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一、基本情况
自年以来,柞水县因西康铁路、西柞及柞小高速公路建设、小岭工业区大西沟铁矿开发和旅游项目建设等重点工程征地2236.9亩,涉及5个乡镇14个村48个组,涉及农户4169户,15187人。分别占全县总户数、总农业人口的10.5%和11.2%。其中完全失地397户1347人;部分失地233户8537人。失地农户生活困难的446户1575人。一是国家建设征地。比如铁路、高速公路途经乾佑河沿线4个镇,征地最多、农民失地最严重的沙坪村现有人口884户2740人,因铁路及新城开发等失地农民达505户1884人,人均土地不足0.17亩。二是城镇建设征地。如新城区建设占土地1560亩,使884户2740人失去了土地;罗庄村小城镇建设征地23.23亩,致使16户群众全部失地。三是企业占地。如大西沟铁矿开发从上世纪80年代以来,前后占罗庄村土地124.7亩,加之其它建设用地,人均耕地不足0.03亩。四是旅游开发占地。旅游项目较多的营盘镇,正在开发的龙王沟等项目占耕地717亩,涉及108户301人。五是工业园区占地。由于园区建设,有的村民小组人均土地不足0.1亩。六是移民搬迁占地。迁出地弃耕撂荒土地,迁入占用土地等等。为了妥善保障失地农民的正常生活,柞水县以维护农民利益为根本出发点,以发展为前提,以再就业为核心,以货币安置和社会保障为底线,逐步建立经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”的安置模式,实行多种途径安置,促进失地农民就业,有效减小失地对农民生活的影响。
(一)宣传教育,转变失地农民就业观念。把转变失地农民的就业观念作为安置失地农民的首要问题来抓,结合县域实际,着重从经济发展思路、产业调整方向、当地发展前景、个人生活保障等方面做好思想工作,推动群众转变就业观念。同时,积极组织实施“阳光培训工程”,聘请专业人员开展建筑、餐饮、劳务输出等知识讲座,举办涉游服务、劳动技能等创业培训20余期,参训人员1000余人,提高了失地农民的劳动就业能力。目前,失地最严重的乾佑河流域4乡镇50%农民能抓住西柞高速公路开通良机,积极从事服务业,兴办农家乐、加工豆制品和经营土特产品销售等,90%受训人员已经实现转行,并获得相对稳定的收入来源。
(二)严格管理,保证征地补偿费足额到位。征地补偿政策落实,直接关系到农民的切身利益。柞水依据当地实际,以被征地农民生活水平不下降为目标,落实相应补偿措施。一是科学制定补偿规定。征地前将土地、青苗、房屋、林木、附着物等财产的赔偿标准和相关政策全面向群众公布,给农民吃下“定心丸”。综合考虑地理位置、农业产值、生活水平、人均耕地、升值潜力等因素,按市场价逐步提高了土地补偿标准。柞小高速征用乾佑镇石镇村专业菜地,多方与建设方协调,补偿费由每亩1.8万元提高到3.9万元,仅此项为该村争取补偿费600余万元。二是实行集中安置。安居才能乐业,只有把拆迁户的住所解决好,失地农民才有心思发展家庭经济。我们实行集中统一的住宅小区安置,由城建、国土部门提前介入,做好规划设计,并依据当地主导产业,鼓励实施长效致富项目。比如柞小高速公路建设拆迁中规划了6个集中安置点,统一配套小区的水、电、路等基础设施,同时引导群众发展“一村一品”,稳定失地农民生活。
(三)强化培训,增强农民就业能力。采取政府牵线搭桥,设立劳动就业服务平台,把劳务产业做大做强,拓展失地农民就业空间。劳动、扶贫等部门当好媒婆,走出去主动与外省用工单位联系,把失地农民作为重点对象实施劳务输出,确保其获得能够就业。年以来,每年组织“春风行动”大型用工招聘会,动员失地农民进城入企务工,成功安置就业500余人。设立失地农民职介服务窗口,免费为失地农民进行就业指导和职业介绍,成功指导就业300余人。每年组织失地农民赴疆拾棉3000余人,仅此项人均每年增收1000余元。
(四)就业扶持,加快失地农民转移步伐。加快失地农民的就业转移步伐,保证农民“失地不失业”显得尤为重要。为此,不断探索失地农民转移途径,切实加快“农民变民工变职工变市民”步伐,建立人力资源信息网络,为失地农民就业搭建服务平台。坚持“政府引导、统筹规划、创新机制、注重实效”的原则,加强了信息平台和中介平台建设,成立了由县就业中心、乡镇社保所和村委会组成三级劳务信息网络,提供求职登记、职业指导、培训介绍、就业认定、档案管理、保险办理等“一站式”就业服务,初步形成了市场导向、政府调控、运行规范的农村劳动力就业新机制。
(五)抓政策落实,扩大保障渠道。县上制定优惠政策,积极扶持失地农民就业。坚持以“市场引导培训、培训促进就业”的方针,以县劳动力就业培训服务中心为依托,以其他部门培训机构和社会力量为辅助,不断拓展培训机制,多形式、多层次、多渠道提高农民工的各项技能,在发展农家乐、就业安置等方面,给予失地农民税收减免、证照办理等优先优惠政策,调动失地农民积极性,促其发展新产业,弥补失去土地的收益,确保生活水平不下降。
