前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的残联的工程项目主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、目标任务
根据《年度市“百万贫困白内障患者复明工程”项目任务分配表》,我县项目任务分配数为500例,县人民医院作为定点医院,确保在年12月10日前全部按要求完成。
二、基本原则
1、坚持政府主导,部门密切协作。
在县政府的领导下,县卫生局负责实施复明工程项目的牵头和协调工作,落实参加新型农村合作医疗患者就诊医疗费用的补助,并按照国家实施项目要求,加强各部门间的密切合作,协调残联做好病源的筛查,争取财政部门安排项目补助经费,协调民政部门落实困难患者的补助,劳动社保部门落实参保患者就诊医疗费用的补助,真正做到各部门各司其责,确保符合条件的贫困白内障患者得到项目医疗援助。
2、落实费用补助,全免手术费用。
年对贫困白内障患者手术费用财政每例补助800元。充分利用基本医疗保险基金、新型农村合作医疗基金、民政的特殊对象医疗补助资金、定点医院援助等,对贫困患者的基本手术费用全免,并积极争取落实配套工作经费。
三、部门职责
卫生局:负责参加新型农村合作医疗患者就诊医疗费用补助,配合县残联做好白内障手术对象的筛查工作。
劳动和社会保障局:负责参加城镇职工医疗保险患者医疗费用补助工作。
民政局:负责落实贫困患者医疗救助资金发放工作。
财政局:负责安排项目补助经费工作。
残联:负责全县白内障患者摸底、筛查、造册等工作。
人民医院:负责白内障患者手术工作,严格质量控制,确保医疗安全。
各乡镇人民政府:负责本次项目的宣传发动工作,配合县卫生局、残联做好白内障患者摸底排查工作。
四、主要措施
1、加强组织领导,强化管理责任。
成立年县“百万贫困白内障患者复明工程”项目领导小组县残联、劳动和社会保障局、民政局、财政局、卫生局等单位负责人任成员。项目领导小组负责做好项目的组织、实施与相关协调工作,严格督查督导,及时表彰先进和通报问题,保证按质按量完成项目任务。项目领导小组办公室设县人民医院医务科。咨询电话:4221959。县人民医院成立白内障复明工程专家组,负责项目实施。
2、认真开展病源筛查,保证手术质量。
手术对象的筛查是整个项目工作的重要环节。由县卫生局组织各乡镇卫生院、村卫生室乡村医生对辖区内白内障对象进行初筛,并填写《白内障患者摸底表》一式两份,一份报乡镇民政办,由民政办报县残联;一份报县卫生局医政股。再由县残联统一组织到县人民医院进行复筛。对符合手术条件的对象,由县人民医院决定手术日期。要严格手术质量控制,县人民医院要严格按照卫生部制定的《“百万贫困白内障患者复明工程”项目白内障手术操作规范及质量控制标准》的要求,规范诊疗行为,加强对项目实施医务人员的培训,严格掌握手术指征,加强医疗安全防范,保证手术质量,提高手术治疗效果。
3、制定工作流程,方便患者就诊。
县人民医院要公开对外联系电话和方式,指派专职工作人员引导和接待,指导来院就诊的白内障患者。同时根据本单位承担的项目任务,依据白内障复明手术诊疗指南及规范,制定病人筛查至入院到出院的工作流程,方便病人就诊,提高医疗服务质量和管理水平。
4、准确报送信息,明确专人负责。
县人民医院要按照卫生部关于项目工作的相关要求,建立信息报送制度和报告网络系统,明确专人及时、准确、真实地收集、整理项目实施的相关信息,将项目实施进度、工作中遇到的实际困难和问题、督导检查情况、整改落实情况等信息如实报送至县卫生局,不得瞒报、误报、漏报,确保数据真实有效。
今天会议的主要内容是贯彻落实中央7号文件和省、市残联工作会议精神,回顾总结去年工作,安排部署今年工作,推动我县残疾人工作再登新台阶。等会,县委常委、常务副县长申桂荣将作重要讲话,请大家认真领会,狠抓落实。下面,我讲三点意见。
一、去年工作简要回顾
去年,在县委、县政府的正确领导下,在省、市残联的精心指导下,县残联紧紧围绕确保社会稳定大局,以十七大精神为指针,认真贯彻落实上级残疾人工作会议精神,坚持以诚信取胜,以耐心解困,以细心暖民,以热心保稳,开拓进取、求真务实,圆满完成了全年各项目标任务,为改善我县残疾人生活状况和维护社会稳定发挥了积极作用。
(一)各项康复工作全面推进
