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按照“政府负总责、监管部门各司其职、经营单位严格自律、社会各界齐抓共管”原则,坚持以科学发展观为指导。健全农业化学投入品市场监管机制,严格农业化学投入品市场准入登记备案制度,严厉打击制售禁用农业化学投入品行为,健全县、镇、村三级农业化学投入品直供连锁配送体系,逐步形成横向联合、纵向协作、运行高效的农业化学投入品管理新格局,从源头上构建农产品质量安全防护网络,全面提升全县农产品质量。
二、工作目标
通过加强农业化学投入品市场监管,实现“一个满意”“两个安全”“四个确保”的目标。“一个满意”,即农民群众满意;“两个安全”即农业生产安全和农业化学投入品质量安全;“四个确保”,一是杜绝在种植业产品生产过程中使用国家明令禁止使用的高毒农药,杜绝在果菜茶产区使用国家明令禁止使用的高度高残留农药,杜绝在出口农产品示范区使用进口国限用农药,确保不发生因农药残留引发的重大农产品质量安全事故。二是确保农业化学投入品产品质量稳步提高,农业化学投入品生产、经营企业100%纳入监管、监控范围,假冒伪劣农业化学投入品重大案件查处率达到100%;三是确保出口农产品符合国际标准和进口国质量安全标准;四是确保不发生因农业化学投入品使用事故,全力维护农民群众合法权益,保持农村社会稳定。
三、工作措施
(一)建立农产品质量安全责任制和责任追究制,明确责任,层层落实。对各项工作任务实行目标管理,形成有效的管理、评价、激励和监督机制,确保农产品质量安全工作落到实处。
(二)强化宣传培训。采取举办培训班、粉刷固定宣传标语、印发明白纸等多种形式,加大对《农药管理条例》等法律法规的宣传力度,并对制售假劣农业化学投入品、使用国家明令禁止和限制使用农业化学投入品的行为进行公开曝光,同时各有关部门要建立举报投诉制度,向社会公开举报电话,切实营造有利于农业化学投入品市场健康有序发展的良好社会氛围。
(三)严格市场准入。凡在我县经营的农业化学投入品产品应到县农安办审核登记备案,签订《质量承诺书》,并对所有审核批准进入市场的农药产品粘贴审核标识后,方可进入市场销售。建立审核农业化学投入品样品展示大厅,对已备案的农业化学投入品予以存档。对审核不合格的农业化学投入品产品,不予备案,不准进入我县农资市场。凡未经备案在我县销售的农业化学投入品,将依法予以严厉查处。
上半年,在县委、县政府、市质监局和县食安委的统一组织领导下,在相关部门的大力支持下,我局紧紧围绕工作职能,认真履行工作职责,食品安全监管能力和水平有了进一步提高,食品监管工作目标明确、措施有力、履职到位。现将我局上半年食品安全监管主要工作和下半年食品监管工作计划总结汇报如下。
一、以来食品监管开展的主要工作。
(一)根据省、市局、县政府打击食品生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为专项整治工作部署和庐食安委〔〕3号文件精神,我局立即行动,制定专项整治方案,成立了专项整治领导小组,主要负责人任领导小组组长,狠抓落实。制定了《庐江县质监局食品安全整顿工作实施方案》,确定了重点整治的范围,明确了人员分工、任务分解、检查考核和责任追究等事项,对各项工作内容、考核评分标准进行细化。
确定辖区内重点企业、重点产品的集中整治,特别是对量大面广、季节性强和高风险食品的监管。我局确定了高风险重点食品生产企业作为监管的重点,对其实施高频次的检查、巡查,使专项整治工作取得实实在在的成效。
(二)摸清企业底数,实行动态管理。全县食品生产加工单位147家,其中食品生产加工企业128家,小作坊19家。食品生产加工企业100%取得食品生产许可证、小作坊100%签订食品质量安全承诺书。对食品生产企业及小作坊在全面调查摸底的基础上实行分类监管,并按规定建立了电子档案和纸质档案,及时调整信息,实行动态管理。
(三)实行食品安全监管区域责任制。为切实做好全县食品生产企业及小作坊的源头监管工作,解决好监管工作量大,人手少,任务重的突出问题,我局将庐江地域分成庐南、庐北两个监管区域,将机关业务股室和稽查队人员编成两个监管组(庐南监管组和庐北监管组),实行定区域、定人员、定企业、定责任的监管模式。
(四)制定了食品安全事故应急处置预案,做好食品安全事故的应急处置工作。
(五)组织开展了元旦、春节、“五一”等节假日及中、高考前的食品安全专项执法检查,截至目前共检查企业95家。
(六)根据企业产品的风险程度和企业规模不同,对企业进行分类监管,及时开展巡查、定检和监督抽查,发现问题及时处理,消除食品安全隐患。每月下达食品加工企业巡查计划,月底严格考核。截止目前我局共巡查食品企业115家(次),抽检食品生产企业生产的食品65批次,涉及米、面、油、调味品、白酒、黄酒等10大类。
(七)认真做好食品添加物质使用登记工作,确保食品添加剂和添加物质按照规定添加。全县使用食品添加剂的企业均按要求进行了使用登记。
(八)积极开展食品安全知识宣传。利用网站、报刊,“3&8226;15”等广泛开展食品安全知识宣传,共印制和散发了食品安全知识宣传材料5000余份,对食品生产企业下发了庐质食〔〕12号《关于落实国家质检总局的通知》;制作了食品安全知识宣传展板。通过开展各种形式的宣传,增强了食品生产加工企业是食品质量安全的第一责任人的意识,努力构建食品安全监管工作的和谐局面。
