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谈到工程造价的管理和控制,我们便习惯地想到是工程预决算,确实,就目前的体制和现实而言,工程造价的管理和控制工作就是预决算,即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用(施工图预算),或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的,有用的,但我们也要看到,当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时,建设方案和设计图纸都已经确定了的,而施工是以按图施工为原则,那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算,而假如项目在经济上是不合理的,决策存在失误;假如设计方案在技术上不可行或者不是最优,则预决算人员无能为力,也就是说现行体制下,预决算人员的工作只是事后算帐,只能消极地反映已完工程量,只能被动地反映设计和施工,这显然是片面的,不够的,我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序:即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地,工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应,一般分为以下几个阶段:在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算,在初步设计阶段编制设计概算,在施工图设计阶段编制施工图预算,对以施工图预算为基础招投标的工程,承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价;在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量,以合同价为基础,同时考虑物价上涨所引起的造价提高,考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用,例题确定估算价;在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制竣工决算,如实体现该建设工程的实际造价。
"四算两价"互相关联,前者制约后者,后者补充前者。
所谓建设工程造价的管理与控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。
二、投资决策阶段工程造价控制的重要性
在建设项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益,有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段。
作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告,并对拟建项目进行经济评价,选择技术上可行、经济上例题的建设方案,并在优化建设方案的基础上,编制高质量的项目投资估算,使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
决策阶段影响工程造价的主要因素有:1、建设标准水平的确定。2、建设地区的选择。3、建设地点(厂址)的选择。4、项目的经济规模。5、工艺评选。6、设备选用。
在我国社会主义建设实践中,常有一些不顾客观规律,忽视对项目决策过程中的经济评价,导致提高成本、降低效率,影响项目应有的投资效益和社会效益。
如建设地区的选择,有一个基本原则,即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后,可避免原料、燃料和成品的远途运输,减少费用,降低成本;可缩短运输距离,减少流通时间,加快资金周转,有利于企业经营,而五八年建成投产的湖南某大型钢铁企业,其主要原材料铁矿石须从海南运来,大大增加了运输成本,也给运输部门增加了压力,影响了企业的经济效益和社会效益。
又如项目的经济规模,规模经济标准是指产品的合理生产批量,一些产品的生产在一定条件下呈"收益递增"的经济现象,即随生产批量的扩大,单位成本降低,收益上升。
在我国,长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多,生产规模小,集中度低,企业之间缺乏合理的专业化分工与协作,使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业,不顾经济规模和布局的合理性,重复引进,重复建设,使项目投资和资源严惩浪费;有些行业众多企业低水平重复建设,使项目投资和资源严重浪费;有些行业众多企业低水平重复建设,使项目投资和资源严重浪费;有些行业众多企业低水平重复建设,低水平竞争,打内战,这极不利于民族工业发展,不利于国际惯例接轨,不利于参与世界经济大循环,在全球经济一体化,中国加入世贸组织近在眉睫的今天,这样的问题尤其突出。
一个建设项目若出现前期决策失误,则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力,也无法弥补其损失。而在我国现代化建设中,这样的例子不是太少。而是很多。如广州的标致汽车和乙烯工程即由于投资决策失误,项目亏损,造成直接经济损失分别达120亿和80亿元。有人建议在广州市建设一个"标致·乙烯·200亿"纪念碑,以给投资决策者高呼警钟,这200亿元既是学费,就真正起到学费的作用。
三、设计阶段工程造价控制的重要性
在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排,也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程,材料和设备选用占工程成本50%以上,而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定,在建设后期实施阶段,对工程造价的影响很小(10%以下)。由此可见,设计质量对整个工程建设至关重要。
同一建设项目,同一单项单位工程,可以有不同的方案,从而有不同的造价,因此,有必要在满足功能的前提下,做多个方案,通过技术比较、经济分析和效益评价,选用技术选进适用、经济合理的设计方案,即设计方案的优化过程。
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法,即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本,其公式如下:
V=F/C
式中:V-价值系数
F-功能系数
C-成本系数
一切发生费用的地方都可应用价值工程,工程建设需大量投入人、财、物,因而价值工程在工程建设方面大有可为。作一种相当成熟而又行之有效的管理方法,价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如,美国1972提对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析,从功能和成本两个角度综合考虑,提出了新的改进设计方案,把溢洪道闸门的高度增大,使闸门的数量从17扇减为12扇,同时改进了闸门施工用的沉箱结构,在不影响水坝功能的可靠性的前提下,节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元,取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系,是控制项目投资的关键环节,设计人员和造价管理人员必须密切配合,作好多方案的技术经济比较,在降低和控制项目投资上下功夫,工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比,反馈造价信息,能动地影响设计,以保证有效地控制投资。
施工任务分解是根据工程建设的逻辑关系,将商业大厦项目分解为若干分部分项工程。任务分解应遵循逻辑严密、边界清晰、操作便捷的原则。逻辑严密是指任务分解以施工方案为基础,建立各项任务的层级关系和时间关系;边界清晰是指所分解的任务与其紧前和紧后工作具有明确的时间分界点;操作便捷是指所分解的任务相对独立,可以落实到某个工作组或由专门技术人员负责,便于开展绩效评估或反馈调整。本项目施工任务分解如表1。
2挣得值法指标监测
