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一、广西推进聘任制公务员试点工作的主要做法
(一)在组织实施上,充分发挥行政资源优势,加快推进公务员聘任制度建设
确定防城港市作为聘任制公务员的试点城市后,自治区、市都成立了聘任制公务员试点工作领导小组。领导小组负责试点工作的组织领导和综合协调,及时研究解决试点工作中遇到的新问题和新情况,明确聘任制公务员的指导思想及基本原则、聘任机关的编制使用情况及拟聘职位、聘任制公务员的名额及资格条件、工资福利待遇、聘期及聘任方法、聘任程序、组织领导、实施步骤、管理办法、纪律与监督等有关政策。在实施过程中,各个聘任单位心往一处想,劲往一处使,做到步调一致,口径一致,形成整体合力,增强了试点工作的推动力。为帮助各部门熟练掌握聘任制公务员的有关知识,广西壮族自治区公务员局还举办了一期聘任制公务员培训班,为推进试点工作打下坚实的基础。
(二)在制度安排上,突出科学性和合理性,力求切合实际
为确保试点工作规范有序、有章可循,在试点工作中,集中时间、集中人力、集中精力,组织了精干工作班子,拟订了《防城港市行政机关聘任制公务员试点工作实施方案》、《防城港市行政机关聘任制公务员管理暂行办法》、《防城港市行政机关聘任制公务员实行协议工资制暂行办法》、《防城港市聘任制公务员绩效考核实施办法(试行)》,形成了试点工作“1+3”文件体系,即1个总体实施方案,3个具体的操作性政策文件。文件体系拟订后,在征求各方意见基础上,反复讨论修改完善。同时,广西壮族自治区公务员局还组织了专家组对“1+3”文件体系进行了评审和论证,特别是在聘任岗位职位定位、聘任职位层次、绩效考核、工资待遇、社会保障等关键性问题上进行了详细论证,力求切合实际,方便操作,规范聘任,规范管理,为试点工作提供了有力的制度保障。
(三)在招聘过程上,坚持公开公平公正,实现阳光聘任
目前,防城港市聘任制公务员试点已进入公开招聘程序。根据《聘任制公务员管理试点办法》规定,聘任制公务员要全部面向社会公开招聘,严把报名、笔试、面试、考核、体检五个关口。因此,按照公开、平等、竞争、择优的原则,广西壮族自治区人力资源和社会保障厅和广西壮族自治区公务员局要求招聘过程全程向社会公开,自觉接受纪检、监察等部门和人大、政协等相关社会各届的监督,以保证各个招聘工作环节的透明度。
(四)在聘任管理上,坚持科学管理,确保聘任效益
针对聘任制公务员职位的特点,在聘任管理上,坚持做到科学管理、严格管理、动态管理。一是实行职位管理。防城港市聘任制公务员的职位全部为专业性较强的职位,聘任制公务员不实行职级制,聘任的公务员也不执行有关委任制公务员的任免规定,不设科、处、局等职级。二是实行合同管理。用人单位和聘任制公务员依据双方签订的聘任合同履行权利和义务,实行聘约动态化管理。三是实行协议工资制。聘任制公务员工资收入水平以在编在职相近职级委任制公务员的工资水平和市场同类岗位、同类人员的薪酬水平为参考,根据具体聘任岗位由合同双方约定。四是实行岗位绩效考核。聘任制公务员日常考核、季度考核和年终考核均以合同中确定的岗位职责和工作任务的要求为依据,按照所制定的岗位说明书,科学合理地量化考核指标。
(五)在资金支持上,坚持统筹安排,力求按需要安排资金
在确定防城港市作为聘任制公务员的试点城市后,自治区财政每年安排一定经费作为开展聘任制公务员试点的工作经费,其主要用于调查研究、制定政策及开展聘任公务员的前期工作等。同时,防城港市财政预算安排了聘任制公务员的聘用、薪酬、奖励、考核等经费,这些都确保了试点工作的顺利推进。
二、聘任制公务员试点中需要解决的主要问题
聘任制公务员与常任制公务员相比,在管理上有较大的区别。在实践探索中,还有一些问题需要在改革中加以解决。主要有:
(一)薪酬问题
聘任制公务员实行的是协议工资制,由岗位工资和奖励工资构成。在考虑聘任制公务员薪酬时,若聘任制公务员年工资总额过高于相近职级委任制公务员的年工资总额,容易引起同单位相近职级委任制公务员与聘任制公务员的攀比。同时,也不利于聘任制公务员在单位开展工作。但若聘任制公务员年工资总额仅相当于相近职级委任制公务员的年工资总额,或没有体现出一定的差别,特别是对于紧缺的专业较强的职位就会丧失了对人才的吸引力,也就达不到聘任制公务员的目的。所以,如何确定合理的聘任制公务员薪酬是关系到能否招聘到优秀人才和充分发挥聘任制公务员才能的一个重要因素。
(二)考核问题
聘任制公务员的薪酬、奖惩、合同解除等都要求在严格考核评估的基础上进行操作。考核能否客观公正,首先要有可以量化的指标,其次要严格按照指标要求进行量化考核。如何进行量化考核,工资与考核如何挂钩,这是需要迫切研究、解决的问题。因此,每个单位要在岗位分析的基础上。制定“职位说明书”,对不同岗位的工作目标、职责范围等方面进行详细说明和量化,同时,在收集、分析、评价聘任制公务员在其工作岗位的工作表现和工作成果时,要真正做到客观公正地考评聘任制公务员的工作业绩。所以,考评能否做到客观公正,是公务员聘任制能否顺利实行的关键。
(三)聘后管理问题
