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中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1006-0278(2012)04-166-01
高校外事管理工作是指各大高校通过学习国外教学上的先进技术与方法以及良好的管理经验,然后投入到学校自身的教育管理工作当中,是提高教学科研质量以及学科水平的重要途径,也侧重体现了一个学校的管理水平。随着国家的发展,对外交流活动频繁,作为高校外事管理工作更应该在新挑战下发挥其作用、实现价值,为学校的良好发展提供服务。在广西大学中,国际交流活动也日益增多,这其中包括外校参观团到我校学习以及我校正在招收的留学生等相关工作内容,广西大学中的各院校领导对外事管理工作也越来越重视。但是由于各院校程度的差异,所以对高校的外事管理工作模式也多种多样,但归结来说,对各个高校外事管理工作进行改革已经势在必行。
一、高校管理工作现面临的新挑战
随着经济全球化的发展,各高校的外事管理工作已经不单单是原来那些较为浅显的工作范畴。由于我国综合国力的不断提高,对于高校教育的影响意义重大。我国高校对外合作和交流不但在数量上逐渐增多而且形式上也是多种多样,从国家的相关法规政策也可以看出,高校外事管理工作在当前国际中越来越发挥举足轻重的作用。所以作为一个高校的外事管理工作人员,要深刻认识到当前高校外事管理工作的改革要求。高校外事管理工作进行改革的过程中,我们可以学习外校先进的教学技术以及丰富的的教学经验。我国新时期高校外事管理工作人员要经常接待来自国外的来访人员,由于国际交流的频繁,国际化交流方式与日俱增,这就要求高校外事管理工作人员要学会与时俱进,不断提高自身的总体素质,来应对国际交流与合作。要办理高校所涉及到的相关事务性工作,现在很多高校的老师为了提高自身素质以及学校的发展,经常被派外出学习,引进先进的手段和经验。高校外事管理人员要负责办理留学生入校工作,展开对外汉语教学。由此我们不难看出,由于对外交流的日益频繁,所以在现代从事高校外事管理工作的难度越来越大,这就要求高校外事管理工作者要越来越适应教育国际化的发展要求。在新形势下,我们要不断摸索前进,掌握一套较为科学的管理方法,为我国高校外事管理工作开拓一片新天地。
二、针对高校外事管理工作进行的改革
(一)要转变高校外事管理的理念和手段
随着我国综合国力的不断提高,高校外事管理工作的内容也在逐渐增多,外事管理工作已经成为重要的行政管理部门之一。在新时期下赋予了其更多的职能,发挥着统筹以及人员培训等相关管理职能,随着我国科学技术的不断发展,现在已经进入到信息化全面发展时代,当前信息技术更新换代的状态较快,这就要求我们现代工作人员在进行高校外事管理工作中要转变管理理念学会与时创新,要借助计算机在现代教育管理中的作用,来实现信息化管理的目标,要时刻明确高校外事管理工作是为高校提供信息的窗口转变理念。
(二)健全高校外事管理工作的管理机制建设
高校外事管理工作机制对于高校发展意义重大,因为高校在发过程中很大程度上会依赖于外事管理人人员以及相关管理制度,所以建立健全管理机制建设是十分重要的。建立岗位责任制,这样外事管理人员不但可以加强自身的工作意识还可以发挥其内在潜能。将岗位责任制列入到考核升迁中去,这样可以强化高校外事管理人员的自身建设,在团队工作中可以加强相互之间的交流与合作。高校要适当的为外事管理人员提供外出学习的机会,在学习过程中不但为学校的发展提供了建设性的意义,还增加了教师自身的综合素质的养成,在工作中展现工作能力。
(三)加强对高校外事管理人员的素质培养
作为一个高校的外事管理人员首先要具备较强的专业能力,因为外事管理人员涉及到的交流面较宽,在工作过程中要求的专业性、政策性以及纪律性较强,尤其在新时期背景下,高校外事管工作人员要拥有较强的综合素质。在复杂的国际环境下作为一个高效外事管理人员要具备较强的思想政治素养,拥有坚定的政治方向是十分必要的,因为外事管理人员从事的工作大多是国际交流与合作,所以思想觉悟要高,要时刻站在我国的立场下考虑问题,来保证国家以及学校的根本利益和目标。由于对外交流活动涉及到的工作都比较严肃,所以在工作过程中要有严谨的工作作风,要根据国家相关法律以及学校要求为原则,在工作中按章办事,讲求工作原则。由于外事工作人员要经常与人进行沟通交流,所以要求外事管理工作人员要有良好的应变能力,加强自己的外语水平以及计算机水平,这样才能在激烈的国际竞争中占有有利地位。
三、结语
由上文我们可以得出,高校的外事管理工作已经成为每个学校开展国际交流合作的重要渠道,随着我国综合国力的不断提高,必须加强对高校外事管理工作的改革,这样高校的外事管理工作才能抓住当前的机遇与挑战,实行多层次、全方位的外事管理工作,真正为我国高校教育工作提供优质的服务。
参考文献:
[1]陆贺川.高校外事工作如何面对新的机遇和挑战[J].成功(教育),2010(03).
