过程中也不一定能贯彻到底。另外从学生的角度上来说,盲目的自信,学习上的误区都容易使学生产生对强制安全教育现象的抵触,安全教育的效果就大打折扣。
(三)安全管理理念错位
校园安全管理体制正逐步摆脱事后处理的被动模式,但是不得不承认目前仍有一些高校的管理层对校园安全问题持侥幸心理。这些管理者们不能真正从师生员工的安全诉求方面做文章,总认为校园安全问题一时半会没事。殊不知师生员工的心理安全、精神需求已经远远超过对物质的渴求。当然也有一部分管理层盲目信任物质文化的建设,盲目的上项目、加技术、扩规模,完全忽视精神文化的需求,使得矛盾表现更加突出。
(四)社会风气影响严重
教育体制改革过程中,大量市场化因素用入校园,再加上高校开放式办学的模式,社会不良风气严重影响这人生观、世界观、价值观正处于形成阶段的大学生们。他们容易在不良风气的影响下迷失自我,从而出现一种盲从,缺乏法治意识和法律知识,很容易受到社会人士的怂恿和鼓动,从而作出危害学校、老师、他人的事情。
三、高校校园安全文化建设的途径思考
(一)抓好物质基础建设,提升安全文化水平
现今社会,经济和科技发展的速度已经超乎人类的想象,给人类的生活带来了翻天覆地的变化,同样高校的安全管理、学生的安全生活、社会的安全意识都带来了冲击,同样在科技和经济进步的同时,文化越发呈现出了多样化。在这种情况下高校安全管理者要紧跟时代的步伐,取科技成果的长处,规避其不足,让科技成果发挥应有的作用,比如:校园电子监控设备、校园电瓶巡逻车、消防安全控制设备、消防通道处加装电磁门、地下车库和学校大门的门禁系统等等,与此同时我们也要明确一点,高校的管理层决不能单纯依靠物质技术的保障,要依物质技术保障为基础,全面开展安全文化建设,提升安全文化水平。
(二)健全组织领导、转变思想观念
校园安全文化建设不单单是高校某个部门的事情,也不单单是学生个人的事情,我们要看到学校安全管理的领导,也就说学校的决策层在校园安全文化建设中至关重要。决策层的思想意识和对校园安全的重视程度,直接关系到高校安全建设过程中的资金到位情况、规章制度的制定落实情况、设施设备的购买使用情况、宣传教育的落实情况。校园安全管理的决策层能够提高认识,强化意识,才能从思想高度上为高校的安全文化建设指明方向,才能以身示范,才能起到带头作用,产生权威效应,才能真正实现校园安全文化体系的全校师生员工参与。
(三)加大宣传教育力度,营造良好的舆论氛围
文化是需要被弘扬的,健康和谐的高校校园安全文化是需要被全校师生员工所知晓的,因此在高校校园安全文化形成阶段,宣传教育工作仍显现出了其重要性,只有更多的人参与到校园安全文化建设中,校园安全文化建设才能更加完善。高校校园安全文化的宣传教育是有规律可循的,但是也不应该仅仅流于形式,要形成常态化的机制。高校安全文化的宣传教育要深入到师生员工的日常生活中去,使他们自觉融入其中,以主人翁的身份去关注校园的安全。高校要改变过去发生安全事故后再进行处理的模式,凡事提前预测。加大培训力度,提高高校学生辅导员的政治敏锐性和安全意识,由辅导员作为上传下达的枢纽,连接好学校相关政策和学生的真实需求,及时传达学校的安全管理制度、预案,做到常态化的预警机制,并做好记录。学校层面各部门要相互配合,改变保卫部门管安全的思维,转变成安全关系到人人的状态,通过学校的内部刊物、广播、学校网站、宣传栏、微信、贴吧、各种QQ群等多种多样的形式来宣传校园的安全,使得校园安全能够以鲜明的特征的文化深入到全校师生员工内心,激发主人翁意识,形成良性循环。
(四)完善校园安全立法,遵循依法治校
关键词安全文化探索创新
