专项资金管理制度精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的专项资金管理制度主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：专项资金管理制度范文

关键词：林业 专项资金 管理制度 绿色资金 阳光工程

林业作为我国国民经济产业中的一项基础产业，特别是近几年我国大力开展“工业反哺农业，城市支持农村”的科学发展战略以来，国家对林业的支持力度也越来越大。

林业的发展离不开国家的政策支持，特别是林业自身的特点，造成林业需要国家投入相关的资金支持以及专项资金的投入。由于林业肩负着国家生态环境建设的重要责任，特别是在新时期，这一点更为国家和政府部门所重视。几年来，国家为了加速林业和我国生态建设的步伐，全面启动了林业发展的六大重点工程。这六大工程是：天然林保护工程、三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程、退耕还林（草）工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程，这一系列工程的启动就是为了帮助林业的跨越式发展。随着这些工程的启动，林业发展的资金得到了补充，而真正要利用好这些专项资金，就需要我们林业财务部门做好相关的资金管理工作，而对专项资金管理制度加强和完善，是这些工作的重中之重。

简单来说，专项资金是用于专门用途的资金。而林业的专项资金一般包括中央专项资金和省级专项资金两个大的方面。中央专项资金一般包括：林业有害生物的防治补助资金和林业有害生物重点工程资金、国有贫困林场扶贫资金、中央级森林生态效益补充资金。而省级林业专项资金主要包括：省级森林生态效益补充基金、绿化基金、森林防火体系建设基金、国有贫困林场扶贫基金、农业良种工程资金、农业科技成果转化资金、农业龙头企业财政贴息资金和农业技术推广资金。林业专项资金的管理主要包括林业专项资金的设立、分配、使用和监督。从这些资金的分类和用途可以看出，林业专项资金的用途比较广，应该来说资金相对比较充裕，但实际上以上每一项的投入都不是短期内就能获得成效的，在实际工作中由于存在这样或那样的问题，这些资金的利用效率并不是很好，而在具体工程中的成效也不是很好，这时候我们就需要认真地考虑传统的资金管理上存在的问题了。

专项资金的设立。在林业项目的设立和申报上，在实施管理上不够规范。项目申报常常缺乏前瞻性，有的上年没有纳入预算，到下年由于急需申报，重新改了项目名称后再次进行了申报，导致财政预算追加项目过多，而项目的审批上又不够规范，常常造成资金无故使用在经济效益较差的项目上。这就要求我们，从项目的设立上，就要把握好，专注于资金的使用效益，对于每一个项目，每一笔资金的使用都要做到前瞻性和实效性。

专项资金的分配。在专项资金的分配上，传统的资金分配一般以行政区域的方式进行分配，类似于撒胡椒面的方式，这种方式很不适应当前市场经济的发展状况。我们可以结合当前经济的发展形势，结合经济的特点，打破传统的专项资金的分配方式。作为财务部分，可以在一定程度上交出分配权，引入市场竞争机制和专家评审机制，以确保资金的高效、安全使用。在对分配机制进行革新上，要对重点领域或重点项目有区别的对待，对于林业发展的薄弱地区或欠发达地区要做到有所偏重。这样的专项资金的分配机制对欠发达地区的林业发展来说，也是一次迅速腾飞的契机。当然，我们在引入新的机制的同时，仍然要坚持“公正、公平、公开”的“三公”原则，注重效益同时也要兼顾公平。

专项资金的使用。在专项资金的预算环节，在实际工作中存在着预算工作做的不够认真，在预算流程上也存在着一定的不规范性。

往往很多预算工作在制定时，不够细化，有些条目常常过于笼统，模糊不清。这就要求我们在完善专项资金的管理制度的同时，要注重预算的细化和规范，对每一笔预算都要做好预算工作，每一笔钱怎么用，怎么转移分配都要有记录、有计划，科学合理的编制预算方案。专项资金使用的另一个重要环节就是决算。在决算这部分，同样也需要完善相关制度，结余资金的管理、项目资金使用情况分析以及资金的绩效情况都是我们需要考虑和完善的。项目的结算要结合预算，对于没有做好的或绩效较差的项目要分析原因，并作出总结，进行备忘纪录。

专项资金的监督。在以往的专项资金的监督上，由于监管不力和制度的不完善，常常会有莫名资金流失的情况，然后在落实具体项目上却出现了资金不到位的情况，这时这个项目就无法或难以正常开展，造成林业发展的阻滞。因此，在传统的监管的基础上，我们还应引入媒体和监管部门，以充分体现公平、公开。为此我们可以在监管上实施资金“阳光工程”，任何资金投入的项目都要“宁可在强烈的阳光下，也不要留下任何暗影”，通过流程制度的完善以体现公正。这样，专项资金的监督工作做好了，才能保证整个林业专项资金管理制度的实现。

认真学习和落实各种资金管理办法是做好专项资金管理的关键所在，只有深刻领会了资金管理办法中的资金投向、使用原则、申报程序，这样才能充分发挥资金的使用效率。中国人民银行、财政部、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会及国家林业局颁布的《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》是我们工作上的重要指南和基本方针政策，同时国家的相关法律如《会计法》和《预算法》都是我们做好林业专项资金管理的重要法律依据。

笔者认为，林业专项资金的管理就应该像森林一样绿色，阳光，生机勃勃。在这里，笔者提出了“绿色资金管理”方案的思想，用于作为一项标准同时也是一种思想来描述一种较好的专项资金管理方案。对于资金的管理，不仅要保持它的阳光，也要保持它的健康，每一项资金的使用都应该确实是为了林业的发展，确实是为了环保生态效益的提高，确实是为了人民的根本利益。我们做资金管理，不只要正确的使用它，更是使用在正确的方向。这些可以向社会舆论公开，以保证监督和健康。同时对资金不能一经发放就不管不问，更要时刻保持关注，关注这些资金的动向以及它的具体的落实情况，并可以动态的做出调整，以实现最好的使用它，从而减少不必要的浪费。对于项目的结余金，也要做到“绿色化“，单纯的积累起来作为部分的经费可能不适合科学发展管的要求，我们可以用它做些公益上的项目、比如自筹的绿化建设，可以考虑和社会公益团队合作的方式来利用这些资金。还可以自营经济绿化林，以带来环境效益的兼得经济回报。其实，这所有的一切核心还是资金的健康化和可持续化，就是要在新的形式下实现转型资金成为真正的绿色资金，这也是完善专项资金管理制度所要得到的结果。

完善林业专项资金管理，也不是财务部门单方面就可以做好的。它是一个系统的工程，需要一个组织的协调配合，需要所有部门的协同合作才能完成，才能发挥出一个组织的效能。当然这是自身方面，还需要各级监督部门以及社会媒体和广大人民群众的监督。这些外部的监督是必须的，不仅是对项目实施的完善，同时如果项目得到很好的落实，也是一种激励。我们希望我们的林业专项资金的管理就像我们的绿化那样，保持绿色，保持健康，资金管理制度的完善也需要我们脚踏实际、实事求是地来做好每一步工作，而不只是停留在理论上，重点是要落实。

总体而言，对于林业专项资金的管理，绿色资金管理制度作为一种制度的完善方案，需要一个不断探索、不断总结、不断完善、不断扩大的过程。

参考文献：

[1]秦丽芬.浅谈行政事业单位专项资金管理的完善[J].现代商业，2008（27）.

