社区法律服务精选(九篇)

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第1篇：社区法律服务范文

【关键词】大学生；社区服务；和谐社会

经济迅速发展，可是人们的法律意识还很薄弱，社会对法律服务的需求日益增多，而在校的法学专业的大学生是很大的资源，为了充分利用资源，解决社会法律问题，帮助他人，提高大学生自身的法律实践能力，培养基础理论扎实，专业技能精良，综合素质过硬，竞争能力强等的优秀人才。

一、对法学专业学生法律服务进社区的基础认识

（一）大学生进社区法律服务的意义

大学生进社区法律服务是以大学生为集体而展开的法律实践活动，进社区解决居民生活中的法律问题。大学生在校园里、在课堂上学习的都是理论知识，而如何去实践，将理论知识实际应用，解决实际问题。学校的环境和社会的环境有很大的区别各自的运行规则不同，这种不同的环境，使得在校大学生对实际问题的解决和处理过于简单化，片面化和理想化，不利于大学生的成长。所以通过大学生法律服务进社区让大学生既学习书本知识，又与实际相结合，不仅提高学校效率和兴趣，还提高了大学生的口头表达能力，社会交际能力，法律思维能力。

（二）大学生法律服务进社区是社会的组成部分，是社会发展所需求的

随着经济的发展，社会的文明进步，人们的纠纷越来越多寻求法律法的途径，可是法律服务的需求越来越多，不平衡或法律的需求之间达不到要求时，就容易产生社会的不协调。在现代社会人们的生活节奏加快了，但由于人们的工作环境、生活环境的各种压力下，人们之间容易产生摩擦和矛盾，使得社区矛盾、邻里纠纷呈上升趋势。正因为这样，大学生法律服务进社区起到一种调控作用，在解决各种社区纠纷中扮演重要角色，起到举足轻重的作用。因此，大学生法律进社区要有一定的针对性，着重普及与居民生活密切相关的法律知识，提高居民的法律意识和维权意识。

（三）大学生法律服务进社区对学生意义

有助于提高法学专业大学生的法律实践能力。法学是与社会实际问题紧密联系的一门学科，它需要熟练、准确的法律将运作于社会之中。大学生法律服务进社区实践活动的开展，给法学学生提供了一个检验自己所学理论知识的机会。但是在处理法律问题的实践中不是对法律条文的生搬硬套，必须通过大量的实践操作来培养。并且在实践的过程中有利于培养学生的团队合作精神。一个团队，每个人所拥有的技能和知识不尽相同，在解决问题时要求一个团队去相互配合、交流，现代社会注重积极参与竞争，在竞争中充分发挥自己的能，同时要求每个体都能融入到团体中，为团队的展筹谋划策，完成自己的角色任务。对于法律服进社区这一法律实践活动，法律的合作性决定了法学学生在为社区居民提供法律服务时，成员之间须团结一致，相互配合，精诚协作，通过法律服务进社区这一法律践活动，无疑会增强法学专业学生的团队合精神，对其将来的发展大有裨益。

二、法学专业学生法律服务进社区的具体做法

（一）法律宣传

我院法学教师定期或不定期地带领法学专业的学生进社区提供法律服务，发放资料，宣传法律法规，提供法律咨询，关心居民利益，并提供法律建议，维护居民合法权益，取得了良好的社会效益。社区依法加强法律服务建设，提高公民法律素质是“四五”普法的一项重要任务，也是加强城市现代化建设重要一环。

（二）法律援助

法律援助是在专任法学教师的指导和参与下，以学生为主体建立的非赢利性的法律援助中心，向社会提供免费法律服务。法律援助给法学专业学生提供了实践和学习锻炼自己的好机会。到法律援助中心任职的学生都是在我院里基础知识扎实学习成绩优异的学生，学校拨付一定的经费，并在老师的知道下 ，免费向市民提供法律援助。仅在近年，大学生法律援助中心就为多项民事和社区矛盾提供了法律帮助。

三、当前社区法律服务的缺陷

法律服务进社区工作不仅化解纠纷矛盾，并在推进社会和谐进步发挥着重要的作用。随着社会经济的发展，社区居民接受新的生活方式和思维模式，相互关系都在发生新的变化。社区的法律服务需求也呈现出许多新情况、新特点和新的发展趋势。在新形势下，近年来法律服务进社区工作逐渐暴露出一些问题。

第一，社区群众对法律的了解相对较少，在社区进行法律工作，会缺乏群众的参与互动。大部分社区群众认为法律对自己没有多大用处，如果没有关系到自身的利益，需要法律来维护的话，一般有着一种“明哲保身”的意识，甚至部分群众会将矛盾激化也不愿寻求法律的帮助。

第二，尚未搭建社区的法律服务的平台，而且专业人才相对缺乏。司法所、居民委员会在保证基层稳定，保证公民权益方面起着重要作用，但是其中人员少，而且他们的公正任务繁重，大部分的时间和精力放在行政任务上，对基层的法律服务工作及管理有待提高。

第2篇：社区法律服务范文

把专业法律服务送到百姓身边——积极探索建立社区法律诊所

近年来，茅箭区积极探索开办社区“法律诊所”，由辖区民警和社区工作者结合“户户走、家家访、人人评”活动，及时摸排化解矛盾纠纷，实现了矛盾不出社区、问题不上交，真正让“枫桥经验”在辖区落地生花，促进了社区的安定和谐，让人民群众受益。

整合人力资源，配齐配强队伍。社区“法律诊所”由十堰市公安局茅箭区分局各派出所与所在街办联合开办，由社区民警、社区法律工作者、社区干部、巡回法官等组成，致力于排查化解居民矛盾纠纷、提供法律诉讼、无偿为弱势群体提供法律援助、开展法治宣传教育等。

多措并举推进，明确职责任务。社区“法律诊所”实行包宣传、包调处、包、包帮扶、包疏导、包研判的“六包举措”。对于有诉讼需求的居民，他们提供免费法律文书服务，对于低保、残疾、鳏寡孤独等弱势群体，还提供免费案件服务。另外，社区“法律诊所”主动担当起普法任务，通过窗口宣传、网络互动、上门告知等方式开展普法教育，向群众宣讲法律知识，增强居民法律意识。在工作中，对居民反映的各类矛盾纠纷，“法律诊所”主动介入、积极调解，实行矛盾纠纷化解包保制，将化解责任到人，通过细致的工作，确保了“小事不出网格，大事不出社区”。

创新服务模式，健全工作制度。社区“法律诊所”运用“定期坐诊、专家约诊、大事会诊、入户巡诊、危重急诊、网络问诊”的“六诊疗法”，延伸服务范围，提升服务效能。每周五，由社区安排社区法律工作者、律师、社区民警、社区干部或巡回法官轮流“定期坐诊”；每日借助社区辅警网格员的巡查、入户走访，对辖区单位、特殊人群、特定居民开展“双巡会诊”；社区民警还通过微信工作群等多种新媒体与辖区居民在网上互动，通过互联网解答疑难问题，为居民提供网上法律服务。遇到大事要事时，社区民警、社区干部和法律工作者联合行动，分工作业，直至事了民安。为此，“法律诊所”还制定了民调工作制度，合理规范工作流程，明确了社区民警、联调工作人员、人民调解员的工作职责。针对每位援助群众，建立《人民调解口头协议登记表》《调解卷宗》，并将调解的案件装订成档。

第3篇：社区法律服务范文

论文关键词：职业教育；法律；诊所教育；社区

姜大源教授在研究了世界职业教育课程的改革与发展趋势之后认为，职业教育课程改革应从以下方面着手：第一、职业教育的课程应该从工作岗位、工作任务出发；第二、职业教育要强调能力本位；第三、职业教育要求企业与学校合作；第四，职业教育中的工作过程很可能是一条路径、一个手段、一个结构。…对于高职法律专业来讲，我们培养的人才应定位在：面向基层、面向法律服务一线。培养合格的应用性人才，需要我们不断地深化法学教育教学改革，其中，以就业为导向的课程体系设置和突出岗位技能的教学内容改革成为教学改革的重点。本文结合我校法律文秘专业实践教学经验，提出了从诊所教育到社区服务实践教学改革的新思路。

一、高职法律专业实践教学改革刻不容缓

进人21世纪以来，高等职业教育发展势头良好，为社会培养和输送了大量的实用性人才，高职毕业生的就业状况呈现良好态势。同时，我们也应看到，一些专业的毕业生转向改行，主要是由于课程设置与就业岗位群不太对口，过于强调理论教学，重视理论知识的讲授和灌输，忽视学生专业操作技能的提高，法律专业在一定程度上也存在这种现象。这使得实践教学改革变得十分迫切。

1．传统的法学教育方式不适应高职教育特点

传统的法学教育方式重视法学理论的讲授和诠释，其具体方式是：教授在课堂上照本宣科，诠释律令，讲案说例，然后学生自己读书看法，读的主要是律令和注释等。这种教育方式主要有两种：一是单向灌输，或称“灌输式”教育，即教师在讲台上对所要讲授的知识逐一宣讲，引经据典，说文解字，并且根据其他部门法及相关司法解释等对知识进行深化和扩展，使学生在教师的理论“轰炸”下记住所学的内容和知识点，学生只能被动地接受。师生之间缺少对话和交流，考试只是侧重于对记忆力的考查而不是对知识的真正融会贯通。另一种则是通过案例进行教学，但所选案例大多是任课教师根据自身的偏好从教科书或网络上选取，且基本上已有结论，对于这样的案例，虽然在一定程度上有助于理解相关知识，但学生不能从案例中学到实务操作的技巧，因而效果有时也会打折扣。