(六)计划征地,有效保护土地。坚持利用与保护并重,把节约耕地、提高土地利用率,规范征地程序放在重要位置抓紧抓好。一是规范征地报批手续,严格按批准计划供地。二是严管土地资源。严格保护农民经营土地的合法权益,召开听证会,广泛听取群众意见和建议,充分尊重农民的土地经营权,严守界定征地范围,坚持土地用途管制,严格按建设项目、产业政策、用地定额指标等要求供地。三是加强监督检查。监察、审计、财政等部门联手加强监督检查,严肃查处侵占、截留、挪用、拖欠、挤占土地补偿费等严重侵犯农民利益的行为,确保“阳光操作”,专款专用于失地农民补偿。
从全县情况看,失地农民抓住“两路”建设和矿区工程建设,用足用活各项政策,利用征地补偿费经商、房屋出租、兴办农家乐、劳务输出等,一改土里刨食”,转变为经商户,收入增加明显,从征地前年农民人均纯收入在600-700元,提高到2006年底1500-1700元,是征地前的2.5倍多。
二、存在的主要问题
目前,被征地农民73%的群众生活未受到影响,生活水平未降低。但还有少数失地农民因安置途径狭窄、谋生技能差等原因,导致无直接经济来源,生产生活在很大程度上受到影响。一是安置办法滞后,就业率不够高。当前,安置失地农民主要采取货币补偿的办法安置失地农民,而安置标准相对低,失地农民获得安置补偿费少,并且一次性发放的安置补偿费,数目毕竟有限,如没有新的收入来源,坐吃山空,生活难以保障。实践证明,这种安置方法难以有效解决失地农民的长远生活问题。二是部分失地农民就业技能差,转型就业困难。耕地目前仍是农村群众生产生活必需的生产要素,失去土地就丧失了最基本生活的物质基础。大量耕地被征用后,对于部分一直以种田为主的农民来说,没有其他技能谋生,生活就会陷于困境。据调查,全县有10%的农民失地后情绪低落,部分思想闭塞、年龄偏大的失地农民就业难有门路,仅靠征地补偿费难以维持生活。还有20%的失地农民靠打零工维持生活,生活并不富裕。三是失地农民培训途径单一,就业保障机制不到位。各乡镇农技校由于师资力量薄弱、培训经费缺乏等原因,难以发挥应有作用,对失地农民培训的效果不明显。我县目前最大的培训基地——柞水职教中心而言,目前仅有农林专业技术人员3人,养殖专业技术人员4人,师资力量十分有限。加之财政困难,培训经费严重缺乏,失地农民培训所需的教学器材、仪器、基础设施等配备滞后,难以满足农民日益增长的培训需求。四是社会保障机制尚不健全,失地农民生计长效保障无着落。由于当前农村最低生活保障面小、标准低,失地农民没有完全纳入社会救济和社会保障,部分失地农民自身“造血”能力差,就业安置、最低生活保障和子女上学也面临较多困难,扶持优惠政策较少,项目资金不足等诸多问题,未能形成长效的失地农民保障机制。
三、几点建议
(一)建立合理的土地利益分配机制。由于失地农民基本生活保障的主体资金来源于土地价值,土地补偿费及安置补助费的高低,直接决定失地农民基本生活保障水平的高低。这就要求改进和完善征地补偿制度,充分考虑农村土地的所有权功能、就业与发展功能、社会保障功能等因素,明确界定农民的土地财产权,以土地市场价格为基础,科学合理确定土地补偿费和安置补助费标准,提高失地农民失地收益。
(二)加强失地农民技能培训。各级应把失地农民技能提高放农村工作的重要位置,经常研究新情况和解决新问题,加强对农民的基本素质教育和劳动技能教育培训,从思想、职业道德、择业观念、文化素质和技术技能等方面教育,使他们认真克服多年积淀的旧习气,树立竞争意识、市场意识,增强自我致富的能力,尽快拓展增收渠道,增加实际收入,确保生活水平不断得到提高。
(三)努力形成强大保障合力。相关部门应明确分工,各负其责,形成强大合力,打好解决失地农民问题总体战。如国土部门负责征地、拆迁的补偿方案、土地复垦等项目实施等。城建部门落实好失地农民的住宅小区规划和建设。劳动部门负责加大失地农民的技能培训和就业指导,促进就业。民政、社保、保险等部门负责失地农民的社会救济、养老保险等,确保生活不出问题。扶贫、农行、信用社要积极制定和落实失地农民的产业扶持优先优惠政策,落实扶持项目资金等,推动失地农民发展新的产业。财政、审计、纪检负责加强对征地补偿资金管理、使用、发放的监督检查,确保资金安全高效。通过发挥各方面综合作用,为失地农民安置创造良好的环境。
(四)逐步健全社会保障机制。一是积极探索和建立失地农民社会救济和保障体系。对失地农民中丧失劳动能力的特困户、五保户,由民政部门列入救济对象实行救助,列入低保范围予以保障。对人均土地过少的农民家庭,可由关统一办理“农转非”手续,享受城镇居民就业安置、低保、子女上学等待遇。二是要逐步建立社会基本养老保险。由社保、保险等部门在政策允许的范围内降低“门槛”,降低缴费比例,降低缴费基数,予以保障。对年龄偏大的优先投保,资金来源可采取政府土地收益中拨补一点,土地征用补偿费中抵扣一点,失地农民自己缴纳一点的方式来解决。三是要重视解决失地农民的医疗问题。卫生部门可选择失地乡村深入开展农村合作医疗改革,扩大失地农民基本医疗保障范围,使其病有所医。
为切实做好辖区内各级医疗卫生机构危房排查处理工作,我局制定了《区医疗卫生机构危房排查处理方案》,并在年8月前完成了对各级医疗卫生机构业务用房基本情况的摸底调查工作,除在年“8.30”地震中受损成为危房需异地迁址新建的机构外,其余所有政府举办的医疗卫生机构的业务用房均纳入此次危房排查范畴。