(九)开展食品企业帮扶工作。积极帮助企业制定企业标准、同时做好新标准的宣贯工作,帮助、指导食品生产加工企业合理布置车间、设备,建立化验室。今年以来已经为29家换发生产许可证企业编制、修改申请书、质量手册等材料,指导企业按有关规定组织生产,对提高企业的管理能力和管理水平起到积极的作用。
(十)及时收集、汇总、分析食品监管信息,向政府和上级主管部门报送,提出食品安全监管合理化建议,为监管工作决策提供依据。
(十一) 根据上级有关要求组织开展了水产品、茶叶和含乳企业使用的奶粉等专项检查。检查茶叶生产企业5家,水产品生产企业2家,含乳食品企业2家,均没有发现明显违法行为。
(十二)协助上级部门对相关企业开展监督检查。上半年国家级监督检查企业2家,抽取样品2组,省级监督检查企业6家,抽取样品7组,样品检验均合格。
二、存在的问题。
(一)食品监管经费尚未全部落实到位。《食品安全法》实施后,在食品企业抽取检验样品检验不得收取检验费,且需要购买样品,作为监管部门只能依靠当地政府给予解决,今年到目前为止政府只给了很少的一部分监管经费,这笔监管经费早已用完,还有绝大部分监管经费没有着落,在很大程度上影响了食品监管工作的全面落实。
(二)监管人员少,工作任务多。由于监管人员数量有限,监管工作任务繁重,在一定程度上影响了食品监管工作的全面落实。
三、下半年食品监管工作计划。
为进一步强化食品生产加工环节质量安全监管,落实国务院、省、市、县关于食品质量安全监管工作的要求,确保我县食品生产加工企业不出现严重质量问题和区域性质量问题,结合我局实际,拟在下半年开展以下工作。
(一)监管工作目标
进一步落实食品生产企业质量安全主体责任,完善重点区域整治机制和食品安全监管机制,切实解决影响食品安全的隐患性、区域性问题,提高食品质量安全水平,维护人民群众健康安全。
(二)监管工作重点
1、监管的重点时段。中秋、国庆等节假日期间为重点监管时段。
2、监管的重点地区。重点地区为城乡结合部,镇、村地域。
3、监管的重点产品。重点产品为量大面广、季节性和高风险食品。
(三)监管工作措施
1、进一步完善食品企业档案,实行动态监管。对已掌握的食品生产企业,补充相关数据,完善档案内容。实行分类监管、分类指导,提高监管的覆盖面、针对性和有效性。
2、加强监督检查,实施重点监控。一是加强巡查。以打假责任区为基础,组织对辖区企业进行巡查,每个企业一年巡查不少于2次,重点企业加大巡查次数。二是定期监督检验。对企业产品定期抽样检验,一般企业和许可证管理的产品一年抽样检验不少于1次。三是专项抽查。除实施产品监督检验外,根据专项整治的要求和企业产品质量状况,不定期开展产品质量专项抽查。四是产品强制检验。对不具备产品出厂检验能力,或具备产品出厂检验能力但不按规定对产品出厂实施检验的企业,实行产品强制检验制度。对没有获得许可的食品加工小作坊,加大强制检验的次数,严格限区域销售。
3、开展重点产品专项检查和整治工作。突出对时令食品、量大面广的食品,有针对性地开展专项检查和区域整治。一是开展节日热销食品的专项整治。在中秋、“十一”等节日前,对热销食品和时令食品开展专项抽查和整治,打击假冒伪劣和计量欺诈行为。二是对容易出现质量安全问题的、敏感的、高风险的以及与人民群众生活密切相关的小麦粉、大米、食用植物油、酱油、醋、肉制品、乳制品、豆制品等食品开展专项检查。三是突出检点。重点检查非食用原料、食品添加剂、回收食品、重要卫生安全指标等,对检查中发现问题较多的产品实施专项整治工作。四是完成上级部署的食品专项整治工作。
(一)指导思想:以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面贯彻落实重要批示和讲话精神:“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位”,全面贯彻落实《__区人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》等文件精神,围绕平安__创建大局,认真履行安全监管职责,进一步强化监察执法,强化事故查处,强化隐患整改,强化安全培训,强化源头执法,全面完成2016年安全生产工作任务。
(二)工作目标:切实增强我街道安全生产行政执法人员依法行政意识、提高依法行政能力,全面落实行政执法责任,全力控制和预防各类事故的发生,确保全街道不发生安全生产事故。
(三)主要任务:加强安全生产行政许可工作,组织开展安全生产日常监管执法检查,联合开展各项安全生产专项整治和检查,部署开展严厉打击非法违法安全生产生产、经营、建设行为专项行动,开展企业安全生产标准化、诚信机制建设,推进和督促企业落实安全生产主体责任,广泛开展安全生产法制宣传教育培训工作。
(一)行政执法人员数量:2015年底我科在编在岗人员3人,纳入计算行政执法人员数量为3人。装备:现有执法车辆1辆、电脑3台、打印机2台、小型复印机2台、传真1台、数码相机1台、扫描仪1台。
(二)总法定工作日(750日):
全所总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量= 250日/人、年×3人=750日。
注:国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日=365-52×2-11=250日
其中:①全年总天数365天;
②双休日=52周×2天/周=104日;