[2]金延宁.对行政事业单位专项资金管理的思考[J].西部财会，2009（1）.

[3]刘洪凤.对林业事业单位财务管理问题的思考[J].辽宁经济，2007，（12）.

[4]刘欣.行政事业单位专项资金管理的思考[J].承德民族师专学报，2008.

[5]郭英姿，杨玉玲.林业事业单位资金管理存在的问题及建议[J]，2005.

[6]王桂华.浅谈林业部门基层财经管理的环节[J].现代经济信息.2010(17).

[7]尉春华.林业专项资金管理研究[J].中国乡镇企业会计.2010(09).

[8]冯平.建立林业资金绩效评价探讨[J].云南林业.2009(03).

第2篇：专项资金管理制度范文

为适应知识产权保护面临的新形势与新要求，大幅度提高我市专利拥有量，增强*市企事业单位掌握和运用知识产权的能力，推动企业依靠和运用知识产权制度激励、保护自身的科技进步与创新。设立*市知识产权专项计划，加速专利技术产业化，促进技术创新和经济、社会发展，特制定本办法。

二、本办法主要适用范围为：专利申请、宣传与培训、专利示范基地建设、优秀专利的实施与产业化、专利工作突出的奖励等。

三、*市知识产权专项计划资金来源由市财政预算安排。

四、本办法由*市科技局和*市财政局按照职能共同负责实施管理。主要包括实施计划的编制和评定，资助资金的拨付等。

五、资助对象为本市行政区域内市（县）、区科技局、企业、科研院所、高等学校、乡镇、其他社会团体与个人。

六、资助条件与申报程序

（一）专利申请资助

1、凡我市企事业单位、个人当年申请，并得到国家知识产权局受理的发明专利、实用新型专利和外观设计专利，均可申请专利申请资助。

2、填写《*市专利申请资助申请表》，并提供以下材料：

（1）国家知识产权局南京专利代办处开具的专利申请发票原件；

（2）提供国家知识产权局南京专利代办处受理盖章的专利请求书第一页复印件；

（3）提供个人申请须提供身份证复印件。

3、各市（县）区管辖的单位与个人，向所在地科技局提出申请，并经当地财政部门确认后，由市（县）、区集中向市科技局申报。其它单位与个人可直接向市科技局提出申请。

（二）专利示范基地建设资助

1、凡列入当年度市专利试点乡镇、专利试点企业和专利示范园区的单位均可申请专利示范基地建设资助。

第3篇：专项资金管理制度范文

关键词：事业单位；专项资金管理；资金挪用；监督

中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

专项资金指的是为了完成某一项目而安排有专门用途的资金。对于事业单位来说，专项资金在整个财政预算中占有非常大的比重。目前随着我国经济的发展，投入到事业单位各个项目的专项资金越来越多，但是专项资金管理水平还相对较低，专项资金挪用现象严重，专项资金效益不高，要切实提高专项资金的利用效率就有必要强化事业单位的专项资金管理。

一、事业单位专项资金管理中的问题

1.专项资金管理制度效力不强

目前事业单位专项资金管理中最大的问题是管理制度问题，很多事业单位专项资金管理制度漏洞百出，主要表现在三个方面：第一，管理制度的目的性不强，在管理制度中很多条款都属于笼统性条款，没有细化，以此作为管理依据缺乏约束力。第二，管理制度落后，没有对管理制度及时修订，导致管理制度与当前事业单位的实际情况不符，管理制度的操作性不强，实践中很难实施。第三，对制度的贯彻力度不够，在具体运行中总是表面一套，背地一套，管理制度流于形式，并不能对专项资金管理产生约束作用。

2.专项资金挪用情况严重

专项资金主要是为了在特定项目中使用的，其使用必须要以相关法律法规的要求为依据，实行规范化管理。但是从事业单位的实际情况来看很多时候专项资金并没有完全投入到项目中，部分事业单位只将小部分用到项目中，剩余部分挪作他用，例如，当事业单位运行经费不足的时候往往会挪用专项资金。另外，事业单位专项资金挪用还表现在一个项目中的经费被挪用到其他项目中，没有做到专款专用，导致项目进行中资金缺乏。

3.专项资金的核算问题严重

在编制专项资金预算的时候，事业单位缺乏统一的预算编制量表，而预算编制人员的素质层次不齐，预算编制格式较多，财务部门在汇总的时候比较费力，部分事业单位在专项资金预算编制不认真，预算编制不够细化。在专项资金核算的时候，问题往往容易出现在有较多项目的单位中，因为在资金支出的时候没有设定明细账，将所有的资金全都混在一起，各个项目中的专项资金分不清楚，要具体确定各个项目的资金使用情况，难度较高。

4.专项资金的监督不到位

专项资金监督不到位体现在三个方面：第一，在专项资金分配中社会监管不到位，使得分配的公正性不能得到保障。第二，缺乏绩效监督机制，财政部门只重视专项资金的拨付，对专项资金的效益没有严格评价，导致专项资金并没有发挥出应用的作用。第三，监督处罚力度不够，对于一些擅自改变专项资金用途的责任人没有采取相应的惩罚措施，使得财政监督的有效性和权威性降低，对减少专项资金使用中的问题作用不大。

二、加强事业单位专项资金管理的措施

1.完善专项资金管理制度

完善的专项资金管理制度能够对实践进行指导，是提高专项资金管理水平的保障。要确定切实可行的管理制度首先必须要对当前事业单位实际情况做出详细的分析，然后从专项资金的预算、使用以及结算评价等方面规定系统的措施，对管理中的各个环节细分，制定规范的操作流程和实施办法，从而形成完善的管理制度。另外，要切实实现管理制度的作用必须以此为依据，在实践中要保证各项操作都按照规定进行，坚决避免摒弃制度、随意使用专项资金的行为。

2.坚持专款专用

事业单位专项资金管理中必须要保证专款专用，资金都要按照其用途和标准使用，且接受相关单位的监督审查。从事业单位内部来说，必须要做好专项资金的管理机制，对专项资金使用中的违规现象及时发现，最好的办法就是将专项资金细化，每项支出进一步细分，减少违规操作的空间。另外，要做到专款专用最重要的是提高事业单位领导的思想认识，让他们对专款专用的重要性明确，对挪用专项资金的后果清楚了解，做好带头作用。

