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一、州迎国检倒计时工作领导小组
州“两基”迎国检倒计时工作领导小组下设综合协调、接待、文秘资料、经费核算、督导检查、宣传报道6个工作组,州“两基”迎国检倒计时工作领导小组综合协调组统一组织领导,统一协调实施。州迎检办负责对各工作组倒计时工作进展情况的督办和情况通报。各工作组要根据本方案明确的职责和倒计时安排,细化分工,职责到岗,责任到人,既要各司其职,保质保量按时完成工作任务,又要互相配合,相互协调,全州一盘棋,确保顺利通过“两基”国检。
二、分组及工作任务
1、综合协调组
组员:州政府办公室、州教育局、州发改委、州财政局相关工作人员。
工作任务:
1、综合协调,组织实施全州“两基”迎国检工作;负责向省政府、省教育厅上报有关文件;制定《州接受国家“两基”督导检查工作手册》,统筹安排国家督导检查组在期间的工作安排,时间表、路线图。
2、与教育厅、省政府办公厅、州“两基”迎国检领导小组成员单位衔接,联络迎国检工作相关事宜。
3、协调安排“两基”国检汇报会、总结会等会务具体事项;负责协调有关单位落实国检过程中安全保障事项。
4、协调安排国家督导检查组、省上领导来检查工作过程中州内陪同领导和工作人员等。
5、落实国检组工作、警务用车;综合协调其他五个组的工作。
2、接待组
组员:州政府办公室、州教育局相关工作人员。
工作任务:
1、按照综合协调组的统一安排,负责制定国检专家组接待方案,按程序及规范要求对礼仪、服务及工作人员进行培训。
2、落实国检组成员的接站、住宿、餐饮、宴请、参观、送站等具体事项;安排国检专家组工作室及国检过程中活动安排等具体事项。
4、统筹安排接站、检查、参观考察、送站等国检过程中的车辆。
5、落实国检组工作用品、纪念品,预订返程车票等事项。
6、国检组专家安排一一对应的联络员,提供周到及时服务,做好安全保卫工作。
3、文秘材料组
工作任务:
1、按照综合协调组的统一安排,负责拟定我州“两基”工作情况汇报稿等,安排落实财政、发改、人事、审计等部门“两基”工作情况汇报。
2、草拟迎国检期间有关文件、请示等文稿。
3、安排专人负责“两基”国检汇报会及检查过程中质询问题的记录整理等,按国检组要求及时提供所需的相关材料及表册。
4、审查各地“两基”工作报告及“两基”情况统计表,指导各县(市、行委)做好迎检工作。
5、准备国检所需档案材料、编印材料清单、州情介绍等有关材料。
6、7月15日前编印完成“两基”工作画册。
7、7月15前完成“两基”工作展板。
8、安排专人负责国检组材料文稿打印。
9、编印《州“两基”迎国检领导小组成员单位“两基”工作情况汇报》、收集和编印《州中长期教育改革和发展规划纲要》等相关材料的单行本。
4、经费核算组
工作任务:
1、按照综合协调组的统一安排,负责协调财政、审计、发改、税务等部门做好教育经费投入。
2、协调财政核算—年义务教育经费“三个增长”情况;核算全州教育费附加和地方教育附加征管用情况;预算内教育经费占财政支出比例、明确农村税费改革转移支付资金用于教育的比例;落实义务教育经费保障机制改革政策的情况等。
3、协调审计提交—年教育经费审计报告,督促各地补齐欠拨教育经费或作出补拨承诺。
4、落实国家、省政府、州政府各项教育工程资金的情况,实施中小学校舍建设和学校布局调整工作的情况。
5、督导检查组
工作任务:
1、按照综合协调组的统一安排,草拟《州“两基”工作自查自评报告》、《基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲情况登记表》。
2、拟定“两基”迎国检工作实施方案。
3、制定“两基”迎国检倒计时工作安排。
4、召开“两基”迎国检培训会及督导人员会议。
5、组织对各地落实整改情况的检查,指导各地做好学校校园整治、常规管理,校园文化建设等。
6、督促指导各地自查自评和整改达标工作。
7、督促指导各地做好“两基”工作汇报材料、接待及检查线路、展室、专题片等工作。
8、督促检查各地“两基”迎国检宣传工作开展情况。
9、教育项目实施,改善办学条件等方面接受国检组质询和有关问题的答复。
10、提出促进义务教育均衡发展,解决大班额问题的思路,办法和措施。
6、宣传报道组
组员:州委宣传部、州文体广电局、州教育局、电视台、柴达木报社相关工作人员。
工作任务:
1、按照综合协调组的统一安排,制订“两基”国检期间宣传方案。
2、协调落实日报、教育、柴达木报及相关门户网站等媒体上的宣传报道;指导各地做好迎国检宣传工作。
3、编印州“两基”国检专题简报”;协调德令哈市做好市区、车站、广场等重点场所悬挂“两基”工作宣传标语。
4、协调落实电视台播放“两基”工作专题宣传内容。
5、协调落实新闻媒体及记者对国检汇报会、总结会、督导检查等重要活动的宣传报道;制作国检组专家在工作专题相册。
三、建立“两基”迎国检工作联系制度
为充分发挥州“两基”迎检办作为州委州政府在“两基”迎国检工作中的参谋助手作用,指导、督促各地认真做好“两基”迎国检工作,建立“两基”迎国检工作联系制度,州迎检办负责人定点联系全州各地,相关联点单位抓好工作落实。
州人力资源和社会保障局、团州委、州工商局、州教育局、州监察局、州妇联等联点单位抓好工作落实;
州地税局、州住房和城乡建设局、州编办、州财政局、州委宣传部、州扶贫办等联点单位抓好工作落实;
市教育局党委书记樊俊平、局长阿拉腾乌拉及有关科室负责人陪同检查。检查组通过听取工作汇报、与部分校园长座谈、深入学校实地检查等方式对鄂尔多斯市各中小学的服务性收费和代收费规范工作、义务教育阶段择校乱收费治理工作、中小学教辅材料管理工作、公办普通高中“三限”政策落实工作、改制学校清理规范工作和幼儿园收费管理工作等进行了深入了解。姚云峰副厅长指出,鄂尔多斯市对治理教育乱收费、规范办学行为工作高度重视,长期以来坚持标本兼治,综合治理,不断加大教育投入力度,认真执行国家和自治区的各项教育收费政策;不断加大源头防治力度,教育收费行为进一步规范,治理教育乱收费工作取得了显著成效。
普通高校招生录取工作会议召开
7月11日下午,全区普通高校招生录取工作会议在自治区教育招生考试中心召开。
会议要求,各有关职能部门和工作人员,一要进一步强化政治意识和大局意识,以对党、对事业高度负责的态度认真做好录取工作;二要进一步强化服务意识,耐心、细致地为考生、院校和社会做好服务,积极回应考生关切,主动正面做好宣传,加大信息公开力度和范围,进一步提高录取工作的透明度和群众满意度;三要进一步强化责任意识,按照既定的工作安排履职尽责,分工合作,团结协作,积极创造良好的工作氛围和环境;四要强化自律意识,遵守国家和自治区各项政策规定,遵纪守法,廉洁自律,严格按照“六不准”要求做好工作。