③元旦、春节、清明、端午、五一、中秋、国庆节等共计11天法定假日。
(三)非执法工作日估算(534日):其中含学习、培训(3人×20日=60日)、考核(3人×15日=45日)、会议(3人×55日=165日)、值班补休日、公务员法定年休假、病、事假、探亲假、婚(丧)假(60日)、参加党群活动(60日,以每人每年20日计算)、科技信息、事故管理、报表统计上报等其他工作任务等(144日)。
(四)执法工作日估算(216日):其中含实施行政许可、生产安全事故调查和处理、安全生产举报受理查处、重大隐患排查督促整改、事故隐患排查治理工作、各类专项整治、执法检查、企业安全生产标准化、规范化工作检查等。
执法检查工作日=750-534=216
以2-3名执法人员一天检查两家(次)企业测算,216个执法检查工作日可以安排检查144-216家次企业左右。
(五)根据以上测算,明确每人每月6家次,按照3人×6家次×12月=216家次计算,符合以上执法工作日的测算要求。
(一)2016年度执法检查的重点领域
根据我街道安全监管工作实际,确定危险化学品经营、使用,烟花爆竹零售,涉爆粉尘,机械制造,有色、冶金,船舶修造,事故隐患挂牌治理,来信来电举报等八个方面为2016年执法检查的重点领域。
(二)2016年度执法检查的重点对象
全街道重点监管的生产经营单位:
1、机械制造等规上企业15家。
2、2016年度隐患挂牌企业1家。3、有色、冶金企业3家。
4、船舶修造企业3家。
5、涉爆粉尘企业1家。
6、危险化学品经营单位8家。
7、烟花爆竹零售单位5家。
此外,我科根据小网格排查出来的有隐患的企业纳入每月重点检查范围,按照属地监管、综合监管、分级检查的原则,确定重点监察单位量不低于全年监察量的40%,同时对所有重点监管的执法检查对象全年至少安排执法检查一次以上,实现高危行业、重点领域监督检查全覆盖。
(一)执法检查事项。按照国家安监总局第24号令等有关规定,主要对生产经营单位的责任制、规章制度、操作规程、作业规程的建立和落实情况,“三同时”建设、安全生产投入、机构设置和人员配备、教育、培训、持证情况,事故隐患排查治理情况,应急预案制定、实施、备案情况,作业现场情况等进行检查。依照安全生产隐患排查治理的28项通用内容,结合受检对象特点及执法行动内容编制现场执法检查方案(检查表),实施监督检查。现场执法检查方案(检查表)的参考格式见附件2。
(二)在实施执法计划过程中,要尽量将各专项监察行动纳入到常态化监察执法工作,切实与执法工作计划的任务相结合,确保执法工作计划顺利完成。确因不可预见情况等因素致月度计划无法完成的,在上报月度计划完成情况表的同时说明无法完成的理由,由街道分管领导审批后,将本月未完成的工作移至下月一并完成。
(三)若因上级工作部署和其他不可预见情况等因素致年度执法计划发生重大调整的,需及时编制并重新履行报批和备案工作。
一、工作目标
通过完善栏目内容,改进模块功能,不断充实和更新信息系统数据库,进一步提高网站运行质量,更好地发挥网站对外宣传作用,提高安全监管信息化水平,实现安全生产动态监管,为全区安全生产形势持续稳定向好提供坚实的科技保障。
二、工作原则
1.体现全面性。网站应充分体现城区安全生产特点,立足于全区实际,以综合监管的角度,全面反映全区安全生产工作。
2.把握动态性。网站应不断完善功能,及时更新监管数据及隐患整治工作动态等信息,为安全监管提供有力的技术支撑。
3.强化功能性。网站应充分发挥在线办公、对外宣传、方便群众办事等功能,着力将其打造成服务社会、服务群众、服务安全监管工作的有效载体。
4.增强服务性。网站应开辟政务公开专栏,加强信息公开力度,增强工作透明度,坚持民主监督,推行依法行政、优质行政、廉洁行政,推进服务型政府建设。
三、组织领导
局成立“E计划”推进小组,成员为:
四、工作任务
1.强化信息更新工作常态化,进一步提升信息工作的质量和水平。自2013年11月网站建成后,各处(室)、大队即确定了一名信息联络员,负责信息的采集、整理、报送及上传工作。2014年2月,局机关制定下发《区安全生产监督管理局信息工作考核办法》。根据信息公开和政务公开不断向纵深发展的工作要求和客观实际,2014年网站信息工作要紧紧围绕安全监管中心工作,由各处(室)、大队信息联络员,通过“门户网站信息后台管理系统”,向主管版块及时上传并公布政务动态和文件信息,做到每月统计和通报局各处室,以及各街道、部门信息情况,切实做到网页信息上传与更新工作常态化,进一步提升信息工作水平。
2.强化网站运行与业务工作同步化,进一步发挥生产安全宣传载体作用。在网站建成初期,各处(室)、大队在局网站上公开文件、信息,以及各项业务工作的主动性、及时性、实效性等方面有待提升,为促进局网站宣传和服务功能的发挥,今年要积极利用局网站平台,加大安全生产宣传力度,在“安全生产宣传视频”、“安全文化”等栏目,通过播放安全生产公益广告、安全知识教育纪录片、安全事故警示案例,开设安全生产论坛,开展安全生产微电影展示片等等,使安全生产宣传有影有声、有图有文。充分利用每年6月份“安全生产月”活动,开辟专栏,实时反映并全程记录活动开展情况,充分发挥局网站在安全生产监管工作中的宣传载体作用,提升社会公众的安全意识和知识技能。
