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关键字:工程建设;招标;投标;监管;改进措施
中图分类号:TU723文献标识码: A
引言
国家对工程项目建设大力扶持和赞助,提高了工程建设项目各个环节的扩展和延伸,招标投标环节,作为工程项目建设过程中首要解决的问题,必须进行严格的管制和约束,提出更加合理的解决方案和措施,才能更好的维护工程建设项目招标投标制度,以及工程建设项目中承包方、施工方的利益,尽最大努力降低工程建设项目中贪污浪费现象的发生。
正文
1国内工程项目招标投标的现状
1.1 挂靠投标
目前,国内大部分的投标存在着虚假投标,挂靠投标就是这样,经常一些不具有合格的施工技术资质的施工企业,通过租赁或者购买其他企业的资质进行竞标,待中标之后进行倒手转卖。这种私下交易的不正当投标现象正在国内逐渐的增加,因为进行的是暗箱操作,监管部门很难对施工单位的资质和能力进行监控,结果工程项目的质量问题就存在很大的隐患,亟待需要解决。
1.2 流标现象随处可见
工程建设市场正在逐年增加,包括城市道路,居民小区的构建,公园、商场等扩建和装修,甚至是城市水利建设的发展和建设等,都在不断的扩大,进行重新整修和扩建,因为工程建设市场的范围正在逐步的扩大,国家新的投标中标管理方案还没有出台,这样,就会造成一些小规模、施工条件比较差的企业乘机可以进行投标,大部分情况下,建设单位的招标费用在不断的增加,但是因为小企业没有合格的资质等条件,耽误项目的正常开工时间。
2 国内工程项目招标投标监管工作采取的策略方案
2.1 完善国家对工程建设项目的法律规定约束
国家对工程建设项目招投标环节,需要根据不同的工程项目建设,进行管理和强化。目前,国家为了对招标投标项目进行约束,颁布的《招标投标法》,对国内市场招标投标事业的法律制度存在的一定推动作用,但是缺乏从实际的角度分析问题,并未分析各地区社会发展的差异性。为此,国家需要根据不同的地方政策颁布相关的投标中标方案,对于不同的建设项目中存在的招标投标问题和隐患,提出合理的解决方案,相关的项目负责人对其进行严格的监督和控制,认真抓好招投标的法律法规,确保招投标工作的规范性有序进行。
2.2 招标投标项目逐级进行负责,加强行政监督管理
不同的建设项目管理方法不同,通常是进行分级管理,根据不同的省份,对本省份的工程建设招标工作进行指导和控制。比如说:省级水利厅是对水利工程招标投标工作进行指导和监督,具体工作是由本省水利工程招标投标管理办公室负责,监管工作则是由市、县级水利行政主管部门进行负责。为此,对于国家建设项目的招标投标工作,必须认证履行监督执法条例,贯彻执行国家的管理制度,具体分级落实到每位负责人,保证工程建设项目的顺利进行。
2.3强化招标投标监督制度的管理,严厉打击违法违规的行为
工程建设市场的合理有序、公平公正是招标投标项目顺利进行的有利筹码。根据国家的法定机制,需要对投标人的招标条件、招标方案、招标文件进行审查,组建相应的监督专家,从招标开始、评标、定标全程进行监督。对于其中存在的问题进行及时的指出,安排相应的责任人进行修改,对招投标过程中存在的违法行为进行罚款、吊销营业执照等处罚。
2.4 招标投标落实到相应的负责人,规范招标投标行为
招标工作人员从事的招标工作,需要按照相应的规定提交相应的招标备案报告,以及总结报告,所有的工作流程均由上级部门进行监督。根据国家法律的相关规定和文件,招标人需要严格按照招标的文件规定对投标行为进行规范。招标的相应机构受招标人委托负责编制招标的文件、资格审查以及相关的政策咨询等工作,机构重点要获取招标投标的信息,整理评审的要素等。工程建设交易中心,除了提供招标投标的市场信息,技术服务和相应的法律法规,还需负责投标过程中的信息收集,对招标人和投标人进行监督,根据招标投标过程中的违法乱纪行为向有关部门进行报告等。只有这样,将各方的责任进行落实,才能对招标投标各方真正起到监督的作用,确保各方能够规范自己的行为,履行相应的责任。
2.5 加强工程建设项目主体的教育,保证各方利益
国民经济的大幅度提高,国家对工程建设项目的幅度也在不断的加大,全国各地工程建设项目正在逐步的进入到快速发展时期,但是仍然存在着一些比较薄弱的环节,首先,工程施工企业的从业人员、企业的规模等发展比较缓慢,对目前市场中存在的问题总是拖拖拉拉,没有形成正规的工程建设项目的服务体系,相应的从业人员也缺乏工程建设项目的相关教育,不能通过法律手段进行处理。在这个问题上,工程建设的负责人就需要根据实际,加强水利工程市场主体的培育,培养或聘请相应的工程建设专业人员进行工作,帮助企业完成项目的投标以及后续的工作等。
在工程建设环节人才短缺的情况下,国家可以根据需要,对高校的教学制度进行改革,增开一些新的专业,培养学生了解其中的重点和环节,为不同的建设工程项目提供储备力量,确保工程的顺利进行。
2.6 对工程建设项目中标后的管理制度要强化
工程项目中标后,监管的直接负责人是法人,负责监督的承包人要根据合同履行约定,加强对工程实体质量的保证,全面安全的实施。另外,对承包人的投标承诺落实情况进行严格的管理,保证资金、相关的管理人员、必备的机械设备等按照合同工规定到位,相应的主管部门需要通过抽查、巡查或者暗访等形式对其进行全面的监督,可以适量增加处罚力度。法人在项目完工后,可以根据具体的责任人操作情况进行考核,实施一定的奖罚制度。
总结:
国家的整体经济建设在发展,工程建设项目正在逐步的根据时代的需要走向正规化和合理化,加强招标投标的相关工作人员新的思想教育体系,根据国家宏观调控制度下的具体情况,进行分析和总结提出新的改进策略和方案,不断的完善和提高工程建设项目招标投标环节中容易出现的问题,防患于未然,只有这样,工程建设项目的招标投标体制才能更加的健全,服务才能更加的到位,招标投标的水平才能越来越高,更好的适应市场经济的发展。
参考文献:
1 张广源,黎章玉,王凤超,我国建设工程招投标中存在的问题及对策探讨[J]. 平顶山工学院学报. 2005(03),11-13.
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3 殷国平,关于建设工程投标报价评审方法的探讨[J]. 上海水务. 2004(04),56-58.
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5 杨丽娜,工程量清单投标报价方法及策略研究[J]. 徐州建筑职业技术学院学报. 2010(02),78-80.
