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**市司法局在法律进社区工作中,坚持创新工作理念,树立科学发展观,充分发挥司法行政机关的各项职能作用,为社区提供便捷、
优质、高效的法律服务,营造了良好的法制氛围和法治环境,促进了全市的经济发展和社会稳定。
一、整合资源,创新理念,建立科学的运行机制
**市辖四区三县,总人口226万人。其中市内所辖四区,共计31个街道,328个社区。随着法律进社区工作的深入开展,工作中的问题逐渐暴露出来。一是缺乏统一领导,形不成合力。法律进社区工作,文明办、综治办、司法局等部门都抓,但主管部门不明确,动作不统一,因而缺乏主动性、积极性,难以形成合力。二是力量分散,形不成规模。在开展法律进社区工作中,司法局主要业务部门都参与,但缺乏统一指挥、统一协调,各干各的,资源没有合理配置,人员没有有效组合,形不成规模,使法律进社区工作针对性不强,时效性不大,法律服务质量不高,居民的法律需求不能方便快捷地得到满足。问题的根本原因就在于没有建立科学的法律进社区运行机制。
为了建立科学的法律进社区运行机制,**市采取了一系列行之有效的措施:
(一)制定工作方案。制定了《**市“法律进社区”工作方案》,明确了工作职责,规定了工作内容,提出了具体要求。使各职能部门在法律进社区中知道做什么、怎么做。工作内容中提出了五支队伍进社区,即:法制宣传进社区;律师服务进社区;公证业务进社区;基层法律服务进社区;法律援助进社区。使法律进社区工作更加规范化、制度化。
(二)加大领导力度,建立四级组织网络。市司法局成立了法律进社区工作领导小组,由局长自任组长,成员由相关职能处室领导组成。各县区也成立了法律进社区领导小组,由主管副书记或副区长担任组长,宣传部、文明办、司法局有关部门为成员单位;街道建成法律进社区指导委员会;社区建立了法律综合服务站,配备了社区法制办副主任,做到层层有人抓、有人管,使法律进社区在组织上得到了保证。
(三)搞好对接,加强培训。市司法局各个律师事务所同市区各个街道建立了对口单位,将律师、公证员、法律服务人员分到全市的328个社区,分别召开了法律进社区服务人员同社区干部对接大会,建立了工作联系。为提高社区干部对法律进社区工作的认识,市局组织了有关部门领导深入到各个市区,对社区干部进行培训,共培训了600余名社区干部,使社区干部对司法行政职能有了全面了解,激发了他们开展法律进社区工作的积极性。
(四)选派干部蹲点指导。今年初,市司法局从机关干部中抽出能力强、业务精的9名人员,分成四个组到区里蹲点,组长担任街道法制副主任,明确规定了蹲点人员同机关工作脱钩,全部精力投入到法律进社区工作中去,具体负责沟通、组织、协调、指导法律进社区工作。这样,在居民和法律服务人员之间架起了一座桥梁,起到了宣传员、服务员、信息员的作用。并在业务上具体指导社区干部开展法律进社区工作,使法律进社区工作在各个区有2个以上示范点,以点带面推动工作。
(五)建立严格考核制度。为了确保法律进社区各项工作落到实处,市司法局、依法治市办公室制定了《**市“法律进社区”工作考核细则》。对法制宣传、律师服务、公证服务、基层法律服务、法律援助及县区法律进社区工作进行了规范,并以百分制的方式进行考核,从而促进了法律进社区工作健康顺利发展。
二、立足社区,强化管理,夯实法律进社区工作基础
(一)完善制度,规范法律进社区工作。**市先后制定了法制教育制度、义务担任社区法律顾问制度、定期开展法律咨询制度、公证便民制度、矛盾纠纷调处制度、法援培训制度、法援网络制度等。从制度上规范制约各个职能部门及其有关人员,使他们正确处理业务工作同法律进社区工作的关系,从而保证了法律进社区工作人员、时间、内容的落实。
(二)扩大基层民主,依法保障社区自治。长期以来,城市社区不同程度地存在着行政化管理倾向,居民参与社区建设的程度不高。随着改革的深化和民民对社区事务的日益关注,建立和完善社区居民自治制度,保证居民依法管理自己的事情,是不断扩大基层民主,巩固基层政权,建立社会主义政治文明的需要。在开展法律进社区工作中,**市注意克服以往工作中单纯强调公民遵纪守法,忽视公民权利;只强调提高公民的法律意识,不注重提高公民法律素质的倾向,注意帮助居民树立自我意识、权利意识和责任意识,提高了居民参与社区管理的积极性。同时强化社区依法管理,逐步使社区干部从过去“家长式”的管理模式向法制化、规范化的管理模式转变。
(三)不断丰富社区自治内容,规范社区民主形式和程序。普遍建立健全了社区管理规章制度,如《社区自治章程》、《社区管理工作程序》和《社区服务公约》等,使社区法制化管理水平有了很大提高。社区低保问题是一个涉及居民切身利益的敏感问题。以前在低保管理方面不够规范,居民有意见。在开展法律进社区工作中,制定了低保发放管理制度,实行了居民代表会、议事协商委员会、社区干部会“三会审核”制度,保证了低保发放的公平、公正、公开,基本上达到了居民满意。同时,通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、民主评议会等形式,不断加快了社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的进程。
三、围绕中心,服务大局,拓宽法律进社区工作领域
(一)把解决热点难点问题作为法律进社区工作的重点
