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社会治安综合治理工作是建设社会主义新农村的重要保障,维护广大人民群众根本利益的迫切需要和构建和谐社会的重要内容。多年以来我乡高度重视,从实际出发,立足于工作现状,按照县委的统一部署,把社会治安综合治理工作作为义不容辞的政治任务,时时刻刻记在心上、担在肩上、抓在手上。特别是各单位"第一责任人"亲自管、亲自抓,抓具体、抓到位,整合有限的资源,形成上下联动、合力攻坚的良好氛围,做到人、财、物合一。
在具体措施方面,一是完善严打整治体系,按照部署深入开展,流动人口出租房屋、废旧物品收购、文化市场专项整治、交通专项整治、打击自行车犯罪专项整治,通过专项整治有效净化社会治安环境。二是完善治安防范体系,按照社会治安综合治理的需要,加强了村级综治办建设,各村配备一名综治副职,并且落实了待遇,做到村组由专人,重新组建11人享受低保的"夕阳红"红袖标治安巡逻队,强化治安防范。在主要街道和各村巡逻点设立报警电话牌子,将"110"报警热线牵入千家万户。在工作上,我们把力量重点放在村级,实行"四包"制度,即领导包村、驻村工作组包片、村两委干部包村民小组、村民小组长和党员包户,形成纵横交错的联防网络,建立5人联防组。由责任区民警联系综治副职,联防队员,由此形成了以责任区民警为龙头,以村"两会"为依托,联防队为基础的自上而下农村安全防范网络。三是加强技防建设,6个重点单位均安装与110报警服务网的红外线报警装置。在个体私营企业和果菜公司安装电脑监控系统2台。115台变压器均安装变压器防盗锁。经过不懈努力,创建活动取得了阶段性成果,有效地维护了大局的稳定,治安秩序明显好转,群众的安全感明显增强。实践证明,社会治安综合治理仍然是新形势下维护社会稳定的重要举措,是巩固和发展改革开放大好形势的必然要求,体现了科学的发展观和正确政绩观的要求,体现了广大人民群众的根本利益,具有强大的生命力和推动力。
一、社会治安综合治理工作中存在的问题
我国正处于并长期处于社会主义初级阶段,在社会经济生活中还存在着不少矛盾和问题,隐含着许多不稳定因素。同志在全国政法工作会议上也指出,当前我国还处在人民内部矛盾凸现,刑事案件高发,对敌斗争复杂的时期,这是中央对当前国际国内形势的正确分析。从社会普遍的情况看也是如此:一是因涉及征地、拆迁,补偿等方面的矛盾和问题;党在农村各项政策的落实、特别是土地承包、农民负担、税费改革、灌溉用水等问题引发的群体性上访事件和农村一些边际权属纠纷等社会矛盾突出。二是综治工作发展不平衡,个别村、部门对综治工作措施还不能完全落实到位。三是刑事案件发案率仍在高位徘徊,盗窃等侵犯财产案件仍比较突出,犯罪分子作案手段恶劣防不胜防。四是青少年违法犯罪仍程上升趋势等等。这些不和谐的音符,对构建和谐社会影响极大。构建社会主义和谐社会是个长期的历史进程,也是一个永无完结的过程。哲学认为,社会本身就是在从不和谐到和谐的矛盾运动中发展进步的。同时,我们追求的稳定和谐,是一个动态的稳定和谐,不是禁锢和僵化条件下的稳定和谐,不是愚昧和落后状态下的稳定和谐,而是与改革、发展有机结合起来,与富强、民主、文明联系起来的现化化建设条件下的稳定和谐。总书记指出:"构建社会主义和谐社会的过程,就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程,就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程"。"关键是我们要正视矛盾,找到化解矛盾的正确途径和有效方法,形成妥善处理矛盾的体制机制,而不能让矛盾积累和发展起来、以致影响国家改革发展稳定的大局"。而社会治安综合治理的过程,正是我们采取积极措施,主动消除社会治安中不和谐、不稳定因素的过程,只有持之以恒地坚持落实社会治安综合治理工作中的措施,才能逐步消除社会治安中各种不和谐因素,达到社会治安的和谐发展,才能实现民主法治、公平正义、安定有序,才能为构建和谐社会做保障。为此,要努力从理论和实践的结合上开拓新思路,提出新办法,创造性地开展工作,以实际行动推进和谐社会的构建
二、通过进一步加强社会治安综合治理工作对促进构建和谐社会进程中的几点对策
现阶段我国社会治安的阶段性、反复性客观上决定了社会治安综合治理工作是一项长期、复杂的工作,任何毕其功于一役或经过几个专项斗争,几年整治就能取得决定性成果的想法都是不现实的,也是不切合实际的。各级党委、政府、政法综治部门必须不断研究新形势,适应新形势,进一步解放思想,转变观念,以更加开放的心态,更加扎实的工作。更加有力的措施,认真研究解决社会治安综合治理工作中存在的各种问题,才能推进和谐社会的构建。
(一)必须树立维护社会稳定的强烈责任意识
没有社会稳定,构建社会主义和谐社会就无从谈起。这就要求我们必须站在全面建设社会主义新农村、推进和谐社会建设的战略高度,充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性,牢固树立维护社会稳定的强烈的责任意识。因此,各级党委和政府都应该把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程,调动全社会各方面的力量,通过坚持不懈的努力和扎扎实实的工作,把社会治安综合治理工作不断提高到一个新的水平。要充分发挥社会治安综合治理责任制的作用。强化和落实包括领导责任制、目标管理责任制、单位和法人责任制及一票否决权制等内容在内的多重责任制。落实责任制,必须严格兑现奖惩,该表彰奖励的表彰奖励,该追究责任的严格追究责任。要进一步完善签订责任状、检查考评、兑现奖惩三个环节相配套的责任制考评措施,使社会治安综合治理各项工作落到实处。
(二)必须坚持不懈地抓好"严打"整治斗争,不断提高人民群众的安全感
