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一、管理范围
姚叶线南至双野东西大渠、北止北庄西桥;同心线东至老叶卫生院、西至双野一组南北桥;以上四址内老叶中沟及二号腰沟的河坡、水面;老叶农贸市场。
二、工作职责
1、负责建立老叶集镇管理队伍。明确具体负责的村干部和环卫、管护人员,落实工作职责和考核奖惩制度,确保包干负责、责任到人。负责发放相关人员劳务报酬。
2、负责镇区的日常卫生保洁工作。各类垃圾(含建筑垃圾)入桶入池、清运处置,做到日产日清,确保路面、绿化带、河坡、农贸市场等区域无暴露垃圾、无乱堆乱放,水面无漂浮物。负责公厕日常冲扫卫生清理工作。
3、负责镇区内的日常经营、交通秩序。做到各类车辆停放有序,广告牌、摊位等严禁占用路道、桥面及绿化带等公共实施地块,镇区范围无乱搭乱建,确保交通畅通无阻。
4、负责农贸市场日常管理工作。确保农贸市场经营秩序文明、有序,市场公共设施不人为损坏、不流失,市场环境清洁卫生;按规定收取摊位费。
5、负责化解、处理集镇范围内因卫生环境、经营秩序、交通秩序等引起的各类矛盾纠纷。
6、负责做好乡政府交办的其他事项。
三、考核办法
乡村建站牵头,经服中心派员参与,对照老叶集镇管理工作职责内容进行不定期考核(每月不少于两次)。
1、镇区范围内垃圾未日产日清,发现一次扣1000元;发现一处暴露垃圾未入桶入池,扣100元,发现一处乱堆乱放,扣100元;公厕未能日常冲扫,发现一次扣100元。
2、车辆无序摆放影响交通秩序,发现一处扣100元,广告牌、摊位等占用公共设施地块,发现一处扣100元。严重影响交通秩序的,发现一处扣500元。
3、农贸市场、垃圾箱等公共设施人为损坏或流失的,责成老叶村修复到位,如未修复到位,在总费用中按价扣除。
4、农贸市场管理混乱、经营无序,发现一次扣500元。
5、绿化带内发现杂草杂物或种植蔬菜的见一处扣100元,并责成清除到位。
6、中心工作或重大节日期间未能完成乡政府交办的卫生保洁、交通秩序等工作的,发现一次扣500元。
考核结果经乡督查人员、集镇管理负责人签字确认,考核单一式两份。
四、工作要求
1、强化管理,确保责任落实到位。老叶村委会是老叶集镇管理负责机构,要按照管理职能落实好管理人员、环卫工人职责,要充分履职,真抓实干,务求实效。
一、 做好村内的日常工作
1、 每月组织党员和群众及时收看远程教育,为30位党员下载了智慧党建客户端,同时还解决了党员同志们,在使用中存在的问题。
2、 协助支部书记组织全体党员参加村支部开展的各项活动;指导3名新入党同志填写入党材料;及时补充了党建软件资料并进行分类归档。
3、 做好夏秋两季农忙期间的服务和禁烧工作,如在田间地头解决农户纠纷3起,参加灭火5次。
4、 协助村“两委”干部做了有关综合治理、矛盾调解、安全生产、新农保的收缴、征兵等方面的许多工作。
二、 积极开展便民服务活动
为了给群众提供高效、便捷的服务,我和村“两委”干部主动放弃节假日休息的时间,正常到村委会上班为群众提供服务。一年来我为群众服务20余次,例如:为方改先老人提供遗属补贴认证服务,帮助曲学峰找回丢失的宠物狗等。
三、 临时性中心工作
圆满完成了迎接河南省省长xxx、安阳市政府、安阳市委组织部、安阳市政法委、安阳市党校等领导来我村检查指导工作的任务。
总之,我在一年的努力工作中取得了一点成绩,但是,我深知自己在工作中还些不足及问题。希望各位领导、同事批评指正!
四、20xx年工作计划
1、做好本村日常工作
2、积极为群众提供优质的服务
3、认真学习,争取早日成功转岗
4、做好上级领导交办的中心工作
20世纪90年代,协商民主理论成为西方学术界关注的新领域。协商民主强调参与讨论和协商主体的平等性,以及不同利益主体对共识的追求,这使得很多西方学者将协商民主视为选举民主的补充,更有甚者认为协商民主最终会替代选举民主。正如达尔所言,“协商民主的目的是达成共识,各种利益在博弈中取得最大公约数,是一个利益相互妥协的过程”[1]1。这种古典式的公民参与和协商在公共领域中得到充分体现,有效克服了选举民主的不足。事实上,早在古希腊的雅典就已出现了协商民主制度。应该说,协商民主作为民主的一种范式得到了复兴。
虽然协商民主理论兴起于西方,但是协商民主在中国早已得到了广泛的实践。党的十报告中明确提出,社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。党的十八届三中全会将“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为我国政治体制改革的重要内容提出来[2]22。农村是探索协商民主发展的基础,如何充分保障农民的参与权,如何调动农民有序地参与协商民主,如何实现乡村治理中协商民主制度化,是我们首先必须考虑的问题。
一、乡村协商民主的含义
简单地说,乡村协商民主就是在广大的农村地区,利益攸关方的村民通过平等的对话、讨论等方式,围绕乡村社会中的公共问题达成共识,从而赋予决策以合法性的过程。在协商民主框架下,村民之间、村民与政府之间、村与村之间的协商地位是平等的。
乡村协商民主最早的实践形式是浙江温岭的民主恳谈,随后在我国中西部地区,协商民主得到了广泛的发展。在河北地区,乡村协商民主呈现了多样化的发展趋势,主要包括咨询会、议事会、谈心会等多种协商形式。正如马克思对民主给予的高度评价:“民主制是一切形式的国家制度的已经解开的谜。在这里,国家制度不仅自在地,不仅就其本质来说,而且就其存在、就其现实性来说,也在不断地被引回到自己的现实的基础、现实的人、现实的人民,并被设定为人民自己的作品。”[3]39-40作为民主形式的协商民主同样是人民的作品,乡村协商民主是村民在实现自身权利过程中不断探索出来的。
二、河北乡村治理中的协商民主
(一)乡村治理中协商民主的探索
由于中国地区之间发展不平衡,特别是经济发展的不平衡会在一定程度上制约政治发展。例如,江浙地区经济发展迅速,人民生活水平相对较高,公民组织发展迅速,这些因素使得公民政治参与得以有效进行。不可否认的是,在一些贫困地区,村民的参与意识和参与能力也较高,但是从整个民主运行环节来看,经济因素对民主参与起到了更为基础性的作用。
在河北,协商民主形式是随着河北社会经济发展而不断丰富起来的。与江浙地区相比,河北经济发展处于中速发展状态。从产业结构角度看,河北农村经济结构依然以农业为主,农村大量的青壮年流入城市,或者外出到北上广等大城市打工,农村空心化比较严重。这些现状导致河北乡村协商民主的发展依然处于一种探索的状态,但是在党的十之后,河北乡村协商民主获得了快速的发展,探索出了许多形式。比较典型的乡村协商民主治理形式主要有以下两种。
1.月协商制度
月协商制度是河北基层协商民主的一种形式,主要通过月协商座谈会形式开展,每个月举行一次。大名县和宁晋县在探索月协商制度上取得了有益成果。大名县和宁晋县政协为了进一步发挥政协在协商民主中的作用,搭建了政协委员常态化履职平台,建立了月协商制度。特别是大名县政协正式出台了《关于建立月协商座谈会制度的意见》,这是大名县政协拓展人民政协协商民主形式、增加协商深度、提高协商成效的有益探索。
一般来说,月协商制度主要是每月上旬,以专题协商座谈会的形式,围绕经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点问题开展协商,每次就一个专题达成共识,最终形成科学决策。月协商制度在河北各县得到了很好的发展,并且月协商制度已经扩展到乡村一级。月协商制度类似于农村一事一议制度,同样是围绕农村治理过程中出现的问题展开的,“作为农村基层社会的一种民主实践形式,一事一议制度也是一种农村基层民主决策和民主治理的形式,它主要采用协商、讨论、对话的方式来决定农村公益事业建设项目,‘注重的是讨论而不是投票’。”[4]二者的区别主要表现在两个层面:一是协商的议题,月协商制度的议题主要是农村中重要经济与社会问题,是农民当前关注的主要问题;二是协商的主体,月协商制度是基层政协探索出来的协商形式,在向农村开展过程中县级政协及政协委员发挥着带头作用。