3.强化网站运行与系统开发一体化,进一步提高安全监管信息化运用水平。网站建设时,架设了两套系统,即市安全监管信息系统和隐患排查治理信息系统。去年底,隐患排查治理信息系统通过了省安监局的验收。今年,将坚持“循序渐进、以点带面”的原则,在全区各行业和领域逐步推广和运用该信息系统。利用相关统计信息,不断充实企业基本信息数据库。通过系统实时查询企业自我管理、行业监督管理的情况,不断推进企业主体责任和行业监管责任的落实。同时推进地图模块的运用,依托网站数据库,开发浏览功能,以全区实际地图为蓝本,按照街道辖区范围进行划分,标注企业具置和相关信息,实现选择不同监管对象,实时反映监管重点单位的具置、分布情况,指导局行政许可审批和安全生产监管工作科学规范高效开展。通过监管工作系统内涵和范围的扩展,发挥信息化手段在安全生产监管工作中的科技支撑作用,推进科技强安之路。
五、工作要求
1.明确职责,加强组织领导。要紧密结合我局安全生产工作实际和网站建设运行工作目标要求,切实加强组织领导,明确职责分工,采取积极有效措施,推动局机关网站建设各项工作落到实处。
关键词:农机安全;监理;规范;管理
中图分类号:F322 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532059
管理是以服务于管理者的意志为目标,诱导人的意志行为。规范化管理既是公正、公开、公平执法的基础和前提,也是社会发展进步对执法机构、依法行政的必然要求,又是执法机构强素质树形象的重要体现。规范化管理要求是一套完整的价值观念体系,通过建立在科学的人性理论基础上统一管理人们的行为和标准,使所制定的目标和行为标准不再是孤立的、破碎的制度规范。通过规范化管理农机安全监理工作,推动农机在农业生产中的发展,促进农民经济的增长。
1 农机安全监理现状及存在的问题
农机监理体制不健全。政府不重视,农机安全生产工作没有纳入考核范围,使地方政府不重视。法律不健全,农机监理执法对象是农机机械及其操作着等特定的条件,使监理机构难以有效的执法。配套不完善,农机监理机构无法监理没有办理登记注册、年度检查的农机生产工程,使生产存在严重隐患;农机监理机制不健全。机构设置不合理,由于农机生产主要集中在乡镇,而农机监理机构没有设置在乡镇,这就表示无法全面监管乡村的农机生产。农机队伍不稳定,乡(镇)农机管理人员不固定、不专职,给农村的农机安全工作带来很大的困难。农机装备落后。大多数农机监理机构办公条件落后,缺乏事故处理设备,致使效率低;农机监理安全隐患多。违法驾驶,驾驶员没有经过专业的培训、考试,生产机械也没有经过合格的检查。擅自改装改型,为了满足需求,许多驾驶员会改装农机车辆,以用于各方面,这样不仅影响美观还存在安全隐患。非法载客,为了方便,驾驶员会让承坐人员坐在轮胎上的叶子板上或联合机上等极易造成人员伤亡的地方。违法超载,为了提高经济效益,许多驾驶员会擅自增加载重,降低农机稳定性[1]。
2 农机安全监理工作的规范化管理
2.1 农业机械驾驶人员管理
一般情况,在复杂的路况和恶劣的环境下,容易发生农机安全事故,这是由于农机驾驶人员没有学习必要的安全驾驶技能和应急处理能力。因此,需要驾驶员学习专业的驾驶技能。农机在使用过程中常常因驾驶员操作不当而发生伤亡事故,这是因为在购买农机后,驾驶员只学习其操作技能,不关注使用技能,作用在使用农机之前应系统的学习其操作技能、使用技能,注意使用范围。
2.2 农机监理机构内部规范化管理
近年来, 随着农业的不断发展,农业部加强了对监理机构的信息化建设,确立了全国农机监理业务联网的目标。通过建设农机监理规范化,可以更加完善农业机械安全监督管理体系,建立健全的农业机械安全生产责任制,提高农机监理能力;加大政府投入,为有序开展农机监理工作,提升农机安全水平,应加大财政投入,以保障农业机械安全的监理;规范建设农机监理机构,为抓住事业单位的改革,进一步理顺和完善农机监理执法体制,这就要求加强监理人员培训工作,提高队伍素质和依法行政水平;农机监理队伍规范化,农机安全监理人员应通过检验员、考试员、事故处理员、档案管理员、信息管理员等各种各种的培训,以提升其自身政治素质、法律知识;规范化建设农机安全监理装备[2],加大资金投入,加强其监理装备设施建设,主要包括农机监理用车、农机监理标志服、农机检测、事故处理、宣传教育、办公通讯、计算机网络管理及办证设备、驾驶人考试设施等;规范建设农机监理业务,农机监理人员在执法时应严格按照有法必依、执法必严、违法必究等要求执法,同时设立违法违规投诉电话,并向大众公开,以便群众监督执法人员;提高农机监理人员的整体素质,可以通过学习农机法律法规、业务规范及《道路交通安全法》提高执法人员业务、服务水平,进行军事化训练,规范执法人员的行为;加强建设农机监理行风,加强思想道德、职业道德教育,改善执法人员服务态度,树立良好的社会现象;规范执法程序,农机监理人员在执法时应严格按照法律程序,需做到“四不准”、“四个一样”[3],四不准主要是:不准私自罚款、不准不礼貌检查、不准喝酒检查,四个一样是:领导在与不在一样、熟悉与不熟悉一样、本地与外地一样、工作忙与不忙一样。
3 结语
随着科技的不断进步与发展,我国的农业也得到了飞速的发展,这样的发展不仅是农业速度上的发展,还是农业规模上的发展。但是,由于农机操作不当造成人们生命财产安全的事故也不少,因此农机安全作为农机生产中的首要问题,也得到了各界的关注。这时就需要充分提高广大群众对农机安全生产的人数,以预防和减少农机事故的发生。
参考文献
[1]张永强.新形势下岳阳市农机安全监理工作探究[D].湖南师范大学,2012.