我们积极创造条件,不断拓宽服务领域,康复工作成效明显。一是全面实施“复明行动”。去年8月初,我们通过广东经商的**籍老板李锋同广东(心连心)狮子会付会长杨宇波联系,同意在**县实施白内障复明行动。县委、县政府对此高度重视,成立了由县委政法委书记周平任组长、县长助理闵国伟任副组长的领导小组,并召开领导小组会,对白内障复明行动进行了全面安排和部署。从10月初开始,我们会同县人民医院7名医务工作者对全县26个乡(镇)的白内障患者进行了全面筛查,通过一个月的调查摸底,共筛查1203名白内障疑似病人,初次诊断270人可以进行白内障复明手术。确定筛查对象后,我们就经费落实情况和有关启动事项同广东心连心狮子会进行衔接,广东心连心狮子会同意将能够手术的所有白内障患者全部进行手术,并全额提供资金。在此期间,县残联又积极多次向省、市残联汇报,得到了省、市残联的高度关注和支持,省残联答应“复明10号”在永州做完手术即赴**做白内障手术,通过各方努力和支持,现已实施白内障手术213例。使他们重见光明。二是深入推进“助行工程”。以开展第十八次全国助残日宣传活动为平台,我会共筹集120000元资金购买200多台优质轮椅,为全县200多名肢体功能重度障碍的残疾人配备了行走工具,圆了他们的出行梦;同时,组织50名缺肢残疾人到长沙假肢厂,免费为他们装配假肢;免费为22名小儿麻痹症患者实施矫治手术,使其亲人深感党和政府的温暖;三是在“辅助工程”上下功夫。去年,我们为60名贫困唇腭裂患者免费手术治疗,为聋哑儿童配用助听器50个。
(二)劳动就业工作再创佳绩
我们积极做好残疾人就业咨询、职业介绍、就业安置、就业回访等工作,积极帮助有一定劳动能力的残疾人上岗就业。一是开展培训促就业。大力开展残疾人培训工作,提高残疾人职业技能。我们根据劳动力市场和用人单位的需求,对残疾人进行职业技能培训和实用技术培训,去年共举办残疾人职业技能培训7期,培训残疾人1869人次。二是集中安置促就业。我们主动与县内外企业或公司联系,有序输出残疾人就业。去年以来,全县共安排残疾人就业237人,其中,仅福利企业“永吉红包厂”就新安置了16名残疾人就业。三是互帮互带促就业。我们鼓励残疾人自谋职业,动员残疾人互帮、互带。去年我县残疾人在外打工谋生的由2007年的187人增加到300多人,在本县打工、办店、摆零摊的,开办养殖业的由2007年的175人增加到320人,如大田社区的李汗兵夫妻双方都是肢残,通过我们的牵线,在各部门的帮助下,他们夫妻办起了塑料粒丁厂,并雇请了近10名员工,目前,该厂生意红火,效益较好。
(三)扶贫解困工作实现突破
我们积极探索适合残疾人特点的扶贫方式,加大残疾人扶贫力度。一是扎实开展“一帮一”志愿者助残活动。利用春节、元旦、残疾人的重大节日对残疾人进行慰问,共走访慰问特困残疾人183户,发放慰问金150600元,其中一帮一为129人。二是积极救助贫困残疾学生。对考入大中专院校的残疾学生及残疾人子女给予学费补助,并争取了上级资金20000元用于残疾学生的扶贫助学,解决了50多名聋哑弱智残疾儿童免费入学问题,使他们得到了特殊教育。同时,支助贫困残疾大学生4人,支助资金12000元。三是认真做好残疾人换证工作。全面开展了第二代全国统一的残疾证换发工作,已办理新证6000余本,为我县残疾人就业、补助金发放等福利政策的落实、残疾人出行提供了依据。四是狠抓扶贫建整工作。在资金困难的情况下,千方百计挤出2万元资金帮助扶贫点砂石镇真合村新建了油茶基地和两个养殖场,实施了自来水工程项目,全村985名村民全部用上了自来水。
(四)残保基金征收成绩辉煌
残疾人就业保障金是政府性基金,是保障残疾人劳动权力、推动残疾人就业的重要经济保障。我们从以下四个方面着力,成功启动了征收残保金征收工作。一是争取领导重视。去年县政府常务会第1次会议就残疾人就业保障金征收工作做了专题研究。县长艾方毅在年初的经济工作会议会上,要求“足额征收残疾人就业保障金,专门用于残疾人培训、就业”。县委常委、常务付县长申桂荣在残疾人就业保障金征收工作会上做了专题报告,要求各部门通力合作,做到6个到位,即“思想认识到位、征收管理到位、部门配合到位、舆论宣传到位、责任落实到位、督促检查到位”。县委常委周平先后多次到残联指导工作,督促就业保障金征收。市残联理事长戴旭洲、省残联付理事长刘平秀和谭奇元等省、市主管领导也就我县残疾人就业保障金征收工作做了具体指导。二是协调部门配合。财政、地税、统计、劳动对残疾人就业保障金,征收工作非常到位,统计部门统计单位年末职工总人数和2007年职工平均工资时,财政和统计两局积极配合,提供了所有依据,为征收工作起好了步,铺好路。三是精心组织实施。我们认真学习了《中华人民共和国残疾人保障法》、《统计法》、《残疾人就业条例》及省政府206号令等相关法律法规和政策,组织了专人到邵阳市其他兄弟县市考察,学习他们的先进经验,并积极向市、省残联领导汇报,争取省、市残联的支持和关心。同时,着力夯实工作基础,在统计上年度职工总数时,我们分单位、分战线、分乡镇进行了清查核实,做到“2个不漏,一个不留”,即:全县不漏单位,单位不漏职工人数,企业做到不留死角。由于领导高度重视,我们组织得当,地税部门对应缴纳残疾人就业保障金的392家单位全面实行了代收,财政部门对属财政有拨付关系的118家单位,实施了财政代扣。全年共征收残疾人就业保障金280余万元,在全市九县三区名列第一位。