设置施工成本监测点是基于挣得值法进行造价管理的基础。一般而言,监测点的选择不宜过长或过短,过长则较难发现施工过程各环节的成本使用情况;过短则会增加监测的工作量,使管理成本上升。本项目实际工期约300d,以月为单位开展监测较为适宜。根据挣得值法相关计算公式,该项目BCWS、BCWP和ACWP数据统计如表2。
3监测数据分析
根据已统计的BCWS、BCWP和ACWP数据,可以对该项CV、SV、CPI、SPI进行分析。若CV>0,表示成本节约;CV<0,表示成本超支。若SV>0,表示进度超前;SV<0,表示进度滞后。若CPI>1,表示成本节约,CPI<1,表示成本超支。若SPI>1,表示进度超前,SPI<1,表示进度滞后。1~4月,CV<0,CPI<1,SV在0线附近徘徊,4月份SV>0,SPI约为1,该阶段项目费用超支,进度基本与预期吻合,4月份进度明显提升。存在问题:一是工程起步阶段,各项管理制度存在矛盾,建设管理沟通不顺畅;二是施工机械进场延缓,导致基坑工程窝工,增加了支出;三是基坑隐蔽工程验收时,发现钢筋验收不合格,根据监理要求停工2d,部分钢筋工程返工。采取措施:首先,梳理分部分项工程,建立工作任务标准流程,提高单位班组的施工质量和班组间的协作能力。其次,地下车库施工采用流水作业,将车库分为4个作业面同时施工,并调集经验丰富的施工团队,提高钢筋工程的施工质量。第三,积极协调施工机械供应单位,确保脚手架、起重机、挖土机等设备设施按时进场,并预留一定时间余量。5月,CV>0,CPI>1,SV<0,SPI<1,该阶段项目费用节约,进度滞后。存在问题:项目所处东南沿海地区,春夏之交陆续进入梅雨季节,影响钢筋混凝土浇筑质量,导致4~6层建设进度滞缓。建设进度的滞缓,使材料供应、消耗等数值降低。但是,部分材料因堆料不恰当而损失。采取措施:项目部认真做好雨季施工各项措施,尽量减少进度滞缓的程度,特别是做好成品保护和现场堆料,为雨季过后抢抓施工进度做好准备。7~10月,项目费用和进度呈现波动状态,7月较为理想,费用节约,进度超前,由于8~9层为标准化施工,前述经验和磨合为项目顺利推进创造了基础。8月费用超支,进度滞后,该阶段实施的屋面施工,需要设置防水层,土方回填工程量较大,水暖管线则需要较长的调适时间。9月和10月,施工预算和进度基本调整,但工程量仍较大,附属工程中包括绿化工程、门窗工程、油漆工程等。总体而言,本项目施工进度按计划完成,未有超前和滞后情况。项目部采取的技术、经济、管理等方式,有效增强了成本的控制能力,项目预算成本3249.922万元,实际成本3131.407万元,节约成本118.515万元,成本压缩率约为3.6%。
4结语
工程造价涉及到国民经济各部门、各行业,涉及社会再生产中的各个环节,也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件。其作用主要体现在以下几个方面:
1.工程造价是项目决策的依据。建设工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。工程造价决定着项目的一次费用。投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力,是项目决策中要考虑的主要问题。
2.工程造价是制定投资计划和控制投资的依据。投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以指定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。
工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程,因为每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既定的投资效益所必需的。
3.工程造价是筹集建设资金的依据。投资体制的改革和市场经济的建立,要求项目投资者必须有很强的筹资能力,以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量,从而为筹集资金提供了比较准确的依据。
4.工程造价是评价投资效果的重要指标:工程造价自身形成一个指标体系,能够为评价投资效果提供多种评价指标,并能够形成新的价格信息,为今后类似项目的投资提供参照系。
5.工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段。工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济体制下,工程造价会受供求状况的影响,并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。
二、工程造价控制在工程项目管理全过程中的实施
工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现,以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益,最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内,避免三超现象的发生。为了有效控制工程造价,应做好以下几个方面工作。
1.决策阶段工程造价的合理控制。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,可以说决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础,工程建设项目的各项技术经济决策,对项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等,都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最高,可达到70%~80%。因此,项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。(1)积极做好项目决策前的准备工作,认真搜集有关资料,如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。(2)切实做好项目可行性研究报告,并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请,争取项目早日立项。(3)科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据,要尽可能细致,尽可能全面。从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有余地,使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2.设计阶段工程造价的控制。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。(1)实行设计方案招标或方案竞选,有效控制工程造价。功能是否满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。采用设计招标形式选择最合理的设计方案,促使设计单位优化设计方案,降低工程造价。在审查设计单位的设计时,要利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较,这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响,而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时,应从我国的实际出发,以提高投资效益为前提,积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说,先进的技术方案劳动生产效率高、产品质量好,但是所需的投资较大,因此,要认真进行经济分析,根据我国国情和企业的经济实力,确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。(2)推行限额设计。对工程项目实行限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破。
初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计,控制概算不超过投资估算,主要是对工程和设备、材质的控制。为此,初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据,对可行性研究阶段不易确定的某些工程量,可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中,各专业设计人员要增强工程造价意识,严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计,力求将工程造价和工程量控制在限额内。
