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一、资助对象和责任
1、资助对象为全市农村(含县镇)义务教育阶段(含特殊教育、职业初中学生,下同)家庭经济困难学生。财政供养人口家庭的学生,不得纳入“两免一补”资助范围。符合下列情况之一者即可申请资助,但在排序时应本着品学兼优贫困生优先的原则。
(1)烈士子女、优抚家庭子女、残疾学生及少数民族学生。
(2)父母一方死亡、离异的单亲贫困家庭子女;义务教育阶段孤儿学生仍按有关规定执行。
(3)经民政部门确认的农村低保或农村特困救助范围的家庭子女;享受城镇居民最低生活保障的家庭子女。
(4)因受灾、疾病等原因导致家庭不能维持基本生活的家庭子女等。
2、资助贫困生工作主要由县级政府负责,所需资金构成:中央提供贫困生免教科书费用;市、县(区)两级承担贫困生杂费,免杂费以市级为主,市负担比例(根据各县区可用财力凡人均可用财力超过2万元的,市负担60%,不足2万元的市负担70%,余下部分由县级财政负担)。补助贫困生寄宿学生生活费由县负担。20*年资助面积达到贫困生的35%,2006年资助面积达到贫困生的70%,到2007年基本实现全省农村义务教育阶段贫困生享受免杂费、免费提供教科书和补助贫困寄宿学生生活费目标。
二、资助方式及标准
1、资助贫困生的方式主要包括免费提供教科书、免杂费(包括免贫困寄宿生住宿费)、补助贫困寄宿学生生活费。具体资助方式按贫困生家庭经济状况,选择全部或部分项目进行资助。特教学生(包括残疾、孤儿)必须享受免全部教科书费,基本免除杂费。
2、学生享受免费提供的教科书按国家规定应优先选用经济适用版教科书,如果选用彩版书超出的费用由县(市)区承担,但所有学生必须使用相同版本的教科书。今年春季由县(市)区统一采购,已收取书费的一律退还给学生。秋季后由省统一采购,不许再向贫困生收取书费。中央财政对贫困生免费提供国家课程必设科目的教科书,小学包括品德与思想(品德与社会)、语文、数学、外语、科学、艺术(或选择音乐、美术)、综合实践活动(信息技术等);初中包括品德与思想、语文、数学、外语、科学(或选择生物、物理、化学)、历史与社会(或选择历史、地理)、艺术(或选择音乐、美术)、体育与健康、综合实践活动(信息技术等)。2004年享受免教科书费的贫困生,20*年春季应继续予以资助。免费的教科书扉页上须标明“本书由国家免费提供”字样。免杂费按省规定的“一费制”标准:农村小学1-2年级每生每年130元;3-6年级每生每年180元;农村初中每生每年235元;特教生每生每年200元。补助寄宿学生的生活费,小学每生每年一般按250元掌握,初中每生每年一般按400元掌握,特教生每生每年一般按250元掌握。
3、各县(市)区要积极筹措资助资金,并将资助贫困生资金足额纳入地方财政预算,按责任承担免杂费资金,逐步安排寄宿生生活费,不得降低资助比例,减少资助人数,不得按在校生平均分配资助资金或轮流资助贫困生。
三、资助申报、审批程序
1、贫困家庭学生每学年评定一次,根据贫困家庭脱贫返贫的实际情况,对受资助贫困生及时做出调整,保证贫困家庭学生得到资助。申请资助的学生一般于每学年开学初,由本人向所在学校提出申请,填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助申请表》,并向学校提交由所在村(居)委会出具的家庭经济状况证明。
2、学校对申请资助学生的有关情况进行认真审核后,按学生家庭经济贫困程度排序,提出贫困生资助名单和资助形式,在学校和学生家庭所在村(居)委会公示,公示期不得少于7天。公示无异议后,学校将受资助名单、资助形式和公示情况上报县(市)区教育局审核确定。
3、学校通知受资助学生填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助金领取表》,并由学生及其监护人和班主任签字确认后领取补助资金。
4、免杂费、免教科书费的资金原则上不发给学生本人。免杂费的资金由学校集中使用,补充学校公用经费;免教科书费的资金要集中掌握。补助贫困寄宿学生的生活费原则上由学校集中掌握,也可分月发给学生。
四、资助情况上报
各县(市)区要及时向市教育局、财政局报告“两免一补”经费的落实情况和工作进展情况。每年再分春、秋两季及时上报资助贫困生情况,内容包括:由河北省教育厅、财政厅下发的资助贫困生管理信息系统软件生成的上报电子信息数据,及打印生成的《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生县级基层报表》、《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生情况统计报表》、《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助申请表》、《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生花名册》、《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助金领取表》、《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生转出花名册》。
年以来,我县连续5年实施农村贫困家庭危房改造工作,农村困难群众住房得到明显改善,有力促进了民生工作的开展。为进一步规范我县农村贫困家庭危房改造救助工作,完善社会救助工作体系,确保农村困难群众住有所居,根据政办字《关于建立农村贫困家庭危房改造救助工作长效机制的意见》,结合我县实际情况,经县政府同意,现就建立农村贫困家庭危房改造救助工作长效机制提出以下意见。
一、指导思想
以贯彻落实科学发展观为统领,以构建农村贫困家庭住房救助体系为目标,坚持以人为本、科学规划、量力而行、促进和谐的总体工作要求,积极实施农村贫困家庭危房改造安居工程,建立长效机制,及时解决农村贫困家庭住房困难,让困难群众共享改革发展成果。
二、基本原则
(一)实事求是,因地制宜。根据各乡镇(街道)农村住房困难户数、农村低保等困难群体人数、残疾人住房状况的调查摸底情况,确定各乡镇(街道)农村贫困家庭危房改造数量。新建住房参照当地群众住房建设的一般标准,做到既经济实用、相对美观,又符合县域村镇规划。
(二)明确目的,保证重点。以为农村贫困家庭提供基本住房保障为目的,确保对最困难、最急需的农村贫困家庭全部实施救助。
(三)政府资助与自救互助相结合。认真落实财政资助资金,充分发挥村级组织和集体的帮扶作用,引导有自筹能力的贫困家庭筹集危房改造款物,动员和组织群众开展多种形式的互助互济、扶贫帮困活动,引导和鼓励社会各界捐资捐物支持农村贫困家庭危房改造工作。
(四)严格管理,厉行节约。各级各有关部门要加强对安居工程的科学评估、全程监管,确保建设进度和质量;在不影响建房质量的情况下,充分利用旧房原有物料,降低危房改造成本,提高救助工作效益。
三、救助范围及重点