关键词:工程环境监理城市轨道交通建设项目施工期
1前言
目前,我国建设项目环境管理主要执行“环境影响评价”和“环保三同时”两项制度,这一“哑铃型”的环境管理制度对于施工期短,环境影响范围小的建设项目是可行的,但是对于高速公路、城市轨道交通、水利枢纽工程等项目,由于其环境影响开始于项目的勘探、选址期,重点发生在项目的施工期和运营期,因而在建设项目环保竣工验收时,该建设项目可能已经对周围环境造成了不可逆转的破坏。所以实施建设项目的施工期环境监理是将事后管理变为全过程环境跟踪管理、将政府强制性管理变为政府监督管理和建设单位自律的有效途径。为了探索建设项目环境跟踪管理工作方法,2002年10月,原国家环保总局、交通部、水利部等部门决定对青藏铁路、西气东输管道工程等13个对生态环境影响突出的项目实行工程环境监理制度,这标志着我国环境管理制度正从“哑铃型”前后管理逐渐转变为全过程跟踪管理。为响应国家环保主管部门的号召,国内部分省市已逐渐开展了建设项目施工期环境监理试点工作,但由于国内目前尚无环境监理规范,各地区的工作方法等不尽相同,因此环境监理工作需在制度上进一步完善。
广州地铁公司为响应国家环保主管部门对建设项目环评批复的要求,于2006年在地铁四号线、五号线试行了施工期环境监理制度,在取得一定的工作经验后,对其它正在建设的7条线路也陆续实施了工程环境监理,通过这些项目的试点,积累了大量的工作经验,同时也发现了许多问题。笔者根据广州城市轨道交通环境监理的实际工作,结合浙江省、辽宁省和深圳市环境监理工作的经验,总结探讨了我国建设项目施工期环境管理存在的问题和对策。
2国内部分城市环境监理实施情况
2007年11月至2008年3月,笔者对辽宁省、浙江省和深圳市建设项目施工期环境监理情况进行了专题调研。调研的单位主要是各省市的环保技术评估中心、环境科学研究院和工程环境监理单位等,涉及的行业为港口、高速公路等非污染生态类建设项目和钢铁、石化、线路板厂等工业类建设项目。各省市环境监理实施情况如下。
(1)浙江省浙江省建设项目环境监理始于2002年全国开展的13个国家重点工程环境监理试点工作,其中上海国际航运中心洋山深水港区一期工程部分施工现场处于浙江省境内,为响应国家环保主管部门的要求,浙江省环保局对此项目进行了环境监理,之后又对高速公路、工业项目等进行了试点工作。在取得了大量工作经验后,浙江省政府于2003年12月颁布了《浙江省建设项目环境保护管理办法》,明确了环境监理实施的相关细节。浙江省的环境监理工作主要采取旁站的方式对施工现场污染物排放和环保“三同时”执行情况进行全过程监督检查,并以监理报告形式向环保局建管处和监察大队汇报工作情况。通过几年环境监理工作的实施,使浙江省建设项目环境保护措施的落实和环保“三同时”的执行有了明显的改善,大大提高了竣工环保验收的通过率。
(2)深圳市深圳市于20世纪90年代就开展了建设项目施工期环境监察审核工作,监管单位主要是环境保护主管部门,监察审核内容主要以环境监测为主。进入21世纪,深圳市逐渐转变了环境监理的工作模式,在参照了香港先进工作经验的基础上,逐步将政府的监察审核转变为独立第三方的环境监理,将以监测为主转变为监测和监理并重的工作模式。2006年8月,深圳市人大常委会正式颁布了《深圳经济特区建设项目环境保护条例》。近年来深圳不但在城市轨道交通、港口、公路、河涌整治等行业开展了环境监理工作,而且还在港口项目中开展了“在线监控”的试点工作,通过这些项目环境监理的实施,有力地缓解了工程施工和环境保护的矛盾,保证了环保“三同时”工作的落实。
(3)辽宁省随着全国环境保护工作的不断深入,辽宁省环保局在建设项目竣工环境保护验收中发现,建设单位在施工过程中往往不能按照要求落实环保“三同时”和施工期的污染防治工作,而政府在施工阶段的监管工作力度不够,导致许多环境问题在验收过程中才显现出来,造成的许多环境破坏已不可逆转,尤其是项目在建设期间的种种污染扰民,已成为群众投诉逐年增多的主要原因。
为扭转这一不利的工作局面,辽宁省环保局选定蒲石河抽水蓄能电站工程作为环境监理的试点项目,并对大伙房水库输水二期工程和营口港等项目进行了环境监理试点工作。为形成较完善的建设项目环境监理管理制度,辽宁省环保局于2007年5月出台《辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法》,明确了建设项目环境监理的相关要求。
3广州城市轨道交通工程环境监理实施情况
3.1环境监理概况广州市目前已建成城市轨道交通4条线路,共计116公里,平均日客流量150万人,在建线路7条,共计235公里,预计2009年至2012年将陆续建成通车。为满足建设项目环境影响评价批复要求,广州市地下铁道总公司委托具有环境影响评价资质的环保公司对地铁四号线、五号线进行了环境监理试点工作,并于2007年陆续对其它线路实施了环境监理,通过第三方环境监理的介入,使得建设项目施工期的环境管理得到了极大的改善,有效地缓解了施工对环境造成的不利影响。
3.2环境监理工作设计理工作依据目前我国工程施工期的环境监理工作尚处于试点阶段,无法律法规及相关技术规范,为改变这一现状,国家环保主管部门正在拟定《建设项目环境监理工作规范》和《建设项目环境监理指南》。所以广州城市轨道交通工程施工期环境监理的主要依据是环境影响评价报告书、环保行动计划、各级环境管理部门的审批意见,以及现行的相关法律法规等。
(2)环境监理工作内容建设项目环境监理工作在接受建设单位委托并签订环境监理合同后,监理机构在总监理工程师的主持下,编制项目环境监理工作方案,开展环境监理工作,其主要的工作内容为:
1)工程开工前审查施工单位现场管理机构的环境管理体系,检查环境污染防治措施是否落实,评价施工单位是否具备开工条件;
2)对施工过程中防治水、气、声、振动污染及生态破坏的工程设施和管理措施进行巡视、检查和旁站,并按照标准进行监理签字和验收;
3)对施工中出现的环境事件下达整改通知,要求施工单位进行整改,并检查结果;
4)协助建设单位处理有关的污染投诉、纠纷等事件。
(3)环境监理工作制度为保证建设项目施工期环境监理工作的有序开展,在参考工程监理体系的基础上,广州市的城市轨道交通环境监理单位制定了一系列的工作制度,主要包括:
1)工作记录制度,即监理日志,用以记录日常监理中发现的环境问题,分析原因,初步处理意见等;
2)监理报告制度,它是建设单位、施工单位、监理单位以及各级主管部门间沟通的主要渠道,其主要包括监理月报、监理年报等;
3)文件通知制度,施工单位和监理单位之间均应以文件、监理工作通知等书面文件为依据,以明确各方的职责;
4)环境例会制度,由监理单位召集各施工单位参加,每月一次,回顾总结上月的环境保护工作情况,对本月的环保工作进行统一部署。
3.3环境监理工作中存在的主要问题
(1)工程环境监理的法律地位不明确,社会各界对环境监理知之甚少,难以在全社会范围内大规模实施;
(2)环境监理无系统的规范性制度,各监理单位由于业主的需求和自身对环境监理概念理解的不同,导致工作水平参差不齐,相差甚大;
(3)建设单位和施工单位环境污染防治责任不明确,工程招投标合同中未对施工单位的环境保护职责作出明确规定,工程款中无环境保护专项资金,导致在实际工作中的各项环保措施难以按要求落实;
(4)部分施工人员的环境保护意识淡薄,难以在生产实践中主动落实环保措施。
4加强建设项目环境监理的建议
(1)明确环境监理法律地位由于我国目前尚无工程环境监理的规范性文件,各省市制定的地方规范不尽相同且不完善,因此工程环境监理在实际操作过程中存在着法律地位不明确、无监理依据等问题,这严重制约了我国建设项目施工期环境监理制度的实施。国家有关职能部门应在总结现有项目环境监理工作经验的基础上,尽早制定工程环境监理的相关规,以进一步利用社会资源,加强对建设项目“三同时”实施过程的跟踪管理。
(2)制定环境监理实施细则国内部分省市虽然制订了建设项目施工期环境监理的规范,但均未明确环境监理工作实施细则;部分省市甚至没有明确环境监理单位资质要求,因此环境监理在实施过程中的工作水平参差不齐,工作效果相差巨大。