居民反映的热点难点问题,往往都是涉及居民切身利益、关系到社会稳定的大问题。如企业转制、下岗职工再就业、供暖供热、低保发放等。**市将这些问题作为工作重点,运用法律手段,协调各方面关系,解决好各种矛盾,使问题得到了很好的解决。
(二)把促进经济发展作为法律进社区工作的亮点
**经济开发区近年来出现的如出租转让、租赁、占用土地等诸多问题引起了当地农民多次上访、告状,严重影响了地区的经济发展。辽宁绿茵律师事务所同开发区联合开展法律咨询宣传周活动,利用每天晚上时间,向广大居民、农民宣传土地法等法律法规。通过律师耐心的讲解,他们纷纷表示:只要政府补偿,安置合理,符合国家规定,我们保证不闹事、不上访。同时,律师积极向政府建议,使问题得到了合理解决,促进了开发区经济的发展。
(三)把维护社区稳定作为法律进社会工作的落脚点
**是老工业基地,是资源枯竭型城市,各种社会矛盾交织在一起。在开展法律进社区工作中,许多社会矛盾和不利于稳定的因素都发生、来源于基层。因此,他们把维护社会稳定作为法律进社区工作的落脚点。市局明确要求,要把法律服务送进社区,把矛盾纠纷化解在社区,把稳定工作做到社区。做到小事不出社区,大事不出地区。建立了突发事件快速反应机制,并做到“四个到位”。即:司法人员到位、法制宣传到位、法律服务到位、法律保障到位。从而实现了法律效果、社会效果和经济效果的最佳结合,有力地维护了社区稳定。
四、运用载体,引导群众,营造法律进社区工作氛围
(一)组建社区普法电影放映队。
辽宁绿茵律师事务所购置了全套露天电影放映设备,于2002年6月正式成立了义务普法电影放映队,除放映故事片外,从电影公司自费购进法制教育纪录片给观众放映。同时利用放电影前,开展法律咨询,解答居民提出的法律问题,帮助居民解决涉法事务。在咨询中,有的出租汽车司机提出亟需法律保护。事务所主任林波积极同有关部门联系、协商,终于同**市个体私营运输协会,联合成立了**市个体私营运输业协会会员法律维权中心,依法维护运输业业主的权益。同时明确提出,运输业主在正常经营中所发生的各类行政案件、交通肇事案件、民事赔偿案件及相关的刑事案件,维权中心律师减免费用受理。一年来共为运输业主减免费案件5起,使他们的合法权益得到了保护。辽宁绿茵律师所义务放映队共放映电影270余场,现场向公民义务解答法律咨询1万余人(次),受理各种案件20件。
(二)建立热线服务渠道。
市局在市区示范点建立了法律进社区公示板,将法律进社区的内容、职责向社区居民公示。公证处为全市328个社区制作了公证服务进社区宣传板,各个社区法律服务人员都制作了“便民卡”发放到居民手中,有了问题打个电话就能及时联系到律师和公证人员。同时,市公证处、法援中心、各律师事务所都开办了热线电话,以满足社区居民的法律需求,使许多法律问题不出社区就能得到解决。
(三)建立法律志愿者服务队。
针对力量不足问题,**市把一些退下来的“老法官、老公安、老政法”组织起来,成立了法律志愿者队伍,负责社区日常的法律咨询、法律服务、人民调解、治安防范等法律事务。新抚区南台社区法律志愿者服务队,由原市法院院长张明学同志负责,他们针对本社区有关遗产、继承、动迁纠纷、老年人再婚等问题开展法律服务。目前,全市有80%的社区成立了法律志愿者队伍,为广大居民及时提供法律服务,是法律进社区工作一支不可或缺的力量。
首先,热烈欢迎大家莅临我镇指导工作!
__镇位于__市西部,坐落于__、株洲、醴陵三(县)市交界点,面积89平方公里,辖10个行政村(社区),人口2.8万。由于我镇位于三地交界处,人员流动频繁,社情较为复杂。2014年,__镇在__市综治委的正确领导下, 坚持科学发展观和正确的政绩观,认真贯彻落实全市政法工作会议精神,积极开展综治资源整合,进一步推进平安和谐__建设,深入开展严打整治斗争,积极推进社会治安防控体系建设,全面落实社会治安综合治理各项措施,为构建人民富裕、社会和谐的__镇营造良好的社会环境。
2014年,我镇开展综治宣传教育30场次,发放各类宣传资料7000余份, 6000余人受到教育,受教率达90%。工作中主要体现在“四个结合”上:
一是做到干部自学与依法行政相结合。全镇每个干部人手一册《公民法律指南》、《涉法事务一本通》,每季度组织全体干部职工进行法律知识学习培训,学法懂法,依法办事,依法行政,提供服务。二是做到农村政法综治集中教育与分散教育相结合。利用召开村民大会的的机会,进行了宣传教育,组织观看反光碟;利用群众工作和网格走访,发放《市民安全防范指南》7200余本,达到每户一册,人人知晓。三是做到综治宣传与日常工作相结合。利用解决矛盾纠纷、抓日常工作、矛盾排查调处、处理、企业协调、教育教学、平安创建等有机的结合起来,不失时机的开展综治宣传和法制教育,做到普法教育和开展日常工作两不误。四是做到村务公开与法制宣传相结合。利用村(社区)宣传栏,在开展村务公开的同时把适应农村的涉法内容一并公开,达到“四民主两公开”的要求和目的。