3.招投标阶段对工程造价的控制。工程建设领域实行招投标制,是为了适应市场经济的客观要求,通过竟争机制,优化资源配置,低成本,高质量,高效率的完成工程建设。在招投标过程中,要认真编制招标文件,熟悉设计图纸,仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价,限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。(1)编制工程招标文件。工程招投标通过引进市场竞争,在满足工期和质量的前提下,选择投标报价最低或者经评审的合理最低投标报价的投标人,价格的竞争成为招投标工作的核心内容。
编制工程招标文件中要注意:一要提高招标文件的质量,特别是工程量清单应项目齐全,数量准确,避免造成漏项。二要编制好招标控制价或标底,把它们控制在合理造价的下限。三要在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。四要采取措施防止施工单位串标、围标。(2)运用工程量清单规范招投标。工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单,它是将设计图纸和业主多项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式,反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标,为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。在具体操作中,招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单,投标单位参照消耗量定额,结合自身实际情况和市场行情,自主报价和自主竞争。4.施工阶段对工程造价的控制。工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,用系统工程的观念、理论和方法进行管理,主要内容是“三控制二管理一协调”,即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。(1)择优确定专业分包单位,应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件,对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化,最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。(2)有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有效的控制。为防止在施工图中产生的漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除。总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽可能提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。(3)严格审核工程施工图预算。在工程施工过程,审核人员和费用控制人员经常深入施工现场,根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对工程造价实行动态控制。(4)加强材料、设备的采购和管理。材料费是构成工程造价的主要内容,要在施工阶段搞好工程材料供应管理,对于降低工程造价十分明显。项目管理者可在施工过程中参与主要材料的选型定价,为做好选型定价工作,要认真调查和分析材料市场的价格及其走势,对商品混凝土、钢材、门窗、水电及墙地面装饰等大宗材料的采购应协助承包商进行多家比选,对大型的工程项目还可以组织供应商进行招标,在质量、服务、价格方面反复比较,从中选优。
5.决算阶段对工程造价的控制。竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核,对于总结分析建设过程的经验教训,提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。(1)在确定工程造价时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件的规定,根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法,还要掌握它们的编制原理,内在联系,确保工程造价计算的准确性。(2)要坚持深入现场,掌握工程动态,了解工程是否按图纸和工程变更施工,是否有的洽商没有施工,是否有已经去掉的部分没有变更通知,是否有在变更的基础上又变了。因此,在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核,要深入现场,细致认真的核对,确保工程结算的质量,提高投资效益。应采取二审终审制,第一审为内审,第二审为外审,严格控制每个环节,层层把关,使工程造价经济合理,符合现行的计价规范。
综上所述,工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作,贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段,要运用科学技术原理和经济及法律手段,解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段,不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑,认真分析和充分利用建设周期中的重要信息,把握市场经济的脉搏,有效地控制工程造价,节约工程资金,最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献:
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建设项目投资决策阶段是根据建设项目的可研报告对建设项目的可行性和必要性进行充分的论证。对于不同的建设方案,要根据建设项目的实际使用功能、外观和意义等进行经济技术层面上的比较,选择最优施工建设方案。据不完全统计,在建设项目的各个阶段,投资决策阶段对工程总体的工程造价控制影响最高。所以,建设项目投资决策的正确与否,直接关系到建设项目的成败,关系到建设工程总体造价的高低。在我国现阶段的市场经济发展条件下,建设项目投资决策阶段的总体工程报价已经不单单是社会职能部门的工作范畴,建设单位更应该作为工程投资的主体积极参与工程造价的管理,发挥自身的主导作用。在这一过程当中,建设单位要充分掌握工程分项内容、实际的市场工程价格和应缴纳税费的相关情况等,认真收集相关资料,做好建设项目的可研报告,并且建筑市场发展规律合理指定工程的建设标准和规范,做好招投标工作的准备工作。
2设计阶段工程量清单计价模式对工程造价的控制方法
建设项目做出正确的投资决策后,设计阶段对工程造价的控制是重中之重。虽然工程的设计费用仅占工程总体费用的1%左右,但是对工程总体造价的影响是非常大的。在工程项目满足建设单位使用要求的前提下,合理优化设计会大幅降低工程总体造价。在设计阶段要注意处理好经济和技术之间的协调关系;注重优化设计方案和设计中的设备选型工作;大力推行限额设计方法;重视设计概算的审查工作等。具体方法如下:
(1)推进设计招标,将经济与技术有机的结合起来。建设项目的设计方案应该将技术、功能和经济三者邮寄的结合起来,充分体现建筑项目的社会价值。所以为了加强设计单位的责任意识,提高设计质量,一定要把设计单位推向市场竞争。建设单位在工程建设设计阶段都要采取设计招标,通过正规的招投标渠道,对设计方案进行经济技术性比较,选择最优设计方案。
(2)推行限额设计方法,按照批准的设计施工任务书和投资估算报告,控制施工设计。充分利用价值工程原理对工程造价进行逐步细化拆分,合理选择设计方案。结构人员在选择梁、柱面和混凝土强度等级和配筋方面,虽然都能满足结构强度和钢度的要求,但是不同的设计施工方法会导致造价的变化。所以我们要推行经济合理的限额设计。在尊重科学和实际应用效果的基础上,优化设计,节省投资。