当前,聘任制公务员是对专业性较强的职位实行聘任,主要原因是现行制度安排下无法从常任制公务员中找到合适所需的人才。其目的是通过聘任制的方式和灵活的薪酬制度引进一些专业性较强的职位所需要的高端专业人才,这就必需要打破现行的一些人才管理制度和行政管理体制框架。同时,这些聘任专业人才是以完成一定的工作任务为目标的,是按照合同进行管理的,因此,如何充分地发挥其作用,在工作中赋予其多大的行政指挥权和行政处罚权,其在工作中是对行政首长负责还是对工作任务负责等,这些问题是聘任制公务员聘后管理中必需要解决的问题。
(四)养老保险问题
《聘任制公务员管理试点办法》以及现有的养老保险政策,对聘任制公务员养老保险问题都没有明确规定,当前,国家没有建立公务员养老保险制度,事业单位养老保险制度还在试点之中,聘任制公务员一般聘期在1—5年不等,在聘任期间如何参加养老保险,是参加企业职工基本养老保险还是参加事业单位养老保险?按规定由用人单位缴纳的养老保险费是由聘任单位缴纳还是由财政安排资金直接划拨到聘任人员账户?参加养老保险后个人账户和统筹基金账户的资金在聘任期满后如何处理等等,这些问题都需要在试点中研究解决。因此,如何实现聘任制公务员聘任期满后养老保险与基本养老保险制度的衔接和养老保险基金转移,是推行聘任制公务员的一个难点问题。
(五)出路问题
由于聘任制具有期限性,聘任制公务员的聘任期满后何去何从,是应聘者最为关心的问题,其在不同程度上会对招聘的效果造成一定影响。应聘者认为,对聘任制公务员不能只考虑政府需求,还需考虑他们的需求,在立足满足机关用人需要的同时,也应关心聘任制公务员职业生涯发展。但目前,对于聘任制公务员合同终止后能否续签,《公务员法》没有明确规定,《聘任制公务员管理试点办法》也没有涉及,合同期满后能否续签,需要在试点工作中进一步完善和规范。因此,如何实现聘任制公务员人员流动过程中的制度衔接也是各地在探索聘任制公务员问题的一个重点。
光阴似箭,一晃我已经是个××岁的人了。回首我参加工作的××年来,(……做过的工作,最好说些在某工作中负责的与学到的,取得过的成绩)。
生长与变化是一切生命的法则,昨日的答案不适用于今日的问题——正如今天的方法不能解决明天的需求一样。
今天我竞争的是科长职位,职位意味着责任和义务。由于我现在从事的是公务员管理工作,所以假若我是公务员管理科科长,我的工作目标是:按照建设高素质专业化公务员队伍的总要求和这次机构改革后政府职能定位是“服务”,着力在“竞争激励”上下功夫,在“高素质专业化”方面做文章,在“管理服务上”求实效,努力建设一支人民满意的精干、廉洁、高效的公务员队伍,更好地为我市经济建设和社会发展服务。
为实现这一工作目标,我的主要工作思路是“2323”,就是创新两个办法,强化三个机制,完善两个监督,凝聚三方面力量。
一、创新两个办法。就是创新公务员管理办法,着力在公务员管理规范化、科学化、制度化上有新的突破。也就是在现有的公务员管理基础上,采用先进的管理手段,建起公务员微机管理系统和档案管理系统,使我市公务员“进、管、出”三个环节的管理更加有序、科学规范,根除管理工作中的随意性。
二、强化三个机制。就是强化公务员竞争激励机制、新陈代谢机制和廉政约束机制,着力在公务员能上能下、能进能出方面有新的进展。一是在抓好考录、考核、奖惩等制度的基础上,大力推行竞争上岗,使竞争上岗成为公务员职务晋升的主要形式;二是在抓好执行辞职辞退等制度外,积极推行末位警示制、末位淘汰制,积极探索部分职位的聘用制;三是在抓好公务员义务与权利、惩戒、轮岗、回避、申诉控告等制度的同时,重点抓好公务员队伍纪律行为规范的实施,从政治立场、勤政廉政、职业道德和依法行政等方面规范公务员的行为,树立我市公务员的新形象。
三、完善两个监督。就是完善公务员管理内外监督,着力在民主监督方面取得新的起色。一是扩大公务员管理的公开性、透明性,做到制度公开、程序与条件公开、结果公开,把管理工作置于广大公务员和社会各界的公开监督之下,提高公务员管理的民主程度和公正性。二是建立执法检查制度,定期不定期地对各行政机关公务员制度运行情况进行监督检查,发现问题,及时督促改进,坚决维护公务员法规的严肃性。
市科技局科学技术国际合作科优秀公务员个人事迹材料
立足岗位开拓进取为全市科技事业发展做贡献
,男,汉族,41岁,现任市科学技术国际合作科科长。该同志连续两年被评为优秀公务员并嘉奖两次。该同志获得了市实施商标兴企品牌强市战略先进个人称号。
一、指导思想和工作目标
本次活动的指导思想是:以科学发展观为指导,紧紧围绕省、市关于不断加强政府效能建设的总体部署,以推动工作、促进发展为根本目的,按照“确责、履责、问责”的要求,建立健全政府机关的责任体系和公务员能力建设的长效机制,着力强化公务员特别是领导干部的贯彻执行意识和岗位责任意识,推进政府机关和公务员队伍的执行能力建设,努力构建“勤政廉政善政、求实务实落实”的政府执行文化,为实现“保增长、保民生、保稳定”目标提供强有力的政府执行能力和行政效能保证。
工作目标:重点解决职责不清、落实不力、问责不到位的问题,力求达到行政能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效的总体目标。具体表现为“三个明显、三个有效解决”:一是责任意识明显增强,有效解决执行不力、相互推诿扯皮现象;二是履责能力明显提高,有效解决工作墨守成规、能力平庸现象;三是问责机制明显落实,有效解决干好干坏一个样、出了问题不负责现象。