(五)维权工作及时有效
为确保奥运会、残奥会期间的社会稳定,我们遵循“诚信”、“热心”、“细心”、“耐心”原则。认真做好残疾人来信来访工作,密切党群、干群关系,热情帮助残疾人解决困难,全力维护稳定大局。一方面,热情接待来访群众。对来访人员进行全面摸底,弄清其实际困难,做到有针对性的去解决问题,尽最大努力把工作做通在残联,把矛盾消灭在萌芽状态。另一方面,切实解决群众困难。争取各乡镇政府和有关部门的支持,帮助残疾人解决一些实际困难,督促一帮一的成员单位帮扶残疾人各项措施全部落实,协调有关单位对残疾人落实减免政策,全年共接待上访残疾人878人,化解慢慢游残疾人群体上访等各类矛盾562起,全县残疾人上访总量和群体上访案比往年均大幅减少,得到了社会各界的好评。
以上成绩的取得,是县委县政府正确领导、高度重视的结果,是各乡镇各有关部门密切配合、大力支持的结果,是广大残疾人工作者辛勤工作、共同努力的结果。在此,我谨代表县政府向向全县残疾人工作者和所有关心支持残疾人事业的同志们表示衷心的感谢!
二、抓住重点,努力推动今年残疾人工作深入开展
关键词:文化建设 江苏 残疾人
近年来,江苏在致力于残疾人事业“两个体系”建设过程中,高度重视发挥江苏文化底蕴厚重、文化资源丰富的优势,将残疾人文化体系建设提到重要议事日程,提出了以活跃基层残疾人文化为目标,以培育特殊艺术百花齐放为抓手,以打造残疾人文化创业基地为方向,着力实施残疾人文化大发展规划,对残疾人不断增长的精神文化需求进行了新的实践和探索,得到了广大残疾人的欢迎、支持和积极参与。
我省残疾人文化建设的总体要求是:以进一步建立和完善残疾人公共文化服务体系为主体,以残疾人文化服务设施为补充,以基层乡镇(街道)综合文化站、村文化活动室、社区文化中心为依托,以残疾人文化、体育工程项目为载体,坚持重心下移,为残疾人提供基本文化服务;制定特殊优惠政策,进一步加大残疾人文化产品的研发和供给,促进残疾人特殊文化艺术发展,鼓励残疾人文化创业,扶持残疾人文化艺术产业发展。
为不断满足全省480万残疾人日益增长的精神文化生活需求、积极为残疾人提供均等化和个性化的文化服务,我们围绕以下五个方面作为残疾人文化工作的主要抓手。
一是整合社会资源,营造创建残疾人文化氛围和阵地。我们通过整合资源将残疾人文化工作融入社会公共文化大局。现在,全省所有公共文体场所均为残疾人提供免费优惠服务。例如,省级图书馆—南京图书馆免费为残疾人提供图书借阅和送书上门服务,江苏电视台与省残联共同开办《江苏双语新闻》。各市残联也积极行动,在省辖市范围开设了各种各样的残疾人文化活动阵地和窗口。南京市开办盲人电影院;常州市残联将残疾人文化成功融入“道德讲堂”和“幸福广场周周演”两大常州文化特色品牌中,并赋予其新的内涵。
二是 合理设计,将残疾人文体活动中心纳入基础设施建设。江苏充分发挥残工委作用,将省辖市残疾人文化活动中心建设列入政府民生工程实事项目中,有效加以推进。常州、苏州、扬州市残疾人文化活动中心现已建成,建筑面积超过5000平方米。11000平方米的省级残疾人文化活动中心即将开工建设。各残疾人文化活动中心均免费为残疾人开放。
三是以“四个一百”为活动载体,丰富残疾人“文化活动周”内容。残疾人文化活动周,是活跃基层残疾人文化生活的重要载体。我省开展此项工作以来,每年都有残疾人和健全人广泛参与,人数以数十万人次计,社会影响力巨大。迄今为止,我省已举办过三届活动。每次活动,我省都隆重举办启动仪式,在全省范围内开展“一百场书画摄影展、一百场演讲比赛、一百场文艺演出、一百场技能展示”,同时动员社会开展文化助残活动。今年的残疾人文化活动周启动仪式上,省残联向镇江市残疾人捐赠了价值200万元的读书卡。