2.搭建三个平台
隆化县政协为了更好地实现协商民主功能,充分搭建献诤言、出良策的三个平台,为全县改革发展稳定献计出力。具体来说,搭建了协商议政平台、建言献策平台、履职尽责平台,这三个平台有效地将协商民主从县级扩展到村级。
搭建协商议政平台,主要是从县级政府层面对全县经济社会问题开展协商,进一步完善、深化专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和基层民主协商,进一步完善各项协商工作机制;深入开展以专委会议、常委会议、主席会议为平台的协商议政活动。搭建建言献策平台,主要是围绕教育、医疗、养老、环保等问题,以专题形式开展调研,政协委员充分发挥自身优势,深入乡村与群众建立联系,通过撰写调研报告、提案和社情民意信息等形式,促进当地经济社会发展。搭建履职尽责平台,主要是完善政协联络工作制度,表现为横向和纵向两个维度进行协调沟通。从横向上看,加强政协常委成员与政协委员之间、专委会与政协各个界别委员之间、政协委员与政协委员相互之间的联系;从纵向上看,加强政协委员与人民群众之间的联系。通过三个平台的搭建与建设,有效地搭建了乡村与政府、乡村与乡村之间的沟通平台,充分发挥了隆化县政协的协商民主功能。
(二)乡村协商民主存在的问题
河北省在乡村治理过程中对协商民主进行了有益的探索,但是从前文分析的两种典型协商民主形式看,我们认为,月协商制度和搭建三个平台主要体现了一种自上而下的推动,这在一定程度上反映着村民主动参与或参与协商过程中主动性与积极性不足。主要表现在以下两方面。
1.公共问题意识不足
协商民主是利益攸关方的村民通过平等的对话、讨论等方式,围绕乡村社会中的公共问题达成共识,从而赋予决策以合法性的过程。公共问题是协商的关键因素,它背后体现着村民的公共意识问题。如果村民仅仅围绕一些家长里短式的问题提出自身的利益诉求,那么这些诉求并没有进入公共问题范围。例如生活垃圾问题,这是农村社会一个重要的公共问题,即针对村民的生活垃圾乱扔、乱倒现象,村民与干部、村民与村委会就如何治理该问题进行协商。但是,如果村民仅仅因为自身利益,就如何治理自己门前垃圾问题进行协商,那么这有悖于协商民主精神。在一些乡村,村民自身利益问题时常超过乡村公共利益问题,使得一些问题在公共协商的框架内无法展开,这种公共问题意识的不足最终会损害村民自身的利益。
2.组织化程度不高
在河北乡村协商治理过程中,组织化程度不高主要体现在缺乏必要的组织将相关利益整合起来。在一些农村,村民的利益诉求始终处于一种碎片化形式进行表达,而这种碎片化的诉求会同时发生在不同的农村,那么这种碎片化的利益诉求如何整合到公共问题中?有的学者提出,可以通过村委会之间必要的协商进行整合;也有的学者认为,需要建立专门组织对某一公共问题展开协商。针对第一种解决方式,我们知道在村民自治过程中,少数村委会成员有时会追求自身利益,特别是政治精英掌控着很多资源,很难与村民进行有效的协商,这是影响协商民主开展的重要因素。因此,通过建立一些专门组织将村民利益整合起来,同时该组织又能与政协委员建立联系沟通机制,这有助于发展乡村协商民主。
三、完善乡村协商民主治理的路径分析
乡村协商民主是我国基层民主的重要组成部分,同时也是实现乡村治理的有效途径。针对河北乡村治理中的协商民主问题,为了进一步促进协商民主的发展,提高乡村治理体系和治理能力现代化水平,需要通过以下路径解决。
(一)发展乡村组织
改革开放以来,我国村民出现分化,形成了不同的利益群体,例如私营企业主、互联网商户等,这种结构性分化造成村民针对公共问题会产生不同的利益诉求。在这三十多年的改革开放过程中,河北乡村结构也发生巨大的变化,主要体现在乡镇企业异军突起、农村务工人员增加、农村大学生流入城市。一方面,农村经济得到了快速发展,人民生活水平不断提高;另一方面,河北农村老龄化、空心化不断加剧。如何在农村开展有效的协商?如何在协商过程中保护老年人、妇女和儿童的利益?这是协商民主在河北乡村发展面临的重要课题。
乡村组织是发展协商民主的重要载体。从协商民主过程来看,乡村组织能够有效地将相同利益群体组织起来,从而更好地代表和表达群体的利益。针对某一公共问题,乡村组织召集利益相关群体开展协商,在组织内部首先达成共识;同时,乡村组织与乡镇党委、政府进行协商,表达该组织的利益诉求,通过有效沟通协商,最终达成共识。当然,在现实协商过程中,由于农村问题的多样性和复杂性,乡村组织协商平台需要进行反复的沟通与协商才能达成共识,这可能会提高协商成本,但是从长远角度来看,乡村组织能更好地发挥自身的协调优势。
(二)培育协商文化
任何一种制度的产生与发展都以相应的文化为支撑。脱离文化支撑的制度是没有灵魂的,是不能长久发展的。“每一历史时代主要的经济生产方式和交换方式以及必然由此产生的社会结构,是该时代政治的和精神的历史所赖以确立的基础,并且只有从这一基础出发,这一历史才能得到说明。”[5]14协商民主制度的完善与发展需要培育协商文化,一方面,协商民主是基于协商文化产生的,另一方面,培育协商文化有利于更好地发展协商民主。
坚守人大10年,他探索创新,以实绩彰显作为;
身患肝癌5年,他乐观坚强,用微笑面对病魔……
近段时间,临安市板桥镇人大主席朱忠华的事迹被广为传颂。为了探寻其乐观坚强、扎根基层的力量源泉,2014年10月16日下午,记者来到临安市板桥镇,以期通过零距离的跟踪采访,通过一个个看似普通的细节,记录这位乡镇人大主席、基层人大代表的平凡和不平凡……
一次让民意落地开花的探索
长期以来,豆川村的数百户村民都是靠天喝水,要么拿个大缸蓄雨水,或是几户人家拼起来,用一根水管接山水饮用。如果雨水充沛,村民们倒不担心没水喝,可去年那场大旱却让村民尝尽了喝不上水的苦。
这景象,如今已成为历史。“看这水,清吧,关键是不用担心喝不上了。要不了多久,我们豆川村家家户户都能喝上自来水了,这都亏了朱主席。”拧开水龙头,看到“哗哗”的自来水溅出晶莹的水花,豆川村的村民们心里乐开了花。
听到这些,一旁的朱忠华不好意思地说:“哪里,其实工作都是大家做的。”他告诉记者,这项民生工程之所以能顺利实施,还得益于板桥镇人大从今年开始试行的实事工程代表票决制,真正让政府的实事工程做到百姓的心坎上。
自2004年兼任临安市千洪乡人大主席、2006年担任板桥镇专职人大主席,朱忠华在最基层人大岗位上一干就是10年。这10年来,他一直在思考一个问题:如何让乡镇人大决定的重大事项具有广泛的民意基础,办些百姓真正想办的事。直至去年底,临安市人大常委会决定在昌化镇、潜川镇和板桥镇试行镇政府实事工程代表票决制,朱忠华终于得偿所愿。
为了确保政府实事工程真正是群众想办的事,朱忠华除了组织全体镇人大代表深入选区,召开座谈会,广泛听取各方面意见外,还亲自带领镇人大代表进村入户听民意。
“在实事工程票决制的经验交流会上,刚听他介绍完意见征集部分,我就感觉,不愧是朱忠华,工作做得就是比一般人扎实,竟然亲自进村入户征集意见,调查研究的工作做得特别细。”临安市潜川镇人大主席刘金海认为,他也算是一个对工作很负责的人,但跟朱忠华比起来,总感觉“还差那么一点”。
最终,板桥镇人大共收集到实事工程意向项目35个,在剔除一些投资过高、工期过长、立项条件不成熟的项目,合并处理一些同类项目后,确定了12件实事工程候选项目提交镇人代会表决。在今年1月12日召开的板桥镇人代会上,50多名镇人大代表票决产生了10件政府实事工程,其中包括豆川村的饮用水工程。