有关部门在明确环境监理法律地位的同时,也需尽早制定监理规范和技术指南等实施细则,以便对监理资质、工作原则、对象、内容、方法、程序、合同计价等内容作出统一规定,避免出现因各单位对环境监理理解不同而造成管理混乱的局面。
(3)环境污染防治责任纳入工程招投标在广州市轨道交通环境监理的实施过程中发现,仅凭施工单位的自觉性来落实环境污染防治措施是远远不够的。为贯彻落实国家和地方的环境管理规定,参照世行建设项目环境监理的执行方法,在建设项目的招投标阶段,建设单位要与施工单位签订环境污染防治合同,明确施工单位在环境污染防治方面必须承担的责任;在工程施工过程中应由环境监理单位监督施工单位实施,并定期向建设单位和环境管理部门汇报工作情况。
(4)编制环境监理手册建设项目环境影响评价文件通过审批后应编制工程施工期环境监理手册(或环保行动计划),分析施工环境影响因素,提出环境污染控制对策和环境管理监控计划。环境监理手册可作为环评的补充文件,报送环境管理部门备案,并作为工程环境监理的依据之一,其内容应在环境污染防治合同中逐一落实。
(5)明确环境污染防治专项资金目前广州市的工程施工合同中基本没有环境保护专项资金,施工单位主要靠文明施工经费落实环保措施,而这往往难以达到污染防治工作要求。因此在条件许可的情况下,建议工程合同中增加环境保护专项资金,施工单位落实好污染防治措施并经环境监理单位确认后,建设单位方可将资金发放给施工单位,这将会大大加强施工期环境污染防治的工作力度。
(6)加强环境保护宣传教育针对目前环境监理工作在我国尚处于起步阶段、部分施工人员环境意识淡薄的实际情况,建议建设项目在施工阶段由建设单位组织开展施工期的环境保护知识培训,逐渐改变施工人员的环境保护观念,加强施工期的环境管理,提高环境保护意识,使各项环境保护措施能自觉地落实到施工建设过程中。
我国建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度已经实施了三十余年,但在项目验收过程中发现仍然存在许多问题,特别是建设项目施工期的环境破坏问题比较突出,因此探索工程环境监理工作方法、积累工定制论文作经验显得尤为重要。
工程环境监理是一项涉及面广、内容复杂、专业性强的新型监理业务,是落实我国环保政策的一项重要举措。随着我国建设社会主义现代化进程的日益加快,建设项目施工期的环境影响越来越受到社会各界的关注,实行工程施工期环境监理制度意义重大。
目前我国的环境监理尚处于起步阶段,其工作制度、工作方法等不能完全满足实际工作需求,所以仍需要在工程实践中不断摸索,积累工作经验,对环境监理工作进行改进和完善。
参考文献:
关键词:危险品;运输管理;安全
1.加快法制建设,为规范危运市场秩序提供有力依据
在国家对危运管理工作框架性法规的基础上,结合道路危险品运输这个子行业的特殊性,应尽快出台一套适合危运管理的行政法规,对市场进入、退出、安全监管及法律责任予以明确,对运输、托运、装卸、仓储等各个环节加以规范,确保危运管理工作有法可依。
2.定期对运输企业安全生产进行评估,加强对危险品运输企业源头管理
近年来,随着经济的发展,危险品运输企业数量增长较快,由于不同运输企业的筹建方式不同,其生产及安全管理状况也存在差异,《道路运输条例》颁布实施之后,对危险化学品运输企业开展安全生产评估成为当务之急。评估应包括运输企业的安全生产机构、安全生产制度、培训和教育、事故防范、运输安全管理、车辆技术管理、驾驶员安全管理、事故管理等八项制度。通过评估来规范市场对存在的问题进行整改,对不能实现安全生产的企业要清理出道路危险品运输市场,有效控制事故的源头,遏制事故的发生。
3.加强对托运人的管理,切实抓好化学危险品托运行为
《条例》在第三十八条中明确:“通过公路运输危险化学品的,托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。”但《条例》却没有明确违反了应如何处理的问题。在日常的危运过程中,由于托运方未履行职责,导致无危运资质的运输车辆冲击危运市场的现象屡屡发生。2004年6月11日,某市发生了一起运输化学危险品车辆在闹市区由于超载运输易燃易爆压缩气体环氧乙烷引发车辆大梁折断,紧急疏散居民近万人的恶性化学危险品运输交通事故。原因是由于危险化学品托运人违章托运无危险品运输资质的车辆承运化学危险品所引发的。化学危险品由于其爆炸、燃烧、腐蚀、有毒、放射等危险品性,作为危运管理部门日常对危运市场及道路的监督检查中,往往由于遇到查处了装有化学危险品的运输车辆难以处理的问题。不查处又不作为,查处后,车辆停放问题又变成了安全问题。化学危险品的托运,是危险品生产、销售、运输等各个环节中不可分割的部分,托运人的职责不落实,为降低物流成本片面追求经济利益而罔顾公共安全,置国家及人民的利益于不顾,是不负责任的典型体现。笔者认为应在有关的法律、法规中落实托运人的法律责任,并落实有关部门对托运方的监管责任,从源头上把好危运的托运。
4.全面落实资质制度,推行道路危险货物运输招投标
国家已对危险化学品运输实施了资质认定制度,未经资质认定,不得运输危险化学品。通过连续几年的专项整治,道路化学危险品运输企业已基本实现了资质化,但由于化学危险品的生产、经营、储存、使用、销售、处置各个环节不同程序存在不够规范的地方,特别是化学危险品生产、销售、使用单位在托运化学危险品运输方面问题较为严重。各地方政府,应根据实际情况,打破地方垄断,引导化学危险品生产、销售、使用企业实施化学危险品运输招投标。招投标,一方面可以减低生产、销售、使用化学危险品企业的物流成本,另一方面可以扶持化学危险品运输企业向专业化、规模化的发展,使整个化学危险品的生产、托运、销售、运输等行为逐步走向成熟、规范,进入良性循环的好局面。
5.建设全国性的危运企业、车辆及从业人员的信息平台,为危运及管理工作提供准确有效的信息
由于我国的危运市场是开放的市场,建立全国性危运信息平台,有利于危运市场的健康发展。通过信息平台可以及时了解和掌握危运企业、车辆及从业人员的情况,在危险货物运输招投标、托运化学危险品及签订运输合同提供准确方便的信息。在全国开展道路危险品运输专项整治工作后,全国各地进一步加强和规范了危运市场,由于历史遗留的车辆“大吨小标”等问题的存在,至使相当部分的罐式危运货车无法换领道路运输证。这些车辆为了生存,大量的假牌假证出现了,给管理部门日常的稽查工作增加了难度。通过危运信息平台,危运企业、车辆及从业人员的情况一目了然,为对于打击无牌无证非法营运和规范危运运输市场秩序提供有力依据。
关键词:建筑工程;质量监督;监督管理;
中图分类号:TU198文献标识码: A
工程质量监督工作,是以保证工程建筑质量为最终目的,对工程建设过程进行全方位的监 督,从而确保建筑的正常使用,减少工程事故的发生。质量监管包括对施工、材料、人员、设计、机械、施工工艺、环境等的监督管理,工程施工质量的好坏,将严重影响到工程施工建筑的最终质量。想要做出高质量的建筑工程产品,为建筑施工企业赢得良好的经济效益和信誉评 价,就必须在施工中要全面的掌握各种不同工程质量的监管工作,工程施工技术监督工作必须 要认真实施。
一、土建工程质量监督管理问题
建筑工程质量监督是一项内容复杂且十分难以进行的工作,首先,在工程准备期间进行招投标的监督管理,出于对建筑主体各个方面的利益考虑,需要坚持公平、公正、公开的前提下, 更好的进行招投标的监督管理工作,摆脱在计划经济体制下托表工作的不公平性,为工程的进行提供一定的基础。而且需要在进行采购原材料的过程中,应用自身的监理知识和经验,严格对建材、建筑设备等建筑所用原材料认真进行审查,做好对各项材料和设备等物品的质量检测工作,在此项工作中,监理需要利用自身工作经验,结合工程具体情况,充分发挥自身作用, 全面了解各项工程问题,而且随着科技的发展,需要利用现在检查手段上增加科技含量,采用先进检测和实验仪器,并在工程中把握好影响工程质量的各个环节,依照现行法律、法规和施工制度办事,提高质量意识。