四是设立“六进社区”标准,推动残疾人“文化进社区”项目建设。“六进社区”,即“文艺表演、读书活动、知识技能、工艺美术作品、知识讲座、回馈社会活动”六进社区。针对“六进社区”的特点,我省在开展国家和省级“残疾人文化进社区”试点单位过程中,逐步确立了项目标准、量化指标、制度管理、责任分工和经费保障等长效机制,定期按相关标准进行量化考核。
2012年,我省把试点范围从城市社区扩大至乡村。从2012年—2015年,每年建成100个残疾人“文化进社区”试点单位,建成100个残疾人“文化进乡村”试点单位。“十二五”末,该项目在全省范围内推广。
五是开展“四进家庭”活动,使更多残疾人共享文化盛宴。近年来,我省注重加大残疾人文化资金投入,为残疾人文化活动中心增置设备、设施,丰富了残疾人业余文化。但是,仍然有许多重度残疾人和家庭负担较重的残疾人无法到文体中心参与活动。为此,我们将文化设施配置向下延伸,开展“电子接收器进家庭、文化出版物进家庭、文化助残志愿者进家庭、信息无障碍进家庭”即残疾人文化设施“四进家庭”活动,让残疾人直接感受到文化在生活中的巨大作用。
一年来,在局党组的正确领导下,在各部门的支持配合下,我站认真践行科学发展观,以务实的工作态度和振奋的精神,团结的工作氛围,严谨的工作作风,高效的工作方法,较好地完成了全年的工作任务。杜绝了四级以上重大质量事故和重大安全事故的发生,制止了验收不合格工程投入使用的现象,维护了人民的生命财产安全,现将工作总结如下:
(一)主要工作情况
二*年,我站共完成了以下各项工作:
1.已经进行竣工备案的工程项目有:
(1)*县国家税务局综合办公楼,建筑面积23000.00平方米;(2)*县滨江花园商住楼工程,建筑面积为7285.00平方米;(3)*楼坝宏祥加油站工程,建设规模12500.00平方米;(4)*县两碗乡敬老院工程,建筑面积573.00平方米;(5)*县两碗乡三角农技站工程,建筑面积373.00平方米;(6)太平乡明德小学教学楼工程,建筑面积2306.00平方米。(7)高滩二期拆迁安置房基础工程;(8)向家坝镇希望小学教学楼,建设面积1741.00平方米;(9)财富广场商住楼B区工程,建筑面积13719.43平方米。
2.正在进行监督的工程项目有:
(1)金江银座商住楼工程,建筑面积2700.00平方米;(2)吉祥购物中心,建筑面积27293.2平方米;(3)高滩枫叶.金城天街,建筑面积73301.81平方米;(4)高滩小学迁建工程教学楼,建筑面积9070.04平方米;(5)*县交通规费征收稽查所办公楼工程;建筑面积800.00平方米;(6)*县公路管理段综合楼工程,建筑面积2998.87平方米;(7)中石化*油库专用线扩建工程,建筑面积196.00平方米;(8)*县第一期廉租房工程,建筑面积4952.19平方米;(9)金港国际商住楼工程,建筑面积42942.60平方米;(10)*县残联、质监局办公楼工程,建筑面积1749.52平方米;(11)*县运政管理所办公楼工程,建筑面积1566.10平方米;(12)*县人民检察院技侦大楼工程,建筑面积2813.00平方米;(13)*县财富广场A区商住楼工程,建筑面积10788.57平方米;(14)盐丰小区农贸市场工程,建筑面积2*5.00平方米;(15)*县长松殡仪馆工程,建筑面积937.78平方米;(16)*县信用社综合楼工程,建筑面积1448.00平方米。(17)坝尾槽中心敬老院工程,建筑面积约5038.24平方米;(18)向家坝镇方新小学教学楼工程,建筑面积1162.01平方米。
完成了局领导交办的其他工作。竣工工程验收合格率达100%,一次验收合格率99%。未发生四级以上重大质量事故。
3.日常工作重点突出,稳步推进。
在过程监督中,始终坚持以地基基础、主体结构和影响使用安全和功能等关键部作为监督工作重点,严格监督程序,注重施工现场管理。重视应用先进的检测仪器(今年五月购买了KON—FK(A)数显式裂缝宽度测试仪和KON—FSY型裂缝深度测试仪)对5.12震后建筑物的裂缝宽度、深度检测和利用HT---255A型数显式回弹仪、KONCRETE型非金属板厚度测试仪等仪器进行工程质量实体检测,提高了监督水平,减少了人为等主观因素判断的现象。
4.建筑安全生产工作平稳运行。
六月以来,建筑安全日常监管工作移交我站,我站始终坚持“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,高度重视安全生产工作,加大施工现场管理力度,积极抓好日常监管工作,全面抓好建筑安全专项整治行动工作(分别是建筑安全隐患排查治理行动、建筑安全百日督察行动和预防建筑施工高处坠落和坍塌专项整治行动)。督促施工单位切实抓好安全生产工作责任制的落实,做好应急援救演练工作,实现了奥运会和残奥会期间安全生产工作“零死亡、零伤害”的目标,全年未发生重(特)大安全事故,安全生产工作稳步推进。