一、国际工程公司在外事管理模式优化工作内容
(一)对外事管理工作的内容有全面的掌握。在国际工程公司外事管理工作中,明确外事管理工作内容,是做好外事管理工作和优化外事管理模式的关键,结合国际工程公司外事管理工作实际,外事管理主要内容包括出国人员行前安全教育等,境外安全应急,健康安全,教育包括忠于国家,保密,尊重当地居民风俗习惯,和谐共处,人身安全,保管外事文件安全,疾病风险控制预防,应急预案,回国后管理等内容。
(二)对外事管理工作的职责进行明确。除了要了解外事管理工作内容之外,还要根据外事管理工作的特点对外事管理人员的职责予以明确,使外事管理工作人员在工作开展过程中,能够明确自身责任和义务,做到提高工作质量和工作水平的目的,满足外事管理工作的实际需要。
(三)加强外事管理工作重要性的了解。在外事管理模式优化过程中,了解外事管理工作的重要性,并根据外事管理工作的实际需要制定具体的外事管理工作制度和工作措施,是落实外事管理工作责任和推动外事管理工作发展的重要措施。为此,应加强外事管理工作重要性的了解。
二、国际工程公司在外事管理模式优化中,应强化管理实效
(一)把握外事管理工作的基本原则。在外事管理工作中,要认清外事管理工作的目的,并在具体的外事管理模式优化中,把握针对性、高效性和全面性原则,使外事管理工作的内容能够得到有效开展,并在外事管理工作的整体水平上有较高的提升。所以,把握外事管理基本原则,是做好外事管理模式优化的关键。
(二)提高外事管理工作的针对性。基于对国际工程公司外事管理工作的了解,在对外事管理模式优化过程中,应将提高外事管理工作的针对性作为主要指标,其中除了要对工作内容有足够的了解之外,还要对工作流程进行细化,使外事管理工作能够做到有较强的针对性。
(三)强化外事管理工作的开展力度和开展效果。在对外事管理模式进行优化过程中,应根据外事管理工作的实际情况,加强对外事管理工作特点的了解,并将强化外事管理工作的开展力度和开展效果作为管理模式优化的重点来看待,提高外事管理工作的整体质量,确保外事管理工作得到有效开展。
三、国际工程公司在外事管理模式优化中,应积极开展效果评价
(一)对外事管理模式的有效性进行评价。根据国际工程公司外事管理工作的实际需要,在对外事管理模式进行优化过程中,首先需要对外事管理模式的有效性进行评价,找出现有管理模式的薄弱环节,并在优化过程中加以改正。
(二)对外事管理工作质量进行评价。根据外事管理工作的实际需要,在结果评价中,应对外事管理工作质量进行评价,并将评价结果作为外事管理模式优化的重要依据,提高评价的客观性和准确性。
【关键词】政府外事服务部门 人力资源培训 培训管理
21世纪,知识经济时代,人力资源管理观念和策略发生了巨大的变化,人力资源管理不再是以往简单粗暴的管理者与被管理者、服从者与被服从者的关系,而是组织如何利用组织的各种资源让个体发挥自身的聪明才智,为组织提供更大的收益,与此同时,个体利用组织的各种资源和机会,提升自身价值,实现人生的目标。这样,人力资源培训就显示出其巨大的作用,既需要让个体学会利用组织的各种机会和资源完成本职工作,为组织实现最大的社会收益,同时实现提升自身价值和人生目标的双重丰收。
政府人力资源管理部门作为政府综合管理人事工作的职能部门,其主要工作就是组织人力资源培训和人事调动工作,人力资源培训作为人力资源管理的基本工作,培训是个体快速融入组织,积极发挥自身价值的基础,也是组织实现长久稳定发展的保障。政府外事服务部门积极、有效的对其工作人员的进行培训,既可以帮助工作人员高效完成本职工作,也可以在外事交往活动中为本国树立良好的国际形象,获得更高的国际地位。
一、人力资源培训
存在于人的体能、技能、能力、知识、个人行为特征与倾向等载体中的具有经济价值的资源就是人力资源,人力资源也具有其他资源所具有的一般属性,比如物质性、有限性和可用性。人力资源培训就是通过培训,使得个体学会充分利用自身优势和特长,借助组织为其提供的各种机会,实现为组织创造可观的经济和社会效益,同事,也可以让组织管理者充分利用个体的自身优势和属性,挖掘个体的潜力为组织实现经济利益。美国著名人力资源师曾经说过,“企业人力资源管理的成果决定了该企业人力资源的潜在价值,而这是企业实现长久、稳定、高效发展的保证”。可见人力资源管理对于企业重要意义。人力资源培训是人力资源管理的基础性工作,这项工作的效果是企业管理实力的体现,更是企业间竞争的关键点。这一工作也越来越受到了国内外企业的重视。
近年来,我国政府提出了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,这就使得各级政府部门应该更加合理、有效的利用人力资源,充分发挥工作人员的个人能力。因此,人力资源管理逐渐被引入到了政府部门的管理当中。以寻求提供政府的服务效果和人民群众的满意度。政府外事服务部门也积极参与到了这一政府改革活动中,但是由于政府外事服务部门的工作对象和工作环境与一般的政府部门有着明显的差别,因而其人力资源管理工作,特别是人力资源培训管理工作中存在着一些问题,阻碍了政府外事服务部门的服务满意度的提高。
二、政府外事服务部门人力资源培训的现状及存在的问题
我国政府外事服务部门的人力资源培训目前还是十分落后的阶段,真正的人力资源培训还是比较少,主要其中于外事服务工作方法、地方风俗礼仪、保密条例等方面,缺少真正的人力资源,不能最大化的发挥人的体能、知识、能力、性格、行为等的价值。
(一)培训师资力量薄弱
我国外事服务部门的人力资源培训起步比较晚,培训管理制度还有待于完善,师资力量主要以外部输入为主,同时国内有少量的具有人力资源培训资格的老师,但是国外师资输入有限,而国内师资力量有薄弱,难以满足国内市场的巨大需求,而这也十分不利于人力资源培训在政府外事部门的全面推广,这也就成为了我国政府外事服务水平低下的关键原因。
(二)培训流于形式,达不到预期的培训效果
由于我国政府部门对于人力资源培训的重视程度不够,使得各地政府外事服务部门对于人力资源培训流于形式,不能引起学员和政府外事服务部门的重视,因而培训效果很难达到最初组织培训的目的。
(三)培训形式和内容单一
我国政府外事服务部门对于人力资源培训的主要形式以课堂授课为主,授课形式单一,不能引起外事服务工作人员参与培训的兴趣,培训内容主要以外事工作礼仪、劳动经济学、现代企业管理学和绩效管理等,培训内容过于单一,可以在此基础上加上一些针对外事服务部门专门的课程,帮助外事服务工作人员顺利开展本职工作,更好发挥自身的优势和潜力。