二、活动内容
开展“能力建设年”活动,其目的是加强行政机关及其公务员的自身建设,重点是提升行政机关公务员特别是领导干部个人的能力素质,立足于提高履职履责的执行能力,建立和完善政府执行力建设的长效机制,核心是推进依法行政。活动自始至终要充分体现主体性、实践性和群众性,充分发挥部门和个人在能力建设中的积极性与创造性。总体上按照“确责明标、提升能力、学习培训、评估总结”的基本工作进程,紧密结合深入学习实践科学发展观活动有效推进,重点围绕提升“八种能力”进行。
(一)增强“刻苦钻研、学以致用”的学习力,提高推动科学发展的能力。牢固树立学习就是工作、学习就是责任、学习就是进步的意识,坚持在学中干、干中学。要通过学习不断优化知识结构,提高工作能力和综合素质,着力转变影响和制约经济社会科学发展的思想观念,切实增强推动科学发展的自觉性、系统性、原则性和创造性,不断提高用科学发展观统领各项工作又好又快发展的能力和水平。
(二)增强“政治坚定、反应高效”的敏锐力,提高应急和谋远能力。要以高度的政治责任感和历史使命感,坚决贯彻落实中央、省市关于“上项目、扩内需、保增长”的重大战略部署,加大招商引资力度,提高服务企业、服务项目的质量和水平,为实现各项目标任务奠定坚实基础。
(三)增强“超越自我、攻坚破难”的创新意识,提高创造性工作的能力。要勇于超常规、敢于超常态,真正把“三个有利于”作为一把鲜明的尺子,大胆解放思想,率先解放自己,着力破解思想解放之难、体制机制创新之难。要善于把中央、省市的精神同我市实际结合起来,把实施决策的原则性与解决问题的灵活性统一起来,把上级精神和决策转化为切实可行的操作方案、转化为实实在在的工作举措,创造性地推动工作。要不断适应新形势、认识新事物,注重学习借鉴发达地区的好经验、好方法,及时总结自身创造的新经验、新方法,努力促进我市经济社会又好又快发展。
(四)增强“顾全大局、弹好钢琴”的大局意识,提高统筹协调的能力。要按照科学发展观的要求,牢固树立全局观念,增强沟通能力、协调能力,学会“弹钢琴”,统筹协调好部门之间、机关科室之间的关系,努力为服务发展创造更加良好的内外环境。
(五)增强“民主和谐、凝心聚神”的团结意识,提高团结和谐的能力。不断加强领导班子自身建设,各级班子成员要自觉换位思考、相互理解,努力做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍,真正把团结作为一种素质来培养,作为一种境界来提升,作为一种能力来强化。要真正做到谋事不谋人、谋公不谋私,着力构建团结和谐、风清气正、干事创业的良好发展环境。
(六)增强“克己慎行、清正廉洁”的自律意识,提高廉洁从政的能力。要牢固树立“克己慎行、清正廉洁”的廉洁自律观,做到令行禁止、真正把好政治上的高压线、法纪上的警戒线、道德上的保底线,做到慎言、慎独、慎微、慎行,始终保持良好的政府形象、公务员形象,不断提高廉洁从政的能力。
(七)增强“雷厉风行、优质高效”的效率意识,提高化常为专的能力。必须把“负责任”作为政府机关公务员的核心价值观,重点围绕市委、市政府下达的工作目标任务,结合年度工作要点,逐级、逐项分解落实到岗,责任到人,明确工作时限和完成质量要求,形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。大力推行“马上就办,办就办好”的办事理念,积极倡导不讲条件、不找借口、不打折扣的执行作风,着力改变被动执行、选择执行、机械执行、盲目执行等执行不力的现象,坚决反对拒不执行、有禁不止、虚假执行的行为;必须以专业精神加强自身业务能力建设,积极有效地开展业务竞赛和工作交流,努力做到化常为专、以专促常。
(八)增强“恪守宗旨、以人为本”的服务意识,提高服务基层和社会的能力。要始终坚持以人为本,本着服务至上、发展优先、优质高效的原则,把服务基层、服务群众、服务社会作为从政之本。一切工作都要以服务对象的满意为标准,进一步提升服务质量、改善服务态度、规范服务行为,努力实现管理和服务的科学化、制度化、规范化、人性化,努力建设以人为本的服务型机关。
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(年7月下旬)
各地各部门要紧密联系实际,突出单位特点,研究制定本地本部门“能力建设年”活动实施方案,召开单位全体公务员会议,对全市大会精神进行传达贯彻,并结合单位实际全面动员,确保全员参与。及时上报“能力建设年”活动方案和进展情况,总结推广加强能力建设的好作法,认真查找工作中存在的问题和不足。充分利用简报、报刊、广播电视、政府网站及时宣传报道能力建设相关情况,在全社会营造关心、参与、支持和监督政府系统“能力建设年”活动的浓厚氛围。
(二)组织实施阶段(年8月至2012年3月)
1.明确岗位职责,制定能力席位标准。一是拟定岗位职责说明书。结合政府机构改革“三定”(定职能、定机构、定编制)方案,明确单位和内设机构的职能,重点明确公务员各岗位的工作职责。二是制定每个岗位能力席位的标准。以岗位职责为基础,以能力匹配为原则,以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容,开展能力席位标准讨论,按照本职工作应知应会的基本要求,分层分类明确每个岗位的能力席位标准。三是通过文件、专栏等形式将岗位职责和能力席位标准向服务对象及群众进行公开。