(一)实施危房改造救助的范围指居住危房及无房居住且自身无力建房的低保对象、贫困优抚对象、分散供养孤儿和因自然灾害造成房屋倒塌或严重受损形成危房无法居住或无力建房的灾民户等农村贫困家庭。
实施改造的危房指家庭正在居住且住房结构严重损坏或承重构件属危险构件,随时可能丧失稳定和承载能力,不能保证使用安全的房屋。不包括家庭配房、厨房、仓库等其他附属设施。
(二)救助重点是最困难、最急需救助的无房、居住土坯危房以及房屋严重损坏已成危房且自身又无法建房的农村贫困家庭。其中,农村低保户不少于救助总数的80%,贫困优抚对象家庭及灾民户均不超过救助总数的5%,优先救助低保户中的残疾人家庭及优抚对象。
四、基本要求
(一)农村贫困家庭危房改造统一为新建住房。参照当地群众住房建设的一般标准,房屋为砖混结构平房,每户新建住房建筑面积一般为50平方米左右。实施危房改造的家庭可根据实际需求,适当调整建筑面积。
(二)农村贫困家庭新建住房要按照要求确定规模和标准,严禁改变使用意图。
(三)实施危房改造要做到确保改造项目全部落实到资助范围内的农村贫困家庭,确保达到质量要求,确保按时完工。
五、资金保障
(一)农村贫困家庭危房改造资助资金以市、县两级财政预算资金为主,积极争取上级改善民生项目、灾区倒房恢复重建和社会捐助等资金支持。
(二)农村贫困家庭危房改造资助标准:实施危房改造的贫困家庭,每户资助2万元,由市、县两级财政按照1:1的比例分别承担1万元,不足部分由乡镇(街道)、村资助以及有自筹能力的被资助家庭自筹、社会捐助等。市、县级所需资助资金,以上一年度本级财政此项资金支出数额为基数,列入本年度财政预算,专项用于农村贫困家庭危房改造工作。本年度节余救助资金结转使用。资助标准随市场价格变化适时调整。
(三)乡镇(街道)、村应积极筹措资助资金,可以出资,也可以帮工帮料等方式帮助贫困家庭进行危房改造,帮工帮料等形式的资助,折现计入危房改造资金成本。
(四)农村贫困家庭危房改造资金由县财政及时划拨县民政专户,县民政局根据各乡镇施工进展情况及验收合格后按所签合同分两次拨付,工程开始启动到主体工程完工前为第一批,拨付资助资金的一半,工程完工验收后,拨付资助资金的另一半。
(五)危房改造资金由县财政部门实行专户管理、专款专用,不得截留、挤占和挪用。县民政、财政、残联将联合有关部门对危房改造资金的管理使用情况进行检查监督。
六、组织实施
(一)申请审批程序及工作时限。
1.农村贫困家庭住房出现危房时,由户主向所在村委会提出危房改造救助书面申请。
2.村委会接到申请人的申请后,在5个工作日内完成审查和上报工作。村委会组织召开村民代表会议,对危房改造救助申请进行专题评议,并初步确定救助对象。初步确定的救助对象要在村务公开栏张榜公示,接受群众监督。张榜公示时间不少于3天。无异议后,由村委会组织申请人填写《县农村贫困家庭危房改造申请审批表》一式四份,并签署意见,报乡镇(街道)审核。
3.乡镇(街道)在6个工作日内完成对村委会报送材料的审核和上报工作。乡镇(街道)民政、建设等部门组织入户调查审核和危房认定,建立农村贫困家庭危房改造救助档案。符合救助条件的,乡镇(街道)签署意见,报县级民政、财政部门审批,属贫困残疾人家庭的,报县级残联备案。
4.县级民政、财政部门在7个工作日内完成对乡镇(街道)报送材料的审批和上报备案工作。县级民政、财政、残联等部门对乡镇(街道)入户调查审核情况联合组织抽查,确定危房改造救助对象,建立危房改造救助档案,报市民政部门备案。
备案工作完成后,县级民政、财政部门即向申请人核发统一印制的农村贫困家庭危房改造通知书。
各级在审查、审核、审批过程中,对不符合危房改造救助条件的,要及时将申报材料退回,并以书面形式说明理由。
(二)组织实施程序及工作时限。
1.根据危房改造通知书,乡镇(街道)和村委会在3个工作日内与资助户签定由乡镇(街道)统一印制的农村贫困家庭危房改造协议书,确定建设任务和工期(每年6月底前和12月底前要完工),明确工作要求和职责。协议书一式四份,县级民政和财政部门、乡镇(街道)、资助户各存档一份。
2.县级财政部门凭危房改造协议书及县级民政部门申请拨付资助资金的报告,及时拨付县级财政应承担的资助资金,确保危房改造工程及时开工建设。乡镇(街道)和村委会按照施工建设要求,具体组织实施危房改造工作。县级民政、财政、住建、残联等部门负责督导检查,确保危房改造工程在规定工期内完工。
3.农村贫困家庭危房改造工程完工后,乡镇(街道)应及时报告县级民政、财政部门。县级民政、财政、住建、残联等部门联合组织考核验收。
考核验收合格的,颁发统一制做的“安居工程”标志牌。标志牌落款为市、县级人民政府,并注明完工日期。镶嵌在新建住房门侧显著位置。考核验收不合格的,责成限期整改。
七、保障措施
(一)加强领导,明确职责。农村贫困家庭危房改造工作在各级党委和政府的统一领导下进行。县农村贫困家庭危房改造工作领导小组负责全县农村贫困家庭危房改造工作的组织领导和综合协调。领导小组办公室设在县民政局,具体负责农村贫困家庭危房改造日常工作事务。各乡镇(街道)也要建立健全相应的工作机构,认真抓好工作落实。民政部门作为牵头承办单位,要认真履行入户调查、审核审批、组织协调、督导检查等职责,确保农村贫困家庭危房改造救助工作顺利实施。财政部门要确保资助资金及时、足额到位,落实专项工作经费,加强对资助资金的管理和监督检查。住建部门要立足实际,做好危房认定和新建住房的质量鉴定等工作,指导危房改造施工建设。残联要会同民政部门做好贫困残疾人家庭危房改造户的核实认定和监督指导工作。监察部门会同领导小组成员单位做好危房改造户的核定、验收工作,同时做好危房改造资金的管理使用检查监督工作,确保危房改造户符合规定要求。
(二)强化措施,规范管理。一是建立“即时申请、即时受理、即时施救”的“三即时”工作推进机制,每年月份、月份随时接受农村贫困家庭危房改造救助申请,及时解决农村贫困家庭住房困难。二是实行定期调度工作制度,强化跟踪检查,加强工作指导,及时把握工作进度,确保建房质量和按时完成危房改造任务。三是加强基础工作,注重规范管理。要按照一户一档的要求,建立农村贫困家庭危房改造救助档案。档案内容包括:申请材料、审批表格、贫困证明(低保、优抚、孤儿、残疾人家庭有关证件复印件)、户口本复印件、户主身份证复印件、危房及新建住房照片、张榜公示资料、村民代表会议评议记录、危房改造协议书、农村贫困家庭危房改造通知书、考核验收材料等。四是认真落实责任追究制度。对危房改造质量低劣、弄虚作假骗取资金、贪污和挪用危房改造资金等行为,一经发现,要严肃追究有关责任人的责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(三)明确时限,取信于民。各乡镇(街道)要抓紧确定需进行危房改造的贫困家庭,务于每、前将危房改造花名册报县民政局、残联。要按照规划方案,明确工作时限,及时组织开工建设,加强督促指导,加快工程进度,确保农村贫困家庭危房改造目标任务按期完成,确保被资助贫困家庭及时入住。从3月份起县民政局每月调度一次农村贫困家庭危房改造安居工程实施进展情况,各乡镇(街道)要于每月20日前向县民政局、残联上报工作进度。