2．客观条件也制约了高职法学实践教学改革的变化和发展

首先是承担高职法律课程教学的教师自身的条件的制约。一是这些老师基本上都是传统法律教育的产品，他们本身都经过严格的专业训练，理论知识丰富，专业功底深厚，但重理论、轻实践，理论与实践相脱节的传统教育模式也严重制约了他们的创新能力和创新思维。因此，在教学过程中，他们也会自觉不自觉地沿习了导师的做法，再一次成为传统教育模式的传播者；二是高职法律教师还有一些尚未取得律师资格，繁重的教学任务也使得那些取得律师资格教师放弃了一些为社会提供法律服务的机会，自身条件的局限影响了教师进行实践教学改革的积极性。其次是一些高职院校由于体制等方面的原因，课程改革的硬件投入不足，有的院校没有建立模拟法庭、法律实训室、法律服务工作室等，有的虽然建立了模拟法庭或法律实训室，但设置不够规范，或者是管理制度不健全，或者是随意性强，使用效率不高。第三，高职法律课程设置尚未形成规范的体系与国外先进的法学教育理论相比，我们的法学教育在课程设置等方面差距明显。以美国为例，美国法学教育对于从业者基本技能有十项基本要求，规定的非常具体而细致，这使其法学教育具有非常明确的目标，可以大大减少法学教育内容、方式等方面的盲目性。而我国的法学教育在课程设置上盲目性较大，特别是高职法律专业在课程设置上论证不够充分，相关部门强调理论教学以“必需”、“够用”为标准来设置课程，但“必需”、“够用”的标准却很含糊，有限的学时也影响了实践环节教学改革的进行。

3．以就业为导向的高职教学改革潮流对法律

专业实践教学改革提出了新的要求高职法律专业的课程设置不能照搬普通高校法律本科的课程，以就业为导向的高职教学改革潮流要求法律专业的课程设置与市场需要“贴”在一起，实践教学改革也应以就业为导向，学究式的理论研究方法、砖头般的学术专著、理论法学的比较研究等只能通过学术讲座的方式介绍给学生，法律专业学生的动手能力具体体现在对一个一个具体法律纠纷的解决上，而这种能力的提升仅靠课堂灌输是远远不够的，因此，探索新的实践教学改革思路已迫在眉睫。

4．诊所教育理念对培养实用性法律人才起到了积极影响

法律诊所教育的形式借鉴了医学院诊所教育的模式。在医学院就读的学生需要花费较多的时间从事临床实习，从实践中学会诊断和治疗疾病。当法学教育引入这种教学方法时，法学院引用了“诊所”的称号，就产生了“法律诊所”这一法学领域特有的名称。学生在一个真实或虚拟的“法律诊所”中，在教师的指导下为处于困境中的委托人提供咨询，“诊断”他们的法律问题，开出“处方”，为他们提供解决问题的方法，并亲自为他们提供法律服务。这做法类似于医学院的临床实习，即从实践和经验中学习法律执业技能。用一句话来概括诊所式法律育，就是“通过法律实践学习律师的执业技能”。种教育模式起源于美国，现已在中国的一些名牌学法律院系展开，如中山大学法学院即成立了法诊所、武汉大学的“诊所法学教育”，是在“武汉大社会弱者权利保护中心”的基础上，建立一个综性的法律诊所，这种诊所教育方式有效地提高了律专业学生的专业能力，受到了法律专业学生和社会的欢迎。但这种新型的教育模式目前仅限于条件较好的普通高校，在高职院校，至今尚未开展诊所教育。从诊所教育培养法律人才的效果来看，这种模式值得在高职院校推广。

5．公民维权意识的增强为开展社区法律服务提供了契机

与上个世纪中后期相比，新时期的公民法律意识有所增强，在发生纠纷后，运用法律武器维护自身的合法权益已成为人们解决纠纷的首要选择。公民的维权领域涉及到婚姻继承、房屋地产、合同纠纷、知识产权纠纷、侵权赔偿甚至环境污染等公益诉讼，但由于法律知识的欠缺，许多公民在纠纷发生后往往会寻求专业人士的帮助，这为法律专业学生开展社区法律服务提供了良好契机。

二、社区服务实施背景及方案

教育部16号文件和广东省教育厅102号文件是开展社区服务的理论基础，模拟法庭和诊所教育实践是开展社区服务的现实依据。

1．现行的模拟法庭和诊所教育存在固有的缺陷

法学教育经历了案例教学、模拟法庭、诊所教育的阶段，案例教学是将现实生活中已经发生的真实案例通过教师宣讲、学生讨论、观看视频等方式进行；模拟法庭是在教师的指导下，由教师或学生选择根据教学需要选择案例，由学生扮演法官、公诉人、辩护人、被告等角色，在相对固定的场所(有的学校也是在教室)进行；诊所法律教育以提问、讨论式教学为主，以面向社会的法律诊所为依托，在理论学习过程中通过虚拟的案例进行仿真训练，同时，适度地开展法律实践活动。这三种方式有共同的缺陷，即理论色彩浓厚，虚拟案例多，实战性不高，学生处理真实案例的能力难以得到提高。

2．我校开展的法律教学实践改革深度不够

法律教研室主要承担了法律文秘专业课程及其他专业法律课程的教学任务，教师工作量大，繁重的教学任务影响了课程教学改革的进行，案例教学是教师实施教学改革的主要方式，模拟法庭虽然正常使用，但仍未达到满意的效果。至于诊所教育，则尚未开展，社区服务理念尚未形成。客观条件的限制制约了教学改革向纵深发展，从模拟法庭到社区服务，摆在我们面前的实际上是一个“三级跳”：模拟法庭一诊所教育一社区服务，任务确实非常艰巨，按照作者的思路开展法律教学实践向深度改革，尚需一段较长的路要走。

3．跨校区教学影响了教学改革深度方案的实施

目前，我校法律专业一年级学生在东校区，主要学习公共课，专业课只安排了《法理学》和《民法》，东校区没有模拟法庭，教学改革多停留在案例教学层面，到法院旁听成本较高。虽然二、三年级学生全部在校本部，但在校学习时问只有三个学期，且开展社区服务需要在先学习《民法》、《刑法》、《经济法》、《商法》等实体法、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等程序法以及《司法文书写作》、《演讲与口才》等基础上才能进行，跨校区教学影响了教学改革方案的连贯性。其实，法律服务是实践性很强的专业活动，单靠学习几门课、背一些法律条文远不能为当事人提供满意的法律服务。学生在专业学习方面不仅要精、深、准，而且还需要社会知识，有些内容是学生在课堂中无法获知的。

任何改革都是向困难挑战，法律实践教学改革也不例外。改革成功的关键是要有科学的目标、明确的实施方案和切实可行的保障措施。本文认为，开展社区服务可采取如下步骤：

第一，选拔学生。法律艰深难学，条文枯燥，需要学生静心钻研，从事社区服务不仅需要有热情，还要求学生具备一定的沟通能力和语言表达能力，这就需要学生在自愿的基础上报名，然后按照一定的标准进行选拔。

第二，组建辅导教师团队，明确责任制。选拔思想正、身体好、法律服务经验丰富、有奉献精神的教师形成专门的辅导团队，制订辅导计划，明确分工，确定各自的职责和任务，同时根据辅导情况适时进行调整。

第三，实行分组辅导。将选拔的学生在个人志愿的基础上分成“房地产法组”、“公司法组”、“刑法组”、“行政法组”、“知识产权法组”、“婚姻家庭法组”、“民事侵权组”和其他组，为确保辅导效果，各小组人数应严格限定在10人以内。明确各小组需要学习和掌握的法律知识，实行自学与辅导相结合，各小组另需学习法学基本理论和律师办案技巧，对教师可以按照研究兴趣和特长分别担任相关小组的指导老师，不定期地对学生进行辅导释疑。

第四，科学设置课时。社区法律服务专业课程一般安排54学时，由课堂教学和实务操作两部分组成。课堂教学方式灵活，对于实务操作可安排在法律诊所或社区法律服务中心进行。其基本方法是：教师筛选案件，分配给每一个小组的学生；学生接受案件后，独立与当事人洽谈，调查案情，分析法律，制作处理方案后交老师审查、修订；学生以自己的名义出庭调解或诉讼，教师协助学生出庭；办完案件后，在一段时间内集中进行反馈。

第五，分阶段考查。考查是检测学生学习法律效果的重要手段，组织者要在活动初期将学生需要掌握的知识以及考查的时问、方式明确告知学生，考查要讲究效果，应具备可操作性和可检测性，对考查结果要公布并及时进行总结。