在施工监管中,需要抓好设计和招投标的监督管理,这项监督管理工作包括对施工、人员、材料、设计、施工环境、机械、工艺等方面的监督管理。在目前情况下,由于设计原因造成的工程质量问题占很大比例,所以我们不仅要对对施工阶段进行质量监督管理,也要对对工程设计进行监督管理;然后,需要搞好工程的招投标管理,在建立和健全各种工程制度的前提下, 真正做到从设计到工程竣工全方位综合性的质量监控,而且,我们也需要了解到,各种工程质量事故的发生,与参建人员有很大关系,需要在工程中规范技术人员、施工人员和管理人员的各项工作和行为,所以,需要规范参建人员和监督各方主体的各项行为,这是房屋建筑工程质量管理的首要任务。
施工材料和设备的监督管理作为工程施工的物质条件,其质量是工程质量的基础,工程的结构和基础的质量关系到人民的生命和财产安全,因此要以此为监督和管理的重点,加大对工程质量的监督力度,保证工程结构质量的安全;而在对参建的机械设备和材料进行监督管理时,需要对施工机械对整个工程的进度、质量有着巨大的影响;同时,施工的技术工艺和方案,包含整个建筑施工过程中所采用的技术方案、工艺流程、组织管理手段等工程方面的控制,需要在整个施工过程中进行充分的关注。
二、土建工程质量控制监督管理
土建工程实行工程质量监督保证工程建设质量的可靠因素。整个监督过程应该贯穿工程始终,在整个监管过程中要保证“公开、公正、公平”的原则,对工程建设中的重点内容、重点项目、重点部位的质量严格控制。土建工程质量控制监督管理措施主要从以下几个方面着手:
1、做好工程开工前的审批工作
工程项目开工前,质量监督部门会对对施工建设单位的施工资质、勘察材料、图纸设计、施工工艺、监理措施、检测手段逐一进行资格审查,检查其是否与申报材料相符合,是否有能力进行工程项目建设。实行工程质量监督各方按照国家有关规定建立健全质量监督保证体系, 让监理人员及时到位,根据监测管理计划定期对工程的进展情况进行检查,不能出现漏查,或编造检查结果现象。监理部门要制定详细的监理计划,构建严格的质量监管体系,实行责任追究制度,对监理过程中发生的问题及时进行解决,不能延误,避免造成更大的损失。
2、重视监督监理工作
工程质量的监管工作有着很强的现实意义,绝不是走过程,走形式的表面文章,它是督促建设方注重工程质量的最重要手段,工程监理要依据合同来执行,合同会体现工程的质量要求、计划施工进度以及工程整体投资,涵盖整个工程的最重要的几个方面。因此,监理工作质量的好坏直接影响着工程质量的优劣。重视监理工作不但要制定严格的管理制定,还有有详细的监理材料备案,监理材料不但包括监理人员的管理资质,要注明每次检查的结果及出现的问题,为工程的最后竣工提供可靠的材料。
3、增加监督的力度,加强施工现场的抽检。
监测工程质量的就是进行不定期的、具有突击性的现场临时抽检。这种现场临时抽检才能发现存在于工程建设中的主要问题。在这种工程建筑方没有准备的情况现,也展现在监管人员面前的将是最真实的施工现场,在抽检过程中,对于那些违背操作的行为,一旦查处,就要对相应的责任人进行严厉的惩罚,并及时采用整改措施,将损失降到最低。
4、监督管理人才的培养
工程质量监督管理工作是由专业的管理人员进行。要想保证管理工作的顺利进行,并取得监督管理的实际效果,就要注重管理人才的培养。监督管理人员不但要具备建筑专业知识,熟悉建筑专业的技术标准与施工工艺,还要有高度的责任心,与正确的价值观。从事监督管理工作,容易受外界因素的影响与诱惑,作为工作人员,一定要忠于自己的事业,不断的加强理论知识修养,在工程建设过程中,出色的完成自己的本职工作。
5、竣工后监督管理
竣工后建设工程质量监督管理包括对竣工验收与保修、使用维修的监督管理两部分,竣工验收的建设工程质量监督管理应突出竣工验收备案的审查评价监督,建设工程质量保修和使用维修的监督管理是全寿命期质量监督管理的重要体现。竣工交付使用的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能使用,避免低劣工程对国家公众使用者造成直接的危害和影响;其次是监督建设单位自竣工验收合格之日起按规定期限,依照有关规定,到当地建设行政主管部门所委托的建设工程质量监督机构的备案部门办理备案手续。再是对装修、维修和维护的质量监督管理也应纳入建设工程质量全寿命质量监督管理的范畴,总体来讲应着重把好两大关:第一严格对其竣工验收备案的审查、监督,确保备案登记的可靠性、权威性和有效性。其次,加强对装修、维护过程中质量监督管理,使建设工程全寿命期内的质量目标得到有效实现,为用户创造安全、舒适、健康的生产、生活环境,使建设工程实现可持续发展。
结束语
土建工程建设质量的监督管理是项目建设的把关,是建设过程中应遵循的制度,加强土建工程质量监督与管理,必须要强化法制建设,不断完善工程质量监督与管理的法规体系,依法管理土建工程质量。在工程建设中,应把好工程建设项目的质量关,按照规程规定执行监督管理。强化政府监督与管理的职能,加强监督人员自身素质建设,不断提高其自身的业务技术素质,做到依法监督、秉公执法、合理管理才能使土建工程项目顺利地完成、放心地使用。
参考文献:
[1] 王振江.浅谈现代建筑工程质量监督管理[J].中国高新技术企业.2009(04)
关键词:水利工程;监理工作;问题;措施
Abstract: In order to strengthen the supervision and management of water quality, ensure the quality of the water conservancy project, ensure that the project can play its basic functions, to achieve the maximum investment benefit and comprehensive benefit. This paper briefly expounds on the existence of quality supervision and management of water conservancy project problems and improve the quality of supervision and management of water conservancy engineering measures.
Key words: water conservancy project; supervision; problems; measures
中图分类号:文献标识码:文章编号:
引言:
水利工程质量的好坏,直接关系到国家的经济发展和公共安全及广大人民的切身利益。质量监督机构按照要求做好工程验收和质量监督工作,就是为国家和人民把好工程建设质量关,消除质量隐患,使验收的工程在按照批准的设计文件规定的规模、内容和合同要求完成工程建设后,施工质量达到要求,工程能够正常投入运用并发挥设计效益。
1水利工程质量监督管理中存在的问题
我国的水利工程虽然得到了较大的发展,但是由于各种原因我国的许多地方在水利建设时还没有成立质量监督站。而且由于人力财力和物力资源的缺乏,许多的水务工程质量监督站在对工程的监督上力度还远远不够。
1.1 体制上未理顺, 事权还不分明
根据规定,水利工程质量监督机构分3级设置,即:水利部设质量监督总站,省级水行政主管部门设质量监督中心站,市(地)级水行政主管部门设质量监督站。从目前质量监督工作情况看,与其他事业单位合署办公的质监站,因专职监督人员缺乏,往往对项目工程监督的深度和效果难以保证;独立设置的质量监站,由于与水行政主管部门的建设(管)单位职能交叉,质量监督和质量管理工作的关系难以界定。对受监督的工程项目没有工程规模、性质、部位等分类方法,几乎不管工程规模大小都要进行监督,实际工作中难以做到。
1.2质监人员的素质有待提高
在《水利工程质量监督管理规定》中明确规定,水利工程质量监督人员应取得工程师职称,或具有大专以上学历并有5年以上从事水利水电工程设计、施工、监理、咨询或建设管理工作的经历。而目前的区县水利工程质量监督站处于刚刚成立阶段,有些区县由于种种原因,所配备的监督人员层次不一,有的不是学习本专业的,有的没有学历和职称,有的没有相关工作经验,为开展水务工程质量监督工作带来了很大困难。
1.3缺乏有关专业的技术人员