三、政府外事服务部门人力资源培训存在问题的原因
关键词:科研院所 外事管理工作 可持续
科研院所外事工作是科研院所参与国内外交流与合作的重要纽带。随着科学技术的迅速发展,科研院所改革不断得到深化,对外交流的方式也变得越来越多样化与灵活化。提倡多种渠道、多种层次的交流,有利于激活科研院所的科研与学术氛围。加强科研院所外事工作,对于提高科研院所的管理水平、综合研究实力、更新科研理念与培养科技人才有着重要的作用。做好外事管理工作有助于科研院所的整体发展,使其不断扩大知名度、增强竞争力,在对外交流与合作日益频繁的社会形势下,取得良好的效益。
1.外事管理工作存在的问题
1.1外事管理工作观念陈旧
目前大多数科研院所的外事管理工作仍局限在接待事务工作层面,未曾深入扩展工作范围。新时期下科研院所的外事管理工作涉及到许多复杂的事务,一些细致的工作需要一定的管理水平。某些科研院所忽视人才培养与外事管理工作的发展战略,在全球经济一体化的形势下,不能更深层次地参与国际交流与合作,一定程度上阻碍了科研院所的可持续发展。
1.2外事管理工作的体制不完善
某些科研院所的外事管理工作开展主要依据行政手段,一直使用陈旧的外事管理体制,没有充分认识到对外交流与合作是外事管理工作的主体。一些成功的项目是从对外交流开始的,由于体制机制不完善,缺乏实质性的支持,科研院所的外事管理工作进展艰难。
1.3外事管理工作缺乏规划
一些科研院所对设备与技术的引入,投入了大量的成本,而对外事管理工作的规划与投资就很少,片面认为外事管理工作保持好工作形象就好,未能就科研院所的长远发展角度上对外事管理工作进行规划,未能重视外事工作的投入成本所带来的效益。
1.4外事管理人员队伍需加强
一般科研院所都缺乏专职外事管理人员队伍。外事管理人员的不足,使科研院所难以建立一个专门的外事管理部门。专业人员缺乏,容易形成松散的管理模式。一些外事管理人员的能力达不到工作要求,院所没有对其进行相关的系统性业务培训,一定程度上影响了科研院所外事工作的健康发展。
2.外事管理人员素质要求
外事管理人员必须能够熟练地使用外语。英语作为全球通用的语言,是外事人员必须掌握的语言。为了能对外进行有效的交流,外事管理人员拥有良好的听说、读写、翻译能力是很有必要的。同时要做好会议记录与电话记录,用英语起草相关文件。作为科研院所的外事管理人员,应当掌握一定量的科研专业英语。一般外事管理人员应了解与掌握一些办公设备的使用与技术操作,利用信息与资源,提高工作质量[1]。
3.外事管理工作特性
3.1 行政特性
外事管理工作是科研院所行政管理工作的一部分,具有行政工作的属性,通过管理、协调使科研院所的运行安定有序,保证政令通行与公文上传下达。外事管理人员须管理好外事档案与资源。外事管理人员通过掌握不断更新的现代化办公技术,做好外事档案与资料的收集、管理与使用,发挥这些档案与资料的价值,为外事管理工作的进展提供了更好的服务[2]。
外事工作服务于科研院所中心工作,为中心工作提供各种支持。外事管理工作在促进人才培养、提高科研院所的知名度与学科发展等方面起到了重要的作用。外事工作不能单独存在,不能脱离科研院所的中心工作,因为脱离科研院所中心工作的外事管理是毫无意义的。
4.外事管理工作可持续发展策略
4.1长远规划
科研院所应根据新时期的建设要求,把握外事管理的形势,对外事管理工作作出长远的规划。科研院所应就外事管理工作的形势进行研究,将外事管理工作归入科研院所发展的重要议程,立足与国际同类科研机构接轨,紧跟科学技术的发展步伐,制定可行的目标与长期性发展策略,有助于科研院所扩大知名度,提升国际竞争力与影响力。
4.2加强人才培养
外事管理工作的人才培养有利于提高外事工作的效率,使科研院所的对外交流工作能够顺利开展。在人才培养上,科研院所应给予适当的成本投入,加强人才培养的力度。开拓外事管理人员的国际视野,对提高外事管理人员的积极性、能动性与创造性有着重要的作用。
4.3增强工作实效
外事管理工作人员应在对外交流中广泛寻求合作伙伴,取得实质性的合作。在外事管理工作开展的过程中要注重实效性,做到每一个合作与协议都有实质性的内容,各项相关工作落实到位,深化国际交流合作,促进外事管理工作的进一步发展。
4.4转换工作思路
外事管理人员应做好上级领导的助手并树立为一线科研人员服务的思想,做好上下级沟通的桥梁,应创新工作思路,主动搜集国内外高水平科研机构的最新动态与发展信息。科研人员往往忙于学术研究,忽视了对这些信息的关注。比如国外基金的申请以及与国内外有关机构的合作。从管理人员的角度,为本单位整体的推进主动寻求发展机会。
5.结论
科研院所的外事管理工作要与时俱进,不断创新思维,拓展视野,重视高素质与高水平外事管理人员的配备;加强对外的交流合作,做出长远的规划;努力开拓外事管理工作的新局面;拓宽合作交流渠道,实现科研院所外事管理工作的可持续发展。
参考文献:
中等职业教育作为培养技能型人才的摇篮,对经济社会的发展起到了重要作用,但是由于诸多因素的影响,中职教育出现了困境。如何让中职教育走出困境,实现中职生的职业稳定和长远发展,是值得大家关注和研究的问题,笔者以北京市外事学校酒店服务与管理专业学生为例,从职业指导的角度,研究了针对中职生开展职业教育的措施及其意义。
中等职业教育的发展现状
中等职业教育是职业教育的一支重要力量,作为教育与职业连接的主要桥梁之一,它既具有教育的一般属性,也有与职业相对应的产业属性,为国家的经济建设和社会发展作出了积极的贡献。许多中等职业学校都经历过20世纪90年代初的辉煌、90年代末的衰落和现阶段发展的彷徨。随着国家政策对职业教育的倾斜,近几年中等职业教育发展形势有所好转,但仍不容乐观。
由于受社会发展形势和周边经济环境等因素的影响和制约,中等职业教育的发展参差不齐。就目前的形势看,北京市中等职业教育的发展遇到了一些前所未有的困难,如招生规模不断萎缩、生源质量不断下降、社会认可度不高等。如何走出这些困境,重回中等职业教育的辉煌期,就需要在很多方面下工夫,如国家政策的大力扶持和引导、优质师资队伍建设、拓宽就业渠道、提高就业质量等。
学生留岗率状况调查及原因分析
北京市外事学校酒店服务与管理专业招收的是初中毕业生,学制三年,前两年是在学校学习专业技能和理论知识,主要学习与酒店行业发展和需求相适应的各项技能、服务意识和基本素养,第三年学校统一安排学生在校企合作的北京市内各大五星级酒店进行顶岗实习。近几年在顶岗实习的管理工作中,笔者发现学生在顶岗实习岗位上出现的不稳定因素越来越多,顶岗实习结束后学生在原单位原岗位的留岗率也越来越低。