"严打"是社会治安综合治理的首要环节,是控制局势,维护社会稳定的一项首要措施。深化"严打"整治斗争,一要广泛宣传和教育广大群众,提高对开展"严打"整治斗争重要性的认识,发动广大群众积极为政法部门提供线索,献计献策。各村要设立"违法犯罪举报箱",调动群众的积极性,始终保持对犯罪分子打击的高压态势。二要注重实效,重拳出击。严厉打击有组织犯罪、黑社会性质的团伙犯罪、抢劫、盗窃等影响群众安全的违法犯罪活动,依法从重从快惩处。使投资商放心、老百姓生活安心,确保有一个良好的经济发展环境。
(三)必须坚持不懈抓好治安防控体系建设,进一步提高整体治安防控能力
加强治安防范,建立健全治安防控体系,是"发案少、秩序好、社会稳定、群众满意"的目标,以防范控制重点要害部位、案发多发区域和常见性、多发性犯罪为重点,以人防、物防、技防为基本手段,大力加强内部防控、社会防控、街面防控、重要关卡防控,使全乡形成一个严密的防控体系。一是在单位内部落实安全责任制。各单位要管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事,确保不发生问题。二是要农村要继续推行治安防范红袖标工程等各种有效治安防范措施,进一步加强农村的治安防范工作。落实治安防范措施,健全完善农村治安防范体制,从根本上预防和减少各种治安案件的发生。
(四)必须坚持不懈地加强农村综治组织建设,进一步夯实社会治安综合治理基层基础工作
"基础不牢,地动山摇"、"基层稳则全局稳",社会治安综合治理工作在基层,难点也在基层。基层组织搞好,基层工作做扎实了,社会治安综合治理的各项具体措施才能够真正落实。
(五)必须进一步整合治安资源,解决社会治安综合治理工作中力量资源分散的问题。
当前,我们治安资源的总量不少,但效益不大,主要原因就是相互关联性差,联动性差,没有形成合力。整合各种治安资源是解决当前制约工作的关键环节。首先要抓警力整合。要把精简下来的警力全部安排到基层,增强基层活力。同时,要在用人政策上、资金保障上向基层倾斜,提高基层的凝聚力和战斗力。其次,要整合各种群防群治力量。积极探索市场经济条件下群防群治工作组织形式、工作机制和经费保障机制,切实加强对村调委会、治保会等两会、联防队、治安信息员、看家护院队、志愿义务巡逻员、的业务指导和组织建设,使其进一步明确社会治安防范的工作职责,落实具体的防范责任,同时通过培训,提高其业务水平,增强其作用发挥的能力。要有效协调公安派出所、管区民警、等专门机关与群防群治组织的业务衔接,构建整体联动的工作机制,形成工作合力。要制定具体措施,对群防群治组织抓获现行违法犯罪活动嫌疑人、预防违法犯罪活动成绩突出的人员。直接领导及相关派出所给予表彰奖励。要积极探索建立群防群治组织稳定的经费保障机制,除财政支持外,要努力建立社会筹资渠道,以确保群防群治工作顺利开展。三是各村要进一步落实抓好对村级综治副职的使用管理,进一步健全完善各项机制,使社会治安综合治理在基层真正有人管、有人抓、有人干,筑牢维护社会稳定的第一道防线。
(六)必须坚持不懈地开展矛盾纠纷排查调处工作,依法妥善处置
积极预防和化解矛盾纠纷,是构建和谐社会的重要措施,也是当前维护社会稳定的首要任务,必须毫不动摇地时刻抓紧抓好。要始终坚持组织网络建设走在工作前,预防走在调解前,调解走在激化前的"三前"工作方针,把矛盾纠纷化解在基层单位内部,进一步健全完善乡调解中心,村调解委员会两级矛盾排查调处组织网络,形成"党政挂帅、综治协调、部门联动、各方参与"的矛盾纠纷排查调处机制,排查坚持纵到底、横到边,做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人,对排查出的矛盾纠纷,一一建立台帐,分类研究解决的具体办法,确保及时准确地把问题解决在初始阶段。一旦发生,要依法妥善果断处置。
今年以来,我单位在上级有关部门的领导、帮助和支持下,按照与县委、县人民政府签定的《2007—2010年××县社会治安综合治理目标管理责任书》和耿综治〔2006〕4号文件规定的具体标准,把维护稳定,落实各项综治措施当作大事来抓,紧密结合单位实际制定计划,完善制度,加强队伍,加大依法治企,围绕“打、防、控”一体化建设,扎实开展了各项治安防范工作,使社会治安保持了稳定祥和的良好局面,有力地推动了“三个文明”建设健康、协调的向前发展。全年无刑事案件、治安案件、各类民事纠纷发生,没有重大灾害事故发生。具体工作中,我们主要抓了以下几点:
一、加强领导,周密部署
社会治安综合治理是关系到每一个人,关系到社会发展进步的一项重要工作,因此局领导班子十分重视,把综治工作摆上了重要日程,与业务工作同研究部署、同检查落实,做到年初有安排,平时抓落实,年终有总结。
局领导班子充分认识到抓综合治理是落实党的十六届五中、六中全会精神和“三个代表”重要思想的需要,抓综合治理就是抓安全稳定。局综合治理领导小组坚持研究分析社会治安例会制度,做好协调全局综合治理日常工作,明确工作任务,及时传达县政法委综合治理办公室下达的各项工作任务,层层分解落实到负责单位,局治保、调解、普法、安置帮教、预防青少年犯罪、矛盾纠纷排查调处和看楼护院七个小组认真履行职责,使综合治理工作呈现出了齐抓共管的良好局面。
二、落实责任,狠抓落实
为保证签定的《××自治县社会治安综合治理责任书》得到落实,我局实行综治领导小组负责制,由综治领导小组具体负责局综治工作,认真贯彻执行各项措施,认真执行与周边单位签订了治安联防协议,局领导还与各股室和住在单位大院内的家庭签定了责任书。通过与所属股室层层签订社会治安综合治理责任书,使领导责任制、部门责任制和目标管理责任制进一步落到实处。
三、抓好结合,确保效果