2.开展自查自纠,进行能力反思。对照岗位职责和能力席位标准,结合工作实际,广泛开展案例讲评和讨论,通过自查、互查、上下征求意见等方式,找准个人在履行岗位职责及满足能力席位方面存在的突出问题。深入开展“八比八看”活动,即:比学习风气,看是否存在“轻视理论、忽视学习、浅尝辄止、忙于应酬”现象;比精神状态,看是否存在“安于现状、不思进取、作风涣散、纪律松弛”现象;比工作水平,看是否存在“政策不清、业务不精、本领恐慌、能力恐慌”现象;比工作效能,看是否存在“办事拖沓、不负责任、只求过得去、不求过得硬”现象;比工作实绩,看是否存在“失职失误、弄虚作假、形式主义、急功近利”现象;比服务质量,看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象;比团结和谐,看是否存在“互相推诿、扯皮拉筋、各自为政、团团伙伙”现象;比勤政廉政,看是否存在“吃、拿、卡、要”等违规违纪现象。对照“八种能力”和能力席位标准,开展必要的岗位能力测试,促进个人能力反思,深刻查找能力不足,个人要形成能力提升工作计划,单位要制定能力建设措施。
3.立足岗位锻炼,提升履职能力。一是工作责任到人。重点围绕市委、市政府下达的年度工作任务,对照年度考核目标,结合本地本部门年度工作要点,逐级分解落实到每个岗位、每个责任人,明确工作时限和要求,层层签定目标任务责任书,建立健全一级抓一级、层层抓落实的履责体系。二是开展业务竞赛和工作交流。要立足本职工作,坚持干中学,干中练,把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。三是积极推行以完成中心工作、紧急任务为目的的团队建设,着力提高部门、科室和专班等团队的执行能力。
4.强化学习培训,提高能力素质。要强化学习型机关建设,突出学习制度建设。结合深入学习实践科学发展观活动,在完成组织、人事部门培训计划的基础上,对本单位公务员培训工作进行整体规划,制定年度培训计划,指定专业学习书目,开展形式多样、切实有效的内部培训。重点围绕办事、办文、办会,在“学、写、讲、干”等方面,开展专业能力培训,力争达到“一般干部应知应会、中层干部行家里手、领导干部专家权威”的目标要求。
(三)总结评估阶段(2012年4月至6月)
1.建章立制。一是要结合岗位职责和工作任务,制定按月、按季、按年度或按项目进行考核的办法,完善责任追究和奖惩措施,健全本地本部门行政问责制度。二是要建立健全政务值守、重点工作督办等制度,完善部门应急和快速反应机制。三是要大力推行首办责任制、限时办结制、决策责任追究制、接待和政务公开制度,简化审批程序,优化工作流程,用管理制度规范和巩固能力建设。
2.民主评议。各地各部门要结合单位工作职能,开展服务对象和群众等第三方评议,将评议过程和结果向市政府“能力建设年”活动领导小组办公室报告,并向社会公布评议结果。对多数群众不满意的,要进行整改。
3.总结评估。从2012年5月开始,各地各部门要对照个人的目标任务责任书认真考核每一个公务员特别是领导干部履职履责情况,对“能力建设年”活动进行认真评估,召开总结大会,表彰先进,推广经验,并逐级报送公务员年度考核材料和“能力建设年”活动总结报告。
四、保障措施
(一)加强组织领导,形成工作合力。为切实加强全市“能力建设年”活动的组织领导,市政府决定成立枣阳市“能力建设年”活动领导小组(具体名单附后)。各地各部门要强化组织领导,把“能力建设年”活动作为今年政府自身建设的重要任务,抓紧、抓好、抓落实,严禁搞形式主义和走过场,努力形成上下联动、齐抓共管、共同推进的工作格局。
(二)加强检查督办,营造良好氛围。领导小组办公室要开展经常性的检查督办工作,及时通报活动进展情况和正反典型。采取明查暗访、个别走访、座谈交流、群众评议等方式,对各地各部门活动开展情况进行检查评估,广泛听取基层和群众意见,及时提出改进建议,加强活动督导。在全市范围内统一开展公务员测试活动,通报测试结果。设立行政机关和公务员行为投诉电话,开展行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为的接诉、转办和督办工作。注重发掘和宣传活动中涌现出的先进典型,对先进单位和个人进行表彰,对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意,特别是对市委、市政府决策执行不力的单位和个人,要通报批评,对主要负责人实施行政问责,对其领导班子进行集体培训。
(三)加强制度建设,建立长效机制。要把加强执行能力建设与政府机构改革、责任目标管理、政风行风评议、公务员考核和行政问责制度以及深入学习实践科学发展观活动结合起来,创新执行能力建设的体制机制,用制度建设巩固能力建设的成果。制定行政问责办法,实施行政问责和过错责任追究,对能力确实不胜任者要实行离岗培训。加大《公务员法》贯彻落实力度,建立体现能力素质要求的公务员绩效考核制度。
肩负起国家公务员的神圣职责
尊敬的各位领导、老师,同学们:
大家下午好,我是***!