为了切实了解北京市外事学校酒店服务与管理专业学生顶岗实习结束后实习生的留岗率、流失率及背后的深层原因,全面提高人才培养的质量,有的放矢地开展学生职业指导工作,我们通过书籍和网络查阅文献资料,多次讨论、反复研磨,设计了两份调查问卷,分别面对学生和企业。为了提高问卷的准确性和客观性,学生卷是在2011届毕业生、2012届毕业生和2013届毕业生中随机抽查的100名学生中进行了3年的追踪调查,企业卷是针对北京市外事学校酒店服务与管理专业学生实习的20家酒店中针对人力资源主管进行。
通过对调查问卷的统计和分析,我们总结出造成中职生在酒店流失的原因主要有六点。
第一,酒店提供的工资待遇与学生的期望之间存在一定差距。大部分学生期待自己的月收入为3000元以上,而只有少数企业能提供满足这个期望,大多数企业能提供给应届毕业生的月薪仅为2000~3000元。
第二,酒店所提供的培训与中职生所期望的长远发展规划存在差异。大多数学生期望酒店能为中职生提供有利于自身长远发展或开阔视野的培训,而大多数酒店提供的培训基本上都是停留在提高员工的专业技能方面,很少考虑员工的实际需求。
第三,学生在校通过自身努力考取的职业资格证书与酒店认可的职业资格证书之间存在一定程度的不对称性。酒店岗位中主要重视员工的能力和思想道德,学生获取的一些资格证书不能体现在能力或薪酬上,学生会片面地觉得这些资格证书的含金量很低,其实主要原因是企业和学校的考核标准不同,学生的技能实践能力与实际工作岗位需求之间还存在差距,需要岗位培训和经验来弥补。
第四,很多学生的人际交往能力较弱,很多事情不能多角度看问题,不能进行辩证的分析,导致同事关系、上下属关系比较紧张,学生的心理落差比较大,想换一个新的环境去改变这种局面。
第五,很多学生自身的职业目标不清晰、不明确,缺少长远的职业生涯规划,做事情容易受外界环境的干扰、容易冲动、不计后果,换工作的频率很高,很少考虑职业的关联性或相关性。
第六,缺乏自信,缺少自我认同感,很大一部分中职生曾经学业成绩不理想或是老师严重的“问题学生”,他们曾受到过很多来自家庭、学校和社会的指责或批评,经历过不少挫折,表现在工作岗位上就是不自信、不独立。
开展精细化职业指导的措施
导致以上问题产生的根源有很多,作为培养高质量职业人才的学校应该担负起引导学生职业长远发展的责任,对学生进行有效的职业指导则是一条很好路径。所谓职业指导,“是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人,提供咨询、指导及帮助的过程。”
笔者认为对中职生进行精细化职业指导,需要从以下三个方面入手。
1.开展贯穿学生整个中职阶段的全程式职业指导
中等职业学校的学生大多刚走出初中校门,大概15岁,对职业的概念很模糊,基本上停留在感性认识阶段,而三年后他们就要走向社会,从学生转变成职业人,其中的惊恐和渴望可想而知。因此,这三年需要老师对学生进行跟踪的全程式职业指导。
高一阶段,学生对职业基本上是懵懂的,他们只能从自己的所见所闻中来认识职业、认识社会,基本上停留在对职业的幻想阶段。此时对学生的职业指导主要表现在职业理想的规划上,经过职业指导的分析,对于自己兴趣相关的职业有了一定的现实认识,明确了自己的职业目标,了解了这些职业需要什么样的技能,如何能够在这些职业中取得成就等重要问题。
高二要开展一些专业化课程、职业指导典型活动分析或职业指导类的游戏,着力开展一些职业指导教学训练。对于酒店专业学生来说就是要培养与职业相关的餐饮服务技能、客房服务技能、会议服务技能、前厅服务技能等,同时还要培养学生的学习能力、沟通能力和创新能力。
高三阶段的顶岗实习前,要对学生进行面试心理辅导,克服学生的紧张、焦躁、怯场心理。在顶岗实习过程中,职业指导教师要经常走进企业、走进学生的工作岗位,了解学生在顶岗实习中遇到的问题,定期组织学生,针对这一时期的问题,开展有针对性的职业指导,逐步培养学生在实际岗位中处理问题的能力。全面的职业指导能够使学生尽快地适应职业生活,也就可以使学生实现顺利就业。
2.开展惠及每个学生的全员式职业指导
学生的全员参与主要体现在:“能够接受职业指导的理念,了解职业指导对自己今后职业生涯发展的作用,具有主动参与意识;能够积极投入到职业指导教学训练中,不断地提出反馈;能够积极主动地进行体验和实践。”在中职学校开展职业指导时,一定要注意开展全员参与的职业指导训练,要调动全体学生都参与到职业指导训练活动中来,要让每个学生都得到切实的体验,才能最大程度地起到职业指导的良好效果。
3.针对学生个体的不同特征和实际情况,开展个性化职业指导
由于每个人的兴趣爱好、性格特征和家庭环境等因素各不相同,职业指导同心理指导一样,不能只是笼统地进行,要结合每个人的具体情况进行特殊指导。
中职生由于生理年龄和心理年龄都偏小,对有些问题的理解往往不太深入,不能举一反三,不具备将普遍原理运用于自身实际的能力,所以对于他们而言,个性化职业指导显得尤为重要。需要职业指导教师投入更多的时间和精力,为每个学生建立一份职业指导档案,将他们存在的问题进行分类,实施系统、持久的职业指导,并根据不同时期、不同地点、不同学生的特殊情况进行一对一的辅导和训练。
开展职业指导的意义
职业指导是中职教育不可缺少的重要环节,在中职学校开展职业指导对于学生而言,是一门重要的必修课,同时对学生的顺利就业和职业长远发展意义重大,主要体现在以下三个方面。
1.有利于学生更清楚地认识自我,提高学生的综合素质
学生在职业指导的前期,必然会有对自我的分析。无论是萨帕的职业生涯发展理论、霍兰德的职业性向理论,还是施恩的职业锚理论或者麦克里兰的胜任素质理论都倾向于学生在对自己的兴趣爱好、气质能力、就业取向分析的基础上,对职业进行选择。有助于学生认清自我,了解自己一些比较稳定的气质和特点,客观地分析自己的优缺点,更客观地对自己进行评价。
职业指导不仅仅表现在理念上的指导,更是和一定的社会实践相结合的指导。在职业指导工作中,通过一定的实践活动,如实习、社会实践及模拟面试等,能够使学生将学到的知识用于实践,提高动手实践能力。另外,通过举办相关部门主管人员主持的讲座和活动,他们的现身说法和学生的自主实践,有利于将学生学到的理论知识转化为自身素质。
2.有利于学生更客观地认识职业,确定职业目标、实现稳定就业
