大额采购管理办法精选(九篇)
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第1篇：大额采购管理办法范文
[关键词]电力物资；采购；现场管理
物资管理，是指企业在生产过程中，对本企业所需物资的采购、使用、储备等行为进行计划、组织和控制，物资管理的目的是，通过对物资进行有效管理，以降低企业生产成本，加速资金周转，进而促进企业盈利，提升企业的市场竞争能力，企业的物资管理，包括物资计划制订、物资采购、物资使用和物资储备等多个重要环节，这些环节环环相扣、相互影响，任何一个环节出现问题，将对企业的生产运营造成不良影响。文章主要对物资的采购和现场管理进行了简述。
1.电力物资采购管理存在的问题
1.1电力建设企业的有关供应商供给机制不够完善
在执行采购任务的过程中，还出现着相关责任人的任务不清楚，待审查的内容相互交错重叠等一些不够规范的现象，由此带来了电力建设企业在物资采购工作在相互配合和管理上的一些严重的问题，从而直接降低了企业在物资采购方面的工作效率。同时电力建设企业物资采购由部分负责人直接采购或者由单独参加采购的人员决定，因此存在了采购人员和供货商的关系密切，造成了和物资部门配合不协调。例如在物资采购任务过程中，采购方需要同许多部门等多方面决策同意，如果缺少了其中的一步，企业的采购就不能够很好的完成。另外一方面，在电力建设企业物资采购中，没有能够和供应商建立长期稳定的合作关系，从而导致在采购过程中出现了采购的物资质量不高，而价格高，售后差等问题。
1.2电力企业采购定价机制运作不健全
电力建设企业物资采购过程简单地说就是对相关供应商的选择过程。在采购时，有许多关于定价方面的活动，所以就需要采购人员对市场价格和供应商作出正确的判定标准和完善的采购方案。然而，对大多数采购人员来说，这是很困难的，所以必然会存在些采购会不健全等潜在的问题。同时在企业召开月总结会议中，企业会很据采购价格的波动幅度作出对有关供应商的选择。这样，根据有关采购物资的热值论价，就会使得供应商争着去供给那些热值性价比高的物资，然而对于很多的电力企业而言，都会导致相关的采购部门出现对于供应商的选择的偏差和波动性误差，从而也就导致采购部门不能形成完善的采购机制，使得采购定价机制长期处于一种不稳定的状态。
2.电力物资采购管理建议
2.1健全物资采购的规章制度
明确物资采购机构的职能范围。弄清企业采购业务的工作职责，对物资采购的实施、质量的检验、资金的动态管理、采购的监督控制、综合考核等职能进行划分，明确这些职能的主管部门和它们应负的职责。做到机构到位、职能到位、管理到位。实现采购权、验收权、保管权的分立。遵循物资采购的四条原则，即质量第一，价格最优，服务最好，信誉最佳的原则。建立健全严格的规章制度。制定价格管理办法、招标管理办法、集中采购管理办法和相应的配套实施细则。根据所需物资的特点确定采购方式。实行招标采购。竞争性谈判，单一来源采购。协商询价采购。对新供应商进入应建立严密的准入制度和定期评估制度。
2.2制定科学合理的物资定额和物资供应计划
电力企业物资采购工作的开展前提是编制和实现物资供应计划，供应计划一般要包含如下两个依据：一是物资消耗与储备定额，这同时也是具体核算各种物资需要量的重要依据。二是上级下达的生产、基建计划以及电力企业自行安排的生产、基建计划。电力企业制定物资定额之前，要遵循四个原则。一是要具有代表性，并且准确可靠，这就需要依靠日常积累丰富的定额资料以及准确的统计报表等作为支撑；二是积极稳妥，先进可行，以此来实现对生产基建工作的正确指导和良好促进作用；一是物资定额的编制要完备齐全，主要物资材料和辅助物资材料的相关信息都要涉及到，同时，不仅要有单项定额，而且还要有相应的综合定额；四是要充分发动电力企业全体职工的工作能动性，不仅要组织车间、班组自下而上地进行，而且还要与设计部门、计划部门、技术部门形成密切配合。此外，电力企业物资储备定额一般会包括经常性储备定额，保险储备定额和季节性储备定额三大类，因此，电力企业在制定计划时要对上述三者进行全盘考虑，不可遗漏。
2.3合理选择物资采购方式
设立计算机采购、验收台账，建立局域网，实现资源共享。材料采购、供应、纪检、审计等部门要将本企业所需物资按品种分类，将价格质量标准、验收、领用情况及供应厂商资料输入计算机，建立局域网。这样，既可随时了解材料需求、质量、价格等情况，节省人力物力，又可防止人为操作的不规范。大型工程及大额采购宜采用公开招标采购制度。采购实体可根据实际情况。对拟购商品的品牌、数量、性能、价格、售后服务等情况进行多次谈判，最终买到符合预期要求，甚至超出用户预期的商品。这样，就可以基本上避免物资采购过程中的暗箱操作现象，降低企业成本。
2.4实施物资采购管理现代化
电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用，建立精干高效的物资采购管理机构，建立物资采购管理信息系统，履盖物资管理各环节，对物资定额、计划、合同管理、库存管理、帐目管理、统计报表以及设备材料的产、供、配送、采购、加工渠道、价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索，不断提高物资采购管理水平。
3.电力物资现场管理建议
3.1严把物资验收入库关
货物到达后，由验收组成员根据货运单、装箱单、购货发票及采购合同等相互核对。依据采购合同有关条款，坚持“公开、公平、公正”原则，切实维护企业的合法权益。物资保管人员还需按财务规定及时递交材料出库单，财务部登记入账后和仓库明细账进行仔细核对，严防物资的流失和浪费。
3.2库房管理
库管人员首先查看每天整理的各类物资明细账，汇总后，检查账目与账目之间是否相符、账目和物资是否相符及账目和卡（出库单、入库单等）是否相符。若是发现盈余、短少、残损或变质，必须查明原因，分清责任，及时写出书面报告，提出处理意见，提交给物资部主管，物资部主管收到结果后进行审核，在签署相应意见后报电力企业财务部，财务部对意见进行审核，通过后对处理文件进行备份，在对库内物资盘点完毕后，库管人员将在物资盘的基础上核实各类物资种类是否齐备，数量是否满足电力企业生产需求，若发现种类不齐或数量低于生产需求，则及时写出报告提出处理意见，报物资部门主管，在相关负责人核实后包物管部门经理审核后，报财务处生成新的需求计划，以及时补充仓库内物资存储。
3.3物资出库
在电力企业的日常生产中，需要消耗大量的物资，这也就涉及到大量的物资出库操作，电力企业的各个用料部门应根据自己的实际需要向物资部提交物资需求计划，在物资部审核后，若是在电力企业生产计划内，则通过相应部门的申请，在办理材料物资的出库，库管人员要填制出库凭证，由库管员、经手人双方同时签字，一切手续不全的提货、领取物资事项，库管员有权拒绝发货，通过对物资出库流程分析后，可得出库房管理参与者主要有各个部门、物资部和库管员。各个部门的功能有提交物资领取申请和领取物资，再领取物资时可查询出库单，库管员的按需发放物质，发放物资时可查询出库单，物资部的功能有审核领申请和发放出库单，这两功能均查询物资领取申请。
3.4物资工地管理
电力物资到达工地后，要集中按序分类放在工地材料区，室内设备不能淋雨受潮的，要做好遮盖防雨设施，电缆类的物资还要特别做好防盗防损措施。
第2篇：大额采购管理办法范文
（一）思想认识存在不同程度的偏差。
政府采购是一场重大的分配体制改革和分配格局的调整。实行政府采购制度后，政府加强对采购物品的预算管理并严格了采购程序，从而削弱了部门的采购自，直接威胁行业垄断。一些部门和少数人从部门利益和个人私利出发，对此产生抵触情绪，在工作上不配合，故意拖延，给采购工作人员寻麻烦，给供应商出难题，为政府采购工作设置障碍。同时，有的干部群众对此项改革能否成功仍持有怀疑态度，信心不足，甚至担心政府采购会出现由“分散腐败”转变为“集中腐败”，这些情绪和疑虑给正在实施的政府采购工作造成一定的阻力。
（二）机构设置和管理体制不规范。
目前，政府采购在全国各地虽然已开展起来，但在机构设置上却自行其是，缺乏统一规范。其职责各地都不相同，管理权限也不一样，各级采购机构都制定自身的管理办法。同时，各地政府对采购机构的管理也不尽相同，全额预算拨款、财政差额补助和自收自支三种体制都有。这种局面，对内影响政府采购工作的规范统一，对外影响政府采购工作的协调，不利于政府采购工作的进一步开展。
（三）在操作上缺乏统一的配套政策。