(3)对设计单位采用一定的奖惩制度。设计单位在获准的项目投资限额以内,认真分析价值工程原理,对多种方案进行经济性和技术性的科学分析和比较,保证安全和使用功能的前提下,通过新技术和新材料等的选择,达到减少工程投资的目的,可以根据节约份额给与一定的奖励。反之,超出投资限额,给予罚款。
3施工竣工阶段工程量清单计价模式对工程造价的控制方法
3.1施工阶段的造价控制
建设单位要充分加强建筑施工现场的管理工作,监督施工企业按照图纸施工,严格控制施工企业提出的工程变更、额外用工和各种预算以外的相关费用,没有特殊情况坚决不做设计变更。对于必要的工程变更,要由专业预算人员和施工企业计算好应该增减的项目款项,随时掌握费用额度。相关管理人员要做好工程的记录工作,尤其是工程项目的隐蔽工程,减少结算时不必要的纠纷。同时,要完善施工变更的签证制度。对于所有施工变更的地方要经过专业人员技术审核以后,给出相关的造价分析,经建设单位统一,由原设计单位编制变更设计文件,并对变更部分进行现场签证。在项目施工过程汇总,要规范建设单位相关行为,要及时提供正确的施工条件保障工程进度款,预防和避免施工企业的索赔问题,这些对控制施工过程中的工程造价有着非常重要的作用。
3.2竣工阶段的造价控制
竣工结算阶段的主要任务就是依据合同、设计规范等相关文件,对工程项目整体造价进行现场核定。主要工作是现场核算实际工程量、审定变更项目单价、处理合同价格的调整问题、审核计算汇总金额。建设单位造价人员要严格审查工程竣工结算的各种单据,合理确定工程建设项目的实际价格,保证工程造价的整体目标。竣工结算时,要重点查验的工作包括:设计单位修改、变更建设项目的通知单;建设单位关于工程增减、修改的通知单;施工单位、建设单位和设计单位三方的会签图纸和变更记录;隐蔽工程的记录凭证;现场签证单等等。正确表达结算依据的真实性、可靠性和合理性,真实体现最后的工程总体造价。
4结束语
公路工程建设周期长、环境复杂、涉及面广,容易受外部诸多因素干扰,不仅受到地质、气候等自然因素的影响,还受到业主、设计、监理等人为因素和政治、宗教等社会因素的影响。由于各种复杂因素的多样性,工程变更对工程造价的影响也各不相同。工程变更通常会导致合同价格的相应调整。变更使得工程造价发生变动,在施工阶段易对工程造价产生重大影响,必然也会改变业主与施工方原有的利益关系。通常工程变更的越频繁,对工程造价影响的波动越大。若项目早期发生变更,由于项目进展不大且消耗资源较少,此时发生变更相对损失小,对后续施工进行调整的灵活性也较大。反之后期发生变更,变更容易产生大的破坏性且对工程造价的影响甚重,有时甚至迫使工程难以为继,投资成本难以控制。另外,工程变更也对计划进度和工程质量产生影响,这在一定程度上简介增加了工程造价。多数情况下工程变更既定规划,造成人工、材料、施工机械等在工作使用上效率低下,由此产生的额外工作时间、人工材料成本增加,更严重的会导致工期拖延使资金投入增加。因原设计不够完善、改正设计遗漏、设计错误的变更是为提升工程质量,质量的提升必然依赖于额外的投入,工程成本也会相应提高,变更越频繁成本增加越多。
2工程成本控制管理
通过上述分析可知,工程变更对工程造价的影响巨大,使得工程造价难以控制,在分析了工程变更对工程成本的影响后需对有效的措施及对策深入研究,提高对工程变更的管理,保证有效控制管理工程造价的有效控制,顺利实现建设目标。公路成本控制不是一个单一孤立的系统,它关系到从项目设计制定到项目具体实施的每个阶段,同时需要加强事前管理,避免因工程变更造成成本增加,才能获得好的经济效益。首先,工程设计阶段是影响和控制成本的关键阶段,工程设计费用一般只占建设工程总造价的3%左右,但影响程度却在35%以上甚至达到70%。必须将施工和设计两手抓,为控制工程成本牵好头。设计方案的合理与否将对工程成本产生直接影响,设计人员先根据设计编制成本预算,确定工程造价并将其进行经济技术比较。而目前国内设计者在该方面进行预算控制的能力仍然比较薄弱,建设单位对此也不够重视,对投资的预算控制有待进一步加强。当前公路建设发展迅速,设计单位任务饱和、时间紧任务重,因此由设计粗糙造成的变更普遍存在,从而提高了工程造价,因此可在签订合同时提出因此变更产生损失需相应扣减设计费用。科学合理的设计方案会降低施工过程中的设计变更及经济损失,从而控制公路施工阶段的成本。其次,施工组织与管理水平亦直接影响工程造价,需加强施工过程中的有效管理来控制成本。第一,严格工程质量管理体系,可实行施工现场责任制。施工现场管理人员应对所属域内工程进行及时检查验收,确保及时发现问题并解决,避免造成工程变更增加施工成本。第二,有效控制工程进度,确定工程施工时有序高效,科学合理地优化施工工序。合理组织协调各种机械、材料、资金、劳动力等分配和组合方式,确保物资调运合理化,以此降低工期风险更好地控制工程成本。第三,施工技术管理人员的需要增加自己的经济意识,避免在工程实施阶段只重视技术管理而忽视造价控制。工程施工合同签订时,需要全面且充分考虑到可能发生的额外费用,对项目合同各个条款要理解透彻避免以后因合同条款产生纠纷导致的不应有赔偿。在工程施工前负责管理的施工人员需要全面了解施工情况、技术、经济等。更要仔细审查具体的工程量清单等有关文件,对该项目的施工组织设计进行合理优化,做到施工组织设计与经济效益相结合。加强工程进度、质量管理的监督,避免因此产生的成本增加。
3总结与建议
1.1以合同为主线,预算管理、成本控制贯穿始终合同管理是公司与外界经济活动的最直接前沿,公司的每一笔经济业务都围绕着具体合同而进行,行之有效的合同管理,也是公司目前提高管理水平的的重要手段。虽然相关部门在合同管理上做了大量的工作,但原手工形式下的合同管理,已不能满足现代化企业管理的需要。由于计划经济时期习惯的残留,不少施工项目开工前无合同、无计划,即使有计划,合同也可能尚未签订,工程过半,甚至结束,甲方的工程款由于没有合同而无法取得,工程欠款居高不下,资金紧张的矛盾日益突出,因此,规范的合同管理已成为亟待解决的重点问题,通过在成本在线系统中建立合同管理模块,促进合同管理相关功能的实现。本部分是以合同为主线的资金流全过程管理,是合同信息的流动过程,当合同管理信息流流动完成后,也就表示一个合同生命周期的完成。因此,作为本系统的主线,具体分为收入合同、支出合同,工程支出合同的执行,受该工程收入合同的履行情况和资金回收的约束。系统中的具体流程:在合同签订后,按公司《工程承包经营管理办法》中的规定扣除项目后,按规定比例将工程预算下达,系统通过将月度实际完成工作量折算为进度款,对施工过程中所发生的各项成本费用进行监控,重点是对合同生效后的履行、变更、违约索赔、争端处理、终止或收尾等全部活动实施有效的监督,以达到各类款项拨付的控制。通过系统提供的工程收入汇总、月度流转税汇总、月度工程成本支出,月度工程成本节超明细,工程结算情况等各方面管理数据和资料,相关责任部门和责任人按职责完成各自的管理职能。通过按总体施工进度制定成本开支的节点控制目标,对每一个节点进行考核,及时进行调控,以达到对施工过程中资金流向的全面监控。将经营管理及施工管理进行划分,明确管理职责,分清权益,有利于调动各方的积极性。
1.2收入与支出配比,减少资金垫付,提高资金效率近些年施工企业垫资数额居高不下,资金压力无法缓解,主要原因是外延式的发展造成施工任务较重,工期要求紧,资金需求大,以及新的《营业税暂行条例》的颁布,开票环节繁琐,造成资金回收期长,尽管各方面高度重视并大力支持工程资金的回收工作,但效果不容乐观。由于资金管理实行收支两条线,基层单位配合收款的意识淡薄,存在施工项目部只管施工,分公司只管费用支出,造成资金回笼不及时。针对此种情况,在此系统中专设工程收款管理模块,通过以收定支的管理思路,程序督促控制各基层单位提供收款签证资料,实施控制预收、进度、质保金的收取。并且实现单项工程资金专用控制,工程合同收款与项目支出额度配比控制,按收款类推进度支付。同时,系统实施工程质保金预警系统,在质保期到日提示交报资料后办理收款;通过塔位占地一览表建立了劳务发生地纳税台账,并由系统初步确定纳税地点,规范了纳税管理流程。为办理临时税务登记建立经营活动税收外管证明台账,以及建设单位欠款台账等一系列基础资料,进一步实现了财务各项工作的信息化管理。
1.3预算任务书的下达及资金账户的建立公司经营部根据工程合同下达工程预算任务书,按照公司承包经营管理办法,进行单项工程分项计算,其中包括人工费、材料费、机械费、其它直接费、间接费、青赔费、分包费用,分别下达各分公司。以便于分公司对成本项目的细化管理,摆脱了多年来总体考核工程盈亏的格局。为了更好的让各级管理者随时了解资金的使用情况。“成本在线”系统分别设置了资金账户和工程账户两个账户进行管理。