第xx考核组
按照省扶贫开发和脱贫工作领导小组统一部署,3月31日至4月1日,由河北调查总队党组成员、赴总队长贾宝群带队,赴三河市开展2017年度脱贫攻坚工作成效考核工作,深入3个乡镇、7个非贫困村。入户走访50户贫困户,50户非建档立卡户,召开座谈会x次,座谈干部x名,收回问卷x份。现将考核情况报告如下:
一、总体评价
根据听取汇报、查阅资料、入户调查、座谈、现场检查等情况,对三河市2017年度脱贫攻坚工作成效进行综合评价。实地考核实际得分x分。
二、做法与成效
(一)讲政治,高站位,不让一人掉队。多年来,三河市一般公共财政预算收入每年达到50亿元以上,连续八年位居河北省县级首位,连续多年是全国百强县。2017年8月开展建档立卡 “回头看”工作后,三河市委、市政府按照省、市的工作安排部署,站在讲政治的高度,坚决落实精准扶贫精准脱贫工作各项要求,本着“宽进严出”原则,三河市着力把好入户评估、村级评议公示、镇级审核公示、信息比对、纠错召回等“五关”,做到应纳尽纳。特别是在纠错环节上,制作了《三河市回头看数据分析汇总表》,对贫困人口数据进行分析复查,依据家庭实际情况,实施错剔召回,最终确定贫困户685户、2071人,识别户数、人数均占廊坊市总数三分之一,真正做到贫困户不落一户、不落一人。
(二)真重视,齐上手,助推脱贫攻坚取得成效。为推进脱贫攻坚工作,三河市市委、市政府主要领导多次主持召开常委会议、常务会议进行专题研究,召开了全市动员大会进行安排部署,市直单位、各镇、帮扶责任人共计600余人参加了会议。按照既定部署,三河市四大班子领导深入到所包镇,亲自入村入户核查,并召开专题会议研究贫困户识别工作,亲自分析致贫原因,亲自制定帮扶措施。全市上下形成了市、镇、村齐抓共管,市直部门协调联动的工作格局,确保了脱贫攻坚工作顺利推进。
(三)重业务,准识别,夯实脱贫攻坚工作基础。“回头看”工作伊始,三河市从73个单位抽调483名精干力量组成工作队,入户做好贫困户排查工作。为做到精准识别,民政部门组织了3次业务培训会,印发了《政策汇编》,人手一份,做到个个都是明白人。为便于业务沟通,及时解决问题,三河市建立了“精准扶贫微信工作群”,包括市镇村三级领导干部和相关市直部门负责人共200多人,群里随时交流工作经验,集体研究讨论实际问题,做到执行政策不走样。第一轮识别1838户5840人,经过多轮核查,共剔除1151户3752人,避免了错评、漏评问题发生,做到了信息识别精准,为脱贫工作夯实了数据基础。
(四)定政策,重实效,提高贫困人口幸福指数。三河市根据上级政策,结合工作实际,制定了健康脱贫、社保兜底脱贫、助残脱贫、教育脱贫、危房改造脱贫、产业就业脱贫六类实施细则,对脱贫专项行动进行了适当拓展。特别是在教育脱贫上,根据《河北省建档立卡家庭经济困难学生资助管理暂行办法》精神,三河市制定了《建档立卡等家庭经济困难学生资助工作实施细则》,明确符合条件的建档立卡等家庭经济困难学生在履行相关评选程序后,在落实国家助学金基础上,三河市自2015年起建立了“三河市家庭经济困难学生助学基金”,对义务教育阶段建档立卡等非寄宿家庭经济困难学生资助每生每年1500元生活费。对从三河市公办高中考入高等院校的应往届大学贫困生按大专3000元/生/年,本科5000元/生/年资助。系列实施细则的制定,明确了各类贫困人口脱贫解决措施,贫困户根据贫困原因可直接对号入座,寻求脱贫办法。各帮扶工作队经过业务培训,熟悉掌握了各项帮扶措施,帮助贫困户制定切合实际脱贫方案,确保了脱贫工作扎实有效开展。
(五)勤对接,多举措,帮扶阳原县尽早脱贫。三河市在积极做好本市贫困人口脱贫工作的基础上,按照河北省的工作安排部署,积极与对口帮扶县张家口市阳原县对接,三河市委、市政府主要领导先后六次带领有关部门到阳原县进行走访交流,对阳原县需要帮扶的具体项目进行沟通洽谈,制定了《2017年度对口帮扶阳原县实施意见》,落实帮扶资金3600余万元,解决了部分危房户改造、就业培训、产业帮扶等实际问题。2018年,三河市又制定了年度帮扶计划,安排预算1100余万元,准备实施敬老院维修改造、基础设施建设、教育培训、卫生医疗、技能培训、农业产业、贫困村一对一帮扶等措施,促进阳原县能够尽早脱贫。
三、问题与不足
一是三河市扶贫攻坚工作于2017年8月才开始启动,由于有效工作时间短,识别的贫困人口多,工作任务繁重,造成部分档案资料归纳不系统、不全面。
二是三河市贫困人口中因病、因残人数多,缺乏劳动力;且贫困人口布局非常分散,通过产业帮扶脱贫难度较大,造成通过社保兜底脱贫的比重较高。
三是虽然三河市领导高度重视脱贫攻坚工作,通过会议部署,基层督导,压实责任等有效措施,但仍存在着个别村街干部思想认识不深,重视程度不够,业务知识不熟,政策把握不准问题,造成有的政策不能及时落地,迟缓了贫困户脱贫进程。
四、意见建议
针对以上问题和薄弱环节,提出建议3-5个。
特此报告
一、活动意义
1、由于各种致病因素的增加;在现实社会中,有很多家庭因病致贫、因病返贫的现象还很多,有很多的家庭因贫困而无力为这些能够手术康复的患者支付相关的手术费用。为了使贫困家庭的病残群体免受痛苦,获得新生,潇湘晨报倡导并强势介入,慈善机构、红十字会、湖南省健康教育协会等倾力支持,集省内知名、特色医院的爱心善举在“湖南开展“名医联手,情动三湘”大型公益医疗救助活动,为贫困家庭的病残患者募集手术费用,资助贫困家庭的患者支付相关的手术费用,使他们重获新生。
2、“名医联手,情动三湘”公益救助活动是为社会各界人士(尤其是具有较高社会地位的知名特色医院)提供一个能够将自己的爱心传递给贫困家庭的弱势群体的有效的公益慈善平台,从而集合全省的爱心力量,募集资金为湖南的贫困家庭中的弱势群体提供手术费用,使他们重获健康。
二、活动的内涵和目标
活动的内涵和目标――“名医联手,情动三湘”公益救助活动是指在活动的开展期间,通过知名特色医院提供医疗救助名额,那些因家庭贫困而无力求医、只能无助等待的贫困家庭病残群体提供手术费用资助。随着活动的开展,这些受资助进行手术的群体将获得健康,摆脱身体与心灵的痛苦,开始体验健康快乐的新生活。
1、对于富有爱心的社会个人和单位――活动将向他们提供一次向社会弱势群体奉献爱心的机会,使善款能够按照捐赠人的意愿使用在救助弱势群体的事业中。对于爱心潜藏的社会个人和单位――活动力争唤醒和引导他们,使他们将自己的爱心表露并奉献给社会弱势群体。
2、对于其他公益性组织――活动将展现各主办、协办单位的社会责任,将表现出规范、高效的公益榜样形象。通过举办本活动,相关机构将携手国内其他公益组织走向现代化和规范化。
3、对于社会整体――活动将倡导形成一种良好的助残扶幼的社会风气。随着活动开展的深入与广泛,将积极传播公益理念,培养公益意识。
三、活动指导
湖南省卫生厅、湖南省民政厅
四、活动主办:
湖南省慈善总会、湖南省红十字会、湖南省健康教育协会
五、媒体支持:
潇湘晨报、红网(湖南省委门户网站)、三湘健康网、地市电视台(每个参与地市一家)
六、参与机构:
湖南知名特色医院(原则上一类救助项目只选择一家医院参与)长沙市10家左右名额。(备选名单——湖南省人民医院、湖南省儿童医院、湖南省妇幼保健医院、湘雅一医院、二医院、三医院任选一家、湖南省肿瘤医院、南湖医院、华美医院、长江医院、东方男科、爱尔眼科、湖湘肿瘤医院等)每个参与此次活动的地市1-2家。
七、参与要求:
1、消费者心中品牌形象较好、有较高的知名度与认知度;
2、推出一至多项免费爱心救助项目,并负责按承诺救助到位;活动将在全省六大地市接受现场救助报名及咨询。所有现场活动不得收取任何诊治费用。
八、现场活动地点:
株洲衡阳岳阳常德益阳湘潭(以上地市具体活动地点待定;每一地市现场活动报名时间为两天)
九、活动时间:
活动开展的时间从年6月15日至年8月31日,总共预计资助150——200名具有手术适应症的贫困家庭患者进行手术。
十、主要活动安排进程:
时间内容备注
6月10日前各大主要医疗机构救助项目落实到位,并签订协议签定合同,落实救助项目
6月12日前赞助商的确定作为现场报名活动相关费用的赞助者,回报方式具体见招商赞助方案
6月15日前与慈善总会、省红十字会
湖南省健康教育协会就救助对象,报名事项进行最后落实;同步成立“名医联手,情动潇湘”医疗专家诊疗团”由于各种致病因素的增加;在现实社会中,有很多家庭因病致贫、因病返贫的现象还很多,有很多的家庭因贫困而无力为这些能够手术康复的患者支付相关的手术费用。
6月18日新闻会18日以前参加新闻会领导的邀请。
6月15日起潇湘晨报推出活动公益广告,及活动新闻报道。
15日之前相关事宜的筹备工作到位广告为二分之一规格(视参与机构多少确定推出公益广告版面数量)
广告新闻计划待定
6月22日—23日现场活动首站:株洲现场活动内容包括:
1、地市救助对象现场报名、咨询;
2、专家团接受现场咨询、免费诊治。
3、健康讲座
6月29日—30日地点:
7月6日—7日`地点:
7月13日—14日地点:
7月20日—7月21日地点:
7月27日—7月28日地点:
6月15日起潇湘晨报不定期推出专题,对活动进程,救助过程等进行全程报道。贫困家庭救助报名渠道包括:1、现场报名;2、拨打医疗机构救助专线报名;3、拨打本报热线电话报名;4、通过当地民政慈善机构或红十字会报名。
8月中旬潇湘晨报推出活动总结特刊,对活动进行强化报道,并吸引更多社会爱心人士参与公益救助。
注:本活动救助对象为:1、湖南省居民;2、确属家庭困难者,要求持有当地政府或民政部门出据的贫困证明;3、所有接受救助者,最终由对口救助医院确定救助名单并提供救助。
十一、组织机构
组织机构系列活动的组委会各领导、组委会各单位、专家和顾问同时兼任“名医联手,情动三湘”大型公益活动的相应职务。由潇湘晨报、湖南省慈善总会、湖南省红十字会、湖南省健康教育协会主办。湖南省健康教育协会保健指导分会,湖南省三湘健康俱乐部承办。主办单位和承办单位及其他相关单位的领导组成“名医联手,情动三湘”大型公益活动领导小组,下设若干职能部门作为“名医联手,情动三湘”大型公益活动的事务执行机构。领导小组和职能部门的结构和职能如下:
主要工作主要内容责任单位、责任人医院工作负责此项工作的责任单位主要是是面向省知名特色医院,开展医院推动工作,负责此项工作的责任单位主要是作好医院的协调工作,将医疗救助名额落到实处潇湘晨报(黄伟)、省健康教育协会宣传负责此项工作的责任单位主要是收集具有宣传价值的人和事,结合活动的连续性联合国内知名媒体,持续、深入的报道和宣传“名医联手,情动三湘”大型公益活动。活动告一段落后进行总结并向社会公示。潇湘晨报(岳瑾)、红网、三湘健康、地市电视台财务——捐赠负责此项工作的责任单位主要是是向捐赠人出具合法收据;保障已发生的医疗费用能及时支付;审查善款的上交到帐情况,审计各职能部门的财务状况;设立专门的助医工作帐户并向社会公示;书写善款的募集和使用财务报告(附明细)向社会公示。湖南省慈善总会、湖南省红十字会现场报名活动的执行工作负责此项工作的责任单位主要活动现场报名的执行工作,同时参与现场对活动的医院、赞助单位进行现场管理。省健康教育协会(林富建)审核核实贫困家庭救助对象的家庭和患病情况,决定是否资助,确定合作医院,结算医疗费用,回访受益救助对象,安排有参与要求的捐赠人参与审核受益救助对象资格等具体救助工作,将受益救助对象的情况反馈给定向捐赠人,制作助医个案报告并全部公布,建立助医个案档案库和数据库。活动告一段落总结后向社会公示。医院选择入围名单主办单位审定医疗专家顾问团医疗专家顾问团的协调人待定。医疗专家顾问团成员由参与“名医联手,情动三湘”大型公益活动且具有较高医学学术水平的专家组成。医疗专家顾问团负责为活动提供可行的医学解决整体方案,为特殊的重大手术提供咨询意见,并提供关于医学专业知识的相关支持。医院(一家参与医院派一名权威专家)由于各种致病因素的增加;在现实社会中,有很多家庭因病致贫、因病返贫的现象还很多,有很多的家庭因贫困而无力为这些能够手术康复的患者支付相关的手术费用。
备注
十一、活动宣传:
纸媒网络电视全方位互动,长达两个月持续深入关注。
1、为年本报重要公益活动,潇湘晨报、红网对活动进行全程报道。
2、每一地市现场报名活动,潇湘晨报推出不少于5个半版(根据参与医疗机构的数量最终确定版面数)的活动整体硬性广告宣传。
3、每一地市活动,潇湘晨报推出不少于半个版的新闻报道,红网开设专题进行现场报道;省内各大主要媒体对活动进行重点报道。
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关键词:大数据;精准资助;工作机制
中图分类号:G647 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2016)51-0007-02
当今世界,信息化程度达到了前所未有的高度,大数据思维正在各个领域改变着社会。2014年,“大数据”第一次出现在“两会”的政府工作报告中,其重要性不言而喻。高校作为思想活跃、知识密集、技术先进的前沿阵地,大数据思维和技术对高校的教育、管理和服务产生了深刻的影响。2015年,教育部部长袁贵仁在全国教育工作会议上明确提出:“要提高国家资助政策的精准度,依托国家教育管理信息系统建设平台,确保国家学生资助、奖补等优惠政策真正落实到每一个需要帮扶的学生身上。”2016年3月,教育部副部长杜玉波在就学生资助工作答记者问中,又进一步明确了“精准资助”的战略任务。在大数据背景下,建立精准学生资助工作机制成为可能,运用科学有效的大数据技术手段,对资助对象进行精准识别、资助和管理,为进一步提高高校学生资助工作水平、实现“精准资助”奠定了重要基础。
一、现存学生资助工作机制及问题