二、危房排查情况
年10月,我局邀请了4家具备建筑安全鉴定资质的机构进行竞争性谈判,最终确定委托中国建筑西南勘察设计研究院为我区医疗卫生机构业务用房危房排查机构,合同单价为9.8元/㎡(含现场鉴定和检测费用)。
年11月,中国建筑西南勘察设计研究院已完成我区所有医疗卫生机构的现场鉴定和检测工作,共计排查医疗卫生机构14个(区级机构1个、乡级机构13个),排查业务用房面积22490.52㎡,其中鉴定为A级(基本安全)的房屋面积1952.57㎡,占房屋总面积的9%;鉴定为B级(安全等级略低于A级,部分构件需修复)的房屋面积10580.11㎡,占房屋总面积的47%;鉴定为C级(需改造、加固)的房屋面积8868.84㎡,占房屋总面积的39%;鉴定为D级(需拆除重建)的房屋面积1089㎡,占房屋总面积的5%。另外,区卫生监督所原业务用房于1990年11月经市建筑学会和市城乡建设环境保护委员会科学技术管理处鉴定为危房。
三、存在的问题
(一)房屋处理经费落实难度大。目前,我区所有医疗卫生机构业务用房安全情况已全部完成鉴定排查,从排查的情况来看,鉴定为B、C级的房屋面积占总面积的86%,要确保这部分房屋使用的安全,需按国家相关标准进行修复或加固。按照上级文件要求,这部分资金应由当地政府解决,但考虑我区实际情况,要落实这部分资金的难度较大。
(二)鉴定为D级(需拆除重建)的房屋有1栋,系福田镇卫生院主要的业务用房,建筑面积1089㎡,含门诊、住院、药房及临床检验等,经鉴定后应拆除新建,但建设经费尚无法落实,拆除后该院的业务工作不能开展。
今年以来,我旗以贯彻落实《人民政府办公厅关于印发农村牧区垃圾治理实施方案的通知》为主线,积极推进城乡环卫一体化,实现农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县(市)处理”工作。
一是农村牧区生活垃圾治理因地制宜。要优先将国家和自治区级历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村、新农村新牧区示范点和公路铁路延边的嘎查村、水源地和生态保护区域嘎查村纳入试点范围;充分考虑农牧民居住分布情况、区域地形地貌、清理转运距离,因地制宜,科学规划,合理安排转运点位及处理模式。要根据不同地域、人口、生产和自然环境,按照“城乡一体、区域统筹、适度超前、分类指导、经济适用”的原则,科学确定农村牧区垃圾的收集、转运和处理模式,推进农村牧区垃圾就地分类减量和资源回收利用,探索科学的农牧业生产废弃物资源化利用和工业固体废物的处理及资源利用方法;探索建立嘎查村环境卫生管护长效机制。农村和牧区实行不同的治理措施。在农区设立垃圾收集集中点,推行“户分类、村收集、镇转运(处理)”的城乡环卫一体化处理模式;苏木乡镇要安排专人负责区域内生活垃圾治理的指导、督查、服务等工作;嘎查村要按照服务人口合理配备保洁人员数量。苏木乡镇人民政府、嘎查村民委员会可以采取购买公益性岗位的方式,优先从低收入农牧户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员,为嘎查村配备环卫协管员或者保洁员,组建稳定的农村牧区保洁队伍。要结合实际制定严格可行的垃圾治理管理制度,实行网格化管理,按保洁责任区域和保洁质量要求实施严格监管,确保达到垃圾“日产日清”的作业要求,同时对污损的设施及时进行清洁、修缮。在牧区居住分散、人口规模小、生活垃圾总量少的偏远地区,推行“户分类减量、组回收利用、嘎查村集中处理”的就地处理模式。目前,建成垃圾处理厂1座,达到环评标准垃圾填埋场4处,非正规垃圾堆放点6处,农村生活垃圾处理率达到90%以上。
二是落实“政府组织、属地管理、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督”的工作机制,调动社会各界力量,齐抓共管。实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓的责任落实机制,做到领导到位、组织到位、保障到位、措施到位。各部门各苏木镇深入推进辖区整洁行动,做到责任范围全面覆盖。苏木乡镇人民政府负责保洁队伍建设和垃圾转运站的日常维护管理,建立实施保洁和垃圾收运管理制度。嘎查村民委员会负责制定实施环卫保洁的村规民约,维护环卫设施正常运行,加强对保洁工作的日常管理,并做好对村民的宣传引导工作。要充分发挥村民的自治作用,发动农牧民主动参与垃圾收运处置体系建设,推行院户门前卫生、秩序、绿化“三包”,并定期开展卫生评比,调动农牧民参与的积极性和主动性。