1.4分公司其它费用申请功能实现了对日常业务的实时控制在系统中设计了“其他费用支付凭证”用于分公司零星支出费用。实际操作时,发起人办理业务时填列相关内容,并按系统流程审批,方可支付费用。
1.5月成本上报各分公司月末将本月发生的日成本上报、其他费用申请及财务部下转的各项费用,按照规定方法进行分配、归集、汇总,形成本月工程实际成本明细,按单项工程录入月成本上报。
1.6成本结算管理工程竣工后,由各分公司财务人员提出结算申请,结算表中的主要资料预算成本、实际成本系统已自动生成。需填制成本结算明细信息,财务部专责按照工程进行成本逐项核对,系统自动生成工程承包考核决算表。财务部专责组织考核小组成员到实地考核结算。对于结算完的工程,财务部标记该工程已经结算,工程进入历史状态,分公司则只能在历史状态查看到已经结算的工程结算信息。
1.7技术装备费管理系统设置了技术装备费账户,它的来源是从工程预算任务书中获取该工程的技术装备费,并进行分类汇总,便于查询;同时形成技术装备费余额表,作为各分公司购置固定资产的依据。
2结论
关键词:投资估算投资回收期基准收益率索赔折现率限额设计
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象,严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理,就是要合理确定和有效控制工程造价,其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内,更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展,工程造价管理也出现一些新情况、新问题,如何采取有效措施,使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道,已是当务之急。
一个建设项目,往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利,能否达到预期效果,这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪,使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段,包括投资估算、策划;建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算;招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标;施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。
过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段,而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计,投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大,其次为技术设计阶段对投资的影响,而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10%左右。由此可见,工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段,工艺、流程、方案一经确定,工程造价基本上确定了。
1项目投资决策阶段的投资控制
1.1项目投资决策阶段目前存在的问题
目前在项目建议书阶段,通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算,内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段,建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,并编制投资估算,该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主,工程量不明确,所以设计院本阶段的投资估算,准确性较差,同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行,而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准,要求设计单位在投资估算时有意低估,搞“钓鱼工程”,增加了估算的不准确性。
1.2投资决策阶段的工程造价控制
1.2.1在投资决策阶段做好基础资料的收集,保证详实、准确
要做好项目的投资预测,需要很多资料,如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料,对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。
1.2.2认真做好市场研究,是论证项目建设必要性的关键
市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况;类似项目的建设情况;国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究,技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料,并进行综合分析和处理,项目建设的必要性。
1.2.3做好方案优化是控制工程造价的关键
据国外统计资料表明,在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右,所以,要真正有效地控制工程造价,就应该把工作重点放在前期工作上,在完成市场研究以后,结合项目的实际情况,在满足生产的前提下,遵循"效益至上"的原则,进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识,克服重技术,轻经济,设计保守浪费的倾向,明确今天的投资就是企业明天的成本,技术经济人员应有专业知识,了解设计意图,熟悉工艺技术方案,和设计人员密切配合,用动态分析方法进行多方案技术经济比较,要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。
1.2.4合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础
财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下,计算项目范围内的效益和费用,分析项目的盈利能力、清偿能力,以考察项目在财务上的可行性。在财务评价中,评价价格的选用是项目经济评价的关键,直接影响评价的质量。目前在经济评价报告中,产品销售价格按市场价格计算,不考虑计算期内价格相对变动,这样,若产品销售价格逐年下降,那么就夸大了项目的效益,如果产品的价格是逐年上升的,就缩小了项目的效益。显然,经济评价仅用当时的市场价格来编制是不够的,这就要求评价人员针对不同项目的特点,结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析,以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。
目前我们所使用的各行各业的基准收益率是1992年测算的,当时的银行贷款利率(长期)在14%以上,所以石油行业的基准收益率测定为12%,由于最近几年银行贷款利率一再下调,所以各行业的基准收益率也应该重新测算。这就要求项目评价人员应该根据项目实际情况,设定合适的折现率。
强化项目前期工作,规范项目投资决策,是提高投资运行质量的基础,在项目取舍上实行效益否决制,没有经济效益或经济效益差的项目,不安排建设,列入建设计划的项目,必须做可行性研究,可行性研究必须有经济效益评价,没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审,达不到经济效益标准的项目不予立项,突出项目前期工作的超前性。通过投资科学管理,提高投资经济运行质量,以保证公司全局经济效益的提高。
2项目设计阶段
2.1项目设计阶段目前存在的问题