目前,在我国高校贫困生认定过程中,主要依靠学生举证、学校评定的方式进行。学生提供残疾证、低保证或有家庭所在地民政部门、街道办事处、父母所在单位出具的家庭经济贫困证明、家庭年收入证明等相关文件,采取班级民主评议和学校评定相结合的方式,并通过公示制度,对贫困学生进行认定。在具体的工作中,认定依据过于简单、标准不够科学、程序尚未规范、资助分配单一、资助管理滞后等因素影响了学生资助工作的精准化。(1)认定依据过于简单。困于地域、经费、时间、人力等多种因素影响,高校逐一走访申请学生的家庭难以实现。生源地相关部门出具的贫困证明在贫困学生认定中应用较为广泛。然而,生源地部分政府工作人员往往会出于人情原因而开具不具公信力的贫困证明,直接导致出现“助而不困,困而未助”的情况,产生了不良后果和影响。(2)认定标准不够科学。教育部现行的政策规定中,关于贫困生认定的标准有如下规定:“家庭经济困难,月生活费来源(含家庭、亲友及学校提供的各种资助)持平或低于学校所在地政府规定的居民最低生活保障线,难以维持正常学习和生活开支的学生可认定为贫困生。”[1]家庭总收入及家庭人均收入总体上可以反映学生家庭的总体经济情况,然而在实际认定过程中,学校多采用班级评议,通过对学生个人生活、消费情况进行民主评议认定。但是认定过程也存在较大误差。(3)认定程序尚未规范。目前,我国高校采取的大多是学生申请、政府证明、学校评议的“三步走”贫困生认定模式。这一模式看似合理,其实在操作中存在很多问题。由于贫困生认定时间紧、任务重、资料多、数量大,部分辅导员因怕出F“误评”或“漏评”现象而采取了“平均主义”的评定方式,扩大认定范围而降低了资助的精准度。此外,在实际的认定过程中,部分教师和学生干部存有私心或缺乏责任心,没有严格遵循相关程序,损害了贫困生的利益,阻碍了精准资助的实现。(4)资助分配单一。目前,我国资助形式以国家奖助学金和助学贷款为主,将学生划分为一般家庭经济困难和特别家庭经济困难两档进行不同额度的资助。但是这两档之间的界限并不十分清晰,对于高校来说在认定操作中的可行性很低。据调查,针对不同特征的学生应选择不同的资助模式而非单纯依据困难程度进行划分。[2]
二、大数据是建立精准学生资助工作机制的重要手段和有效途径
1.大数据在精准学生资助工作机制中建立中的价值。互联网时代,海量数据成为重要的资源和生产要素,有效聚合、利用信息为各个领域带来无限可能和生产力。可以说,大数据是高校管理现代化的技术必经之路,催化着高校学生工作创新。当前,互联网使得数据激增,使得数据对比和分析成为可能,HPCC、SPSS等大数据分析工具应运而生,使得数据的处理更为科学,大数据的技术价值为建立精准学生资助工作机制提供了现实基础。大数据时代,分析大数据必须要有宏观视野,在整体层面高屋建瓴地运用直觉和洞察力,对数据进行分析。学生资助工作机制的建立中,大数据的价值在于可以从海量非相关性数据中探寻相关性,推演出学生的真实生活状态。大数据的应用价值主要体现在综合评价、发展预测和决策支持。在精准学生资助工作机制的建立中:对外,学校可以通过与各省、市、县多级数据信息服务平台相关联,与公安、银行、民政等多个部门联网,完成数据的搜集和整理;对内,学校可以通过数据中心收集学生的归寝时间、选课情况、校园卡消费、课堂出勤、图书借阅甚至是网页浏览情况、网络动态等信息。两方面结合,掌握学生个人在校情况及其家庭信息,进行综合定性、定量分析,精准地认定家庭经济困难学生群体,持续观察受助学生的状态,方便资助工作的开展。
当下高校已初步形成了“奖、勤、助、贷、补、减、免”七位一体较完备的多元化资助体系,在高校资助政策中逐步发展起来的家庭经济困难学生档案建立和管理工作与其他档案工作相比有着自身的工作特点和流程,在整个学生资助体系中发挥着非常重要的作用。如何公平、公开地做好家庭贫困学生档案建立工作,尽可能地使用科学信息对档案进行优化管理,对帮助家庭经济困难学生平等地享受到受教育的权利,有效地帮助家庭经济困难学生克服困难、完成学业,有着十分重要的意义。目前,我国高校的家庭经济困难学生档案管理工作流程基本如下:
1.1学生个人申请书
家庭经济困难学生认定工作首先由学生本人提出书面申请。认定工作坚持实事求是,确定合理的标准,由学生本人提出申请,实行民主评议和学院评定相结合的原则。
1.2家庭经济情况证明
学生需持申请表到家庭所在村委会和乡、镇人民政府和街道办事处加盖公章,以证明其家庭经济状况。同时学生根据家庭困难类型应相应地向学校提供证明材料。属因突发事件导致家庭经济困难的学生,需提供当年下岗待业证、伤残证或家庭成员重大疾病病历等证明材料复印件。
1.3班级民主评议过程记录及结果
申请家庭经济困难的学生由班级进行民主评议,每名经济困难学生的评议人数不少于3个,要求做到公开、公平、公正。评议小组进行民主评议时应着重考虑孤残学生、烈士子女,以及家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生。对民主评议不符合家庭经济困难的学生核实情况后做出停止认定的处理,并作出书面说明。民主评议的过程和结果都要有相关表决票数的记录。
1.4认定名单公示文件
成立以分管家庭经济困难学生资助工作的院系领导为组长、院系学生辅导员、学生工作办公室主任等担任成员的审核工作组,负责家庭经济困难学生的审核工作。学院将各班级提交材料整理后,审核特困生及贫困生比例是否符合要求。被认定为家庭经济困难的学生名单进行为期三天的公示,如有发现不能认定为贫困的学生应取消其资格。
1.5家庭经济困难学生个人档案
建立公示后无异议的家庭经济困难学生的档案,包含认定程序中所产生的所有纸质材料和电子材料,定期补充或变更学生受资助情况或者家庭经济情况变化相关材料。
2.家庭经济困难学生档案管理工作所存在的问题
目前,很多高校对于家庭经济困难学生档案的管理工作还不够完善,存在很多问题。
2.1缺乏明确的档案的管理制度
各高校的家庭经济困难学生档案管理现状多处于缺乏专人管理的状态,在需要档案核查时,难以快速地找出相应的档案资料。另一方面,档案的收集内容也尚没有专门的文件予以进一步明确,各部门在收集整理时都有自己的做法,长此以往,导致档案内容缺失,不利于把握困难学生的实际情况,容易给资助工作造成阻碍。
2.2没有实行档案的动态追踪管理
所谓档案的动态追踪管理机制也就是随着档案个体在实际生活的一段时间内家庭经济情况、接受资助情况、学习生活情况等方面的变化补充相关的材料。例如,有部分学生也许在某一时期内是家庭经济困难或者不困难的,但是在其经济状况改变的时候没有及时的进行再评定的处理措施,进一步完善档案的管理,导致档案所反映内容的不准确、不科学。
2.3忽略对学生生活、学习以及心理健康方面的材料管理
在档案管理工作中,档案主要收集的是家庭经济困难学生认定过程中所产生的材料证明,往往忽略了对学生学习、生活以及心理健康等内容的材料管理。尤其是对学生心理健康内容材料的整理,如果欠缺这方面的材料内容,往往导致对学生诚信监督和调查工作的缺失,导致学生虚报家庭经济情况和虚拟家庭经济调查表等情况时有发生。另一方面,有些真正家庭经济困难的学生由于自卑、焦虑、抑郁等情绪容易产生人际交往方面的问题,严重者可能影响到其校园生活与学习,恶性循环的结果是可能影响到其受资助情况或家庭经济认定情况,不利于家庭经济困难学生认定工作与资助工作的具体落实。
2.4缺乏对档案数据变化的综合分析
目前的家庭经济困难学生档案管理工作中普遍缺乏对档案数据系统性的分析,往往只是单个数据的存放,没有动态的数据变动图,也没有做学生个人的家庭情况分析,不能很好的体现学生受助后的经济变化情况,不利于资助工作的进一步落实。