三是提高农村牧区群众环境保护意识。开展多层次、多形式的宣传教育活动,大力倡导文明新风,教育引导广大农牧民群众践行绿色发展方式和生活方式,革除陈规陋习,养成文明习惯。各要利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,广泛宣传农村牧区垃圾治理的重要意义和基本常识,强化以农村牧区垃圾治理为重点的农牧业面源污染防治科学普及和舆论宣传。及时总结和推广好经验、好做法,大力宣传农村牧区垃圾治理的先进典型。积极组织开展苏木乡镇、嘎查村干部和村民培训教育活动,引导农牧民增强环境意识和责任意识,进一步养成良好卫生习惯,形成“政府主导、农牧民参与、社会支持”的良好社会氛围。要充分发挥嘎查村、社区的组织带动作用,提高全社会对环境卫生的参与意识和责任意识,培养引导农牧民养成文明健康的卫生习惯。积极开展“美丽乡村”、“美丽庭院”评选活动,不断激发农牧民参与垃圾治理的积极性。目前垃圾得到治理的行政村数量占行政村总数量的93.44%。
根据__年工作安排,县人大常委会调研组于4月下旬开始深入新民、周嘉、高安、澄溪、鹤游、坪山等镇,围绕畜禽规模养殖与污染科学治理进行了实地调研,并通过组织人大代表、乡镇村社干部、养殖场业主等进行专题座谈,召开有关部门座谈会,认真听取意见,广泛了解情况。
一、基本情况
垫江是全国生猪调出大县,商品瘦肉型猪基地县,重庆优质出口猪肉项目县,重庆市安全奶牛奶源基地县,无规定动物疫病区项目示范县,畜禽养殖在我县农业生产中具有十分重要的地位。近年来,县政府坚持发展与治污并重,推动畜牧业向生态、优质、高效、环保、安全型转变,取得了较好的成效。
(一)发展迅速,成效显著。自__年来,我县规模化养殖发展迅速,截止2013年3月,全县有畜禽规模养殖场1067个,其中猪场531个、家禽养殖场438个、奶牛场9个、肉牛场10个、羊场40个、兔场39个,畜禽规模养殖率为46%。养殖业已基本实现了由传统分散养殖向适度规模养殖、由粗放经营向标准化和商品化经营、由家庭副业向独立的产业的转变,走在了小农经济向市场经济发展、传统农业向现代农业发展的前列,畜牧业已成为我县农民增收的重要来源。
(二)规划日趋完善,布局不断规范。__年出台了《垫江县畜禽养殖禁养区限养区划分方案》,明确了畜禽养殖禁养区、限养区、适养区范围;20__年县农委、国土局又联合编制了《垫江县“十二五”畜禽养殖用地规划》。禁养区的规模养殖场正在逐步取缔和搬迁,__年投入800余万元取缔和搬迁了桂溪、沙坪、永安、砚台等乡镇禁养区的19个规模养殖场,今年预计投入700万元,拟取缔和搬迁桂溪河、迎春河流域养殖场(户)34个。
(三)加强了技术培训,推广了生态养殖模式。县农委等部门大力开展规模养殖政策和技术培训,倡导生态养殖模式。20__年6月以来开展抽粪排渣、动物防疫、生态养殖等培训15期,参训925人次。“养-沼-菜(果)”养殖模式在我县得到了较为广泛运用,九牧、优科、农福等规模场发展循环农业,新民镇双河口村史光红养鸡场采用发酵床零排放技术,效果好。
(四)投入增大,基础设施明显好转。几年来,全县财政投入4379.75万元,对167个规模养殖场的排污设施进行了新建及改扩建,建设沼气池43708m3、氧化及化粪池5375m3、干粪发酵池(室)1000m3、雨污分离沟13705m;配套建设沼气服务站73个,配置沼渣沼液抽提泵4台、槽罐车3辆,铺设九牧、优科、全余3个养殖场喷灌管网;实施了21个规模养殖场治污减排综合整治项目;
修建了化尸池500个,20__年5月—2013年3月财政补助140余万元,处理病死畜禽18246头(只)。
二、主要问题及原因分析
调研发现,当前主要存在市场波动过大和污染严重两个问题。第一个问题是市场波动过大。自__年5月以来,短短7年时间已经历近2个涨跌周期,并且波峰与波谷的价格几乎相差一倍,超过了养殖户的承受能力,影响了规模养殖的正常发展和农产品价格稳定。现猪粮比价为5.2:1,跌破了6:1的养猪盈亏线,进入黄色预警区,规模养猪处于普遍亏损,养殖业受到冲击。第二个问题是养殖与种植不搭配,排泄与消纳不平衡,污染物处理不到位,乱排乱放,水体和空气污染严重。溪河塘库的氮、磷含量高,水质不断恶化、水体严重富营养化,发黑、变臭,丧失了原有水体的功能;大量恶臭气体(如氨、硫化物、甲烷等)污染养殖场及周围空气,群众反映强烈,养殖场与周围群众关系紧张。造成问题的原因主要有以下几点:
(一)宣传引导不够,环保和风险意识淡薄。对畜禽养殖、污染治理的政策、法规和技术标准宣传不够,部分基层干部和养殖场业主对养殖分区、审批事项与流程、技术标准不了解。对养殖市场风险宣传不足,在市场行情较好时,不少业主一哄而上,盲目扩大生产,造成周期性产能过剩,影响了行业健康发展。
(二)规划许可滞后,未批先建现象突出。养殖发展规划滞后,修编不及时,预见性和科学性不强。备案审批滞后,未批先建或先建后批现象突出。全县规模养殖场仅70余家办理了规模养殖备案和防疫条件审批;不到20%履行了环评和有关审批手续;仅8家履行了土地备案及审批手续。部门协调有待加强,如跳石水库养猪场无国土、农委、环保手续,但有工商执照。
(三)资金投入不足,设施设备普遍简陋。大部分养殖场业主实力差,投入资金偏少,设施设备简陋,特别是治污设施。财政投入有限,部门间沟通统筹不够,项目申报、公示机制不完善,多数养殖户未享受到国家基础设施建设补助,也有多次得到国家补助的。融资困难,难以及时获取贷款。