安全文化伴随着人类劳动的出现和发展而产生、发展。随着时代的发展和进步,安全文化作为一种价值观和“以人为本”的全新理念,在人们日常工作、生活中发挥着越来越明显的作用。那么,什么是安全文化?安全文化的本质是什么?安全文化的作用是什么?作为一个企业如何才能更好地建设安全文化?笔者谈一下自己的一些看法。
第一,安全文化的概念和本质
本文开头已经点出,安全文化伴随人类生存发展的全过程,换而言之,只要有人或者有人类活动就有安全文化。这样讲读者可能不理解:远古的蛮荒时代,人类有安全文化吗?答案是肯定的。因为,无论是现代工业生产还是远古狩猎,其根本目的只有一个,简单讲就是追求更高的生活质量,也就是更好地活着。为了更好地活着,就要劳动,就要工作,就要与非人类的一切物质或精神以及人类之间进行接触、融合。例如,机器、矿山、巷道、瓦斯、自救器或者森林、河流、野兽、天气、地震,或者战争、冲突、矛盾等等,这就不可避免地存在一个生命安全问题。工作、劳动效率提高越快,安全保障系数就越低,,全国公务员共同天地如何找准安全与效率的最佳结合点,在保证安全的状态下不断提高工作或劳动效率,并形成一种既约定俗成,又不断创新完善的价值观和方法论,就是安全文化所要解决的问题,这也是安全文化的本质所在。人类在社会发展过程中,一直在潜意识或有意识、有针对性地探索和掌握安全文化。概而言之,安全文化是人类在现实工作生活中对自身或他身安全在由感性向理性认识、把握和实践过程中,追求最佳安全状态的要求、意愿和氛围。随着社会文明程度的不断提高,坚持以人为本、从维护人的生命健康角度、突出通过人的素质提高和人的主观能动性来保证安全的安全文化观,是包括所有企业在内,全社会共同努力追求的方向。
第二,安全文化在企业生产中的作用
刚才已经指出,安全文化所要解决的问题,也就是它的目的,就是形成最大限度的保证工作(劳动)效率和安全系数在临界点以内稳定状态的共识,也就是在尽量避免人身和非人身事故发生的过程中,形成共同的价值取向和行为准则。对于一个企业来讲,任何避免人身和非人身事故的政策、制度、机制、措施和方式方法,得到全体员工的认同,就是企业安全文化的目的和作用发挥的落脚点。基于此种认识,要发挥好安全文化的作用,就要首先了解事故发生的根源。一般而言,事故发生原因主要有两种:一种是人为原因(非物原因),另一种是纯物的原因,人为原因大家比较好理解,对于纯物原因(即纯粹由于非人的意志为转移的原因,例如:地震、海啸等自然灾害)可能比较陌生。为什么讲是纯物原因呢?因为在企业生产中,事故大多是人为原因造成的,一般概念的物的原因也大多与人的行为有直接或间接联系,而纯物的原因在企业事故中的比例相当少,除了不可预见的自然灾害外几乎没有(实际上,随着科学技术的不断发展,不可预见的自然灾害也逐渐被人所预见,只是由于科技水平或资金投入等问题而导致预见的准确度高低不同罢了)。例如在煤矿生产中,有人说地质条件复杂、断层多、巷道变形等自然状态是非人为原因,但事实上这也属于人为原因,之所以存在这样的误区,刚才提到主要是由于科学技术水平没有达到能够准确预见这些非正常现象的能力,或者由于资金、人才等原因而无力去预见,而这些正是由于人的直接或间接原因而造成或影响的。因此,在企业生产过程中,抓住了“人”的问题,安全工作也就迎刃而解,而安全文化正是解决这个问题的重要保证。明确了事故根源和解决这个根源的途径,也就明确了安全文化在企业生产中的作用。
第三,企业安全文化的建设
企业以人为本。要充分发挥人在企业安全生产的主导地位和能动性,确保各项安全措施的落实,并自觉遵守执行,就必须建设好、使用好安全文化,笔者认为,要重点健全完善以下几个机制:
1、完善安全战略指导机制,提高安全文化的方向性。对于所有行业、企业来讲,安全的本质、目的都是不变的,但具体到每一个行业、每一个企业,由于所经营的产业不同,员工所从事的岗位不同,在大的安全战略指导方针基本不变(例如我国的安全生产指导方针为:安全第一、预防为主)的前提下,必须要有符合本行业或本企业的安全生产方针,例如龙矿集团的安全方针为:以防为主,防治结合、齐抓共管、长治久安,同时根据不同时期有相应安全指导机制。洼里煤矿根据自身情况制定了“安全第一、预防为主、规范行为,注重基础”的安全方针,并进一步提出了安全生产“三原则”(即:达不到安全状态、优良的工程质量和“精品工程”标准下的安全质量标准化动态达标不准生产)和“六个确保”的安全保证机制,明确了安全工作的主攻方向和战略方针,做到了安全工作有的放矢,为最大限度发挥“人”在安全工作中的能动性奠定了基础。
2、完善安全目标考核机制,提高安全文化的持久性。安全工作是一项长期、复杂、艰巨的工作,必须持之以恒,常抓不懈。要建立可行的目标考核机制,让员工始终保持一种丝毫不放松、不思想状态。例如煤炭行业根据行业规律、特点,都要制定一个年度或更长时期的安全考核目标。同样,每个企业都根据自身情况都要制定一个安全目标和考核措施,目标及考核措施确立的科学合理与否,对于在目前国有体制下经营的企业来讲,对于干部员工尤其是领导干部的安全生产意识的影响是比较明显的,这也是左右企业安全文化建设能否持久性的一个重要原因。
3、完善安全理念渗透机制,提高安全文化的层次。企业安全文化能否最大限度得到员工认可认同,很大程度上是企业各种安全理念渗透的效果。各种符合企业安全生产特点的安全理念在挖掘提炼推广渗透之前,只是被企业少数人全面掌握,而要变成全体员工的共识,必须建立健全完善的理念渗透机制和措施。在这方面,洼里煤矿建立了完善的渗透保证体系,在将各种安全理念、警句汇编成册的基础上,要求每天班前班后会进行学习讲解,自觉指导并运用到安全生产中,并定期开展理念渗透专题研讨、讲座、交流活动,提高员工对各种安全理念的认识程度,同时强化监督检查和考核兑现。通过制度约束和柔性引导,使广大员工对安全工作重要性的认识有了新的飞跃,企业安全文化层次得到极大提高。
加强考核,安全工作实现良性循环。坚持以控制“四项指标”,实现“四个杜绝”,确保安全生产、清洁生产作为安全工作目标。在安全考核方面,不断完善各项考核制度,依据相关制度和规定实行挂牌评比。奖优罚劣,确保油田基层班组安全文化建设工作的良性发展。注重培训,提高全员安全素养。胜利油田在基层班组中构筑了全方位、多层次的安全学习培训体系,通过培训给员工灌输安全生产理念,提高他们的安全知识和技能,从而提高安全生产效率。
二、基层班组安全文化中存在的问题
1.思想问题
一是认为班组按照上级的要求,只要抓好日常安全管理工作就行了,搞安全文化建设是多余的,班组安全文化建设不是必要的。不能正确认识安全文化建设对班组日常安全管理工作所起的指导作用。二是认为安全文化建设是上级领导以及机关要做的事,对安全文化是整个企业安全文化的根基认识不足,对企业安全文化建设最终是要落实到班组、落实到每个职工的认识不足。三是认为班组安全文化建设只是抓虚的,不是抓实的,是物质条件不足用精神来弥补。不能正确认识只有安全精神文化与安全物质文化两手抓、两手硬,才能促进班组安全生产协调发展。
2.班组安全活动中的问题
一是班组安全活动形式单一,许多单位对安全文化建设不重视,活动仅限于照本宣科,由于形式的枯燥乏味,引不起班组成员的兴趣。二是班组安全活动质量不高,有的班组在安全活动中,虽然开展了班前安全教育、班后生产总结,也组织各种生产应急预案的演练、岗位练兵,但流于形式不注重实战价值,解决不了实际问题,实际意义不大。三是班组安全活动没有重点。不能针对本企业、本班组的特点以及不同季节的安全特点,开展各具特色的班组,经常一本经,浮在表面。四是职工参与积极性不高。班组成员认为与自己的关系不大,班组长往往成了班组安全活动的独角戏,其它班组成员不动脑子、不提意见和建议,形式内容得单一,不能吸引职工积极参与。五是班组长的组织能力有限。不少单位的班组长组织协调能力、语言表达和文字书写能力低,在组织一项活动制定方案时,思路不清,目的性不强,号召力不强,从而影响了班组安全活动的效果。