坚持科学发展、安全发展,牢固树立“红线意识”;按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”和“分级负责、属地监管”的原则,深入开展隐患排查治理和“打非治违”,深化重点领域专项整治;落实执法监察责任,进一步规范安全生产执法行为,提高执法监察水平,严厉打击安全生产领域的非法违法行为,及时消除事故隐患。
二、工作目标
全面落实企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任,实现直接监管重点生产经营单位执法检查覆盖100%,发现违法行为查处率100%,重大隐患督促整改、跟踪督办率100%的目标,有效防范和坚决遏制事故的发生,促进全县安全生产形势持续稳定好转。
三、编制依据
1、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《省安全生产条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等有关法律法规、规章和规定。
2、全县危险化学品、烟花爆竹、非煤矿矿山、冶金有色、食品加工以及其他规模以上工业企业和限额以上商贸企业的实际情况。
3、县安监局执法队伍力量现状。
四、主要任务
按照省市的总体部署,围绕2015年安全生产监管中心工作任务,以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、食品加工企业为日常监管和执法监察重点,规模以上工业企业和限额以上商贸企业以及其他行业为综合监管对象。依法监督企业整改事故隐患,落实安全生产主体责任,依法严厉打击非法违法生产经营行为。加强全县执法检查业务指导,规范执法程序,明确工作职责,提高执法检查质量。
五、行政执法人员数量和执法工作日测算
县安监局纳入计算的执法人员15名,2015年国家法定工作日为253天,执法检查总法定工作日为3795个,其中执法检查工作日1560个。(计算方法见附件1)
六、负责监督检查的生产经营单位
按照县政府《关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的实施办法的通知》等文件要求,县安监局重点执法检查的企业为危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金有色和食品加工企业。对其他规模以上工业企业和限额以上商贸企业实行综合监管。
五、执法检查
(一)执法检查数量。根据执法检查工作日数量,每个工作日检查2家次,每次检查由2名行政执法人员共同完成,共应完成执法检查数量1425家次。
1、县安监局执法检查烟花爆竹批发、经营单位120家,危险化学品生产企业3家、经营企业68家,非煤矿山企业25家,冶金有色企业4家,食品加工企业13家。
2、县安监局综合监督规模以上工业企业及限额以上商贸企业277家。
(以上企业名单见附件2)
(二)执法检查内容。依据《安全生产法》等法律、法规、标准和规范的要求,主要按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定的十九项内容:
1、依法取得有关安全生产行政许可的情况;
2、作业场所职业危害防治的情况;
3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;
4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金,以及其他安全生产投入的情况;
5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;
6、从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;
7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;
8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;
9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况;
10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;
11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;
12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;
13、在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;
14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;
15、组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况;
16、制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况;
17、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况;
18、按照规定报告生产安全事故的情况;
19、依法应当监督检查的其他情况。