政府采购工作与现行的预算制度、国库支付制度、会计制度等存在着许多需要衔接的地方。主要有：1．由于传统预算编制不够细化，实施政府采购的项目资金无法从整个预算拨款中分离开来。同时，由于预算编制时间晚，随机修改较多，无法全面准确及时掌握各部门、各单位所要采购的货物、工程和服务。因此，影响科学编制采购计划。2．现行的国库支付制度是预算资金按预算由国库拨付到各主管部门，再由主管部门层层下拨到各基层单位，这就与政府采购需要直接支付机制相矛盾，难以做到集中采购、统一支付。3．迄今为止，国家尚没有颁布一套适应政府采购工作的财务核算会计制度，造成政府采购会计核算与总预算会计核算和各单位财务会计核算相脱节。
（四）采购管理亟待完善。
1．关于采购机关的管理。存在编制采购预算内容不完整，上报不及时，造成事后人为的急购现象的产生，有的单位还出现投标后要求改变购买品牌及技术参数等现象，给政府采购工作带来不必要的被动，增加了工作量。
2．关于供应商的管理。在供应的商品质量和提供的售后服务质量上存在着或多或少的问题，给政府采购带来负面影响。
3．关于采购招投标的管理。有的项目由于标底偏低，出现没有供货单位中标现象，有的采购项目中标单位过少，或供货单位来源单一，产生了独家经营的状况。同时，在招投标过程中，常出现缺少评标专业技术人员的情况。
（五）采购队伍建设尚需要进一步加强。
由于我国目前对政府采购机构还没有统一的管理方式，政府采购队伍的整体力量不足，特别是县级采购队伍力量还很薄弱，难以适应大量的政府采购工作。特别是在人员业务素质方面，大部分同志都是从财会岗位上选调而来的，专业技术人员极少。对市场经济条件下，形成买方市场的政府采购涉及的招投标、市场调查、商品特性、商业谈判、合同法律等了解不够，有的甚至很不熟悉，这些都直接影响着政府采购的速度和质量。
二、规范政府采购工作下步打算
实施政府采购要本着先易后难、先大后小、先简单后复杂的原则，循序渐进、逐步推开。针对当前政府采购工作中存在的困难和问题，要重点从以下几方面入手，抓好政府采购工作。
（一）强化宣传力度，提高思想认识。
一是加大宣传推行政府采购制度的重要意义，不仅要强调其经济意义，而且要强调其政治意义和社会意义；二是大力宣传实行政府采购的优越性、采购取得的实际效果以及先进地区的经验；三是注重宣传效率，宣传的内容要有目的性，宣传的方法要有灵活性，宣传的对象要有针对性，既要有舆论上的声势，又要有实质性的内容。通过宣传提高机关、事业单位工作人员和广大人民群众的认识，消除各种思想疑虑，排除干扰和阻力，为推行政府采购制度营造良好的社会环境。
（二）统一机构设置，建立“统一领导、分级管理”的政府采购管理体制。
推行政府采购制度是财政支出管理改革的重大举措，政府采购管理工作实质上是财政支出管理职能的延伸，财政部应该是主持全国的政府采购工作的管理部门。借鉴国际上通行的政府采购管理模式，着手构建中央政府采购管理机构，同时统一规范地方政府采购管理机构的设置，逐步建立比较完善的统一领导、分级管理的政府采购管理体系。政府采购管理部门的主要职责应包括：采购预算编制、制定采购法规、对政府采购事务进行协调和管理、采购统计、采购分析和评估、直接进行采购等。
（三）做好立法工作，完善政府采购法律体系。
政府采购素有“阳光交易”之美称，它是以公开、公平、公正、依法为进行条件的，无规则、无法律就谈不上公开、公平、公正的政府采购。为了更好地规范政府采购行为，必须通过一系列政府采购法律和行政法规，对政府采购的目的、原则、主体、程序、立法、管理以及质疑、申诉等内容作出明确规定，最终形成政府采购法律体系。如：对供应商准入政府采购市场管理的规定，对社会中介组织政府采购业务的资格管理规定，对政府采购投诉或仲裁程序的规定，对政府采购投标保证金和合同履约保证金的规定；对大型工程采购、大型复杂设备采购、服务采购以及本国产品采购的规定等等。随着我国政府采购的范围和规模不断扩大，需要通过的法律规范的对象将更加具体。同时，必须抓紧相关配套改革工作，搞好预算编制细化，做好预算编制时间、方法的改革，在年初预算总盘子中单列政府采购预算。要建立国库集中支付制度，允许财政直接办理国库拨款，要尽快出台一套全国统一的政府采购财务制度。这些都是进一步推行政府采购制度的前提和保障。
（四）完善管理措施，形成科学的操作规则。
第一，理顺管理体制。政府采购业务由现在的“官办”逐步转为由社会中介机构，使政府职能从政府采购的具体商业活动中解脱出来，着重负责政府采购的管理和监督工作。第二，建立严格的工作制度。一是政府采购的三个当事主体即管理者、操作者、使用者相分离的制度；二是招标人、使用人和定标人相分离的制度；三是采购、付款、验收三权分离的制度，形成既相互联系，又相互制约的制衡机制。第三，明确采购范围。一是政府采购范围必须包括所有行政机关、事业单位的购买行为，凡是动用政府性资金，包括政府贷款，基层赞助等都属于政府采购范围。二是必须包括所有用于公共的物品和服务的采购，只要是行政事业单位采购的货物、工程、劳务都应纳入政府采购范围。三是必须实行属地管理的原则，条管部门和单位的采购行为应纳入地方政府采购范围。第四，强化约束机制。既要细化供应商提供商品、服务质量的标准，又要落实采购机关的责任措施，要明确领导负责制和奖惩考核责任制，并推行公示制，接受社会和群众监督。
（五）建立和完善政府采购监督约束机制，确保采购工作规范运行
要建立政府采购监督机制必须坚持四项原则，一是监督者和操作者相分离的原则；二是依法监督的原则；三是专业监督和群众监督相结合的原则；四是事前和事中监督为主的原则。具体内容：
（1）建立政府采购的监督法律体制。具体包括三个层次：一是国家制订统一的《政府采购法》；二是地方各级人民政府制订的《政府采购管理暂行办法》；三是财政部门制订的政府采购监督检查工作的配套法规，如《政府采购招标投标程序规定》、《政府采购资金拨款管理办法》等。
（2）建立采购环节的日常监督制度。一是建立政府采购预算制度，提高政府采购计划约束力；二是建立供应商市场准入制度，加强对竞标主体的监督；三是建立评委库制度，加强对指导投标环节的监督；四是建立采购与付款相分离制度，加强货款结算环节监督。
（3）建立政府采购的监督管理体系。包括人大对政府采购预算执行情况的执法监督；纪检、监察、工商、财政、审计、技术监督局等部门的行政监督，司法部门对大额采购的司法公正监督；新闻媒体和社会公众的舆论监督。
（4）建立内部监督制度，在内部建设上形成互相制约、互相监督机制，包括以评标、定标等为重要内容的集体决策制度，内部重要岗位的轮换制度，重大采购事项的请示报告制度等。
（六）加强采购队伍建设，推动采购工作健康发展。
第3篇：大额采购管理办法范文
此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。各地区在贯彻实施采购法的过程中摸索出了一些好的经验和做法，并取得了较好的成绩。构建适合我国国情的政府采购是一项系统工程，结合我国政府采购中目前存在的问题，笔者认为应做好以下几个方面的工作：
一、扩大政府采购的规模和范围
采购规模的大小表明了政府采购的成熟程度，也决定了政府调控经济的力度。只有规模上去了，政策功能才能充分发挥其应有的价值。按照“稳步发展，先易后难，稳步推进”的原则，在实施政府采购活动中因部门制宜，因时制宜，不断扩大政府采购规模和范围。
首先，要抓好工程、服务和节能环保方面的政府采购工作，拓展服务采购的范围，将培训、会议、接待以及政府购买劳务等纳入政府采购范围；同时积极探索建立政府采购的具体模式和机制。其次，有效整合政府采购资源，采取上下联动，实现供应商库、评审专家库等采购资源的共享，积极推动县级政府采购工作开展，扩大其政府采购实施范围和规模；第三，在大力推行协议供货采购形式的基础上，继续积极探索其他有利于扩大采购规模和范围的采购方式。
二、加快政府采购法制建设的步伐
政府采购上规模，制度规范是保障。《中华人民共和国政府采购法》的出台，顺应了我国市场经济发展的要求，对规范政府采购行为，提高财政资金的使用效率，促进政府的廉政建设起到了促进作用。这是建立和完善我国政府采购制度迈出的关键一步，但仍需继续努力。可遵循借鉴国外有益做法，建立一个多层次、系统性的政府采购法律体系。具体可分为三个层次：
第一层次是基本法，即《政府采购法》，是政府采购工作的最高层次的规范，是指导政府采购工作的根本法，也是制定其它政府采购法规的依据。
第二层次是要尽快制定《政府采购法》实施细则及相关的规章制度，增强《政府采购法》的可操作性，以利于规范政府采购行为。
第三个层次是地方性的政府采购法律制度体系，主要是指地方各级政府在不违反《政府采购法》的前提下，制订的适合各地情况的采购政策、条例。此外，还应有大量的配套法规：对供应商的资格要求，采购程序和评标标准的规定，采购机构的管理规定及采购人员的行为规范等。
近日财政部出台了关于自主创新的三个办法即《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》做到了“源头抓预算，过程抓评审，落实抓合同履约”，使政府采购扶持自主创新的制度体系有了基本框架，具有很强指导性和操作性，是政府采购法制化建设的有益实践。