中职生属于初次就业,他们对社会、对职业、对就业政策的了解很浅显,对劳动力市场的状况更是没有充分的了解,很难确定自己的职业目标和理想。因此,“要帮助他们了解职业、了解职业的特点、职业的文化、存在的利弊等,尤其要结合职业的需要,促进其学习知识、掌握技能、更加有针对性地提高自身素质,最终帮助确立正确的职业观、树立崇高的职业理想。”
从目前北京市酒店行业的发展形势和用人状况看,中职生是酒店业发展的中坚力量,很多中层管理者都是原来的中职毕业生,由于他们突出的专业技能和稳定踏实的作风,一步步从基层服务员一路荣升到中层管理甚至高层管理人员,可见,中职生在酒店业中的发展前景还是很光明的。从现有的用人需求看,酒店对中职生的需求量还是很大的,但由于很多中职生看不到酒店美好的发展前景,缺乏长远的职业生涯规划,不安于做基层服务工作,或自身定位不准确等,跳槽现象呈现愈来愈严重的趋势,导致酒店面临供需矛盾尖锐、人才断层的尴尬局面。
因此,对学生的职业指导有助于他们明确职业的发展前景,制定长远的职业生涯规划,克服盲目、冲动,实现稳定就业,同时也能为企业留住适合的人才,实现人资匹配,达到企业运行的最优化和效益的最大化。
3.有利于掌握科学有效的决策方法,助力学生的长远发展
“授之以鱼,不如授之以渔”,职业指导教师不仅要帮助学生分析自我、了解职业,实现顺利就业,而且要教会学生一些职业分析的科学方法,让他们在离开学校怀抱,自己独立走向社会,遇到职业选择困难时,也会运用这些科学方法对自身情况进行分析。
可以运用到职业分析中的科学方法很多,例如SWOT分析法(又称为态势分析法或优劣势分析法)、生涯平衡单法、成本收益法、匹配分析法等。这些简单有效的方法经常运用于职业指导教师进行职业指导的实践当中,教师要注意:在平时运用这些方法时,可以将这些科学方法的适用范围、使用规则和分析原则告诉学生,并有意对学生进行方法运用的训练。这样,学生在离开学校时,也可以自己正确、熟练运用,从而有利于学生的长远发展。
第二条本办法所称外国文教人员,是指具有相应资质和从业经验,在我市应聘从事教育、宣传、出版、文化、卫生、体育工作的外籍人员。
第三条本市行政区域内外国文教人员的聘用和管理适用本办法。
第四条淄博市人民政府外事办公室(以下简称市外办)负责全市聘用外国文教人员的管理工作,公安、教育等部门应当根据各自的职责,做好聘用外国文教人员的相关工作。
第五条聘用外国文教人员应当遵循按需聘用、择优选聘、保证质量、用其所长、讲求实效的原则。
第六条聘请外国文教专家单位应当取得《聘请外国文教专家单位资格认可证书》。资格认可证书可由符合条件的单位提出申请,经市、省外事、公安部门和相关业务主管部门审核后,报国家外国专家局审批。
取得资格认可证书的单位应当按国家外国专家局、省外办的规定办理聘用外国文教人员审批手续。
第七条被外事管理部门认定为与国外结好的“基层友好”单位,经市外办同意,可采取“友好交流”方式邀请国外结好单位的文教人员持F签证前来进行文教方面的合作与交流,期限不超过6个月。
问:我国外汇储备资产是怎样形成的'能否无偿分配使用?
答:企业和个人通过商业银行买入和卖出外汇,如果商业银行将净买入的外汇在银行间市场上出售,由人民银行购买后就形成了外汇储备。在人民银行买入外汇的时候,已经向外汇持有人支付了相应的人民币。从外汇来源的具体渠道看,主要包括三类:
从企业看,企业通过向、国外客户出售货物,提供服务或接受外商投资,获得对方支付的外汇,向商业银行结汇成人民币以后在国内使用。结汇过程中,企业将外汇卖给商业银行,同时按汇率获得了相应的太民币资金,其外汇资产转变成人民币资产。从个人看,居民个火将持有的外汇卖给商业银行后,也获得银行支付的等值的人民币。从商业银行看,商业银行从企业和个人购汇后,出于外汇资产负债配置需要,将大部分外汇在各营业窗口又卖给了企业和个人,并将买卖轧差后的多余外汇卖给人民银行,人民银行支付相应的人民币获得外汇,形成国家的外汇储备。总体来看,外汇储备形成中,企业、个人和银行不是把外汇无偿交给国家,而是卖给了国家,并获得了等值人民币。
需要强调的是,这些交易都是出于等价和自愿的原则,银行企业和居民的经济利益在外汇和人民币兑换时得以实现,人民银行获取这些外汇时支付了相应的人民币,因此是有成本的,不能无偿使用。
问:外汇储备怎样支持国内经济的发展?
答:外汇储备对我国国民经济发展的重要作用主要表现在一是较为充裕的外汇储备有利于维护我国经济金融安全。近年来,充裕的外汇储备在维持国际支付能力,防范金融风险,维护国家经济金融安全等方面发挥了重要作用,有力地保障了国民经济健康稳定发展。在此轮国际金融危机中,外汇储备抵御危机冲击的表现尤为突出。二是充足的外汇储备便利企业对外开展经济交往活动。三是外汇储备经营收益可增加民生支出。外汇管理部门的职责是在管理好风险的前提下,确保外汇储备资产保值增值。外汇储备经营收益并入人民银行大账,人民银行依法将净利润全部上缴财政,增加了用于民生支出的财政资金的可使用量,实际上也对国民福利的改善作出了贡献。
讨论外汇储备支持国内经济发展需要澄清两个问题。首先,外汇储备不能无偿使用。外汇储备不同于财政资金,是人民银行用人民币在国内外汇市场上购买外汇形成的,对应着人民银行的货币发行和人民币负债,如果无偿分配使用,将会影响人民银行资产负债表的平衡,并带来通货膨胀压力,影响经济和金融稳定。其次,外汇储备在形态上是外汇,主要用于对外支付。如果用于国内,就要二次结汇换成人民币,再次增加货币投放,加剧国内流动性过剩矛盾。
问:如何看待我国外汇储备的适度规模问题?
答:外汇储备不是越多越好。我们不追求大规模的外汇储备,也不追求国际收支的长期顺差,我国经常项目和资本项目连续多年保持顺差,外汇储备的增加是国际收支“双顺差”的客观结果,反映了我国经济的长期稳定增长,这是由我国当前经济发展所处的阶段和特点决定的。
当前充足的外汇储备为我国稳定的金融环境提供了保证。我国是一个发展中的大国,即使按照传统的适度规模指标衡量,也需要保持一定规模的外汇储备。充足的外汇储备也是种信心的保证。此次国际金融危机就充分证明,充足的外汇储备提升了我国有效应对危机的能力。
从更广义的外汇资产总量来看,截至2009年末,我国对外金融资产3.46万亿美元,远低于欧美等发达国家。当前主要的问题是我国的外汇资产大多集中在政府手中,民间外汇资金蓄水池有限。我国官方的外汇储备占全部对外资产的三分之二,而日本的这一比例仅约为六分之一。因此,我们鼓励企业和老百姓持有和投资外汇,实现财富币种的多元化,实现“藏汇于民”。
问:外汇储备包括哪些货币?结构如何?