对生产经营单位进行全面检查,或根据生产经营单位的实际情况选择部分项进行执法检查。
(三)执法检点。突出非煤矿山生产、危险化学品生产经营、烟花爆竹经营及规模以上工业企业和限额以上商贸企业;突出检点部位、生产过程中易产生爆炸、火灾、中毒等灾害的关键环节;在执法检查内容上突出监管对象的安全状况检查,着力解决安全生产管理机构和规章制度不健全、安全生产设施不完善,建设项目未经“三同时”、生产经营单位安全培训、职业安全健康管理不到位、非法违法生产经营行为等问题。
(四)执法检查方式
1.以专项检查为主,综合检查为辅。按照2015年度局重点工作计划,开展专项安全生产执法检查,对发现的安全生产非法违法行为依法实施行政处罚。
2.抽查。根据工作实际,各相关中队抽查乡镇负责检查的生产经营单位,每个乡镇2-3家。
3.联合检查。按照省市布暑结合本县实际,与公安、交通、建设、质监、工商、教育等负有安全生产监管职能的部门联合开展执法检查,依据各自职责查处非法、违法行为。
六、安全生产宣传教育培训
(一)执法宣传。寓服务于执法过程中,向企业开展法制宣传,帮助企业开展安全生产教育培训工作。
(二)执法业务培训。全年组织两次全县执法监察队伍业务培训,组织开展全县安全生产执法监察岗位练兵、安全生产行政执法文书点评等活动,提高执法监察队伍素质和执法监察质量。
七、有关工作要求
1.强化执法计划的落实。为确保执法计划落到实处,根据工作实际,制定季度、月检查计划并落实到大队执法人员。对直接监管的生产经营单位范围等情况实施动态管理,结合县局监管或执法检查工作及时调整执法检查计划。
2.开展检查前根据执法计划的要求编制具体的《现场检查方案》,《现场检查方案》应明确检查的区域、内容、重点及方式等,执法人员按照《现场检查方案》要求开展执法检查。
区委 办公室:
20__年是我区全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,保持国民经济又好又快发展的关键一年,也是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”,是深化重点待业领域安全整治的“攻坚年”。为有效压减事故,保障人民群众生命财产安全,为全区创造一个安全稳定的经济发展环境,努力开创全区安全生产工作新局面,我局始终把健全安全生产监管和应急体系的工作摆在重中之重的位置,现将这项工作的推进情况汇报如下:
一、健全监管体制机制,加强队伍自身建设。
今年我局按照广州市安监局的要求,在区委区政府的正确领导和支持下,进一步完善区、街二级机构和区、街、村(居委会)三级监管网络。到今年6月底,我区24条街一级的安全生产监察中队全部成立,覆盖率100%。街道安全管理机构按照3名专职安监员的标准配备,并将安全管理机构延伸到社区(改制公司)和各类工业园区,实现安全监管“关口前移”和“重心下移”。今年上半年根据区各部门班子调整情况,及时调整了区安委会组成人员,保持了安委会指导协调机制的正常运转,也为加强各行业管理部门安全生产监管体系建设,发挥好行业管理部门的职能作用起到有效的推动作用。
与此同时,我局重点加强对新成立的安监执法大队的建设力度,一是抓紧充实执法队伍,二是加强队伍制度建设,五月份,我局与区纪委监察局共同组织了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》的学习报告会,增强职能部门的责任意识。
二、抓好重大危险源监控和应急救援体系建设,提高防范和处置事故的能力。
上半年,我局加强了对重大事故隐患和重大危险源的普查工作,着力健全重大事故隐患整改和危险源的监控体系,实行辖区、部门重大事故隐患和重大危险源监控责任制。目前,各街道、各部门建立重大危险源监控管理系统的工作正逐步开展,重大危险源的数量、状况和分布情况的统计工作已经完成,辖区内重大危险源54个。当前我们所掌握的重大危险源始终处于在控、可控状态。辖区内企业落实监控责任和监控措施的工作也正在推进之中。今年1月至6月,我局职能部门、各街道、行业管理部门共查处事故隐患1836条,完成事故隐患整改1819条;查处重大事故隐患98条,完成重大事故隐患整改98条。此外,我局在完善区危险化学品、道路交通、人员密集场所、油库、供气等重点行业和领域的重特大安全事故应急救援体系的建设中做了以下工作:一是针对彩釉砖厂液化气加气站、天平架汽车加气站、广州大道珠江中穗加油站三家重大危险源单位情况组织制定场外应急救援预案,下半年组织进行一次演习。二是针对昊天化学(集团)有限公司、浪奇股份有限公司、吉山化学品仓库突发事件,建立了应急联动机制,成立了联动处置工作组。三是开展对重大危险源单位周边社区居民的安全防护知识培训,提高居民的应变能力。通过抓好应急救援专家组和专业化救援队伍建设,加强安全生产应急救援演练,提高快速、有序、高效的抢险救援能力。
三、强化生产责任,健全安全生产责任体系。
1、落实安全生产各类控制指标。上半年,进行了各街道、各有关部门安全监管主体责任的落实工作。区政府与科技园、各街、新塘、凤凰公司、有关行业管理部门签订了《天河区安全生产目标管理责任书》、《天河区道路交通安全管理工作目标责任书》、《天河区消防工作目标责任书》;各街道与居委、村改制公司、辖内企业签订责任书。通过多层次签订安全生产目标责任状,形成一级抓一级,层层抓落实的局面。