会议明确,要按照“走小步、不停步”的原则,进一步推进录取工作改革。今年主要有以下四个方面的变化:一是录取现场继续实行不封闭管理,取消了武警值勤,录取工作人员不安排住宿,实行正常上下班制度;二是不留存纸质录取名册,实行电子扫描保存,便于检索和查询;三是新增录取名册和录取费发票的EMS查询,院校可以在网上自行查询;四是自主招生、艺术特长生、高水平运动员等特殊类型考生单独网上填报志愿,单独录取。
内蒙古今年将开展百名应用人才助学行动
今年自治区团委、自治区扶贫办联合开展“雨露计划·工程——内蒙古百名应用人才助学行动”,计划招收200名“两后生”(指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力),报名工作于7月底前完成。
该行动面向全区,以国家雨露计划实施方式改革试点区域和集中连片特殊困难地区的县为重点,动员和组织贫困家庭“两后生”到今年该项目的承办学校陕西振华培训学院接受2~3年的职业教育,学生毕业后颁发中职毕业证书和职业技能证书,根据本人意愿可继续攻读高职学历。
今天,我们利用一下午时间,召开全县半年工作汇报会,主要是交流和总结上半年各项重点工作推进情况,同时分析排找在推进过程中存在的不足和问题,研究和部署下半年重点工作。听了乡镇(中心)、部门的工作情况汇报后,我有五个感受:一是工作实。乡镇(中心)、部门的汇报材料基本上没有废话,都是具体工作,而且都是用数据说话,这和以往有很大的不同。二是任务多。听了乡镇(中心)和部门的工作汇报,感觉任务确实很多,但都按照年初的部署,一项一项,一条一条地抓推进。三是推进快。项目争取、主要经济指标都完成了序时进度,有的还超额完成。四是效果好。年初确定的重要工作、重点项目、重大产业项目,从项目推进情况来看,效果很明显。五是思路清。不少部门汇报下半年工作的时候,尤其是分析当前工作不足的时候,问题把握比较到位,对下半年的工作安排思路非常清晰,比如水利、教育、卫生等部门,包括乡镇(中心)。通过工作的推进,充分体现了干部的精神状态和作风的转变。
结合大家的发言,结合自治区、自治州的要求和__当前发展形势,我强调三个方面的意见:
今年上半年以来,全县上下齐心协力、团结一致、同心同德,按照年初州党委、政府下达的目标任务,按照__跨越发展的要求和规划,自加压力,全力以赴做好各项工作,落实责任、落实措施、落实办法,经济社会发展呈现出喜人的局面。
一是经济运行状况十分喜人。今年上半年gdp完成22.8亿元,同比增长13.2%;农业总产值完成5.04亿元,同比增长10%;尤其是固定资产投资完成19.6亿元,同比增长210%,翻了2倍;规模以上工业增加值完成7360万元,同比增长36.7%;财政一般预算收入完成1.39亿元,同比增长30.17%,完成了序时进度,这也是历年来没有的。特别是固定资产投资总量在全州排第5,增幅在全州排第2,财政一般预算收入1.39亿元,增幅在全州排第3,处在加快发展,加速推进的过程中,大家要看到这样的态势。
二是项目建设争取十分喜人。我们今年确定的续建项目、新建项目121个,总投资19.39亿元,已完成投资7.08亿元,新建项目83个,开工68个,开工率81.9%。这充分说明民生项目、产业项目、基础设施建设项目整体水平的不断提升。从项目类型来看,产业类投资超过8亿元,占全社会固定资产的50%以上,__将来的发展能力将大大提升。从水利情况来看,__二库骨干工程已完成初步设计的编制。两乡一镇饮水工程正在加紧建设,战备沟水库取得重大进展,即将进行评审。从交通情况来看,目前在建的交通项目8000多万元、150多公里,新建的交通项目5000多万元、80多公里,项目建设非常喜人。从民生项目来看,安居富民工程已开工4993户,开工率达102%;竣工2569户,竣工率52%,__工程全面启动,续建项目力争8月份全部竣工;除了民汉合校,今年新开工的项目都要全部竣工。总体来看,项目建设和争取十分喜人。
三是产业建设后劲十分喜人。上半年,共与68家企业签约,协议资金132.46亿元。完成招商引资合同45项,到位资金13.03亿元,是去年的2倍,今年我们自加压力确定的招商引资任务是25亿元,力争30亿元,这个目标一定可以完成。另外,三个园区建设,尤其是清水河产业配套园区基础设施建设全部到位,形成了很好的承载力。重大项目都取得了比较好的进展,比如中电投目前已拿到路条,中电投项目只要开工,就是伟大的胜利。从这个角度讲,__未来几年的发展将呈现巨大的潜力。
四是城乡面貌改变十分喜人。今年以来,我们抓规划、抓土地征收、抓基础设施建设、抓环境整治,城乡面貌有了很大的改变。有几个乡镇拆迁、道路整治、路灯全部到位,清水河镇区三个一公里道路建设,包括人行道、路沿石、绿化、路灯投资超过2000多万元,到8月份面貌将会焕然一新。县城也是如此,道路建设、土地征收、绿化有了很大的改变;加大环境整治方面的投入力度,不断完善基础设施,环境整治工作总体比去年有了很大的提升。
五是社会稳定局面十分喜人。今年,我们面临不少的矛盾,尤其是在重点工作推进过程当中,产生了很多矛盾,面对矛盾,我们敢于面对,勇于化解,保持了__大局平稳。今年查处地下讲经、非法宗教活动都比去年有所提升,稳定环境大局十分喜人。稳定工作有三个特点。1、大投入。投入2500万元,用于警务室的建设、警务室的配备、村警的到位。2、大排查。全面排查社会矛盾,解决基层问题,3、大走访。自治区、自治州和__领导干部下访,化解矛盾,解决问题,确保社会的和谐稳定。重点工作能得以很好的推进,我认为,做好稳定工作功不可没。
六是干部精神状态十分喜人。一是干部发展的意识更强了。乡镇(中心)、部门都有抓发展、加快发展、率先发展、跨越发展的意识。二是产业建设的理念更足了。通过推进新型工业化,下发目标
责任书,召开招商会议,定期协调解决一些问题,各乡镇(中心)、各部门服务企业,引进产业项目的意识更强了。三是抓项目的意识更强了。乡镇(中心)、部门千方百计引项目,服务项目,促进项目建设的意识更强了。四是抓实事、求实效的作风更强了。引用__书记的那句话,不怕我们现在和别人的差距,以前和别人的差距,不怕我们有些工作还没有做好,只有努力就能改变,只要努力就能改变。通过总结上半年的工作,特别是上半年所取得的成绩,就是要增强我们跨越发展、实现“十二五”目标的坚强信心和决心,只要我们齐心努力干工作,就能实现既定目标。
虽然上半年各项工作都取得了比较好的成绩,但与全年的目标任务相比,与__跨越发展的任务相比,与自治区、自治州党委和第三次全国对口支援新疆工作会议的要求相比,还存在一些比较突出的矛盾和问题,主要体现在“八个依然”:
一是完成今年的目标任务依然艰巨。今年,虽然固定资产投资、财政一般预算收入有很大进步,但是要完成今年其他主要经济指标还有很大差距。第一,gdp有很大差距。今年gdp的目标任务是75亿元,上半年只完成22.65亿元,仅完成全年任务的30%,任务非常艰巨。但从总体情况来看,上半年增长13.2%,与全年要增长17%相比,下半年平均每个月增长要超过20%才能完成。第二,规模以上工业增加值只完成目标任务的16.3%,与序时进度相差33.7个百分点,这也非常难,下半年,要加快在建企业的建设力度,促其建成达产。第三,农民人均增收难。今年自然灾害比较多,旱情、冰雹比较严重。如果在农民种植方式、特色农业没有根本性突破的前提下,没有劳动力转移的前提下,要实现农牧民增收1306元,达到9477元的任务非常难。所以,大家要清醒的认识到完成今年的目标任务依然艰巨,不能盲目乐观。