5.高度重视质量投诉,切实维护投诉者利益。
工程质量投诉事关百姓的切身利益和维护社会稳定的大局。我站历来高度重视做好工程质量投诉工作,对责任范围内的质量投诉及时采取相应的手段进行处置,对于影响较大的将按有关规定进行移送处理。全年我站共收到个人投诉3起,都按照规定时限积极协调有关部门解决了当事人的实际问题,维护了投诉者的切身利益。
(二)存在问题
由于人少事多,对村镇工程质量的监督管理工作和建筑安全生产存在现场监管不到位的问题,使个别工程项目存在细小的质量问题尚未得到及时处理,个别项目潜伏一定的安全隐患,给这些工程建设带来了一定的负面影响。
二、2009年工作计划
根据20*年工作情况,2009年我站将做好以下各方面的工作:
(一)政治思想工作。在局党组的正确领导下,结合我县建设系统工作实际,认真学习党的理论体系、党的政策、方针、路线、纲领、建设工程质量安全方面的法律法规、党的十七届三中全会精神、党风廉政建设理论等。认真落实科学发展观,恪尽职守四项制度和严格执行建设局干部职工十不准制度,不段提高全站干部职工的政治理论水平,确保各项工作得到更好的落实和全面完成,努力建设学习型、和谐全面发展的质量安全监督机构。
(二)业务学习方面。认真学习建设工程质量监督和建筑安全生产管理方面的法律法规、建设工程质量新标准和新规范,借鉴先进地区的管理模式,吸取发生事故地区的教训。自我加压,以学习为动力,提高全站干部职工的业务水平,努力探索出一条符合*建设工程质量监督和建筑安全管理的新道路。
(三)业务工作。
(1)继续抓好*年正在建设的16项工程(质监局、残联办公楼已经完成建设,但未进行验收备案,*县长松殡仪馆根据县人大和民政局的会议纪要要在*年底竣工)的质量监督和安全管理工作。
(2)做好新启动的项目金沙明珠商贸城、发改局办公楼改造、高滩新区行政办公区机关办公楼等工程建设的质量安全监管工作。
(3)抓好村镇工程建设的监管工作,村镇建设工程关系到到城镇化发展水平的提高和广大人民的切身利益,按照建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》的要求,在统筹城乡质量监督管理方面狠抓落实,完善监督管理制度,采取积极措施和健全长效机制,进一步完善监管制度和创新监管方法,提高质量监管水平,促进村镇工程质量乃至全县工程质量的提高。
一、日常工作完成情况
办理“两证一书”200余件,涉及商品房开发、群众自建房和市政工程项目,总建筑面积约140万平米。在日常工作中,我们始终严格遵守国家法律法规和建设局有关规定及服务承诺,热情为来办事的人服好务,全年没有一起投诉事件。
二、规划设计工作
规划设计是规划股的工作重点,一方面,我们要为业主单位把好设计质量关,一方面要协调业主和设计方的意见,又要符合城市规划要求。今年的规划设计工作任务重,面多量广,但我们没有畏难,而是迎难而上、克服困难,圆满完成了各项设计任务的协调、审查及报批工作。
(一)委托昆明冶金勘察设计院对高滩新区上海路边坡治理抢险工程施工图设计,设计费22.5万。
(二)委托重庆市政设计院进行高滩道路及管网工程调整设计,设计费36万。
(三)委托昆明冶金勘察设计院大连路及大连支路边坡治理抢险工程设计,设计费12万。
(四)委托云南地勘院对高滩新区青岛路、苏州路、上海路进行地质勘探,勘探费24.47万元。
(五)委托云南地勘院对行政办公区进行地勘,勘探费128.1万。
(六)委托云南地勘院对上海路右侧边坡进行地勘,勘探费5.26万。
(七)委托云南地勘院对高滩新区一、二级泵站进行地勘,费用为1.52万元。
(八)委托云南地勘院对高滩景观挡墙、涵洞、高位水池进行地勘,费用35万元。
(九)进行景观挡墙、苏州路和重庆路调整,沙东路改造、青岛路调整设计,费用18万元。
(十)完成重庆路h6线变更设计,费用6万元。
(十一)完成高滩新城规划调整道路及管网工程设计,费用20万元。
(十二)完成***县一中边坡变更设计,费用10万元。
(十三)完成***县一中边坡上海路段滑坡治理设计,费用19万元。
(十四)完成剪刀湾弃渣场云天化煤代气工程征地及沙坪西路和沙坪东路延长线设计。
(xx)完成“5.12”地震灾害太平水清包安置点规划方案设计及施工图设计,总建筑面积约7089㎡。