3.做好专项资金核算和绩效评价

在专项资金预算中要加强预算的透明度，细化每一项预算支出，事业单位首先要对原有项目的资金使用情况进行分析，确定同类项目的支出标准，以此作为预算参考标准。作为上级部门要在预算审核中对资金的机构和用途进行严格审核，保证预算的严肃性。在后期核算中要对专项资金的使用进行分析，尤其是要将不同项目单独拿出来核算，对不合理的资金使用项目要善于分析总结经验。

4.强化监督惩处力度

专项资金的使用要严格按照标准和用途进行，在管理中事业单位也需要以标准为依据进行管理，事业单位要自觉接受相关部门的监督，定期对资金的用途和使用量进行检查，确定是否存在不合理现象。另外，作为财政部门，要对专项资金的使用效果进行评价，看专项资金是否发挥出应有的效果，如专项资金使用之后， 并没有取得任何绩效或者是绩效未达到预期，需要对造成此种现象的原因进行分析，对相关责任人和单位采取严肃的惩处措施。

5.强化财务控制意识

事业单位专项资金管理中财务人员的控制作用必须要全面发挥，采取人员不仅要进行基础财务操作，而且要参与到专项资金管理的全过程中，从专项资金的使用到最后评价效益均要关注，以较高的财务规划提高专项资金的利用率。

三、结语

事业单位专项资金管理中因为管理制度不到位，财务监督不到位等因素导致出现的问题较多，常见的有专项资金挪用问题、专项资金核算问题等。要有效提高事业单位专项资金的管理除了完善管理制度、强化财务控制意识之外，还需要加强财务监督，做好资金核算工作，对专项资金使用的各个环节进行控制。

参考文献：

[1]陈水娣.加强事业单位专项资金管理之我见[J].武汉商业服务学院学报，2012（8）.

[2]肖俊.事业单位专项资金管理问题探讨[J].中国外资，2012（8）.

[3]朱婷娟，朱锋.浅谈事业单位专项资金管理[J].消费导刊，2011（5）.

第4篇：专项资金管理制度范文

【关键词】行政事业单位；专项资金；管理

一、前言

随着社会经济的发展我国对行政事业单位的专项资金投入越来越多，财政专项资金有专项资金独特的使用方式和管理方式，跟单位内的其他财务收支方式不掺杂，有专门人员负责，并且需要单独报账和结算。这种专项资金和单位内资金两条线的管理，对财政专项资金起到了保护作用，保证了财政专项资金的专款专用，但是对于专项资金的财务管理办法却一直不够成熟，由于专项资金都是对重大事项的专项划拨，在一定程度上要考虑事物的特殊性，不能规定的太死，规定的太死就失去了财政专项资金的初衷，丧失了专项资金的作用。

在实际工作中对行政事业单位财政专项资金使用上发现了一些问题，这些问题既有管理制度上的问题也有人为的原因，下面就发现的问题进行剖析，并就问题找出相应的解决办法。

二、事业单位专项资金存在的问题

1.财政专项资金管理制度不健全

财政专项资金制度的建立，从专项资金设立开始就是滞后的，财政专项资金一直沿用其他的财政管理制度，随着财政专项资金的增多和专项资金的频繁收支，财政专项资金的收支制度才慢慢的建立，但是新建立的财政专项资金财务管理制度，既不成体系，甚至在一些制度上还有相矛盾的地方。这些问题主要表现在：（1）行政事业单位对财务管理关注不够，造成了财务管理对专项资金支出的事前、事中、事后管理不严格；（2）行政事业单位的专项资金一般都不是针对某个项目，可能很多项目在一起划拨，再通过行政事业单位支出，财政专项资金在多项目的收支上，容易出现混乱的情况，就导致了专项资金非专用的情况。

2.财政专项资金预算编制不合理

对于财政专项资金在预算编制上存在一定的问题，主要的问题是：在编制预算时约束力不强，各项资金的支出缺乏统一的规范，这两点从开始到实施对财政专项资金的收支造成了严重的影响，导致预算编制不严谨、不详细，资金支付管理混乱等问题。

3.财政专项资金监管力量薄弱

行政事业单位在对财政专项资金的监管上力量十分薄弱，主要表现在以上3个方面，首先是负责专项资金监管的财务工作人员，综合业务水平不够，不能完全胜任，财政资金的监管工作，造成财政专项资金收支监管不严的问题；其次是在项目实施的过程中，缺乏对财政专项资金的监管，并且没有建立完善的绩效考评制度。

三、行政事业单位财政专项资金管理对策

1.针对于行政事业单位专项资金管理中出现的制度问题，首先要从全局出发，从顶层设计出发，更新完善相应的财务管理制度，逐步建立起行政事业单位专项资金管理体系，下大力度解决行政事业单位对财政专项资金管理不够重视的问题和财政专项资金收支管理混乱的情况。财政部门要根据行政事业单位财政专项资金的管理特点，制定出行政事业单位财政专项资金的管理办法，各行政事业单位都要提高对财政专项资金提高管理意识，严格按照管理办法严格贯彻落实。明确和规范行政事业单位财政专项资金收支管理责任，明确财政收支管理责任人，对多项目收支的管理进行精细化管理，从管理制度上强化行政事业单位财政专项资金管理。

2.强化专项资金预算全程管理

行政事业单位财政专项资金预算管理，不仅要强化对财政预算的管理，还要强调财政专项资金预算的收支全过程的管理，从专项资金到账再到专项资金支出，都应该建立全方位、立体化的财政收支管理。在项目实施过程中要严格按照预算执行，并且建立项目评审组，对项目工程款的支付进行评审，只有评审合格的项目才能付款。

3.加强行政事业单位财政专项资金的监管

针对于财政专项资金监管问题可以从以下3方面入手：首先解决人的问题，行政事业单位要加强财务管理人员业务素养，打造一支业务过硬的财务管理队伍。其次在项目实施过程中加强收支管理，建立评审小组和监管小组对项目和财政收支进行监管。最后，建立完善的绩效考评制度，对所有涉及项目和资金的工作人员进行绩效考评。

四、结语

管理好行政事业单位财政专项资金，对国家建设十分的重要，通过国家和有关部门下拨的专项资金，我国的社会事业得到了巨大的发展，因此管理好财政专项资金的责任显得尤为重大，通过对管理制度上的不管更新和完善，管理人员职业素养的不断提升和专项资金监管力度的加强，相信在未来行政事业单位财政专项资金管理会越来越科学。

参考文献：

[1]陆文娟：加强事业单位财务管理的思考[J]，中国外资，2014.

[2]苗萌：新会计制度下事业单位内部控制探析[J]，山西财政税务专科学校学报，2014.