随着我国水利现代化和一体化进程的加快,现代水利与传统水利范围有较大的差异,水务将给水(水的取用、净化与供水)、排水(污水的处理及污水、雨水的排放)、节水、水环境整治等非传统水利工程纳入水利系统管理后,水利工程涉及的专业越来越多,而目前太多数监督机构配备的监督人员专业较多单一,多为水工专业。缺乏水污染治理、水环境工程、机电和电气等相关的专业技术人员。加之在人员的配备比较紧张,导致在工程质量的监督过程中,监督人员对于工程的标准判断不够专业,同时对于监管工作的重点也把握不到位,这样就很难将工程的质量监督和管理工作做好。
1.4工程质量监督难以到位
我国的水利工程项目越来越多,投资规模大,而对于能够对工程质量进行监督的工作人员却很少,而且监督人员的综合素质普遍不高,这使得在一些水利工程项目的质量监督上表现出来的只是一种走走形式的过程,对于工程质量的检测没有经过认真地调查,工程质量的等级完全根据施工单位提供的质量资料来评定,评估的等级报告严重不符合事实,因此,我国的水利工程质量监督工作还远远没有到位。
1.5质量监督的工作费用得不到保证
由于目前有些区县质量监督站才刚刚成立,有大部分人员还不清楚质量监督费用从哪来,工作费用得不到保证; 《水利工程质量检测管理规定》中要求的委托检测工作,由于对项目法人承担此项经费的渠道不明确,质量监督机构对工程质量的验证和随机抽检难以安排等等。由于以上因素的存在,直接影响了政府质量监督效能的发挥。
2提高水利工程质量监督管理的措施
2.1水利工程监理工作要规范程序化的控制工作
监理工作在运行管理程序中要加强监理内部的质量控制体系的运行,将监理任务落实到实际工作中。同时要制定外在控制程序,从而保证监理监控不漏监,使得各个子系统处于受控状态。
2.2提高监理企业的独立地位
在目前以公有制为主体的背景下,监理公司向业主直接收取监理费用的体制,是导致监理企业无法真正有效地独立开展全方位监理工作的重要原因。如果将付费方式改由第三方(如建设工程交易中心或监理协会等)先向业主一次性收取监理费,再由其按合同规定支付给监理企业,则可使监理企业避免与业主产生直接经济联系,从而有效提高了监理企业的独立地位,使监理企业可以充分履行法律赋予的职责。
2.3加强过程监督
要加强监督检查建设、设计、监理、施工单位工程质量责任制的落实,对于每一个水利工程建设项目的工程质量管理网络,项目法人代表、施工企业的经理和施工项目经理监理单位的法人代表和总监理工程师、设计单位的法人代表和工程项目设计负责人等责任人要加强监督检查。
2.4监理单位要加强监理队伍自身素质的建设
水利工程具有工作条件复杂、施工难度大、失事后果严重等特点,特别要求监理人员要有丰富专业理论知识,熟悉设计,施工管理,还要有组织协调能力,更重要的应掌握合同经济法律知识。监理单位要根据工程建设实际情况需要和合同要求,派遣合格的监理人员。监理企业内部要有组织有计划地组织各类监理人员参加培训学习,提高监理人员素质,加强监理工程师工程建设实践经验的积累。监理单位还要加强从业监理人员道德素养的教育及监督工作,在执业时要遵循国家有关法律法规,以及遵守公平公正客观的职业操守。
2.5处理好监理单位与业主的关系,规范业主行为
监理人员必须熟悉监理委托合同,审时度势,正确处理好与业主的关系,从大局出发,为业主服务,对业主负责 同时规范业主的行为,使业主转变计划经济体制下的观念,可以考虑对业主招投标或业主招投标的方式来解决这一问题。
【关键词】工程造价;控制成本;管理
前言
目前我国工程造价管理现状看,仍存在很多问题。现象仍十分严重,建筑工程造价失控问题十分普遍。究其原因是多方面的,很多人从不同角度进行了一些有益的探讨,如管理体制方面,工程造价计价模式方面,控制建筑工程材料价格方面等,这些研究无疑对有效控制工程造价,降低建筑工程费用起到了应有的作用,但只从某一方面讨论建筑工程造价控制,从而寻求解决问题的途径还显得不够,这是由建筑工程造价的特有属性所决定的。工程造价的最终结果取决于建筑工程从设计、计价、施工到竣工决算的全过程,它在形成过程的各个阶段联系紧密互相影响,并且随着时间的变化而改变。工程造价所具有的这些特性决定了我们分析研究建筑工程造价控制问题,必须把它形成过程的各阶段联系起来进行研究
一,建筑工程造价控制的现状
工程造价是指建设建筑工程预先估计并计算的全部固定资产投资费用的总和。对工程造价的控制是一个复杂的、相互关联的过程,为了提高工程建设的投资效益和社会效果, 必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程的实际造价。我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩,
尽管工程造价管理部门制定了一些有针对性的调价政策,但是都未取得根本性的突破,造价行政主管部门多为直接式服务,采用政府定价,因而造价缺乏竞争性。尽管我国已经有了相关的法律、法规,但由于各方面的原因,法律法规还不能满足市场经济和工程造价管理的需求,在实际贯彻当中存在许多问题。同时有法不依、执法不严的现象屡见不鲜。具体表现在合同签订后监督不力,许多工程即使是签订了合同,但是施工和决算中仍然扯皮不断,一是施工过程中出现增加工程量的确认,二是合同中的法律性认识不足,有法不依。如工程款往往不能按时支付,工程单位只有通过回扣等办法取得工程款,增加了施工单位的成本和负担,也给工程管理带来不便。
我国现有的工程造价专业人员及其相应机构,主要依靠定额进行工程预决算的编制和审核,已经不能适应现代化造价管理的要求,即不能独立果断处理复杂的工程技术经济问题,缺乏投资预控能力,又不善于协调工程项目各主体间的关系。另外,缺乏经济法律知识,对处理赔偿和反索赔束手无策,只熟悉概预算工作而不具有综合解决问题能力,这些都迫切需要提高市场经济条件下工程造价管理水平。
二,加强工程造价控制与管理的必要性
为了合理确定造价,必须在建设全过程根据不同阶段特点按建设程序进行多次计价,以充分体现造价合理性。以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂决定了其计价的多次性,与建设过程相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价。目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度,因而设计成果的造价往往会因经验、水平或其他因素的影响而差别较大,设计思想保守又会使工程造价居高不下。所以应该把重点转移到设计阶段,以取得事半功倍的效果。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段,应该解决的问题是以提高经济效益为目的,在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。
三,建筑工程造价合理确定和有效控制
3.1 决策阶段造价的确定和控制
控制工程造价的关键在于工程实施之前,即投资决策和立项之后的设计阶段。在项目的投资决策阶段,项目的各项技术、经济决策,对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响,是项目投资控制的一个很重要的阶段。新建的一个项目在项日建议书批准以后,都要根据国民经济长期发展规划、地区经济发展、零星行业经济发展规划的基本要求,对要拟建的项目在技术上是否先进适用,经济上是否合理、有利,在社会上能否创造效益,资金来源如何等方面进行全面、充分地调查、分析和论证,搞好可行性研究。总体规划设计是指导建设单位进行各类设施建设的总纲,它既要符合建设单位所在城市和地区城市规划要求,又要满足使用者的使用功能,是一项综合性的设计工作,应委托权威的专家进行精心设计。总体规划一经确定,就是有它的权威性,它将指导各个单位工程的布局和设计。因此,要做好决策阶段造价的确定和控制首先就是要搞好可行性研究和总体规划设计。
3.2 设计阶段工程造价的确定与控制