第六，结合其他教学改革方式巩固学习效果。“诊所”法律教育中，指导教师在教学上主要采用的教学方法多样，如课堂内角色模拟、互动式、分组式、提问式和讨论式等。在课堂外把学生置于“律师”的角色，办理真实的案件。结合我校实际，在活动进行阶段，可适当辅以法律实践活动，使学生们在实际办案、模拟法庭等教学内容中，对法学理论、社会状况、司法运用等有生动而具体的理解，让学生接触社会，了解社会。通过教师指导学生参与法律实际应用的过程，培养学生的法律应用能力，促进学生对法律的深入了解，缩小学院知识教育与职业技能的距离，培养学生的法律职业意识观念。在本阶段，教师应采取开放的态度对学生进行指导和开展讨论。对于学生接待当事人所提出的意见或所承办案件的意见，教师不轻易否定，要给予学生独立思考分析问题的空间，与学生一起共同探讨实际问题的解决方案。

第七，落实服务基地，建立稳固的社区服务网络。在模拟法庭和诊所教育的基础上，将实践范围延伸到学校以外的司法机构、律师事务所、社区街道、基层司法所、民间纠纷调解中心等，还可以通过送法下乡的方式对农村村民开展普法教育和法律服务工作。在本阶段，法科学生在老师的引导下，可以充分发挥法律院校师生的知识优势，为那些需要依照法律程序实现和保护自己的合法权益但又经济困难、无力支付法律服务费用的社会弱者提供了法律服务，学生在服务社会的同时也能实现自身的价值。

三、实施诊所教育和社区服务改革的难点及对策

目前，在高职院校法律专业开展诊所教育和社区服务面临许多实际困难。主要有：

1．师资力量不够。教师是诊所教育和社区服务的总导演，诊所教育和社区服务需要投入大量的时间，需要有教师对学生有针对性的指导，有时一个具体的案件可能需要花费一、二个月甚至半年或一年才能了结，因而开展诊所教育和社区服务首先必须有充足、合格的教师，而这已成为许多高职院校法律专业短期内难以克服的困难。

2．服务模式尚未定型。诊所教育作为泊来品，目前尚未成熟，许多工作尚在摸索探讨之中，服务方式、流程、技术规范、服务标准、服务对象满意度等尚缺乏权威的、有说服力的指标体系，一些高校开展诊所教育也处于时断时续的状态。

3．实习实训基地不规范。社区服务需要投入大量的时间，一些基层单位(街道办、居委会、司法所)等开展活动时需要专业法律服务人员提供免费服务，但在平时，由于基层工作繁忙、人员少、场地有限等原因，使双方的合作呈现不确定状态，即使建立了基地也没有确定专人负责，服务效果有时会受影响。

4．社区服务难以形成制度。社区服务繁琐，工作量大，且基本上是无偿服务，加上社会上对学生法律服务的信任度低，直接影响了学生的工作积极性，时间一长，学生的受到冷遇，服务热情会明显降低。

根据我们对法律专业实践教学改革的思考，我们认为，需要从以下方面努力，建立适应高职法律专业实践教学特点的长效机制。

第一，落实专人负责，实行专任教师负责制。开展诊所教育和社区服务，不仅需要教师有能力、有热情，而且需要教师有奉献精神。对于承担该项工作的教师，应在教学工作量、酬金等方面适当倾斜。

第二，吸纳有丰富实践经验的教师组成专业法律服务团队。依靠教师从事法律服务的经验和技巧，制订诊所教育和社区服务大纲，编写相关教案，在每学期开学初，共同商定诊所教育和社区服务计划，使学生早做准备。

第4篇：社区法律服务范文

【关键词】数据包络分析;社区健康服务中心;相对效率评价

【中图分类号】R197.1 【文献标识码】 B 【文章编号】1005-0515(2010)007-149-03

医疗体制改革一直是困扰我国卫生工作者的问题,虽然自改革开放以来,我国的医疗卫生资源有了大幅度的提高,但“看病难、看病贵”的问题始终未得到解决。这与我国目前的医疗体制有很大关系,其中医疗资源不足和分布不平衡是其中的重要原因之一。社康中心本着“大病去医院,小病进社康”的原则,可以有效缓解医院的就诊压力。当前社康中心还承担者健康促进、卫生防病、妇幼保健、老年保健、慢性病防治等功能,合理地对其服务效率进行评价,是提高其服务水平的关键。

1 材料和方法

1.1材料 资料来自深圳市光明新区各社区健康服务中心2008年投入和产出数据,投入指标包括人员总数,固定资产总金额和年业务支出,产出指标包括门急诊人次,计免人次,年业务收入,慢性病防治、妇幼保健和老年保健人次总和。

1.2方法 采用数据包络分析(DEA)方法的C2R模型和C2GS2模型,计算各参评单位的总体效率值、技术效率值、规模效率值和各指标的投影值。C2R模型构造如下[1][2]:

s.t.

,

,

其中 、 为被评价社区健康服务中心的投入和产出量, 为代表社区健康服务中心相对效率的评价指数, 为各指标的权重系数, 为决策单元个数, 、 为松弛变量和剩余变量。若在DEA模型中加入 的限制条件,就变成了C2GS2模型。

上述模型利用SAS宏程序[3],通过OR的线形规划(LP)进行DEA求解。

2 结果

2.1社康中心总体效率、技术效率和规模效率分析 在参评的33家社康中心中,总体有效(总体效率值为1)的共有6家,占参评单位的18.18%。技术效率值为1,即技术有效的社康中心共有13家,占总数的39.39%。规模效率值为1,即规模有效的社康中心共7家,占总数的21.21%。规模偏小的社康中心有19家,规模偏大的社康中心有7家,见表1

2.1 各指标的投影分析 如果在目前规模下,在保持产出不变时,人员总数可以减少63人,固定资产可减少550万元,业务支出可减少845万元。如果所有效率低下的社康中心都能提高效率,门急诊人次还可增加6.93万人,计免人次可增加7.12万人,慢性病防治、妇幼保健、老年保健人次可增加4047人,年业务收入可增加27.25万元,见表2。3 讨论

在参评的33家社康中心中,总体有效(总体效率值为1)的共有6家,占全部社康中心的18.18%,说明光明新区社康中心的总体效率不高。这些社康中心在人员总数、固定资产总金额和年业务支出等各项投入方面已经得到了充分的利用,达到了最佳的产出值。在规模收益方面,这6所社康中心处于适度的规模,即规模效益不变的状态。其余的27所社康中心的总体效率值小于1,即处于非总体有效的状态,它们还存在投入过剩和产出不足,或者规模偏大或偏小等问题。在非总体有效的社康中心中,总体效率值最低的为0.411,说明该社康中心与规模有效的社康中心相比,它仅发挥了41.10%的效率水平。

在参评的33家社康中心中,技术效率值为1,即技术有效的社康中心共有13家,占总数的39.39%,稍好于总体有效。技术有效的社康中心在目前的规模下,人员总数、床位数、固定资产总金额和年业务支出这些资源均得到了充分的利用,达到了最大的产出。另外20家社康中心为非技术有效(技术效率值

在参评的33家社康中心中,规模有效(规模效率值为1)的社康中心共7家,占总数的21.21%。这些社康中心的规模收益不变,即在当前的技术水平下已经处于理想的规模,它们应该考虑通过提高社康中心的服务水平来进一步提高社康中心的总体效率。其余26家社康中心为非规模有效,其中7家社康中心为规模收益递减(规模效率值>1),这些社康中心现有规模偏大,产出的增长速度低于投入的增长速度,应当适当控制甚至压缩规模;另外19家社康中心为规模收益递增(规模效率值

通过投入和产出指标的投影分析,如果在目前规模下,在保持产出不变时,人员总数可以减少63人,固定资产可减少550万元,业务支出可减少845万元。要达到此目的,全区社康中心应该从整体上提高自己的技术水平和管理水平和服务水平。从产出情况来看,如果所有效率低下的社康中心都能提高效率,门急诊人次还可增加6.93万人,计免人次可增加7.12万人,慢性病防治、妇幼保健、老年保健人次可增加4047人,年业务收入可增加27.25万元。

从以上指标的分析中,年业务收入增加比较少。33家社康中心年业务收入的投影值中,只有3家社康中心未达到最大的产出,所以这33家社康中心绝大部分是不能以提高收入为目的的。

参考文献

1.Charnes A,Cooper W W and Rhodes E. Measuring the efficiency of decision making units[J]. European Journal of Operational Research,1978,2:429-444

2.魏权龄.数据包络分析[M].北京:科学出版社,2004:1-118

3.倪勤.SAS最优化软件速成[M].北京:科学出版社,1998:25-31

4.吴文江.数据包络分析及其应用[M].北京:中国统计出版社,2002:64-128

第5篇：社区法律服务范文

一、人民调解工作版权所有

街道党工委对民调工作十分重视，要求司法所将人民调解作为工作重点，切实强化民调工作力度，确保一方稳定。

1、组织排查，各级调委会坚持“以排调结合、以防为主”的工作方针，及时化解矛盾、解决纠纷、防止激化和群体性上访维护社会稳定。定期组织排查每月召开矛盾纠纷排查调处工作会议，明确解决办法，各社区对排查情况及时汇总、及时上报，对没有发现问题的实行“零报告”制度。

2、培训制度，针对街道社区合并后人员调整，以及当前民调工作中出现的一些新情况、新问题，及时制定培训计划，并形成制度。邀请区司法局领导对调解工作人员进行专业培训，讲解调解技巧和工作中遇到的实际问题，从反馈的信息看，效果令人满意的，各调委会工作人员业务能力切实得到了加强。全年调解各种矛盾纠纷61起，调解率100%，成功率95%以上。