综合治理是一项长期、全面的工作任务,是维护稳定、促进社会健康持续发展的一项重要保证,对此,我们既抓综合治理又抓安全保卫,以落实安全保卫制度促进综合治理健康发展;既抓综合治理又抓安全生产,以综合治理保证安全生产无事故;既抓综合治理又抓建章立制,以综合治理促进各项工作步入制度化轨道。在开展综治工作过程中,我们坚持与安全保卫工作相结合、与日常工作相结合、与建章立制相结合。要求全体干部职工在搞好单位的综治工作的同时,要“看好自己的门、做好自己的事、管好自己的人”,做到单位、家庭相结合,实行群防群治。
四、认真执行节假日值班,积极参与社区建设
一年来,我局认真执行由局领导带班、具体工作人员负责日常值班工作,使我局的值班制度得以正常运转,既保证了单位的治安工作,又使各家庭的安全有了保障。
在做好单位值班与安全保卫的同时,认真做好单位内部矛盾纠纷的疏导化解工作,无闲散人员和刑释解教人员,无违法乱纪行为发生,没有民事纠纷发生对单位内常住人口和重点人员底数清楚,基本情况清楚。通过认真开展社会治安综合治理工作重要性的宣传教育和认真贯彻落实了各项措施,单位干部、职工及其家属子女没有参与社会上寻畔滋事、打架斗殴、吸毒、、、偷窃行为和其他刑事、经济犯罪行为;没有参与的人。无刑事案件、无治安案件,无人员犯罪和。
五、认真开展普法工作
积极组织全体干部职工参加到全县普法工作在来,参加各种普法学习和考试,并由局综合管理股负责全局的环境保护法律法规的宣传。
(一)以“世界环境日”、“法制宣传月”、“3.15”环境消费宣传为契机,大力开展环保宣传活动,提升环保宣教能力,多形式、多渠道,着眼环保科普知识普及,提高全民环保素养,营造良好舆论氛围。
(二)编制环境简报10期(1000余份),国庆专刊1期,发放到各单位、乡镇、企业。干部职工踊跃向各种媒体投稿。
为加强建设工地社会治安综合治理,维护社会稳定,创建“平安*”,根据区委、区府及市建委的有关精神,结合我区实际,现将20*年我区建设工地社会治安综合治理(平安*)工作实施意见通知如下:
一、年度目标
通过对建设工地社会治安综合治理,促使施工单位自我防范能力明显增强,确保建筑施工工地治安秩序、安全生产进一步好转,有力推动“平安*”建设。主要目标:建设工地暂住人口登记率达到95%以上,暂住人口发证率达到90%以上;基本解决建设领域拖欠民工工资问题,不发生外来人口群聚上访、集体静坐等;建设工地无重大治安事件及重大纠纷,不发生盗窃、窝脏、销脏等违法犯罪活动,确保建设工地达标,消灭建设工地各类不稳定因素。努力遏制建设工地重特大安全事故的发生,减少一般安全事故的发生,促进我区建筑施工安全生产、治安秩序形势进一步好转。
二、工作措施
1、加强领导,落实责任,建立综合治理(创建平安*)组织。我局将建设工地社会治安综合治理(创建平安*)工作作为年度施工企业综合考评的一项重要内容,同时与各施工企业签订建设工地社会治安综合治理(创建平安*)责任书。局成立综合治理(创建平安*)工作领导小组。组长:*;局建设科为职能科室。各有关单位和施工企业也要相应成立综合治理组织,明确职责及分工。
2、突出重点,加大力度。一是督促施工企业和项目部建立治安保卫制度、门卫值班、夜间巡逻制度、外来人口住宿制度、现金、物资设备管理制度和综合治理组织网络,落实专兼职管理人员和治安保卫人员,认真履行治安管理职责。二是认真贯彻实施《关于加强建设行业农民工劳动合同管理的通知》,督促施工企业与农民工依法签订劳动合同,指导企业加强劳动用工制度、建立健全务工人员管理台帐,全面推广使用记工考勤卡,规范用工管理行为。并且加强企业对工资支付制度的管理,推进农民工工资支付监控制度及信用制度。三是贯彻《关于进一步加强建筑业欠薪问题处理配合的指导意见》,加强与劳动部门的协作,及时快速地调处农民工工资投诉问题,防止的发生,确保外来务工人员的合法权益。四是加大普法力度,强化事前监督和服务,提高民工的法制意识,依法保护民工的合法权益。七是充分发挥建设领域各部门的联动性,齐抓共管,把拖欠民工工资的建筑业企业列入重点监管范围,加大对其市场行为、质量行为、安全行为及其他行为的监管力度。
3、对外来务工人员开展宣传教育和培训工作。一是结合宣传贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、全国“安全生产月”活动,组织建筑业一线从业人员进行宣传教育,增强外来民工的法律及安全意识。二是对有条件的建筑业企业及项目部,探索建立民工法制学校,对外来民工进行有关法律法规及安全知识培训教育。三是会同有关部门对建筑业特种作业人员进行培训考核,确保我区建筑市场健康有序发展。
4、加大对安全生产、拖欠民工工资、治安管理、计划生育监督检查力度,维护外来民工的合法权益,维护社会稳定。对安全管理差、拖欠民工工资造成集体上访、建设工地治安管理混乱、计划生育管理不到位的施工企业及相关的项目经理依法查处,记入信用档案,并在*建设网上予以公示。
三、实施计划及内容
1、综合治理(创建平安*)责任书:3月—4月份由区建管处与各建筑业企业签订。
2、外来民工宣传教育和培训:3月—11月份,建筑施工安全生产基本知识教育、“平安*”宣传教育、“安全生产月”活动宣传教育、有关法律法规宣传教育。
3、专项治理:结合建筑施工安全检查时进行专项治理。
4、集中整治:全年组织1-2次对建筑工地综合治理、劳动用工、民工工资拖欠等综合治理情况进行集中整治并开展大检查。
社会治安综合治理是社会管理的重要内容。社会管理和社会治安综合治理都是对人的管理。社会管理是以维护社会秩序为核心,由政府主导、多方参与,为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境。社会治安综合治理工作是在各级党委和政府的统一领导下,通过打击、防范、教育、管理、建设、改造六个环节的具体实施,完善社会管理,维护人民权益,保障社会稳定,促进社会和谐。二者是辩证统一的关系。当前,面对新形势、新任务,加强和创新社会管理,做好社会治安综合治理工作显得尤为重要。
一、加强和创新社会管理,必须提高思想认识