非常感谢市委组织部、市人社局,给我这样一个机会,能和大家交流学习成果。
本人作为常熟市2012年初任公务员中的一员,荣幸地参加了由市委组织部、市人社局、市委党校等单位联合举办的公务员初任培训班。依托这样一个优质的平台,我们相聚一堂,共同学习、共同进步。通过为期一周紧张而充实的培训,我们收获了知识、锻炼了才干、增进了了解,无论在思想认识上还是业务素质上均有很大的提高,受益匪浅。时间总是匆匆,转眼培训生活即将结束,在这惜别的时刻,请允许我代表全体学员,向精心准备此次培训的各位领导、向精彩授课的各位老师、向辛勤付出的工作人员致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在为期一周的培训活动中,同学们始终以高昂的热情、严谨的态度全身心地投入到学习当中去,现将自己的一些体会和大家分享:
一是更加明确了角色定位,进一步坚定了信念,增强了责任感
我作为一名乡镇公务员,在基层工作,与群众联系最密切,深感责任重大,我们的一言一行,一举一动都代表着公务员的形象和人民的利益,我们肩负着管理社会事务、提供公共服务的职业使命。通过培训,我学习到了许多公务员的工作方法,老师们生动的讲解,指出了我们平时工作时遇到的问题,并认真详细地给我们进行讲解,帮助我们完成角色的转变,为将来从事公务员工作夯实了思想基础。
二是更加夯实了理论基础,进一步拓宽了视野,提高了认识。一名合格的公务员应当认清当前的社会政治、经济形势,要学会站在顾大局的高度、看全局的角度出发思考和解决问题。为了让我们更快的具备履职所需的基本能力,此次培训为我们安排了很多的具有针对性的课程。针对我们初任公务员经验不足,专业知识不牢固的特点,系统的讲述了各类我们工作中所需的知识,切实提高了我们个人的能力和业务素质提。同时使我也清楚的认识到要做好这份工作需要的不仅主观上的热情更多的还是依赖于过硬的业务素质和工作能力。这些不是经过几天的培训所能达到的,更多的要靠自己平时的学习和积累。初任培训只是我们学习的开始,在以后的工作中,我们更应该主动学习,积极实践,勤于总结,将学习贯穿于整个工作实践中,在学习中获取知识,在实践中提升能力。
政府雇员制是不同于国家公务员制度的公共人事制度。对两者之间的差异,笔者将从宏观和微观两个层面上进行探讨。
(一)立足于宏观层面上看
首先,政府雇员制和公务员制度的逻辑起点存在明显的区别。从根本上来看,中国公务员制度的逻辑起点是党政分开,是从完善国家制度层面来讲的。而政府雇员制的实行不一样,政府雇员制的实行是为了协助政府治理高难度公共事务和解决公共危机的需要,因此,政府雇员制的逻辑起点是为了满足政府特殊时期政府特殊工作的需要。
其次,政府雇员制和公务员制度在政府人力资源法治化体系中的地位不同。公务员制度是当代中国政治制度的重要组成部分,也是我国政府人力资源法治化的主体构成;而政府雇员制只是我国政府人力资源管理法治体系有益补充。
再次,政府雇员制与公务员制度其内在精神理念有明显区别。政府雇员制则吸收了西方国家“新公共管理”理论中的一些积极的因素。人力资源管理作为新公共管理的一个重要方面就是强调人才管理和录用上要多样化,而不能局限于传统的官僚制理念。因此,政府雇员制在理念上偏于企业精神、市场理念,无论是在雇员的录用、报酬和管理上都是采用类似于企业按照实际工作需要用合同招聘雇员的做法。而公务员制度在理念上偏向于官僚制精神,以行为规范和行政效率为理念,同时保证政府工作的和政策的稳定性和连续性。
(二)立足于微观层面上看
1、用人方式不一样。无论是选任还是委任,公务员制度一般来讲雇佣都是终身的。而政府雇员制的用人模式与企业相同,是市场化的。唯一不同之处是政府雇员的雇主是政府而不是企业。
2、适用法律规范不同。国家公务员制度适用的是《中华人民共和国公务员法》,而政府雇员制适用的是《中华人民共和国劳动法》。具体体现在违纪责任和申诉制度方面。政府雇员和雇用他的行政机关之间是劳动关系,不是行政职务关系,因此,政府雇员由于违反劳动纪律或工作中存在失误承担的责任不属于行政责任,政府雇员的责任不能以行政处分的责任惩戒形式进行处理,而只能依据双方签订的协议条款、劳动合同所规定的责任形式进行惩戒,或者依据国家相关的劳动、安全等法律制度规范进行处理。如果政府雇员对行政机关的决定不服,他不能像公务员一样进行申诉和向上级行政机关或行政监察机关提出控告,但是可以选择劳动仲裁或者向法院提讼。公务员承担的违纪责任是行政责任,承担责任的形式是行政处分,行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除,同时可以辅助以其他惩戒方式。如果公务员对处理不服的,可以进行申请复核、申诉、向上级行政机关或行政监察机关提出控告,但是不能向法院提讼。