健全矛盾纠纷排查调处联动机制。建立健全统一领导、部门协调、村户(中心户)联动、各负其责的工作机制,使矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。并实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理的措施,对排查出的矛盾按照 “一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的模式进行调处,变上访为下访,对排查出来的矛盾纠纷,实行分级负责、归口管理,切实把责任落实到主管部门、单位和个人,有效控制群众上访和的发生。2014年,我镇调整充实了镇村人民调解组织,形成了以镇调委会为主导,村(居)调委会和企业调委会为基础的调解网络。以建立人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制为重点,建立了以综治办、司法所、派出所、法庭互相配合的联动联调机制。对疑难复杂矛盾纠纷,由镇调解委员会全面协调。大力实施“流动调解”,积极开展“化纠纷、解难题、促和谐”为主题的实践活动,坚持村调委会随时排查,镇调委会月头排查、月中调处、月末回访、季度分析。做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,为人民群众排忧解难,尽心尽责做好矛盾纠纷的化解工作。同时,今年我镇实行了人民调解案件“以奖代补”经费使用制度,根据案件难易程度、影响大小等情况对调解工作进行奖励,充分调动了调解员的工作积极性和主动性,及时有效地化解矛盾,真正充当起缓解党委政府压力的“减压阀”,架起了服务人民群众的“连心桥”。今年,共排查调解各类矛盾纠纷78件,接处件18起。与上年相比呈下降趋势。
今年以来我镇在建立“大防控”工作中,一是“加强六大防控网络”建设。“六大防控网络”:人民调解网络、治安信息网络、安全生产网络、基础设施保护网络、治安联防网络、治安巡逻网络;通过各种网络掌握各种信息以促使早防、早控和早处。不出现相互推诿和踢皮球的现象,确保了“两会”和重大节假日期间无赴省进京上访。 二是建立和完善严打经常性工作机制。我镇始终坚定不移地贯彻“严打”方针,以“两抢一盗”、“治毒害、端赌窝”为重点,开展“除民患、保民安”专项行动,始终保持对犯罪分子的高压态势。把经常性打击与集中行动、专项斗争有机结合起来,根据治安形势的发展变化,采取不同的斗争方式、保持“严打”斗争的强度和力度。依法严厉打击严重刑事犯罪,摧毁了“何正坤、黄先凤、陶庆耀等人盗窃团伙,破获了辖区“4.23”系列入室盗窃案做到了发生一例,严处一例。今年,我镇派出所共接处警206起,立刑事案件37起。查处行政案件39起,破各类刑事案件26起,逮捕直诉21人,治安拘留43人,强制戒毒2人,社区戒毒5人。实现“队伍零违纪”“执法零差错”“单位无事故”三零目标。
今年,为了切实解决群众的难点、热点、重点问题,提升群众对我镇综治工作的满意度,我镇精心
设计调查问卷,安排专人进行电话调查和走访调查。针对群众提出的问题,能当场解决的,当场解决;需要集中解决的,进行解释并事后回复。今年,针对群众呼声最高的“高铁损坏学生进出道路”问题,我镇经过多方衔接和筹资,于8月份启动道路修复工程,现已竣工,得到广大群众一致好评。同时,在全镇10个行政村(社区)全面进行综治工作集中述职,由村支部书记和社区民警向村民代表就2014年以来本村(社区)的各项综治工作情况进行汇报,并通报下段工作安排,同时向村民收集好的意见和建议。有广播的村(社区),还进行了面向全村村民的广播述职,使村级综治工作为广大村民知晓。通过综治工作述职,进一步密切了党群干群关系,提升了人民群众对综治工作的知晓率、参与率和满意率。一是继续深化平安乡镇、安全文明单位建设。继续深入地开展“平安村(社区)、平安屋场、平安家庭、平安校园、平安交通”为主要工作内容的平安创建活动,在安全文明村、安全文明校园、安全文明社区的基础上,不断深化平安__建设的各项工作。
二是进一步加强平安__建设宣传力度。各村、各单位大力宣传__平安创建工作,做到村村有标语,社区、单位有宣传栏,充分调动群众参与综治工作和平安建设的积极性。设立大型固定宣传牌3块,设立固定宣传栏10个,悬挂固定横幅12处,张贴平安创建海报120份,签订平安家庭创建承诺书7200余份,使平安__创建工作做到家喻户晓,群众对综治工作和平安建设的参与率、知晓率明显提高,均达到90%以上。
三是继续深化开展“红袖章”巡防工程。目前,我镇“红袖章”义务巡防队员覆盖全镇机关、中小学校、企事业单位和各村(社区),由镇政府干部职工、各村(社区)村支两委和村民小组长、中小学校及企事业单位内保队伍共同组成,总人数300余人。巡防工作中,一是加强对辖区内重点地区、重点部位的巡逻守护;二是加强对特殊地区、特殊人群的管理。“红袖章”治安巡逻队配备了必要的巡防装备,在各村大力推广电话联防等简易技防入农户,大力推进技防设施进机关、进街道、进场所、进家庭。“红袖章”治安巡防队伍除做好日常的治安巡逻外,还加强技防的宣传,通过宣传教育,使各企事业单位、广大农户牢固树立安全防范意识,切实从源头上减少“两抢一盗”案发几率。
四是开展学校及周边环境治理,创造良好的育人环境。加强青少年法制教育,中心学校聘请了兼职法制副校长和业余法制辅导员,全面提高青少年法制意识。对孤儿、辍学学生及外出务工人员、在狱服刑人员留守在家的未成年子女等进行摸底排查,逐人建档立卡,落实帮助教育责任人,加强监护、救助、教育和管理。
党总支、村委会
各位领导、同志们:
现在,我把我们周楼村关于开展“民主法制示范村”版权所有,全国公务员共同的天地!创建活动的情况向大家做个简要的回报。
我们××村是××市的东大门,是镇政府的所在地。328国道、××路从村中心纵横交叉通过,人群密集,人流量较大,全村有15个村民小组1507户,常住人口4937人,流进人口现有400多人,耕地面积3630亩。