三、强化油田基层班组安全文化的对策
1.基层班组安全文化建设的指导思想
首先,要健全完善班组安全目标愿景体系,在认真总结提炼、系统整合的基础上,形成具有本班组特色的安全目标愿景体系。其次,紧紧抓住班组长管理这个关键节点,提高班组长的业务素质和管理水平。一是建立健全班组长选拔任用机制,选优用强;二是不断强化班组长培训,带动班组安全文化创建的顺利进行;三是建设班组长管理制度,将工作目标和个人目标加以紧密结合;四是完善监督考核机制和开展评先树优活动。发挥好班组长“兵头将尾”作用,干好本职工作。再次,要抓好班组精神文化、制度文化和行为文化三项建设。引导职工结合自身岗位特点,确立自己的安全理念或格言警句,使其成为员工的安全价值观和行为规范;进一步健全完善班组安全管理制度,将安全和量化考核指标绩效挂钩,不断提高班组全员的工作积极性,推动班组安全生产的顺利进行;不断提高职工的整体素质,条分缕析职工岗位行为准则和行为禁忌,不断提高职工的工作执行力,确保安全生产。
2.把基层班组安全管理上升到文化创建层次
第一,加强班组成员“人人事事讲安全”的正确安全理念。必须正确的思想引导开始,逐渐扭转员工安全意识不强的被动局面,努力形成从“要我安全”到“我要安全”的良性格局,从而消除员工思想中与己无关的错误思想。第二,积极培养班组员工讲安全行为、树安全习惯的良好工作氛围。在环境设备整治到位的情况下,规范班组员工的行为习惯,依靠坚持养成一种习惯,从班组长开会、开好会开始,让员工们时刻都明确清楚自己岗位上的安全注意事项和安全规范行为。第三,大力提升班组员工的业务素质与安全技能。低素质、低能力员工在岗工作就是第一危险源。班组必须有针对性的进行培训和教育,采取名师带高徒、业务比拼、安全竞赛等各种形式,进行不断的强化和提高,培养起班组成员应有的业务素质与安全技能。第四,全面创新班组安全管理模式,树立一切事故都可预防的管理理念。扭转班组安全管理中由上至下的执行模式,从下往上、依次递增来查找原因。同时,要给予班组安全管理更大的权限,把安全绩效考核以及相关责任分解等纳入到班组管理中去。实现责、权的统一,发挥班组的主观能动性,全面创新班组安全管理模式。
3.基层班组安全活动应突出“实、活、新”
“实”就是班组安全活动要扎扎实实落到实处。班组的安全活动,除了必要的学习、教育、演练和岗位练兵等外,还要员工自查互查,进行揭短晾丑,共同制定整改措施,还可集思广益,互相学习,取长补短。“活”就是班组安全活动要灵活多样,有声有色。班组安全活动应增强趣味性,提高吸引力。“新”就是班组安全活动要根据班组自身实际情况不断创新。除了上级的安全活动外,还要经常创新“自选动作”。
四、结论
随着科学技术发展与安全技术制约性的矛盾越来越突出,工业化社会导致的恶性事故层出不穷,在安全问题上引起人类的反思——我们的安全管理是否有效。1.国际安全文化的发展1986年,国际原子能机构和经济合作发展组织核能机构认为,“薄弱的安全文化”是导致事故灾难的一个重要因素,随后安全文化在事故调查分析中被讨论和采用。1991年,国际原子能机构发表了名为《安全文化》的报告,提出了安全文化的概念和要素,引起世界关注。标志着安全文化的正式诞生。从2003年开始,国际劳工组织把每年的4月28日定为世界工作安全健康日。2.我国安全文化的发展1991年我国开始引进、研究、推广安全文化的概念,到2001年,安监总局组织召开全国安全文化研讨会;2002年,我国提出安全生产月与安全生产万里行活动;2003年,国家成立了安全宣传教育中心设立安全文化研究所;2005年我国提出的安全生产五要素,安全文化位列其中;2008年,我国颁布《企业安全文化建设导则》(AQ/T9004—2008)和《企业安全文化建设评价准则》(AQ/T9005—2008)两个AQ标准,意味着我国安全文化的发展日臻完善。