选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键,建设单位应在委托前对设计单位进行资质审查,实行设计方案招投标制度,进行多方案比选,选择最优化的设计方案,从而选择质量精良、技术先进、经验丰富的设计单位;项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短,同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益。设计人员应根据限定的额度进行方案筛选与设计,避免由于过于保守的设计(即过于充分的安全系数)而造成不必要的浪费;在施工前,应组织设计单位、施工单位和建设单位及有关部门对施工图进行认真会审,对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核,及时纠正设计中的缺陷和失误,力求将工程变更的发生控制在施工之前。
3.3 施工阶段工程造价的确定和控制
施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段,是保证工程顺利进行、质量、有效控制工程造价的重要工具。在项目实施阶段,由于客观、主观原因,常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题,引起工程预算价格的增减。因此,必须健全设计变更审批,合理的控制变更价款。工程变更必然会使造价提高,因此,必须严格控制,做施工处理、验收、核对和现场签证工作,提高管理效率,减少管理成本。
合同管理是工程实施阶段注行工程造价柱制的关键。在签订施工承包合同时,应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题,以免结算时因合同条款不明确产生纠纷。同时,还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起合同必须严格规范化,合同条款必须完备,双方权利、义务必须对等,语启表达严谨准确。在现场管理中,不仅项目经理和概预算人员熟悉合同,工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同,这样才能保证合同的全面履行,减少不必要的现场签证、设计变更和材料费用等现象,做好索赔与反索赔。建设监理制就是用科学方法对建设项目进行监督和管理的一种管理体系。在我国建立和推行建设监理制,是社会主义市场经济发展的必然结果。
四,工程决算中控制工程造价
工程完成某一阶段后,要进行中间结算,工程竣工后要进行决算。无论是招投标工程还是非招投标工程都会有这么一步。对于招标工程来讲,要严格按合同办事,合同包括的项目一律不变,不能开活口。变更的项目,如基础超深、变更设计等,要紧抠合同,按实结算。非投标工程难度就大一些,决算时要严格按合同条款,从图纸工程量计算、定额套用、费用计算、材料价差等方面严格审查。正确套用当时当地的政策性文件,分阶段,做好工程决算。总之,建筑工程造价控制是一个综合的长期的过程,只有从决策、设计、施工、决算等方面谨慎考虑,认真决策,严密实施。管理好每一环节,才能达到真正控制工程造价的目的,为国家和人民节约大笔资金。
关键词: 问题及对策 审计质量管理 全过程 建设工程
一、引言
2005年5月中国内部审计协会了《内部审计具体准则第19号——内部审计质量控制》,明确了内部审计机构为确保其审计质量符合准则要求而制定和执行的政策和程序; 2008年城乡与住房建设部出台了《工程造价咨询成果文件质量检查暂行办法》、《工程造价咨询成果文件质量检查评分标准》,为加强工程造价行业自律管理和提高工程造价咨询服务水平,对工程造价咨询成果文件质量检查制定了详尽的标准和办法。一些省市和部门也对加强工程审计质量出台了相关文件 ,如:2008年福建省出台的《福建省高速公路建设项目全过程跟踪审计质量考核暂行办法》和《福建省高速公路建设项目全过程跟踪审计质量考核标准》,对高速公路建设项目全过程跟踪审计质量包括合同履约、审计进度、审计质量、廉洁从业、突出业绩等5个方面考核评价作出了规定;2012年5月湖南省内审协会下发了《湖南省建设工程优秀审计项目评选办法》,并制定了《建设工程项目全过程审计质量评分标准》,于2012年5月开始执行。各工程审计机构和单位部门,包括国家审计、单位内部审计、社会审计,也就如何保证工程审计质量,提高工程审计水平,进行了积极的实践和探索,不少单位建立了保证审计质量的规章制度,如作者单位也制定了《关于进一步加强工程审计质量管理的有关规定》。也有一些工程审计工作者作了深入研究和探索,如2011年郭小燕在《上海海关学院学报》上发表了《关于提高基建项目审计质量的若干思考》论文,提出了通过延伸审计触角或者推动基建项目相关单位抓好节点控制等方法;曹映崑2011年在《经营管理者》上发表了《浅议工程审计质量控制当中相关问题》论文,提出了工程审计质量控制当中存在的问题和加强工程审计质量控制的对策建议;作者在2012年在《中南大学学报》(社科版)上发表了《建设工程全过程审计质量评价指标体系研究》论文,采用模糊综合评价法,构建了建设工程全过程审计质量评价指标,按百分制的原则,对每个评价指标确定具体分值,使建设工程全过程审计从立项、准备、实施、报告、归档、回访等每个环节的工作质量有了评价的标准;等等。
但无庸讳言,我国开展建设工程全过程审计时间不长,在管理上还处于摸索、不成熟阶段,虽然在审计质量管理方面取得了一些成绩,也积累了一些经验,但还存在不足,审计质量还有待进一步提高。
二、建设工程全过程审计质量管理存在的问题
1. 管理制度不健全。
我国对建设项目开展全过程审计是从2004年开始的,到现在为止还不到十年时间,关于建设项目全过程审计质量方面的各种法律法规还在逐步建立中。有些内审机构的内部审计管理制度还不健全,缺乏完整、规范、操作性强的审计管理工作程序和流程,特别缺乏审计工作监督制度、审计工作质量考核等制度,影响了审计质量。
2. 审计机构和审计人员素质良莠不齐。
审计人员素质和选择的审计机构优劣与审计质量直接相关,由于近几年建设项目较多,审计人员的需求量急剧增加,工程管理和工程造价专业方面的专业人员不够,很多从财会类专业转行从事工程审计,缺乏建设工程全过程审计知识和经验,造成审计队伍素质参差不齐。不少审计中介机构固定人员少,临时聘用人员多,技术队伍不稳定,审计人员工作责任心不强,从而影响审计工作质量。
3. 审计过程的检查、监督不到位。
有些单位在选派好审计机构和审计人员后,对审计过程不去检查,放任自流;也有的审计机构对监管工作想管好,也在管,但不知道怎么去管;有些管得太细,让审计人员无法主动开展工作;有些管得太粗,抓不到重点,抓不到审计过程中的主要环节和关键点,起不到监管的作用。
4. 审计项目的质量评价体系缺失。
我国是最早提出建设工程项目全过程审计的国家,对建设工程项目全过程审计质量的实践和研究亦有不少,中国内部审计协会虽然也出台了文件, 但国家权威机构层面的审计质量评价标准缺失。2005年出台的《内部审计具体准则第19号——内部审计质量控制》,只是说明了内部审计质量控制的目标和内容。但没有具体的评价指标和评分标准,所以无法准确考核一个审计机构、工程审计人员、审计项目的审计质量高低。
三、提高建设工程全过程审计质量的对策
1. 健全制度是确保建设项目全过程审计工作质量的基础。
各种管理工作都以制度为基础,建立健全制度有利于明确职责、有章可依、规范管理,提高管理工作质量。 对建设工程全过程审计的管理也不例外,内部审计机构只有熟悉并严格把握国家、行业协会等对造价咨询机构和从业人员管理的有关规定,建立健全本单位内部审计管理的有关制度,形成完整、规范、操作性强的审计管理工作程序、流程,细化造价咨询机构选聘的程序和要求,特别要加强对委托审计合同签订、审计过程监督、审计报告审核、审计质量评价等各重要管理环节的制度建设,通过制定、健全和严格执行制度,以确保建设项目全过程审计工作质量。如建立项目审计小组岗位职责和制度、确定项目审计小组重点审计环节的工作流程、建立项目审计小组向委托部门(审计处)工作报告制度(周报、阶段报告、审计结果报告)、审计交叉复核制度、委托审计质量考评制度、项目审计小组廉洁自律制度等。
2.选聘优秀的审计机构和高素质的审计人员是确保建设项目全过程审计质量的关键。