3、档案管理，街道各社区调委会建立调解信息网络，并登记造册。建立调解纠纷工作档案和调解工作记录，实行科学化规范化管理。做到一事一档。对重大纠纷实行一档一卷，全面实行档案化管理。

4.填补基层调解委员会在非公有制企业的空白，不断延伸和深化大调解网络体系，并以组建非公有制调解委员会。

二、安置帮教工作

从实际出发，采取四项举措扎实开展刑释解教人员安置帮教工作。

一是建立所、站、志愿者队伍三级组织网络。辖区内4个社区依托司法所建立了安置帮教工作分站，具体承担安置帮教日常工作。同时针对刑释解教人员居住分散、构成复杂、行踪不定等特点，4月—7月间联合驻街派出所在辖区内展开地毯式大排查，做到底数清、情况明，辖区内刑释解教人员63名，并组成一支189名的基层帮教志愿者队伍，协助帮教工作站、帮教小组开展工作。

二是加强刑释解教人员衔接工作。自收到刑释解教人员通知书后7日内通知刑释解教人员所在的社区安置帮教工作站，及时确定帮教责任人，组建帮教小组，进行分类管理并建立帮教工作档案。在衔接工作中做到：1、及时家访，按规定办理3个月低保。2、每月见一次面，了解思想动态。3、及时签订帮教协议，强化帮教管理目标。

三是在刑释解教人员帮教工作中采取“3+1”帮教模式，既对每名刑释解教人员安排一名治保主任，从政治思想上、法律、道德上进行帮教；有工作单位的由企业在生产技术上帮扶，失业人员由社区负责安置，一名社区干部在生活上对其关心照顾并及时反馈帮教信息。

四是大墙内帮教，每年不低于两次到大墙内进行帮教，开展送温暖活动，谈心、送生活用品。从政治上、生活上关心服刑人员，让服刑人员感到政府的温暖。

三、法制宣传

开展多种形式普法教育活动，以提高居民的法律素质。按照“四五”普法提出的“两个提高、两个转变”目标，年初制定了《街道依法治街和法制宣传的实施意见》，并严格按照文件要求进行法制宣传。

在2006年的普法工作中，尝试了一些新颖活泼、为群众所喜闻乐见的普法形式。采用律师讲坛、法律咨询、橱窗、黑板报等形式的进行法制宣传，各社区成立法律读书角和法律服务咨询站为辖区百姓提供法律服务。可以说2006年普法宣传是"有声、有色、有味道"。同时，我们加强对青少年法制教育，经常性、有针对性地开展普法教育；我们坚持对适龄应征青年进行普法宣传，讲授“宪法”、“国防法”、“刑法”等内容，2006年普法工作的开展不仅取得了满意的效果，而且对指导今后普法工作开展也起到了积极的作用。

四、法律服务进社区

为满足社区居民对法律服务工作的不断需求，营造良好的街道社区法治环境。某街道以促进“三个文明”建设协调发展为主线，在辖区内广泛开展“法律服务进社区”活动，突出法律服务的便民、利民特色，实现了法律服务与辖区居民“零距离”的接触。

某街道党工委、办事处领导班子对“法律服务进社区”工作高度重视，把全面开展“法律服务进社区”，深化基层社区法律援助服务工作纳入街道工作的重中之重，建立了4个社区法律工作者联系卡，与弱势群体结成横向到边，纵向到底的法律援助模式，为辖区法制宣传和法律服务进社区工作奠定了坚实的基础。

首先，社区根据各自实际开展不同内容的法制讲座，采取以“辖区居民需要什么形式的法律服务”和“您对开展法律服务进社区活动有何建议”？的法律需求问卷调查。同时，利用社区法制宣传画廊，普及宣传与社区居民生活密切相关的法律知识。

其次，建立社区法律服务咨询接待站，开展“一事一法”法律服务活动。如：目前社会普遍存在的劳动争议纠纷案、家庭矛盾引发的房屋纠纷案、房屋动回迁引发的纠纷案、经济合同引发的债务纠纷案等，针对不同案例，提供相关法律服务。

第6篇：社区法律服务范文

1、健全人民调解组织网络。乡镇依托综治中心，村居依托村部、城市小区依托服务中心普遍建立健全调解阵地；在县工业园区，乡镇工业集中区建立人民调解工作室；争取年底在交警大队、分金亭医院、县医院等成立专业调解工作室，2014年上半年在经济开发区设立司法所，鼓励与支持有威望、有相关专业知识的老党员、老干部、热心调解事业的年轻同志设立个人调解室，逐步完善县乡村三级调解组织网络。

2、健全网格化排查机制。与县法院、检察院及基层法庭签署庭所共建和检司共建协议，整合多方资源，推进多元调解全覆盖，县矛盾调处服务中心制度完善，运作正常，网格化排查预警覆盖率达100%，重大复杂矛盾纠纷排查率，调处率90%。

3、加强人民调解员队伍建设。采取以会代训，专题培训，集中检查等方式着力提高专职调解员的职业技能；推广“两代表一委员”参与矛盾纠纷化解的做法推进调解社会化建设；聘请大学生村官、农村能人等有一定社会影响力的特定人群担任调解员。

4、创新举措，推进特色调解全覆盖。在村居公共服务场所张贴“人民调解、法律服务、法律援助”便民公示牌，把人员照片、联系电话、监督电话公示上墙。实行人民调解员等级和调委会星级评比活动，大力提高基层调解组织的基础建设、业务建设、队伍建设水平。争取出台人民调解个案补贴，充分调动人民调解员的积极性。

（二）加快规范化建设，实现特殊人群服务管理全覆盖

1、健全完善工作载体。年底完成600平米社区矫正管理教育服务中心提档升级，2014年重点计划投资100万元完善阳光就业培训基地，公益劳动基地建设，社区矫正安置过渡基地。

2、构建动态管控模式。规范社区矫正执法行为，完善社区矫正突发事件处置预案，加大执法力度，对不服从管理、违反规定的社区服刑人员，坚决做到发现一起，惩处一起。加强对社区服刑人员集中教育及社区服务，严格按照每月不低于8小时的集中教育和社区服务，突出对未成年犯个案矫正，制定个案化矫正方案，实施差别化管理教育。

3、提升信息化应用水平。加强风险评估信息化管理系统平台的效能，充分运用社区矫正移动信息管理平台，对全县社区服刑人员适时监督管理和定位管控；全县所有社区服刑人员实行风险评定，实施“宽管、普管、严管”，对新入矫的社区服刑人员前三个月一律实行严管，并实施手机定位监管，社区服刑人员新入矫手机定位率达100%，社区服刑人员手机总定位率达60%。

（三）加强多元化建设，实现公共法律服务全覆盖

1、提供便捷高效的公共法律服务。一是2014年重点打造县级公共法律服务中心大厅，以律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助律师或人民调解员为主体，提供公证、法律援助等“一条龙式”的系列服务，并与相关法律服务机构具体承办“无缝对接”，逐步带动乡镇公共法律服务中心建设，二是引导律师事务所合理化布局，进一步完善浙江商会、青阳工业园区等律师工作室建设，推动工作长期化、规范化；三是“点面结合”统一农村律师工作室工作流程、硬件建设等，建成5个以上有代表性的“示范法律顾问工作室”，逐步实现23个乡镇的全覆盖。四是加快公共法律服务信息化建设，拓展“12348”服务功能，设立法律服务QQ群在线交流，提升普法网公共法律服务效能，依托省厅司法行政专网，全面建设网络公共法律服务平台，办理网络法律服务事项，形成公共法律服务体系的有机整体。

2、保障公共法律服务机制建设。健全县、乡、村法律服务网络，进一步完善“30分钟法律援助服务圈”，在全县律师事务所和村（社区）设立法律援助工作站，就近就地为城乡居民提供法律援助服务，凡是城乡居民无论法律咨询，还是申请法律援助，只需30分钟，就可到达所在的法律援助中心或工作站，得到相应的法律援助服务.

3、加强公共法律服务队伍建设。推进律师和乡镇结对帮扶，建立联系点制度；成立政府法律顾问团、村法律服务志愿者小分队，探索建立法律服务人员积分制度，并出台配套考评细则，规范服务行为。

（四）提升常态化建设，实现法制宣传教育全覆盖

1、优化法制宣传教育机制。增强县、乡、村、组四级普法教育组织机构的职能，构建“法制宣传员”、“学法中心户”、“法律明白人”网络，有计划地培养专业普法人员，提高综合素质，有效的利用各级社会资源扩张法制宣传队伍，形成“横向到边、纵向到底”的组织体系。

第7篇：社区法律服务范文

**市司法局在法律进社区工作中，坚持创新工作理念，树立科学发展观，充分发挥司法行政机关的各项职能作用，为社区提供便捷、

优质、高效的法律服务，营造了良好的法制氛围和法治环境，促进了全市的经济发展和社会稳定。

一、整合资源，创新理念，建立科学的运行机制

**市辖四区三县，总人口226万人。其中市内所辖四区，共计31个街道，328个社区。随着法律进社区工作的深入开展，工作中的问题逐渐暴露出来。一是缺乏统一领导，形不成合力。法律进社区工作，文明办、综治办、司法局等部门都抓，但主管部门不明确，动作不统一，因而缺乏主动性、积极性，难以形成合力。二是力量分散，形不成规模。在开展法律进社区工作中，司法局主要业务部门都参与，但缺乏统一指挥、统一协调，各干各的，资源没有合理配置，人员没有有效组合，形不成规模，使法律进社区工作针对性不强，时效性不大，法律服务质量不高，居民的法律需求不能方便快捷地得到满足。问题的根本原因就在于没有建立科学的法律进社区运行机制。