三、加强预算管理、提高采购效率
加强政府采购预算管理工作。政府采购预算编制是否科学、规范，采购项目是否完善、细致，直接关系到整个政府采购活动的质量。
一是在完善政府采购制度的同时，尤其要强化政府采购预算管理，要求各采购单位及时做好全年采购计划，详细列出年度采购项目和资金。政府采购预算一经批复，要严格执行，对无采购预算或超预算采购的，财政部门不予支付采购资金，以增强政府采购预算的刚性，硬化政府采购预算的约束；
二是优化政府采购预算的编制。从预算编制入手，细化采购项目预算的编制工作，制定切实可行的采购计划，增强采购的计划性，减少随意性。
三是对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购；对确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。在实际运行中应克服忙于零星采购和无计划采购的弊端，实现规模采购效益的最大化。
同时，也应避免个别采购单位以本部门工作要受重大影响为借口，而要求自行采购，进而减少可能发生的商业贿赂环节。众所周知，“部门预算改革”、“国库集中支付制度改革”和“政府采购制度改革”素有财政支出改革的“三架马车”之喻。其中部门预算是基础，没有了严格的部门预算管理体系，政府采购制度的实施就失去了一个强有力的保障。因此加强政府采购预算管理刻不容缓。
四、逐步推进政府采购人员的职业化改革
政府采购与一般的商品采购不同，专业性很强，从业人员既要熟悉相关法律法规、操作程序，又要有一定的采购知识。加强采购队伍建设，提高采购从业人员的采购执行能力。这就要求尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员作业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，逐步做到政府采购人员持证上岗。另外，还应加大对现有政府采购人员的培训力度，一是加强对采购从业人员的培训。主要从以下几个方面入手：采购政策、采购程序、采购过程、采购管理。另外，还要熟知法律知识，包括国际法和国际惯例。二是牢固树立服务意识，强化服务理念和大局观念，在服务中树立政府采购的形象，在服务的过程中赢得理解与支持；三是加强政治思想教育工作，强化采购人员廉洁自律意识，不断提高政治素养，使政府采购工作真正成为体现效率和效益的阳光工程。
五、建立完善、规范的采购信息机制
加强信息公告规范化运作，提高信息的合理性。第一，合理选择媒体，增强信息的有效性。政府采购信息公告应当遵循信息及时、内容规范统一、渠道相对集中，便于获得查找的原则。
一方面要在合法的指定媒体，另一方面还要根据所要采购的项目特点，合理选择其他信息媒体。例如，某类产品在某一地区形成了大的产业群，并且在相当大的区域内具有竞争优势，则我们在政府采购信息的时候就可以在制定媒体的同时，在此类产品的产业群所在地媒体进行，提高这一地区生产企业的知情度。另外还要注重网络、杂志和报纸的合理搭配，其选择的原则主要是瞄准目标受众的阅读取向。第二，明确公告内容要涵盖的基本内容：采购人、采购机构的名称、地址和联系方式、招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点、采购项目联系人姓名和电话等。第三，实行定岗定责。鉴于政府采购公告在实现“三公”原则过程中的作用，应该设立专门的信息管理员岗位，负责政府采购信息的收集和，明确违反信息公开规定的处罚制裁措施。
六、管办分离、强化监督约束机制
做好政府采购管理机构和集中采购机构的分离工作，进一步明确集中采购机构的职能定位。逐步建立财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制。集中采购机构应建立健全内部管理制度，保证各项采购活动的规范化，并自觉接受同级政府采购管理机构的监督和管理。政府采购不但要完善内部监督机制，还要积极配合纪检、监察、审计等部门加强监督，完善外部监督机制，形成有效而严密的内部和外部的监督网。
首先，在加强对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。可以通过编制政府采购预算和计划、建立分散采购项目申报制、公开信息、抽取专家、采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制；同时制定和完善分散采购监督管理体系，加大执法检查力度，确保分散采购行为的规范；
其次，坚决按照政府采购法规定的透明度原则，在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等实行全面彻底公开，严格遵守《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等规章，促进全社会对政府采购的监督。
第4篇：大额采购管理办法范文
一、对过程管理的全方位审计是物资采购审计的基础
采购管理本质上是采购流程的业务管理。采购流程是否合理，各环节是否得到有效管控，这既是采购管理的基本内容，也是采购审计的基础。以下环节是采购业务流程审计的重点：
（一）采购计划通过查阅月度采购计划和年度采购计划的编制和审批情况，审查物资采购计划的编制是否有依据，是否及时和科学，是否履行了审批程序，计划制定是否考虑了库存因素，采购计划与实施结果是否一致，采购数量、采购目标、采购时间、运输计划、使用计划、质量计划是否有保证措施等，重点审查无计划采购、超计划采购和不考虑库存的采购行为，确保采购计划的严肃性。
（二）采购比质比价这是物资采购过程中比较重要的一个环节，是内部控制管理的重点。应从财务明细账着手根据采购总体规模抽查相应数量的需要招投标的大金额采购实例，检查招标过程资料的完整性，参加招标人员是否来自于各相关部门，数量是否符合制度规定，应标的供应商是否高于制度规定的最低限额，是否从合格供应商名录中选取，如果是新入供应商是否对其进行了资质考察。采购业务招标书是否具体、规范，涉及技术要求的是否有详细的技术参数。
（三）合同签订依法签订采购合同是避免法律纠纷，维护企业利益免受损失的重要途径。应对抽取的合同中规定的品种规格、数量、技术指标要求、交货时间、结算方式、付款进度、逾期损失等主要条款，结合企业的合同管理制度逐一审查，要关注是否存在条款约定不足或约定不明确，显示不公平的现象，是否在遵循法律法规的基础上最大的维护了公司利益。同时也应该对合同管理情况予以关注。
（四）物资验收入库这一环节中，应审核采购人员是否参与了验收，对于技术含量较高的物资还应有技术人员参与。审查合同的内容和交货期执行情况，是否做好物资到货验收工作和原始记录，是否严格按合同规定付款。如有与合同不符的情况，是否及时与供方协商处理，对不符合合同部分的货款是否拒付。是否对有关合同执行中的来往函电、文件都进行了妥善保存，以备查询。是否对物资进货、入库、发放过程进行验收控制。物资出入库单据是否齐全，是否按类别按规格建立了完备的仓库台账，与实际库存是否核对相符。物资是否得到了妥善保存，对易氧化、易腐蚀的大宗物资是否得到了妥善处置；物资积压浪费和损失是否积极查找原因，是否对相关责任人进行了追责。
（五）财务付款应充分了解公司资金审批管理办法，结合财务应付账款、预付账款，审核是否按照合同的要求付款，是否存在提前付款的情况，重点关注预付款支付理由是否充分，预付挂账时间是否过长，是否存在越权审批资金支付的情况，有无非物资采购部门办理大额物资采购及付款情况。审计过程中如果发现存在对方无法提供银行账户而由他人账户代替，或存在虚假发票报销的情况，应详细核实原因。
二、采购管理风险是否得到有效控制是物资采购审计的重点
采购风险的控制是物资采购管理工作的重点，也理应是采购审计的重点。对采购风险管控的审计不能拘泥于风险分类上，而应该抓住本质，关注重点。在外因型风险中，合同欺诈风险、价格风险、质量风险主要与供应商关联，技术进步、意外风险和价格风险都有市场影响的因素。而内因型风险则主要是采购过程管理中表现出来的问题，主要集中体现在过程管控疏失、内部信息沟通不畅、采购行为人道德问题等所带来的风险上面，如采购计划制定不当、合同签订不当等大都是过程管控疏失造成的。只有抓住了这些重点，才能使物资采购审计工作有的放矢。