(十六)完成坝尾槽敬老院约56亩用地规划方案设计。
(十七)完成坝尾槽南片区14栋安置房规划方案和施工图设计。
(十八)完成坝尾槽a线和c线调整设计以及南片区边坡挡护工程设计。
(十九)完成高滩行政办公区场平及挡护工程设计。
(二十)完成高滩无负压供水工程施工图设计。
(二十一)完成沙坪城中村拆迁安置工作。
(二十二)协助两碗乡镇搞好两碗乡总体规划工作。
(二十三)完成***县育才路和高滩新区廉租房规划设计和施工图设计。
(二十四)完成金港国际、金江明珠广场、高滩枫叶国际商贸城、吉祥购物广场、雅俊天地、金沙明珠广场等开发项目方案设计及审查。
(二xx)完成工会、法院、检察院、残联、安监局、药监局、建设局、交通局办公大楼方案设计及审查。
(二十七)完成了高滩新区路灯、电力、交通工程设计。
(二十八)还完成了10余项零星设计工作。
三、重点工程建设
一、日常工作完成情况
办理“两证一书”200余件,涉及商品房开发、群众自建房和市政工程项目,总建筑面积约140万平米。在日常工作中,我们始终严格遵守国家法律法规和建设局有关规定及服务承诺,热情为来办事的人服好务,全年没有一起投诉事件。
二、规划设计工作
规划设计是规划股的工作重点,一方面,我们要为业主单位把好设计质量关,一方面要协调业主和设计方的意见,又要符合城市规划要求。今年的规划设计工作任务重,面多量广,但我们没有畏难,而是迎难而上、克服困难,圆满完成了各项设计任务的协调、审查及报批工作。
(一)委托*冶金勘察设计院对高滩新区*路边坡治理抢险工程施工图设计,设计费22.5万。
(二)委托*市政设计院进行高滩道路及管网工程调整设计,设计费36万。
(三)委托*冶金勘察设计院大连路及大连支路边坡治理抢险工程设计,设计费12万。
(四)委托*地勘院对高滩新区*路、*路、*路进行地质勘探,勘探费24.47万元。
(五)委托*地勘院对行政办公区进行地勘,勘探费128.1万。
(六)委托*地勘院对*路右侧边坡进行地勘,勘探费5.26万。
(七)委托*地勘院对高滩新区一、二级泵站进行地勘,费用为1.52万元。
(八)委托*地勘院对高滩景观挡墙、涵洞、高位水池进行地勘,费用35万元。
(九)进行景观挡墙、*路和*路调整,*路改造、*路调整设计,费用18万元。
(十)完成*路h6线变更设计,费用6万元。
(十一)完成高滩新城规划调整道路及管网工程设计,费用20万元。
(十二)完成*县一中边坡变更设计,费用10万元。
(十三)完成*县一中边坡*路段滑坡治理设计,费用19万元。
(十四)完成剪刀湾弃渣场云天化煤代气工程征地及沙坪西路和沙坪东路延长线设计。
(十五)完成“5.12”地震灾害太平水清包安置点规划方案设计及施工图设计,总建筑面积约7089㎡。
(十六)完成坝尾*老院约56亩用地规划方案设计。
(十七)完成坝*南片区14栋安置房规划方案和施工图设计。
(十八)完成坝*a线和c线调整设计以及南片区边坡挡护工程设计。
(十九)完成高滩行政办公区场平及挡护工程设计。
(二十)完成高滩无负压供水工程施工图设计。
(二十一)完成沙坪城中村拆迁安置工作。
(二十二)协助两碗乡镇搞好两碗乡总体规划工作。
(二十三)完成*县育才路和高滩新区廉租房规划设计和施工图设计。
(二十四)完成金港国际、金江明珠广场、高滩枫叶国际商贸城、吉祥购物广场、雅俊天地、金沙明珠广场等开发项目方案设计及审查。
(二十五)完成工会、法院、检察院、残联、安监局、药监局、建设局、交通局办公大楼方案设计及审查。
(二十七)完成了高滩新区路灯、电力、交通工程设计。
(二十八)还完成了10余项零星设计工作。
三、重点工程建设
除了抓好日常办证、选址、规划设计工作外,规划股还承担着高滩新区市政工程建设管理任务。
(一)完成了二期市政道路路基工程。d线*路、北海路,长沙路d线至*路e线终点,h6线(不含管网),*路ak1+780至ak2+369.227(不含管网)路基及市政管网,完成投资2751万元;*路路面工程及路灯,*路市政管网工程,完成投资1633万元;*路e线、大连路h3线、大连支路h5线路基及市政管网工程,完成投资2103万元;*支路路基及市政管网工程(已完成60%),完成投资328万元;*路e线路基及市政管网工程(已完成70%),完成投资1454万元;f线长沙路(已完成60%),完成投资505万元;(二)供水工程(厂房及管道),完成投资249万元;
(三)行政办公区场平及挡护工程(已完成80%),完成投资2172万元;
四、存在问题