为了让这些实事工程按期保质完工,朱忠华多次组织代表实地查看重点工程的实施情况。在豆川村的饮用水工程施工现场,村民就经常看到朱忠华的身影。有一次,村委会成员李材生发现朱忠华脸色苍白,就关切地说:“有些事情,你就电话里和我们联系好了,不用亲自跑过来!”朱忠华则笑笑:“不放心啊,只有亲眼看到了,心里才踏实。”
如今,这个让朱忠华牵肠挂肚的饮用水工程已基本完工,现已有280多户人家喝上自来水。预计到明年上半年,全村388户村民全部都能用上自来水。
“要听取群众意见,更要将民意落到实处。”朱忠华打算,明年的镇人代会安排听取镇政府实事工程项目建设情况专题报告,组织全体镇人大代表对各项实事工程的实施情况进行测评,测评结果还要向社会公开。
“实事工程票决的意义,不仅仅是上几个项目,办几件实事,更重要的是,它实现了实事工程从政府‘拿主意’到群众‘说了算’的转变,改变了老百姓形式上有权实际上无权的局面。”临安市人大常委会主任吴苗强说,他们要向其他乡镇好好推广这些先行乡镇积累的宝贵经验。
而这,也正是一位乡镇人大主席的追求:让民意落地、开花、结果。
为了真正行使好乡镇人大作为最基层权力机关的职能,板桥镇人大除了探索实施实事工程代表票决制,基层站所评议、定向视察政府部门等工作也开展得有声有色,均走在临安市各乡镇前列。朱忠华告诉记者,等忙过这阵后,他还打算在板桥镇成立镇财政预算监督小组,在管好政府“钱袋子”方面真正履行好人大该尽的职责。
一席义正辞严的评议发言
“这次评议虽然没有发现大问题,但一些细节问题还是存在的。希望法官们今后工作能更加严谨,要知道你代表的不是你自己,而是庄严的法律……”
10月17日上午,临安市人大常委会会议听取审议了法官履职评议情况的报告。作为评议小组成员,朱忠华集中审议时作了一番义正辞严的发言。
“他全程参与了为期3个月的评议调研,个别谈话、召开座谈会、走访调研、旁听庭审,一样没落,掌握了非常多的情况。”担任评议小组副组长的临安市人大常委会法制内司工委主任洪中来告诉记者,朱忠华工作认真、对人负责的态度令他印象深刻。
他记得,在评议小组成员汇总各自掌握的情况时,朱忠华针对材料反映的某法官廉洁方面的问题提出,在书面提交市人大常委会审议的材料中,写上这些未经核实的情况,不仅对这位法官不负责,也不够严谨。最后,评议小组采纳了他的建议,在书面提交人大常委会审议的材料中删减了相关内容,改为向法院反映相关情况,由法院对其进行调查核实。
可洪中来不知道的是,就在他带领朱忠华等人冒着酷暑调研时,朱忠华刚刚动完肝癌消融手术。“他从来没提过手术的事,有时候我们的调研活动早上、中午、下午连着干,他也一声没吭。”想起这些,洪中来心里有些过意不去。
朱忠华却笑着说:“没什么好说的,我只是在履行自己的职责。”
一句“职责所在”,道出了朱忠华身为一名基层人大代表的担当。这些年来,他视替民行权、为民办实事为己任,从不缺席各类代表活动。吴苗强主任说:“他之所以能有这样的责任意识,因为他热爱人大工作,更因为他心里装着群众,把履行镇人大主席、市镇两级人大代表职务,作为为民办事的平台。”
一块见证履职历程的奖牌
在朱忠华办公桌旁的一个书柜里,放着一叠奖状、证书,其中有一块是今年3月临安市人大常委会颁发的奖牌,上面写着“板桥代表小组,被评为2013年度市人大先进代表小组”。
这块奖牌,既见证了临安市人大板桥代表小组11名市人大代表为民履职的历程,也体现了朱忠华丰富代表活动,提高履职实效的成果。
朱忠华认为,代表活动是代表履行职责的最直接途径。每年年初,他都会制定详细的代表活动方案,基本上每个月都会组织代表围绕群众关心的农村饮用水工程实施、交通基础设施建设、河道保洁、企业安全生产等工作,开展选民接待、定向视察、跟踪调研、建议督办等活动。
“代表活动能坚持一个季度一次就已经不容易,可他竟然能做到每个月一次,真是不简单。”身为“同行”的潜川镇人大主席刘金海说。每次代表活动从开始策划、组织,到意见交办、督办,其工作量可想而知,再加上乡镇人大人手普遍紧张,真不可想象,朱忠华拖着一个病体是如何完成的,而且经常能交出一些让人咋舌的完美答卷。
灵溪是板桥镇的母亲河溪,在板桥镇灵溪村陈大伯的记忆里,这里曾经河水清澈、鱼虾成群。可后来,经济发展了,村民生活水平提高了,母亲河却受伤了。
今年2月,朱忠华组织在板桥镇的临安市人大代表和部分镇人大代表,邀上镇政府分管领导和镇农办、城建办有关负责人,一行20余人,对灵溪开展了一次全面的摸底调研。从凹里桥头,沿灵溪一路向上,拿着照相机、笔记本,一路走一路拍一路记:凹里桥头满眼建筑垃圾,整条河溪混浊不堪,生活垃圾随处可见,还有一个恶臭难闻的养猪场。看到眼前的场景,朱忠华痛心不已,向随行的部门负责人提出了一系列整改意见:马上清理河道垃圾、尽快搬迁养猪场……
时隔半年,朱忠华再次组织部分市、镇人大代表,回访了凹里桥头、养猪场等一些“重灾区”。令人欣喜的是,凹里桥头的建筑垃圾堆放点变成了绿地,养猪场搬走了,河道里的生活垃圾也都不见了踪影,灵溪又恢复了往日的风采。
“现在的代表真是好,一心为百姓做实事。”望着门口那条流水潺潺的灵溪,灵溪村的陈大伯对代表督查河道整治工作赞不绝口。
为了让板桥镇境内河溪都能恢复往日风采,镇人大将全镇所有河道划分成15个河段,由镇人大代表担任每段河道的河道长,市人大代表作为联系责任人,形成镇、村共治的“河长”治理机制。与此同时,每个月10日,板桥镇每个村都会组织村干部、村民代表和市、镇人大代表清理辖区内河道。
朱忠华信心满满地跟记者说:“现在板桥镇的所有河道,随时都经得起检查。”
事实上,除了这些河道,板桥镇的代表联络站建设、代表联系选民工作、代表主题活动,也都经得起考验,不仅实现了代表履职常态化,还解决了一系列群众关心的民生问题。
一张密密麻麻的工作日志
10月16日下午,记者在朱忠华办公室看到,办公桌上放着一本《干在实处 走在前列》和一本工作日志。记者随手翻开这本黑皮笔记本,在2014年5月份的那页,记着密密麻麻的日程安排:
5月4日:到豆川布置工作,安排基建进度;
5月5日-11日:休息(上海);
5月12日:市人大锦北、太湖源水利工作视察;
5月16日:商议绿化设计方案,研究堤坝除险加固长远规划,豆川村危旧房改造。
5月20日:豆川村“三改一拆”班子会,变电设施施工,确定镇新门面设计字样。
…………
“5日到11日,其实是去上海动手术,我没有记具体内容,是不想让别人知道我又去动手术了。”朱忠华说,他欠组织、群众和同事的人情太多,所以不想大家老去看他。
自2009年9月被确诊为肝癌,5年间,朱忠华先后动了1次切除手术、3次射频消融手术和2次介入治疗。除了第一次切除手术,之后的每次手术和治疗时间,他都刻意安排在节假日前后,而且一出院就往单位赶,休息时间一次比一次短,为的就是不想被同事知道,不给组织添麻烦。
2011年9月,朱忠华去医院复查,发现右叶肝上又长出了一个2厘米的肿瘤,浙一医院为他进行了射频消融手术。当时正值市镇两级人大换届选举的关键时期,朱忠华根本无心休息,仅请了一个月的假,便回到工作岗位,从选民登记、酝酿候选人到组织选举,样样亲力亲为。那些日子,身体尚未复原的他,下班时累得根本坐不住,每天都是躺在汽车后座上回家的。
“能不心疼吗?可爸爸坚持,我们也只能支持他。”想起当时的情景,每天负责接送父亲上下班的女儿朱应睿禁不住泪湿双眼。不过,令朱忠华欣慰的是,在他和同事们的不懈努力下,该次换届选举非常顺利,实现了“零上访”,而且没有出现任何“后遗症”。
今年5月份的这次消融手术,是朱忠华最近一次动的手术。从他的工作日志上可以看出,他4日还在上班,5日至11日在上海住院手术,12日回到临安马上就参加了人大组织的水利视察。结果,12日晚他就因体力不支出现不适,被家人送进了医院。挂了3天吊针后,16日,他又参加了研究堤坝除险加固工程规划、豆川村危旧房改造的现场会。