答:我国外汇储备中有美元、欧元、日元等主要货币,也有新兴市场国家货币,是一个分散的货币结构组合。
关键词:对外劳务市场;问题;对策
随着经济全球化步伐的加快,开放型经济日益成为推动我国经济快速发展的重要力量,对外劳务作为对外经济合作的重要组成部分,正发挥着越来越重要的作用。我国是一个劳动力资源丰富的大国,面对当前严峻的就业形势,积极开展对外劳务合作、进一步拓展新的劳务合作领域、提升劳务合作水平,对于缓解国内就业压力、改善人民生活水平具有十分积极的意义。
一、当前江都市对外劳务市场现状
(一)对外劳务输出质态明显提升
一是规模不断扩大。2008年,实现外经合同额7680万美元,同比增长138%。外经营业额6440万美元,同比增长83%,分别位居扬州各县市区第1;期末在外人数4046人,同比增长53.3%。二是输出领域不断拓宽。外派工种涉及建筑、安装、机修、食品包装、缝纫、烹饪、电子装配、农业种植、车辆驾驶等20多个,输出地扩展到日本、新加坡、以色列、德国、阿联酋、安哥拉、阿曼、卡塔尔、尼日利亚等30多个国家和地区。三是输出层次不断提升:首先,由纯劳务输出为技术型劳务输出:江都市对外劳务当初是靠纯劳力型劳务输出起步的,近年来,江都市先后向德国、日本、新加坡、韩国等国家和地区派出了厨师、电子工、技术员、工程师等2000多名技术型劳务人员,改变了当初依靠纯劳力型劳务输出的单一局面。其次,由单一的劳务输出向海外工程承包转型:把海外工程作为劳务输出的主体,不断扩大输出规模,2006年成功中标援加纳库马西项目,在境外工程总承包上取得了新突破。再次,由一般的对外输出为全方位的对外输出:目前,江都市已有7家企业走出国门,相继在境外投资设厂、开辟业务。最后,是富民效应日益显现,大批劳务人员将在国外积累的经验和资金带回家乡进行创业,吸纳了当地剩余劳动力,带富了一方百姓。
(二)对外劳务市场稳步发展
江都市对外劳务市场主要由有权公司和劳务中介公司组成。目前江都市获权外经贸企业4家,分别是江苏江都建设工程有限公司、江苏省江建集团有限公司、江苏恒远机械制造有限公司和江都市安装工程有限公司。其中。江苏江都建设工程有限公司拥有国家对外劳务合作、对外工程承包、援外承建资格和建筑特级资质,从1991-2008年,累计外派劳务和研修生2万多人。主要派往新加坡、日本、马来西亚、以色列、约旦、蒙古、卡塔尔、沙特、阿联酋、塞班、贝劳等国家或地区。共涉及服装、电子、建筑、厨师、水产、机械、包装、渔业等近10个行业。近年来,该公司对外经济及劳务合作一直保持平稳发展,没有发生严重的劳务纠纷及境外事件,在同行业中,质量、规模与效益居扬州市前列。与此同时。中介公司队伍不断壮大。江都市目前共有注册登记从事对外劳务中介的公司19家,以从事劳务二手单和授权公司委托招工业务为主。
(三)综合整治效果明显
由于劳务中介市场存在一定的风险。近年来不断发生劳资、劳务纠纷事件。主要问题表现在超营业范围经营、超委托范围经营、虚假广告欺诈蒙骗劳务人员行为等,严重扰乱了市场经营秩序。针对市场存在的不安全隐患,江都市多次开展对外劳务市场专项综合整治行动,相关部门联手对一批非法经营、违规操作的企业和个人进行了有力打击和严肃处理。先后清理对外劳务中介机构26家,取缔7家,处罚1户,罚款10万元,立案4起,为群众挽回经济损失500多万元。
二、近年来江都市对外劳务市场存在的主要问题
(一)相关法律法规不健全
随着国际经济合作的日益频繁,国家原有的相关法律法规不能适应新形势下对外经贸工作的规范管理,且可操作性不强。原有的管理办法对申请对外劳务合作经营资格的企业所必须的条件要求不严,对登记注册的企业法人的注册资金、经营能力、管理制度、备用金交纳等环节未进行明确规定,使一些不符合条件的企业和个人混进对外劳务合作经营的队伍,给后续管理工作埋下隐患。
(二)职能部门联合执法管理力度不够
相关执法部门均存在职责不清、业务不熟、措施不力、管理不善等问题,造成非法中介公司的违规违法行为日益猖獗。国家《对外劳务合作经营资格管理办法》中明确规定了商务主管部门和工商行政管理机关应加强对具有对外劳务合作经营资格的企业的监督管理,负责依法查处未办理工商登记、擅自从事对外劳务合作经营活动的企业。但事实上这道至关重要的关口并没有把紧、把好,所谓的监督管理仅限于办理注册登记,主观上又不主动与相关部门沟通配合,管理职能形同虚设,造成非法中介公司违规违法行为的蔓延。
(三)中介公司非法经营现象突出
一是违规经营。在调查中发现,19家劳务中介公司均不同程度存在无有权经营公司的委托书,或有有权经营公司的委托书,但没有签订合同;委托书不符合规范,颁发委托书的公司与合同签订公司名称不符。最突出的问题就是有权经营公司没有按照有关规定为劳务中介公司颁发委托书,或委托书上没有具体的有效期限、项目、国别、人数、收费标准等,为了图方便只是很笼统地说明,从而给劳务中介公司有机可趁。二是私自广告和乱收费。一些劳务中介公司为得到更高的“效益”,夸大国外收入,私自广告信息,而一些广告媒体管理不严,有时未经相关管理部门审核,给这些劳务中介公司了违反行业规则及误导广大出国劳务人员的信息。以致广大劳务人员上当受骗。另外,一些劳务中介公司私自确定收费标准,对报名费、培训费、管理费、中介费等项目巧立名目,违规收费,扰乱和破坏了对外劳务市场经营秩序。三是超范围经营。一些劳务中介公司营业执照经营范围明确规定“对有对外劳务经营权的企业提供信息资源”,但其却通过电话或传真直接与外方雇主联系业务(主要是新加坡二次业务,因为工人回国后手中都有护照,只要提供护照复印件给外方,外方凭护照复印件就可以办理工作证,工人凭个人有效护照和工作准证复印件就可以出国),这里存在诸多隐患:不能准确了解外方雇主各项待遇,工人的合法权益得不到保障;中介公司私自增加出国费用,增加工人经济负担;隐瞒和夸大收入造成劳务纠纷;无能力处理突发事件。四是非法骗取护照。个别劳务中介公司通过非法渠道花钱购买《外派劳务项目说明书》到公安机关骗取护照,而后通过商务或旅游签证非法派遣劳务。
(四)人才资源缺乏