建设工程全过程审计工作是一个非常专业的、复杂的、科学的系统工程,是集工程、经济、审计、法律和管理学科为一体的综合性工作,要求工程审计人员不仅要具备扎实的基本建设、经济及相关学科的专业知识,而且要具备良好的职业道德、职业技能和丰富的工作经验。只有选聘优秀的审计机构和高素质的审计人员,才能确保工程全过程审计质量,因此,选聘优秀的审计机构和高素质的审计人员是确保建设项目全过程审计质量的关键。
选聘审计机构属于服务类采购,应按2000年4月4日国务院批准中华人民共和国国家计划与发展委员会(第3号)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定,对总投资额在3000万元人民币以上或审计服务咨询费用在50万元以上的项目审计要实行公开招标。在招标文件的评标办法中,要对审计机构信誉、建设工程全过程审计业绩与质量、审计人员学历、职称和工作经验等方面的评分加大权重,以便通过招投标优选工程造价咨询单位、项目负责人和高素质的审计人员。
3. 加强委托审计过程的检查、监督是提高建设项目全过程审计质量的保障。
要提高建设工程全过程审计质量,关键是要强化审计过程的检查监督,要特别注重关键环节和关键点的检查监督,如对审计过程中的审计人员到位情况、制度执行情况、审计日志、审计周报、阶段总结报告、隐蔽记录、工程签证、影像记录等的检查监督。
要建立健全委托审计的检查、监督管理制度,特别要制定好委托审计的交叉复核制度。对委托审计项目实行项目审计小组一级把关,委托单位(审计处)设立的监管员二级把关,委托单位(审计处)三级把关。二、三级把关对委托的造价咨询公司的工作进行协调、沟通、检查、监管,对跟踪审计人员进行业务指导,并参与重大审计事项的确认。
4.加强审计项目的质量评价是促进建设项目全过程审计质量提升的动力。
如果不对审计项目的质量进行评价,就会出现干好干坏一个样,不利于审计项目的审计质量提升。因此,要提高建设工程全过程审计质量,必须要建立一套国家权威机构层面的、具体的、可以量化的指标对审计机构和审计项目的审计质量进行评价。
我们通过对中南大学新校区的全过程审计实践,对审计质量的评价进行了探索和研究,于2012年编制了一套建设工程全过程审计质量评价指标,指标设置为三级指标:一级指标按阶段分为审计准备阶段、审计实施阶段和审计终结阶段等三个指标。二级指标按操作步骤分为审计立项、委托审计机构的选聘、审计合同、审计资料、实施方案、业务操作(包含了项目前期及可行性研究的审计、勘察与设计审计、招投标审计、合同签订与执行审计、实施过程造价审计、竣工结算审计、财务决算审计7个方面)、审计工作底稿、审计成果文件、审计档案、回访与总结等十个指标。三级指标按具体审计内容分为八十四指标,对应每一项具体工作,按百分制的原则对每个具体指标设立分值。这套工程审计质量进行评价指标虽已被湖南省审计厅内审协会采纳作为建设工程优秀审计项目评比办法,以湘审内协发【2012】12号文件下发执行,但还没有在全国进行广泛推广和使用。还有待进一步完善和修改,形成一套系统的、科学的、完善的、可操作的工程项目审计质量评价指标,适合于建设工程项目全过程审计,能对审计机构和审计项目的审计质量进行全面的评价和考核。建立建设工程全过程审计质量评价指标的作用有:
① 有利于主管部门对审计机构的管理。可为审计主管部门提供一个评价审计机构和审计项目的审计质量的工具,加强外部约束,正确引导和规范审计人员的工作。
② 有利于促进审计机构提高服务水平。上级主管单位按照建设工程全过程审计质量评价指标对审计机构和审计项目的执业质量进行评分,将评定结果对外公布,通过与同行业的横向比较,能够对审计人员起到良好的激励约束作用,促使审计机构不断提高执业水平,加强质量控制。有助于其树立品牌声誉,从而为社会公众提供高质量的审计服务。
③ 有利于投资者分辨审计质量的优劣。对审计质量评价后,可以将高质量和低质量的审计机构加以区分,改善审计服务的需求者与供给者之间信息不对称的状态,有利于广大投资者正确区分审计机构的审计质量的高低,也有利于客户正确选聘工程审计单位。
④ 有利于审计机构规避风险。合理设置审计质量评价指标,有利于审计机构尽早发现建设工程全过程审计质量存在的问题,从而在一定程度上避免重大审计失误的发生,起到预警的作用。
总之,审计质量是审计工作的生命线,只有通过健全制度、选聘优秀的审计机构和高素质的审计人员、加强对委托审计过程的检查和监督、加强对审计项目的质量评价,才能不断提高审计质量,才能使我们审计事业具有更强的生命力和更美好的明天。
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大家好! 我今天演讲的主要内容分二个部分:一是我竞聘工程部经理的优势;二是谈谈做好工程部经理的工作思路。
回顾本人近年来的工作情况,可以总结为三个方面。
第一、尽职尽责为发展物业的初期建设鞠躬尽瘁。
1996年发展物业公司物业部组建初期百业待兴,针对建筑设计及施工中的大量缺陷,我配合主管副总构建了物业管理部的基本架构,并力排众议,从实际出发,力主建立一个精简、高效的物业管理队伍,并制订了一系列初期的规章制度。在这一时期,工程部重点做了二项工作,一是自主编制了一套计算机物业管理软件,使物业管理初步纳入到现代化管理轨道;二是改造及改正了大量大厦设计、安装中的不恰当、不适宜的缺陷,使得设备设施运行更安全、更经济、更可靠。
第二、尽心尽力为发展物业的发展做出了应有的贡献。 众所周知,发展物业经历了多次变革,但我始终一如既往地尊重、支持各任领导的工作,维护领导的威信,愿当配角、甘作绿叶。辩证的看待自己的长处和短处、扬长避短,团结协作,做到:到位而不越位,补台而不拆台。在保证自己所管辖的工程部工作符合公司要求外,还为公司主编了一套“发展大厦物业管理制度汇编”及以后辅助编制了一系列管理制度,为发展物业管理从无到有,从小到大,并且不断走向规范、走向成熟,贡献了自己的光和热。
第三、全心全意为发展物业的突破发挥自己的聪明才智。
为了发展物业有一个更好的未来,我已积累了各种资料约1xxxx万字,计有《物业管理招投标方案》、《住户手册》、《员工手册》、《质量手册》、《安保手册》、《企业ci手册》、《管理表格汇编》、《管理制度汇编》、《合同协议汇编》、《设备操作规程汇编》、《应急处理程序汇编》等。
我没有辉煌的过去,只求把握好现在和未来。今天,我参加工程部经理职位的竞争,主要基于以下几个方面的考虑:
一是我有吃苦耐劳、默默无闻的敬业精神。在物业初创时期,我事必躬亲,到过大厦的每个地方,摸过大厦的每个部件,工作上踏踏实实,兢兢业业,一丝不苟,充分体现出“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的爱岗敬业的良好品质。
二是我有虚心好学、开拓进取的创新意识。我从学校毕业后,从没间断过学习提高。84年参加××省首批汉语言文学专业自学考试,连续二年合格,后因参加新厂筹建设计及以后的安装、调试、运行等繁重的工作而中断;为了进口设备筹建、安装工作的需要,我又参加了英语言专业学习;在担任设备分厂副厂长后,又针对所管工种需要,参加了电工、司炉、空调、管道等操作培训;随着进入发展物业公司工作,我又应工作需要,学习了电信、消防设备维护、安装和保养知识;根据现代化物业管理和公司实际需要,我又自学了计算机操作和编程,掌握了计算机辅助制图、设计;当国际软件园入住我大厦后,我又很快掌握了网络设计、施工和调试知识。现在为适应公司发展和自身学历的需要,我正在读物业管理专业大专。
三是我学以致用、从实践中来到实践中去的务实精神。一直来我不唯书、只唯用,不唯虚、只唯实。我基本做到了文理贯通、机电一体,既有广博的理论基础,又有实际工作经验,所以在我的工程技术工作中时常会揉和感性的审美元素和分析问题的融会贯通、解决问题的快捷实效;我水、电、暖、通、空、消防、电信、电脑、网络皆有所学。我想,虽然我不是最专业,但我确实很全面,这对一个技术管理工作者来说,非常重要。