二是重点产业项目推进依然缓慢。在重点工作推进过程中的制约因素多,尤其是审批多、协调多的问题比较突出,中电投、振发太阳能还在召开协调会,__淀粉等重大项目开工建设依然缓慢,与我们的要求相比,与紧迫的任务相比还有较大的差距。所以,下半年要抓紧推进重大项目开工建设。
三是特色农业发展和农民增收依然困难。年初自治州专门召开特色农业发展工作会议,要求每个县(市)都要发展一些特色农业。从目前情况来看,特色农业发展整体推进不快,规模小,没有品牌,基地不大。怎样加快特色农业发展?__光热、水土、资源很好,可以多种经营。怎样调整种植结构?就是要走特、名、精的品牌之路。今年玉米种植22万亩,小麦10万亩,这些农作物耗水量大,效益不高。怎样促进农民增收?就是要走特色农业发展之路。薰衣草号称90%的产量在__,但实际上只有几千亩,大部分在兵团。今年只有芦草沟种了2000亩;天山雪菊三宫种了100多亩。这说明,我们调整的力度太小,乡镇(中心)、农口部门在这方面花心思、动脑筋、想办法太少。
四是区域间项目争取依然激烈。县与县之间项目的竞争非常激烈,我们稍微抓不住项目,就会被其他县(市)抢走;前期工作不完整、前期规划不到位,就不会有项目。目前,我们不少领域还是空白,包括廉租房建设、棚户区改造。棚户区改造自治区有政策,完全可以和县城居民的房屋改造结合起来,我们没有做;____湖景区包装一个项目,湖泊生态管理,一包装就2000多万元,我们没有想到;林业部门,建议建立__野酸梅生态基地,这是个很好的项目,珍稀物种、稀有品种,建立基地,把____山庙结合起来,不要以景区建设的名义,用生态建设去包装一个项目,我们没有去研究;农业局不要再争取一些小项目,要做这些大项目。
五是民生保障任务依然繁重。就业、扶贫开发、交通、水力、教育等任务非常繁重。在就业上,我们80、90后未就业学生就有20000多人,大中专毕业生未就业500多人,目前,解决的仅仅是本科生。在扶贫上,我们有18个扶贫村,贫困人口40000多人,占到全县农业人口的五分之一,脱贫任务非常繁重。
六是财政收支平衡依然艰难。今年以来,稳定支出、城市建设各类配套、交通建设各类配套等增资多,预计今年增资将超过5000万元。但今年的增长远远达不到5000万元,可用财力非常紧张。
七是社会稳定形势依然严峻。虽然我们整体维稳形势较好,但还比较严峻,有些重点工作还不到位,有的还在落实当中,特别是一些重点工作推进过程中引发的矛盾还比较多。
八是党的建设依然繁重。以前,我总认为__的阵地建设是走在全州前列的,但实际上不少乡镇村、社区阵地建设基本上都在200-400平方米以下,没有几个能超过600平方米以上,达标任务非常艰巨。干部的责任意识依然缺少,乱作为、不作为、慢作为的现象比较突出,碰到难题互相推诿扯皮,有一点成绩争先汇报,尤其是碰到难题要和老百姓交涉,如违法占地、拆违,没人去做,指一指就动一动,不指不讲就不动。还有些干部激情干事的意识不强,全身心投入工作、忘我工作、无私工作等方面的意识还比较缺乏,加快发展、破解难题、化解矛盾等方面的意识还比较欠缺。
对于下半年的工作,各乡镇(中心)、各部门的思路非常清晰。下面,我再谈谈具体的工作。
一是狠抓重大产业项目。1、抓紧推进和协调好现有在建的62个重大产业项目,确保在建项目今年全部建成达产,2、对已经签约的5个重点新建项目,力争7月份开工,还有一些能够开工的项目要赶快落地开工。3、在谈和引进的项目要落地一批。今年招商引资已到位资金13.03亿元,按照30亿元的目标,目前还有17亿元的任务要完成。各乡镇(中心)要按照目标任务,该走出去就走出去,该谈的就谈,不要等,抓紧时间落实;分管领导、责任部门和乡镇(中心)要全力做好这项工作,尤其是发改委、经信委、招商局要对这些重大产业项目要紧盯不放,积极跑办,全力协调,解决问题。
二是狠抓项目管理。各乡镇(中心)、各部门要实施好今年的在建项目,今年争取和谋划的项目7月10日要全部上报;同时要重点筹划一批影响力大的产业类项目,如__野酸梅基地项目,__河谷湿地公园、湿地保护项目,定居兴牧、禁牧和养殖小区搞一个综合性项目等。养殖小区建设是我们将来畜牧育肥的发展方向,要朝着这个方向去努力。各个部门都要争取资金,作为部门的运转资金,也作为今年单独的考核内容,只要有对口部门,都要积极对上争取资金。
三是狠抓特色农业。1、落实好种植基地,扩大规模。
县委农办、农业局要好好研究__到底发展哪些特色农业、特色产业。2、县农业局、各乡镇(中心)要加大招商引资力度,尤其要加大农业龙头加工企业的招商引资力度,让农业企业在__建厂。3、三资管理要全面铺开。4、养殖小区建设要全面推行。5、林业工作要和农民增收、旅游、湿地保护、生态建设结合起来,现在的林业项目太少、太小,农业方面还要做大文章。四是狠抓基础设施建设。1、水利建设方面。加快饮水安全工程建设,具备条件的今年提前开工建设;加快重大水库建设;加快水利管理体制改革,加强水资源管理,扩大节水灌溉面积,全面推行节水灌溉工程。2、交通方面。要完成《十二五综合交通运输发展规划》,交通项目要全面启动、全面开工。落实交通管理体制、交通建设体制,特别是今年和明年的重大交通项目要提前安排、提前争取。3、旅游方面。加快重点景区建设,全面启动果子沟—__湖、__古城、____山、__沙漠等景区项目建设。
五是狠抓民生改善。1、__项目。除了双语学校建设项目,续建项目8月份必须全部完工。2、住房。安居富民、兴牧定居以及棚户区改造,力争完成棚户区改造。3、教育。解决好布局的调整,提升双语教师及各中小学校教育教学质量,加强对学校师生的德育教育和法制教育。4、卫生。引进卫生专业技术人才,抓紧抓好医院基础设施建设。5、社会保障。抓好就业、扶贫开发、取暖工作,尤其要做好供暖工作,提前储备煤炭,保障煤源。
六是狠抓城乡建设。1、完善规划。按照自治区村镇规划两年全覆盖要求,抓紧完成村镇规划,并积极与自治区建设厅衔接,争取资金支持。2、项目建设。今年的城乡项目建设8月底全面完成。由周平、孙志红、吴勇同志牵头,提前落实和确定明年重点城乡建设项目。3、土地征收。全面完成土地征收。4、项目争取。全力做好城建方面的项目争取工作。5、环境整治。尽快拿出中心城区、村组环境整治和长效管理办法、奖励办法,使城乡环境、居住环境得到全面改善。6、矿业整治。停止办理新的采购权、矿物权,尤其是果子沟沿山一带。同时,对现有矿业,包括采沙场,要加大检查力度,集中整治,对不达标的全部取缔。
七是狠抓社会稳定。全面做好自治区优秀“平安县”的复检工作,全力做好警务室建设、巡防工作、非法宗教活动、制止非法宗教活动等宣传教育工作,积极化解社会矛盾,维护和巩固我县团结稳定的大好局面。