3、管理方式不一样。政府雇员制与公务员制度在具体运作管理中存在很大的差异,主要表现在:(1)录用制度方面。政府雇员的录用可以根据招聘岗位的不同性质采取专家推荐考核、公开考试、个别选考等多种方式进行招考,人选确定后以签订劳动合同的形式办理雇用手续,经试用合格即可成为正式雇员。而我国公务员录用是相当规范的,除了一些特殊职位或专业,政府录用主任科员以下非领导职务的公务员一般都要采用公开考试(笔试和面试)、严格考核的办法,按照德才兼备的标准择优录用。(2)退出制度方面。政府雇员是基于劳动合同与行政机关构成劳动关系的,因此,政府雇员是否退出取决于劳动合同的规定,当合同期满政府不再续约,或者在合同执行期间发生违反合同的事项引起雇员辞职或政府解雇雇员,都会导致合同关系的中止。因此,政府雇员的退出主要有三种形式:合同期满、辞职、解雇。公务员的退出是指公务员根据国家有关规定,按照法定程序与行政机关解除任用关系的一种法律行为。就我国而言,公务员的退出主要有辞职、辞退和退休等几种形式,并且对这几种退出方式都有严格的法律限制,必须履行一定的法律程序。(3)考核制度方面。政府雇员制和公务员制度在考核方面有着十分明显的区别:对政府雇员的考核一般是由雇员所服务的工作部门单独或会同有关部门进行的,其基本依据是政府与雇员间签署的劳动合同,主要考核内容是政府雇员在雇用期内是否完成了合同中所规定的任务,取得了良好的工作实绩。考核结果将会成为续约或解雇雇员的重要标准。对公务员的考核由国家行政机关按照管理权限,对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核,重点考核工作实绩,而政府雇员制目前尚未建立系统的考核方式和程序等机制。(4)工资保险福利制度方面。政府雇员的工资一般由劳动合同确定的标准或双方协商的结果决定,各地政府对政府雇员大都实行年薪制,其金额大大超过公务员的薪水水平,政府雇员在受雇期间由雇用单位按照有关法律法规为其办理社会保险,一般不再享受其它福利待遇。我国公务员的工资制度以按劳分配为原则,实行的是职级工资制。公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资、和工龄工资四个部分组成,同时公务员按照有关规定享受地区津贴和其他津贴,公务员实行定期增资制度。公务员按照国家规定享受保险和福利待遇。
二、政府雇员制度
在一些西方国家的行政实务中,人们通常将包括公务员在内所有行政公务人员都称之为政府雇员,这是一种广义理解上的政府雇员制。而狭义的政府雇员则是指政府从社会上直接雇用的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面急需的专门人才,以及打字、驾驶、维修、勤务等熟练型、普通技能型的低端工作人员,他们一般不占用行政编制,不直接行使行政权力,按照雇用合同的约定享有权利、履行义务,在一段时间内服务于政府某项工作或某一政府工作部门,他们与实行常任制的公务员共同完成行政机关所承担的行政管理职能和事务。
根据《吉林省人民政府雇员管理试行办法》政府雇员是指:“政府根据全局性工作的特殊需要,从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才,他们不具有行政职务,不行使行政权力,不占用政府行政编制,服务于政府某项工作或某一政府工作部门。”政府雇员的职别分为一般雇员、高级雇员和资深高级雇员三种。一般雇员是政府一般工作需要的专门人才。除具有雇员基本条件外,还必须具有大学本科以上学历和三年以上的实际工作经历。高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才。必须具有硕士或博士学位、高级专业技术职称,有较深的学术和专业造诣,在本学术界或本专业技术领域有较高知名度和较大影响,且专业技术工作业绩特别突出,政府工作特别需要的稀缺人才。资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。对于面向社会公开招聘、在全国或省内确实有较高知名度和较大影响、条件特别优秀的,也可以直接雇用为资深高级雇员。
三、政府雇员制与我国公务员制度的内在统一性分析
我国政府雇员制与公务员制度的关系虽然是有着诸多不同的两种人事行政制度,它们之间还是存在着一定的联系,主要表现在:政府雇员制和公务员制度同是我国政府人力资源管理法治体系的重要组成部分,它们的终极目的是相同的。公务员制度规范管理的对象是政府工作的主力军——公务员,通过对公务员进行全面、科学、系统的管理,促使公务员积极、有效的进行工作,最终确保政府优质、高效的实现公共管理和公共服务的既定目标。政府雇员制是政府对为了满足自身特殊的、暂时性的需要而通过合同聘用或者临时聘用的政府雇员进行管理的一种制度,也是为了促使政府更好的实现公共管理和服务的目标。