在开展“民主法制示范村”创建活动中,在镇党委、政府的正确领导下,在镇主管部门的直接帮助和指导下,我们先后召开了总支委员会、村委会、村民代表会和村组干部会,从宣传发动入手,抓紧硬件、软件资料的收集、整理和修订工作,边学边干,边干边学。
1、建立了组织。村成立了“民主法制示范村”创建领导小组,由书记任组长,村民主任任副组长,村委会其他同志为成员,下设办公室,由村民主任任主任,村总帐会计任副主任,并建立了人民调解,治安保卫,经济建设,社会保障,文教卫生等委员会,五个小委员会均由村条口负责人兼任主任,根据我们村流动人口多并成立了“外来人员专职协管员,整个创建活动做到明确分工,责任到人,统一部署,有序工作。
2、明确专人。我村按照要求明确专人收集、整理村务公开、财务公开、普法、依法治理等资料,建立了相关台帐,建好档案。根据创建活动的标准,到目前,我村硬件,软件资料基本收集整理好,该上墙的上墙,该公示的公示,该存档的分类装订成册存档。并已做到了“六有”,即有牌子有办公室、有会议室,有公开栏、宣传栏,有档案柜,有联系箱。版权所有,全国公务员共同的天地!内部资料“六齐全”即各项制度齐全,会议记录齐全,村务公开内容反馈意见齐全,村委会改选及历次评议干部资料齐全;学法、用法资料齐全,经济、社会发展资料齐全。
【关键词】 家畜 繁殖改良 规范化管理
一些地区基层家畜品种改良工作不规范,畜禽良种化体系建设薄弱,家畜繁殖改良站(点)布局不合理,基础设施短缺,配套服务滞后,房舍简陋,繁改经费投入严重不足;有的地方品种改良区划不清,种源繁杂,不重视地方品种的选育与保护,造成优良基因流失,群体遗传水平逐年下降,杂交后代生产性能下降;还有的地方由于缺乏管理机制,配种记录记载不全,选种选配不清、甚至造成近亲繁殖等现象,家畜繁改站(点)现存状况难以适应现代畜牧业发展要求。
加快家畜改良步伐,提高家畜养殖水平,促进畜牧业优质、高产、高效发展,就必须优化配种站(点)布局,使其结构合理,推进畜禽良种化进程;加强家畜繁改队伍建设,提高素质,保证服务质量;强化种畜及冷冻管理,有计划地进行选种选配。
1.加强基础设施建设 政府要制定当地家畜品种改良区域规划,有计划的扶持家畜配种站(点)建设,投入必要资金加强基础设施建设,配种站(点)有固定的房屋,接待室与贮存、处理室分开,显微镜、液氮罐、消毒设施齐全。
2.合理设置家畜配种站(点) 家畜配种站(点)的设置应符合家畜品种改良规划,铺设布局与家畜存栏数量相适应,同时要考虑地理区域、交通状况,确保家畜繁殖改良工作需要。
3.确保家畜配种站(点)持证经营 经营性质的家畜配种站(点)必须具有县级以上畜牧兽医行政管理部门颁发的《种畜禽生产经营许可证》,从事家畜配种经营活动的人员,必须取得国家《家畜繁殖工职业资格证书》和当地县级以上畜牧兽医行政管理部门颁发的《家畜繁殖工聘书》,家畜配种从业人员要持证上岗,每年县级畜牧兽医管理部门要对《家畜繁殖工聘书》进行年审,证件不全或证书未通过年审禁止从事家畜配种活动。
4.保证使用的种畜禽符合标准与要求 配种站(点)使用的种畜禽必须符合种用标准,具有《种畜禽合格证》和种畜禽场出具的家畜系谱,使用的、胚胎等遗传材料,应来源于有资质的正规厂家,并且符合当地畜禽品种改良区域总体规划要求,家畜繁育员自行购进畜禽、胚胎等遗传材料需向当地县级畜牧兽医行政管理部门申请,经批准后方可在规定区域内使用,严禁经营与当地良种繁育规划布局相悖的遗传材料。
5.完善制度建设 县级以上畜牧兽医行政管理部门要建立健全管理规章制度,明确职责,用制度约束行为,文明经营,热情服务。
6.严格执行操作规程家畜繁育员要严格遵守家畜配种技术操作规程,防止输精器具不洁引发母畜生殖器官疾病。详实填写配种记录,主要包括畜主姓名、母畜种类、母畜号、生殖状况、配种日期、公畜品种、公畜号、妊检情况及其他需要说明事项等内容。按要求保存资料,及时向业务部门报送记录表。
州粮食局位于市舞阳大道一巷120号,现有在岗职工19人,有行政执法资格的17人,监督执法资格的13人。主管全州粮食流通工作,行使全州粮食行政管理职能,下辖州粮油储备公司。
二、普法依法治理组织领导和机构建设情况
1、粮食行业“五五”普法规划从2006年开始组织实施已三年时间,为加强此项工作的组织领导,我局坚持把此项工作作为粮食法制建设和效能建设的一项重要内容来抓,在州局主要领导变动,职能科室人员变动的情况下及时调整“五五”普法依法治理工作领导小组,并安排蒋运学同志兼任“五五”普法依法治理工作领导小组办公室主任,具体承办法制学习宣传教育方面的日常工作。
2、为了加强我局所属企业对“五五”普法依法治理工作的领导,我局要求下属单位也相应成立普法领导小组,法人经理任组长,副经理等任副组长,公司成员为领导小组成员,并特别明确由公司的人监干事具体负责法制宣传教育的日常工作。建立和完善普法领导小组定期会议制度,半年和年度工作总结,普法工作督查制度,州局法制机构除对下属各单位日常活动安排外,特别注重工作指导和检查督促,防止普法工作流于形式或走过场。
3、加强与我州依法治理领导小组、司法行政部门等单位联系,自觉接受他们对普法宣传教育工作的指导,努力完成他们交办的各项任务。
三、普法依法治理学习培训,宣传贯彻情况