（一）供应商风险首先要检查供应商体系建设情况。一个组织体系完善，收入达到一定规模、拥有较为稳定的客户资源的发展前景良好的企业，应建立一整套合格供应商体系。重点审查是否建立了合格供应商名录，进入合格供应商名录的供应商是否经过企业资信、经营规模、经营状况、财务指标、产品质量、产品价格、交货及时性和售后服务等方面的考核，是否存在非合格供应商名录外采购现象。其次检查合格供应商是否进行定期评价，是否建立了科学合理的评价依据和评价体系，特别是产品质量是否在持续改进，是否发生过较为严重的产品质量问题，交付是否及时，价格是否合理。这些评价是建立在历史数据和统计分析基础之上的。对于不合格供应商要及时淘汰。第三，检查供应商的诚信问题。从投标文件、报价单、招标过程管理等方面检查供应商是否存在串标行为，是否存在合同欺诈，是否存在采购价格与市场行情偏离较大的问题，产品质量是否存在恶意的以次充好现象。第四，检查独家供应情况及供应链优化方案。独家供应商大多是因为产品技术的原因所造成，其危害是可能造成供应商控制或供应链断裂等问题。重视独家供应商问题，培育供应商成长也是物资采购管理的重要问题。
（二）市场风险审计工作主要应关注两点：一是是否对大宗物资的价格变动有应对措施。比如供暖用煤，在冬季由于需求较旺盛，其价格一般会比在淡季的时候高，适时启动反季节采购，可能会节约大笔采购资金。再如大宗钢材采购，由于市场价格波动较大，对价格变化趋势判断准确，将会规避采购风险，赢得采购收益。二是是否对市场技术进步带来的采购风险有应对措施。器材技术指标是研发部门考虑的范畴，但对于市场技术发展，采购部门有可能最先得到情况，这要求研发部门和采购部门密切配合，关注关键物料的市场技术动态，及时沟通有关情况，以免造成采购损失。审计应该对由于技术进步导致库存积压的损失给予关注并进行责任评价。
（三）过程管控疏失风险采购计划人员未及时掌握科研生产状况而导致采购数量偏大或者供货不及时，合同约定不明或审查不严而导致企业蒙受损失，到货验收不认真导致数量缺斤少两、质量以次充好等，都是过程管控疏失风险。
（四）采购行为人的道德风险由于采购涉及大量利益关系，因此采购舞弊现象时有发生。采购人员为了个人私利，可能会与供应商合谋，制造虚假比价等手法；在招标采购过程中，评标专家违反原则，倾向于有利害关系的供应商；保管人员和使用部门合谋，导致虚假出入库。这些都是采购行为人的道德风险问题，需在采购审计中予以重点关注并加以规避。
三、采购管理目标实现及绩效改进是物资采购审计的重要内容
采购绩效是指采购产出与相应的投入之间的对比关系，它对采购效率进行全面整体评价。对物资采购的审计工作不仅要关注管理的过程，也要关注管理的结果。审计采购绩效改进应检查以下主要指标的实现情况：
（一）采购的及时率采购是否满足科研生产的正常需要，是否造成严重的停工待料情况。这是考核采购绩效的首要指标。
（二）库存周转率库存周转率是一种衡量材料在工厂里或是整条价值流中，流动快慢的标准。提高库存周转速度，最大限度地压缩库存，是防范物资积压风险、增加企业价值的重要手段。很多企业充分发挥社会物流的作用实行零库存，还有一些企业与供应商建立战略联盟，将仓库设在供应商处，这些都是对采购绩效的重大改进。
（三）采购价格控制指标完成率最简单的方法是考核实际价格与过去移动平均价格的差额，但由于实际价格受市场影响因素较大，这种方法存在不科学性。最常用的方法是将当期采购价格与基期采购价格的比率与当期物价指数与基期物价指数的比率相互比较。
（四）采购质量合格率即考核物料复验合格入库的数量与采购物料总数量之比率。这一考核指标要求采购部门对采购源头——供应商给以应有的关注。
第5篇：大额采购管理办法范文
第一条为加强农业财政专项管理，提高专项资金使用效益，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》、农业部《财政项目支出管理暂行办法》及有关规章制度，结合我省实际，特制定本办法。
第二条本办法所称农业财政专项，是指由农业部和省财政厅预算安排的促进我省农业事业发展、增加农民收入的财政支农项目，不包括农业基本建设项目。
第三条农业财政专项管理坚持科学规范、权责分明、统筹安排、突出重点、专款专用、公正高效的原则。
第四条农业财政专项管理包括专项预算、项目申报、监督检查等方面。
第二章农业财政专项预算
第五条根据省财政厅年度预算编制要求，由厅财务处部署厅属单位农业财政专项预算编制工作。
第六条厅有关处室、单位按职责分工和农业事业发展需要编制本行业农业财政专项预算，经分管厅长同意后，送厅财务处。
第七条厅财务处根据厅年度工作重点、目标任务，编制全厅农业财政专项预算，经厅长同意或提交厅长办公会研究审定后，报省财政厅。
第三章农业财政专项申报
第八条农业财政专项申报实行“归口、统一、逐级”的原则。凡向农业部、省财政厅等单位申请农业财政专项，均以厅财字号文上报。各市农业部门申报农业财政专项均以局财字号文件上报。
第九条对农业部安排的农业财政专项，按照农业部下达的项目指南及有关要求，厅财务处、有关处室、事业单位研究提出申报意见，经分管厅长同意后，组织申报。
根据各市申报情况，厅财务处、有关处室、事业单位进行审核、汇总，拟定上报意见，经分管厅长同意后，报厅长或厅长办公会研究审定，以厅财字号文上报。
第十条对省财政厅批复的农业财政专项预算，厅有关处室、事业单位、财务处制定实施方案，经分管厅长同意，与省财政厅进行协商一致后，报厅长或厅长办公会审定，与省财政厅联合农业财政专项申报指南。
根据各市申报情况，厅财务处、有关处室、单位进行审核、汇总，按照前述程序，与省财政厅联合下达实施计划。
第四章农业财政专项资金支付
第十一条农业部财政专项资金，由厅有关处室、事业单位根据农业部下达的项目计划，提出分配意见和用款计划，经厅财务处审核，分管厅长批准后，拨付各市或项目承担单位。需进行国库集中支付的专项资金，按国库集中支付有关规定办理。
第十二条省农业财政专项资金，依据项目实施方案，由省财政厅下达。
第十三条市级项目主管部门在收到省拨付的农业财政专项资金后，要及时将项目资金足额拨付项目承担单位，严禁滞留、截留资金。
第五章农业财政专项监督管理
第十四条厅财务处、有关处室、事业单位负责农业财政专项的组织实施和监督检查。厅财务处主要负责专项资金管理、监督、检查；厅有关处室、事业单位主要负责农业财政专项的技术指导、监督检查计划落实情况。
第十五条各市农业主管部门按照专项管理要求，认真组织实施并做好监督检查工作，及时向省农业厅反馈项目执行和资金使用情况。
第十六条项目单位要按照专款专用的原则使用专项资金，严禁挤占、挪用资金。
第十七条项目单位要建立健全财务管理制度和会计核算制度，认真执行有关专项资金管理办法，保证专款专用、专账核算，对项目支出的原始凭证要严格审核，严禁白条入账和大额现金结算，严禁以各种名义计提项目管理费或奖励性支出。必须按照项目名称设置项目明细账，由会计核算中心进行核算的，项目单位应设置项目辅助账。同一项目名称、执行不同内容的项目，要按照不同项目内容分别设置项目明细账或项目辅助明细账。
第十八条对实行招投标的项目和列入政府采购目录的设备、仪器等购置要按照有关项目招投标和政府采购管理规定执行。
第6篇：大额采购管理办法范文
关键词：商业银行 重大基建项目 集中采购 改进对策
一、商业银行重大基建项目及集中采购存在的问题
据对某商业银行的调查，2011年至2013年末，该商业银行按照有关标准总共实施了集中采购业务近百笔，合计金额数千万元，其中工程类数十笔，金额小计数百万元，金额占比近四分之一；大宗物品类数十笔，金额小计一千多万元，金额占比近一半；服务类数十笔，金额小计数百万元，金额占比四分之一多一些。
总的来看，商业银行制定了重大基建项目和集中采购的相关管理细则，组织架构基本符合商业银行制度要求，基本能够按照商业银行相关制度要求组织实施集中采购工作。
但是，商业银行集中采购的管理水平尚显薄弱，基础管理尚需要进一步加强；部分集中采购项目招标投标流程管理存在偏差，个别集中采购项目采购方式的选用缺乏充分性，个别项目评标委员的评分过程存在随意性，影响评分结果；部分采购流程中对规章制度的执行不到位，个别重大基建项目变更没有实施集体决策等审批流程，个别大额会h费支出没有经过集中采购，并且真实性存疑；集中采购的档案及合同管理尚有欠缺。上述问题的具体表现如下：
（一）合规性风险情况及发现问题
1.商业银行个别重大基建项目超过预算比较多，施工管理尚需要加强
前述商业银行于2011年末，委托某市某建设工程招标有限责任公司对其某个支行的装修项目进行了公开招标，中标单位为某省某装饰股份有限公司，中标价为数百万元，该项目于2012年初竣工交付使用， 2012年末某市某工程造价咨询有限公司出具了该项目的结算审价报告，审定的工程造价超出中标价的近一半，并且从审决报告看，甲方签证金额占该项目决算金额的绝大部分。说明商业银行在该项目上有重大变更，但是查阅商业银行行务会及财审会记录，没有发现有集体决策的记载。
2.商业银行部分集中采购项目操作环节不合规
前述商业银行从2011年至2013年共进行集中采购项目数十笔，其中重大基建项目若干笔。调查发现存在的问题统计如下：