四、结束语
总而言之,政府雇员制对于我国来讲是新生事物,要为其创制一个新的制度所需的成本会很大,因此我们应当尽量去开发目前中国公务员制度的体制资源,尽量去完善中国的公务员制度。并在此基础上,来探索和实践中国雇员制。
——关于市委组织部长在公务员培训结业典礼讲话
近日,单位里组织学习“市委组织部长在公务员培训结业典礼讲话”活动。“讲话”的内容,蕴涵着对新一届公务员的希望,在步入工作岗位后,能够为我市公务员队伍注入一股新的活力,带来一种新的景象,成为社会的一支骨干力量,也加强了立足本职,追求卓越的爱岗敬业精神。同时指出了工作中所要遇到的诸多问题和工作经验。对号入座使他们能在上岗前受到启发和教育。文章简洁、明了,语言朴实,让我们听起来感觉像一面镜子,不同程度上把我们平时工作中遇到过的问题都体现出来。
组织部长利用六句话,介绍了全文,每句话都有深刻的意义。其中“加强学习,提高自己”,就让我有很大的感触,特别是我从部队步入工作岗位,在这个领域后,无形中被一种风气所渲染,那就是学习、竞争。文章所指出“学习是世纪的生活方式;学习就是竞争力。”就充分表现出,如果不学习,肯定被淘汰。曾经说过:“形势逼人,不进则退”。所以我们青年职工要有永不满足的创新进取精神,做知识型、创新型的新时代建设者。版权所有
其次,“正直做人,廉洁自律”这句话让我想起曾经在部队的时候,连队首长找我做思想工作时说:“军人不论在什么环境下,立场要坚定,不能有乱拉关系,腐化堕落思想,要时刻维护自身形象。”作为我们一代青年,在工作中要保持清醒头脑,不为各种诱惑所影响,踏踏实实做人,勤勤恳恳工作,尽自己所能,主动为需要帮助的群众办点实事,是贯彻“三个代表”的实践者。
同时组织部长的“讲话”,给我很大鼓舞,让我收益匪浅。结合“讲话”,我要在今后工作中,做到以下几点:
一、端正思想,摆正自己的位置,调整好心态。每天工作中要有所收获,不要做一天和尚,撞一天钟,混天度日。在下班以后,利用半小时总结今天工作完成情况和明天需要做的工作。做到眼中有活。同时,工作中把握不准问题及时向老同志请教。
二、结合工作情况,虚心接受群众提出的合理化建议,完善对工作管理的不足与漏洞,主动为他们排忧解难,做到管理与服务相结合。
一、注重学习,不断提高自身素质
在公务员的工作岗位上,我体会到,只有不断加强政治理论学习,才能保证政治立场坚定、方向观点明确、工作思路清晰、思想觉悟提高,同时也能增强政治辨别力、敏感性和坚定性。特别是作为一名公务员,只有加强理论知识学习,,确保政治上永远合格,不断增长知识和技能,才能赢得官兵的信任,才能提高自己的工作能力和技术水平。今年以来,一方面是站里组织的主题教育活动。另一方面注重学习新形势下部队管理的有关常识,并与实际工作相结合,从而更加有效的提高了工作效率。在实际工作中,难免会碰到一些问题,对此,自己靠刻苦钻研业务知识,来寻求解决问题的"钥匙",比如通过学习使我确立了实事求是、谨慎行事,有效地避免了工作中的失误。由于自己在工作中遇到的问题能及时向领导请示,遇到挫折能找领导汇报,有不足能及时纠正,有错误能及时改正,并做到了尊重领导,服从领导,团结战友,所以我的工作也得到了大家的好评。
二、围绕本职任务,明确方向,立足本职,提高工作能力
在担任公务员一职以来,本人在思想上牢固树立以站为家思想,保持高度的稳定,团结在党支部的周围,积极参加连队的政治教育和理论学习,积极学习高科技知识。工作中,能够立足本职,高标准严要求的约束自己,并能够阶段性的认真总结经验,虚心向别的公务员请教,加强本身对业务理论知识的学习,提高业务水平。在实践中能结合理论,针对自己刚开始的不熟悉,能够摆正自己的位置,成心请教、虚心学习,以最短的时间提高自己的业务素质。我对自己身上存在的问题从不隐瞒,积极开展自我批评,实事求是分析问题的根源,研究改进措施。公务员的工作应该说非常多,而且繁忙、复杂,特别是在各类登记统计方面,偶尔也会出现误差和遗忘现象,为了避免这些情况的发生,于是我我编制了《公务员登记统计清单》,并按时间、按要求、按规定做好各项登记统计工作的落实,各类报表都能及时上报,从未拖廷,得到了领导的好评,也有效地促进了工作的效益和质量。
三、积极搞好配合,确保各项工作扎实有效
大家知道,部队就是一个集体,需要大家共同努力才会发展的更好。需要共同维护团结才有质量。作为机关人员,我能够深刻的认识到搞好内部关系的重要性,搞好各类关系才能够使自己的工作顺利的开展。所以平时能够主动配合领导的各项工作,并能适时提出自己的看法和观点,发挥一名公务员应有的作用。
四、存在不足
1、思想上有放松现象,在大项任务面前,有畏缩情绪,(主要表现在工作多,任务重的情况下);
2、在政治教育和理论学习知识上,只求表面的学习,而没有深入的探索,没有真正达到学以致用的目的;