“他基本上没请假休息,出了医院马上就来上班,这些年动了这么多次手术,我们根本不知道。”板桥镇副镇长蔡德锋红着眼圈说。
“其实我没有大家想的那么高尚,做的都是我该做的工作,办的都是我力所能及的事情。每天的生活充实了,也就忘了自己是个病人,要不然整天闷在家里,对身体也不见得好。”淡淡的一句话,朱忠华笑着解释了他5年来的执著和坚守。
他们眼中的朱忠华
临安市人大常委会主任吴苗强――
“他是新时期基层人大干部的楷模”
我和朱忠华同志一起从事人大工作整整八年,对他有些了解。通过近期的学习,对他又有了更深的认识。
朱忠华同志热爱人大工作。他从乡镇党委书记转岗到人大主席, 10年如一日,认真履行着牵头、组织乡镇人大工作,联络、服务辖区代表等职能,始终把人大工作惦记在心里,抓实在手上。我想,正是他对人大工作的真切热爱,才有如此不竭的强大动力,支撑他边与病魔作斗争,边坚守本职岗位,勤勉不懈工作。
朱忠华同志心里装着群众。身为人大主席,他坚持把推动解决老百姓的急需急盼作为监督工作的重中之重,农村饮用水、乡村道路、防洪工程等关乎群众切身利益的实事,都是这些年来板桥镇人大持续监督的重点议题;组织代表结对走访困难户、集中接待选民、落实老百姓反映的具体问题,更是每年的“必修课”。我想,正是他心里始终装着群众,一心想着为群众分忧解难,才会让他在百姓心中有这么高的满意度、公信力。
朱忠华同志坚持“一线”标准。为使人大履职更加务实,更有成效,他坚持以“一线”标准来落实乡镇人大工作。他敢试敢先,在全市带头试行镇人大代表票决实事工程,规范提升代表联络站建设,深化代表主题活动等,这些工作均走在全市前列,为镇街人大积累了很多好做法、好经验。我想,正是他以坚持“一线”的标准,保持 “一线”的状态,才真正做到了“精神没有垮,人就不能垮”,才赢得了全体人大工作者的由衷钦佩。
临安市委统战部部长李赛文――
“他特别擅长和百姓打交道”
我与朱忠华曾在藻溪镇一起共事过。我印象里,他没有官架子,总给人亲切的感觉,善于和大伙打成一片,无论是同事、村干部,还是普通老百姓。
平日,他很少坐在办公室里,喜欢跑到村里去。他特别擅长和老百姓打交道,喜欢和老百姓拉家常,像朋友式、亲友式地拉家常,在交谈中掌握情况,在谈笑风生间化解矛盾。
板桥镇党委书记管浩峰――
“他对集体的事比对自己家的还上心”
2009年朱忠华生病后,镇党委怕他身体吃不消,不敢给他安排工作,可他多次要求分工安排工作。当时,乡里刚好建便民服务中心,就把这个工作安排给他。
朱忠华接手后非常上心,事无巨细,亲力亲为。为了挑到价廉物美的瓷砖,他跑遍了全市的建材市场,比价格、挑颜色;大厅需要安装2台电梯,因为数量太少,只能在本市招标,他就到市委党校、市检察院、人民医院等安装了电梯的单位,了解价格和质量,又与生产厂家多次洽谈,最终以邀请招标的方式买到了高品质、低价位的电梯;大厅的弱电工程招标,他更是逐项对比,并且将原有的音响、投影仪、显示屏全部再利用……几个项目下来,硬是为镇里节约开支近20万元。
毫不夸张地说,他真的比自己家里装修还要尽心尽责。
太阳镇人大主席周勤作――
“他的担当是不可或缺的精神财富”
我和朱忠华共事过两次,早在上世纪90年代初,我们一起在西天目乡待了6年,后来又在藻溪镇不期而遇。现如今,我们既是无所不谈的挚友,又是同行。
跟他共事的这些年,给我印象最深的就是:敢于负责。只要是他分管的事情,他一定恪尽职守、全力担当。在西天目乡期间,朱忠华分管林业工作。当初,天目山滥砍滥伐、非法贩卖现象严重,为扭转这一被动局面,朱忠华亲自带队跑遍西天目的山山湾湾,逐家整治涉及的小木材加工厂。有的加工厂为此被关了门、罚了钱,心生恨意,威胁朱忠华及家人要打击报复,但丝毫没有动摇他整治乱砍滥伐的决心。
他在澡溪镇任常务副镇长期间,也总是冲在急难险重、中心工作的最前沿,敢于动真格,敢于得罪人,善于解难题。这种担当精神,正是当前形势下不可或缺的精神财富。
板桥镇计生办主任兼人大办主任蔡文娟――
“他的乐观,感染身边每一个人”
朱忠华常说:“人没有病入膏肓,精神就更不能病入膏肓。”
刚从业务岗位调到行政岗位时,我一度有些畏难情绪,担心做不好工作。朱忠华就像大哥一样鼓励我说:“行政岗位是个很好的平台,多锻炼对自己会有很大的帮助。你看我身体都这样了不是还干得好好的?你还有什么困难不能克服?”
他的乐观,感染着身边的每一个人。
板桥镇桃源村党支部书记徐明良――
“他跟我们像兄弟一样”
他到板桥当人大主席的几年里,虽然没有联系我们桃源村,但他心里却始终惦记着我们,跟我们像兄弟一样。
全镇有12个行政村,1个街道社区,全部配备了专兼职纪检小组长12名。12名纪检组长中大专文化的1人,高中、中专文化的3人,初中文化的8人。年龄结构:50岁以上的5人,40至45岁的4人,30至35岁的3人。文化程度,年龄结构较为合理,有一支比较适合农村基层特点的纪检队伍。
二、工作推进机制建设情况
为充分调动村级纪检小组长和成员的工作积极性,镇纪委按县纪委要求健全完善村级纪检组织的管理机制,明确工作职责,理顺工作关系。一是实行垂直管理。村纪检组长、成员直接对镇纪委负责并报告工作,镇纪委对各村的工作进行指导,指出存在的问题及改进措施。二是实行目标管理。将村纪检小组长工作职责目标任务完成情况进行量化打分,年终镇党委、纪委结合村干部考核一并进行,对考核合格的按时发放补贴,对考核优秀的进行奖励,充分调动了村纪检小组长的工作积极性。三是实行联系群众制度。各村纪检组长,成员每月走访党员群众,及时了解村里的各种苗头性、倾向性问题和一些案件信息的收集,并在每月20日前向镇纪委汇报。四是对村级财务实施有效监督。凡村上的各种开支,村主任签字后,必须有村纪检小组长签字后才能入账,并在公示栏内公开,接受群众监督。五是加强业务培训和指导。镇纪委采取以会代训、专题培训等方式,对村纪检小组长分别进行了业务培训,并安排纪检小组长协助村委会做好、调解工作,加大监督检查力度,使村纪检组长在工作实践中提高业务能力,为村干部队伍培养了后备力量。
三、村纪检组织作用发挥情况
村级纪检组织运作近两年时间,为促进农村党风、廉政建设和反腐败工作起到了促进作用,对村级财务,村、社道路硬化,农村低保的调整、核实,救灾救济物资的发放,惠农资金的落实、发放,房屋受灾、各种农作物受灾面积的核查,山坪塘整治的专项资金,血防经费的落实情况进行有效监督。协助处理厂、社纠纷9起,调解边界、赡养等纠纷15起,整治沟渠4500米,对特殊党费援建村委会修建全程进行监督,对道路质量安全,新农保的实施,村上的“一事一议”,城乡环境治理,村级纪检小组主动介入,对村上的重大项目,财务开支情况进行公示,督促村干部廉洁从政,落实廉政建设责任制,不留空白,不留死角;配合村支部做好新党员的发展工作,对发展过程中的每一个环节进行监督,按照程序要求发展。对村上的上访户做好疏导工作,对他们在上访中反映的问题进行逐条疏理,帮助解决具体问题,协助转化上访户2户,为促进我镇经济又好又快发展创造了良好的环境,群众对村纪检工作的满意率达92%以上。
一是参与民主管理:完善村级管理制度,规范村级财务管理,改变以往开支由一人说了算的现象,村上的开支村主任签字后,必须要有村纪检小组长认可,交村民监督委员会审核,并将开支内容,金额进行公示。确保在村级资金用在公益事业上,杜绝用公款吃喝、私分、挪用等现象。
二是加大党风、廉政建设和反腐败工作的宣传力度,按时组织村社干部、党员学习《廉洁从政若干准则》和《中央、省、市、县有关规定》精神,促进村干部廉洁自律,村纪检小组对村、组干部的从政行为开展有针对性的监督活动,对村组干部违反廉洁自律的行为,及时制止,无法解决的报镇纪委处理。