(一)工作配合不力,互相之间信息沟通不畅,主要是工作太忙,任务太多。
(二)人员较少,工作开展起来存在滞后现象。
(三)工作人员继续教育有待加强,特别是对现行国家法规知识的学习。
(三)工作协调机制还有待理顺,目前规划股的工作没有一个成熟的机制。
五、下步工作打算
(一)继续抓好日常工作,特别是拆迁安置房的手续完善工作,本着为民办实事的宗旨,克服一切困难,务必让群众满意。
(二)认真抓好*路、长沙路、厦门路、*路等几条道路路面工程的协调工作,确保春节前保质、保量完成全部工作任务。
(三)近期完成高滩新区供水工程的验收工作,督促施工单位做好决算工作;督促自来水公司做好高滩供水价格预算,为听证会做好准备;并协调相关部门完成供水工程的移交工作。
(四)尽快全面完成行政办公区场平工程,年底前完成挡护工程,做好行政办公区各单位建房的协调工作,尽全力为各建房单位做好服务。
(五)督促施工单位尽快实施完毕*路滑坡治理和火车站景观挡墙工程施工。
(六)尽快启动*路一中边坡治理工作。
(七)完成乡镇规划编制完成情况,村庄规划编制完成情况,旅游小镇规划建设管理情况的调查工作,为下步城乡规划工作做好准备。
一、全面推行社会综合治税信息管理平台
针对涉税信息采集渠道不畅、内容不够规范、采集手段落后的局面,县政府以政务专网为依托搭建了社会综合治税信息管理平台,将涉税信息采集、信息比对、信息处理、统计查询和通告等工作,通过信息管理平台进行综合处理,实现信息统一管理和信息共享。各有关单位要按照规定格式、内容、时限定期报送涉税信息,由税务部门对涉税信息进行收集、分析、归类、处理,建立“部门—政府—税务”涉税信息交流模式,实现涉税信息交流的制度化、规范化和信息化。
二、加强涉税信息交流,提高税源控管能力
(一)强化信息传递与交流
各有关单位要以电子信息的形式,于每月终了后15日内通过县政府政务专网,在社会综合治税信息管理平台录入以下信息内容:
1、发改局:计划投资项目立项批复信息。
2、财政局:行政事业单位工资发放信息、公共建设项目拨款信息、行政事业单位收费信息、企业兼并和改组改制信息、企业破产信息。
3、经贸局:限额以上工业及重点商贸企业信息、技术开发项目立项批复信息、资源综合利用企业信息。
4、人事局:事业登记单位信息。
5、民政局:民办非企业单位和社会团体信息、福利彩票销售信息、社会福利企业信息。
6、卫生局:医疗机构执业许可信息。
7、外经贸局:外商投资企业审批登记信息。
8、规划局:建设工程规划信息。
9、国土资源局:土地使用登记信息、土地转让信息、矿产资源开采信息。
10、建设局:建设施工许可证信息、建设工程招标项目信息、建设施工企业管理信息、建筑项目工程验收信息、市政建设项目信息。
11、房管局:房产登记信息、房产转让信息、房产租赁信息。
12、公安局:外来人员房屋租赁登记信息、外籍人员登记信息、经营性停车场信息、涉税案件信息和税务机关移送案件反馈信息、炸药购买单位和个人信息。
13、法院:企业提请破产信息、民事判决中以不动产抵顶债务信息。
14、水利局:水利工程项目信息、渔业养殖信息、渔业船舶登记信息。
15、河道管理局:河沙开采信息。
16、交通局:公路建设项目信息、水运建设项目信息、地方铁路建设项目信息、交通运输业登记信息、交通客货运车船信息。
17、司法局:司法事务所登记信息、合同公证信息。
18、科技局:高新技术企业信息、专利技术转让信息。
19、教育局:教育机构登记信息、校办企业登记信息、知名学者和外籍教师登记情况信息。
20、工商局:工商开业登记信息、工商变更登记信息、工商注(吊)销登记信息。
21、质量技术监督局:组织机构代码信息、技术开发和转让合同备案信息。
22、招商局:招商项目登记信息。
23、农业局:农业开发计划信息、农业产业化龙头企业认定信息。
24、环保局:环保工程信息。
25、公路局:公路建设项目信息。
26、旅游局:旅游企业登记信息、星级饭店评定信息。
27、文广新局:文艺团体演出登记信息、文化经营许可信息、网吧经营许可信息。
28、体育局:体育比赛信息、体育彩票销售信息。
29、劳动和社会保障局:下岗再就业优惠证信息、劳服企业年检信息、外籍人员劳动就业证信息、工效挂钩企业信息、技能培训单位登记信息。
30、物价局:物价收费许可信息。
31、交警大队:车辆挂牌登记信息、车辆过户登记信息。
32、统计局:规模以上企业经济运行信息。
33、审计局:审计建议书信息、审计发现的涉税线索信息。
34、残联:残疾证发放信息。