八是狠抓党的建设。1、加强和创新宣传工作。今年的宣传工作做得还可以,报纸、电台见稿总率比去年有很大提升,但在主流媒体,头版、重要版面上的见稿率还比较少。全方位反映__情况的比较少,单个事例比较多,全方位和州上重大项目、重点工作有效衔接的还比较少。一些媒体还存在空白,如网站,我们在网站上报的信息比较少,尤其在____网,__新闻网、自治区党委组织部__信息网等网站上报信息太少。各乡镇(中心)、部门要认真分析原因,落实责任制,要把所有媒体,包括网站,有窗口的报刊、杂志,都要分解到每个部门,加大宣传力度,扩大__的影响力。2、全面加强村队、社区阵地建设。下半年,全力做好村队、社区阵地建设达标工作,争取资金扩大阵地面积,不断增强阵地功能、发挥阵地作用。3、加强村干部的教育、管理和考核。县委组织部要建立健全村级组织建设考核机制、末位淘汰制,尽快制定管理考核办法,到年底评出“十佳村”,对排名连续两年倒数的村,免去村支部书记职务,同时也作为对党委书记的考核。当前,我们不少工作推进难,群众上访多,主要因为村基层组织非常薄弱,没有凝聚力、号召力和战斗力。各乡镇(中心)党委书记要抓党建,抓村级干部队伍建设,进一步加强对村干部的管理,对工作不力,任务不落实的村干部,该免得就免,绝不姑息。4、加强人才建设。目前,乡镇(中心)、部门干部人才少,尤其是专业技术人才、双语教育人才、医疗卫生人才紧缺。为此,我们要高度重视人才的引进和培养,对没有的人才,采取公开招聘的方式,引进一批。县委组织部、人力资源和社会保障局要抓紧研究,分层次制定__专业管理人才、专业技术人才、党政领导干部人才需求计划。县财政局要抓紧设立__发展紧缺人才专项基金,每年安排200-300万元,引进一批紧缺人才。
九是狠抓制度创新。1、国有资产管理体制。全面对各乡镇(中心)、各部门的国有资产,集体资产进行清产核资,造册登记,规范使用流转程序。2、投融资体制。抓紧完善景区建设、城市建设投融资体系,提前确定明年投资规模和建设规模。3、牧场管理体制。目前,国营农牧场因体制问题,争取资金难。我们要抓紧实施国营农牧场管理体制改革工作,把面积小的和乡镇合并,面积大、人员多、任务重的单独成立乡镇。4、园区、景区建设体制。建立平台,争取项目,完善规划。5、金融促进体制。积极发挥金融部门的作用,促进地方经济发展,鼓励地方建设。6、考核机制。对乡镇(中心)、部门已经下达考核目标,下半年,要进一步优化考核机制,做到简单、科学、管用。7、村级收入增长机制。怎样增加村级收入?县委农办、农经部门要好好研究,尽快制定村级收入增长机制。8、宅基地的管理体制。县规划局、
按照县级党政主要领导干部基础教育责任考核的程序安排,今天我在这里作2007、2008年任××县县委副书记、县长期间履行教育工作职责及教育工作目标实施情况的述职报告。
百年大计,教育为本。教育是经济社会发展的基础和动力,而基础教育是科教兴国的基础工程,它对提高全民素质、培养各类人才、促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。我县地处经济欠发达地区,经济发展相对落后,我认为:治穷先治愚,扶贫先扶教。我是这样想,也是这样做的。两年来,我认真履行岗位职责,在工作中坚持教育优先发展,坚定不移地实施“科教兴县”战略,把教育作为强县富民的基础工程纳入经济社会发展的总体规划和摆上重要议事日程,做到认识到位、责任到位、措施到位。我们定期召开教育专题会议,听取教育工作汇报,并共同探讨、研究、部署教育工作,凡是教育工作的议题,政府常务会议优先安排,优先研究讨论,并优先解决教育工作中的问题。为掌握教育发展的第一手材料,我经常深入基层学校调研,指导教育部门制订教育发展与改革规划,为学校办好事实事。我们积极筹措资金,加强教育基础设施和师资队伍建设,推动了全县教育事业的持续、健康、稳步发展。
一、抓基础设施建设,改善办学条件
我们从改善办学条件着手,抓好学校各项基础设施建设。随着社会的快速发展,我县部分学校校舍破旧、教学设施配置落后的问题日益突出。为此,我们在财力十分困难的情况下,千方百计压缩其它方面开支,优先保证教育投入,狠抓教育基础设施建设。2007年,我县投入危改资金1955.65万元,拆除农村义务教育学校危房18919.8平方米,维修、加固48798.2平方米,新建校舍19470平方米,全面完成了农村c、d级危房校舍的改造任务。危改工作走在全市前列。近两年,我们还先后投入资金1079.8万元,完善中小学“新装备”工程,为学校安装了98个电教平台,购置了578台学生电脑和教师办公电脑,使高完中的计算机生机比达到10:1。同时,进一步完善理、化、生实验室、音乐室、语言室、电工实验室、校园广播系统和校园网络建设、添置图书等,目前我县各学校的设备设施基本完善,教育整体水平得到进一步提高。
二、抓中小学布局调整,优化教育资源
进一步抓好中小学布局调整,优化教育资源是摆在我们面前的一项重大任务。受地理条件和人口居住等因素的影响,我县中小学校布点分散,办学规模小,教育资源配置不合理,这是制约我县教育事业发展的主要因素。为了扩大中小学办学规模,优化教育资源,促进教育事业的持续健康发展,我们在深入基层调研的基础上,指导教育部门制定了中小学布局调整的总体规划。两年来,我们先后撤并了山、散、远的42间“麻雀型”农村小学和1间初级中学,使我县中小学校布局更加合理。两年来我们共筹资5300多万元用来扩建城区中小学和农村中心学校,并由此增加了9600多个优质学位,为更多的农村学生能够接受优质的学校教育提供了保障,从而推进了我县义务教育均衡发展。
三、抓教师队伍建设,提高教师整体素质
我县坚持从满足教育事业发展需要出发,把教师队伍建设摆在教育工作的首位。一是依法保障教师工资福利待遇。我们建立了保证教师工资足额发放的有效机制,保证教师工资按时足额发放,我县从未拖欠教师工资;为稳定教师队伍,我们对教师实行特殊岗位津贴,鼓励教师到偏远地区学校执教,目前我县教师平均工资高于公务员,农村教师专业岗位补贴高于城区教师,使广大教师安心工作,稳定了教师队伍。二是抓好学校领导班子的培训工作,两年来先后选派14位校长参加省级校长高级研修班的学习和省级名校长培训,2位校长到珠三角学校挂职锻炼,选送55位校长参加岗位培训、提高培训等,锻炼、培养了一批具有活力和开拓精神的学校领导班子。三是加大在职教师的培训力度,提高教师的学历层次和现代教育教学水平。两年来先后选送了28位教师参加省、市名教师培训,××县教师进修学校举办了各种类型的培训,培训教师达2580人次;鼓励教师积极参加提高学历培训,目前我县高中专任教师本科率77.6%,比2006年增加了近13个百分点,初中专任教师大专以上学历达98.05%,教师的学历层次和现代教育教学能力得到较大提高。为合理配置教师资源,解决山区教师紧缺和学科不配套问题,我们近两年向社会公开招聘大专以上优秀毕业生181名到农村中小学任教,从城区中小学派出教师138人次到山区中小学支教,实行城乡教师交流制度,目前我县教师数量符合省定标准,没有顶编县聘代课教师。