三是开展转化,维护农村的社会稳定。纪检小组人员是纯粹代表群众利益的人,深受群众信任,而且他们最了解上访户的具体情况,镇纪委利用对村纪检小组提供的基本情况,准确选择转化工作的切入点,可以有效的开展转化工作,使村纪检小组成为有效缓冲矛盾,解决矛盾的重要载体。四是宣传党纪、国法,监督惠农政策落实。村纪检小组在走访别注重对党的各项支农惠农政策的宣传,并通过深入各家各户走访,逐项、逐笔核对资金的到位情况,发现问题及时向镇纪委报告,确保党的惠农政策不折不扣地落实到千家万户。
四、存在的问题
一是村级纪检组织的管理机制不健全,没有摆上重要的议事日程,存在对基层纪检工作重视不够,支持不力。镇纪委存在畏难情绪,个别村干部,特别是村两委主要负责人,认为抓此项工作是来束缚他们的手脚,对村纪检小组履行监督权、参政议政权时不支持,不为村纪检小组长履职创造条件。二是个别村纪检小组长因自身素质,村领导重视程度等因素的影响,工作积极性、能动性不强,影响了村级纪检工作的均衡发展。三是个别村纪检组长长期外出,只有通知开会或村上有事才回来,没有将主要精力放在纪检工作上,平时的工作应付了事,工作责任心不强。四是村级纪检小组长待遇偏低,去年省委组织部对村干部的待遇进行了调整,但未提到村纪检小组长,在管理上没有统一,工作积极性不高,影响了村纪检工作的正常开展。
五、今后改进工作的主要措施及建议
(一)严格落实党风、廉政建设责任制,镇党委将村级纪检工作提上重要议事日程,加强领导、统一部署。
(二)加强工作指导和监督检查。镇纪委要健全机制,完善措施,加强对村纪检组织的监督、管理,对村纪检组织作用发挥不平衡、个别纪检组长工作主动性差、业务素质低、村党支部重视不够、工作指导不到位等问题,采取积极措施予以解决。
1、加大宣传力度,提高村纪检小组的群众知晓率。一是推行镇纪委委员联系村制度,让村民了解村纪检小组应发挥的作用。二是利用党委会、社长会、村民代表会,宣传村纪检小组的职能、职责,提高纪检小组的群众影响力。
2、进一步加大对村纪检小组成员的培训力度。一是对纪检小组成员在提高自身素质上下功夫,加强法律法规等有关知识的学习,提高分析问题和解决问题的能力。二是镇纪委要加大培训力度,采取以会代训和专题培训等方式。对工作较差的村通过个别指导督促改进,着重提高村纪检小组长的工作能力和业务水平。
3、统一将村纪检小组长纳入村干部统一管理,实行目标考核,对工作责任心不强、作用发挥不突出、工作不在状态、群众不认可的纪检小组成员及时调整。对工作突出、群众公认的纪检小组成员,在换届时推荐到村支书或村主任岗位。认真执行工资管理与绩效挂钩,进一步调动村纪检小组成员的工作积极性和能动性。
这次会议的主要任务是:根据省、市关于开展“干部作风建设年”活动的指示精神和市教育系统“干部作风建设年”活动的实施意见,安排部署我校的“干部作风建设年”活动,动员引导全校教职员工,强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识,以坚实过硬的作风,提升我校在全市的教育形象,加快我校创办邯郸市南片热点初中,主城区艺术特色高中的步伐。刚才,景强书记宣读了我校《关于开展“干部作风建设年”活动的实施意见》,全校教职工要紧密联系实际,认真贯彻落实。下面,我讲两点意见:
一、加强“干部作风建设”具有十分重要的意义
这次“干部作风建设年”活动,是全省范围内的一次干部作风大转变活动,在省、市委的“干部作风建设年”活动动员大会上,省委张云川书记和市委崔江水书记深刻阐述了加强作风建设的深远历史意义和重要的现实意义;在全市教育系统“干部作风建设年”动员大会上,赵浩军局长结合我市教育系统的情况进一步阐述了“干部作风建设年”的重大意义,指出了这次活动需要解决的主要问题。会后,结合我校的实际情况,我们要认真学习贯彻落实,确实加强我校的干部队伍作风建设。
第一、加强作风建设是推进我校教育发展的迫切需要。目前,我校生源素质差、教师队伍参差不齐、教学设备、教学条件落后、资金十分紧张仍是我们面临的主要问题。重点中学的招生扩张,市内热点学校的外迁,更使我们感到形式的严峻和危机,市教育局加强薄弱学校建设、致力全市教育均衡发展的举措给我们带来了新的发展机遇,加强干部队伍的作风建设已成为我校教育发展的迫切需要,这次“干部作风建设年”活动,犹如一场春雨,来得及时,来得珍贵。我们一定要认真开展“干部作风建设年”活动,它对于转变我校中层以上干部的工作作风,加强全体教师的师德师风建设,提高我校的教育教学质量,提升我校的社会形象,落实我校2009年的工作计划,完成市教育局的工作部署,影响重大,意义深远。我们要把思想和行动迅速统一到转变工作作风上来,落实到实际工作中去,团结一致,努力进取,在全市教育事业新一轮的激烈竞争中提升位次,抢占先机,赢得主动。
第二、加强作风建设是提升我校教师队伍素质的重大举措。几年来,我校教职员工团结一心,共同努力,付出了大量心血和汗水,使我校的教育事业得到了较好的发展,形成了“初中创热点学校,高中办艺术特色”的发展目标,为上一级学校和社会输送了大批优秀人才,这充分说明,我校的教师队伍是一支素质优良、值得信赖的教师队伍。但也应该看到,在教育系统“干部作风建设年”动员大会上提到的一些问题,在我校个别同志身上也不同程度的存在,需要我们借“干部作风建设年”的东风加以改进。就我校的具体情况来说,有以下方面的问题:
一是和先进学校相比需要更加努力。年初寒假前的十校联考,我们看到有的学校、有的学校的某个科目进步很快,甚至超出了我们的意料,使我们学校处于相对落后的境地,我们要实现我们的办学方向,办“南部热点初中和主城区艺术特色高中”,就要迎头赶上,就要继续提升我校教师队伍的整体素质,就要转变思想作风和工作作风,就要满怀激情,奋起直追。二是个别教师不思进取,教法陈旧,教学质量停滞不前,制约了学校的发展。在教学工作中,个别教师不能将自己的教学行为与新思想、新理念进行有机的结合,有效破解教学工作中遇到的问题,以至于所教的学科始终处于停滞不前的状态,这种状况严重制约着学校的发展,需要在这次“干部作风建设年”活动中找出原因,解决问题,推动我校教育事业的发展。三是根据教育系统“干部作风建设年”活动的意见,我们要排查、解决以下问题:拜金主义。重点排查课下有偿家教、推销教辅用书、私自透露学生信息、校外任教问题。享乐主义。重点排差备课不认真,上课不精细,课后不辅导,课下实施“题海战术”,造成学生课业负担过重的问题;从教行为失范。排查解决师德缺乏,行为失范,讽刺、挖苦、体罚学生问题,无故停学生课的问题。公众形象不佳。排查解决教师衣着不整,仪表不端,浓妆艳抹和着奇装异服的问题以及言语粗俗、行为粗野、涉足不健康娱乐场所,损害教师形象的问题。
第三、加强作风建设是利国惠民的必然要求。国家要强盛,教育是根基;人民要富裕,知识是先导。结合“干部作风建设年”活动,教育局在教育系统开展“履职尽责,精心育人”的主题实践活动,能否做到“履职尽责,精心育人”关键在于教育工作者的作风。可以说,教育工作者的作风,就是教育的形象,是提高教育质量的保证。我们加强作风建设,就是要使我们的教育满足人民群众的教育需求,使群众得到实实在在的教育利益,但目前的情况是,我校区片内有许多学生流入市内进入其他学校,增加了群众的负担和教育的成本,亟待我们加强作风建设,进一步改进教学质量,使教育工作达到区片内人民群众的要求,为有效化解主城区义务教育择校问题贡献力量。
二、全校动员,确保“干部作风建设年”活动收到实效
作风建设是一项复杂的工程,要抓住关键,突出重点,加大力度,创新措施,着力解决教师队伍中存在的作风不实,群众反映强烈,影响我校教育教学发展的突出问题,要全校动员起来,确保“干部作风建设年”活动的成效,实现五个更新。