为了建立科学的法律进社区运行机制，**市采取了一系列行之有效的措施：

(一)制定工作方案。制定了《**市“法律进社区”工作方案》，明确了工作职责，规定了工作内容，提出了具体要求。使各职能部门在法律进社区中知道做什么、怎么做。工作内容中提出了五支队伍进社区，即：法制宣传进社区；律师服务进社区；公证业务进社区；基层法律服务进社区；法律援助进社区。使法律进社区工作更加规范化、制度化。

(二)加大领导力度，建立四级组织网络。市司法局成立了法律进社区工作领导小组，由局长自任组长，成员由相关职能处室领导组成。各县区也成立了法律进社区领导小组，由主管副书记或副区长担任组长，宣传部、文明办、司法局有关部门为成员单位；街道建成法律进社区指导委员会；社区建立了法律综合服务站，配备了社区法制办副主任，做到层层有人抓、有人管，使法律进社区在组织上得到了保证。

(三)搞好对接，加强培训。市司法局各个律师事务所同市区各个街道建立了对口单位，将律师、公证员、法律服务人员分到全市的328个社区，分别召开了法律进社区服务人员同社区干部对接大会，建立了工作联系。为提高社区干部对法律进社区工作的认识，市局组织了有关部门领导深入到各个市区，对社区干部进行培训，共培训了600余名社区干部，使社区干部对司法行政职能有了全面了解，激发了他们开展法律进社区工作的积极性。

(四)选派干部蹲点指导。今年初，市司法局从机关干部中抽出能力强、业务精的9名人员，分成四个组到区里蹲点，组长担任街道法制副主任，明确规定了蹲点人员同机关工作脱钩，全部精力投入到法律进社区工作中去，具体负责沟通、组织、协调、指导法律进社区工作。这样，在居民和法律服务人员之间架起了一座桥梁，起到了宣传员、服务员、信息员的作用。并在业务上具体指导社区干部开展法律进社区工作，使法律进社区工作在各个区有2个以上示范点，以点带面推动工作。

(五)建立严格考核制度。为了确保法律进社区各项工作落到实处，市司法局、依法治市办公室制定了《**市“法律进社区”工作考核细则》。对法制宣传、律师服务、公证服务、基层法律服务、法律援助及县区法律进社区工作进行了规范，并以百分制的方式进行考核，从而促进了法律进社区工作健康顺利发展。

二、立足社区，强化管理，夯实法律进社区工作基础

(一)完善制度，规范法律进社区工作。**市先后制定了法制教育制度、义务担任社区法律顾问制度、定期开展法律咨询制度、公证便民制度、矛盾纠纷调处制度、法援培训制度、法援网络制度等。从制度上规范制约各个职能部门及其有关人员，使他们正确处理业务工作同法律进社区工作的关系，从而保证了法律进社区工作人员、时间、内容的落实。

(二)扩大基层民主，依法保障社区自治。长期以来，城市社区不同程度地存在着行政化管理倾向，居民参与社区建设的程度不高。随着改革的深化和民民对社区事务的日益关注，建立和完善社区居民自治制度，保证居民依法管理自己的事情，是不断扩大基层民主，巩固基层政权，建立社会主义政治文明的需要。在开展法律进社区工作中，**市注意克服以往工作中单纯强调公民遵纪守法，忽视公民权利；只强调提高公民的法律意识，不注重提高公民法律素质的倾向，注意帮助居民树立自我意识、权利意识和责任意识，提高了居民参与社区管理的积极性。同时强化社区依法管理，逐步使社区干部从过去“家长式”的管理模式向法制化、规范化的管理模式转变。

(三)不断丰富社区自治内容，规范社区民主形式和程序。普遍建立健全了社区管理规章制度，如《社区自治章程》、《社区管理工作程序》和《社区服务公约》等，使社区法制化管理水平有了很大提高。社区低保问题是一个涉及居民切身利益的敏感问题。以前在低保管理方面不够规范，居民有意见。在开展法律进社区工作中，制定了低保发放管理制度，实行了居民代表会、议事协商委员会、社区干部会“三会审核”制度，保证了低保发放的公平、公正、公开，基本上达到了居民满意。同时，通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、民主评议会等形式，不断加快了社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的进程。

三、围绕中心，服务大局，拓宽法律进社区工作领域

(一)把解决热点难点问题作为法律进社区工作的重点

居民反映的热点难点问题，往往都是涉及居民切身利益、关系到社会稳定的大问题。如企业转制、下岗职工再就业、供暖供热、低保发放等。**市将这些问题作为工作重点，运用法律手段，协调各方面关系，解决好各种矛盾，使问题得到了很好的解决。

(二)把促进经济发展作为法律进社区工作的亮点

**经济开发区近年来出现的如出租转让、租赁、占用土地等诸多问题引起了当地农民多次上访、告状，严重影响了地区的经济发展。辽宁绿茵律师事务所同开发区联合开展法律咨询宣传周活动，利用每天晚上时间，向广大居民、农民宣传土地法等法律法规。通过律师耐心的讲解，他们纷纷表示：只要政府补偿，安置合理，符合国家规定，我们保证不闹事、不上访。同时，律师积极向政府建议，使问题得到了合理解决，促进了开发区经济的发展。

(三)把维护社区稳定作为法律进社会工作的落脚点

**是老工业基地，是资源枯竭型城市，各种社会矛盾交织在一起。在开展法律进社区工作中，许多社会矛盾和不利于稳定的因素都发生、来源于基层。因此，他们把维护社会稳定作为法律进社区工作的落脚点。市局明确要求，要把法律服务送进社区，把矛盾纠纷化解在社区，把稳定工作做到社区。做到小事不出社区，大事不出地区。建立了突发事件快速反应机制，并做到“四个到位”。即：司法人员到位、法制宣传到位、法律服务到位、法律保障到位。从而实现了法律效果、社会效果和经济效果的最佳结合，有力地维护了社区稳定。

四、运用载体，引导群众，营造法律进社区工作氛围

(一)组建社区普法电影放映队。

辽宁绿茵律师事务所购置了全套露天电影放映设备，于2002年6月正式成立了义务普法电影放映队，除放映故事片外，从电影公司自费购进法制教育纪录片给观众放映。同时利用放电影前，开展法律咨询，解答居民提出的法律问题，帮助居民解决涉法事务。在咨询中，有的出租汽车司机提出亟需法律保护。事务所主任林波积极同有关部门联系、协商，终于同**市个体私营运输协会，联合成立了**市个体私营运输业协会会员法律维权中心，依法维护运输业业主的权益。同时明确提出，运输业主在正常经营中所发生的各类行政案件、交通肇事案件、民事赔偿案件及相关的刑事案件，维权中心律师减免费用受理。一年来共为运输业主减免费案件5起，使他们的合法权益得到了保护。辽宁绿茵律师所义务放映队共放映电影270余场，现场向公民义务解答法律咨询1万余人(次)，受理各种案件20件。

(二)建立热线服务渠道。

市局在市区示范点建立了法律进社区公示板，将法律进社区的内容、职责向社区居民公示。公证处为全市328个社区制作了公证服务进社区宣传板，各个社区法律服务人员都制作了“便民卡”发放到居民手中，有了问题打个电话就能及时联系到律师和公证人员。同时，市公证处、法援中心、各律师事务所都开办了热线电话，以满足社区居民的法律需求，使许多法律问题不出社区就能得到解决。

(三)建立法律志愿者服务队。

针对力量不足问题，**市把一些退下来的“老法官、老公安、老政法”组织起来，成立了法律志愿者队伍，负责社区日常的法律咨询、法律服务、人民调解、治安防范等法律事务。新抚区南台社区法律志愿者服务队，由原市法院院长张明学同志负责，他们针对本社区有关遗产、继承、动迁纠纷、老年人再婚等问题开展法律服务。目前，全市有80%的社区成立了法律志愿者队伍，为广大居民及时提供法律服务，是法律进社区工作一支不可或缺的力量。