四、抓贫困学生救助,巩固“普九”成果
我们为巩固“普九”成果,全力抓好贫困学生的帮扶救助工作。经过调研,发现我县一些农村特别是边远农村贫困家庭适龄儿童、少年仍然存在因贫辍学问题。我们多方筹集资金,建立了制度化、规范化、经常化的贫困学生救助机制。两年来,共发放农村困难家庭义务教育阶段学生生活补助资金406310元,中等职业学校家庭困难学生临时生活补助48846元,“智力扶贫”了187位中职学生,减免学费25.8万元,2007年秋季和2008春季中职学校学生享受国家助学金5289人次,我县承担158.23万元,已落实到位;2007年免费义务教育学生人数115273人次,免费金额1958.7564万元,2008年免费义务教育人数为123556人次,免费总金额达2149.8692万元,其中我县承担部分为195.87564万元和214.98692万元全部落实到位;扶助困难学生956人,补助金额26万元。经过我们的不懈努力,实现了“不让一个孩子因为家庭经济困难而辍学”的目标。
五、普职并举,大力发展高中教育
我们认真抓好普通高中和职业高中教育,做到“两架马车并驾齐驱”。一方面,在抓普高教育中,我们把增加普高优质学位作为工作的突破口,抓好“扩容促优”工程,两年来先后投入2597万元扩建7所普通高中,目前全县普通高中优质学位达到92%,全县每万人口在校普通高中学生人数为250人。2007年11月,高级中学在广东省普通高中教学水平评估中被评为优秀等次,并顺利通过了国家级示范性普通高中的验收,使我县普通高中教育走在全市前列。2007年高考,高级中学廖海华同学以××州市第二名,东山中学××县新城分校陈润同学以××州市第三名的成绩,分别被北京大学、清华大学录取,结束了我县高中学生20年来没有被清华、北大录取的历史。另一方面,我们大力抓好职业高中教育。两年来,我们共筹集资金836万元新建第一职中实训大楼和学生宿舍楼,投入400万元添置设备设施,通过举办“初三分流班”、“高三分流班”“职教扶贫班”等扩大招生规模,2007年县教育局和县第一职中被市政府评为职业教育先进单位,2008年第一职中顺利通过“国家级重点职中”的复评验收,职业教育亦走在全市前列。
六、创教育强县,推进教育现代化
为了进一步贯彻落实“三个代表”重要思想,切实改进干部工作作风,真正方便群众办事,___市以为民办事全程工作为抓手,建立了由市投资项目集中办理中心、部分市级机关、乡镇、街道和行政村组成三级网络。截至去年6月底,该市612个行政村全部建起了村级办事点,有效地破解了群众“办事难”问题,成为杭州市首个实现村级为民办事全程制全覆盖的县(市)。
一、主要做法
1、设立村便民服务室。选择方便村民的办公场所,设立村便民服务室,并从村干部中选择若干名工作经验丰富、政治素质好、服务意识强的人员担任承办员。村支二委落实办事责任人。做到有场所、有记录、有承诺。受理群众办事申请,群众办事不必东奔西找,只需向村便民服务室提供有关材料,提出办事申请,并由村承办员填写承办单。对属于在职能范围内办理的事项,均予。对于申请材料不齐的,出具补交材料清单,待申请人补交材料后再重新受理。对不属于职能范围的事项,告知申请人向有关单位申请办理,并帮助做好联系工作。开通、公布便民服务专线电话。接受群众办事咨询,做好对群众来电记录、答复、转办、督办、反馈和归档工作。
2、实施全程。村承办员受理群众申请后,出具承办单,告知办事群众的权利、义务,承诺办理期限,由承办人代表办事申请人负责全过程办理。(1)为企业投资者负责全过程服务。凡在本村新建、扩建、迁建企业的项目报批、营业执照报批、建设用地报批等手续实行优质全程服务。企业投资者只要提供可行性分析报告等有关审报材料即可。(2)证照代办服务。主要项目:建房审批;生育审批;身份证、暂住证办理;有限电视、电话安装申请;户口迁移审批;此项服务由村负责代办或报送协办。(3)咨询指南服务。包括法律、政策、农技知识、市场信息、劳动力、人才需求信息等咨询。(4)公益事业服务。主要是村庄绿化,村容村貌经常性整治;殡葬、农户电话、电视线路代为联系;计生、扶贫帮困、环境卫生服务;村民大病、财产保险;老年人等社会弱势群体生活、健康及低保款代领服务。(5)民事调解服务主要是外来人口管理登记;本村邻里乡亲、家庭成员抚(赡)养、房屋宅基地等方面的纠纷,有村负责调节或协助解决。(6)致富发展服务。比如种养结构调整;优良品种引进;技术指导、业务培训的组织联系。(7)文明建设服务。创“三美”、文明家庭创建;社会公德、家庭美德、职业道德教育。(8)特色文化服务。农村廉政文化建设,群众性科普、文体活动的组织举办等
3、健全工作制度。一是正常值班制。各村便民服务室实行村两委成员轮流值班,主要负责村民接待、受理登记及协调处理等。并实行每星期一村领导集体办公制度,除值班时间外,村干部也要随时随地受理解决村民提出的申请,实行全天候服务。二是代办报送制。在证照代办服务中,村统一受理,对于资料齐全、符合条件的,由村负责代办、协办;对于村里无法解决的,由村干部报送乡镇、街道便民服务中心,委托上级全程。三是一事一议制。为提高村级重大事项决策的科学化、民主化、规范化水平,该制度要求对村民提出的涉及多数村民利益,以及重点、热点问题,须经村两委会成员研究并及时提交村民代表会议讨论决定。
4、实行监督办理。乡镇、街道纪(工)委负责对村级为民办事全程予以监督。各村制订了村为民办事全程制工作人员例会制度,村两委会每月定期召开会议进行工作汇报,及时解决工作中存在问题,同便民服务中心经常保持联系,相互协调做好便民服务工作。
村级为民办事全程制的服务总体要求是:农户办事不出村、干部服务帮到底,常年坚持不间断,群众满意为标准。
二、取得的成效
___市村级为民办事全程制自20__年4月实施以来,已为群众办理群众申请3万余件,办结率达100,满意率达92。做到了件件有着落,样样有回音,受到了广大干部群众、企业、投资者的好评,提高党和政府在群众中的威信,塑造了政府的民心工程。
(一)、为民办事全程代事制的推行,进一步密切了党群、干群关系。全程,为民办事,传统的办事方式发生了很大的变化。群众办事从以前的群众跑变成了现在的干部跑。从以前的多次办变成了现在的一次办。真正做到了把方便让给群众,把麻烦留给干部,让群众满意。实行为民办事全程制,干部的责任性和宗旨观念明显增强,服务意识明显提高。从以前有的时候推着办、拖着办、卡着办到现在替着办、帮着办、跑着办。使群众真正感受到了当“主人”滋味,群众满意了,党群关系进一步密切了。如东洲街道小沙村陈志萍说:“我办沙场也有三、四年了,前几次办事,起码要三、四天,而这次只花了半个小时,便民服务中心就帮我办好了,现在政府的服务态度真好”。