二、个人对安全文化涵义的理解
安全包含安与全两个字,安表示不受威胁、没有危险,即无危则安;全表示完整、没伤害、没残缺,即无损则全;既无危又无损,则为安全。安全,是使人不受伤害或危害的影响,没有危险或灾难的威胁,不受财产损失的威胁的状态。文化,是人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。文化通过潜移默化的渗透、浸润,逐渐形成人们潜意识中的行为规范(习惯);随着企业经营机制的深化和现代企业制度的逐步实施,安全生产愈来愈被人们普遍关注,安全文化作为一个全新的安全理念被提出来以后,很快得到认可和飞速发展。企业安全文化是关于安全的理念体系和行为习惯,存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和,是企业文化的重要组成部分。它既是观念问题,态度问题,也是体制、管理问题,是单位问题,也是个人问题。
三、企业安全文化建设的意义
1.安全文化建设是企业安全管理的重要组成部分
安全管理是一项系统工程,是需要员工全员参与的动态管理过程,创造良好的、安全的作业环境,制定自我约束的管理体系,提高全员安全意识和安全技能,规范其作业行为,减少违章引发的事故,是企业安全管理的重要内容和手段。另外,安全文化对职工产生影响的过程是一个潜移默化的过程,利用安全思想意识直接或间接地引导员工把企业的安全形象、安全目标、安全效益同员工的个人前途、家庭利益紧密地结合起来,使之在对安全的理解、追求和把握上,同企业要达到的最终目标尽可能地趋向一致。因此,必须重视安全文化对企业安全发展的重要作用。
2.安全文化建设是安全管理的基础
在实际工作中,我们坚持“安全第一,预防为主”的工作方针,安全管理人员的主要职责就是履行好安全监督职能,注重实效,确保每项制度都能落到实处,制度中的细节也保证得到落实,把事故消灭萌芽状态,是安全管理的首要目标。避免和降低事故发生的可能性或减弱其危害性,安全工作才真正发挥作用,实际上这所蕴涵的也是我们所要追求的安全文化。
四、企业安全文化建设的原则
1.要以“以人文本”为中心
安全生产系统中,人的素质是占主导地位的,人的行为贯穿生产过程的每一个环节,安全文化建设必须坚持“一切依靠人”、“一切为了人”。只有激发员工自发的主观能动性,把保证生产安全变成自觉行动,才能达到确保生产安全的目标。
2.要以多样的活动形式为手段
形式是为内容服务的,开展安全文化建设也离不开一定的形式,但形式要根据安全生产需要而优选,以效果最大化为取舍标准。
3.重视对员工的安全教育
要创建优秀的企业安全文化,首先要真正把安全教育摆到重点位置,在教育途径上要多管齐下。
4.重在养成
让安全理念成为行为习惯,要坚持教育与养成并举。开展安全文化建设要把着力点放在行为养成上,采取引导、激励等多种手段增强职工践行安全理念、用安全理念规范日常安全行为的自觉性。
5.全员参与
安全生产是一项全员全方位的系统工程,要使安全文化建设收到预期效果,就必须要广泛发动,全员参与,形成声势。
6.强化制度的执行力
加强安全文化建设,就必须注重加强制度的执行力建设,对一切“三违”现象,都要按制度予以处罚,对各类安全生产事故,都要按照“四不放过”的原则进行严肃处理,以此达到人人敬畏制度,事事遵守制度,处处执行制度,以制度促进和谐稳定安全生产环境的形成。
7.以“安全生产”为目标