2、加大安全生产责任追究力度。各街道和负责有安全监管责任的部门,进一步落实了“谁主管,谁负责”、“分级负责、属地管理”的安全生产责任制,努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。上半年,区安委会组织对各单位开展落实责任制情况进行了监督检查,严格执行事故处理“四不放过”原则,对发现的问题及时提出了预警和问责。同时,加强对生产安全事故责任追究落实情况的督办与报送,接受社会对生产安全事故责任追究的监督。通过强化责任追究机制,强化各级干部和从业人员的安全生产责任意识。
四、开展联合检查,加大巡查力度。
1.政府支持,财政扶持,切实将农产品质量安全工作落到实处
舒兰市政府历来高度重视农产品质量安全工作,以对人民群众生命安全负责的精神,深入贯彻落实《农产品质量安全法》、《食品安全法》,把保障食品安全摆在突出位置,健全机制,常抓不懈,统一领导,组织协调。成立了食品安全委员会,着力解决安全隐患问题。同时在市财政紧张的情况下,每年安排3~5万元的农产品质量安全检验检测专项经费,保证了基地检查和实验室检测工作的正常运行,也保证了全市人民吃上放心的食品,近几年舒兰市无任何食源性食品安全事件发生。因此,政府的重视和财政投入是做好农产品质量安全工作的重要保障。
2.独立建站,明确职能,建立健全农产品质量安全保障体系
农业局作为食品安全成员单位,履行职能,强化管理,创新开展工作。2009年经农业局请示,市委常委会讨论,市编制委员会批复成立舒兰市农产品质量监督检验站,隶属农业局,为独立法人科(股)级事业单位,核定全额拨款事业编制12名。单独建立农产品质检站,改变了以前混编混岗职能不明确、眉毛胡子一起抓,要求紧了干几天,工作棘手放一边的现象。实现有专职人员指导、推广农产品标准化生产;加强农产品质量安全知识的贯彻宣传和培训;监督指导农产品生产基地、农民专业合作组织建立农产品生产记录、市场抽样检查、检验检测工作。同时加强了对农业投入品的监督管理,防止高毒禁用农药进入市场、生产基地,从源头上保障了食品安全。
2010年,农业局在机构改革中设立了农产品安全监管科,同时借助事业单位机构改革的有利时机,大力推进农产品监管机构和体系建设,把农产品乡镇监管服务机构纳入农技推广体系建设之中,强化职能,充实人员,提高监管服务能力。做到了一套人马,两个职能。每个乡镇农业站,确定一名工作人员具体抓农产品质量安全工作,解决了乡镇的监管盲区。在基层农技推广体系改革与示范县项目建设中逐步配齐检验检测设备,实现了有人干事,有能力干事,有检验人员,有检验设备。农产品质量安全监管的中心下移,县乡联合发动,深化源头管理,是今后农产品质量安全工作落到实处的必行之路。
3.建管并重,严格管理,圆满完成了农产品质量安全检验检测体系建设任务
舒兰市作为我省2009年农产品质量安全检验检测体系建设的县市之一,紧紧抓住国家扩大内需的机遇。在省农委的指导下及时进行前期手续的报批及建设工作。同时争取了地方配套资金的落实,如期按标准完成了舒兰市农产品质检站建设项目。
舒兰市政府高度重视此项工作,将此项目列为2010年全市重点工程、建县百年献礼工程。县农业局更是将质检站建设作为完善检验设备,提高检测能力,加强市场监管的重要契机,将一栋四层办公楼划归质检站单独使用,建检测实验室。成立了由局长任组长的项目建设领导小组和工作小组。负责指导、监督与实施运作。多次召开会议,通报项目的进展、成效、问题及整改措施,倒排工期,有序推进项目。由项目法人单位舒兰市农产品质量监督检验站具体负责项目建设事宜及建成后的检验检测工作。项目建设坚持四制原则,即坚持招投标制,坚持项目监理制,坚持合同管理制,坚持法人负责制。该项目总投资400万元,其中国家投资270万元,地方配套130万元,改造检测实验楼三层16个房间,实验室面积543平方米,同时进行了周边环境美化,保证了工程形象。采购的仪器设备80台(套)已全部安装调试完毕,目前部分已投入使用。建设资金按合同计划已分批拨付给中标单位。在项目投资专项检查中,得到了省农委计划处的肯定,认为政策落实好,财务管理规范,建设标准高,基础设施明显改善,达到标准化试验室标准。
4.加强执法,强化宣传,切实从源头上保障农产品质量安全
舒兰市一直重视农产品质量安全宣传工作。一是每年都结合“科技之冬、科技之春”农业技术培训,将农产品质量安全知识作为必讲课;二是借助舒兰电视台、舒兰消息等新闻媒体宣传报道《农产品质量安全法》及相关知识。在《舒兰消息》上发表了“生产优质蔬菜、保障消费安全”等多篇调研文章,在市电视台“黑土季风”栏目定期做专题,就无公害农产品知识进行电视讲座辅导;三是借专项整治、科普大集,在各农资商店,公共场所、生产基地等发放“拒绝高毒农药,珍爱生命健康”宣传画、食品安全宣传单、《农产品质量安全法》小册子、张挂宣传条幅等;四是扩大农产品质量安全的宣传范围,通过标语、板报等形式,进农村、进社区,让安全消费深入人心,营造全社会关心、关注、支持农产品质量安全的良好氛围。
论文关键词:大学生;安全;网格化管理
一、前言
网格化管理较早应用于城市管理,是指将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元,利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制,使各个网格之间能有效地进行信息交流,透明地共享组织的资源,以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。网格管理员在单元内的巡查,发现问题上报,对已解决问题核查并反馈结果。与传统管理思维相比,网格化管理对管理活动中产生的问题及早发现、及时反馈,并有针对性地进行处理和解决,有助于对组织资源进行整体的、全面的管理。网格化管理对问题及早发现、及时反馈和针对性强的特点,正越来越多地受到管理者的重视,应用的范围不断地拓展。