(二)、村级为民办事全程制的推行,促进了农村社会的稳定。便民服务中心受理的有不少是芝麻绿豆的小事,但涉及群众的切身利益,往往事关农村的稳定。服务社会,方便群众是实施村级为民办事全程制的目的。该项工作开展以来,群众来信来访比过去有了大幅度下降, 市长公开电话受理数量逐渐减少,对农村的社会稳定起了极大的促进作用。
2深入开展向张丽莉学习宣传教育活动。5月8日,佳木斯市第十九中学教师张丽莉奋不顾身,勇救学生的英雄壮举在社会上引起了强烈反响。省教育厅组织了为张丽莉捐款活动,厅机关及直属单位全体干部为张丽莉老师捐款20万元;出资奖励张丽莉,从省教师奖励基金会拿出10万元送到张丽莉家属手中;发出学习号召,与省委宣传部联合制发了《全省教育系统开展向优秀人民教师张丽莉同志学习活动的决定》;表彰张丽莉,与省人力资源和社会保障厅联合授予张丽莉同志“全省模范教师”荣誉称号。为积极营造学习氛围,省教育厅在黑龙江教育信息网设立了专题网页,并编发专题简报15期,及时宣传报道教育系统开展学习、宣传和爱心捐助的情况。《中国教育报》黑龙江记者站组织撰写了大量新闻稿件,连续进行深入报道,《中国教育报》共刊发有关张丽莉的报道50余篇,另有座谈会发言专版、诗歌专版等,形成了强大的宣传攻势。教育部长袁贵仁,黑龙江省委书记吉炳轩,省委常委、宣传部长张效廉作出批示,对《中国教育报》的张丽莉宣传报道给予了高度评价,《中国教育报》黑龙江记者站还获得中国教育报总编辑特别奖。《黑龙江:立体化宣传“最美教师大爱情怀”》入选教育部新闻办、教育部新闻宣传中心《2012教育宣传工作创新案例》。
3掀起学习贯彻党的十精神热潮。党的十胜利召开后,我省教育系统迅速掀起学习宣传贯彻十精神的热潮。省教育厅下发了《龙江省委高校工委 龙江省教育厅党组关于教育系统认真学习宣传贯彻党的十精神的通知》。《通知》要求全省教育系统深入学习贯彻党的十精神,以党的十精神指导和推动全省教育现代化建设。党的十代表、省委高校工委书记、省教育厅党组书记、厅长徐梅先后为省教育厅全体机关干部、高校干部师生代表和哈尔滨市教育系统做了党的十精神宣讲报告,用平实的语言,从十的主题主线、科学发展观的历史地位、全面建成小康社会和全面深化改革开放的总体目标、中国特色社会主义事业总体布局、全面提高党的建设科学化水平等5个方面,阐释了党的十确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署,特别是紧密结合我省教育改革发展和师生思想实际,对贯彻落实十精神提出了明确要求。其他3位教育系统十代表也分别在所在单位和相关范围作了宣讲报告。同时,组建十精神宣讲团开展巡回宣讲活动,分层次、分类别、分批次举办了学习贯彻十精神主题培训班和骨干研修班,引领学习活动深入开展。各地各高校通过网络、报刊、简报和校园宣传栏、广播等宣传阵地,积极宣传学习贯彻十精神重要会议、活动、落实举措及各方面反响,营造了浓厚氛围。
4 招生就业工作走在全国前列。在全国范围内率先打破异地高考报名限制,积极响应全国异地高考部署,允许符合条件的外地考生在我省报名参加高考,并享受和本地考生相同的录取权益。按照规定,拥有我省高中学籍并在我省连续就读三年以上的外来务工人员子女,只要其父母在我省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)便可在我省就地高考。随迁子女报名可携带父母工作和住所证明到学籍所在地的市、县招考办报名。全省共有246名外地考生在当地报名参加高考。大力促进大学生就业工作,截至2012年9月1日,我省高校毕业生初次就业率为82.9%,高校毕业生就业率连续9年高于全国平均水平。2012年省教育厅被国务院授予全国高校毕业生就业先进单位。
5义务教育均衡发展迈出新步伐。“校安工程”收官, 2012年新开工建设、加固了216所学校,三年共投入89.2亿元,工程规划的2 215所学校、3 319个建设项目,共744万平方米建设任务全面完成。深入推进农村义务教育薄弱学校改造计划,投入12.8亿元,改造薄弱学校341所,建设校舍面积69万平方米,购置设备340万台/套、图书538万册。建成标准化学校400所,立项建设农村教师周转宿舍46个。确立并实施以县(区)为单位推进义务教育均衡发展工作机制,制发了《县域义务教育基本均衡发展督导评估实施方案》和《评估标准》。全力保障弱势群体子女平等接受义务教育,全年共安排16.02万进城务工人员随迁子女在城市就学、资助留守儿童近7万人。全面落实我省农村义务教育学生营养改善计划,24.25万名学生受益。加大了省市重点高中招生配额比例,5.3万农村学生受益。大力加强农村教师队伍建设,招聘“特岗”教师921人;完成了以农村教师为重点的全员培训,农村师资队伍整体水平得到较大提高。省教育厅被国务院授予“两基”工作全国先进单位。
6推进普通高中多样化、特色化发展。11月2日,召开了普通高中多样化、特色化发展国家项目试点实验区工作座谈会。12月14日,召开了省首届普通高中多样化、特色化发展论坛。两个实验区、33个试点校试点工作体现了普通高中多样化、特色化发展方向,对于满足学生多样化学习需求,促进学生个性发展,全面提升普通高中质量进行了成功探索。优质教育资源的示范和辐射作用继续增强,多样化特色化发展格局正在形成。
7启动省部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设。7月22日,我省与教育部正式签署共建国家现代农村职业教育改革试验区协议,省长王宪魁、教育部部长袁贵仁出席签字仪式。这是《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》颁布以来签订的第一个国家现代农村职业教育改革试验区共建协议,也是教育部与各省市签订的第6个职业教育改革试验区共建协议。合作试验区建设周期为9年,分两个阶段实施,第一阶段自2012年至2016年,第二阶段自2017年至2020年。通过共建,我省将建立完善现代农村职业教育体系,创新农村职业教育体制机制,提高面向农村的职业教育基础能力,提升发展面向农村职业教育的吸引力和职业教育服务现代化大农业发展的能力,为建设世界一流现代化大农业、保障国家粮食安全做出新的更大贡献。8月31日,召开了省部共建国家现代农村职业教育改革试验区启动仪式和试验区工作汇报会,教育部副部长鲁昕、省政府副省长程幼东出席启动仪式并为试验区揭牌。12月13日,省政府、教育部共建国家现代农村职业教育改革试验区工作推进会召开,先期启动实施了农村职业教育政策体系建设、职业教育集团化办学等5个试点项目。
8学前三年行动计划稳步实施。5月3日,以省政府名义召开了2012年公办幼儿园建设工作电视电话会议,并与各市(地)签订了公办幼儿园建设责任书。积极推进公办幼儿园建设投入,与省发改委、财政厅共同研究确定了2012年省定公办幼儿园建设项目,落实了新建和改扩建项目中央和省级奖补资金。我省争取了国家发改委新建项目资金9 000万,省发改委配套3 000万;争取国家财政部改扩建项目资金2.41亿,省财政厅1亿元。2012年国家及省下拨公办幼儿园建设项目奖补资金总计3.8亿元。完善了公办幼儿园建设自下而上的月报制度和自上而下的按月排序通报制度、部门联合检查制度、专项督导评估制度,组织多个督导检查组分赴各地检查督促。新建、改扩建幼儿园477所,进一步缓解了入园难问题,学前三年毛入学率达到69.46%,比上年提高4.19个百分点。