3.家庭经济困难学生档案管理工作的建议
3.1制定明确的档案管理制度
要做好我国家庭经济困难学生档案的管理,首先,必须制定一套明确规范的档案管理制度。管理人员务必严格按照档案管理制度执行对档案的管理,做到不虚报,不敷衍应付,公平公正,清楚到位。对于档案管理的内容应该以专门的文件或补充条文的形式进行确定。家庭经济困难学生档案应该包含家庭经济困难学生的个人信息、家庭经济困难学生认定过程中产生的材料、家庭经济困难学生的生活学习与心理状态情况、家庭经济困难学生在校期间获得的各项资助、档案数据每年变动的图表与分析结果以及学校定期抽查家庭经济困难学生家庭情况的检查结果报告等几个方面的内容。
3.2实行档案动态追踪管理
实行档案动态追踪监督管理才能使档案正确、合理的反映学生的家庭经济情况,以便于资助工作公平、科学的开展。档案动态追踪管理应该包括三个方面的内容。首先,应定期对全部家庭经济困难学生进行资格复查,检查其家庭经济情况的证明材料,符合入档的调整进贫困档,已经不符合家庭经济困难认定标准的学生做退档处理。其次,要详细收入家庭经济困难学生的受助情况,生活开支情况、在校表现等与家庭经济困难学生认定工作相关的辅助材料,并做好相关的数据统计分析,考察学生在受资助后实际的经济情况。最后,还应该以学年为周期,对一定比例的家庭经济困难学生家庭进行随机的抽检复核。各级资助部门应该抽取专项经费,通过信件、电话、实地走访等方式对随机抽取的学生家庭经济情况进行核实,并做好相关记录,将抽查结果做好总结并及时作出相应处理。
3.3重点做好家庭经济困难学生诚信档案管理
家庭经济困难学生的诚信问题直接影响到贫困生认定工作与资助项目的评选工作的公平性与合理性,因此诚信档案便成了这两项工作最重要的考评基础。而诚信档案的主要内容应该包括学生的个人申请书、诚信声明、生活开支情况、学习情况、纪律情况、心理健康状况以及定期家庭情况抽查结果等方面的内容。学生的诚信档案应该收集学生在校期间全方面表现,并告知学生诚信情况的重要性。诚信档案材料要严格管理,并采取“一票否决”的信息管理方式。
区镇精准扶贫工作情况调查报告
一、基本情况
去年初,根据年人均纯收入7XX元的脱贫标准,精准确定省建档立卡低收入对象。按照程序规范、数据真实、群众认可的原则,推进政策宣传、调查摸底、入户登记、三级公示、信息录入等工作。XXX个村共审核确认低收入农户1XXX户,人口1XXX人,其中一般贫困户XXX户、XXX人,低保户XXX户、xxXXX人,散养五保户xx6户、xx3人。XXX户一般贫困户,根据县“双六双帮”文件要求一般贫困户由县镇机关干部帮扶,其中县级机关xx个部门单位帮扶XXX户。截止20xx年xx月XXX户,XXX人实现脱贫目标,家庭人均纯收入超过7XX元,其中一般贫困户XXX户、低保贫困户XXX户、五保贫困户xx8户。按人口计算脱贫率XX.X%。
二、主要帮扶措施
一是了解帮扶情况,制定帮扶计划。全区参与帮扶活动的党员干部分别深入到各低收入农户家中与其拉家常、交朋友、深谈心,认真听取意见,了解其家庭基本情况,做到对其“家庭结构清、经济来源清、思想状况清”,制定相应的帮扶计划,做到帮扶对象一日不脱贫,帮扶干部一日不收兵。
二是明确帮扶内容,完善帮扶机制。在帮扶内容与方式上,改过去简单的送钱送物向拓宽帮扶户的增收渠道,提供信息服务,联系就业岗位等多途径转变;在帮扶期限上,改变突击帮扶,为帮扶工作的经常化、制度化。本着“把好事办好,把好事办实”的原则,不断拓展帮扶活动内容,切实传达党和政府对弱势群体的关心和关爱,增进感情,化解矛盾,从而为维护社会的稳定、为构建和谐社会做出贡献。
三是深入帮扶一线,开展帮扶活动。具体帮扶活动有以下几种:(1)帮助发展扩大种植业、养殖业;(2)帮助联系介绍输出转移劳动力;(3)帮助发展第三产业;(4)提供信息、技术服务;(5)直接给予现金资助,资助治病,资助子女上学。
四是注重政策托底,资金帮扶。20xx年免缴xxXXX人3xx77.6元筹资,免缴XXX个劳力xxxx0元。20xx年退缴XXX人76XX元基本医疗和大病补助。各挂钩帮扶责任人每年现金资助每个低收入户不低于2XX元。
三、存在主要问题
一年帮扶工作的实践,目前存在的主要问题在三个方面:
一是从帮扶对象看,脱贫致富需要基本的劳动能力,但此次帮扶结对的低收入农户大部分是病残。1XXX户、1XXX个低收入人口中,因病致贫的xxXXX人、占比XX.X%,因残致贫的3xx人、占比xx.XX%。低收户脱贫致富缺少内生动力,自身难以走出贫困阴影。
二是从帮扶类型看,项目帮扶、技术帮扶是农户脱贫的主要途径,但此次帮扶结对的低收入农户却大部分期盼直接给钱。在结对的XXX户一般贫困户中,意愿进行资金帮扶的XXX户,综合帮扶(即同时要求进行两项以上帮扶)的XXX户,期盼直接进行资金帮扶的占总结对农户的XX%。
三是从帮扶主体看,党员干部对于结对帮扶积极性很高,但对于如何有效帮扶仍需创新举措。区村干部能主动深入低收入户家中进行面对面交谈,进一步加深对帮扶工作意义的认识,但面对大部分都是老弱病残的结对户,除了给予适当资金帮扶,区村干部对于如何有效帮扶需要认真研究。
五、几点建议
(一)加大实用技术扶贫的力度。加大对农业科技培训的投入,开展农村实用技术培训,掌握致富技能、提高就业本领。使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能,如优质、低耗、高效的农业新技术、新品种的推广等。狠抓劳务输出培训,加大智力扶贫力度,为贫困农民寻求就业门路创造条件,增加贫困农民的收入。
(二)推进项目产业扶贫。以发展农业产业化为主要途径,综合农业规模化种植,大力发展地方特色的支柱产业,以基地建设带动贫困户拓宽增收渠道。要根据低收入家庭实际情况,通过发展投入小、见效快等短平快的致富项目,尽早实现增收脱贫。
(三)努力提升贫困户内在动力。通过举办培训班的形式,加强对贫困人口的宣传教育,扶贫应先扶志,在贫困人口中大力倡导人穷志不短、只有自己才能救自己的精神,不能坐地等穷或依靠外援,应充分调动贫困人口的主观能动性,开发内动力,使他们自觉地投身到致富脱贫的活动中去,主动配合党委政府发展生产,发展经济。
(四)拓宽资金投入广度。建议建立上级财政对贫困户的资金补贴制度,加大对劳动力转移培训的资金投入力度,提高补助标准;引导社会捐助资金,建立“扶贫基金”,解困济贫;政府开征扶贫基金,增加扶贫渠道。
(五)强化资金支持。一是创业激励资金。县、镇政府建立创业资金支持低收入农户参与能有效带动脱贫致富的种养殖业和加工业发展,创业激励资金每户最高为1万元。低收入农户从事种养殖产业,每年验收一次,经验收合格后兑现创业激励资金。贫困居民从事农副产品加工,凭销售发票结算。二是生产周转资金。对已发展产业的贫困居民,和对吸纳贫困居民就业以及入社的新型农业生产经营主体,如资金周转存在困难,由县、镇政府协调银行实行无息借贷款。每户贫困居民每次申请不超过5XX元,新型农业生产经营主体每次申请不超过30XX元。资金使用期限原则上不超过1年,需跨年使用的将重新办理手续。
【关键词】高校,贫困生,资助,成才