(一)实现中层以上干部工作作风的更新。通过“干部作风建设年”活动,首先更新中层以上干部的教育理念,增强中层以上干部的事业心和责任感,提高中层以上干部的业务能力和综合素质。其次是更新中层以上干部的工作作风,提高中层以上干部的工作效益,确立中层以上干部为全体师生服务的思想,使教师、学生遇到的问题和困难在第一时间得到解决。第三是实现中层以上干部深入教学工作的更新,中层干部、副校级干部要按照所聘任的专业技术职务任课,保证任课质量和任课时数,推动我校教学工作的发展。四是更新中层以上干部的大局意识、增强民主意识,处理提高解决突发事件的能力。
(二)实现我校处室职能的更新。一是在宗旨观念上更新,明确职能处室为教学服务,为师生服务的观念,变被动服务为主动服务。二是创新服务工作、在职能处室的各项工作中增强进取意识、责任意识,结合“履职尽责,精心育人”主题实践活动开展多种形式的服务创新活动。三是问计于民,加强信息反馈,各职能处室要通过多种形式了结师生对服务的意见,对服务的要求,不断提高工作标准和工作效益。
(三)实现教师素质的更新。一是在我市万名教师进家庭活动中,广大教师、尤其是班主任教师真正做到为学生服务,为社会服务,要主动拓宽与学生家长交流沟通的渠道,增加对学生的家访次数,重点关注学困生、贫困生、单亲或离异家庭的学生,了解学生的校外表现,实施针对性的教育,确保不放弃每一个孩子。二是通过建章立制进行师德师风建设,规范办学行为,学校要实行精细化管理,全体教师要转变工作作风,自觉钻研业务,主动为学生服务,提高履职尽责的自觉性和精心育人的科学性;三是要确立努力方向,明确学习榜样。我们要学习国家级、省级优秀教师的模范事迹,明确奋斗目标,在适当时候,学校要推出自己的“名师”、“学科带头人”。
(四)实现我校教育质量的更新。一是要以“干部作风建设年”为契机,深入研究教育教学工作,切实突破制约我校成绩提高的瓶颈,实现初中在优秀率、综合率,高中在合格率、高考升学率上有较大的进步,在高考、中考成绩上更新。二是发展艺术特色,美、体、音学科的教学工作要转变观念,既要提高教学质量又要加大办学规模,要加强社会调研,跟踪学术发展走向,深化教学方式改革,加快高中艺术特色建设的步伐;三是开展校本教研活动,完善已有的校本教研内容,继续创新教研成果,使教学研究不断解决在教学中遇到的新情况、新问题,为教学服务,实现教研效果的更新。
(五)实现我校周边环境和社会形象的更新。
成立专门机构
开辟“绿色通道”
贵州省生态环境保护执法司法专门机构4月24日正式授牌后,省检察院迅速行动,于4月30日召开全省生态环境保护检察工作座谈会,要求全省检察机关必须以积极和坚决的态度推动生态环境保护检察内设机构的组建和工作开展。截至5月26日,全省检察机关已经完成省院、7个地州院和10个县级院的专门生态环境保护检察机构组建工作,并配备一批政治业务素质强的检察人员。
生态环境保护检察机构成立后,涉及生态环境保护领域的普通刑事案件批捕、工作,职务犯罪案件的侦查、预防工作,民事行政案件的法律监督工作,均集中由生态环境保护检察部门承办,开启了生态司法“绿色通道”。
查办案件依法履职
“抓好破坏环境资源立案监督工作、生态环境领域职务犯罪摸排查办工作和督促环境保护行政执法机关依法履职工作,力争在生态文明贵阳国际论坛2014年年会召开前,查办一批在生态领域有影响的案件”。4月30日召开的全省检察机关生态环境保护检察工作座谈会,确定了当前工作任务,明确提出对影响重大的破坏环境资源刑事案件,坚持提前介入引导侦查,并采取一般案件重点审查、较大案件专人审查、重大案件专案组审查等方式,整合办案力量,形成生态案件快速办理机制。今年1至5月,全省检察机关快捕快诉了一批涉嫌破坏生态环境资源的犯罪案件,其中批准逮捕225人,提起公诉545人。
贵阳市花溪区湖潮乡村民孟某某为在征地建设中获得巨额补偿,毁坏贵阳市环城林带18.8亩防护林,改种桃树苗,在当地造成不良影响。贵阳市检察院办案检察官审查后,认为孟某某涉嫌非法占用农用地罪,依法从快批捕了孟某某。
为落实省委打击处理破坏生态环境资源违法犯罪行为、惩治破坏资源环境案件背后的职务犯罪案件的要求,省检察院还于5月13日下发了《开展重点查办和预防生态环境保护领域的职务犯罪工作的通知》,要求全省各级检察院积极对生态职务犯罪线索进行摸排,加大查办和预防生态领域职务犯罪的力度。目前,全省检察机关已摸排掌握了一批案件线索,有的已进入司法程序。
加强调研强化监督
为落实省委关于监督支持环境保护机关依法行政的要求,全省检察机关还注意深入分析案发原因,及时提出有针对性的检察建议。铜仁市检察院针对群众反映的水污染、空气污染等问题,及时进行走访调查,介入环保监管领域,与该市环保局、水务局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部门就治理污染问题召开座谈会,分析问题原因,提出整改建议,从源头上加强生态环境保护。清镇市检察院组织开展林业领域预防职务犯罪预防调查,形成《林业生态调查报告》,得到清镇市生态文明建设局的高度重视。
今年3月,贵州省检察院部署为期8个月的全省检察机关开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”,4月28日又下发《关于强化立案监督严打破坏环境资源犯罪服务生态文明建设的通知》,再次对生态环境保护立案监督工作进行部署,要求认真摸排有案不移、有案不立、以罚代刑线索,依法及时监督行政执法机关移送案件,监督有关部门立案侦查。专项工作开展以来,全省检察机关已监督有关部门立案涉嫌破坏生态环境资源犯罪案件24件26人。
探索新路实在服务
为更好地服务和保障生态文明建设,全省检察机关不断探索生态检察工作新机制,着力推进生态检察各项工作的制度化、常态化。
省检察院到环保厅、林业厅等生态环保执法部门进行走访,了解行政执法案件受理和处罚情况,听取意见和建议,建立联席会议制度、协作机制,共同研究环保、林业等行政执法中存在的问题,有效衔接行政执法和刑事司法。清镇市检察院与相关行政执法部门建立制定《清镇市生态保护公众、行政、司法三联动制度》、《生态环境保护案件提前介入工作机制》等制度,与法院共同制定《生态补偿量刑建设的相关规定》,对有效恢复受损植被的被告人实行宽缓政策,实现了刑罚打击、教育和补偿等功能。
清镇市流长乡中街村村委会支书金某等8人为鼓励、扶持部分村民发展养殖业,在未办理林木采伐许可证的情况下,集体研究决定将该村集体林场内的1498棵杉木砍伐。清镇市检察院受理该案后,及时与林业部门联系,督促金某等8名犯罪嫌疑人补种被毁掉的林木。检察机关在提起公诉时,结合犯罪嫌疑人补种被毁林木积极修复生态环境的情况,提出适用缓刑的量刑建议被法院采纳。
(一)强化全程监管,力求做到无缝衔接
1、加强种植养殖业监管。进一步规范种植养殖行为,继续做好重大动物疫病防控以及农业投入品的监管等工作;加强蔬菜农药使用技术指导和检查力度,严防超范围、超剂量使用;以“瘦肉精”、“硝基呋喃”等非法添加和违禁药物为重点,加大对畜禽产品和水产品养殖环节的执法监管力度;加快地产农产品“三品一标”认证,力争到2013年底我镇的农产品认证率提高到40%以上;加大宣传培训和标准化生产指导力度,强化农产品生产经营者质量安全第一责任人意识,提高农产品监管能力。(责任单位:镇农业服务中心)2、加强食品生产领域监管。继续加强食品生产许可证管理,严准入、抓退出,提升辖区食品生产企业整体结构水平;通过加强监管、建立食品生产示范企业、引导企业诚信守法、督促企业公开承诺,签订承诺书等方式,强化食品生产经营者的责任意识,落实企业主体责任。同时,进一步完善监管手段,丰富监督方法,加大执法力度,提高应急处置能力,做好食品相关产品生产企业监管工作;加强宣传培训,完善食品安全治理消费者参与机制,树立消费者食品安全信心。(责任单位:镇经济事务管理中心)3、加强食品流通领域监管。加强流通领域食品仓储企业、电商企业、超市、农贸市场,经济小区经营户的监管,突出重点、抓住关键点,通过严把准入、登记备案、建立信息平台等方法,破解管理难题。与此同时,进一步加强流通环节食品检测工作,提高检测针对性,扩大抽检覆盖面,同时强化食品经营者自律自检意识,督促经营者提高自检水平。继续加强食品安全宣传培训工作,落实食品经营者食品安全主体责任意识,提升监管水平,建立食品安全群防群控的工作格局。(责任单位:镇工商所)4、加强餐饮服务单位监管。继续做好餐饮服务许可工作,严格准入准出,提升辖区餐饮单位整体结构水平;加大对各餐饮单位的监督力度,监督公示及量化分级管理率达到100%;加强餐饮服务环节食品抽检工作,提高自主抽检比重,加大对高风险食品的抽检力度;落实瘦肉精错时监管制度,确保肉品安全;加强对保健食品监管,通过开展专项检查等措施,有效净化辖区保健食品生产经营市场;继续加大食品安全知识宣传力度,提高市民认知和防范食品安全风险的能力;加强对监管人员和从业人员的食品安全知识培训,建立健全培训考核体系,增强监管责任意识和从业人员业务水平。(责任单位:食药监南翔分所)