当前推行限额设计尚有一定难度。一方面,长期以来人们只注重技术创新,设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励,反而要承担更多的风险,这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面,现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计,设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间,低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配;设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价,而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此,以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计,控制工程造价是今后必然趋势。
2.1.1技术和经济的结合不够
长期以来,在工程建设领域,工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计,大家必然想到那是设计人员的责任;一提到造价控制,想当然的是造价人员的职责。在实际工作中,一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查,选择方案,进行设计,不同阶段向造价人员提供条件,进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少,无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术,又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较,反馈造价信息,能动地指导设计,使设计方案在满足生产要求的前提下,节约投资。
2.1.2设计中成本控制认识不足,影响竞争能力
设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用,技术先进,强调设计的产值,而对设计产品的经济性不够重视,不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外,现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数,对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施,不带任何经济责任,具有较明显的计划经济色彩。2001年国家建设部对设计费重新调整,但随着与国际接轨,工程设计收费方法将引入限额按比例提成的机制,使得设计单位增强为业主控制投资成本的意识。
2.1.3造价控制环节脱节
目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法,与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算,但结算一般都不参与,造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新,价格不断变化,定额调整滞后,对工程造价的约束力降低,预算和结算差距不断增大,如果设计单位没有机会了解实际发生的工程成本,做不到评价前阶段造价控制质量如何,缺乏信息反馈,无法进行事后分析,积累经验,在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破,不能进一步提高造价工作的质量。
当然,当前工程造价工作中还存在工程造价管理体制滞后,带有计划经济色彩,对市场经济适应性不强等等一些其他方面的不足。
2.2项目设计阶段的工程造价控制
网易2.2.1设计阶段没有引起足够重视,造成失误和浪费
设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段,设计阶段应是全过程造价控制的重点。根据西方一些国家分析,设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下,而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上。然而,长期以来,建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制,而把管理的主要精力放在工程的实施阶段,在审核施工图预算、工程造价款结算上算细帐。这样做,尽管有一定的效果,但毕竟是“亡羊补牢”,事倍功半。
设计单位只注意设计产值的完成量,而忽略设计产品的经济性。
(1)出于安全考虑,尽可能采用上限的安全系数,“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在。
(2)由于设计费是按工程造价的百分比计提,造价越高,设计单位的营业收入也越多,这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约。
(3)违反基本建设程序和经济规律。基本建设程序是基本建设活动的客观规律。随着市场投资主体的多元化,许多业主为使项目尽快上马,不按基本建设程序和经济规律办事,任意简化和减少基本建设的程序和环节,压缩设计时间,不做项目可行性研究和初步设计,或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做,甚至直接从施工图设计做起,边设计,边施工,造成投资决策失误,设计深度不深、设计重量低劣、设计更改频繁,致使工程造价无法得到控制。有些设计单位为了经济利益迎合业主故意压缩工程投资,造成项目实施后工程投资一再突破。这些违反基本建设程序和经济规律的建设项目明显存在先天不足,使得以后阶段的工程造价很难得到控制。
(4)重技术轻经济,技术与经济相脱节。在项目可行性研究和初步设计阶段,往往只注重对技术方案的论证,对经济因素考虑的较少,缺乏多方案比较和技术经济分析,造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段,设计人员缺乏经济观念,设计只管技术,不管经济,甚至追求新、奇、异,造成投资失控。
例如某工程依据建设地区的概算指标、直接费、间接费取费标准、建设地区的自然条件、技术经济条件和设备材料信息价格等资料编制,工程总投资2.2亿元,而业主的审批权只有2亿元,但业主为了项目能上马,只有要求设计单位编制不超2亿元投资的初步设计,而设计单位为了自身生存,只能满足业主的要求及投资报批的需要。但工程所需的设施和设备却一样也不能少,结果造成工程刚刚开工,马上就必须修正概算。同样在施工阶段也是如此,使得建设项目的全过程投资控制变成了一句空话。
2.2.2切实推行限额设计,推广标准设计
限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据,在投资估算限额范围内进行工程设计,以提高投资的经济效益。另外,从业主的角度讲,业主的资金是有限的,他的目的是通过项目建设实现经济效益,设计的任务就是利用业主的有限资金,合理确定工程标准、规模,确保项目的实施完成,保护业主的经济利益。从这个意义上讲限额设计更是业主所关心的。
设计过程中要积极推行限额设计,按照设计程序分阶段层层控制总投资,使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段,形成纵向控制;各设计阶段,按各专业进行投资分解,分块限额,具体分配到单元和专业,形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价,应该坚持科学,采用优化设计使技术和经济紧密结合,通过技术比较,经济分析和效果评价,力求以最少的投入,创造最大的效益。
做好限额设计,对造价人员提出了更高的要求。技术经济人员要对概算严格控制。实现了对投资限额的控制,也就同时实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。
标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的,是经过一定程序批准的,可供设计单位重复使用,既优质又经济。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策,合理利用能源、资源、材料和设备,并能够缩短设计周期,加快施工进度。因此,采用标准设计一般都能使工程造价低于非标设计的工程造价。
概算超估算、预算超概算、决算超预算,造成这种"三超"现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。由上述含义可知,限额设计是按上一阶段批准的投资(或造价)控制下一阶段的设计,而且在设计中以控制工程量为主要内容,抓住控制工程造价的核心,从而达到克服"三超"的目的。