当前,我们的社会管理工作取得了一定的成绩,社会治安综合治理水平不断提高,为社会主义市场经济发展提供了和谐稳定的社会环境。但我们还必须充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性,突出重点,突破难点,完善机制,整体推进,力求在加强和创新社会管理方面取得新的更大的成效。
加强和创新社会管理,关键在领导,基础在基层,根本在落实。我们要增强大局意识、政治意识和责任意识,牢固树立保平安就是谋发展的思想,确立“大综治”的理念,确保社会管理创新各项工作落到实处。
二、加强和创新社会管理,必须不断夯实工作基础
要从改革、发展、稳定的大局出发,统筹抓好服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定、推进司法体制和工作机制改革等各项工作,努力提高社会管理整体水平。
一是以点带面,整体推动,深入推进平安建设。要以创建平安单位为总抓手,深入查找和认真研究解决新情况、新问题,提高平安创建的整体水平。
二是抓住重点,突破难点,着力解决瓶颈制约。要积极总结和探索治安管理工作的新方法、新途径,找出、找准存在的突出治安问题和薄弱环节,因地制宜地开展整治和专项治理。
三是多措并举,构筑网络,不断提高管理实效。充分利用社会资源,完善基础保障设施,提升技术防范水平,逐步建立人防、物防和技防相结合的防控网络,实现广时域、多手段、全方位的监督和管控,提升治安防范整体水平。
三、加强和创新社会管理,必须健全完善长效机制
要紧密结合实际,制定较为完善的社会管理创新总体规划,明确目标责任,把任务分解细化,落实到岗位、量化到人员,并健全工作责任制度和考核制度,确保每项工作的职责任务落实到位,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
一是完善组织领导机制。进一步明确党政主要领导是社会治安综合治理第一责任人,分管领导是直接责任人,其他领导承担分管工作范围内治安管理工作责任。
二是完善沟通协调机制。充分发挥各处室的职能作用,完善信息平台,互通情报信息,规范信息管理,对重大问题及时报告请示,形成上下互动、信息共享的综治工作机制。
一、加强领导,强化责任意识。
我局高度重视综治工作,坚持把综治工作纳入年度主要工作计划,摆上议事日程,与本局各项工作同部署、同落实、同检查,周考核,不断加强综治工作领导,持之以恒抓稳定,全面落实综治各项措施。年初,结合我局实际,成立和调整了安全生产和社会治安综合治理领导小组。由局长同志担任组长,副局长同志任副组长,成员由局各股室负责人组成,办公室主任由局办公室主任担任,负责日常工作。单位按照要求落实了一定的工作经费和个人专柜补贴经费,同时每月不定期对干部职工进行综合治理和平安建设的学习和讨论。加深理解和认识综治安全工作的重要性和紧迫性。做到平时工作过细,准备充分,确保综治工作深入人心。我局实行层层落实综治维稳目标责任,并将该目标列入各股室年终进行考核评比。我局还开展安全生产培训教育活动,对全体职工进行了法律、法规、规章的专题教育,重点强调了机关的防火防火、防盗、防泄密及干职工家属综治安全和稳定教育,不断提高大家的安全意识和社会治安稳定意识。
二、建章立制,强化区域安全。
按照要求,我局及时制定了各项规章制度,按工作职责要求,各司其职,照章办事,用制度管人管事,形成稳定的局面。我局办公区域安全防卫工作由发改委自聘的保卫人员负责,配备了必要的器械。为了强化此项工作,多次与保卫人员研究安全防护工作,强调了安全防卫工作的重要性及注意事项,工作中突出重点,抓好落实,抓好重点防护,并要求下班后一定要关好门窗,切断办公电源,切实加强用电安全管理。增强了人为防范能力,真正做到“三防”结合,同时还经常不间断到办公大楼进行了双休日、节假日和夜间巡逻,增强预防意识,确保了工作区域的平安稳定工作。
三、突出重点,强化安全管理。
安全生产,社会治安,人人有责,为全面提高意识,我局今年重点广泛宣传党和政府关于安全生产的方针政策、法律法规,营造“安全第一、预防为主”的良好氛围,使人人都参与安全生产和社会治安工作,明白关心安全就是关心爱护自己的道理。并以创建全国文明县城为契机,堵塞漏洞,把本辖区的安全工作环境扎扎实实做好,为人民群众的生产生活创造良好的条件,维护社会稳定。实行每周每月定期督查和例行安全生产工作检查,及时消除安全隐患。一是定期检查单位各种设施,发现问题,及时整改,消除了安全隐患,防患于未然;二是强化管理责任,对照安全职责认真履职,确保平安。
按照这次会议的要求,下面。将我县实行“大综治”工作的情况向领导和同志们作一简要汇报,不当之处,敬请批评指正。
县的政法综治工作在市委、市政府的正确领导下,近年来。市政法委、综治委的具体指导下,以争创省级治安模范县为目标,按照“夯实基础、突出特色、强警安民、搞好争创”指导思想,全面加强基层基础工作和政法队伍建设,严厉打击地痞村霸等流氓恶势力,强化“五制”措施,加强治安防范,狠抓工作落实,社会治安综合治理的各项工作都取得了一定成效,连续两年被评为市社会治安综合治理先进县,今年我要力争跨入省级治安模范县”行列。
积极响应,市委、市政府《关于在全市乡镇、办事处实行“大综治”工作的意见》下发以后。迅速落实,严格按照市委的要求,全县12个乡镇全面实施了大综治”工作办法。主要做法,概括起来即三句话:大处着眼抓认识,综合组织抓班子,治乱防范抓落实。
认识是前提。