(四)基层服务体系不健全,指导服务被动。基层畜牧兽医站是支撑畜牧业发展的重要依托,但基础设施差、设备落后、管理不顺、人员素质参差不齐,指导服务跟不上发展需要。村级防疫队伍年龄结构老化,技术落后,作用发挥差,且因历史原因,可能演变为新的上访群体。学习考察交流少,对成功的养殖模式总结推广不够,标准化养殖示范、推广有待加强。
(五)宏观调控乏力,养殖盲目性大。信息不到位,国家只在政府网和中央电视台财经频道,地方几乎未过养殖信息,养殖户信息闭塞,生产盲目性大。产销衔接差,产区与销区之间、养殖户与屠宰 企业之间、屠宰企业与批发市场、超市之间未建立产销合作机制,订单生产少。我县尚未设立价格调控基金,缺乏调控手段。
(六)监管执法力度不够,违法行为未得到有效控制。对违规建场监管不到位,依河建场、靠路建场问题突出,居民点附近建场依然普遍存在。对违规排污监管不到位,部分未建治污设施,直接排放;部分治污设施处理能力不足,运行不正常;部分治污设施长期关停,漏排、偷排现象十分突出。处罚少、力度弱,不少群众反映强烈的问题得不到有效解决。
三、工作建议
(一)注重宣传引导,加强培训。广泛宣传养殖与污染治理有关法律法规、技术标准、审批项目和程序、治污先进典型,增强依法建场、科学治污自觉性。采用现场会、专题讲座、交流座谈等方式,开展经常性培训,提高业主的市场意识、环保意识和科技水平。组织有关人员到先进地区考察学习市场调控、生态循环农业,提升我县畜禽养殖业发展和管理水平。
(二)科学规划布局,延伸产业链条。按照养殖规模与环境承载能力相适应的原则,依据排泄物的消纳能力制定发展规划。认真落实国家法律、法规、技术标准和我县有关规划,新建规模养殖场均应严格履行各项手续。确立产业发展思路,引进和支持大型饲料、畜产品及有机复合肥加工生产企业。
(三)加大投入力度,提高使用效益。积极包装项目,提高财政投入总量。定期召开联系会议,加大项目信息沟通和资金整合力度,将有限财的政资金用于重要部位、关键环节扶持。加强项目实施监管,提高资金使用效益。组建融资平台,争取金融部门放宽担保条件、简化贷款程序、扩大担保范围,解决融资难问题。
(四)健全服务体系,提高服务质量。健全社会化服务体系,推进标准化畜牧兽医站建设,改革村级畜牧兽医运行机制。坚持种养结合,支持鼓励发展“猪-沼-菜(果)”等生态循环模式;跟踪科研院所、龙头企业最新成果运用情况,考察学习干式环保零污染养殖技术、发酵床零排放技术等,开展技术总结、引进、示范和推广。做好雨污分流、干湿分离、沼气发酵等技术指导。
代表们在讨论中对工作报告给予了高度评价,认为这是一份求真务实的报告,讲成绩实事求是,谈问题冷静清醒,论发展目标明确,说任务科学理性,本着对职工群众负责、对国有资产负责的态度,求实、求新、求精,体现了科学发展观的新要求。
“实”表现在讲成绩恰如其分。工作报告对20__年各项工作的总结全面客观,列举的6个方面,主要用事实和数据加以说明,比如市场开发取得新的突破,集团中标突破30亿元;比如有效缓解企业资金的压力,回购大齐1.2亿资产;比如资产管理取得较好成效,圆满解决了北钢2.1亿的欠款和25.36的股权,等等,丰硕的成果令人振奋。同时报告中对一处在国际市场开发取得的重大突破以及工程管理处于排头位置所给予的充分肯定也令全体代表深感欣慰。
“实”表现在讲问题清醒坦率。报告在肯定成绩的同时,对企业在改革发展中存在的问题和不足进行了深刻的剖析,不回避,不敷衍,敢于和善于发现问题,能够正视问题,实事求是,令人警醒,催人奋进,为20__年取得更出色的工作业绩奠定了基础。
“实”表现在工作安排具体细致,操作性很强。报告以三个代表重要思想为指导,以科学发展观统领全局,工作思路清晰,目标明确,重点突出,措施得力,既兼顾了眼前,符合公司实际,又把握了长远发展,有战略高度,切实可行。代表们对公司积极推进产权制度改革,大力推进三项制度改革,为企业发展增添活力的举措极为赞同,这对企业的持续发展至关重要。我们认为报告所确定的指导思想和06年工作的总体思路是符合集团的实际情况的,“重点抓好一个组建、二项改革、七项管理工作”体现了报告的务实性,特别是关于做好项目管理和配套制度建设,非常具体地提出“根据不同工程项目的具体情况,选择适当的经营承包方式,推进项目管理机制的转换。”来提高项目的赢利能力,使代表们对集团公司未来的发展前景充满了信心。
二、与会代表对《集团有限公司深化三项制度改革指导意见》等会议材料的讨论情况
我们对《集团有限公司深化三项制度改革指导意见》、《集团有限公司加强企业五项管理工作的指导意见》、《权属企业产权制度改革实施方案》等会议材料进行了认真的讨论,代表们认为:
深化企业内部三项制度改革,是加快建立现代企业制度步伐,切实转换经营机制的有效途径,为进一步做强做大企业提供了智力保障;
加强企业五项管理工作,可以使企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟,保证企业的持续快速发展;
推进权属企业产权制度改革工作,进行权属企业股权多元化设计,使权属企业能准确定位、依法履行职责、增强活力和市场竞争能力,促进权属企业健康持续稳定发展。同时使职工权益有保障,企业发展有后劲,国有资产不流失。
代表们对上述三项会议材料没有异议。
三、与会代表提出的几点建议