3、个人的业务能力还有待加强和提高、工作积极性有待于加强和提高;
4、对工作的标准不够精细,工作不能做到一如既往,时有麻痹思想。
以上的是我今年来的工作述职,取得的成绩只能代表过去,在以后的工作中,我将吸取经验教训,争取把各项工作完成得更圆满、更彻底。本人汇报如有不妥、不对之处,希望各位领导和战友们给予批评指正。述职完毕。
(二)
转眼我到单位工作已经半年了。这半年是我人生旅途中的重要一程,期间在领导的培养帮助、同志们的关心支持下我逐步完成了从校园到机关、从大学生到公务员这种环境和角色的双重转变和适应,较为圆满地完成了自己所承担的各项工作任务,个人思想政治素质和业务工作能力都取得了一定的进步,为今后的工作和学习打下了良好的基础,静心回顾这半年的工作生活,收获颇丰。现将我这半年来的学习工作情况总结如下:
一、加强学习,提高素质
首先,积极参加委内组织的各项学习活动,认真学习了宏观经济知识、商务礼仪、企业投资项目备案、核准暂行管理办法、行政许可法等内容,并注重自学,进一步提高了自己的理论水平与政治素质。
其次,在业务学习方面,我虚心向身边的同事请教,通过多看多听多想多问多做,努力使自己在尽短的时间内熟悉工作环境和内容,积累自己的业务知识。
此外,根据组织安排参加了公务员初任培训。在为期一周的培训生活中,通过公务员宗旨和行为规范的教育以及公文写作的学习,为我更好的投入工作打下了良好基础,使我的知识储备和层次得到了进一步提高。
二、踏实肯干,完成工作
在交通科工作的半年中,通过领导和同事们的耐心指导,我在熟悉的基础上基本能完成科室的各项日常工作,期间我具体参与的工作主要包括以下几个方面:
第一,配合领导做好我市"十一五"规划的相关编制工作。通过参加委里几次"十一五"规划讨论会议,我了解了"十一五"规划编制的重要意义、基本原则、规划程序等,认识到"十一五"规划编制工作是我委乃至我市的主要工作之一。在"十一五"规划编制期间,通过到相关局委学习调研,听取和参与领导们关于规划的讨论,使我逐渐加深了对我市整体状况的了解,为我能更好的处理其他工作奠定了基础。
第二,做好全市交通能源项目的汇总上报工作。根据我委下发的通知要求,我科积极开展工作,布置并督促相关委局和单位进行调查汇报,根据各单位的汇报情况,我们先后对我市交通能源项目等进行了核实、汇总、筛选、上报。这些工作加深了我对我市交通能源情况的了解,同时也为我市"十一五"规划提供了强大的项目支撑。
第三,发挥科室职能,做好项目审批和管理工作。在科长和同事的指导帮助下,我逐步掌握了项目的审批程序和处理方法,了解我们的工作职能。
第四,配合科室做好各项文字写作和信息报送工作。半年来,我先后参与起草了《我市交通现状分析》、《我市能源基地发展建议》、《交通能源经济形势分析》《全面落实科学发展观,大力发展循环经济》等多篇文章和信息,在此过程中逐渐提高了自己的文字写作能力。
第五,完成好领导交办其他各项基础性和临时性工作。
半年来,我在学习和工作中逐步成长、成熟,但我清楚自身还有很多不足,比如工作能力和创新意识不足、政治理论水平有待提高等。今后我将努力做到以下几点,希望领导和同志们对我进行监督指导:
1、自觉加强理论和专业知识学习,向身边的同事学习,逐步提高自己的理论水平和业务能力。
同时指出了工作中所要遇到的诸多问题和工作经验。对号入座使他们能在上岗前受到启发和教育。文章简洁、明了,语言朴实,让我们听起来感觉像一面镜子,不同程度上把我们平时工作中遇到过的问题都体现出来。
组织部长利用六句话,介绍了全文,每句话都有深刻的意义。其中“加强学习,提高自己”,就让我有很大的感触,特别是我从部队步入工作岗位,在这个领域后,无形中被一种风气所渲染,那就是学习、竞争。文章所指出“学习是21世纪的生活方式;学习就是竞争力。”就充分表现出,如果不学习,肯定被淘汰。曾经说过:“形势逼人,不进则退”。所以我们青年职工要有永不满足的创新进取精神,做知识型、创新型的新时代建设者。
其次,“正直做人,廉洁自律”这句话让我想起曾经在部队的时候,连队首长找我做思想工作时说:“军人不论在什么环境下,立场要坚定,不能有乱拉关系,腐化堕落思想,要时刻维护自身形象。”作为我们一代青年,在工作中要保持清醒头脑,不为各种诱惑所影响,踏踏实实做人,勤勤恳恳工作,尽自己所能,主动为需要帮助的群众办点实事,是贯彻“三个代表”的实践者。
同时组织部长的“讲话”,给我很大鼓舞,让我收益匪浅。结合“讲话”,我要在今后工作中,做到以下几点:
一、端正思想,摆正自己的位置,调整好心态。每天工作中要有所收获,不要做一天和尚,撞一天钟,混天度日。在下班以后,利用半小时总结今天工作完成情况和明天需要做的工作。做到眼中有活。同时,工作中把握不准问题及时向老同志请教。
二、结合工作情况,虚心接受群众提出的合理化建议,完善对工作管理的不足与漏洞,主动为他们排忧解难,做到管理与服务相结合。