第8篇：社区法律服务范文

1.突出服务重点。紧扣瓯一体化和新型城市化建设，主动介入重点项目和重点工程，采取定点、对口等服务方式，积极主动地为招商引资、项目建设、土地流转和拆迁安置等工作提供及时有效的法律服务。健全政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问的咨询、参谋和法律把关作用，为政府依法决策、依法行政提供优质高效的法律服务；深化企业法律顾问制度，利用企业“法律体检”等形式，加大对企业的法律支持力度；推进社区法律顾问制度，将农村法律顾问工作重点从村居转移到社区，加大考核和督导力度，深化村务“法律体检”工作，为社区换届选举提供法律、见证监督选举等服务。深化法律援助为民办实事项目，扩大法律援助案件范围，受援率要达到100%；积极应对新修改的刑诉法实施，认真做好刑事法律援助工作；进一步完善便民措施，推动法律援助向基层延伸，提升法律援助服务质量，加强财政保障力度，努力实现法律援助“应援尽援”。2.创新服务产品。创新法律服务金融改革项目，组织律师、公证员、普法讲师团等法律服务人员为金融综合改革提供法制宣传、法律咨询、法律建议、法律审核、证明监督等法律服务，推进政府法律顾问团为政府金改决策把好法律关，开通公证处等窗口服务金改绿色通道。创新法律服务在外商项目，引导律师服务在外商会（企业家），开展“法宣护航，服务商”活动，在异地商会建立普法联络点，加强对在外商的法律援助。创新法律服务拥军项目，探索建立涉军维权法律服务机制，为军人军属提供法律宣传、法律咨询、案件调解和法律援助等“四位一体”服务。深化法律服务城乡统筹综合改革工作，引导广大法律服务工作者为“三分三改”、“村房两改”等提供优质的法律咨询、法制宣传、、公证、纠纷调解等法律服务，着力构建城乡一体化工作格局。3.提升服务能力。整合服务力量，将律师、公证、法律援助、基层法律服务、法律宣传志愿者、司法行政干警等力量充分发动起来，整合服务职能，加强联系互动，努力在较高层次上搭建服务与需求相适应的法律服务平台。加强管理监督，积极吸收和培养高素质法律人才，深入开展法律服务队伍纪律整顿和作风建设，加强法律服务行业自律，开展经常性的执业监督检查活动，加大投诉查处工作力度，抓好法律服务市场的规范管理，提高法律服务工作者服务经济发展的能力和水平。创新服务手段，继续完善“12348”法律服务专线工作机制，着力打造集热线咨询服务、网络互动服务、专业队伍上门服务“三位一体”、有机统一的高端法律服务平台。

做强主业，进一步提升工作水平

1.全力抓好社会矛盾化解。完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展大下访、大排查、大调处活动。完善“三调联动”工作机制，强化行业性专业人民调解组织建设，重点围绕海渔事纠纷、征地拆迁、非法集资等重点领域，积极寻求新的方式，解决人民调解工作在实践中的一些“断档”和“空白”。完善社会稳定风险评估机制，建立人民调解、律师、公证、法律援助等业务的舆情分析制度，及时收集、分析、报送影响社会稳定的突出问题和隐患，有效发挥预警作用。壮大人民调解员队伍，积极吸收“两代表一委员”参加人民调解工作，成立人民调解志愿者队伍，共同参与民间纠纷化解。认真组织开展人民调解规范化建设活动，完善调解组织网络，建立健全调解制度，规范调解程序、文书制作和内务管理，促进人民调解工作法制化、规范化。2.着力加强特殊人群服务管理。严格执行《社区矫正实施办法》和《省社区矫正实施细则》，完善矫正对象入矫、矫正执行、解除矫正等全过程的监管教育措施。深入开展“社区矫正信息化建设年”活动，加强社区矫正工作站规范化建设，升级完善社区矫正信息化管理平台，推广定位手机管理系统，使用指纹（面部识别）系统，实现日常管理的动态化和审批工作的网络化。加强对社区矫正人员的监督管理和教育矫正，进一步落实分类管理和分类考核制度，加强与公、检、法等部门的沟通协作，确保社区矫正人员再犯罪率和脱漏管率均为“零”。认真贯彻中办发[]5号文件和浙委办[]48号文件精神，建立跟踪帮教机制，开展走访活动，掌握底数，全面落实“必接必送”制度和衔接帮教措施。加强各成员单位之间的沟通联系，促进各部门工作职责的落实。大力推进过渡性安置基地建设，动员社会力量多途径、多形式参与安置帮教工作。3.强力推进法制宣传教育。围绕全县中心工作，把普法教育与创建平安县、法治县、文明县城、生态县城等紧密结合起来，精心设计“法律六进”主题活动，加强重点对象法制宣传教育。认真做好“六五”普法中期督查调研，做好查漏补缺，进一步推动“六五”普法规划的贯彻落实。密切与普法依法治理领导小组成员单位的联系与合作，充分调动其积极性，以普及行业法律法规为主要内容，努力形成“司法牵头，各管一线，部门联动，共促法治”的“大普法”格局。加强普法阵地建设，有效发挥新城社区法治文化公园和图书馆青少年法制教育基地的辐射作用和集聚效应，建立新居民学法基地，积极构建覆盖面广的法治文化示范区。深入推进基层民主法治建设，继续开展民主法治村（社区）创建，完善督查评比通报奖励机制，努力打造“幸福社区”和“精品社区”。

第9篇：社区法律服务范文

>> 卓越法律人才培养的研究与实践 民族高等院校卓越法律人才培养模式的探索与实践 卓越法律人才培养模式的创新与重构 应用型、复合型卓越法律人才教育培养的理论与实践 卓越涉外法律人才培养的“卓越”要素刍议 卓越法律人才培养与商法教学改革 卓越法律人才培养计划的实施 理工院校卓越法律人才培养定位的思考 卓越法律人才培养研究 卓越法律人才培养计划中高校与实务部门的合作 浅析卓越视角下的法律文化与复合型法科人才培养 “卓越会计师”人才培养探索与实践 卓越工程人才培养模式研究与实践 应用型法律职业人才培养目标下实践教学与理论教学的融合 中国军事人才培养的理论与实践 “创新型人才培养计划”的理论与实践 论卓越法律人才实践能力的培养 面向卓越人才培养的实践教学体系建设 卓越法律人才培养与诊所法律教育课程改革 “卓越法律人才教育培养计划”下法硕教育的实践与反思 常见问题解答 当前所在位置：

[3]卢学英，金国华.法律职业共同体引论[M].北京：法律出版社，2010：1

培养具有“整体性思维"的卓越法律人才　何炼红

一、传统教育模式下法律思维面临的挑战

法律思维是法律职业者的特定从业思维方式，是法律人在决策过程中按照法律的逻辑，来思考、分析、解决问题的思考模式。法律规则及其逻辑是法律思维不可缺少的内容，程序公正则是法律思维重要的特性。注重学生法律思维的训练是法学教育的传统，教师往往通过课堂教学传授学生法律知识，引导学生从逻辑意义和法律规范的视角对问题进行思考。这种法学教育过分关注对学生法律知识的传授和法律技能的培养，忽视向学生进行个人价值观和职业伦理的教育，也就是法治精神的熏陶。法律课程的学习过程，教师和学生往往关注于法律条文的适用，而不是法律精神和法律价值的探寻；往往执着于对具体观点进行论辩，却忽略了系统考虑其存在的法律背景和社会环境。在常见的案例教学中，往往忽视训练学生对法律涉及的“社会后果或道德影响”进行分析和反思，“常常迫使学生把他们的正义和公平感受从他们理解法律程序和法律原理的要件中分离出来”。这样一种思维，对其今后的职业生涯也将产生不利影响。例如，2011年9月21日，湖南郴州桂阳县农民李清售卖假羊毛衫，从中获利不过一万元，却被内蒙古鄂尔多斯法院以“犯假冒注册商标罪”，判处李清有期徒刑5年，并处罚金2151万元。“天价罚金”不仅使本案的罚金造成“空判”，更是让公众产生质疑。如此高标准的保护与我国当下的社会经济发展以及知识产权保护现状是否相符合?显然，此案的判决并未产生应有的法律效果和社会效果。

可见，孤立地进行法律逻辑思维，一旦当事人的利益和社会的需求发生冲突，律师或法官往往置自己于“无人地带”。他们也许会冷静地进行法律分析，却忽略了他们作为法律人所应具有的伦理道德和社会责任。目前，大多数法学院校过分关注传授必要的“知识和技能”，以提升个人在生活或工作中的竞争优势。但是，当学生知识的发展和作为一个法律人所应具有的伦理道德修养和社会责任之间脱节，也将带来严重的弊端。由此导致的后果是，传统法学教育培养出的法科学子尽管应试能力不俗，但能动司法能力和职业道德素养不够，不少人甚至成为司法败类。商业化的法律服务、官僚化的法院工作，法学教育科学化的趋势要求，以往所追求的为公众利益献身为宗旨的律师所具有的政治家思想正趋向堕落与迷失。

二、整体性思维：卓越计划下法学教育理念的转型

整体性思维来源于高等教育领域的复杂性思维理念，作为一种新的科学探究方式，它是在反思和统摄近现代简单性思维形成的，强调不以孤立和封闭的方式来把握对象，而是通过联系背景和综观全体来把握认识对象的方法。引入到法学教育领域，法律人的“整体性思维”，主要是强调站在战略的高度对法律问题和法律现象进行系统的思考，在分析问题时具有开阔的视野，善于全方位思考问题。这是由法律不仅具有规范性而且具有社会性决定的。法律人不能仅仅根据现行法律进行思考，而应该从法律与社会的关系出发，运用多学科的知识，综合地、全方位地系统考察法律现象。

“整体性思维”的培养是实施“卓越法律人才教育培养计划”时应贯彻的一个重要理念。因为，“卓越”之标准，意味着我们培养的不只是技能型人才，而应是法律领域未来的精英和领导者。法律制度在很大程度上是各国为促进本国的经济社会发展而采取的政策性手段，具有浓厚的公共政策色彩。法学教育应为学生提供创造性思考的社会实践机会，以开发学生未来的卓越法律人才天赋。特别是应当启发学生结合中西文化的差异来探索社会的公平和正义，善于反思基本知识技能、法律制度建设和社会积极变迁之间的关联，要有推动社会变革和发展的胆识和勇气。只有具备整体性思维的法律人才，才能适应时代的需要，履行应有的职业责任与社会担当。