1、认真安排并加强局机关领导干部和工作人员的法制宣传教育。局机关深入学习宣传宪法,宣传社会主义法治理念,为此,我们重点学习宣传《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》等相关法律和国家粮食政策的规定;积极学习宣传《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等,提高广大领导干部及公务员依法决策,依法行政和依法管粮的能力,开展粮食行政复议制度的学习宣传,做好《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的学习宣传,深入学习宣传本省粮食规章制度和办法,重点学习《湖北省省级储备粮管理办法》、《湖北省粮食收购资格管理办法》、《湖北省突发粮食事件应急办法》、《湖北省陈化粮处理实施细则》、《湖北省粮食统计制度》、《湖北省粮食流通监督检查实施细则(试行)》、《湖北省粮食质量监管实施细则》、《湖北省粮食行政复议实施办法》。使粮食流通管理逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道,有计划、有重点地学习宣传新颁布的法律法规。
2、加强对粮食企业经营管理人员的法制宣传教育。针对系统实际情况,重点开展学习《民法》、《农业法》、《食品卫生法》、《产品质量法》、《合同法》、《担保法》、《反不正当竞争法》、《公司法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《仲裁法》等,为建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场提供法律保障。
3、加强国家粮食政策和法律法规的宣传,积极引导种粮农民和消费者树立维权意识。重点宣传粮食收购政策,《粮食流通管理条例》等法律法规,切实保护农民利益和种粮积极性,告知种粮农民和消费者维护自身合法权益的途径和方法,提高他们依法维权的能力。
4、积极参加各种培训,定期和不定期地开展法制讲座,坚持和完善学法考试考核制度。从2006年开始,我局对上级主管部门安排的各种形式的法律知识培训班,新出台的专业法律法规、条例、讲座以及本州各种培训、学习都安排有关人员积极参加,尤其是州委党校每年举办的培训班,我局领导都高度重视,不仅要求学好,还要求将所学的内容,回单位后带领机关全体工作人员、企业经营管理人员进行学习辅导。
5、健全机制,加强督查。“五五”普法期间进一步加强全系统领导干部学法用法工作的检查督促,结合本部门的实际落实领导干部学法用法工作,不断推进领导干部法制宣传教育的规范化、制度化,加强组织领导,健全工作机制,落实工作责任,确保领导干部学法用法工作取得实效。
四、普法依法治理相关制度建立和完善情况
为进一步加强法制宣传教育工作,规范学法用法行为,使法制宣传教育工作逐步走向规范化、制度化,我局严格要求,高标准地制定了学法用法各种措施、制度,并在不同普法对象中全面实施。
1、加强机关工作人员法制宣传教育,树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,为此,我局制定和完善《公务员年度法制培训和考试制度》。
2、为了培养企业经营管理人员树立诚信守法,依法经营,依法办事的观念,对他们采取了灵活多样的形式,进行法制教育和培训,并制定《企业经营管理人员学法用法考试考核制度》。
五、《粮食流通管理条例》宣传活动情况
《粮食流通管理条例》颁布五年来,每年5月26日,我局都十分重视,精心组织,制定方案,抓好落实,严格按照上级主管部门的要求,开展形式多样的宣传活动,并取得较好的宣传效果。
六、制定“五五”普法五年规划,总结每年普法工作开展情况
根据上级主管部门的要求,为适应我州粮食经济发展的需要,结合我州粮食系统实际,我局认真制定了《州粮食局第五个五年普法规划》,通过深入开展法制宣传教育和法制实践,进一步增加我州粮食行业广大干部职工的法治观念,提高依法行政的能力和水平,进一步增强依法治理的自觉性,提高依法管粮和服务社会的水平,进一步增强粮食生产者、经营者、消费者的法律意识和法制观念,在全系统形成遵法守法,依法办事的良好风气。为此,我们根据规划要求,认真制定每年“五五”普法实施方案,突出年度工作重点,认真组织实施。
为确保每年“五五”普法确定的目标,任务的完成,从2006年开始,每半年和年终我们都进行总结,发现问题及时纠正,坚决防止法制宣传教育工作流于形式,走过场的现象发生。
积极推进粮食普法依法治理活动,结合制度建设、效能建设,通过开展依法治理,促进我州粮食系统规章制度建设。我局根据上级要求按照各自承担的职责和任务,建立和完善各项日常管理制度、业务工作制度、专项工作制度,重点是行政许可、行政执法建立首问负责制、一次性告知制、限时办结制、公开承诺制、办事流程和结果公示制度以及执法队员公示制度、执法备察制度、重大案件处理集体研究制度、处罚结果适度公开制度和投诉制度。
围绕群众关心关注的问题以及粮食流通的热点、难点问题,我们除设立投诉电话、投诉意见箱外,还经常性地开展走出去、沉下去,广泛听取各方面的意见和建议,通过此项活动来改进我们的工作,促进我们的工作。
七、法制宣传教育队伍,阵地建设情况
为了使法制宣传教育经常化、规范化,做到法制宣传教育有效运转,我们每年调整和充实普法骨干人员,登记造册,并定期和不定期地组织他们培训,尤其是上级部门举办的各类法制培训、讲座,都积极地申报推荐。
充分利用新闻媒体网络资源,进行粮食政策法规的宣传,不仅如此,我局还定期或不定期地在政务公开栏开辟粮食法律法规宣传专栏。
八、普法经费保障,教材书籍征订情况