在社会网络安全精神文化建设方面,首先要重视社会网络安全观念的强化,通过网络风险意识的教育与宣传来培养社会大众的网络伦理道德。在安全文化的传播过程中,宣传与教育是主要的方式,通过对这种方式的运用,社会大众能够树立良好的网络安全思想、态度、理念以及行为习惯,从而在社会中构建起良好的网络安全氛围。社会网络安全文化的构建、社会大众网络安全理念以及行为的培养都需要网络安全氛围来形成潜移默化的影响,并在长期坚持的基础上推动网络安全理念深入人心。在此方面,可以使用的方式方法包括课堂教育、安全理念与安全知识普及、安全行为的倡导,同时,网络安全宣传与教育有必要对传统的宣传手段与教育手段做出创新,通过发挥网络本身的优势来将网络作为网络安全宣传与教育的有力媒介;二是强化网络安全技术的探究与应用。网络安全技术本身也属于文化范畴,在网络安全文化构建中重视先进技术的应用,有利于为网络安全管理建立技术保障,并能够在一定程度上推动网络安全文化内容的发展与丰富。另外,先进网络安全技术的应用有利于推动网络发展,而这是强化网络安全管理工作中重要的内在需求。
二、社会网络安全制度文化建设
社会网络安全制度文化建设的内容体现在以下四个方面:一是强化网络安全法制建设。网络安全法制是网络安全文化中重要的组成内容,同时也是推动网络安全管理规范化和法制化的必然要求。作为一种具有强制性的手段,网络安全制度文化建设中的法制建设工作能够有效推动网络安全的实现。在此方面,需要以网络特点为依据、确保网络安全为目的来制定专门性的法律法规,同时虽然网络环境下的网络群体具有着明显特性,但是也具有同样作为社会群体的共性,因此,一般法律在网络安全领域中也具有着一定的适应性,所以,重视对一般法律的完善也是强化网络安全法制建设中的重要内容;二是对网络安全文化的建设机制作出完善。在网络安全制度文化建设过程中,有必要通过完善构建机制与机构来推动网络安全文化的建设。在此方面,有必要构建完善的网络举报制度以及激励机制,并对网络安全文化的建设工作作出整体的规划,同时有必要构建科学的人才培养机制与培训机制,从而有效提高网络文化建设的质量以及效率;三是构建健全、科学的网络安全文化评价体系。在网络安全文化的构建中,要对网络安全文化的构建进程以及网络所面临的安全风险做出认识,就有必要构建合理科学的评价标准以及评价体系,并在此基础上对网络安全文化的构建做出度量。另外,由于不同文化背景中对网络安全文化的理解以及对网络安全尺度做出认定的标准具有差异性,所以网络安全文化评价体系的构建有必要以网络安全文化建设任务与目标为依据,从而提高网络安全文化评价体系在我国社会中的适应性;四是构建公平合理的网络安全管理体制和权利分配体制。当前互联网最高管理机构为ICANN,虽然这一组织在名义上并不是盈利组织,但是下设的来自各个国家的顾问委员会并没有实质发言权,拥有否决权和专控权的国家只有美国。很明显,这种网络管理体制是并不合理的,而这种不合理的管理体制以及权利分配也会对网络安全的发展造成制约,因此,构建合理公平的网络安全管理体制以及权利分配体制是十分必要的。
三、社会网络安全物质文化建设
在社会网络安全文化构建过程中,物质文化建设要求将精神文化建设内容与制度文化建设内容转换为现实,尤其是要重视推动网络安全技术产业化发展,在网络工程的设计与施工过程中要体现出人本思想。在实践过程中,要求网络工程的设计与生产中选取具有更低辐射、更简单操作以及更高安全性的设备来确保人的安全,同时要选取具有更高合理性、可靠性以及安全性的信息处理设备来确保信息的安全。网络安全物质文化建设工作具有着复杂性特点,仅仅重视某个方面的物质文化建设是难以完成网络安全物质文化建设目标的,因此,在网络安全物质文化建设中,需要以人的安全、环境安全以及信息安全三个方面的内容为核心,并有意识的通过长期努力来构建优秀的网络安全物质文化。