由于对外经贸方面人才的不足,高技术、高收益的劳务合作项目未取得重大进展,阻碍了劳务输出工作快速发展。由于储备和培训不足的原因,江都市输出的劳务总体上以建筑、安装等劳力型劳务为主,专业型、技术型、智能型劳务所占比例一直较少,出现有项目无劳务的现象,制约了江都市对外劳务合作向高技术、高收益项目的发展。
三、加强江都市对外劳务市场管理的对策
(一)成立综合协调管理部门
要把对外劳务市场规范管理工作摆上重要议事日程,尽快成立外派劳务和境外就业中介管理协调小组,由外经贸局、劳动和社会保障局、工商局、公安局、广电局、城管局、局等部门组成,负责对全市外派劳务合作和境外就业中介管理工作中重要事项和突发事件的应急处理。协调小组定期召开相关劳务中介公司会议,学习宣传相关政策法规,检查交流公司运行情况,协调解决有关问题,对发现的问题限期整改,跟踪督办,堵塞管理漏洞。
(二)严把企业注册关、出境关、广告宣传关
一是把好企业注册关,工商部门对涉及外派劳务和境外就业的中介机构的注册,必须严格审查,对无有权公司委托书或协议书、无境外就业项目的一律不予受理。申领营业执照必须经外经贸局或劳动和社会保障局备案。二是把好出境关,出国劳务申请办理护照的,公安机关必须要求其提交有关外派劳务经营公司出具的、外经贸主管部门备案的对外劳务合作项目说明。三是把好广告宣传关,凡招收外派劳务人员或境外就业信息广告的,主体单位必须是有权公司或中介法人,同时要具备劳务项目合同或有权公司的委托代招协议等相关手续,广电局等部门须经外经贸局或劳动和社会保障局备案后按工商部门的有关广告规定执行。
(三)积极筹划建立备用金及年审制度
逐步建立外派劳务备用金基金制度。出境中介机构设立前可先行缴纳一定的基金,作为专门用于处理出境人员纠纷或突发事件的备用金。实行劳务中介资格的年审制度。工商局在对企业实行年检的同时,会同外经贸局对企业运营情况进行年度审核,视情依法管理。
(四)进一步强化对外劳务市场管理职责
外经贸局要加强对有权公司外派劳务合作项目的审查。一般国家、地区和行业的劳务合作项目,外经贸局进行审查备案;特殊行业或地区,由外经贸局报省外经贸厅审查备案。未经项目审查的,外派劳务经营公司不得擅自外派劳务人员。对不能及时处理劳务纠纷或不具备履行劳务合作项目能力的,不予批准劳务经营资格的年审。工商行政管理部门主要负责对出境中介机构市场行为的规范和整顿。对不符合资格条件的不得准许其从事外派劳务合作和境外就业中介服务业务;对未经批准、非法经营外派劳务合作业务的企业和境外就业中介机构要进行认真清理;对无证经营、超范围经营的中介机构要严肃查处;对在经营活动中有欺诈行为构成犯罪的移交公安机关处理。公安机关主要负责对因私出入境中介机构进行清理和整顿,对违反《中华人民共和国公民出境入境管理法》的行为进行查处,并对其他部门查获的涉嫌犯罪的案件进行立案侦查。旅游行政管理部门主要负责对出境游组团社从事非法出入境中介活动及非出境游组团社从事出境游活动的清理和整顿。
(五)提高正规渠道宣传力度
虚假广告是劳务人员误入歧途的第一杀手,在加大对违规对外劳务广告单位查处力度的同时,要充分利用各新闻媒体加大对出国劳务正规渠道的宣传,向全社会公布正规劳务经营公司情况,公布投诉举报电话,让广大群众及时获取真实、可靠的劳务信息,有效避免上当受骗。
(六)加大劳务培训转型力度
关键词:境外企业 全面预算管理 引导力 约束力
中图分类号:F272 文献标识码:A
文章编号:1004—4914(2012)06—151—G2
“凡事预则立,不预则废。”全面预算管理作为强化企业内部管理的一种管理机制,它是以价值管理为导向,通过预算目标的分解、编制、汇总与审核、执行与调整、考评与激励,促进企业内部资源合理配置,增进各部门交流,减少冲突与矛盾。随着我国“走出去”企业越来越多,特别是2011年国资委下发了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》之后,如何加强境外企业全面预算管理,确保境外资产安全高效,增强预算引导力和约束力,就成为摆在财务人员面前的一项紧迫任务。
一、全面预算管理特点
全面预算管理是指企业在战略目标的指引下,对未来的经营活动和相应财务结果进行预测和筹划,通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动,全面提高企业管理水平和经营效率,实现企业价值最大化的一种管理方法。它具有以下特点:
1.全面性。全面预算涉及了企业生产经营全过程的各个层面,预算的内容涵盖了境外企业从市场开拓到生产、成本、财务等各环节,从经营管理、生产技术、设备投资到人员培训等各领域的全部经济活动。
2.全程性。全面预算管理作为一种管理机制,从预算的组织编制开始,目标的下达实施、执行控制、定期考核和执行情况分析,到下一个阶段持续改进的全部过程进行管理。
3.全员性。全面预算的编制范围包括企业所属的全部预算单位,预算的实施囊括生产经营各级、各层面的工作人员。全面预算管理是一种涉及企业内部权责利关系的制度安排,从而减少其可能带来的负面影响,为顺利实现企业全面预算管理目标提供保障。
4.战略性。全面预算以企业战略目标为出发点,将企业的经营目标具体化、细分化,将企业实现经营目标所消耗的资源合理配置,成为指导企业生产经营活动的全面纲领。
二、境外全面预算管理存在问题
境外全面预算管理存在的问题可以归纳为以下几个方面:
1.预算覆盖不全面。由于境外企业大多点多、面广、线长,生产类型不同,合作模式各异,很难做到将预算分解到横向到边,纵向到底,而任何环节出现问题,都会影响整体效益。加之境外高端财务人员缺乏,导致境外企业在开展全员、全程性全方位预算管理方面还有差距。
2.预算机制不健全。全面预算管理的根本点是要通过预算来强化内部管理,以市场为主导,使预算成为一种管理上的制度安排,而不是临时性、分散性的管理手段。由于我国“走出去”企业大多在北非、南美、中亚等欠发达地区,受地缘政治、经济环境波动影响,预算风险大,数据波动大,影响了预算的准确性和控制力。