第5篇：专项资金管理制度范文

摘要：高校专项资金管理和使用中出现了“重申报，轻管理”现象，专项资金存在年末结余大，未完工项目多，在专项资金管理上缺乏统筹规划，高校没有制定专项资金管理制度，专项资金管理缺乏全方位监管，绩效评价流于形式等问题。建立专项资金监管的长效体制，加强专项资金项目整体规划，完善监管方法，建立奖惩机制等，以加强专项资金内部监管工作，规范高校专项资金申报、使用、结余管理，保证专项资金安全，提高资金使用效益。

关键词 ：专项资金；监管；长效体制；奖惩机制

近年来，国家对高等教育的投入不断加大，其中专项经费占财政总投入的比重越来越大。专项资金在高校学科建设、基础设施建设等方面发挥了日益重要的作用。所谓专项资金，是指政府和高校安排的，除正常经费以外的，具有特定用途的，专款专用，需要单独结算的资金，含教改专项、实验室建设专项、基础设施建设专项、重中之重专项等。由于高校专项资金管理和使用中出现了“重申报，轻管理”现象，急需加强专项资金内部监管工作，规范高校专项资金申报、使用、结余管理，保证专项资金安全，提高资金使用效益。

一、专项资金监管现状分析

1.专项资金年末结余大，未完工项目多从高校财务决算报表上看，年末高校正常经费入不敷出，负债经营；而另一方面高校专项经费大量结存，未完工项目多。高校资金运行进入自相矛盾的“怪圈”。究其原因有多方面：（1）专项资金多在下半年下拨。目前专项资金中2/3 经费由财政部门通过国库系统在下半年拨付。（2）政府采购环节影响项目进度。专项资金开支中涉及到大量的政府采购，政府采购环节多、花费时间较长。（3）国库支付环节影响项目进度。国库支付要经过多个环节，付一笔款从申请资金额度到支付完成至少要化费1个月时间。

2.在专项资金管理上缺乏统筹规划

首先，国家层面缺乏统筹规划，专项资金管理没有做到统一口径。部分专项资金计划存在边界模糊、交叉重叠的问题。某些申报高校不从学校实际出发，不肯放弃专项资金每次申报机会，利用体制弊端，采用向不同部门以及不同层级的专项管理部门申报同一项目并多次获得经费支持，甚至出现申报经费总量远超项目投入总量的情况，从而造成一些专项项目重复立项、经费浪费的现象。相反，一些有价值的项目却因各种原因得不到任何专项资金的支持。其次，专项资金计划管理体制对全社会的专项资金管理没有起引导作用。

3.高校没有制定专项资金管理制度

首先，主管部门在思想上对专项资金重要性认识不足，体现在行动上对专项资金管理不够重视和严格要求。上级部门在下达专项资金申报计划时没有具体、专门的管理要求，编制经费预算只要求有一个总金额，没有限定经费开支的范围、内容，即使有也缺乏可操作性。高校依据上级下达的专项经费性质来划定学校相关职能部门对专项资金项目的管理权限。在申报项目时，一味追求上次部门经费支持。有些高校没有专项项目经费预算，就根据上级部门下达的经费数凑项目申报数，如上级没有规定经费限额，高校就随意报一个项目申报数。如购买设备专项，则在网上查找有关报价的资料，没有深入到市场做调查研究。在项目实施过程中发现，有的高校项目申报经费预算太大，钱用不完；有的高校项目申报经费预算太小，钱不够购买设备等情况。高校遇到的普遍问题是项目负责人不清楚项目经费开支报销哪些内容。另外，经费报销随意性较大，挤占、挪用专项资金的情况时有发生；突击花钱与资金转移等现象比较严重。在项目建设完成后，高校专项资金结余就在国库沉淀下来。随着高校建设项目的增多，专项资金结余金额就增大。在影响项目实施和效益同时，给财务管理带来困难。

4.专项资金管理缺乏全方位监管

在项目管理过程中发现有些高校没有专项资金预算方案，项目实施过程中专项资金预算与资金决算脱节，专项资金使用中擅自改变资金用途，专项资金结余未按规定及时办理结转等问题，主要是专项资金管理监管不到位造成。即使有监管，在监管过程中，只注重账面检查，忽视实地监察、实物盘点等手段；注重资金使用的账面规范层面，对专项资金使用的社会效益没有判断，监督深度和广度不够；局限于账面反映的情况，没有深入到项目涉及到的每个人，达不到监督目的。另外财务报销要求使用正规票据，项目负责人为此就到税务部门或其他部门去开票据，造成票据内容不真实。

究其原因，专项资金从申报到使用，再到专项资金结余，整个过程没有一个独立的全方位的监管体系。

5.绩效评价流于形式

高校只注重项目的建设，不注重项目建成后的效益。没有建立项目绩效评价制度，或虽有项目绩效评价制度，但没有与绩效评价相关的奖惩工作机制。专项建成后效益发挥的好与坏和负责项目建设的项目负责人无关，造成项目负责人在项目实施过程中缺乏责任意识。部分高校对项目负责人造成的项目效益差不进行处罚或只是进行轻描淡写地批评，对大家起不了警示作用。更有部分高校项目负责人在项目建设中造成国有资产的浪费与流失等严重问题。

二、加强财政专项资金内部监管的几点意见

1.加强专项资金项目整体规划

专项资金项目建设有序进行必须建立在科学、合理的整体规划基础上。首先高校项目管理职能部门应根据学校近五年的发展规划制定3～5 年的与之配套的项目建设规划，在该规划的基础上每年建设相应的专项资金项目库。在专项资金开始申报之际，每年根据轻重缓急原则，结合本校实际情况，从项目库中选择重要的、紧急的项目进行立项申报。通过项目库建设，不仅可以避免出现重复建设和东拼西凑申报项目引起的一系列问题，还对高校各项事业的稳步开展和长远发展起到很重要的指导作用。

2.建立完善专项资金管理制度

完备的专项资金管理制度是专项项目实施的有力保障。专项资金管理制度包括：第一，适合学校实际的、科学的财务管理制度和会计核算制度，特别是经费预算与绩效评价制度，可以给专项项目执行提供有效的行为规范。第二，分析、归类各类专项资金来源、类别、性质，建立配套的专项资金管理的规章制度。可立足项目实施的8 个环节：立项、预算、申报、执行、资金拨付、结余资金管理及绩效评价和全过程监督等，制定包括管理目标、审批程序、使用原则、开支范围、核算办法、监督管理、评价指标、奖惩措施等8 个管理方面的专项资金工作流程图。从而强化专项资金的预算管理，保证专项项目实施合法、有效、科学，确保专项资金管理工作开展有依据、有制度、有法规。