四是我有勇于实践、敢于挑战的求是精神。经过多个工作岗位的实践锻炼,培养了自己多方面的能力,能说,能写,能干事,干成事。工作二十年来我思想活跃,爱好广泛,勇于实践、接受新事物快;同时我朝气蓬勃,精力旺盛,工作热情高、工作干劲足。我分别参加了二个200xxxx万元投资的××厂的空调除尘专业设计、施工、安装及调试,我还为多个工厂企业的水电专业设计、施工、安装及调试,又为多个软件、商贸企业装潢、电气、网络专业设计、施工、安装及调试,另为一物业公司设计了全套物业管理竞标方案,并多次为大物业、控股公司上等级及技术问题献计献策、排忧解难。
五是我有严于律己、诚信为本的优良品质。我信奉诚实待人、严于律己的处世之道。我曾经多年在上百人的分厂工作,既要维护分厂领导的权威,又要和工人师傅打成一片,正因为具有良好的人格魅力和做人宗旨,同工友们建立了亲如兄弟的深厚感情,受到了工友们的爱戴;到发展物业工作后,我在日常生活和工作中,不断加强个人修养,以“老老实实做人、勤勤恳恳做事”为信条,严格要求自己,尊敬领导,团结同志,得到了领导和同事的认同。
六是我有一定的管理能力。我在基层管理岗位,已达10几年之久,从事物业工程管理工作,也有6年了,所管设备从未出现过大的事故。
综上所述,我认为自己已具备担任物业公司工程部经理的素质和才能。
那么如何做好一个合格又称职的工程部经理呢,我认为首先应该认清角色、摆正位置、行权而不越权,到位而不越位,认真履行好本职工作,具体概括为“一个原则”、“二个中心”、“三个转变”、“四个做到”。
“一个原则”就是上为领导分忧,下为住户服务,以管委会领导提出的“三个满意”为原则,作为全部工作的出发点和落脚点。
“二个中心”就是围绕服务与管理两个中心,突出服务意识,以服务促管理,以管理带服务,提高自身和部门的业务素质,搞好队伍思想政治工作建设。
“三个转变”就是实现由管理型工作向服务型工作的转变,由事务型工作向精品型工作的转变,由管家型思维向主人翁精神的转变。
“四个做到”就是:第一、全面提高自己的综合素质,努力做到政治上成熟、业务上过硬、纪律上严明、作风上优良、为人上正派、工作上突破、业绩上突出,不负众望,不辱使命,做到“以为争位,以位促为”。第二、锐意进取、增强改革创新意识,做到守法不旧、创新不变,与时俱进,全面推动工程部各项工作上台阶上水平。第三、妥善处理三个关系,做到对上级要尊重,充分发挥自己的参谋助手作用;对下级要多关心、多帮助,充分调动他们的积极性、主动性、创造性;对同级要多沟通、多交流,相互配合、紧密合作;第四、廉洁做事、树立形象,做到有权不滥用、有名不自争、有功不自居、有责不自推,以自己良好的形象和表率作用感召人、影响人、带动人、增强本部门的凝聚力、战斗力。
尊敬的各位领导、各位评委、全体同仁们,竞争上岗有上有下、有进有退,上固可喜、下也无悔,一如既往;进也可贺、退也不馁,一片丹心。我没有惊人的业绩,也没有耀眼的资历,更没有显赫的学历,优势也不足挂齿。我不敢奢求什么,只想让大家认识我、了解我、帮助我,抑或喜欢我、支持我。也正因为如此,我更加清醒地看到了自身存在的差距,促使我在以后的工作当中,励精图治,恪尽职守,努力学习,勤奋工作,以绵薄之力来回报组织和同志们。
关键词: 水库; 管理; 现状; 措施
中图分类号:C93文献标识码: A
1引言
临沂市岸堤水库位于泰沂山南部、蒙山北麓,沂河一级支流东汶河上,坝址座落在蒙阴县云蒙湖生态区圈里村西,东汶河与梓河的交汇处,属淮河流域沂河水系,控制流域面积1690平方公里,总库容7.49亿m3,兴利库容4.51亿m3,是一座以防洪、灌溉为主,结合发电、城市供水、工业供水、旅游等综合利用多年调节的大型水库。
2 岸堤水库运行管理状况
2.1水库安全管理现状
岸堤水库通过多年运行,由于诸多因素的影响,虽经局部除险加固,但水库仍然存在着严重的安全隐患,主要有:1)大坝坝体、坝基渗漏现象,大坝心墙压实不均,局部压实度较低,不满足规范要求;2)输水涵管老化漏水;3)溢洪道狭窄,溢洪道塌方影响行洪,消力池损毁;闸门、机房、交通桥、闸墩及闸底板、电气设备及线路、观测设施等都存在严重隐患4)坝高不足,坝体单薄;5)坝内坡冲刷严重,;6)防汛道路路况差;7)坝体存在不同程度的蚁害现象。
2.2 水库管理措施制定及落实情况
岸堤水库设有专门的管理机构,并配备专职管理人员。由政府责任人、水库行政主管部门责任人和水库管理单位责任人。管理人员工作职责及责任追究制度较为明确,并在公共媒体上公示,接受公众监督。但是部分水库存在着管理人员结构不合理,专业人员匮乏,业务水平偏低等问题。
2.3水库日常管理情况
1)水库工管科制订有水库巡视检查制度和报汛制度,能按照市水利局统一制定的水库值班记录要求进行巡查和记录,但部分水库存在记录不详细、不规范的情况。
2)水库能根据工程实际状况,定期进行大坝安全鉴定。
3)水库编制有防汛抢险应急预案,并积极签订了防汛安全责任书。还组织进行了防汛应急演练,从而提高防范安全事故的能力。
4)水库突发事件应急预案、水库调度规程及水库调度方案未经实际考验。
5)水库存在大坝监测及水情观测的频次和深度不够,资料整编分析不够规范。
2.4水库确权划界情况
水库工程确权划界工作开展缓慢,水库管理范围受到侵占现象较为严重。当地群众在水库管理范围内种植农作物、树木等,甚至有非法筑坝和强建民房的情况,严重影响水库日常运行管理。另外,水库流域内大多种植速生桉,造成水土流失及水库水质变化严重。
本水库大多建于20世纪六十年代,由于当时的法制不健全,征地补偿和移民安置等相关手续未落实到位,致使水库管理范围与周边土地权属复杂。由于目前缺乏专项经费及与有关部门协调难度大等原因,尚未开展确权划界工作。
3 提高水库运行管理的有效措施
从分析岸堤水库运行管理情况可知,岸堤的水库管理还存在着一些问题。为了保证水库的安全,充分发挥水库经济效益,应该采取以下几个措施:
3.1完善各项水库管理制度,加强水库管理
工作的实际操作性正所谓 “无规矩不成方圆”。当前水库管理已进入现代化阶段,我们必须完善水库管理制度,使工作人员能够有章可循、照章办事。进一步完善岗位工作职责、水库巡视检查制度、报汛制度等,组织技术人员编制水库调度规程、水库调度运用计划、水库调度方案,做好日常巡查、工程监测及资料整编分析等工作,按规定定期开展水库大坝安全鉴定工作。
3.2全面贯彻安全第一,预防为主的原则
水库管理工作责任重大,以预防为主的原则不单是针对防汛度汛,应该贯穿于水库管理的全过程。
1)组织相关管理单位,针对检查出的工程安全隐患问题,认真研究,分析原因,制定有效应对措施,消除工程安全隐患,确保水库工程安全运行。
2)全面落实水库安全管理制度,明确工作职责,建立责任追究制度,并在公共媒体上进行公示,接受公众监督。
3)严格执行水库注册登记制度、大坝安全鉴定制度和降等报废制度,及时更新水库注册登记数据,抓紧制订水库突发事件应急预案,提高水库风险管理能力。
3.3加强日常检查,及时排除安全隐患
有关责任科室要加强对辖区范围内水库的日常检查,排查安全隐患。具体做到:水库巡视员24小时值班,加强观测,发现有异常情况立即报告市政府、市防汛办;定期对大坝、放水设施、溢洪道进行安检,下大雨时更要加强检查,避免造成农田毁灭、群众受灾、生命财产受到侵害等灾难。
3.4落实水库管理经费,加快推进水库确权划界步伐
水利是公益性很强的事务,只有搞好水利利益核算和补偿,才能协调好防洪、 灌溉、生态发电各方面的利益。水库要争取除险加固项目,加强统筹,落实水利资金配套措施,督促水利项目配套资金的严格到位;在资金的使用上,要建立专项资金, 加强水库加固等工程的招投标、资金分配使用、工程验收等监管工作,避免资金的挪用导致水库工程项目的夭折。此外,要加快推进水库确权划界步伐,积极协调各有关部门关系,抽调精干力量,稳步推进水库确权划界工作。
3.5建立激励人才机制,加强对管理人员的培训
加强水利人才建设,初步形成较为合理的人才梯次结构。一是要建立和完善用人机制,优化现有人员结构,采取竞争上岗,择优录用的原则,建立人才激励机制, 鼓励专业技术人员勤学、实干、创新;二是争取财政部门支持安排专项资金,定期培训管理人员,提高管理人员的技术水平和业务能力;三是水库行政管理单位应为水库管理人员提供相互交流工作经验的平台,提高管理人员的整体管理水平,要适当引进一些专业人才。有了高素质的管理人员,才能准确了解水库工程的运行状况,为防洪、抢险提供有力的技术保障。