（1）有若干个项目的开工日期早于商业银行的财审会；
（2）已签订的数十份合同中有若干份合同没有签订日期；
（3）有个别项目的评审会日期早于商业银行的财审会日期；
（4）有若干个项目的开工日期早于合同的签订日期；
（5）有若干个项目的商业银行财审会日期晚于行办会日期；
（6）商业银行有若干个集中采购项目没有与供应商签订合同；
（7）有若干个项目的申请日期晚于商业银行的财审会日期；
（8）有若干个项目实际支付的金额大于合同金额；
（9）有若干个项目的合同日期早于商业银行的财审会日期。
3.商业银行集中采购项目的流程管理存在不足之处
（1）采购后没有对采购事项进行后评估。商业银行没有按照规定组织相关商品使用部门对采购项目进行考评。
（2）评委的评分过程存在随意性。例如前述商业银行2013年某自助银行装修工程、私人银行客户高端论坛的采购项目，评标均采取综合因素百分制法，调查发现，各位评委对每家供应商评标计分表上的各项综合因素评分项目均给出相同的分值。
（3）评标流程欠规范。调查发现，前述商业银行所有集中采购档案中均未见向中标单位发出的中标通知书；个别集中采购项目的开标会议纪录和评标报告上的评审委员签字过少，如前述商业银行某自助银行装修工程采购项目；部分集中采购项目的评标报告上没有监督人签字，如前述商业银行私人银行客户高端论坛、某自助银行装修工程等采购项目；部分集中采购项目没有立项审批手续，如前述商业银行公司客户金融产品推介论坛等采购项目。
（4）个别评标小组人员组成不符合制度要求。例如2013年中，前述商业银行组织的关于其某支行办公家具的竞争性谈判，评标小组成员过少。
（5）个别单一来源采购方式确定的理由不充分。员工行服项目为总行选型采购，2013年年中以及年末，前述商业银行分别进行了二次员工行服采购，采购形式为年度性采购，采购方式为单一来源，中标供应商为某省某企业，确定单一来源采购方式的理由为按照招标入围厂家公示价格，该供应商的报价较低。按照商业银行集中采购管理办法的规定，总行选型采购商品，商业银行在总行的供应商范围内，根据本行实际组织商务谈判，选定供应商以及商品型号、确定商品实际采购价格。
存在类似问题的还有前述商业银行的台式计算机以及笔记本电脑采购。2011年至2013年间，前述商业银行总共进行了台式计算机以及笔记本电脑集中采购项目若干笔，单笔合同金额均为数十万元，合同金额合计为百万元以上，调查发现，商业银行对上述项目均采取单一来源采购方式，中标供应商均是某市某电子技术开发有限公司。
4.商业银行集中采购的档案及合同管理存在欠缺
（1）个别集中采购合同存在瑕疵。例如前述商业银行与某市某数码科技有限公司签订的金融支付服务平台软件采购合同以及前述商业银行与某省某电子科技有限公司、某市某电子技术开发有限公司签订的电脑购置合同，均存在没有填写合同签订日期的情况；个别商务合同缺少法定代表人或者委托人的签章，例如前述商业银行某自助银行装修施工合同等。
（2）商业银行集中采购档案管理存在欠缺。按照有关规定，商业银行集中采购档案由集中采购部门负责归档管理，按顺序归集。调查发现前述商业银行集中采购档案管理存在以下问题：
①部分集中采购档案重要资料没有收集。商业银行部分集中采购档案中缺少采购合同，例如前述商业银行2013年关于自助设备运营外包服务项目等；所有集中采购档案中均未见采购商品验收单、合同付款申请书等重要资料。
②集中采购档案没有集中管理。商业银行部分集中采购档案资料分散在相关部门保管，如前述商业银行广告类集中采购项目的档案资料在办公室保管，没有纳入采购办集中管理。
5.商业银行个别集中采购项目的诸多流程不合规
2013年末，前述商业银行财审会审议通过该行某届私人银行客户高端论坛采购项目，拟分两批组织商业银行的私人银行客户出境，预算金额为几十万元。10月31日，商业银行评标委员会组织对该采购项目进行邀请招标，邀请的三家供应商分别是某省某国际旅行社、某省中国青年旅行社有限公司以及中国旅行社总社某省有限公司，中标单位是某省某国际旅行社和某省中国青年旅行社有限公司。存在的问题是：
（1）实际付款单位不是合同签订的供应商。该项目的另一家中标单位是某省某国际旅行社，但是商业银行在办理资金结算时，应该付给某省某国际旅行社的资金，实际付给了某市某会议服务有限公司，虽然经过网上查证，某市某会议服务有限公司系某省某国际旅行社的子公司，但是双方签订的合同中没有作出约定，也没有见母公司某省某国际旅行社资金结算的相关授权书，存在一定的法律风险。
（2）评标小组人员构成不符合制度要求。该采购项目的评标小组成员组成人数为偶数，不符合评标小组为五人以上的奇数的相关管理规定。
（3）实际付款金额超出合同签订金额。该采购项目中，两家中标单位为某省某国际旅行社和某省某国际商务旅行社有限公司，两家的合同签订金额分别为近三十万元，合同金额合计为近六十万元，但是商业银行实际付款金额分别为三十多万元，付款金额合计为六十多万元，超出合同金额若干元。
存在类似问题的还有商业银行2013年端午礼品采购项目。2013年年中，商业银行财审会审议通过端午礼品采购，预算金额为近二十万元，采购方式为单一来源，调查发现，商业银行行政保卫部于7月10日端午节后近一个月才提出采购申请，商业银行立项审批时间为7月9日，商业银行与供应商没有签订采购合同，7月11日，商业银行实际付款二十多万元，超出预算金额近四万元。
（4）没有办理立项审批手续。立项部门没有填写商业银行集中采购立项表，没有按照制度规定办理相关立项审批手续。
（5）实际供应商不是中标单位，并且合同签订存在疏漏。该项目评标报告显示其中一家中标单位是某省中国青年旅行社有限公司，但是与商业银行签订合同的却是某省某国际商务旅行社有限公司；同时，该项目的目的地在境外，但是商业银行与该旅行社签订的合同却是团队国内旅游合同，而不是团队境外旅游合同。
（二）完湫郧榭鲆约胺⑾值奈侍
个别大额会议费支出没有经过集中采购，并且真实性存疑。
2011年末，前述商业银行向某市某餐饮有限公司支付会议费若干笔合计金额数百万元，调查发现存在以下问题：
（1）实际出席人数与预算金额相差比较大，会议举办真实性存在疑问。目前商业银行提供的相关会议资金仅有费用预算审批表与费用确认单，并且内容过于简单。根据商业银行提供的个别会议的签到簿发现，商业银行实际出席人数与预算人数相差比较大。通常商业银行预算参会人数为百人以上，但是签到簿上的签名仅有不到一半，与实际相差比较大，同时商业银行举办会议的预算为按人计算，以上问题导致会议举办的真实性存在疑问。
（2）商业银行没有对上述会议费供应商进行集中采购。2011年中至2011年末，前述商业银行一共组织会议十多次，其中大部分的金额超过10万元，但是上述超过10万元的会议费均没有进行集中采购。
（3）个别会议的举办地不在前述的某市，举办单位也不是某餐饮有限公司，但是商业银行仍然向其结算了相应款项。2011年末的某三天，商业银行举办客户投资经验交流会，举办地点为另一个城市，但是商业银行仍然向某餐饮有限公司支付十多万元的会议款项。
（三）其他方面的问题
主要是套取营业费用补贴食堂用于客户营销。
某省某旅行社为前述商业银行的会议服务供应商，查询该企业在前述商业银行的交易流水发现，2014年初，前述商业银行以会议费名义向其转款若干万元，用途为会议费，次日，某旅行社将该笔款项几乎全额转入该企业法人代表的个人卡内，该法人代表又将该笔款项转入某旅行社员工卡中，随后该旅行社员工将上述款项扣除6.7%的税款后全部提现交给商业银行员工，金额合计若干万元。经询问商业银行有关人员，由于商业银行上年招待费用已经超标，商业银行变通上述款项，用于支付商业银行食堂招待营销客户原料款。
二、商业银行重大基建项目及集中采购的改进对策
（一）商业银行要严肃财经纪律，严禁各种形式的费用变通行为。
（二）商业银行应该严格按照集中采购管理办法及财务管理标准手册的要求，强化集中采购与基建管理的内控体系建设，加强集中采购的全流程管理，加强对采购方式选用、评标小组组成、评标评分过程以及重大事项变更的管理，确保集中采购流程的合规性。
第7篇：大额采购管理办法范文
不断提升公司经营管理水平
中国XXX分公司
XXX公司作为电信运营企业，首先是一版权所有个经营组织，它理所当然地要以追求利润、实现效益最大化为目标。实践使我们体会到要实现这个目标，把财务管理作为经营管理的核心，始终坚持以提高利润为导向至关重要。XXX年来，我们在总部正确经营方针的指引下，始终抱定这个目标，不断建立健全各项经营管理标准和制度，逐步形成了上下贯通、逐级负责的经营管理体系，使公司经营管理水平保持了逐年攀升的良好势头。从公司成立到XXX年末，我们年年全面完成总部下达的各项经营指标，固定电话在网总量达到XXX万户，互联网ADSL在网近XXX万户，其他增值业务亦同步增长；累计实现经营收入XXXXX亿元，累计上缴收支差近XXX万元。经营收入和利润的增长幅度始终高于工资总额的增长幅度；劳动生产率的增长幅度始终高于员工平均工资的增长幅度；利润的增长率始终高于收入的增长率；分公司的成长性、盈利能力、现金流始终保持了良好的态势。