3.建立健全专项资金监管的长效体制

第一，制定高校专项资金监督制度，明确监督检查的对象、内容和责任，及学校职能管理部门和使用院系在专项资金监督检查工作中的权利和义务。要在学校各部门、各院系中形成项目管理的科学合理分工，达到相互监督、相互制约、防止舞弊的目的。对专项项目实施的关键环节要实施授权制度，必须要两个人以上处理同一件事，项目审批人和经办人相分离。第二，实行监督检查负责制。高校监督检查部门专职负责专项资金的监督检查工作, 做到规划部署、组织协调、检查处理三统一。第三，实行专项资金管理联络员制。建立专项资金管理联系专门网络,如QQ群等，由各专项项目负责人指派一名人员作为联络员。联络员除了负责项目文字抄送、参加有关专项资金专题会议外，还负责提供本项目资金拨付和使用情况等财务资料。第四，建立专项资金管理档案。内容包括: 年度内学校各职能部门申报立项的专项资金财政预算安排的项目、额度情况；财政拨付专项资金的进度、专项资金年度使用和学校资金配套情况、各专项资金年度结余情况、各专项项目建成后绩效情况及专项资金查处情况等。

4.完善监管方法

专项资金是国家资金的组成部分。根据权利和义务相等的法律原则，高校在拥有专项资金使用权的同时，要承担有关专项资金相应的法律责任。高校审计部门是国家各部门内部的经济监管部门，要充分发挥其独立审计监督的职能。对专项资金的监管类别包括所有专项项目，企业给的钱除外，做到专项资金审计监管全覆盖。高校审计部门工作范围涵盖专项资金项目管理所涉及的各部门、环节、时间点，包括：项目论证、立项、实施和验收等四环节。内部审计要与时俱进，创新审计技术和方法，可借助无利害关系的社会中介审计机构，采用项目跟踪审计的办法，从源头抓起，发现问题，及时解决，确保专项项目实施规范、合理、公正。

5.充分利用监管检查成果，以绩效评价为抓手，建立奖惩机制

高校要把专项资金建设的绩效结果和项目负责人年终工作考核挂钩，必须建立合理的奖惩机制，奖罚分明，充分调动项目负责人的工作积极性和创造性，提高项目负责人的责任意识，促使项目负责人监督项目的整个建设过程，从而提高项目的绩效。高校项目组成员因工作失误而影响项目建设的，高校按规定在处分经办人的同时，也要处分项目负责人，同时分管此项目的院领导也要受到处分，达到警示作用。对情节特别严重，造成国有资产浪费和流失的，该追究法律责任的决不姑息。确保专项建设有序发展，减少项目建设过程中各环节出现的问题，减少财政资金投入，提高专项资金使用效益，保障高校教育事业安全有序进行。

参考文献：

[1]黄智杰，闵向上，林正琴.对完善高校专项资金监督机制的思考.财经界，2013.5.

第6篇：专项资金管理制度范文

关键词：林业事业单位　国家专项资金　管理

林业是国民经济的基础产业，是生态建设的主体，林业的发展对我国生态环境的改善具有重要作用。林业事业单位是肩负着生态环境建设的重大责任的社会公益事业部门，对我国林业发展具有重要作用。近年来国家为了发展林业以及随着林业六大重点工程的全面启动，国家对林业的投入大幅度增加，林业建设资金严重不足的局面得到了改善。管好、用好这些资金，使资金的效益得到充分的提高，是我国每一个林业事业单位应该认真思考的问题。林业单位资金来源主要是靠财政拨付，其中专项资金是其资金来源的主要组成部分。国家林业事业单位专项资金的合理运用将促进我国林业的快速发展。但是由于当前我国各林业事业单位在专项资金的申请、项目管理、使用、分配及财务管理等方面存在问题，需要进一步完善专项资金管理的制度。基于此，本文主要探讨林业事业单位专项资金管理存在问题及对策。

一、林业事业单位专项资金管理的概况

1、林业事业单位资金管理概况

林业事业单位分为全额、差额和自收自支事业单位三种类型。长期以来，林业事业单位的经费来源主要依靠财政投入，但随着市场经济体制的逐步确立与完善以及财政职能的改革和转变，林业事业单位深化改革、积极开拓市场，单位资金来源由原来依靠财政和林业基金转向社会的多渠道、多元化，即有由财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等等。但林业事业单位的支出渠道也较复杂，既有正常的事业支出、专项经费支出，也有上缴上级支出、对附属单位的补助支出、对其他单位的投资支出、经营支出，还包括结转自筹基建支出等。林业事业单位的资金来源和支出的复杂性，决定了林业资金管理的复杂性。再加上林业事业单位工作地点地处边远山区(如保护区、检查站等)，所处自然条件差，生活工作环境艰苦，信息闭塞，对资金管理就更加困难。在各项林业单位的资金来源和支出中，专项资金是其主要资金来源和支出之一。

2、林业事业单位专项资金管理概况

林业事业单位专项资金是为完成特定工作或实现某一事--业发展目标而安排的具有专门用途的资金，其合理有效的使用和监督是保证资金正确运用的有效手段。从预算管理的角度来说，专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，如天然林保护、退耕还林、重点防护林、国家级自然保护区、森林防火等，并需要单独报账结算的资金。也就是说，专项资金有三特点：一是来源于国家财政或上级主管以及单位自筹部分；二是用于特定事项；三是需要单独核算。

专项资金大多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想。专项资金涵盖了国民经济发展的各个方面，其资金规模大，使用效果影响范围广。近年来，随着政府职能转换和公共财政体系的建设，部门预算、政府采购、国库集中支付以及财政支出绩效评价等改革措施对财政资金的有效使用和全过程监督起到了积极作用。但与此同时，林业事业单位专项资金的管理模式却呈现出一些值得我们关注的新问题。

3、林业事业单位专项资金管理环节

其一，专项资金的预算环节。包括将专项资金预算纳入年度预算，获得财政拨款；对未纳入预算的突发项目通过追加申请的方式争取财政专项。其二，专项资金的使用环节。包括资金授权审批、支付方式、支付金额等。其三，专项结束后的项目决算，包括结余资金的管理，项目资金使用情况分析等。其四，资金使用效果的绩效评价。

二、林业事业单位专项资金管理存在的问题

1、专项资金财务管理意识较差，缺乏足够的重视

由于林业事业单位的专项资金来源渠道单一，管理方式、核算方法只注重会计核算等基础工作职能，即资金的收付和会计账务处理等核算功能，而在经费的预算、使用、分配以及资金的运作、经费的使用效益等方面的财务管理却得不到充分的体现，难以适应市场经济发展的需求以及专项资金使用效益的要求。

2、缺乏强有力的专项资金制度约束

目前，仍有许多林业事业单位专项资金管理部门并没有明确专项资金管理制度，即使是有了制度也落不到实处，专项资金使用不合理、超预算的支出行为经常发生，只要领导“一支笔”签了字便放行，相关办事人员监督不力，觉得出事也有领导负责。