注重法律思维的传统教育也许可以培养法律工匠，却难以培养出引领社会发展潮流的律政精英。我们的法律工作者还没有普遍意识到在法律改革领域应当扮演的重要角色，当处理法律个案时，不大考虑法律体系如何完善、如何促进社会的福祉、当今社会如何发挥法律人和法律职业的积极影响等深远而有意义的话题。因此，“法律思维”也许只要求学生关注解剖、分析和重建错综复杂的法律事实与规则，“整体性思维”则进一步要学生系统考虑决策和行动带给一个社会整体的影响。尤其是当事人个人利益与社会整体利益发生冲突时，就需要对法律与社会进行辩证地思考，承认地区差异、文化多元和个体发展的需要，反思决策的后果以及对其他人产生的影响。可见，整体性思维的培养并不排斥法律知识和技能，在培养卓越法律人才时，法律思维仍然举足轻重、不可或缺、不可替代。整体性思维的训练必须有娴熟的法律知识背景为基础，否则是空中楼阁。我们只是不主张把法律知识和技能作为孤立的教学内容，教条性地遵循某一固定的逻辑思维指向，而是要训练学生知识开放、多维度、系统地思考问题。因此，在卓越人才培养计划下，倡导“整体性思维”的培养，这一理念实际上已经超越了传统的案例教学或诊所式教学目标，是法学教育理念的发展和创新。

三、卓越法律人才“整体性思维”的培养途径

(一)强调知识教育与心智教育有机融合

卓越法律人才培养必须强调知识技能与精神信仰的有机融合与和谐发展，主张“身”、“心”、“灵”三个维度的均衡发展。大学教育的立足点和归宿点是人，应当在最广泛的意义上塑造全面发展的人，促使受教育者在人格方面得到最充分的完善。教育的目的不应该只是灌输知识，当知识与人类价值观和对其他人的仁慈情感隔离时，它将变得冷漠抽象且具有破坏性。正如Richard Zitrin所言，当法学院在训练年轻人的“法律思维”时，也要提醒他们，应当像人类一样思考。不只是在真空中理解法律规则，更有可能成为一个优秀律师。为了在真实的法律世界中得以生存，并获得成功与快乐，法律学生也需要陶冶他们的“心灵”。要让学生在自主真实的环境中，充分发挥创造力，教育学生成为具有批判思维、行动理智，同时具有道德责任和社会正义感的法律人。

(二)把实践环节作为大学教育的支点

实践性是高等教育的本质属性。在高等教育特别是法学领域，应当结合自身的特点，制定学生“整体性思维”的培养计划，并将其有效运用到教育培养的各个环节之中。学校开展实践性教学的目的，是让学生在大学教育阶段受到角色化的知识熏陶和思维训练，从而有利于挖掘与开发学生的个人价值，并帮助学生在今后的职业实践语境下应用这些价值。强调学生实务技能的训练，并不是要求在学校教育阶段就完成对学生实践能力的培养，使之在毕业走上工作岗位的时候能够立即胜任工作的需要，如果将这个要求作为高校学生的培养目标，必然使高等教育蜕变为职业教育，在提高学生操作能力的时髦口号下牺牲创新能力的培养――这将是中国高等教育的悲哀!

实践性教学有多种模式。在法学教育领域，组织学生参加法律志愿者服务是训练其整体性思维、提高其综合素养的一种有效途径。学生们通过参与志愿者公益性活动，学生既可以发挥其专业优势，提升其社会适应能力，还可以帮助学生开发其个人价值，强化其应有的社会责任感。例如，笔者曾指导大学生开展以非物质文化遗产知识产权保护为主题的志愿者服务。这一活动，要求学生对某历史文化名城进行实地考察和调研，以揭示该地区在传统文化知识产权保护领域存在的问题。通过检索分析，撰写相关的法律文书，帮助有关单位和个人申请专利和商标注册。大家通过系统分析、综合思考，提出该地区非物质文化遗产知识产权保护和发展的战略规划，并呈交相关主管部门供其决策参考。通过这一综合性的社会实践过程，学生们不仅学会了从法律层面进行制度反思，在实务中锻炼职业技能，更重要的是学会了从战略的高度进行分析和规划，实现了法律思维向整体性思维的转型。

总之，卓越法律人才需要有优秀的个人品质，才会践行法律的公平和正义；需要有过硬的专业知识和技能才能有效地处理问题；需要有整体性思维和战略眼光，才能推动法律制度的完善和社会的可持续发展。高等学校人才培养应贯彻“整体性思维”教育理念，通过把实践环节作为大学教育的支点，“在行动中评价专业实践”，培育出未来社会的精英。

社区法律服务在卓越法律人才培养中的功能及其实现　唐东楚

如何培养卓越法律人才是目前我国法学教育面临的重要课题。我们认为不管是从我国目前的国情、社情需要，还是从法学教育和法律从业的“全球化”来看，社区法律服务对于我国卓越法律人才的社会责任感、实践能力、创新精神等培养，均具有基础性作用。

一、社会责任感培养

自1904年美国威斯康辛大学提出大学要以社会服务为己任以来，社会服务已经成为现代大学继教学、科研之外的“第三职能”。当今，英美等国的社区法律服务与社区学院教育发展得如火如荼，即便是注重思辨和理论教学的大陆法系国家，如德国等，也都将法学教育的目光转向社会服务和法律诊所运动。我国司法部2002年出台了《关于加强大中城市社区法律服务工作的意见》，曾明确指出“把律师队伍、公证员队伍、基层法律服务队伍、法律援助队伍和法律服务志愿者队伍有机地组织起来，共同促进社区法律服务事业的发展。”同时，司法部还于2004年至2009年启动实施了中加法律援助和社区法律服务项目。

当代中国社区的发展，已经在很大程度上使得传统意义上的“单位人”日益成为现代生活中的“社区人”，城市社区初具规模，农村社区已现雏形。社区是民众的“家”，民众是社会的“根”。法律学生来自社区，法律工作的对象住在社区，法学教育当然不能忽视社区法律服务。年轻学生正处人生价值观的形成阶段，其对人l生的思考和对社会的关注，往往离不开自己最为熟悉的社区环境。不光是高等法学教育的人才培养要重视社区法律服务，即便是高等法学教育的招生，也要重视社区服务，以便为人才培养“打提前量”。不少西方国家的大学招生，不仅要看考试成绩、看创新潜能和领导资质(leadership quality)，而且要看有无社区服务(community services)：“比如说帮助穷人、帮助老人、环保运动等等，还有到非常贫困甚至危险的第三世界国家去做义务工，因为这表明了年轻人对社会的一种承诺”。卓越法律“人才”，要先成“人”，再成“才”。社区法律服务对于法律学生的人本意识、民本意识和社会责任感培养，以及对于学生的“成人、成才”，具有根部性的基础作用。

二、实践能力培养

康德认为，实践教育一般包含“技能、世故和道德性”三个方面，而且从严格意义上说，道德性教育才是真正的实践教育。社区法律服务，不仅可以培养和塑造品格(即道德性)，而且可以锻炼学生对法律的操作(即技能)，以及将技能施之于人的艺术(即世故)。法律的“临床”或“诊所”，不一定必须在法庭和法院，也可以在社区。美国的法学院在探索法律临床教学法方面，曾经成功地探索了把课堂教学和法律工作实践相结合的“合作教育法”，或者“法学院一法律诊所一公众利益律师事务所”的综合体。“高等教育的公共服务这个概念经常被引申为非教学活动的外延和地区性结构的扩张，如合作性扩展服务(Cooperative Extension Service)、大规模的医学中心、终生学习计划、社会经济发展和其他为专门满足公共需要而设计的特殊活动。”这些都可以成为我国高等法学教育与社区法律服务结合的有益借鉴。我国目前法律学生的就业渠道狭窄，主要集中在公检法、政府部门、律师事务所以及部分高校、公司企业的法务等。严峻的就业形势和空白的创业现状，与我国法律职业的体系不完备和我国法学教育的目标定位不明等是密不可分的。社区法律服务对于未来律师、调解员和社会工作者等职业的就业和创业，都具有非同寻常的意义。比如，美国ADR(Aherna―tive Dispute Resolution)的社会化或者公司化运作，通过调解或者ADR谋生正在成为美国法学院学生就业和创业的新途径。这些，都可以成为我国法律学生未来就业和创业的新模式。

三、创新能力培养

卓越法律人才的一个基本素养，就是要有创新精神和创新能力。而创新精神和创新能力的培养，离不开社区法律服务这种开放性、全程性、主动性、体悟性和基础性的实践应用活动。

首先是服务理念的创新。卓越法律人才培养中的社区法律服务不能仅限于公益案件，要包括但不限于法制宣传、接访调解、法律援助这“三大块”。这种法律服务应当本着公益服务和非盈利的目的，但可以是有偿的。我国目前的社区法律服务，还主要停留在“政府推动”的层面，没有明确将法学院系的学生作为社区法律服务的主体，缺少“民间推动”的理念和举措。可以探讨由服务双方协商收费或者免费的模式，要改变单纯的“政府推进模式”为政府、社会的“二元推进模式”，或者完全的“社会推进模式”，要从“人本”的角度来发展社区法律服务。这样，对卓越法律人才培养与社区法律服务互动的经费支持、长效机制和法律职业道德的养成等，都具有十分重要的意义。