为了保证粮食普法依法治理工作的正常开展,我局在经费并不宽裕的情况下,本着节约的原则,调剂添置必要的办公设备,调整并增加一间办公用房,已满足正常的工作需要。
积极购买和征订领导干部公务员、企业经营管理人员“五五”普法的宣传书籍,特别是“五五”普法期间必学的法律法规以及新颁布的法律法规能征订的征订。:
九、档案信息交流情况
“五五”普法工作中,我们十分注重普法信息上报和信息交流,及时客观地向上级主管部门反映其工作动态,汇报工作进展情况,积极报送总结材料,调研文章等,并适时在网络媒体发表有关普法依法治理方面的宣传报道。并在2009年度上报“州普法网”信息工作中获得先进单位。
十、存在的不足及今后的打算
1、围绕粮食流通中心工作和法律宣传工作,利用“10.16”世界粮食日,“12.4”全国法律宣传日主动开展宣传活动参与不够,今后我们将积极主动与当地党委、政府加强联系,积极投身到宣传日活动中去。
2、开展法制机关,单位创建工作不够扎实,我们将借助这次中期检查,认真加以改进。
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观,按照“既重价格水平管理、又重价格行为监管”的要求,调整工作思路,增强市场价格监管的责任感和紧迫感,进一步将工作重心转移到市场价格行为监管上来,全面履行好价格调控监管职能,强化市场价格行为监管力量,完善市场价格行为监管机制,拓展市场价格行为监管领域。
二、工作目标
充分运用价格服务和监管职能,加大明码标价建设规范的力度、价格欺诈行为打击的力度和价格诚信建设推进的力度,切实提高监管能力,提升服务水平,保护群众的合法价格权益,化解社会矛盾,保障低收入群体生活,营造放心的消费环境,促进社会和谐稳定,努力为我市社会经济发展营造良好的市场价格氛围。
三、主要任务
(一)采取三项举措,加强明码标价建设
一是扩大覆盖范围。大力开展明码标价的普及和推广工作,努力实现大中型商场、超市、烟草、房屋开发企业、通讯、金融保险、旅游等窗口行业明码标价覆盖率达到100%;建立网格化管理制度,实现监管方式转变。各辖市、区要将辖区合理划分为若干片区,每个片区安排1-2名监管员,实行定人、定岗、定责的网格化管理,负责辖区内市场主体的日常监管工作,带动和引导明码标价覆盖率、规范化的进一步深化。同时成立执法组,负责实施专项整治及调查处理辖区内的各种价格违法行为,执法组对片区监管员反馈的各种违法违规行为,实施集中整治或立案查处。二是规范内容形式。按照整顿与规范、检查与指导相结合的原则,组织以超市卖场、百货商场、餐饮服务、商品房销售等行业为重点进行规范,全面规范金融保险业的收费行为。三是开展检查整治。在全市范围开展明码标价专项检查,及时纠正不明码标价、不按规定内容和方式明码标价、擅自印制标价签或价目表、使用未经监制的标价内容和方式等行为,同时结合举报投诉,加强相关行业价格行为的规范,着力实现以检查促整改、以整改促规范,形成分类科学、内容规范、形式多样的明码标价新体系。
(二)围绕三项工作,推进明码实价工作
一是要在认真总结超市、烟草、黄金饰品明码实价经验的基础上,不断完善明码实价的制度和措施以及拓展新的行业领域等。二是以红星美凯龙部分家装用品为明码实价试点,及时进行总结、研究和完善,有效推进明码实价的管理组织、制度和措施,确保该商场的明码实价工作取得突破。三是积极探索各行各业明码实价店、柜组建设,力争做到面上有所突破,制度上有所完善等。
(三)抓住三个环节,加强价格诚信建设
积极参与社会诚信体系建设,以省“价格诚信单位”评选为抓手,逐步建立健全价格信用制度,完善价格信用体系。一是建立科学的价格诚信评判标准,采取定量、定性相结合,对诚信企业内部管理组织建设、制度建设、措施保障、工作实绩等进行综合考评,把好准入关,提高可信度。二是注重诚信企业的培育。开展价格诚信单位经验交流、举办专题讲座、价格服务进万家等活动,营造价格诚信氛围,提高价格诚信意识,引导经营者牢固树立“诚信为本、操守为重”的价值观念和增强价格行为自律的约束机制,不断提高企事业单位参与“江苏省价格诚信单位”的评比热情。三是建立价格诚信与社会诚信建设的联动机制。通过改进价格诚信考评的组织结构和社会意见征求的方式方法等,促进价格诚信建设与社会诚信建设的有机融合渗透,形成良好的联动互动机制,对实施价格欺诈等不正当价格行为的单位,实行一票否决,促进市场主体不断提高价格诚信度和社会公信力。逐步形成“价格部门监管、市场主体自律、社会公众监督”的信用分类监管新局面,营造公平诚信、安全放心的市场环境。
(四)强化三个监管,规范市场价格秩序
一是强化重大节日市场价格秩序的监管。会同旅游、工商等部门根据实际需要,做到对重点时段、重点地区的酒店客房价格进行重点规范。针对不同节日消费的差异性,围绕吃、住、行、娱、购、游,突出重点商品和价格行为,认真组织节日市场价格规范行活动,努力保持节日市场价格秩序的稳定。二是强化突发事件和价格异动期间市场价格的监管,加强对情况的收集、跟踪、分析,做到早预期、早计划、早应对,为决策提供科学依据。三是强化对不正当价格行为的监管。以零售、餐饮、旅游等行业为重点,坚持先服务、后整治的原则,开展“反价格欺诈、营造放心消费环境”的专项活动。重点打好市场监管的“三大战役”,即加强对“超市卖场、百货商场、农贸市场”的价格政策服务和行为监管,重点查处低价招徕顾客高价结算、误导性的价格标示、没有比较或没有依据的最低价、特价、虚构原价、价格承诺不履行、附加条件不明示等价格欺诈行为,依法打击价格欺诈、恶意囤积、价格垄断等价格违法行为,惩戒和震慑不法经营者,有效引导社会预期,努力维护正常的市场价格秩序,促进市场价格总水平的稳定。同时,要建立典型案件曝光制度,对市场价格违法重大案件,要通过新闻会的形式适时予以曝光,增强执法威慑力。