3、专项资金预算工作不够规范、不够细化

预算工作是专项资金管理的基础工作。目前有些林业事业单位在进行专项资金预算时前期工作准备不充分，制定时不够认真，内容也不够细化。

4、专项资金监督力度不够

专项资金分配时缺乏社会监督；专项资金的使用缺乏跟踪机制；财政支出监督滞后，支出监督的方式方法落后；对责任单位和相关责任人处理缺乏应有力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政支出过程中的浪费、违纪现象，使管理手段相对弱化，导致财政资金使用效益低下。

5、项目申报，实施管理不规范

项目申报无重点，不分轻重缓急，好几个项目名称或今年以这个名称申报，明年换一个名称；项目申报缺乏前瞻性，有的年初没有纳入预算，到年终由于急需再申报，导致财政预算追加项目众多；有些单位不顾实际情况，未批准时即上项目，导致财政骑上马背任马跑。有些单位资金一到手，随意应付一下，就将项目任意下马或将项目实施时间拖得很长。

三、林业事业单位专项资金管理的对策

1、提高对专项资金财务管理工作的认识

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善以及事业单位财政体制改革的进一步深入，林业事业单位的业务范围逐渐增大，专项资金财务管理工作的作用也越来越重要，充分发挥财务管理职能，正确进行项目投入产出评价，对单位的发展具有重要意义。林业事业单位可以根据财政部关于《基本建设财务管理规定》(财建［2002］394号)，完善本部门专项资金的财务管理工作，同时要强化单位领导和会计人员的财务管理意识，逐步加强财务管理职能，把财务管理工作从单纯核算会计转变为核算与管理并重，加强预算管理，做好事前控制，把财务管理贯穿到专项资金使用的全过程。

2、建立科学完善的专项资金管理制度

认真贯彻落实《会计法》、《预算法》，充分认识到专项资金管理的科学化、规范化是提高发展能力的重要保障，确保管好、用好专项资金。专项资金管理制度的作用在于指导专项资金的使用，各资金使用单位通过建立专项资金管理制度，从资金的

申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并完善相应的操作流程。此外针对个单位制度执行力普遍较弱的现象，各单位也可以通过建立考核和奖惩机制来鼓励大家遵照制度的要求执行。

3、细化预算，建立科学的预算编制体系

其一，应当建立预算编制制度并统一预算编制表格和编制程序。其二，细化预算，增强预算本身的透明度，就是耍细化预算，使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一款。其三，结合单位的发展规划确定来年的工作任务和工作目标，据此编制下年度预算。将年度预算细分为月份和季度预算，以分期预算控制确保年度财务预算目标的实现，按时组织预算资金的收入，严格控制预算资金的支付，调节资金收付平衡，控制支付风险。其四，应明确专项资金申请条件，分清轻重缓急，优先考虑必须必要的项目，科学合理的在预算中列示项目。其五，要有效控制或尽量减少专项资金中人员经费的比重，使专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构，以改变原有对专项资金预算实行“切块预算”的不良方法，提高预算编制的严肃性和权威性。对于一些必须发生的人员经费，可采取通过每年调整基本支出中人员标准来加以解决。

4、坚持专款专用原则

专款专用原则是根据专项资金的使用用途来定的，专项资金本身就是为了集中力量办大事的，讲究的是“专”。使用专项资金的林业事业单位，要对专项资金实行单独核算、专款专用，按规定应设立专户的还必须在银行开设专户；严格按规定的用途和标准使用和管理专项资金，自觉接受有关部门的监督检查；强化资金管理，建立健全内部监督制约机制，防止和杜绝专项资金使用过程中的违规现象。

5、增强财政监督的力度

其一，扩大财政资金支出的监督，管理范围应包括预算内拨款、非税收入、财政承诺担保的负债。其二，延伸监督单位的范围。不仅要包括财政拨款的行政事业单位，还应包括有专项资金的、人财物不独立的各类投资公司，技协学会、培训中心等。其三，坚持部门业务管理权、财政资金管理权，人大审批监督权三权结合，协调、试行专项资金的绩效评价，加大专项资金的审计力度，完善政府考核体制。其四，结合国库集中支付改革，实行事前、事中、事后监督，把重心转到日常监督上来，实行全方位、多层次、多环节、多形式的监督。结合专项资金的绩效评价，在财政内部建立专门监督机构的检查与资金管理部门的日常跟踪问效相结合，与预算编制部门相互协调的财政监督机制，使对专项资金的监督贯穿于财政活动的全领域全过程。

第7篇：专项资金管理制度范文

是社会主义国家对国营企业资金来源和资金使用进行计划、控制、监督、考核等项工作的总称。财务管理的重要组成部分。资金管理包括固定资金管理、流动资金管理和专项资金管理。资金管理的原则主要是：划清固定资金、流动资金、专项资金的使用界限，一般不能相互流用；实行计划管理，对各项资金的使用，既要适应国家计划任务的要求，又要按照企业的经营决策有效地利用资金；统一集中与分口、分级管理相结合，建立使用资金的责任制，促使企业内部各单位合理、节约地使用资金；专业管理与群众管理相结合，财务会计部门与使用资金的有关部门分工协作，共同管好用好资金。