其次是服务制度的创新。社区法律服务的制度创新涉及方方面面，但关键是要做到经常化和规范化，即常规化：一是法律诊所和法律志愿者工作室的挂靠模式，当前主要由三种，即“内挂式”、“外挂式”(挂靠律师所、法律服务所或者基层司法所)和“合作式”，三者各有优劣和实效；二是法学师生对社区进行法律服务的指标考核和绩效评估，在参照《中华人民共和国国家标准》之《社区服务指南――第5部分：法律服务》的基础上，需要建立体系化的法律师生服务社区的项目导向机制、合作管理机制、考评激励机制和反馈保障机制；三是要借鉴美国关于社区生活琐事的立法，比如噪音、宠物限养、门前卫生等的“皮毛法律”。比如美国《新噪音防治法》规定，无论是狗叫、过大的电视音响还是汽车的鸣叫，都不得连续超过3分钟，违规三次就将被罚款525―2625美元。同时还要完善与社区居民切身利益密切相关的各项法律。

如果把卓越法律人才培养比喻成“植大树”的话，职业化、国际化、应用型复合型好比是高大的躯干和繁茂的枝叶，相对法院检察院或律所实习等实践教学环节而言，社区法律服务就好比大树的“根须”。虽然没有法院、检察院、律所实习那样职业化和“高端化”，但如果离开了日常的社区法律服务，就没有法律人才培养走向“卓越”的基础，所以要充分挖掘和发挥社区法律服务对于卓越法律人才社会责任感、实践能力、创新精神等方面的“根部培养”作用。

国际化卓越法律人才的功能定位　毛俊响

国际治理的规则之治要求，任何国家、国际组织、跨国公司和个人都必须在遵循法治原则和法律规则的基础上决策与行动，并以此为依据来确定它们之间的权利义务分配、解决它们之间的争端与纠纷。因此，无论是从宏观角度还是微观角度来讲，培养精通国际规则的卓越法律人才都是全球化背景下的大势所趋。正是因为如此，教育部《关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》提出卓越法律人才应实行分类培养，其中之一就是培养“国际化卓越法律人才”。国际化卓越法律人才的培养途径和模式取决于该类人才的功能定位。根据我国对外开放的宏观要求和当前社会发展的微观需求，国际化卓越法律人才的功能定位应当类型化为以下五个方面。

(一)国际法律规则制定的参与者

国际立法是一个利益博弈的过程，国际利益分配背后的真正决定因素还是国际立法者之间的实力对比。尽管如此，发展中国家缺乏既精通外语又有很深国际法造诣的卓越法律人才也是影响和制约其参与国际规则制定的重要原因。历史证明，小国也有外交。代表国家参与国际规则制定的外交人才的个人魅力、外交技巧、法律素养、语言沟通能力也在一定程度上影响规则制定结果。

当前，中国正以积极的姿态参与到国际秩序的形成和建构、国际规则的制定和适用之中。中国在严格遵循现有的合理的国际经济和法律秩序的同时，也应努力推动国际经济和国际规则向更加合理的方向转变。中国不仅要遵循国际规则，还要积极参与国际游戏规则的制定。这就要求我国的法学教育要培养出能参与国际游戏规则制定国际型法律人才。该类人才不仅要掌握法律专业知识，熟悉法条和诉讼程序，而且要理解和掌握法律规则和法律背后的法律意识、法律精神和法律价值，以及与之相联系的政治、经济、科技、历史、文化、社会、道德、伦理和传统等背景。

(二)国际法律理论变革的引领者

当前，国际法理论研究的话语权主要被西方学者所掌握。国际法学者的理论研究成果尽管不能直接成为国际法规则从而对各国产生法律约束力，但是对于促进国际法的发展和变革有着重要作用。在国际立法活动方面，专门从事国际法编纂和发展的国际机构，如国际法委员会、国际贸易法委员会等，在制定国际条约草案时非常重视国家实践和国际法学家的理论学说。在国际司法活动方面，国际法学家的理论学说往往成为国际法庭裁判的重要说理依据。

法律理论研究始终要契合社会发展的需求。中国目前正在处于和平发展和崛起的关键时期，面临着许多涉及自身切身利益的国际法问题，需要中国国际法学者提出适应中国和平发展和崛起的有特色的国际法理论，从而建立既系统承载国际法学话语体系的基本要素又充分展现当代国际法和国际法学中的中国特色、中国风格和中国气派或中国印迹的中国国际法学话语体系。因此，中国需要加紧培养掌握国际法学理论研究话语权的具有国际水平的理论研究人才，让他们引领国际法律理论变革潮流，改变我国国际法理论研究落后于欧美国际法学界的局面，推动国际法治进程并维护我国的国家利益。

(三)全球公共事务管理的决策者

21世纪下半叶以来，以联合国及其专门机构为代表的政府间国际组织逐渐成为全球公共事务的重要管理主体。中国是联合国安理会常任理事国，又是世界人口大国。但中国公民在联合国及其专门机构任职从而参与全球公共事务管理却处于“人数少、比例小、地位低”的状况，这与我国的国际地位和影响很不相称。因为语言、法律专业素养等原因，我国在国际组织中任职的法律人才不多，能够完全胜任国际组织法律事务的专家更少。这削弱了中国在国际组织中的话语权和参与全球公共事务方面的能力，最终可能对中国国家利益产生不利影响。

参与全球公共事务不一定都需要法律人才，在一定情况下，还需要经济类、行政管理类高级人才。但是，随着国际经济组织数量的增长和强制性管辖权范围的扩大，法制化水平的日益提高，熟悉并善于利用现有国际法律、惯例，能在国际组织中为中国掌握融入经济全球化进程的主动权的高级法律人才更加紧缺。因此，我们应该大力培养并向国际组织输送大量能够胜任全球公共事务管理工作的国际化人才，特别是法律人才，增加中国人在国际组织决策层的数量，扩大中国在参与全球公共事务管理方面的话语权和影响力。

(四)涉外法律纠纷的裁决者

经济全球化条件下，许多涉外民商事案件的诉讼活动在中国法院展开，这对我国审理涉外民商事案件的法官素质提出了更高要求。审判涉外民商事案件涉及对国际条约、国际惯例、国内法、外国法的正确适用，涉及管辖权、法律适用和司法协助各环节中的理论和实践问题，要求涉外民商事案件的审判人员具有深厚的国际法理论功底。同时，经济全球化和对外开放程度的加深，不仅会大大增加涉外民商事案件数量，而且还产生了许多新的法律问题，增加办案难度。因此，在涉外民商事审判活动中审判人员不仅要严格依法办案，而且要与国际上的通行做法相衔接。既要熟悉WTO规则，又要熟悉中国法律和相关国际条约和国际惯例；既要掌握国际经贸航运知识，又要有较高的外语水平；既要具有扎实的法学理论功底，又要具有较强的办案能力和研究新情况解决新问题的能力。这就要求我们培养、选拔大批国际化卓越法律人才充实到审判队伍中，进一步提升我国涉外民商事审判质量，为涉外民商事活动营造公正、良好的司法环境。

(五)涉外法律服务的提供者

中国加入世界贸易组织之后，中国涉外法律服务市场发展了深刻的变化，机遇和挑战并存。中国将不可避免地出现与其他贸易伙伴之间的贸易争端，这就需要国际法律专家提供准确的专家论证意见，以帮助中国政府在贸易争端中采取正确的法律对策。随着中国实施“走出去”战略，中国企业成了全球贸易保护主义最大的受害者。海外涉诉企业迫切需要熟悉国际贸易规则和外国贸易法律规则的律师为其提供风险调查、商业调查、诉讼等法律服务。中国在加入世界贸易组织之后，法律服务市场将逐渐对外开放，中国律师将愈来愈多地面对外国同行的竞争。

尽管中国涉外法律服务市场处于蓬勃发展的状态，但是在涉外法律服务市场上，真正能从事涉外经贸法律业务的中国律师事务所和中国律师为数极少。几乎没有一个中国律师事务所或中国律师能从头至尾独立承担一起反倾销诉讼，通常需要聘用欧美律师事务所或专门律师合作或协助办案，而且往往由政府主管部门出面联系海外律师。这既不利于维护我国国家利益和企业利益，也不利于维护我国涉外法律服务市场的独立性。因此，经济全球化和法律服务贸易的发展对我国法学人才需求发生了变化。我们一定要加紧培养复合型涉外法律服务人才，特别是融WTO法律、经贸知识和娴熟的外语技能于一身的法律服务人才，在国家间贸易争端、企业海外贸易诉讼案件中提供高质量的法律服务，以维护我国国家利益和企业利益。

国际化卓越法律人才的上述五项功能定位强调法律人才培养模式与法律职业的统一和整合，强调法律人才培养应立足高起点、高标准，表明国际化卓越法律人才本质上仍然是一种融合职业素养价值观和理论素养价值观的应用型人才。我国应紧紧围绕上述五项功能定位，进一步变革法律人才培养模式、培养方法、培养内容，走内涵式发展和中外联合办学相结合的道路，培养复合型国际化卓越法律人才，为我国实施对外开放和“走出去”战略保驾护航。

参考文献

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