我校(宁波卫生职业技术学院)是一所宁波市政府直属的全日制国有公办普通高等学校,学校下设护理学院、医学技术学院、健康服务与管理学院、继续教育学院和人文社会科学部,设有护理、助产、医学检验技术、康复治疗技术、口腔医学技术、医学营养、医疗美容技术、卫生检验与检疫技术、卫生信息管理、公共卫生管理等10个专业。现有全日制在校学生5800余人,学生安全工作任务重大。本人为护理学院学生安全工作的主要负责人之一,现就护理学院近几年开展的学生安全工作四级网格化管理模式的探索和实践汇报如下。
二、高校学生的特点
(一)缺乏安全防范意识
目前高校学生公寓失窃事件和消防事件时有发生,给学生的学习、生活带来许多的不便,也造成了不好的影响。分析其中的原因,除了管理部门防盗措施不力之外,最主要的原因是学生本身安全防范意识不够。现在学生生活条件逐步改善,学生宿舍除简单的日常用品外,增添了高档贵重的电脑、手机,现金、银行卡等,而平时又不注意保管。不少学生在宿舍使用电热毯、电饭煲、热得快等大功率电器,私接乱拉电线情况比较严重,使学生宿舍消防问题危机四伏。
(二)不遵守校纪校规
部分学生存在着自立意识强,但意志较差,夜不归宿沉溺网络。尤其是男生,容易意气用事,在男生公寓内,赌博偷窃打架的现象也时有发生,极易酿造伤害事件。这些不良行为,不但违反了校纪,而且还导致学业的荒废,影响了正常的学习生活秩序。
(三)学生自我处理能力差
现在的学生大部分是独生子女,平时被家里宠惯了,个性比较张扬,又缺少社会阅历及生活磨练,处事缺乏冷静。一旦发生安全事故,不能很好的应对。
三、对策
护理学院经过近几年的实际工作情况,深入开展学生安全稳定工作,建立学工办-安保部-班级-寝室四级网格化管理新模式。一是构建主要由学工办辅导员老师负责的安全管理一级网格,做好护理学院学生的安全管理和各项安全教育活动的组织开展工作;二是构建以学生会安保部参与的安全管理二级网格,正副部长分别作为大二大一的负责人,负责相应年级的安全管理和各项安全教育活动的组织开展工作;三是构建以班级为主体的三级网格,班级安全委员同时是安保部的成员,作为三级网格的负责人,负责本班级的安全管理和各项安全教育活动的组织开展工作;四是构建以寝室为小组的四级网格,寝室长为负责人,负责寝室的安全工作,组织寝室成员积极参与学院、班级的安全教育活动。网格化管理精细了学生安全稳定工作的实施,明确了各网格的职责,使护理学院的安全工作更加规范。
(一)明确四级网格化管理的工作职责
以往安全工作由辅导员老师主抓,但是辅导员老师有其他的事务工作,往往无法将工作重心放在安全工作中来,导致学生安全教育工作被淡化。现在让学生共同参与安全管理工作中来,而且明确和细化了各网格的职责,各司其职,各种资源和力量得到统筹整合,实现安全工作齐抓共管。充分发挥学生自我安全管理的能动性,使学生在管理中不断地学习了安全知识,加深了安全防范意识,提高了自我解决安全事件的能力。 (二)建立四级网格化的信息畅通机制
以往的安全工作中学生上报的信息不及时、不准确,通过网格化管理,实行隐患信息动态管理,要求三级网格在规定的时间内及时将每周学生动态、每月四困生的排摸情况上报给二级网格,由二级网格进行整理归纳并报于一级网格。当每一次有紧急事件通知下发时或典型案件发生时,通过网格将信息一级级传达,使每一个同学都能在第一时间准确地了解安全事件的信息,从而有效防范相关安全事件的发生。
(三)建立四级网格化的安全隐患排查机制
以往的安全工作是针对安全事件发生后的处理,而忽视其潜在的问题,安全工作应以预防为主,排除安全隐患。在事前防范中,网格化管理可以层层落实安全防范工作。实行排查工作以网格为主,由专人负责,对重点问题网格实行重点关注,一旦发生安全事件,各级网格负责人及时进行分析预警,努力将问题化解在底层网格,如不能则报上级网格,或直接报一级网格进行处理,真正做到网格内问题网格内化解,并在网格内进行资源共享,便于防范类似事件的发生。在处理事件中锻炼了学生发现问题、分析问题、解决问题的能力。
(四)加强对网格化管理队伍建设
以往的安全工作很多都是突击式的,然而很多学生能在突击前做好准备工作,导致安全工作没有实效性。网格化管理实现了安全隐患排查治理工作规范化、制度化、常态化,将工作的着力点转移到日常工作上来,定期对二、三、四级网格成员进行安全知识和技能的培训,开展系列讲座和应急演练,便于相应网格进一步开展安全工作。这样就做到人人在管理,处处有管理,事事见管理,时时都管理。常态化管理明确了目标,责任到人,提高学生学习力,注重创新力,不断激发各个网格内学生的内在潜能,把护理学院学生安全稳定工作真正落实到位。
四、成效
通过近年的网格化管理,护理学院学生安全稳定工作显有成效,未发生重大安全责任事故,多次被学院评为平安校园先进部门。网格化管理模式提升了学生的安全意识、安全防范知识和技能,锻炼了学生解决问题的能力,从而为学院培养高素质人才发挥了积极的作用。
五、讨论
从学生四级网格化管理模式看,安全工作的基础在学生,要着力把学生队伍培养好、管理好、考核好,网格化管理要求管理权力适当下放,学生即处于被管理位置也有权利去管理其他学生,权责分明。网格化管理将安全工作责任落实到各个网格中,抓好信息收集、问题化解等常规工作,把力量通过网格分层放在最需要的地方。