3.预算执行不到位。企业经营循环的过程,本质上表现为资金投入与回报的过程。受政治风险、金融危机等因素影响,市场开拓越来越困难,境外企业普遍追求市场、规模,缺乏现金回报意识,对减少资金耗费和占用,强化创造增量现金流的能力还比较弱。加之在预算的执行上境外月度预算编制与生产经营、业务预算脱节,不能真实展现企业生产经营及效益情况,预算执行还不到位。
4.预算基础工作相对薄弱。预算是一种目标价值,通过预算体系建立以实现出资者目标价值为轴心的运动体系,把公司各种资源与现实价值联结起来,是一个统筹管理的指挥棒,因此必须要有准确的基础数据。但境外企业普遍未建立标准成本、费用定额以及技术经济指标体系,对各种成本费用消耗还未做到精细化管理,造成企业的装置、设备技术经济指标以及成本指标与国外同类大公司相比还有很大差距。同时,对受管制国家的关系协调费等支出标准和审批程序也不完善,使预算的准确性和控制力缺乏有力支撑。
三、加强境外全面预算管理对策建议
1.加强组织领导是保证。要深化境内外两级预算管理体系,应成立以公司总经理为组长、总会计师为副组长的财务预算领导小组,境外机构成立相应预算工作组,由机构负责人全面负责预算工作,、通过建立健全成本费用指标体系、层层落实成本费用管控责任、同步下达预算指标与考核指标,务实财务预算管理基础。同时,按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的总体要求,加强境内部门之间、境内部门与境外分子公司之间的沟通协调,推动两个层面(即公司层面和境外机构)和两个部门(各专业部门和财务部门)的结合,发挥各专业部门在预算管理中的作用。此外,要建立预算工作例会制度,及时协调解决有关问题,提高预算编报质量。
2.精细预算责任是基础。实施全面预算管理,坚持开源节流并重,细化经营安排和增效措施,一方面,对市场不确定因素要有正确的研判,针对可能存在的政策风险、市场风险和经营风险,提前制定应对方案,确保生产经营稳定运行、保证在风险可控前提下,将项目效益水平、投资回报水平作为项目取舍的依据,严控低效、无效甚至亏损项目。始终坚持稳健发展理念,优先启动停待设备、盘活现有存量资产,严格控制超出财务承受能力、盲目追求规模扩张的行为,兼顾好规模、速度与效益、质量、风险的平衡,保持健康、可持续的财务结构。另一方面,要自树目标,自我加压,严格指标测算,坚持把经营目标、预算目标、全员成本目标管理指标有机结合,做好海外重点项目经营分析和项目盈亏测算,监控“异常事项”,做大做强经营总量。特别是降低生产环节成本,大力压缩行政管理和非生产性支出,不断提升盈利能力。
3.加强预算与业务融合是前提、依据全面预算管理的内容,预算分解方案应主要突出和发挥各专业部门和项目组在预算管理中的作用,充分体现“准花钱、谁预算、谁控制、谁分析”的原则,一是财务预算要与专业预算相结合,明确各业务部门在预算编制中的责任,与各部门管理职能相关的成本费用支出均由各业务部门测算平衡。二是费用要素测算要与生产过程测算相结合。按照控制单项、把握重点、确保总额的总体思路,分费用要素按生产过程进行测算。三是零基预算要与历史成本预算相结合。对于与工作量密切相关的生产性支出,按照零基预算法进行测算,力争通过工作量的优化降低成本;对于其他直接生产性支出,结合历年成本水平,按照有保有压的原则进行测算;对于非生产性支出,按总体要求压缩一定比例。一个好的预算,不是依据实际报表进行简单的数字调整,也不是凭空想象的数字安排,而应是以科学的预测和切合实际的生产经营任务为基础,经过多次上下往返讨论而决定的,最后经预算委员会审核通过后下达执行。
4.严格预算执行是关键。预算执行应对以下环节进行控制:一是对于预算内的支出,按照授权审批程序执行。二是对于预算外的支出,按照全面预算管理制度根据各种情况履行不同的审批程序,先批准,后执行。预算执行过程中,一般不予调整,但因发生了不可预见事项,致使预算编制基础发生变化,或者影响目标实现的,必须分阶段对预算进行调整。同时,要建立预算管理的预警机制。实施全面预算管理应建立有效的预算预警系统,面对海外政治、经济风险,要将非正常事项控制在萌芽之中,减少不必要的浪费和损失。一般而言,全面预算管理的预算预警系统应包括三种功能:(1)预算内事项预警。是指预算内事项在其实际发生额接近预算时出具的预警提示。主要是通过财务核算的实际与预算比较后发出的警告,提醒有关人员注意预算的执行情况是否将超出预算及决定应该采取何种措施。(2)超预算事项预警。是指预算内事项在实际工作中,其实际发生数已经或将要超出预算额度时出具的预警提示,以提醒有关人员进行必要的判断,并决定相应的预算弥补措施。(3)预算外事项预警。是指预算方案中没有预计而执行中即将发生某项事项时而出具的预警提示。提醒有关人员按照授权制度进行分析和审核,以决定是否应该发生。
四、境外全面预算管理应关注的几个问题
1.实施全面预算管理,必须作为一项复杂系统工程常抓不懈。它涵盖了生产经营的全过程,这就需要全员共同参与和努力,从自身实际出发,不断完善价格体系,定性、量化定额标准,提高基础管理水平,力求做到全面、系统、科学、先进。在推行过程中应分步骤实施,注重实效。
2.实施全面预算管理,必须有信息化管理系统支撑。积极开发全面预算管理的软件,不断完善财务信息系统,这样才能保证预算编制、控制、分析、调整、考核、评价的实时性和有效性。特别是海外项目更应以信息化为先导,在同一平台上实现预算对资源的统筹平衡和调度。
3.实施全面预算管理,必须树立预算考核的权威性。预算的编制仅仅是预算管理的开始,为发挥预算的作用、体现预算管理的权威性,必须对预算执行结果进行跟踪、分析和考核。如果没有以预算为基础的考核,预算就会流于形式,失去控制力。预算考核应该建立与之相配套的绩效考核制度,列入年终综合考核指标当中。
4.实施全面预算管理,必须高度关注差异分析和改进。预算执行完毕后,需要对预算编制、预算执行进行评价,分要素分过程与预算、历史水平、先进水平、定额标准对比,找出差异,分析差异原因,提出下步改进措施,使预算的编制更加准确,形成良性循环。