一、抓规范，循序渐进，让“核心”和“导向”有法可依
公司成立之初，尽管当时对于“以财务管理为核心，以提高利润为导向”的认识和作用还不是十分明确，但管理上一片空白，资金更是捉襟见肘的严峻局面，以及怎样才能在纷纭复杂、千头万绪中理出一个头绪，从而牵一发动全身，带动整个管理工作发展的现实要求，还是让我们下定决心，把突破点放在了财务管理上。于是，我们首先针对各级财务管理人员大多新职，习惯于成本财务而对经营财务十分陌生的实际情况，着手建立了各级财务管理人员岗位责任制，用以规范财务人员的职务状态和职务行为；建立了财务会计内控制度。先后印发了《内部财务会计控制制度》、《财务部内部管理制度》、《债权债务管理内部控制制度》、《营业厅收款员、结算员、审核员岗位职责》，初步形成了涵盖各个环节、各个岗位，相互制约而不掣肘的内控制度，对进一步规范公司经营管理行为和财务会计行为提出了具体要求,使不同岗位的财会人员在日常工作中有章可循。在随后到现在的近XXX年时间里，我们本着“边干边规范、先干后规范”的原则，又相继建立了财务结算、资金拨付、成本控制和资金管理办法。出台了《XXXXX分公司财务结算管理暂行办法》、《XXXXX分公司基数收入资金拨付办法》、《XXXXX分公司资金集中管理办法》、《XXXXX分公司营业款资金上缴管理办法》、《关于加强成本管理若干措施的规定》等文件。同时，随着业务种类的不断增加和收入来源的不断扩大，我们还相继制定并实施了《营业款管理办法》、《营业款管理实施细则（试行）》、《通信卡实物管理实施细则（试行）》、《关于加强收入管理规范费用核算的通知》等措施。这在使财务管理在制度上成龙配套、在流程上自成体系、在操作上全面覆盖、在效果上促进生产力发展的同时，也为最大限度地堵塞漏洞、提高利润以及实现以提高利润为导向提供了前提。
二、抓过程，强化控制，让“核心”和“导向”发挥效力
有了健全的制度，还不是能够解决以财务管理为核心，以提高利润为导向问题的全部，更重要的是在实施这些制度的过程中，把利润导向贯穿始终，以好的过程求得好的结果。近XXX年来，我们以健全的财务管理制度辅之以不间断的跟踪解剖、适时诊断、即时分析、预算管理、重点控制等方法，确保了利润导向。首先，靠分析强化薄弱环节。我们自2002年建立经济活动分析制度，并逐渐完善经济活动分析内容，通过趋势分析、差异分析、横向比较、成本对标等方法，有效监控公司主要经济指标运行质量，查找问题点，并迅速制定切实可行的解决措施。一是业务发展数量与质量分析。在业务发展数量上，我们坚持每月对用户资料进行详细分析，检查每个分公司用户数量中无档用户数量、异常用户数量、无费用户数量、欠费用户数量等情况，关注每月新增数量中收费用户。针对分析中发现的问题，及时调整激励政策。在业务发展质量上，我们主要通过分析各项业务收入率，关注业务发展质量，尤其注重甲私、乙类用户及话吧用户的ARPU值，把提高ARPU值作为提高网内语音业务收入、降低收入成本费用率的重要手段，对用户数量的奖励与ARPU值进行挂钩。二是增量与增收关系分析。我们通过对用户数量增加而应收未增或增加数额与数量增加不符的单位进行分析，及时发现和解决资费不规范、用户虚量、用户资料管理不善和销账不及时问题。三是收入结构分析。我们通过对每个单位的收入结构分析，摸清和掌握各单位可能遇到的风险和发展潜力所在，并有针对性地采取有效措施，达到规避风险，挖掘潜力的目的，促进收入稳步增长。XXX是主要业务收支利分析。我们注重对XXXX等主要业务的收支利分析。例如：XXX年9月份省公司互联网ADSL用户净增数量达到近30000线。在快速发展中，也出现了重数量、轻质量的倾向。为了让地市分公司能够对互联网资费政策引起足够重视，我们对互联网业务的全年收支利情况进行了分析，主要分析了流量的出口摊分费用增长速度与收入增长速度不成比例的问题。XXX年1-9月份出口摊分费用增长速度是互联网宽带接入业务收入增长速度的X倍，同时也对该项业务的全成本情况进行了分析，仅流量和终端费用占互联网宽带接入业务收入的XX%。也就是说，在没有承担设备折旧、利息和人工成本等费用情况下，每百元收入的成本已达到81元。这个分析对地市分公司震动很大。于是，省公司趁热打铁，提出要求，制定办法，采取果断措施及时扭转了互联网宽带业务经营不利局面。第二，抓源头实施预算管理，确保收支目标实现。公司成立至今，我们始终坚持和把握“以支定收、以收定支、收支兼顾、积极平衡、收支差刚性、预算弹性”的原则,即在年初确定收入目标是“以支定收”，在年度执行过程中“以收定支”，由此对确保省公司收支差目标的实现起到了积极的促进作用。第三，强化成本控制，努力降低成本支出。我们按照“以全面预算管理为载体，大力推进资源的优化配置，提高通信资源的运用效率，努力向生产、营销的深层次挖掘节约成本的潜力”的成本管理思路，加强成本控制工作，有效地降低了成本支出。一是强化投资管理，注重投入产出。将投资回报率和单位投资成本作为审核投资项目的主要依据，力争让有限的投资发挥最大的效益。XXX年XX月初，通过对个别地市分公司的投资计划管理调研发现对农村投入的回报与预期回报相差较大，为此，我们在对全省的投资建设情况进行全面认真分析后，决定在全省范围内停止农村区域的接入建设，从而克服投资回报周期过长的弊端。二是细化成本控制环节。近XXX年来，我们逐步摈弃粗放型管理方式，把以提高利润为导向的全成本控制思想贯穿于经营生产的每个环节。在业务发展上采取单机成本、装机成本核算；在经营组织结构上减少电话所、电报所的设置；在业务职能上采取无线检修所和通信检修所的业务合并，以此减少经营单元，减少费用支出。三是加强信息化建设,提高办公效率。我们在管内建立了以省公司为中心,辐射XXX个基层单位的办公自动化系统网络,实现了办公网络化、自动化和无纸化,有效地提高了办公效率,降低了办公费用。仅XXX年运用办公自动化系统以来，办公费用较上年节约近万元。XXX是加强物资集中采购，进一步降低运营成本。我们在成本结构分析中发现，营销费用中终端成本费用所占比重比较大。为此，我们进一步加强物资采购管理工作，在实施大宗物资采购招标的基础上，对成本中各单位用量比较大的物资也实施了招标，并在省公司建立了物资采购信息资源共享平台，定期物资采购信息，做到统一厂家、统一价格、统一规格，要求各单位必须在省公司确定的招标范围内进行采购，减少了中间环节，发挥了集中采购的价格优势，使营销的终端成本价格大大降低。五加强对人工成本的控制。坚持员工收入的增加与经济效益的提高同步增长、与劳动生产率挂钩的指导思想，各单位工资增长幅度取决于各自的成本空间，杜绝一方面超支，完不成收支差任务，而另一方面，工资又按计划列满的现象，把以提高利润为导向与员工的切身利益紧密联系起来。六是实施重点跟踪动态解剖。对大额支出及支出变化比较大、定额标准比较高的单位进行深入检查，及时纠正成本管理中存在的问题，对定额标准比较高的单位在检查调研的基础上分析原因，剔除不合理、不规范的支出。我们在XXX年5月经济活动分析中发现XXXX网元出租费较上月有较大增幅，我们组织了由总会计师和主管市场经营的副总经理带队,财务、审计、市场、人劳、办公室等相关部门负责人参加的经营管理诊断小组,深入XXX进行诊断,由此发现了该公司部分业务和收入中存在“水分”的问题,要求其立即进行整改,剔除虚假存量，保证了公司健康发展。再如，在XXX年10月经济活动分析中，我们发现个别地市分公司费增长幅度大，随即进行了重点解剖分析，发现了有的分公司擅自提高费比例，有的分公司列支费指向不确切，对此我们及时做了纠正，并进一步严密了费的列支规定和标准，召开全省公司电视电话会议进行剖析，从而使费增长过快和列支不合理的问题迅速得到了扼制。第XXX，加强资产管理，提高资产使用效率。一是加强货币资金管理。在加强银行帐户管理和资金集中管理的基础上，不断加大资金集中统一付款力度。为此，省公司建立了共享服务中心，实现集中付款，以降低企业成本。目前对招标集中采购、大额资金的付款，已实现集中在省公司直接办理。通过资金的集中调配，统一管理，不仅解决了省公司货币资金分散、资金利用率低等问题，而且可以随时掌握地市分公司营业款收入情况，监控地市分公司的经营行为，压缩了资金周转时间，提高了资金使用效率，最大限度地防范了资金风险。二是加强应收款项管理。XXX年省公司制定下发了《关于加强债权管理全面清理应收款项的通知》，对如何建立具体、有效的债权管理制度提出了要求。根据应收款项的不同情况，认真落实相关责任部门日常往来的款项清理工作。对帐面的各项债权余额，根据债务人的不同信用、欠款时间的长短分别采取定期、专项和个案的方式进行清理,共计清理应收款项470笔，清回金额2300多万元,其中公司成立之初接收的应收款项万元已基本清回。全公司无三年以上应收款项。三是加强存货管理。XXX年省公司制定下发了《关于下达XXX年流动资产周转率、存货定额考核指标的通知》，努力推进定额管理和零库存管理，以降低资金占用，防止浪费。与此同时，我们还在不断研究探索使用量比较大、对市场发展有重要影响、需要一定数量库存物资的储备保管办法，要求厂家在省公司所在地设立仓库，力求既以尽可能少甚至零资金占用，又能保证市场营销、维护的正常供给。自XXX年下半年以来，运营存货始终控制在400万元以下。