(五)抓好三个落实,加强市场价格引导
一是抓好民生价格监测和工作落实,加强对市场价格水平的引导。选择关系民生的重要商品,建立定期、定时的价格监测制度,并通过相关的渠道进行,提高市场价格水平的透明度,促进经营者合理的制订销售价格。二是抓好政策提醒工作落实,加强对市场价格行为的引导。通过召开提醒会、发放提醒函,以及召开市场价格监管情况通报会和跨部门工作例会,同时实行点对点的指导服务,不断提醒和引导经营者纠正不规范的价格行为,做好价格自律。三是抓好价格监管与社情民意互动工作落实,加强热点价格矛盾的疏导。通过网络、投诉举报系统等,对社会关注的市场价格热点问题和价格侵权行为及时进行答疑解难,维护好市场价格秩序。
四、工作步骤
(一)准备阶段(.-.)。组织调研,形成活动方案,明确活动的指导思想、目标任务、工作措施和相关要求等。
(二)实施阶段(.-.)。各地、各部门按照活动方案的要求抓好各项目标任务的细化和落实。市局对活动开展情况将及时调研和指导等,并视情况进行通报。
(三)总结阶段(.-.)。各地区、各部门对目标任务落实情况进行对照和总结,形成书面总结材料。市局组织对有关目标任务落实情况进行抽查,并形成全市活动进行总结和下年度工作意见等。
五、组织领导
为确保“规范市场价格行为深化年”活动扎实开展,市物价局成立活动专项领导小组,市物价局副局长杨建新同志任组长,价格检查局局长谢立新同志任副组长,领导小组下设办公室,办公室设在市物价局价格检查局市场科,具体负责活动的组织实施和督办协调。各辖市、区物价局也要成立由分管领导挂帅的领导小组,建立相应的工作班子。全体执法人员都要肩负起市场价格行为监管的责任,逐步实现市场价格监管的全员化、组织化、常态化。
六、工作要求
(一)提高思想认识,迅速部署落实
开展规范市场价格行为深化年活动,是物价部门立足职能,服务发展、服务企业、服务民生的重要举措,对推动经济发展、构建和谐社会具有积极的促进作用。各地、各部门要从政治和全局的高度,充分认识开展此项活动的重要意义,不断增强工作责任感和紧迫感,迅速组织,精心安排,明确责任,强化措施,切实把活动组织好、实施好、宣传好,确保达到提出的目标和要求。
(二)立足部门职能,创优创新方法
各地、各部门要将规范市场价格行为深化年活动与“价格服务进万家”活动有机结合起来,做到既有机贯穿,又相互融合,借助职能转变,不断丰富活动内涵,借助深化活动,不断拓展部门职能。同时,要按照“人无我有、人有我新、人新我精”的标准,不断探索活动的新思路、新举措、新方法,努力积累一批新经验,培育一批新特色,打造一批新亮点。通过活动的开展,促进市场价格行为的进一步规范。
根据《XX市打赢蓝天保卫战2019年实施方案》(X政办发〔2019〕X号)和生态环境部《重点行业挥发性有机物综合治理方案》要求,为规范我县家具制造行业大气污染物综合治理,降低VOCs的排放总量,切实改善我县环境空气质量,制定此方案。
一、整治的必要性
家具制造在我县历史悠久,以推光漆器和仿古核桃木家具为统领的家具制造业,已成为XX的特色产业之一。家具制造在备料、机加工、贴面、喷涂、产品包装和装配等环节,产生大量粉尘和挥发性有机废气,是我县挥发性有机物排放的主要来源之一。目前,家具制造业生产过程使用的涂料和辅料中有大量含甲苯、二甲苯、甲醛、酚类、漆雾及其他溶剂,产生的大量VOCs气体与粉尘具有刺激性或毒性,是形成PM2.5和臭氧的前体物。
国家和省市专项环保执法多次反馈我县家具制造企业存在废气治理设施未平配套和配套简易或污染防治设施闲置等问题,废气直排现象较为严重;喷漆房存在偷排废水等环境违法行为;切割、锯、打磨等工序粉尘无收集或收集不完善以及废油漆桶等危险废物未按照规范处置等问题。因此,开展家具制造行业整治,推进家具制造业持续发展,势在必行。
二、工作目标
对全县现有家具制造企业按照“提质减量”深化整治,以推光漆器、仿古核桃木、木质和木质人造板为基材的办公、家具、卫浴等类型的家具制造生产企业为主;关闭证照不全、违法经营排污的家具企业,通过“淘汰一批、提升一批、集中一批”的方式,在家具企业集中区域采用集中喷涂,建成使用区域性涂装中心模式,提高家具制造行业的VOCs治理水平,明显减少VOCs排放总量。
三、工作任务
(一)严格环境准入关
全县范围内原则上不再审批新建涉及喷漆工艺家具制造生产项目,使用粉末喷涂、水性涂料以及进入共享喷涂中心除外。
(二)开展清理取缔行动
结合《XX县违法排污大整治“百日清零”专项行动工作方案》,2019年9月底前,完成证照不齐全、污染防治设施不完善的家具制造生产企业清理取缔。
(三)推广开展涂装中心模式
香乐乡、古陶镇等家具制造集聚区域,结合本区域家具制造业数量、分布,合理布设并建立涂装中心,将家具制造喷涂全部纳入喷涂中心实施集中喷涂喷漆,推动家具企业取消喷漆工序。2019年10月底前,力争香乐乡、古陶镇建成一个家具喷涂中心。2020年6月底前,力争符合条件的家具制造业取消喷漆工序。
(四)完善污染防治设施
1、VOC污染防治要求
对喷涂中心和分散的家具制造业,在符合安全和环保要求的前提下,应采用如下污染防治措施。