一、大处着眼抓认识。搞好大综治。坚持把社会治安综合治理工作做为全县各项工作的重中之重,高度重视,常抓不懈,全县上下社会政治稳定,经济持续发展,人民安居乐业,整体形势是好的但是随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化,社会政治生活中也出现了一些新情况、新问题,特别是农村土地延包、村委换届直选、小浪底移民安置、企业职工下岗等工作的开展,引起了许多社会矛盾集中暴露,影响到农村经济的健康发展和农村社会大局的稳定。为了解决好这些问题,县委、县政府反复思考,不断探索,采取了一系列措施,努力寻找一种新时期做好社会治安综合治理的有效办法。例如年,全县广泛深入地开展了以“千名干部进百村访万户”为主要形式、以“察民情、解难题、保稳定、促发展”为主要内容的千百万”为民服务活动。千百万”活动的一项重要任务就是由县政法委组织公、检、法、司和相关乡镇、委局,组成专门的综合治理工作组,进驻到那些班子软瘫、正不压邪、治安混乱的行政村,对村里的地痞村霸、流氓恶棍进行集中打击,综合整治。通过这次集中整治活动,有效地解决了一大批矛盾和纠纷,狠狠地打击了不法分子的嚣张气焰,有力地震慑了歪风邪气,极大地鼓舞了广大基层干部和农民群众,促进了全县的经济发展和社会稳定,取得了明显的阶段性胜利。但是集中整治之后,如何学习和借鉴集中整治的经验,巩固和扩大集中整治的成果,使社会治安综合治理更加经常化、制度化、法制化,实践中经常思考并亟待解决的问题。正在这时,市委、市政府下发了关于在全市乡镇、办事处实行“大综治”工作的意见》这一文件,拨云见雾,一语破的抓住了要害,抓住了根本,抓到点子上,为我进一步搞好新形势下的社会治安综合治理工作指明了方向。按照这一文件精神,县委立即召开了常委扩大会议,传达学习了市委关于实行“大综治”文件精神,认真总结了多年来社会治安综合治理工作的经验和教训。
常委们一致认为,乡镇实行“大综治”新形势下加强和改进基层政法综治工作的迫切需要,新形势下解决农村基层社会治安问题的有效手段,新形势下抓稳定、保平安、促发展的大方略、大举措。大综治”好就好在一是顺应了形势发展的需要,市场经济条件下,促进社会变革的过程中,加强和改进了政法综治工作;二是面对更加繁重的社会治安综合治理的任务,整合了各种组织和力量,综合了各种资源和手段;三是形成了一支精干统一的专职队伍,有利于集中整治,有利于综合治理工作的经常化和制度化,长期探求而未得的解决农村实际问题的好方法。思想统一之后,县委便研究制定了关于在全县各乡镇实施“大综治”工作的实施意见》迅速召开各乡镇党委书记会议,统一思想,统一认识,统一要求,过学习讨论。统一部署,促使各乡镇党委从思想上真正认识到实行“大综治”重要性、必要性,主动自觉贯彻落实,积极行动运作,保证如期完成任务。
基础是班子。着力建设好一支政治合格、业务过硬、作风优良、保障有力的能够担当起新形势下社会治安综合治理任务的高素质队伍和班子
二、综合组织抓班子。搞好大综治。搞好“大综治”工作的基础和关键。这方面,近年来,基本办法是表彰奖励、加官晋级、增加经费、扩充警力”一是县委每年都要对政法综治工作先进集体和先进工作者进行隆重的表彰奖励,以弘扬他那种爱岗敬业、无私奉献的精神;二是精简机构、压缩编制的情况下,破例为公、检、法、司部门解决了31名业务骨干的职级待遇问题;三是财政十分困难的情况下,充分保证了政法机关的办案经费,对政法部门的经费在原来的基础上又增加了一倍以上;四是面向全社会,公开招录了54名优秀青年,组建了110报警服务系统,扩大充实了公、检、法的执法队伍。这些措施有效地调动了广大政法干警的积极性,政法队伍在严打整治、综合治理、维护稳定等各个方面都充分发挥了不可替代的主力军作用。这次实行大综治,仍然是抓住这个根本,严格按照要求,努力为政法队伍解决实际问题。一是为县综治办提拔一名专职副主任,专职专责,主管“大综治“工作。二是以原乡镇综治办人员为基础,人员不足的从乡镇机关干部中选精兵,择强将,组建各乡镇的大综治”办公室。三是严格按照《党政领导干部选拔任用条例》选拔任命了12名政治素质高、业务能力强的优秀青年干部担任12个乡镇综治办专职副主任,享受副科级待遇。四是任命了5个公安派出所长担任乡镇党委委员职务,解决副科级待遇,直接参与乡镇工作。五是统一为各乡镇综治办解决专门办公用房和通讯工具,配备了专用面包车。目前,县12个乡镇大综治建设工作已全部完成,并经过市里的检查验收。各乡镇都成立了以党委书记为主任的综治委,以党委副书记为主任、有一名专职副科级副主任的综治办和精干统一的政法综治党支部;全县12个乡镇综治委和综治办的人员,中专以上文化程度的占60%以上,12个专职副主任,平均年龄34岁。这支队伍文化程度较高,年龄结构合理,为今后工作的开展奠定了良好基础。
搞好农村大综治的基层基础工作
一、健全机构,明确责任
我局坚持把维护稳定工作列入重要议事日程来抓。做到“单位主要领导亲自动手,一级抓一级,一级包一级,一抓到底,层层落实”。在年初,我局成立了社会治安综合治理领导小组,由局长任组长,副局长任副组长,办公室主任兼综治办主任,各股室负责人为成员。为明确工作责任,各位副局长向局长签订了安全稳定责任书,各股室负责人向分管领导签订责任书,各股室干职工向股室负责人签订了责任书,在单位内部形成了一级抓一级,层层抓落实的良好综治工作格局。
二、加强预防,排除隐患
坚持“预访为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则,做好综治工作。为切实加强维稳工作,进一步畅通渠道,把问题和矛盾解决在当地,我局按照“开门接访、深入下访、带案约访、跟踪回访”的工作方法,开展了机关干部下访活动,并将了解掌握的情况,及时向县分管领导汇报,与有关单位密切配合,预防上访事件的发生做了以下工作:
1、我局抽调人员和有关单位一起深入九二工业基地、台商创业基地和月亮湾新区了解撑握被征地农民参加社会养老保险工作的思想动态,为建设好重点工程提出合理化建议和措施,积极做好失地农民参加社会养老保险的工作,化解社会矛盾,加快我县城市建设的进程。
2、切实做好“历史遗留问题”有关社保方面的工作。在全国“两会”期间对涉及社会养老保险方面关系群众切身利益的案件,进行全面排查梳理,为预防上访事件的发生,对涉及的群体比较多,参保对象情况较复杂的,我局派人及时跟踪、撑握他们的思想动态,本着高度负责的态度,强化责任,加强与各责任单位的相互配合,把政策落到实处,确保了此项工作顺利进展,较圆满地解决了历史遗留问题。