加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。在工程各实施阶段,设计变更更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。如在设计阶段变更,则只需修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如在采购阶段变更,不仅仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除以上费用外,已施工的工程可能要拆除,势必造成重大变更损失。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,使工程造价得到有效控制。
3招投标阶段、施工阶段
3.1招投标、施工阶段存在的问题
一些建设单位为了减少建设资金,利用"僧多粥少"这一现象,在招标工程中任意压价,导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标,而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更,以获得额外收入,或干脆偷工减料,在材料上以次充好来蒙混过关,留下质量隐患。
从整个工程的实施过程和项目投资控制看,前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置,从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外,大量的投资资金通过施工的环节不断物化,最终形成固定资产,实现项目投资。施工阶段的问题:⑴施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理,缺乏科学性和先进性;⑵材料价格管理方法落后,材料采购、储存量计算不科学,不能很好地掌握采购时机,由于建筑市场目前还比较混乱,材料采购价格失真,不法分子从中渔利,也使得占建安工程成本60%~70%的材料费用失去控制。⑶在施工组织方面,多数施工企业还一直沿用老办法,现有的人、财、物没能得到合理配置与利用,造成大量浪费,从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发,通过设计变更,增加工程量或追求较高利润。
3.2招投标阶段、施工阶段的工程造价的控制
3.2.1做好工程造价资料的收集整理工作
要做好工程造价资料的收集这里工作,应该把它作为一项重要的基础工作来抓,建立造价资料积累制度,实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目,在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统,为以后类似工程提供参考信息。
工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容:
(1)对于不同类型工程,列出他们所包含的单项工程和单位工程。
(2)工程的基本情况。
(3)各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。
(4)各项工程的造价情况,即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据,若出现"三超"现象,则应注明分析原因,供以后参考。
(5)主要设备、材料的用量及价格。
(6)各单位工程中的主要分项工程量。
3.2.2加强工程招投标,合理确定工程造价
一是坚持公开、公平、公正的原则,加强对招投标的监督;二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质,切实防止压标或低价抢标;三是严格禁止招标人利用施工企业"找活"心切的特点,人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件;四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图,达到双赢的目的。在评标过程中,应在合理低价中标的基础上,充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定,以便选择一个既能降低工程造价成本,又能保证工程按质按时完成的中标单位。
3.2.3加强施工管理,科学组织施工,严格控制工程造价
关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等,所以应该:
(1)制定先进合理的工程造价控制目标,定期进行工程造价实际值与目标值的比较,找出偏差,分析原因,采取有效措施加以控制,以保证工程造价控制目标的实现。
(2)材料价格是影响建筑产品成本的重要因素,严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上,严把材料价格关,力争把材料价格控制在最低水平上。
(3)每个工程应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最合理的方案,以达到资源最佳配置和组织,从而降低工程造价。
(4)建设单位要严格控制设计变更,规范设计变更程序,对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析,经建设单位同意,设计单位审查签证,发出相应的图纸和说明后,方可发出变更通知,调整原合同确定的工程造价;若遇有重大设计变更,总造价突破原投资估算或设计总概算时,还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
(5)加强项目总体管理避免发生索赔。
项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生,这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言,业主未能按约定提供相应的施工条件;工程进度款支付滞后;甲方随便指定分包商的施工也很普遍,指定的分包商往往延误工程或质量较差等,是承包商提出索赔的主要原因。
从实际看,承包商提出索赔的原因多种多样,但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此,在项目实施过程中加强工程的总体管理,规范业主的自身行为,对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
4竣工结算阶段
做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作,为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围,此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外,可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理,对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
4.1目前存在问题
竣工结算、后评估阶段存在的问题:施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象,调查资料显示,对施工单位的结算审查核减率一般在15%~25%。
4.2改进建议
在竣工阶段,按有关规定编制竣工结算,计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。
较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例,采用调值公式,即在合同条款中写明双方商定的调整因素,同时明确哪几种物价可以波动,且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5%左右,在该范围内变动时由承包方自己承担;在5%~20%之间,由承包方负责10%,发包方负责90%;超过20%以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性,使之最大限度地在施工中节约材料,降低成本,控制工程造价。另外注重资料归集和整理。