(二)狠抓重点工作,切实解决食品安全突发问题
1、泔脚养猪专项整治工作。镇农业服务中心要对区域内生猪养殖户进行全面排摸,建立底数档案及分类管理台账,建立健全泔脚养猪的监控系统,做到发现一户取缔一户。食药监南翔分所要对现有餐厨垃圾收运处置情况进行全面摸底,建立底数档案;加大对餐厨垃圾的管理,确保90%以上的餐饮单位产生的餐厨垃圾由有资质的环卫作业公司回收处置,从而在源头上杜绝泔脚养猪问题。要对辖区内餐饮单位及食堂产生的餐厨垃圾量进行普查,为核定餐厨垃圾收运量提供参考依据。配合区绿化市容局做好油水分离器的安装推进工作。镇派出所协同相关部门对餐厨垃圾和泔脚养猪治理中涉及违法犯罪的行为进行执法,加大行刑衔接力度。通过宣传教育、联合执法等多种手段彻底取缔现有泔脚养猪户,杜绝区域泔脚养猪现象。(责任单位:镇农业服务中心、食药监南翔分所、镇派出所)2、蔬菜准出准入工作。按照区食安委《关于区做好蔬菜准出准入工作的通知》要求,各单位要高度重视蔬菜的准入准出工作,指导种植户、检测点、销售户和市场主办方认真执行各项制度。镇经济事务管理中心应将集贸市场开展农残抽检作为星级市场评定的内容之一。镇农业服务中心要加强对农业园区蔬菜检测点的管理,定期抽检;要指导全镇各检测点如实开展检测工作。镇工商所要加强对集贸市场农残检测的指导和检查,引导每个市场开展检测工作,并将抽检结果在菜场电子屏幕上公示;要监督市场主办方查验相关凭证、检验合格证明等,引导其在销售摊位前进行公示;要建立蔬菜台帐和备查制度,确保上市的蔬菜可追溯。(责任单位:镇经济事务管理中心、镇农业服务中心、镇工商所)3、废弃猪肉和病死猪监管。继续加大对辖区集贸市场、超市(卖场)、屠宰场的废弃猪肉监管,加强监督检查,确保病死猪、废弃猪肉不流入非法收运加工单位。镇经济事务管理中心要加强市场执行情况的督查,争取上级扶持资金,同时要将此项工作作为星级市场创建活动之一。镇农业服务中心要按照农产品质量法和动物产品相关规定,与养殖户签订责任书或承诺书,实行告知承诺制度,完善相关硬件配备,做好病死猪无害化处理。镇工商所要加强市场(含超市、卖场)的检查,制定统一台帐,要将此项工作作为平安市场创建的工作标准之一。要加强对摊主的宣传和培训,引导摊主开展此项工作,要求市场主办方配齐必要的设施和人员,比如冷柜、收集人员等,确保工作顺利开展。(责任单位:镇经济事务管理中心、镇农业服务中心、镇工商所)4、废弃油脂专项整治。在生产、流通和消费各环节企业基本签定废弃油脂回收协议的基础上,要进一步提高签约率。镇食安办要加强对各环节企业签约情况的动态管理工作,确保每年签约率保持100%。要加强废弃油脂回收的监督检查工作,力争回收率达100%。会同有关部门做好油水分离器安装的推进工作,实现大、中型餐饮单位、大型食堂、500人以上集体供餐单位和中央厨房油水分离器安装率达70%以上。加强对废弃油脂回收企业的考核管理工作,加大非法收运企业的打击力度。(牵头单位:镇食安办;配合单位:镇派出所)5、食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治。各相关职能部门应坚决查处违法生产、销售使用非食用物质、假冒伪劣食品等不合格食品、滥用食品添加剂的行为。完善食品生产经营单位食品添加剂生产和使用备案和管理。(责任单位:镇经济事务管理中心、镇工商所、食药监南翔分所)6、“四小”行业整顿规范和无证照食品单位整治(1)开展对生猪散养户的整顿规范。认真排摸并核实散养户生猪存栏量等基础数据,做到及时发现及时取缔。(牵头单位:镇农业服务中心;配合单位:属地村委、开发区)(2)开展食品生产加工小作坊整顿规范。严格执行《市食品生产加工小作坊准许生产证发放管理办法》,规范小作坊生产经营,打击无证小作坊从事食品生产经营活动。(牵头单位:镇整治办;配合单位:各属地村、社区)(3)开展食品小摊贩整顿规范。严格执行《市食品摊贩经营暂行管理办法》,加强小摊贩的疏导和规范,将校园周边食品摊贩纳入食品摊贩整治范围;继续推进“早餐工程”建设。(牵头单位:镇食安办;配合单位:镇经济事务管理中心、镇工商所、食药监南翔分所、镇城管中队)(4)开展小餐饮整顿规范。全面推进全区小餐饮整治和规范,通过加强执法检查、大联勤等手段,督促其完善场所设施并严格执行从业人员持健康证上岗制度,提高小餐饮的办证率和规范化管理水平。(牵头单位:食药监南翔分所;配合单位:各相关职能部门)(5)开展无证照食品单位整治。充分发挥“一站三员”的作用,认真排摸,分类查处,形成长效。特别对地下食品加工窝点要坚持“发现一个、取缔一个”的原则,加大取缔力度。对有固定场所、又有消费群体、食品安全危害较小的无证单位,探索实行备案纳管制度,杜绝监管盲点。(牵头单位:镇食安办;配合单位:镇经济事务管理中心、镇工商所、食药监南翔分所、镇派出所)7、临保食品及过期食品处理的管理工作。一是检查督促大型超市卖场切实履行临保食品管理制度,确保“临保食品专柜(区)”设置到位,不走过场。二是加强临保食品全程动态监管,重点检查过期食品的退市记录、凭证及相关销毁情况,严防过期食品流入市场。三是试行临保食品分类提示制度。根据经营规模、食品性质等不同条件,指导小型超市、便利店等采取在临保食品包装上粘贴专门提示标识,而对于冷冻冷藏等有特殊存储要求的临保食品,则在其附近放置提示牌。(责任单位:镇工商所)8、农村自办酒、集体供餐等高风险单位监管。食药监南翔分所要强化对集体供餐、大中型餐饮企业、工地食堂等的监督抽检力度,落实量化分级管理制度和监督公示制度;加强农村自办酒席的规范化管理,在全镇8个自办酒席场所中进一步完善场所硬件、落实场所责任、强化厨师管理培训和自办酒席台帐登记制度,切实保障农村自办酒席的食品安全;全面推行市食安办关于“农村集体聚餐食品安全责任保险”工作,完成签约任务。(责任单位:食药监南翔分所、镇社区卫生服务中心、各属地村委)9、饮用水监管工作。按照《生活饮用水卫生监督管理办法》要求,要加强辖区内饮用水卫生监督监测工作。对新建、改建、扩建集中式供水项目,应做好预防性卫生监督工作,做好辖区内饮用水的水源水质监测和评价。医疗单位发现因饮用水污染出现的介水传染病或化学中毒病例时,应及时向有关部门报告。(责任单位:卫监分所)10、加强和完善食品安全检测工作。推进规模食品生产经营单位保证必要的食品安全投入,购置必备的检测设备,建立自检的检测室或实验室,配备人员,健全制度,开展自检。食品安全监管部门应按规定和需要开展抽检,扩大抽检种类和频次,严格抽样要求,确保抽检质量。(责任单位:镇农业服务中心、镇经济事务管理中心、镇工商所、食药监南翔分所)11、推进食品安全追溯体系建设。落实溯源制度,在生产流通消费环节上要覆盖批发市场、集贸市场、超市(卖场)和餐饮单位,在品种上要逐步覆盖粮食、牛(羊)肉、蔬菜、水产品;要完善并推广现有标准化菜市场综合管理平台,切实加强超市、菜市场食品追溯和管理;不断规范市餐饮服务食品安全溯源系统平台的使用,完善连锁经营餐饮单位,集体用餐配送单位,重点餐饮单位食品原料索证索票信息录入工作。(责任单位:镇经济事务管理中心、镇工商所、食药监南翔分所)12、推进食品行业诚信体系建设。结合食品安全监管和信息服务平台建设,以完善信用记录制度为基础,以细化诚信评价准则为保障,以健全许可、监督、处罚信息制度为支撑,全面建设各类食品生产经营单位的信用档案,建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。同时,通过发放行政指导书、约谈企业负责人等形式,督促企业通过公开承诺等方式,主动接受社会监督,自觉履行主体责任。(牵头单位:镇经济事务管理中心;配合单位:镇农业服务中心、区质监局、镇工商所、食药监南翔分所)