1、对外经营资质问题是关系到企业生存发展的大事,希望集团公司想尽办法增加公司的各级资质。
2、组建企业集团,做大做强,是企业发展的有效途径。要克服盲动性和盲目性,明确目标,整合优良资产。
3、建议集团和股份公司积极征得国资委的支持,与交通厅沟通、协商,尽力解决工程处施工投入的入股金问题,这对资金的缓解至关重要。
关键词:贵阳地区县级医院;检验;危急值;现状调查
【中图分类号】R737【文献标识码】A【文章编号】1672-3783(2012)04-0055-01
“危急值”(Critical Values)是指当这种检验结果出现时,表明患者可能正处于有生命危险的边缘状态,临床医生需要及时得到检验信息,迅速给予患者有效的干预措施或治疗,就可能挽救患者生命,否则就有可能出现严重后果,失去最佳抢救机会。“危急值”报告制度的科学合理制定与实施,能有效增强医技工作人员的主动性和责任心,提高医技工作人员的理论水平,增强医技人员主动参与临床诊断的服务意识,促进临床、医技科室之间的有效沟通与整体合作。 目前国家没有对临床检验危急值及相关报告流程、时限等的统一标准与规范。为了反映基层医院检验危急值处理报告流程情况, 现就贵阳地区5家县级医院危急值及其处理程序现状情况报告如下:
1 方法
实地走访贵阳地区5家县级医院检验科查看检验危急值及其处理报告流程等。
2 调查情况
见下表1、表2。
危急值的复检情况:从5家县医院情况看,不问青红皂白只要出现危急值就重新抽血复查的有3家医院,占60%;以室内质控、现场操作流程、设备状态的正确与否为依据以确定是否复查的有2家医院,占40%。可是5家医院都没有文字体现出已经进行复检过。
3 分析
从表1: 《5家医院检验危急值报告项目及警戒值表》来看存在危急值报告项目不统一不规范现象,危急值项目设置缺项严重,同时有不够合理之处。是医疗风险和纠纷的一大隐患。从《表2:5家医院检验科危急值报告处理登记情况汇总比较表》来看,整个流程值得推荐的地方是:电话报告内容要求‘接电话者复述所报告的内容’以确认正确无误。这是值得推荐的。可是对危急值的“复检”记录、“电话报告给该科室(临床科室)谁”和“接受电话报告者对报告内容作了正确复述”、“ 报告单送给该科室(临床科室)谁”、“ 报告时间【24H制】至分钟”的内容缺失的比较多,缺失率依次分别为100%;80%;80%;80%; 60%;。 整个流程存在缺陷的地方还有:①应该有危急值警戒线的确立程序。包括来源、修订、补充、执行等都应该有一个程序。以保证危急值警戒线在本地区本单位的科学性合理性。②从检出危急值到报告出危急值没有严格的时间限制规定,中间复查、复核的时间有较大的随意性,对危急值的‘危急性’有着很大的消减。不利于临床对危急患者的及时干预和抢救。③有的医院甚至在出现危急值后直接通知临床重新抽血检验。在没有确定标本不合格的情况下重新抽血检验既不科学又不合理,既耽误抢救时间又增加病人抽血的痛苦和工作的负担,更是自己对自己工作的不信任。④经过‘复检’报出的危急值应该特别注明“以复检”字样表示慎重。⑤应该在程序、制度中规定:出现危急值时向本科室负责人报告全部情况,便于全面掌握。
4 结论
贵阳地区县级医院检验危急值的确立存在严重不统一和缺失;处理报告程序存在较多不统一和缺失,存在较大隐患;出现危急值后的复检复查程序不统一;危急值报告程序、方式不统一 。 期待得到相关部门的重视并统一规范达到更加完善降低隐患。
5 讨论
检验危急值及其处理报告程序的规范建立和正确实施是规范医院医疗行为的重要一环,是对病患者病情进行及时有效干预、抢救治疗的科学依据。如若没有一个统一规范的标准和流程,各家医院自行设立势必出现较大的漏洞和隐患。是对生命健康的极不负责,应该引起足够重视。
参考文献
第一条为认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,切实保障人民群众生命财产安全,有效地防范和处置农村公路水毁灾害和安全保通工作,根据《安全法》及有关法律法规和××省人民政府的《××省突发公共事件总体应急预案》文件、××州交通局《××州农村公路灾害和安全保通应急预案》,结合我县农村公路养护实际,制定本预案。
第二条凡是在××县境内农村公路水毁等造成的公路灾害应急处置,均适用于本预案。
第三条本预案制定的目的:公路水毁灾害发生后,及时进行处置,防止灾害扩大,减少人员伤亡、财产损失及环境破坏。指导思想是:以人为本,先人后物,减少损失。
第四条成立水毁应急处置指挥部,一旦灾情发生,立即启动指挥系统,实施统一指挥。
第二章应急组织机构
第五条县交通局指挥协调中心
局指挥协调中心是县乡公路水毁灾害应急处理指挥机构,负责协调应急期间各部门的运作,统筹安排整个应急行动,保证行动紧张有效、有序进行。
(一)总指挥:局长
(二)副总指挥:主管养护工作的副局长
(三)指挥中心成员:局办公室主任、财务股长、运政所长、海事处长、地方公路管理段段长、路政股股长。
指挥协调中心下设办公室,办公室设在地方公路管理段,其段长兼任指挥中心办公室主任;指挥中心办公室工作人员由地方公路管理段全体人员组成。
第七条现场应急处理指挥部