二、事业单位专项资金管理存在的问题

事业单位的专项资金用途很广，覆盖了社会、经济、文化等各个方面，影响着我们生活的方方面面，其影响力不容小觑。加强事业单位专项资金的监督和管理，不仅对于事业单位的发展意义重大，也对促进社会经济的长远发展有着非常重要的作用。然而，当前我国事业单位在专项资金管理方面存在着很多问题，现在以浙江事业单位为例进行具体分析。（一）对专项资金管理重视不足通过相关资料的分析，我们发现浙江事业单位的管理者对专项资金的重视不够。很多管理者并不清楚本单位专项资金的具体用途，不能合理配置资金，导致专项资金的滥用和乱用，大大降低了专项资金的使用效率。（二）专项资金监管力度不够浙江事业单位在运用专项资金时，缺乏对资金的监管，不少事业单位投机取巧，滥用专项资金，甚至出现了的现象。这样一来，不仅大大降低了专项资金的使用效率，也损害了事业单位的信誉，降低了社会大众对事业单位的信任度，不利于事业单位的长远发展。（三）专项资金管理制度尚不完善我们发现，浙江的不少事业单位尚未建立符合本单位实际的专项资金管理制度，在遇到问题时，没有相应的规章制度进行约束，纵容了违法违纪行为。有的单位虽然建立了相关的专项资金管理制度，但只是流于形式，实际上并不具有可操作性。（四）专项资金支出分配缺乏绩效浙江事业单位专项资金使用支出监督力度不够，支出监督的方式方法老套，突击性、专项性检查多于日常监督；事后检查多于事前监督；对某一事项和具体环节检查多于全面监督。未能完整地建立财政专项资金绩效监督机制，使绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障，引发了财政管理上只管拨款、不问效果，部门和单位只管建设、不注重实际效益的现象。在审计过程中，上级部门只是警告违规单位，但未能提出相应的解决办法和措施，致使监督往往局限于形式，缺乏应有的监管力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，农业专项资金支出过程中出现浪费、违纪现象，使管理相对弱化，导致农业专项资金分配不合理。（五）专项资金拨付程序不够规范浙江事业单位的专项资金在管理使用过程中，付款环节多、时间长，影响当年项目正常实施，使项目难以发挥预期效果。另外，拨付资金链条长，涉及部门多，妨碍当年资金项目的实施，也给会计核算带来诸多不便，影响会计信息的实施效果。如扶贫资金拨付要经过县财政部门、项目主管部门、有关职能部门、乡镇政府、项目实施单位等多个环节。按照《预算法》的规定，当年预算安排资金应于当年完成，由于资金拨付手续繁杂，程序多，时间长，加之部分专项资金计划命令传递较晚，导致不少项目当年不能实施，制约乡镇的发展。（六）存在挤占挪用专款现象一是县级财政增收渠道较窄，财政增收主要来源于资源性的煤焦行业，而煤焦行业主要依赖于价格因素，缺乏多元、新型和可持续发展的财源，县级财政增收的唯一渠道就是通过招商引资，增加税收收入来获取税收分成。二是随着财政预算透明度越来越高，向上级讨要工作经费的范围越来越窄，占用的不是专项资金就是项目资金，导致争取的项目及专项资金越多，挤占、挪用现象越严重。三是上级各部门对事业单位的检查工作较多，接待开支大，而实际财政部门每年下拨的公用经费十分有限，不能满足公用支出的实际需要。为此，有的事业单位为解决正常运转经费和干部福利待遇，不同程度地存在着挤占、挪用各类项目资金的现象。

三、解决事业单位专项资金管理存在的对策建议

（一）进一步改革国库集中支付制度国库集中支付制度是通过改革国库资金拨付方式，解决国库资金多环节拨付、多户头存放形成的大量库外沉淀和闲置浪费，达到提高财政资金使用效率的目的。只有这样才能彻底取消专项资金过渡户，实现专项资金合理分配，从而提高专项资金的使用效率。（二）完善财政投资绩效评价体系财政监督要走出事后集中检查的套路，把重心转移到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督，要完善财政投资评审制度。财政投资评审既是内部审计，也是财政职能重要组成部分，更是财政投资效益的重要保证，是其他部门的工作所不能替代的。建议成立由人大、政协、财政、审计、项目主管部门和行业专家组成的项目评审委员会，对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选，建立专项资金项目库，将通过审核的项目纳入该项目库管理。根据各类专项资金在履行政府职能方面的轻重缓急程度进行先后排序，为预算部门提供依据，最后由预算部门结合财力情况进行预算安排。（三）建立专项资金评价分析制度设立量化指标体系，对于效益货币化的支出项目，采用成本效益评价法，对于一般性专项资金可以采取通用的分析方式对专项资金的结构和增减水平等进行综合评价，以此来判断资金使用情况。实施专项资金绩效评价可以贯穿整个评估过程，还可以请专业人士进行鉴定。还应建立相应的奖励和惩罚机制，鼓励用款单位管好用好专项资金，对绩效成果显著的单位可给予奖励，对挤占挪用专项资金或达不到绩效要求的单位，应采取相应的处罚措施。

四、结语

第8篇：专项资金管理制度范文

关键词：专项资金 管理 预算

引言

近几年，随着我国政府对财政专项资金管理工作的逐渐重视，专项资金管理制度日趋完善，管理水平逐渐提高，而且监管力度也逐步加大，这些措施有利于专项资金及时、足额到位，从而对我国社会主义各项事业的发展有着巨大的促进作用。但是专项资金在实际操作的过程中，仍然在预算管理、项目实施以及资金使用方面存在着一定的问题，需要各单位从自身的发展情况出发，寻找提高财政专项资金管理水平的方法。

一、加强财政专项资金管理的必要性

财政专项资金是指国家或者相关部门或者上级部门下拨的具有专门指定用途的资金。这部分资金对于扩大内需、带动消费、保障就业、促进经济增长以及维护社会稳定等方面发挥着巨大作用。近几年，受世界经济危机的影响，我国的经济发展出现了低迷的情况，为了刺激消费，实现我国社会经济的平稳健康发展，党和国家出台了一系列促进经济增长的措施，财政部更是调拨大量专项资金来保障这些措施的贯彻落实。但是，专项资金调拨、保管与使用是一个非常复杂的过程，目前我国在专项资金管理方面，还存在着多头申报、预算编制不科学、预算编制与执行脱节、专项资金安排过于分散等一系列问题。所以，加强财政专项资金的管理是非常必要的。规范、高效的财政专项资金管理，能够平衡资金供需，提高专项资金的使用效益，而且对促进社会各项事业的发展也有着重大意义。

二、加强财政专项资金管理的方法

（一）完善考核指标

科学合理的考核指标体系，能够规范单位财政专项资金的管理行为，保证专项资金的完整性、规范性、安全性以及高效性，并对专项资金发挥的效益做出合理的绩效评判。专项资金的考核指标必须按照“一户一定”的原则进行拟定，即：每个项目都拥有特定的指标体系，这样才能够保证指标体系的科学性与合理性。除此之外，各部门的指标体系还必须要囊括对项目本身的考核指标体系，要对项目本身的科学性、合理性、可操作性，以及立项目标的具体完成情况、项目竣工后的验收情况等，都要进行全方位考核，这些考核指标都会对财政专项资金的有效管理产生重要影响。

（二）全面开展专项资金使用的审计工作

首先，负责专项资金管理工作专职部门利用计算法与查阅法，对需要注入专项资金项目的合规性、可靠性、真实性进行审核，一旦发现单位有巧立名目套取专项资金的情况、侵占专项资金的情况以及挪用专项资金的情况，必须进行严肃处理。其次，要对单位帐户进行检查，查阅会计账簿、凭证，对专项资金的使用情况进行跟踪抽查。在专项资金拨付、使用过程中，出现对专项资金挤占、挪用、滞留以及改项等情况，必须要追究相关负责人责任，从而为专项资金的合理使用扫清障碍。最后，利用访谈法与查阅法，对专项资金的会计核算、内部控制等工作进行审查，保证各单位能够认真对待专项资金。