3、认真做好接待工作。每天按排一位局领导接访,对来信来访人员所反映的问题,合理的能及时给予解决,对暂不能解决和不合理的,能做好耐心细致的解释和教育疏导工作,使来访人员都明理清心,消除误解,平息怒气,防止了到中央和省市上访事件的发生,为我县的经济社会稳定发展创造了好的社会环境。
三、强化内部管理,提高安全防控能力
1、我局紧紧围绕经济建设这个中心,加强各项基础工作的建设,完善治安防控体系,狠抓社会治安综合治理各项措施的落实:一是建立健全了各项规章制度,实行奖罚分明,以制度来约束人;二是加强电脑等办公电器设备的管理,我局明确了专人进行管理;三是明确了工作职责,做好行政保密工作;四是局办公室完善了机动车辆管理制度,加强安全管理。我局始终把监管工作作为一项重要的工作来抓,列入全局重要议事日程,局领导逢会必讲安全。一是在全局干职工会议上强调综治和维稳工作的重要性,让每一位干职工增强责任意识、安全意识、法制意识;二是领导小组组织安全监督检查,安全隐患得到了及时排除,半年无安全事故,为改革发展创造了一个优良稳定的社会环境。
2、加强制度建设。不断完善各项管理制度,进一步规范机关管理,确保安全无事故。对单位大院内,实行24小时值班制度,注重安全检查,认真做好值班巡逻记录,确保单位无安全事故发生。加强纠纷排查调解,化解各类纠纷矛盾。在重大节假日期间,做到早安排,早防治,确保无安全事故。
3、加强队伍建设。一是以开展党的群众路线教育活动为契机,认真学习十精神和系列重要讲话,转变工作作风,切实抓好局机关干部队伍的整体素质提升,以适应新形势综合治理的要求,切实为广大参保人员服务;二是加强社保基金财会人员管理,严格执行《社保基金财务管理制度》,确保无违纪违规事件发生,确保基金安全;三是加强单位内部管理,做好单位内部职工和家属的计划生育工作和流动人口的管理,积极配合县计划生育管理部门工作,随时掌握了解变化情况。
四、加强宣传教育,增强干部平安意识
一、 加强领导,落实责任制。
我们坚持“打防并举、标本兼治”的综合治理原则,以落实领导责任为总抓手,始终把做好基层综治工作作为稳定整个大局的基础来抓。
一是重视组织建设。年初根据各部门工作性质,工作人员素质,支行重新组成了以行长为组长,分管行长为副组长,各科室负责人为成员的社会治安综合治理工作领导小组,负责对支行综治工作的领导,下设办公室在保卫科,保卫科长兼主任,负责日常事务性工作。同时,我行内保各组织网络多年来一直健全,并充分发挥作用,治保会、调解小组、安全员定期不定期召开会议,开展工作,形成了上下左右、全方位的领导、监督和组织体系。
二是根据综治工作责任制的要求,行长与市委、人行威海市中心支行签订了领导责任状。同时,及时召开支行职工大会,传达上级签订责任状精神,公布修订完善新年度安全保卫制度,进一步强调落实责任制的重要性、必要性。在此基础上,行长同各科室负责人签订责任书,科室代表就如何落实责任书目标表了决心。通过这一形式,使全行员工受到了生动的严格制度,落实责任制教育,提高了全员的防范意识,创造了良好的大综治氛围。
三是经常分析研究综治工作,牢牢把握工作主动权。针对日益严峻的社会治安与金融犯罪形势,支行党组坚持联系实际,把综治工作与本行内保安全、反腐倡廉工作相结合,与依法行政、完善金融监管、防范化解金融风险工作相结合,坚持每月召开一次会议,分析人员思想和安全保卫形势,做到有的放矢。平时采取普遍教育、个别谈心等方式,加强对人员的工作、思想、生活等方面的内部控制。
四是依法对辖内金融机构进行监管。支行从维护金融稳定就是维护国家经济安全、维护社会稳定大局出发,明确自己在维护稳定中的重大责任,自觉地从“讲学习,讲政治,讲正气”的高度,增强全局意识,认真执行党和国家的经济金融方针政策,依法对辖内金融机构有关业务进行监管,有效地提高了预防处置金融突发事件的能力,提高了防范化解金融风险的工作水平,确保了辖内金融平安运行。
五是积极参加全国“严打整治”工作。在活动中,职工参加了地方党委召开的“严打整治动员大会和公捕大会,配合了公安部门组织的揖枪治爆专项活动,组织支行全体员工签订了不非法持有、使用枪支和爆炸物品。通过有效的教育工作,使支行一名员工主动向公安部门缴出了持有的双管猎枪,消除了社会隐患。
二、 采取有效措施,形成齐抓共管综治与创安工作的合力。
为了充分发挥支行上下在社会治安综合治理上的职能和优势,形成齐抓共管,人人有责的大治安格局,根据新形势,新特点,治保会及时调整工作思路,认真落实安全保卫工作责任制。支行领导以身作则,率先垂范,把安全保卫工作做为大事来抓,主要表现在:一是对保卫科做好支行综合保卫工作经常指导帮助,督促落实。二是在各种会议上,领导必讲安全成为惯例,启发大家警钟长鸣。三是坚持平时带班和节日带班制度,直接参与安全保卫工作。四是经常检查安全防范设施和各类安全保卫值班,掌握第一手资料。各科室负责人对安全保卫工作也极为重视,每周的科务会都把安全保卫工作列为重要内容,总结和分析上周情况,布置下周保卫工作。科室人员平时根据各自的要害岗位,严格落实安全岗位目标责任制,从防火、防盗、防骗、防抢劫等方面严格制度,一丝不苟。做为支行安全保卫职能科室的保卫科,从完善安保制度到抓各项制度落实上,做到了既细又严,疏而不漏,保持了支行连年安全无事故。
三、 突出教育,打牢基础。
根据目前社会治安情况和金融系统安全保卫工作形势和任务,我们利用各种会议,摆实事讲道理,提高全员的安全防范意识。
一是在全行开展了以“爱岗敬业,遵纪守法”为主要内容的职业道德教育活动,历时一个月。通过活动的开展,有效地提高了全行干部职工爱岗敬业、遵纪守法的自觉性。
二是利用好节前教育。结合社会犯罪分子以及金融内部人员连续作案,造成银行人员伤亡,资金损失的实际,警示大家社会犯罪分子已把黑手伸向银行,我们必须引以为戒,切实管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事。