现场应急处理指挥部负责水毁灾情现场应急行动的具体部署和执行、应急队员的任务分配、应急物资调用。现场应急处理指挥部包括以下成员:总指挥一名,副总指挥一名,联络员一名,后勤调度员一名,发生重、特大水毁灾害事故或州、县领导要求必须赶赴现场的事件时,由总指挥或副总指挥、局指挥协调中心办公室组成现场应急处理指挥部,负责灾情事故现场应急行动的指挥。其它灾害事故按灾害事故性质划分启动相应的灾害事故应急处理程序。
第八条应急处理支持保障小组
应急处理支持保障小组是在必要时提供应急资源,全方位保证应急行动顺利完成的组织。应急处理支持保障小组由局指挥中心在必要时成立,由有关部门和人员组成。
第九条应急处理媒体新闻小组
应急处理媒体新闻是与新闻媒体接触的机构,处理媒体指导、采访、新闻会等一切相关事务,争取社会及公众对水毁灾害事故或紧急情况处置的理解和支持,应急处理媒体新闻小组由局指挥协调中心在必要时启动,由有关部门和人员组成。
第三章机构职责
第十条指挥协调中心职责
(一)负责启动所有适当的应急程序和措施,提供必要的资源。灾情或紧急情况发生后,应立即启动本预案,负责组织和指挥,实施应急抢险工作,并逐级上报相关情况。
(二)草拟与处置情况相关的文稿。
第十一条指挥协调中心办公室职责
(一)负责局应急预案编制,修订及管理工作,收集有关改进应急预案的建议。
(二)负责收集并保存外援机构相关信息,公安、消防、卫生医疗、安全监察、新闻等部门和人员联系方式;收集、整理、评估安全隐患和事故信息,并及时上报指挥中心。
(三)具体组织实施指挥中心应急指令。
第十二条现场应急处理指挥部职责:
(一)负责现场评估、报告,组织实施救援;建立与指挥中心的联络;贯彻执行指挥中心的指令,如有需求,提供其要求的信息;
(二)协调和控制灾情现场的净化和抢险保通工作。
(三)应急行动结束后,进行灾情现场应急行动总结并向上级部门递交书面报告。
第十三条现场应急处理指挥部总指挥职责:
(一)决定(如还未决的话)是否属于重大紧急情况,是否应启动非现场应急计划;
(二)确定现场应急处置措施,并指挥实施;持续判断事态的发展,确定事态可能的进程。
(三)与消防、公安、安监、上级主管、工会负责人做好协调。
第四章灾害等级的划分和预案启动的条件
第十四条灾害发生后,交通系统要以最大限度减少人员伤亡和经济损失为原则,及时、迅速、有序、有效地积极组织人员投入抢险,同时按照规定时间和程序向各级主管单位报告;并如实反映灾害和抢险保通情况。
第十五条接到灾害报告后,交通行政主管领导应带领职能部门人员立即赶赴出事地点,组织抢险并按灾情报告要求逐级上报到州交通局。
第十六条灾害报告程序、时限
(一)一般灾情报告程序、时限
发生死亡1—2人的一般灾情后,交通局应及时采取措施抢救伤员,并在6小时内按照灾情报告的内容和要求,将所发生的灾情情况报告县人民政府和州交通局。
(二)重大灾情报告程序、时限
发生死亡3人及以上的重大灾情事故后,指挥中心必须采取措施抢救伤员,并在2小时内按照灾情报告的内容和要求,将所发生的灾害情况报告县人民政府和州交通局。
第十七条灾情报告的主要内容包括:
(一)灾情发生的地点、公路名称、里程桩号及灾情现场情况;
(二)灾情发生及抢险保通的简要经过、伤亡人数(包括失踪人数);
(三)灾情的直接经济损失的初步估计;
(四)灾情发生原因的初步判断;
(五)灾情发生后采取的措施以及抢险保通情况;
(六)其他需要报告的情况和问题;
(七)报告单位、报告人、报告时间及联系方式。
指挥中心办公室在接到事故灾情报告后,应立即向副总指挥报告;副总指挥接到报告后立即向总指挥、县人民政府和州交通局领导报告,总指挥立即召集相关人员开会研究,并由局领导带队及时赶赴现场,配合有关部门进行灾情调查和灾情善后处理工作,分析灾情原因、提出处理意见。非工作时间和节假日、值班人员在接到重大灾情事故的报告后,应立即报告指挥协调中心办公室,并向副总指挥报告。
第十八条农村公路灾害发生后,交通主管部门要认真做好调查工作,根据“四不放过”原则认真查明灾害原因,分清责任,吸取教训,防止可以避免的灾情事故重复发生。
为了进一步加强和规范紧急重大事项的管理工作,确保主管领导及时准确地掌握并妥善处置紧急重大事项,避免工作失误,特建立重大事项报告制度,使人人明确责任,保证文秘资源网安全、和谐、全面地发展。
一、报告内容
1、上级领导、机关交办的重要事项及完成情况;
2、总经理交办的重要工作任务完成情况;
3、下级请示、报告的重要事项;
4、突发性事件、事故、问题;
5、每月主要工作安排及完成情况;
6、领导干部发生违法违纪行为或工作中出现重大失误情况;
7、需要报告的其他重大事项。
二、重大事项报告程序和要求
1、*全体员工要执行每项工作报告回音制度,做到事前有请示,事后又报告,保证领导对工作进展情况做到心中有数;
2、实行逐级报告制度。请示报告要坚持分级负责,逐级报告的原则,凡属职权范围的工作,要各负其责,认真落实,凡重大问题本级无权决定的,要逐级报告,不得超越权限;
3、凡需要报告的重大事项由报告部门或个人用书面或其他形式报告,能事前报告的事宜要事前报告,事前无法报告的,事后应及时报告;