（三）建立健全监督机制

完善专项资金的监督机制，是保证专款专用，提高专项资金使用效率的重要基础。一是在单位内部组建专项资金领导小组，负责对专项资金使用的全过程进行监督管理，并且定期对检查的结果进行公示，以提高专项资金管理的透明度。二是加大对项目实施单位在专项资金使用过程中的审核监督力度，严厉打击专项资金在管理与使用过程中的违法违纪行为，使各单位重视专项资金的使用。三是完善单位内部监督机制。单位内部必须要具有一套完善的内部监督机制，而且这一机制必须要从始至终贯穿于资金的到位、保管以及使用的全过程，这样才能够保证财政专项资金的有效利用。

（四）对专项资金的支出结构进行优化整合

建立专项项目库管理制度。首先，财政部门需要对用款单位或部门的“专项资金申请”进行严格的筛选与审查，挑选出符合规定的项目纳入项目库。其次，要对这些符合规定的项目按照轻重缓急的程度加以排序。最后，财政部门根据实际可用财力，对项目库中的项目进行科学合理的安排。近几年，部分地区的大部分专项资金均用在了基本建设方面，其他项目的比重都低于基本建设，这样的分配模式会令专项资金的使用太过分散，从而无法真正的发挥出专项资金的使用效力。这就需要各部门在专项资金使用方面要积极配合，完善专项资金专户管理制度，建立健全专项资金使用监察机制，对专项资金使用的全过程进行有效监督，从而使专项资金真正的做到专款专用，提高专项资金的使用效力。

三、结论

综上所述，财政专项资金在加强公共基础设施建设、改善人民群众生活质量以及促进社会经济发展均有着巨大意义。目前，财政专项资金管理还存在着预算编制不科学、预算编制与执行脱节、多头申报、专项资金安排过于分散等问题，需要我们从完善考核指标、全面开展专项资金使用的审计工作、对专项资金实施全过程管理、完善监督机制、对专项资金的支出结构进行优化整合等方面入手，切实提高财政专项资金管理水平。

参考文献：

第9篇：专项资金管理制度范文

（一）专项资金的预算基础组织工作不到位

预算管理作为管理会计的方法之一，主要功能就是通过事前的预测对未来有个相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的单位由于没有统一的预算编制用表，各处室、下级预算单位上报到财务室的预算格式五花八门，有的极其简单，有的自己设计表格，表格的样式又不统一，财务室在汇总时为此多花费许多劳力和时间。另外，有的单位因为没有简短精要的针对本单位的预算编制要求，各处室或下级预算单位又不愿意花太多时间研究财政部门下发的厚厚一本预算编制说明，最终汇总到财务室的预算大多没能按照编制要求。

（二）在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，财务角色被弱化

笔者了解到在调查的行政事业单位对财务人员的重视程度普遍不高。多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解的并不多，也即财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付，而像学校这样专项科研经费较多的单位，科研人员没有精力也缺乏相应的专业知识对资金进行科学合理的安排，造成了资金管理的真空。

（三）资金支出环节管理薄弱

1、预算资金支出进度与事业开展进度项目进程难以保持一致

这几乎是所有行政事业单位普遍存在的问题，由于财政拨款时间与项目实施时间的不一致性，导致项目资金跟不上项目进展，影响了项目的顺利进行，甚至会导致资金管理失控。这一方面可能是财政有意滞留专项资金；另一方面也可能是缺乏有效的机制来保证两者的进度一致。

2、专项资金支出缺乏硬约束

我们了解到有的单位专项资金的支出没有有效的控制和监督手段，各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，这在预算不够细化的情况下就很可能导致“合法浪费”的现象。在调查中我们问关于资金超支的问题，财务人员给我们的回答是“反正花的是国家的钱，如果有窟窿也使国家来填补”。

3、缺乏项目决算环节

据调查了解到有的单位没有专项资金使用的正式详细的费用预算以及结算，仅仅是在项目完成后由财务人员加总项目总支出。如果能够通过费用预算进行专项资金支出控制，并且对资金使用结余或者超支的原因进行进一步分析的话，更有利于专项资金的有效使用。

（四）制度缺乏或执行不力

制度“挂在墙上，写在纸上”却缺乏执行力，调查中工作人员跟我们反映说单位的制度操作起来麻烦或者不符合单位实际情况，不好操作，因此他们都是根据习惯性做法在做事。如何制定切合符合单位实际情况、行之有效的管理制度也是多数行政事业单位在专项资金管理中面临的问题，尤其是在普遍实行资金信息化管理的今天。

二、对策与建议

（一）强化财务控制意识，准确定位财务人员角色

将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。要对财务室内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的实现，在此基础上，财务人员应该参与到资金管理的全过程，对于整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。如让财务人员能及时了解项目进度，据此有效的进行付款安排，当然这需要整个单位提高对财务工作的重视程度以及业务经办人员的积极配合。

（二）建立科学的预算编制体系

首先应当建立预算编制制度并统一预算编制表格和编制程序；其次结合单位的发展规划确定来年的工作任务和工作目标，据此编制下年度预算；三应明确专项资金申请条件，分清轻重缓急，优先考虑必须必要的项目，科学合理的在预算中列示项目。

（三）完善整套的项目管理体制

1、各级财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，出具可行性研究

报告和评审报告，并按规定程序申报，建立滚动的部门项目库和财政项目。

2、各资金使用单位在专项开展之前应制定尽量详尽的费用预算，在项目开展过程中应尽严格按照预算标准执行。

3、注意信息传递。各资金使用单位在资金支出过程中应加强业务人员与财务人员的沟通，使财务人员及时了解项目进度，及时安排项目资金。各财政部门也应奉公执法，不能无故滞留专项资金，以保证项目的顺利进行。

4、在项目完成后业务经办人员及时进行项目报销工作，并进行专项资金的使用情况分析，形成专门项目决算，阐明形成预算和决算差异的原因，便于准确向财政部门汇报专项资金使用情况。

5、应根据专项资金管理要求，将项目结余资返还财政，不能私自挪作他用。

（四）进行项目绩效评价来控制专项资金支出

财政部门应通过绩效评价机制调动各资金使用单位节约资金的积极性。根据项目的不同特点设立不同的评价指标，采用科学的方法对专项资金的使用情况进行评价和奖惩。并将考评结果作为以后年度专项资金审批的依据。

（五）建立切实有效项目管理制度，并从流程上规范化

制度的作用在于指导实践，各资金使用单位通过建立专项资金管理制度，从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并完善相应的操作流程。此外针对个单位制度执行力普遍较弱的现象，各单位也可以通过建立考核和奖惩机制来鼓励大家遵照制度的要求执行，当然其前提是制度的制定应科学合理。

[摘要]专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。笔者在对几家省级行政事业单位做咨询中了解到，行政事业单位在使用专项资金的过程普遍存在着一些问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效率和效果。因此各级行政事业单位强化对专项资金使用的事前、事中和事后的监督、管理和控制是非常必要的，本文的目的是在阐

述所了解的专项资金存在的几点问题的基础上提出一些建议和对策。