三是结合“三五”普法教育,选取有关法律、法规复习题印发大家手中,以此促进大家学法、懂法、依法办事的自学性。
四是利用市委创建综治工作先进单位契机,强调全行人员积极参与争创安全文明小区活动和争当遵纪守法光荣户,不断增强员工的社会治安责任感。另外,适时进行职业道德、纪律等系列教育,教育职工树立远大理想和扎实工作的作风,树立正确的人生观、价值观,增强民族自尊、自爱、自强不息精神。同时,我们经常结合上级案情通报,对干部职工进行有针对性的法纪、道德教育,引导大家举一反三,警钟长鸣,坚持落实内控制度,一门心思做好社会治安综合治理及“三防一保”工作。
四、 严格制度,落实措施,防患未然。
“看好自己的门”在综治工作中最为重要,针对严峻的社会治安形势,我们始终把预防工作做在前边。
一是不断健全制度。今年我们在支行安全保卫制度比较完善的基础上,根据新形势、新特点的要求,对支行内部管理制度进行了进一步修改和完善,并要求各业务科室根据业务实际,制定相应的内控制度,增强全方位的约束力。
二是采取措施,保证制度贯彻落实。支行领导对综治工作非常重视,经常指导督促各有关部门做好安保工作,平时带班和节日值班、夜间查岗查哨雷打不动。治保会也做到了每月一次例会,每月一次全行性安全检查,每周至少查岗两次。各科室对综治工作也极为重视,科务会讲安全已成为必要内容,切实把综治工作做到了最基层,做到了每一个人身上。
三是加大防范力度,确保一方平安。我们针对犯罪分子把银行作为攻击首选目标的特点,坚持人防、物防、技防相结合,保证了日夜监控、出险报警、通讯畅通。尽管发行库撤销了,但仍保留保卫科,并且配齐配强了保卫人员,使支行机关安全、案件防范工作、计算机安全和辖内金融系统“三防一保”工作有专职人员管理,为顺利完成支行各项业务工作打下了基础。四是实行岗位练兵,适应新形势下保卫工作的需要。根据保卫人员成份新,专业知识能力相对差的实际,我们开展了银行安全保卫知识的学习,主要内容是支行有关安全保卫规定和制度,对支行技防、物防设施性能、作用、管理进行了教学训练;另外,对全行人员进行了防抢劫、防盗窃、防火灾知识培训,并按事先制定的方案进行了演练,以此增强全体人员的防范意识,提高处理各种突发事件的应急应变能力。[page]
五是对辖内金融机构的社会治安综合治理工作及“三防一保”工作进行指导、协调,按季召开“三防一保”工作联席会议,研究部署安全防范措施,并配合公安部门对各金融机构进行安全检查,及时发现隐患,并下发《治安隐患通知书》,确保了乳山一方金融平安。
一、思路明确,把综合治理工作高定位
坚持从讲政治、讲大局的高度出发,明确“抓稳定、抓治安,根本上就是抓经济、抓发展的指导思想,深刻理解”创平安社区的意义和目标,建立了“以人为本、多管齐下、齐抓共管、综合防范”的工作思路。为此,我们把开展综合治理、维护社会稳定、确保社区平安作为基层组织建设的重要内容。“平安社区“的创建对于塑造辖区形象、展示辖区魅力具有重要的作用。创建活动能不能形显着成效,首先要看熟悉,只有熟悉上有高度,行动上才有力度。本着这样的熟悉,我社区在领导高度重视下,做到“五个到位”:一是领导到位。成立了由社区党支部书记为组长,社区工作职员为成员的领导小组,并制定开展治安防范工作实施方案和工作计划,定期召开会议,研究探索新形式下治安工作新方法、新途径。认真解决工作中碰到的新情况、新题目,积极稳妥地推进防范工作的开展。二是熟悉到位。众所周知,社会治安综合治理工作是一项关系人民群众亲身利益的系统工程,能否搞好关键是解决熟悉题目,尤其是领导的熟悉,我们正是充分熟悉开展综治工作的重要性,历来都将治安防范工作摆上支部重要议事日程,列进年度两个文明建设工作计划,逐步推进,不断实现新突破。三是责任到位。社区专门成立以书记负总责、警务区*主抓、社区群防群治巡逻为骨干的治安防范队伍,形成齐抓共管,层层负责的工作网络。四是宣传到位。通过街道、社区干部及社区*进家进户做工作。我们利用分发街道党工委和办事处印制的《安全防范必备手册》的机会,广泛征求居民的意见,激发社区群众共同参与治安防范的积极性。同时,结合开展“创建平安社区示范点”创建活动,经常性的开展形式多样、内容丰富的宣传活动。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣传。五是经费到位。在安全防范上我们舍得狠下血本,在社区主干道全面实现“亮灯工程”同时还安装电子监控系统,有效地进步了社区治安防范能力。
二、深化创安,把民心工程做强大
“三个代表”的本质是立党为公、执政为民。实践“三个代表”重要思想,就是要坚持为民服务。当前人民群众最强烈的愿看是平安。因此,开展创建安全社区活动是一项得人心、热民心的防范工程。区委、街道在20*年把我社区列进创“平安社区”示范点,作为落实社会治安综合治理各项措施的有效载体,建设整治就成为搞好治安防范工作的重点。社区内曾经进室盗窃比较严重,群众意见很大,为彻底扭转治安混乱的不利局面,经规划研究,对社区进行了全面建设整治,实行专项整治。一是完善“物防”设施建设。针对社区原没有停车场所,出现机动车随意停放和被盗等实际情况,社区一方面多方筹集资金,建起停车场,最大限度的满足社区居民的停车需要;另一方面,加强对车场的整治,制定了社区《停车场职员值班守则》、《停车须知》等制度,并对停车场的治理职员进行培训,有效地减少了机动车被盗案件的发生。二是强化“技防”建设。在区政法委和街道党工委办事处的大力支持下,我们共投资1.8万,在辖区主要路口建起了以视频为主体的技防设施,对主要路段和部位实行24小时监控。配备了专职的巡逻队员,分两个时段进行巡逻,下午巡逻一次,大约2小时,第二次巡逻时间是晚上10点至凌晨5点。在巡逻方式上采取巡逻队员签到制度,还为巡逻队配备了与Xx派出所联网的无线电设备与全街所有联网的110、保安巡逻队和社区巡逻队联系,在第一时间内把握了主动权。