(1)使用涂料要求:现使用涂料VOCs尽量减少使用挥发性高的涂料,在满足传统工艺和质量要求的情况下,依据生态环境部《重点行业挥发性有机物综合治理方案》和《XX市挥发性有机物污染防治工作方案(2018-2020年)》要求,积极推广使用水性、粉末、高固体分、无溶剂、辐射固化等低VOCs含量的涂料,水基、热熔、无溶剂、辐射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的胶粘剂,以及低VOCs含量、低反应活性的清洗剂等,从源头减少VOCs产生(有关水性或低VOCs原辅材料界定,参照《环境标志产品技术要求水性涂料》(HJ2537-2014))。到2020年底前,替代比例达到60%以上;水性胶粘剂替代比例达到100%。
(2)喷涂工序要求:在平面板式木质家具制造领域,积极推广使用自动喷涂或辊涂等先进工艺技术。
(3)污染治理要求:遵循“应收尽收、分质收集”的原则,科学设计废气收集系统,将无组织排放转变为有组织排放进行控制。采用全密闭集气罩或密闭空间的,除行业有特殊要求外,应保持微负压状态,并根据相关规范合理设置通风量。采用局部集气罩的,距集气罩开口面最远处的VOCs无组织排放位置,控制风速应不低于0.3米/秒;对喷涂、干燥(烘干、自然晾干)室、原料调配、打磨(含抛光、油磨等)等产生VOCs的工序,建议污染防治设施不使用等离子、单纯活性炭吸附、光催化氧化等单级治理技术,采用前处理后吸附脱附、催化燃烧、燃烧等污染物去除效率较高VOCs治理技术;各产生VOC工序应采取密闭措施,并配置相匹配的集气罩、排气管道和风机。污染物排放参照《河北省工业企业挥发性有机物排放控制标准》(DB13/2322-2016)家具制造业标准执行,即:非甲烷总烃60mg/m3(去除效率70%以上)、苯1mg/m3、甲苯与二甲苯合计20mg/m3,国家或山西省新的相关标准出台后,按新标准执行。
(4)提升喷涂工艺与技术。加快生产工艺和治理方式的升级改造,实行自动化生产工艺,提高生产加工过程中机械自动化生产水平,减少人工操作行为。
(5)实施实时监管。按照省市的要求和时限,对VOC排放口安装在线监控装置,实现实时监管。
2、扬尘污染治理要求
对切割、锯、打磨等产尘工序,结合实际情况和生产要求,在尽量采取密闭作业的情况下,配套集气罩+高效袋式除尘装置,集气罩和袋式除尘设施必须按实际情况相应匹配。颗粒物排放参照北京市《木质家具制造业大气污染物排放标准》执行即:颗粒物浓度执行10mg/m3,国家或山西省新的相关标准出台后,按新标准执行。
3、锅炉及烘干窑污染治理要求
锅炉不得使用原煤、柴油做燃料,必须使用天然气、电、甲醇等清洁燃料,燃气锅炉必须采用低氮燃烧技术,生物质锅炉必须采用生物质专用锅炉并配套高效袋式除尘设施。锅炉污染物排放浓度执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)特别限值或超低排放限值标准,排气囱高度达到相应高度要求。
烘干窑不得使用原煤做燃料,应使用电、生物质能源,如使用生物质能源做燃料,建议配套集气装置+UV光氧催化+活性炭装置或其它处理装置,依据山西省《关于开展2018--2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动促进空气质量进一步改善的通知》(晋政办发电[2018]67号)要求,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度排放暂且执行《钢铁工业污染物排放标准》(GB28662-2012)特别排放限值,即颗粒物排放浓度执行30mg/m3、二氧化硫执行200mg/m3、氮氧化物执行300mg/m3,VOCs排放浓度参照《河北省工业企业挥发性有机物排放控制标准》(DB13/2322-2016)家具制造业标准执行,即:非甲烷总烃60mg/m3(去除效率70%以上)、苯1mg/m3、甲苯与二甲苯合计20mg/m3,国家或山西省新的相关标准出台后,按新标准执行。
4、固体废物污染防治要求。加强生产过程产生的固体废物管理处置,一般固废执行《一般工业固体废弃物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)。
废油漆、废油桶按照规范要求设立危废库存储,定期委托有资质的单位处置,危险废物贮存执行《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)2013修改单)。
四、保障措施
(一)企业履责,按期完成。企业是治理污染的责任主体,各家具制造业主要认真学习了解国家和省市县关于污染防治和打赢蓝天保卫战行动计划有关政策要求和严厉措施,深刻认识做好污染防治工作的重要性。自觉履行保护环境的社会责任,严格按照整治要求,多方筹集资金,结合自身存在的问题,筛选先进成熟的生产工艺和治理技术,积极行动,按期完成整治任务。同时进一步加强企业内部环保管理,确保污染防治设施正常有效运行,污染物稳定达标排放。
(二)协调联动,强化监督。2019年7月15日前,各乡镇完成辖区内家具制造业摸底排查工作,报县环委办(报送要求见附件),9月底前,清理淘汰一批规模小、无治理能力的落后产能,优化家具制造产业结构调整。各相关部门要强化服务,优先办理喷涂中心用地、建设审批等各环节报建手续,为喷涂中心建设开辟绿色通道。相关乡镇和生态环境局