三、抓评价，不断优化，让“核心”和“导向”成为指导模式
强化对经营管理的考核评价，是落实责任，确保经营目标实现的关键，也是把以财务管理为核心，以提高利润为导向作为一种指导模式推行，并使各级管理者普遍接受和认真执行的关键。因此，我们重点抓了三个环节：首先，建立考核评价体系，组建了考核评价组织机构。成立了由省公司总会计师牵头，人劳、财务、市场、网运、审计等部门负责人为成员的考核评价领导组，全面负责公司经营管理考核评价工作，制定了详细的考核评价工作目标，建立了组织责任制。第二，建立健全了考核评价指标体系。我们根据集团公司《工资总额与经济效益挂钩宏观调控实施办法》的要求，按照“市场导向、兼顾均衡、励强扶弱、与时俱进、目标渐进”的原则，组织制定并实施了《XXXXXX分公司工效挂钩实施办法》和《XXXXXX分公司绩效考核奖励办法》，建立了“一定两联六挂”的考核评价指标体系，即：定经营总体目标，工资收入与客户服务指标、网络运行指标联系起来，与本公司市场收入、网内语音业务收入实收率、营业款资金上缴率、固话ARPU值、劳动生产率和利润等指标弹挂。这一考核评价指标体系的建立，突出了对经营结果的考核，为确保经营目标的实现奠定了基础。与此同时，我们在经营管理实践中不断健全和完善考核评价指标体系。例如：1月份发展1个用户所获得的全年收入相当于当年12月份发展12个用户所获得的收入。由此可见，业务发展前移对于增加收入至关重要。于是，我们结合公司实际，针对个别单位出现的“业务发展前松后紧”问题，在适时提出“业务发展前移、工程建设前移、营销指挥前移”的工作思路基础上，建立了“XXX三二一”的考核评价激励机制，即：第一季度按固话净增数量每台20元、第二季度按每台15元、第三季度按每台10元、第XXX季度按每台5元提取工资，有效地牵引了业务发展前移，拉动了公司经营收入的增长。第三，坚持标准认真考评。我们采取“月讲评，季总结，年度综合评价”的方法，坚持动态考评与定期考评并重，按照“指标量化考核,绩效目标管理”的指导思想,将业绩考评从静态转为动态,借助网络对年度发展目标进行分解,即按经营目标、推进进度等内容,自上而下分解至地市分公司,进入系统数据库;采取逐级考核的办法,通过网络报表的形式,在规定时间内,对地市分公司绩效目标完成情况进行专门考核评价。为使考核评价公平公正，我们力求做到“三个透明”，即：经营指标透明、激励透明和考核透明，使员工明确了经营指标，明确了完成指标后的收获和回报，最大限度地发挥了员工参与市场营销的积极性、主动性和创造性，有效地促进了业务发展和经营收入的提高。
第8篇：大额采购管理办法范文
关键词：政府采购；商品和劳务；财政资金
政府采购又称公共采购，是指各级政府及其所属部门为了开展日常和为公众提供社会公共产品或公共服务的需要，使用财政资金，按照国家法律、法规及相关政策规定的程序和方式购买商品和劳务的行为。在政府采购中，各级政府及其所属部门在支付财政资金的同时能得到相应的商品和劳务作为补偿，因而政府采购是典型的财政购买性支出。政府采购最早形成于18世纪西方资本主义国家，现在西方发达国家政府采购支出占财政支出总额的比重高达30%.我国政府采购起步较晚，建立和完善适合我国的政府采购制度将是一项长期任务。
1 我国政府采购的发展状况回顾
长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和劳务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国社会主义市场经济体制的建立和加入WTO的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了较好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地推开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。政府集中采购的数额迅速增加，到2002年，政府采购计划金额突破了1000亿元，2003年更是达到了1600多亿元。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的管理体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。
2 我国政府采购的特点
我国的政府采购是以政府为主导的采购行为，采购资金来源于政府的财政资金。因此，它具有不同于其他社会主体采购的特征，主要表现在以下几个方面：
2.1 政府采购主体的特殊性
我国的《政府采购法》明确规定：政府采购的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。这些单位主要依靠财政性资金来运作。以国有资产运作的国有企业和国家控股公司，因其经营和运用具有较强的市场性和特殊性，一般不纳入政府采购的范围。政府财政不提供活动经费的团体组织一般也不纳入政府采购的范围。
2.2 政府采购对象的多样性
我国的《政府采购法》将采购对象按其性质分为货物、工程和服务三大类。其中货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括专业服务、技术服务、维修、培训和劳动力等。
2.3 政府采购资金来源的公共性
我国政府采购所支出的资金是公共资金，即财政预算资金，来源于财政拨款和财政借款，最终来源于纳税人缴纳的各项税收、国有企业上缴利润、各种行政事业性收费和公债。
2.4 政府采购的规范性
我国的政府采购是按照有关政府采购的法规，根据不同的采购规模、采购对象及采购时间要求等，采用不同的采购方式和采购程序，每项采购活动都要规范运作。
3 在我国建立和推行政府采购的意义
实施政府采购的主要目的是为了规范政府的采购行为，加强对政府财政支出的管理，提高政府财政资金的使用效益，促进政府宏观调控水平的提高。在我国建立和推行政府采购，具有极其深远的现实意义。
3.1 有利于规范政府的采购行为，加强对财政支出的管理和监督
在分散采购的情况下，政府的采购行为由各预算单位自行分散完成，采购过程往往缺乏必要的监督，采购形式缺乏必要的规范。而政府采购的实施将使得政府采购行为被控制在有关法律和制度的范围之内，使采购过程在财政、审计、监察等部门的监督下进行，提高了政府采购的规范化水平和透明度，增强了对财政支出的管理和监督。
3.2 有利于降低采购成本，提高财政资金的使用效益
通过招标的方式进行集中性的政府采购，在一定程度上加强了供应商之间的竞争，使得政府采购部门能获得优质廉价的商品和劳务，从而节约采购的资金成本，使财政支出在使用中能体现出规模效益。
3.3 有利于贯彻国家的宏观经济政策，加强国家的宏观调控
政府采购支出作为一种购买力是社会需求的有机组成部分。根据不同时期的宏观经济政策，政府可通过调整政府采购的规模和结构来对社会需求总量和结构施加影响。如在经济萧条时，可采取扩大政府采购规模的措施，以增加社会需求，刺激经济增长；在经济过热时，可通过压缩政府采购规模的办法，以减少社会需求，一定程度上可起到给经济降温的作用。
4 我国政府采购存在的主要问题
随着《政府采购法》在全国的实施，目前的政府采购已逐步纳入规范化、法治化的轨道。各地区在贯彻实施这部法律的过程中摸索出了一些好的经验和做法，并取得了较好的成绩。与此同时，目前的政府采购还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：
4.1 政府采购的法律体系还不健全，缺乏与《政府采购法》相配套的实施细则和相应的规章制度。
4.2 政府采购的范围和规模偏小，尤其是在工程政府采购和市县级集中采购上表现得尤为明显。
4.3 管理机构与集中采购机构尚未完全分离，集中采购机构职能定位不清，不利于采购当事人的公平竞争。
4.4 在采购信息、采购资金支付方式、采购方式确定、采购组织形式等诸多方面仍存在不规范行为。
4.5 政府采购过于注重节约财政资金，忽视发挥其宏观调控功能。
4.6 政府采购的监督体系弱化，难以有效防范政府采购过程中违法乱纪行为的发生。