1在实践应用中,工程造价的控制是一个复杂的问题,首先它是一个经济性的问题,其与工程的质量,工期的运作情况等密切相关,其相互制约并且相互影响,工程造价的控制涉及到施工的整体过程。通过对工程造价控制方案的优化,更有利于实现工期、质量、投资等的控制满足目标系统的控制需要,保证工程造价体系的健全。在工程项目建设施工应用中,需要按照客观实际情况,进行工程建设方案的优化,积极做好相关的综合分析工作,按照实际情况进行造价控制,从而实现对目标的良好控制,这里涉及到组织措施、技术措施、经济措施等的工作。通过对目标控制管理机构的优化,可以进行专职人员的选配,这需要进行目标控制的工作体系的健全,进行目标控制人员的协调,进行激励机制的建立,保证员工的目标积极性的提升,实现团队建设体系的优化,积极做好人员的培训工作等。这都需要进行控制过程中的措施协调,进行恰当的组织措施的选择,实现组织工作的明确性、完善性,从而保证其目标控制效益的最大化。在工程造价控制过程中,通过对技术的应用,可以实现问题的解决。这里需要进行经济措施的应用,实现项目目标的资金保障。为了提升目标的效益,管理人员需要积极进行跟踪工作、收集工作、加工工作等,进行工程经济信息及其数据的整理,实现目标的计算计划性、科学性,这也需要进行工程变更方案的优化,积极做好相关的经济分析,进行计划目标的控制。这也需要针对工程概算、预算进行审核,进行资金的使用计划的编制,积极做好工程的付款工作,实现项目的积极控制,实现工程造价目标的优化,实现工程质量及其进度目标的协调性。
2在工程应用中,工程建设的单位是非常多的,比如设计单位、设备供应单位等,其需要与业主进行设计合同的签订,进行施工合同、供销合同等的签订。健全承包设计体系,做好项目设计工期、项目设计工作,保证项目的经济性及其适用性的提升,保证建设施工任务的有效完成,这里需要做好材料及其设备的准备工作,实现其综合应用效益的提升。在预期质量标准优化过程中,需要针对资金的情况进行变化。针对工期的缩短或者延期情况,进行资金及其资源的投入控制。针对那些材料费用、人工费用、机械设备费用等,需要做好造价的设计控制。工程造价的影响因素是非常多的,比如施工技术、组织因素、方法因素及其环境条件因素等。这就需要进行工程造价的合理化的控制,实现其工期的合理化,保证其施工组织设计体系的健全。
二、工程造价及其目标控制方案的协调
1在工程造价应用中,做好施工准备工作是必要的,通过对施工准备工作质量的控制,更有利于后续工程及其永久工程施工进度的控制,实现施工质量的优化。这都离不开前期准备工程的目标控制工作,这需要做好施工规划工作,保证施工整体布置环节的优化,保证工程的施工方案的优化,保证施工整体进度的控制,需要保证其材料应用的科学性、协调性、可靠性,保证其满足生产产品的应用需要。在工程应用过程中,需要保证其总进度计划、年度计划等的协调,这需要由业主做好相关的组织审查工作,实现其协调性,这需要监理单位做好相关的审核协调工作,保证不同工期的计划协调性。实现季度计划、年度计划乃至月计划、周计划的协调性。在工程建设应用中,关系的协调是必要的,这里面涉及多方面的关系,比如施工干扰问题、各个方的协助及其配合问题,通过对人员矛盾及其组织矛盾的解决,更有利于进行这些关系弊端的解决,这需要保证其协调性,积极做好相关的协商及其沟通工作,保证计划目标的优化控制。
2目前来说,我国的工程造价体系是不健全的,很多的技术人员缺乏必要的经济观念,其把经济工作仅仅看作是预算及其财会人员的责任,很多的概预算人员及其财会人员并不能按照规章制度进行办事,或者不熟悉工程技术知识,不利于施工过程中的活动关系及其问题的解决,不利于进行工程造价及其目标系统的控制及其管理,这就需要进行技术应用观念的更新,保证其知识面的开拓,从而提升目标系统的有效性及其管理效益。为了保证施工方案的造价控制,进行分析设计、施工方案设计等的协调是必要的,这需要应用到价值工程的理论及其方法,降低费用,保证其功能的完善性,缩短工期,保证回收投资的控制,进行施工规划方案的优化。通过对工程造价整体应用方案的分析,工程建设的整体过程,解决技术问题及其经济问题是必要的,这需要做好相关的分析工作,保证项目目标的控制,这里面可以进行网络计划法及其香蕉曲线法的应用,实现工程进度及其造价的控制管理,更好的进行工程进度及其造价的控制,从而满足实际工作的需要。只要工程实际进展和投资在香蕉曲线范围之内,则说明进度和造价处于可控制范围之内,否则,说明进度或造价出现了偏差。并根据实际曲线(工期~进度,工期~投资)在香蕉曲线范围内走向偏离趋势,可超前提出预防措施,以防出现偏差。
传统工程造价控制是一种静态、事后的控制方法,通俗地说就是“干完再算”。当工程进行到一定阶段,发现工程预算已经超出,但是还有剩余工程量需要完成时,只能增加更多的工程费用,这样造价控制目标就无法实现了。传统控制方法的最大弊端是没有将造价与时间因素联系起来,造价控制与进度管理是分开的。实际上,工程造价与进度之间的关联很紧密,资金消耗与进度快慢有着直接关系,进度超前或滞后对于费用超支还是结余影响很大,所以工程造价的有效控制必须将资金消耗量与进度控制结合起来。赢得值法将项目费用与进度综合控制,通过实时监控费用、进度与目标值的偏差,并及时采取纠偏措施,即“边干边算边改进”,实现真正的有效控制。
2赢得值法的基本原理与运用方法
2.1项目费用-进度实时监控
要实现项目费用-进度实时监控,第一,必须建立项目费用和进度完成情况的测量基准,也就是根据年度前期费投资计划、年度前期进度计划以及年度前期资金计划拟定不同时期工程建设需要达到的进度和费用,这样同时期实际费用以及完成情况就有了比较的基础。第二,根据项目性质建立工作分解结构图,也就是将项目任务逐层分解,直至相对独立、容易管理的基本单元,并落实相关单位的职责。第三,以树状图形式表示各单元以及在整个项目中的位置,明确各单元的工作范围、人员职责,估算工程时间、费用和需要的资源数量。第四,编制进度控制计划,并设置进度控制点。再根据费用性质建立预算分解结构,落实物资、施工、其他费用等各分项控制目标。这样就建立起费用-进度联合控制的基础。第五,编制费用-进度表,也就是在进度控制计划和预算分解结构的基础上,按照时间关系建立费用-进度表。第六,建立执行效果的测量基准,项目实施过程中按照费用-进度表统计每一个结算日的费用,并据此制定资金计划以及开展BCWP与ACWP的核算。在实施费用-进度的综合监测时,应利用计算机技术进行管理,以提高控制精度和效率。
2.2项目费用-进度偏差的分析、预测与调控
建立符合赢得值法要求的度量体系以后,就可以及时对费用-进度绩效进行分析,并确定费用-进度所存在的偏差,预测其发展趋势,进而拟定各种调整和纠偏的调控措施,以确保可以实现预定的造价控制目标,也就是通过BCWS的计算以及BCWP和ACWP的度量绘制赢得值法评价曲线图。ACWP、BCWS和BCWP是三条S型曲线,其中SV、CV分别反映了进度和费用偏差。据分析和预测,可判断费用-进度的未来发展趋势。如果三条曲线靠得很近并且平稳上升,表明项目正在按照预定目标前进;而假如三条曲线离散程度不断增加,则可能存在隐患和发生了一些重大问题,因而需要对项目重新评估和安排。费用偏差可能是由多方面原因造成的,通常不外乎以下四方面:(1)客观方面原因,如材料、人工、设备价格变化以及自然、社会因素发生改变;(2)业主方面原因,如投资、组织、资金、施工准备等方面存在问题;(3)设计方面原因,如设计缺陷、设计标准变化、设计进度迟缓等;(4)施工方面原因,如合同缺陷,材料、人员不到位,施工组织控制不当,成本责任不清晰等。找出偏差的具体原因,分清各自的责任,就可以采取措施进行调控,一般是针对费用增量或费用-进度节点进行调控。
3赢得值法在电力工程造价控制中的应用
3.1工程概况
某110kV变电站工程为迎峰度夏重点工程,原合同计划于2009年11月15日开工,定于2010年6月3日竣工。但因民事纠纷耽搁,实际开工时间推迟到2009年12月28日,站址位置也向东偏移了200m,站区地质条件也与当初计划发生较大变化。为了在不影响工程工期与质量的前提下,有效控制工程造价,尝试引入了赢得值法进行项目费用控制。最终于2010年6月实现了竣工送电的目标,费用、工期与质量都得到协调、有效的控制,表明赢得值法在该工程中的应用是成功的。
3.2应用赢得值法进行费用-进度的控制分析
2月份以前SV<0,进度有所迟缓,主要原因是设计图纸跟不上,工程进度受到影响;3月份SV>0较明显,主要原因是设计图纸供应及时,并且为了保工期,采取了加快进度的措施。BCWP与ACWP贴得较近,说明费用控制较好。2月份以前CPI、SPI均小于1,说明出现费用超支、进度延误现象,进度原因前面已经分析了,费用问题不明显,可见赢得值法引入多项指标的重要性。3月份SPI近1.2,表明进度加快较明显,同时CPI略低,说明为赶进度会导致费用增加,效费比降低。
4结语