4、重大突发事件或事故应紧急报告,无论什么时间,必须在第一时间(1小时内)报告主管领导,一般事故要及时(4小时内)报告;可先用电话口头报告,然后再补报文字报告,来不及报送详细情况的,可先进行初报,然后根据事态进展和处理情况,随时进行续报;
5、凡领导交办的事情,都必须坚决执行,认真落实,不打折扣,确实遇到困难应及时报告,不能有抵触行为;
6、报告事项由受理人审批或请示有关领导后审批。急事及时批复,其它事项三天内批复。特殊情况或按规定需要上报事项由总经理会议研究确定。
三、纪律与监督
1、上级负责人对下级报告的重要事项,属自身职责范围的要及时答复或处理,自身难以决断的,要及时上报,因自身答复不及时或处理不当或应上报而没上报的,造成后果必须追究当事人责任。
2、报告对象必须及时按要求如实报告,并严格按批复意见办理,办结后将办理情况向受理人写出书面汇报或口头汇报。未按要求报告或未按批复意见办理的,视情节轻重给予纪律处分。
3、对一些影响*全局的突发事件,本部门或当事人无论什么原因,没有及时上报而造成严重后果的,必须追究当事人和部门负责人的责任。
4、重大事项报告情况,由质检部负责督办。并按有关要求,该上报的要及时上报。每半年检查一次执行情况,并写出书面报告。
班主任如果能从班级管理的角度出发,从了解班级信息的角度出发,正确面对和引导这类学生,恰当地利用打小报告的学生,使他们成为班级管理的“眼线”,让他们提供信息,将会有利于班级管理。
某校七年级班主任收到一份小报告,内容是一位学生写的有关班级近期情况的信件,班主任将其整理并发到QQ群里,希望能得到网友的一些意见或建议,以便管理好班级。内容如下:
以往把凳子弄坏了没有被处理的人:罗某、陆某、周某。
躲在教室里抽烟的人:陆某、熊某、罗某、唐某、赵某、赵某、李某。
班里抄作业、赶作业的现象严重,有的同学还请其他同学帮忙写作业。
纪律委员几乎不记罗某的名字,但是罗某经常在上课的时候讲话,班里就他一个人的势力最大,邀约了一帮同学经常和他在班上捣乱,同学都害怕他,没有一个敢反应他的情况。班里许多事都是罗某一手挑起的,许多同学受到他的欺负,班长对此事也不管,有时候罗某还在他的小团队当中用手机播放不该看的视频。
袁某天天在课堂上说话,按理说,一百分的操行分早没了,可是她的分数还是一直在的。
星期三那天下午,罗某还带其他同学到我们班上来(玩),用电脑播放酒吧用的歌曲,(几个同学)在讲台上跳着热舞。
今天我把该说的都跟老师说了,希望老师不要对外说是我说的,(否则)会(给我)带来麻烦。班级里的事,希望老师能合理处理。
班主任认真阅读以上内容,品味该同学的话语,可能会发现班级中存在的一些问题,也会捕捉到班级管理的一些重要信息:①一个叫“罗某”的学生多次被提及,显然,这个同学应该引起班主任的注意;②班集体当中操行评定基本分满分为一百分的“规定”受到了挑战,有的学生的操行分已经被扣完;③打小报告的学生希望老师注意班集体当中的一些问题但又怕同学知道,害怕被同学报复;④为了班集体,也为了老师能更好地管理班级,这个同学提出了“班级里的事,希望老师能合理处理”的想法,而且这个同学强调“合理处理”,不要冤枉好人。
针对信件里提及的内容,笔者给这个班主任提出了以下几条建议。
1.保护打小报告的学生
打小报告的学生当着同学的面不敢说或者是不愿意说出班级实情,选择了恰当的时机、恰当的方式向班主任反应班级情况、“告发”其他同学等。他们反映的问题一般是真实的问题,也有少部分同学反映的是虚假的问题。他们之所以采用打小报告的形式告发同学,是因为他们害怕同学看不起他们或报复他们。
2.通过打小报告的学生提供的材料,及时了解班上情况
从以上内容可以看出,这个学生在平时观察到了一部分同学存在的一些问题,如,迟到、上课不认真、欺负同学、在班上影响老师正常上课等现象。班主任获得这些信息后,不仅要对信息认真分析,还要把这些作为班级管理的一手资料,及时查看班级情况。
3.认真对待并思考打小报告的学生的建议,及时调整班上发生的问题
如果打小报告的学生提出的问题是真实的,班主任要采纳这些建议,及时改进班集体当中存在的问题。班主任积极主动地处理小报告内容有利于班级的管理,也是对打小报告学生的肯定和信任。如果反映的问题不真实,班主任可采取避而不谈或者间接批评的方式处理。
4.正确对待打小报告的学生的心态,加强班级凝聚力培养
一个班集体中,打小报告的学生的心态是不一样的。不管他们出于什么样的心态,班主任在调查及处理的过程中一定要从班级团结出发,加强班级凝聚力的作用,培养学生热爱班集体、团结同学的良好习惯。
5.根据打小报告的学生的建议,公平合理地对待每个学生
在处理问题的时候,老师不能凭一个学生的一面之词对待其他学生,也不能凭自己对学生的好恶和偏见处理学生,要根据实际情况实事求是地对待每个学生,让受批评者感到老师处理问题的客观性和公平性。
6.根据打小报告的学生提出的建议,发挥班委会的作用
班委会是班主任公认的得力助手,是班级管理的执行者。如果发挥得好,他们对班级管理的作用是巨大的;如果发挥不好,班委会则形同虚设。对此,班主任老师要根据学生反映的问题,经常组织班委会成员商讨班级管理方法,使班委会认识到自己的责任和管理班集体的作用。