一、案例简介
王某:女,1992年3月生,四川乐山犍为人,乐山职业技术学院护理系涉外护理10-11班班长。王某读小学时父母离异,王某判给父亲;父亲腿有残疾,生存能力差,靠低保生活,对王某基本没有经济援助。从初中、高中,王某就一直在政府和学校的关照下,完成学业,最终考入我校。王某入学报到所交费用是利用高考后打工和向亲朋好友筹借来的,交完后就几乎没有生活费。了解到她的情况后辅导员及时向学校反映,为她申请了国家助学金和乐山市企业资助金。但当她得知另外一个班有同学同样很困难的时候,就毅然把企业准备资助她的2000元助学金的名额让了出来,在同学间产生了很大影响。
二、案列分析处理
王某是一位典型的贫困生。2010-2011学年我担任她们班的辅导员工作。王某入学报到时是只身一人来报到的,我接待了她:人较高,1.70m左右,面色不红润,但很有精神,大方,有礼貌。军训和上课初期都很积极主动为同学服务,反映情况,协助解决同学问题,与同学和谐友好,没有什么异样,但就是面色少血色。她引起了我的关注。向同学了解,反映经常吃得很素,很节约;我有事与她联系,发现很多时候她都没开手机。进一步了解她的情况,原来父母离异早,母亲再婚,她跟父亲生活;父亲腿有残疾,靠低保生活,但常不在家;她很早就自己照顾自己,有较强的独立生活能力;从初中到高中,基本上都是学校提供资助,解决她的学习和生活问题,完成学业。高考后,她打了近三个月的工攒下了5000多元,又向亲朋好友借了一些,交齐了学校的费用,生活费所剩无几。
贫困生是高校的一重大学生群体,他们在思想、生活、学习上的稳定,直接影响了学校的和谐稳定。他们是学校学生工作的第一评判者。关心、帮助贫困生,疏导心理障碍,尽力解决后顾之忧,促进融入学校、健康成才,是我们辅导员的责任。
我经常找她询问,主动给她介绍学校新生入学的“绿色通道”和国家的助学贷款政策,关心她的学习、生活,观察、了解她的思想变化,开导她、做好做细她的心理疏导工作,随时为她提供帮助;鼓励她自强不息,凭自己的努力,改变自己的命运;同时又叮咛同寝室的同学随时关注、帮助她,及时与老师联系,不要让她因经济影响学业;找高年级的学生干部给她介绍课后兼职的经验和信息,协助她走出困境。
根据学院贫困生的资助政策,我们给她评了三等助学金(最高级)。借此机会,我们在班上举办了“成才、感恩”的主题班会,通过感谢父母、同学、社会、学校、国家,表达立志成才的决心和毅力:贫困不贫志,人穷志不穷,用我们共同的努力,改变我们自己,也改变我们国家。
后来我们又把她的情况向学校反映,学校为她申请了乐山市企业资助金2000元,但没想到当她得知其他兄弟班级有人与她情况相似时,竟毅然将自己的名额让了出来。她说:别人有困难,她就应该帮助;她受到别人的帮助,她就应该帮助别人,人要懂得感恩。
王某不向贫困低头,勇敢向命运挑战,乐观向上,积极进取,积极参加学校开展的各项活动,工作热情主动,责任心强,以身作则,严格管理,用最好的精神状态和工作态度来感恩学校、感恩社会,影响了班上很多同学,带动了班级形成积极进取、好学向上的良好班风。所在班级学风、文化建设和常规管理都名列所在校区前茅,荣获得学院2010-2011学年优秀班集体。
三、工作思考和建议
高校贫困生是一种经济、社会现象。当前我校在校生规模逐渐增大,贫困生的数量也越来越多,需要的资助资源也越来越大。就我所带过班级的贫困生数量统计:贫困生已超过学生人数的40%,而全国各高校贫困生的比例也在20%左右。因此,探讨如何解决高校贫困生——尤其是大学新生的实际问题,对于营造一个和谐稳定、协调发展的校园,构建社会主义和谐社会、助推学生健康成才具有重要的理论意义和现实意义。
许多高校逐步建立了学生资助工作的初步体系, 即以“奖、勤、助、贷、减、免”为主的基本模式。但就我校来说,这方面的力度明显不足。我校属于高职高专院校,学生实行2+1模式,新生没有奖学金,学校也没有多少能力“减、免”学费,给贫困生的助学岗位几乎没有,外出兼职又无安全保障。像王某这类几乎无法从家庭得到学费和生活费,所有一切都需要靠自己打拼的学生,其学业的艰难可想而知。“助学贷款”好像是一条出路,但宣传到位情况,当地金融部门办理情况又存在很多未知数,想办而不一定办得了。建议:
1、完善贫困生的认定工作
我校目前对贫困生的认定条件是:提供“家庭经济情况调查表”、“个人申请”、“评议小组评分”、“班主任或辅导员审核”、“校内公示”。环节没问题,但贫困证明材料的人为因素太多,真正有说服力的证明材料又很少;评议小组的评分缺乏具体明确的标准,每个班级掌握的尺度不一样,使不同班级评议的分数、结果、人数差距大,导致分到班级的指标受影响。对于大一新生来说,刚入学不久就要进行家庭经济困难学生认定,很多同学之间还不太熟悉,不能准确评定困难等级,容易使认定的真实性大打折扣。
2、搞好助学贷款宣传、优化助学贷款
学生对国家助学贷款制度认知程度较低。国家助学贷款并未真正成为资助家庭经济困难学生的主要渠道,应加大政策宣传力度,让学生明白,懂得怎么操作。现在助学贷款都由录取高校负责,容易出现宣传延误或不到位的情况,影响贫困学生及时贷款和就学;建议将助学贷款的宣传工作前移在高中进行,由所在高中学校负责。国家相关部门应优化助学贷款条件,统一助学贷款流程模式,使助学贷款的好政策能覆盖所有贫困学生。对于目前的助学贷款制度,有过助学贷款申请经历的学生普遍反映“申报材料繁琐、手续繁杂”,流程不清,“贷款条件限制太多”,有些地方“办理贷款都是凭关系”等,影响了助学贷款的效力。
3、完善勤工助学机制
首先,学校应健全勤工助学部门职能,建立家庭经济困难学生档案库和勤工助学信息库,做好勤工助学的宣传工作,使更多贫困学生有机会在课余时间勇敢地走向社会,开展勤工助学活动。其次,要定期校内和校外勤工助学岗位信息。一方面将信息公布在学校勤工助学网站以便学生查询;另一方面通过辅导员——班级的信息传达渠道通知到各班。这样可以使贫困学生及时了解相关岗位信息,并保证信息的真实性,防止社会虚假信息对学生造成欺诈。再次,要结合学生专业特点,充分利用学生知识、智能优势,促进勤工助学向高层次发展。
4、加强对家庭经济困难学生的心理辅导与咨询服务
贫困生资助工作不单单要从物质上给予帮助, 同时也要注意加强学生的思想政治教育, 建立心理援助体系, 帮助学生树立自尊、自主、自立的意识, 从而健康成长。高校心理健康教育部门及辅导员对家庭经济困难学生的心理要进行适时适度的干预。高校心理健康教育部门可以通过开设心理健康知识讲座和心理咨询热线等信息交流平台,科学指导学生进行心理调适,缓解生活、学习造成的心理压力,为其身心健康成长、顺利成才提供有效保障。辅导员在日常管理教育中要注重家庭经济困难学生的励志教育,通过定期座谈会、主题班会、优秀特困学生事迹报告会、个别谈心等多种方式鼓励他们在逆境中立志成才,结合有意义的社会活动教育家庭经济困难学生学会感恩、学会爱自己、爱他人,帮助他们树立健康向上的心态,增强其经受考验、承受挫折的能力。
参考文献:
[1]《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13 号).