5 进一步完善我国政府采购的措施
构建适合我国国情的政府采购是一项系统工程，结合我国政府采购中目前存在的问题，重点应做好以下六个方面的工作：
5.1 加快政府采购法律体系建设，使政府采购工作有法可依，有章可循。要尽快制定《政府采购法》实施细则及相关的规章制度，增强《政府采购法》的可操作性，以利于规范政府采购行为。
5.2 进一步扩大政府采购范围，确保政府采购规模持续增长。应扩大集中采购目录范围，特别是应逐步扩大工程政府采购和市县级集中采购的规模，最终将符合条件的各级国家机关、事业单位和团体组织的采购活动全部纳入政府采购的范畴。
5.3 做好政府采购管理机构和集中采购机构的分离工作，进一步明确集中采购机构的职能定位。集中采购机构应与财政部门完全脱钩，改为政府独立设置的非营利性事业法人。集中采购机构作为采购人不应具备管理职能，它应与采购人、供应商处于平等地位，其职能限于通过招标等采购方式进行集中采购。
5.4 严格遵循《政府采购法》的规定，硬化对政府采购活动的法律约束。要按公开、公正、公平的原则，统一在指定的报刊和政府采购网上公开披露政府采购信息；要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付范围，从源头上制止自行采购和乱支滥购；坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，凡可采用公开招标方式采购的，坚决不采用其他方式采购。
第9篇：大额采购管理办法范文
一、明确目标，落实责任，着力提高办公室工作水平
办公室作为全局的一个窗口，办公室工作事关全局，事务繁杂。工作中，办公室全体人员牢固树立“办公室无小事”、“人人都是窗口形象”的观念，紧紧围绕服务党委中心工作和领导决策这个工作重点，发扬“团结协作、高度负责”的工作精神，认真对待每一项工作。在人员少、事务多的情况下，将各项工作科学安排文 秘 家 园，合理分配，确保各项工作有人抓，有人管，较好地做到了各负其责，高效运转。在文书处理、信息调研、档案管理、会议组织等方面认真负责，高标准，严要求，确保办公室政务服务工作有条不紊、协调运转。在协调服务方面，全体同志自觉克服本位意识，增强大局观念，站在全局高度，协调好内外关系，特别是内部、外部的一些繁杂的事务性工作，能在办公室处理的，决不上推，使领导尽可能从繁杂的事务性工作中摆脱出来。为进一步提高工作效率，自去年以来，我们就在全局各科室中率先推出每周工作计划制度，每周一制定出本周工作计划，明确分工，责任到人，周末进行检查总结，并在安排文 秘 家 园次周工作计划时对上周未完成的工作事项进行通报和督促，从而大大增强了办公室工作人员的工作压力感和责任感，促进了各项工作的落实到位。
二、突出重点，狠抓落实，努力实现办公室各项工作的新突破
在具体工作中，我们结合办公室自身工作职能，突出重点，狠抓落实，并努力实现由被动型向主动型转变、由事务型向政务型转变，突破性的开展了一系列工作。
一是强化督查考核工作。今年以来，我们把强化政务督查作为促进各项工作落实的一项重要措施，加大了政务督查工作力度。结合工作实际，建立健全了督查立项登记、督办、反馈和检查制度、督查专报、通报等一系列督查工作制度和办法，有效地保障了政务督查工作的顺利开展。今年以来，围绕全局工作重点、阶段性重点工作、局党委的重大工作部署和决策等，加大督查广度和深度，全面做好日常督查、目标督查、专项督查及领导交办的重要事项的督查催办。1—9月份，共下发督查通报13期，有力地促进了各项工作的落实到位。
二是发挥参谋助手作用，搞好信息调研工作。为充分发挥信息调研工作在服务全局、为领导决策服务方面的参谋助手作用，今年以来，我们进一步加大了信息调研工作力度，围绕局党委中心工作，发挥办公室在信息调研工作中的主导作用，加强对全局信息调研工作的指导和协调，及时做好全局信息调研文章的筛选、整理和上报工作。特别是加强了对全局经验性、问题性等有助于领导决策服务方面的信息调研力度。今年以来，先后对我局社会综合治税、涉外税收管理、采矿业征管、重点税源及重点行业税源变化情况等进行了调查研究，及时撰写提报了一批有价值、有深度的税收信息和调研文章，为领导了解情况、决策服务提供了较好的参考依据。前期，针对平度市现实税源不足、组织收入工作压力较大的实际情况，办公室根据局领导的安排文 秘 家 园，集中时间和力量对全市地方税源现状、税收结构、发展趋势进行了调研，向局领导提报了有数据、有事实、有分析、有建议的调研报告，受到局领导的充分肯定。今年以来，已上报各类税务信息120多条，被省局、市局、青岛市政府及平度市委、市政府等上级部门采用40多条，采用调研文章6篇。同时，积极做好我局内部信息专刊《平度地税》的编发工作，每月一期，及时报道全局的重大工作动态，交流工作经验，搞好上情下达、下情上达，为全市地税干部开辟了文化、工作交流园地。
三是加强档案管理和资产管理。在档案管理上，作为青岛市地税系统唯一的档案管理省特级先进单位，今年以来，我们立足高起点，坚持高标准，继续加强了对全局各类档案资料的收集整理工作。严格按照国家、省、市有关档案管理规定及行业档案管理的要求进行分类、组卷和编目。将已经形成的所有档案材料进行全面整理归档，编制了完备的检索工具和参考资料，并将软件与金宏办公自动化系统联接，实现了档案查询利用数字化管理，进一步提高了我局的档案管理工作水平，顺利通过了档案管理省特级标准先进单位年度验收。
在资产管理方面，根据市局《财务管理办法》，制定了我局的固定资产管理办法，严格控制固定资产购置、大项固定资产处置等审批程序，严把入口、出口关。建立了固定资产管理动态流程。从购置、分配、调拨、管理、外赠、处置、盘点各个环节都有帐、有卡、有物，有明确的责任人管理，杜绝管理上的漏洞。同时，实行招标采购制度。成立了招标采购管理委员会，采取公开招标、邀请招标、定点采购、询价采购等方式，对车辆保险、办公楼物业管理、季度福利采购、汽车加油等进行了招标采购，做到了公开、公正、公平，达到了保证质量、节约资金、讲求效益的目的。 1
三、围绕中心，服务大局，认真做好后勤管理服务工作
搞好后勤管理服务，是确保全局各项工作顺利运转的重要保证，也是办公室工作的重要内容。今年以来，重点在车辆使用管理、安全保卫、环境卫生管理、办公用品购置发放等方面健全制度，加强管理，保证了全局日常工作的高效运转。结合我局实际，重新修订下发了《车辆使用管理暂行规定》、《办公用品发放登记制度》等一系列规范化管理制度，有力地推动和促进了全局工作的顺利开展。如在车辆管理方面，我们规定，公务车辆必须为工作服务，严禁公车私用或外借。在城区办理公务，除提取大额现金外，原则上不安排文 秘 家 园车辆。到青岛市局办事，实行派车单制度，由用车单位和个人分别签字，说明事由，交分管领导审批，办公室统一安排文 秘 家 园车辆，除有时间限制的紧急会议等公务外，其他公务用车须提前1—2天申请，人数达到2—3人方可派车。个人特殊情况因私用车，须经分管领导批准，并按规定缴纳费用。节假日各单位除留必须的值班车辆外，各单位统一将车辆钥匙交办公室封存，并停放到指定地点。市局还组织专门人员经常进行检查，发现擅自动用车辆的，严格追究当事人和单位主要负责人的责任，收到了良好效果。为节省经费，推动节约型机关建设，我们还在充分考察的基础上，统一确定定点维修厂家，实行车辆维修预算制度和领导审批制度。局机关办公车辆还实行油耗公示制度，定期按车辆行驶里程，公示车辆油耗。在车辆保险方面，实行公开招标制度。目前，我局公务车辆保险费用按一般车辆的60%缴纳，仅此一项，年节约经费3万多元。
为创造优美、优良的机关工作环境，加强了局机关办公区域的绿化、美化、净化工作，基本做到了办公区域四季有花，卫生洁净。同时，积极与物业管理部门联系，引进物业管理，推进后勤管理规范化。
同时，加强值班和安全保卫工作。以创建“平安平度”为契机，根据局党委的工作部署，深入开展创建“平安地税”活动，加强社会治安综合治理和安全保卫、值班工作，为各项工作的开展创造安定有序的外部环境。五一、十一长假期间，根据局党委要求，实行节假日期间人员外出备案报告制度、干部24小时联系制度及车辆集中停放制度，从各个方面、各个环节加强安全管理，确保人财物安全。
四、加强自身建设，不断提高自身综合素质
一是加强学习。今年以来，办公室全体人员始终注意加强政治、业务学习，不断提高自己的政治理论素质和业务水平。在省局组织的业务能手考试中，办公室两名人员均取得优异成绩。二是坚持廉洁自律。不管工作中还是生活中，办公室工作人员都能严格要求自己，自觉执行和遵守上级有关廉政制度和规定，较好地做到了廉洁从税，严于律己。工作中，认真贯彻执行局党委的指示和决议，做到有令必行，有禁必止，努力做到从思想上、行动上与局党委保持一致，在工作实践中不断增强自己的政治意识、大局意识。