三、攻坚克难,在活动人口治理求突破
活动人口治理是一项长期的、复杂的社会系统工程,单靠某一方面的气力、运用简单的手段是难以奏效的。只有调动各方面的积极因素,才能收到显着的成效。社区有活动人口1360人,占社区总人口的36.8。在加强活动人口治理中,我们采取了一系列措施:1.健全加强活动人口治理机制。成立活动人口治理站,配备了专职的协管员。在治理上,首先加强对出租户的治理,对出租户实行等级治理,制定了10条的评分标准,实行10分考评制。同时还与出租户签定了《出租户治理责任书》实行一户一档,把出租户的所有资料扫描过录到电脑中,实行微机治理。在活动人口的治理上,主要采取电脑治理,把活动人口的基本情况、相片、身份证过录扫描到电脑。同时制作了“罗建社区活动人口动态治理操纵平台”加强治理。
2.突出抓好活动人口治理的关键环节。我们在治理中,从活动人口流进一开始,就着力抓好四个关键环节、三个重点群落。“四个环节”是指登记、发证、清查和注销。活动人口来到我区后,必须到治理站登记、验证。保证做到“五个清楚”即流进时间、地点、原因、从业单位和现实表现清楚。对无婚育证的敦促补办,证件齐全的准予办理暂住证、营业执照等。并将资料输进电脑。活动人口离开时必须到治理站注销。对于“三个群落”即散居的活动人口群、用工单位活动人口群和“三无”活动人口群。对于散居的人口和用工单位活动人口群,我们同房屋出租户和用工单位签定目标责任书,实行连带责任制,促进形成治理工作的协力。实践中,我们把对出租户的治理作为对活动人口的治理途径。
3.不断完善活动人口长效治理措施。为了把活动人口治理纳进长效化、规范化的轨道,我们始终坚持“四个结合”确保各项治理措施落到实处。(1)治理与清查相结合。(2)治理与服务相结合。在严格治理的基础上,我们把服务保障工作推向前沿,利用挂图、图片、宣传资料进行计划生养教育,为活动人口进行环检、孕检,免费提供避孕药具。(3)治理与教育相结合。采取图片展览、宣传栏等形式,进行形象直观的教育,增强遵纪遵法意识。(4)治理与检查相结合。为了总结经验,及时发现解决活动人口治理工作中存在的题目。
四、众志成城,把治安防范体系筑牢固
综合治理的根本任务就是最大限度地预防和减少犯罪。为了认真落实“三个代表”重要思想,以“人民群众需要不需要,满足不满足”为工作目标。从强化社区警务工作,着力进步驾驭社会治安综合能力着眼,立足社区实际,在警务配置、*职责、运行机制、保障措施等重要内容进行探索和实践。充分利用110这一广大人民群众信赖的品牌,达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满足”的目标。
五、超前防范,把治本之策做深进
开展法制宣传教育是综合治理的治本之策。社区成立以来,积极以法律法规宣传教育为重点,大力倡导社区干部学法、懂法、用法。通过组织开展综治“宣传周”“宣传月”活动,编写宣传资料、户外挂牌、宣传栏等广泛宣传综合治理,使群众家喻户晓。加强两劳开释职员安置帮教工作,社区*和社区组成帮教小组,从思想上引导、生活上关心帮教对象。确保对有重新违法犯罪可能的刑释解教职员不漏管、不失控。目前社区内3名两劳开释职员都能安心工作。因地制宜地做好闲散青少年的教育、治理、服务工作,关心他们的学习、生活。鼓励他们通过自学和其他途径进步文化知识水平,为就业创造条件。对有不良行为的青少年,我们配合家庭做好重点帮教,避免他们走上犯罪的道路。大力开展创建“无毒害社区”和“社区青少年阔别”活动,最大限度降低的危害。同时,为了增强活动的实效性,社区设立了治安举报箱、公布举报电话,全面发动群众检举揭发违法犯罪。
六、突出满足,把综治队伍抓过硬
加强综治队伍建设,着力进队伍伍素质。为了确保综治队伍在任何艰难困苦的复杂情况下都能经受住考验,始终保持高昂的士气和旺盛的斗志。在开展“三个代表”教育的基础上,依照上级同一部署,加强对综治工作职员的业务培训。学习新时期综治工作法规和要求,使开展综治工作的能力有了明显的进步。并组织综治职员广泛开展调研活动,先后对活动人口治理、深化创安活动、辖区治安环境等方面进行调研。经过不断的探索和实践,积累了一些有益的经验:
---捉住责任制这个“龙头”。落实社会治安综合治理各项措施,关键在于领导高度重视,责任到人,为了保证综治工作职员真正从思想上、组织上、工作措施上切实加强对综治工作的实施,以领导责任制为龙头,做到领导个人责任与工作职员责任相结合,牵头领导责任与协作领导责任相结合,总体领导责任与分管领导责任相结合,使综治领导责任制环环相扣,节节相连。使一张责任书,将维护稳定的千斤重担分解到每个综治工作职员的肩上,形成了人人有责任、个个有压力的良好局面。
---发挥“综合”这个上风。社会治安综合治理是各种气力、各种手段的综合。社区治安状况良好,人民群众满足,这是坚持社会治安社会治,综合治理综合抓的结果。街道始终以发展求稳定、以稳定促发展,致富、治安一起抓,做到“三个综合”即在气力上综合、手段上综合、工作上综合。并充分发动人民群众积极支持和参与综合治理工作。
---夯实基础这个关键。综合治安工作的重点在基层,落实综合治理各项措施的关键在基层。为了夯实基层工作基础,通过“五个加强“(加强台帐治理,做到整洁规划;加强业务培训,进步综治业务能力;加强信息反馈,保持情况畅通;加强分类指导,注重解决题目;加强检查验收,总结推广经验)使综合治理的各项工作一件一件落到实处。
---落实创安这个载体。实践进一步证实,凡是基层创建安全文明活动开展得好,各类案件就明显减少;哪个社区领导重视,宣传发动深进,哪个社区创安活动就开展得有声有色;哪个社区结合实际,重点突出,哪个社区创安活动效果就十分明显;哪个社区舍得投进,注重基础建设,哪个社区创安活动就能管长效;哪个社区注重把治安治理、法制教育、释教职员的安置帮教、活动人口治理等纳进创建内容,哪个社区