广东省委、省政府高度重视和关心支持高校学生资助工作,2011年、2012年连续两年把学生资助工作列为省政府民生十件大事中教育民生实事的重要内容,每年把落实国家和省学生资助政策所需经费列入财政预算予以保障。2012年省财政安排7亿元,比2011年再增加1亿元,用于全省高校家庭经济困难学生资助。政府还要求各地参照省里的做法设立专项资金,资助本地生源家庭经济困难大学新生顺利入学。特困大学新生通过“绿色通道”入学后,经过核实,确属特别困难的,将免除一个学期或一个学年的学费。学生名单向社会公示。此后,按照学生自己的意愿选择受资助方式,直至完成大专三年或者本科四年学业。
据悉,广东省政府要求各地进一步健全学生资助管理机构,各级政府由教育部门牵头,协调相关部门做好学生资助工作。在本级教育行政部门内成立负责学生资助工作的机构,配备专门人员,统筹负责本区域家庭经济困难学生资助工作;各学校要把资助家庭经济困难学生作为工作重点,实行校长负责制,设立专门的学生资助工作机构,具体负责学生资助工作。(2012年8月11日 新华网)
“问题学生”有没有更合适的出路?
河南洛阳的一名初中生被学校通过一场"民主投票"强迫退学,这一传言引发热议。据《大河报》报道,洛阳市教育局日前对此回应称,该生多次打架并违反校纪校规,且不适应寄宿生活,家长自愿把孩子转走。所谓"投票退学",是因为该生对生物老师有意见而在班上发起"民主投票",以决定老师去留,并非老师发起;故不存在老师发起投票决定学生去留这回事。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇对此事发表意见表示:青少年行为问题主要来自两方面,一是他必须应付或适应生理上重大变化,二是他必须面临社会、环境给他许许多多的要求。社会急速改变,青少年无法解决应付和适应问题,才变成"问题学生"。对严重问题青少年,帮助他们走出困境,是个世界级难题。为了帮助他们,除了常规教育方法外,还要对青少年"养育",至少要解决四个问题:一是要改变生态环境,在短暂半封闭环境里,让他离开家庭,"朋友",休身"养"息,促进他生长发育,解决健康问题。二是通过"减压"等训练手段,让他"静思",清晰自己人生价值观。认清什么是对的什么是错的,什么能做什么不能做,明确人生目标和方向。三是解决自我认同,确立身份认同问题。这是青少年走出困境使学生开窍的关键措施。四是在学生经过"静思"写出个人"反思"后,根据教育大纲要求,对主要课程进行筛查,找到学生学业上"累积性误差",通过文化教师帮助,使他学习成绩"达标"。再根据学生学习情况进行分流,回原校或去中专或参加高考。做好这几项工作,关键是师资培训。要有专业素养,训练有素的教师,如何杜绝暴力打骂伤害学生,怎样鼓励和批评学生,做好心理疏导工作等等,老师怎么化解自身情绪,从情绪困扰中解脱出来,这需要专业训练措施。一般学校老师是不具备这样能力的,不经过培训是无法做好"问题学生"工作的。
2009年,国家关心下一代工作委员会曾对全国"问题学生"人数有一个统计,全国问题学生有2800万人,"问题学生"已经成为严重的社会问题。家有问题学生,家庭就遭了灾,家长惶惶不可终日,痛不欲生。"问题学生"不适应在普通学校读书,一个学校只要有几个问题学生,一个班只要有一、二个这样学生,教师束手无策,无能为力,便难以维持正常教育秩序。学校领导还要应付家长的投诉,学校与家长的矛盾冲突越演越烈,严重干扰正常学校秩序。个别学校用最简单办法,把学生推出校门,让学生辍学在家,成为社会问题。面对社会现实,为家长解忧,为社会安宁,需要"青少年教育"机构,需要这种特殊教育形式和教育环境。上海市有优质青少年教育机构,教育理念和教育措施排在全国先进行列,完全有能力做好"问题学生"的教育工作,可以帮助"问题学生"走出困境。(2012年8月9日中国青年网)
赴美20年仍靠政府福利 研究指移民推高贫困率
据美国《星岛日报》报道,美国立场保守的移民研究中心(CIS)8日公布的报告显示,即使在美国生活了20年的移民,他们的经济和生活质素仍落后于本土美国人,完全同化是一个比克服语言或文化差异更复杂的任务。报告呼吁当局进行改革,否则移民贫困问题将随着移民的增加而恶化。该研究的对象包括身份合法及非法的所有移民,以及他们在美国出生的18岁以下的孩子。这份96页的报告在研究了人口普查局从2010至2011年的数据后得出一个重要发现,那就是移民令美国的低收入人口大增。
一般而言,移民在美国居住的时间越长,他们在经济上取得的进步就越大,但报告指出,尽管移民在美居住20年,但他们仍在收入、健保涵盖和住所拥有率方面仍落后于本土美国人,依赖政府福利的比例仍高达43%,比本土出生人士高出一倍,也比新移民高出5成。报告指出,移民和他们18岁以下孩子占全美贫困人口的1/4,占无健保人口的1/3左右。在2010年,36%的移民家庭使用至少一项福利计划,其中主要是粮食资助和医疗补助(Medicaid)。有孩子的移民家庭享受至少一项福利计划的占57%,相比本土家庭这一比例为40%。
分析认为,移民贫穷率高是因为大部分成年移民的教育程度较低。有28%的移民未完成高中课程,相比本土美国人该比率为7%;拥有至少一个学士学位的移民为29%,略低于本土的33%。不过,来自中国等东亚国家、印度和欧洲的移民,通常教育程度和收入都较高,而来自墨西哥和拉美国家的人士则相反。CIS指出,移民即使在美国居住20年之久,也仍未能消除与本土人之间的差距,其中包括他们的贫困率比本土人高50%,没有健保的比例及使用一个或以上政府福利计划的家庭数目,分别为本土人的约两倍,而住所拥有率则比本土人低22%。报告研究人员因此指出,如果不作出政策改革,在未来10年,随着估计将有1100万至1500万新移民到美国定居,移民贫穷问题将更加突出。(2012年8月10日新华网)
掐尖不育苗让多数奥赛金牌得主难成大器
常州高级中学的体育馆里,347名选手一人一台计算机,紧张地计算、编程,偌大的体育馆里只有敲击键盘的声音,在长达五个小时的比赛中,选手们可以喝水、吃面包补充能量。这也是NOI最后一届与高考保送直接挂钩的比赛。教育部2010年年底宣布调整高考加分项目,其中一条就是参加全国中学生(数学、物理、化学、生物学、信息学)奥林匹克竞赛获得全国决赛一、二、三等奖的学生,不再具备高校招生保送资格。NOI被誉为信息学的“巅峰赛事”,是国内信息学领域面向中学生的最高水平的大赛。每年通过全国联赛、全国竞赛、各省区比赛等系列赛事,有几百名学生被保送进入全国各大名牌高校。据江苏省参赛队有关负责老师说,金牌选手大部分被清华抢录了,银牌选手现在也很走俏,一名选手往往能收到三四个知名高校的免试录取通知,挑选的余地很大。光常州高级中学就有6人被北大、清华“抢”走。