9推进高等教育内涵式发展。大力实施高等学校本科教学质量与改革工程,完善了教学质量标准,建立了高等教育人才培养质量年度报告制度,引导高校建立起科学化和常态化的高校内部质量监控和评价体系。完善了本科和高职教学数据平台,我省被教育部列为数据采集试点省份。有序开展院校设置,优化高校布局结构。大力推进高教强省建设和高教综合改革,进一步加强特色高水平大学建设,继续实施“1161工程”,大力推进985工程、211工程和10所省属本科特色高水平大学建设项目。省部共建东北林业大学、东北农业大学、黑龙江大学并签署了协议。建设国家人才培养模式创新实验区15个、国家实验教学示范中心23个。在国家第三轮学科评估中,我省有8个学科全国排名在前5%、5个学科排名在前10%、16个学科排名在前20%、19个学科排名在前30%,优势特色学科建设工作取得明显成效。进一步加强重点学科建设,培育并评选了省重点学科群14个、省重点学科142个和省重点建设学科15个。进一步加强特色专业建设,结合我省“经济区”建设需要,遴选了500个省级重点专业,并选择80个专业进行综合改革试点。率先在9所本科院校的14个专业进行了卓越工程师计划试点,在6所本科高校开展了拔尖创新人才培养试点,在30所高校进行了创新创业人才培养试点,在19所高校推进了创新创业实验项目支持计划。实施了高素质技能型人才培养计划、推进产学研合作研究生培养模式及培养机制改革,提高了高等教育人才培养质量。实施了高等学校类型评估、人才培养质量评估和公共基础课专项评估。制发了《黑龙江省研究生培养模式和机制改革实施方案》《省重点学科建设绩效评估实施方案》,实施研究生教育质量工程,努力构建学科学位和专业学位研究生培养协调发展新格局。12月10日,召开了全省全面提高高等教育质量工作会议,出台了《黑龙江省全面提高高等教育质量的若干意见》的实施意见。
10高等学校科技创新和服务社会能力进一步提高。制定了《黑龙江省高等学校创新能力提升计划实施办法》,积极推进哈尔滨工业大学宇航科学与技术、哈尔滨工程大学深海工程与舰船技术、东北农业大学黑龙江粮食产能提升、黑龙江大学中俄人文合作国家级协同创新中心和东北农业大学国家新农村发展研究院培育建设工作,其中哈尔滨工业大学主持的宇航科学与技术协同创新中心、东北农业大学作为主持单位之一的食品科学与安全协同创新中心已经通过专家初审。科研基础平台建设继续巩固加强,全省16所高校重点实验室和工程技术研发中心建设项目通过教育厅和财政厅专家组资金绩效考核;48个开放运行三年以上的省高校重点实验室和14个人文社会科学重点研究基地参加了运行状况评估;建立重点实验室开放课题制度,58个省高校重点实验室实现开放运行。高水平科技创新人才培育力度不断加大,东北农业大学“大豆遗传育种与分子设计”、黑龙江大学“能源转换晶态材料的可控制备与性能”和哈尔滨医科大学“双微体结构、功能及其在实体肿瘤耐药性获得过程中的演化机制”三个科技创新团队同时获得教育部批准立项建设,创新团队建设工作取得重大突破;高校哲学社会科学学术创新团队建设计划启动实施。高等学校服务社会能力显著增强,装备制造、农产品加工、创新药物、中药新药和东部煤电化五大科技创新平成了3期建设论证工作。5个平台3年来共实现研发项目172项,转化项目105项,产品二次开发项目24项,为企业培训工程技术研发人员551人次,省财政累计投入1.71亿元建设经费,为企业创造新增产值290亿元。
一、要牢固树立金融在经济工作中的核心位置
金融是调节资金、集聚资金的重要桥梁和纽带,是现代经济的核心和命脉,是区域经济发展的强力支撑。其作用主要表现在三个方面:金融是投资增长的动力。投入靠项目,项目要靠资金。没有资金,再好的项目也只能是望梅止渴、画饼充饥,看得到、吃不到。金融机构通过贯彻国家信贷政策,给项目建设提供资金支持,在促进产业结构调整、淘汰落后生产能力、加快产业转型升级方面发挥着积极作用。金融是企业成长的“血液”。企业无论是在初始阶段,还是要做大做强,都离不开金融部门的支持。目前,我们还缺乏真正有规模、有实力的大型企业,广大中小微企业起步晚,单体规模小,自我积累十分有限,在发展过程中对银行贷款的依赖性较强。有的企业,银行只要在贷款上稍微紧一紧,就会感到日子很难过,甚至运行困难。金融是群众致富的帮手。现在,金融已经渗透到普通群众的生产生活当中,尤其是近几年各种支农贷款、创业贷款、小额贷款不断推出,为群众自主创业、自谋职业、脱贫致富提供了有力支持。因此,各级政府、各有关部门要从经济社会发展全局和战略的高度,充分认识金融工作的重要性,大力支持金融部门工作。
近年来,面对严峻复杂的经济形势,全市各级各部门和各金融机构紧紧围绕市委、政府中心工作,抢抓机遇,应对挑战,乘势而上,积极优化金融生态环境,大力推进金融改革创新,深入开展政企银企合作,为全市重大项目建设和民生工程提供了强有力的资金支持。全市各金融机构新增存款41.9亿元,同比增长19.1%,高于全区平均水平3.85个百分点;新增贷款47.09亿元,同比增长29.08%,位居五市第一;仅在去年7月份召开的银企合作推进会上,就落实信贷资金49.08亿元。在全国信贷投放趋紧的形势下,的贷款新增额不但没有减少,反而有较大幅度增长,这充分表明各金融机构的信贷支持力度是到位的,为地方经济社会发展做出了积极贡献。这些成绩的取得,凝聚了金融部门各位同志的辛勤汗水,是大家顾大局、识大体,积极运作和精心经营的结果。借今天这个机会,我代表市委、市政府向受到表彰的金融部门和机构表示热烈地祝贺,并通过你们向全市各金融机构和部门以及金融战线的全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我市金融业发展与新形势、新任务的要求相比,还存在一定差距和不足:金融发展的水平还不高,金融机构布局不尽合理,县以下金融机构缺乏(海原还没有建设银行、工商银行的营业网点),一些偏远山区乡镇在金融服务方面还是空白;全市中小微企业融资难问题还未从根本上得到解决,金融生态环境还需进一步改善,高利贷、民间非法集资等干扰正常金融秩序的现象也还存在;无论是干部还是老百姓,传统的金融观念多,现代的金融理念少,运用中长期地方债、企业债券、基金和资本市场等现代金融手段撬动经济发展的能力还不足,等等。这些问题,都需要我们在今后的工作中下大力气认真加以解决。
二、要充分发挥金融对地方经济发展的支撑作用