工作措施
进一步明确食品安全监管职责和管理职责
各村、社区应明确本单位食品安全的岗位职责,并按区块划分网络,建立“专管员制度”,将监管单位分户到人,责任到人。食品生产经营单位,除明确本单位主体责任外,还需明确食品生产经营单位法人代表、分管责任人、其他食品安全管理人员的岗位职责,并上墙公布明示。(责任单位:镇食安委各职能部门、各村、社区)
进一步落实食品安全监管责任和管理责任
在监管责任落实方面:镇食安委与各村、社区及8个农村会所逐级签订食品安全责任书;各村、社区要与辖区内食品生产经营单位逐一签约;建立和完善各级监管责任落实的考核评议制度;建立监管责任落实的网格化信息系统;制定监管责任过错责任追究制度;落实举报奖励制度,鼓励社会公众和“一站三员”及志愿者积极参与,形成齐抓共管和及时发现的良好局面。在管理责任落实方面:落实食品生产经营单位主体责任履职情况定期报告制度等。(责任单位:镇食安委各职能部门、各村、社区)
进一步加强食品安全监管人员和管理人员培训
进一步落实食品安全监管人员和食品安全管理人员的培训制度,明确培训对象、培训内容、培训时间、授课教师、考核方式、培训措施、培训费用承担等,开展培训并建立培训档案。加强食品安全监管和协管人员、村居“一站三员”、食品生产经营单位法人代表、分管负责人和其他管理人员培训,增强监管责任意识和管理责任意识,提高监管和管理业务水平。(责任单位:镇食安委各职能部门、各村、社区)
进一步加强和完善食品安全宣传教育
围绕大力宣传食品安全法律法规制度、披露食品安全日常监管信息等内容普及食品安全知识,将食品安全纳入公益性宣传范围,列入国民素质教育内容和中小学相关课程。不断深化宣传内容、拓展宣传载体、丰富宣传形式、聚焦社会热点,提高公众食品安全意识和科学素养,着力提高食品安全宣传的针对性和有效性。(责任单位:镇食安委各职能部门)
从严打击食品安全违法犯罪行为
深入推进严厉打击危害食品安全犯罪的“亮剑”、“打四黑除四害”等行动,加强行刑衔接,全力查处危害食品安全的案件,对违法分子给予最严厉打击。在当前,各类食品安全行政处罚一律按规定处罚的上限靠,可刑事处罚的一律送交司法机关处置。各职能部门应及时汇总行政执法中相关案件线索,通报司法机关,形成良好工作机制,确保相关行政管理部门与司法机关的有效沟通,形成打击合力。(责任单位:镇食安委各职能部门)
摘 要 农网改造升级工程是国家交给我们的一项重要政治任务,旨在进一步改善农村电力基础设施条件,促进农村经济社会持续发展,是一项政治性、政策性、和社会性都很强的德政工程、民心工程。为深入贯彻落实国家电网公司、省、市公司新一轮农网改造升级工程审计工作精神,做好公司新一轮农网改造升级工程的精益管理和规范管控,加强工程全过程管理,做好项目监督和审计,形成“有人操作,有人监督”,“有人干,有人看”的工作机制,确保管好、用好国家资金,保证投资的有效性。
关键词 农网工程 审计 依法治企
依据省、市公司新一轮农网改造升级工程审计工作方案,严格按照跟踪审计的要求,采取掌握政策,强化沟通,查看资料,实地验证相结合的方式,以工程项目重点管理环节为线索,梳理以往的审计工作底稿,将风险预控、规范管理、建议执行、效果评价体现在整个工作过程中,注重工作规范和工作实效,逐步做到关口前移,确保农网改造升级工程“三个安全”,确保农网改造升级工程的“三项经得起”。
一、严格程序控制,促进审计工作规范化
(一)结合审计重点,制订审计方案
根据省市公司的审计方案,结合本公司实际,进一步明确农网改造升级审计应该关注的重点与方向,在此基础上,制定完善了《国网偃师市供电公司农网改造升级工程审计方案》,报经公司领导审批行文。
(二)编制审计记录,力争审计留痕
审计人员紧扣审计方案,按照方案明确的审计程序项逐审查,把工程的基本建设程序和资金流向作为重点对工程项目进行审计监督,包括投资计划执行、资金管理、物资管理、建设施工管理、竣工决算管理等。审计率、审结率达100%。五年来共出具审计记录89份,审计底稿73份。
(三)撰写审计报告,提出审计建议
在审计底稿编制完毕后,汇总底稿中反映的问题提交主审,经主审审核合格后,撰写审计报告,同时反馈给相关部门,并提就报告中反映的问题提出明确要求,出具详实的审计意见,五年来,共提出审计建议73条。
(四)监督建议执行,落实审计成果
在整个跟踪审计过程中,审计部转变了观念,不仅注重审计过程,而且注重审计结果的落实,结合各部门的书面整改措施,在规定时间内,对审计建议的落实情况一一检查,确保审计整改率100%,充分发挥了审计的效益性、实效性。
二、强化重点环节审计,确保审计工作质量
(一)批复计划的执行与变更审计
对投资计划进行审计是运用审计监督来控制投资项目管理的一个重要环节,审计部首先全面掌握发改委批复下达的资金计划项目与里程碑计划,其次审查批复计划执行情况,计划变更须履行先审批后执行程序,无上级批复不得变更计划;
同时审查工程管理部门是否按基建程序编制各项工程的概预算及决算,是否按照上级批复的工程规模进行开工、竣工、验收等工作程序搞好管理,对手续不完备,施工措施不到位的工程坚决不允许开工。
(二)招投标和合同管理审计
因农网改造升级工程所有的工程物资和非物资类的招投标,由省、市级采购,县级供电企业只上报需求计划,施工、监理和设计也有上级单位组织招投标,审计人员着重查看了是否存在虚报瞒报需求计划的现象发生。
(三)物资管理审计
物资管理是搞好农网改造升级工程的一项重要工作。针对以前审计时发现的“领用材料与工程结算材料数量不符现象”,在审计中作为重点排查对象,在结算审计中严格审查料单,同时按照拆除计划、回收单、实物三对照的要求,进一步加大工程退补料和废旧物资管理的监督力度,坚决杜绝违规领取工程物资,废旧物资下落不明的现象。
(四)资金和财务管理审计
通过深入学习《河南省农村电网改造升级工程资金管理和会计核算办法》,重点审计了资金支出和财务决算的编制,发现公司在财务管理方面,严格按照上级下发的有关制度和办法执行,按照工程概算、工程进度、承建合同的规定拨付资金,并通过汇签制度、内部审计制度、印鉴分人保管等一系列制度和措施,保证了农网改造升级工程资金的安全使用。但也存在工程成本归集、资产结转滞后,建议财务部按照形象进度、产值统计、实际成本归集三同步的要求,及时归集成本,结转资产,并按照规定计提折旧。
(五)工程档案资料管理审计
工程资料作为每个工程从开工到竣工过程的重要依据和后期工程管理的前提,审计部按照《农网改造升级10KV及以下工程项目文件材料归档目录》,针对农网改造升级工程的资料和归档方式,公司组织相关部门和人员对照审计模板对工程资料新办法进行了统一的学习和研究,同时要求资料整理人员,按照工程的实际情况和真实数据整理、收集相关的档案资料,确保各工程资料完整规范。
(六)工程赔清费用管理审计