今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,也是我市全面推进和谐富裕新建设的起步之年,金融发展面临诸多机遇。中央坚持“稳中求进”的总基调,突出扩大内需、发展实体经济、加快改革创新、保障和改善民生“四个牢牢把握”,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,确保资金投向实体经济,有效解决实体经济融资难、融资贵问题。据中国人民银行2月16日的《第四季度货币政策执行报告》称,2012年广义货币供应量(M2)初步预期增长14%左右,并将适度增加信贷投放(专家预计全年信贷投放规模将达到8万亿元左右)。因此,央行自去年12月5日下调存款准备金率后,今年2月24日再次下调存款准备金率0.5个百分点,中国大型金融机构的存准率将由21%回落至20.5%,中小型金融机构的存准率则降至17%,一次性释放4000亿元左右的资金进入市场。经济专家分析,存款准备金率还很有可能再次下调,这都明显透露出放松流动性的信号。随着新一轮扶贫攻坚和西部大开发的深入实施,国家将区域协调发展摆在更加突出位置,进一步加大对欠发达地区的支持,切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的生产生活条件,为金融发展提供了十分有利的政策空间。因此,我们必须进一步坚定信心,牢牢把握经济的主动权,正确处理金融与经济发展的关系,积极支持金融机构改革创新,千方百计增加有效投入,推进经济金融共同发展。各金融机构要始终坚持与地方发展同心、同向、同力,围绕全市重点产业、重大项目、民生工程和基础设施等领域,准确把握金融服务方向,不断创新金融产品,努力提升服务水平,最大限度地发挥对地方经济的支撑作用。
一要在支持重大项目建设上做贡献。扩大信贷投放规模,不仅是金融自身发展的现实需要,也是支持经济增长的根本保证。我们必须把扩大投入作为稳增长的首要任务,坚持不懈抓项目建设、抓有效投入。4月份,我市将掀起黄河金岸项目建设大会战,工业园区东扩区基础设施项目、金阳银阳光伏产业及制造发电项目等40个重大项目将陆续开工建设;旅游业也将迎来大发展、快发展的“春天”,开工打造世界沙漠博览园、万里黄河第一漂、千年党项第一村等一批精品旅游工程。希望各金融机构主动融入,围绕全市重大项目和重点工程,按照信贷资金增幅高于GDP增幅10个百分点的目标要求,跟踪服务,认真研究措施,进一步扩大信贷投放总量,加快投放进度,提高项目贷款到账率,做到“早贷、快贷、贷好”,力争2012年全市新增贷款超过50亿元,为重大项目建设提供强劲动力。
二要在扶持特色产业发展上出真招。产业是区域经济的重要支撑,是推动区域发展的主导力量。在市第三次党代会上,市委提出将大力扶持能源、化工、冶金、光伏材料和农副产品加工五个产值过100亿元的产业集群,培育锦宁公司、中冶纸业等10个销售收入过30亿元的骨干企业,实现特色优势产业倍增目标。希望各金融机构结合实际,坚持金融服务实体经济的本质要求,拿出具体措施,投入真金白银,多为企业想办法、解难题,重点支持企业技术改造、工艺革新、产品创新,促进企业转型升级,做大做响品牌,引导企业向高新化、规模化、集团化发展。
三要在缓解中小微企业融资难题上求突破。中小微企业是市经济发展的活力和希望所在,也是资金困难的重点领域。在当前全市开展的进一步营造风清气正发展环境活动中,中小微企业普遍反映资金缺乏,融资困难。希望各金融机构在认真总结经验的基础上和满足大中型企业需求的同时,正确处理好经济收益与社会责任、即期效益与长远利益的关系,充分发挥系统优势,把管理和服务的重心下移,既抓大、也扶小,针对中小微企业融资需求,向困难企业伸出援助之手,真正把扶持中小微企业发展作为支持地方经济建设和自身发展壮大的重要任务来认真对待。要充分发挥各银行已设立的中小微企业服务机构作用,创新贷款模式,改进贷款审批程序和服务手段,提高企业贷款融资效率。通过贷款贴息、信用担保、中小微企业联合增信等手段,着力解决企业融资难问题。
四要在金融惠农促进民生改善上见实效。保障和改善民生是发展经济的最终目的,也是实施扩大内需政策和推动发展方式转变的重要措施。希望各金融机构积极推进金融创新,重点关注“三农”、民生领域的金融需求,力争县以下网点逐步恢复和扩大,并认真落实各项消费信贷政策,探索个性化金融服务手段,不断丰富群众理财渠道和理财产品,增加城乡居民收入,努力扩大居民消费。要针对保障性安居工程、旧城区改造、农村危房改造和村庄整治等,提供差别化金融服务支持。要引导金融机构不断加大对困难群体在就业、教育、医疗、社会保障等方面的支持力度,使金融更好地惠及民生。
五要在加强金融风险防范上下功夫。金融安全,人心才能安定,社会才能稳定,经济才能发展。越是在经济环境偏紧的时候,越是要增强防范金融风险的意识。各金融机构要加强信贷风险管理,完善内部评级体系,积极探索建立预警、防范和处置机制,进一步增强化解风险和处理金融突发事件的能力。要稳妥处置不良资产,真正把风险防控措施落实到位,把风险损失降到最低限度。各相关部门要始终保持对高利贷、非法集资和非法证券等各类金融犯罪进行严厉打击的高压态势,坚决防止酿成影响社会稳定的。要高度关注大中型企业的运营情况、重点项目的建设情况,高度关注资本充足率、资产质量、盈利能力、市场风险敏感性等指标,加强动态监测,研究制定预案,对于一些苗头性、倾向性问题,要快速反应,抓早抓小,千方百计把问题和风险解决在萌芽状态,坚决防止由于突发因素威胁到银行信贷资产安全,有效维护金融稳定。
三、要努力营造良好的金融生态环境
金融生态环境是一个地方信用环境、投资发展环境优劣的直接体现。各级各有关部门要结合全市进一步营造风清气正发展环境活动的深入开展,把金融生态环境建设作为优化投资发展环境的重要内容,突出工作重点,创新工作举措,加大工作力度,不断优化金融生态环境,增强吸引金融资源的向心力和附着力,不断推进金融持续快速发展。
一要加强组织领导。各级政府、各相关部门要自觉把金融工作列入重要议事日程,从组织领导、政策支持、工作部署等方面,切实加强和改善对金融工作的领导。各级政府要进一步完善经济金融发展协调机制,经常听取金融部门的工作汇报,根据形势发展变化及时研究制定相关政策措施,不断完善金融工作管理体制,为金融机构的经营和发展提供全方位支持。各级领导干部要带头学习金融、研究金融、运用金融,树立现代金融和金融法制观念,自觉按照经济规律、金融规律、市场规律办事,做到科学发展金融,依法管理金融。各单位要加强金融知识培训,不断提高从业人员的金融政策理论和实际工作水平。各金融机构要广泛开展金融宣传教育,正确引导社会公众了解金融知识、掌握金融工具、消费金融产品。
二要强化协调配合。要切实加强银行与政府、企业之间的协作联系,进一步完善政府同银行之间的沟通反馈机制,做到制度化、规范化、常态化。坚持定期召开银企合作项目推介会、金融形势运行分析会和金融座谈会,通过沟通和交流,积极为银行推荐更多的好企业、好项目,及时研究金融政策和金融工作新情况、新问题,在银行和政府、企业之间构建起有效的沟通交流平台,形成政府、金融机构、企业间步调一致、协同行动的长效工作机制。