35、农机局:农用运输车辆挂牌登记信息、农用运输车辆过户登记信息。
36、人民银行:金融机构贷款信息、银行账户信息。
37、财险公司(人民财险、平安财险、中华联合、大地财险、阳光财险、太平洋财险等):参保车辆登记信息。
38、供电公司:用电量信息。
39、自来水公司:用水量信息。
(二)强化职能部门税源控管与协作
实施税收源头控管有利于节约办税成本,减少税源流失。各有关部门要认真履行行政协助义务,采取先税后证、先税后审、委托代征等相应措施,积极支持、配合税务部门做好税收征收管理工作。
1、加强登记、变更、注销等环节的税收管理。工商管理部门在登记环节,要告知业户办理税务登记;法人股东进行股权转让交易后,应到税务机关开具税务证明,工商管理部门方可办理股权变更登记手续;在办理注销登记手续时,凡未办理税务登记注销手续的,不予办理相关手续,并通知税务部门。交通部门在交通运输业户办理注册登记时、质监部门在办理机构代码后、发改和招商部门在新办企业审批等办理相关手续时,都应及时告知对方到税务部门办理税务登记事宜。
2、加强房地产业税收管理。房产部门、国土部门在办理房屋所有权、土地使用权权属登记、变更时,凡不能按相关规定提供税务发票、完税或减免税凭证的,不予办理相关手续,并告知对方到税务部门办理纳税手续。
3、加强建筑业税收管理。外来承揽工程中标的建筑施工企业,要在工商管理部门办理备案,到税务部门办理相关手续后,建设部门方可核发施工许可证,交通、水利、公路等部门方可与之签订施工合同。交付竣工验收的建筑工程,须出具主管税务机关税收管理证明,建设部门方可办理竣工验收备案手续。凡有建设项目的行政事业单位,要主动配合税务部门做好建筑业项目税收管理工作。
4、加强服务业税收管理。公安派出所、居委会(村委会)、房屋中介机构和住宅小区物业管理单位要及时向税务部门提供房屋出租信息,卫生部门、文广新部门要提供营利性机构和商业演出等活动的管理信息,协助税务部门加强税收管理。
5、加强行政事业单位应税项目管理。各有关单位要加强行政事业单位个人所得税扣缴。行政事业单位在经营性收费前,应按规定进行应税认定登记,财政部门方可发放“行政事业性收费票据”。教育部门要督导教育培训机构依法纳税,统一使用税务发票。
6、加强税收优惠企业税收管理。对各类科技、福利、劳服、外资、资源综合利用、环保、下岗职工再就业等享受税收优惠政策的企业,民政、劳动和社会保障、科技、经贸、外经贸等有关部门要联合税务部门加强监督检查,对不符合规定条件的,取消相应资格。
7、加强个体和零散税源税收管理。税务部门根据有利于税收控管和方便纳税的原则,可对个体和零散税收实行委托代征。对于房产交易、土地使用权转让、矿产资源开采、建筑安装工程、水利工程、河砂开采、彩票销售兑奖、商业性的文艺演出和体育比赛、房屋租赁、市场商场经营等应缴纳的税收,可委托相关的房管部门、国土资源管理部门、公安部门、民政部门、文广新部门、体育部门、水利部门、河道管理局、居委会(村委会)、房产中介机构、物业管理单位、市场管理单位等代征应征税款。税务部门应当按规定与委托代征单位签订委托代征税款协议书,依法对代征行为进行指导、管理和监督。受托方要按照协议书规定的内容依法代征税款,并在规定期限内向税务机关解缴代征的税款和有关资料,不得擅自扩大或缩小代征范围,不得违反委托代征协议,擅自不征、少征或多征应征税款,不得挤占、挪用或者延迟解缴代征税款。
(三)强化职能部门行政监督与司法保障
1、加强发票综合治理。税务部门要加强对各类发票的管理,坚持“以票控税”,凡属发票管理范围的各类票据,都要依法纳入发票监管范围。财政、审计、监察等部门对检查或办案过程中发现使用假发票或未取得发票的,要通知税务机关依法进行查处。财政部门要大力支持发票即开即奖和发票违法行为举报奖励工作,保障兑现奖金,及时拨付税务部门垫付资金。
2、加强税收违法行为治理。公安部门要与税务部门密切协作,严厉打击逃税、抗税、恶意欠税和贩卖、使用假发票等违法行为,配合税务部门查询纳税人身份证号码等信息,阻止未结清税款、滞纳金而不提供纳税担保的纳税人或其法定代表人出境;各金融机构在收到税务部门的查封、扣押存款账户通知书后,要及时予以配合办理。
3、加强审计监督和司法保障。审计部门要对审计对象的投资建设、重点工程、应税收费、应税收入等项目的税收缴纳情况进行监督检查,对发现的涉税问题要通知税务机关依法查处,符合移送条件的及时移送司法机关;公安部门对税务部门移交的涉税案件,要依法从严从快处理。
三、建立健全规范有效的综合治税工作机制
社会综合治税是一项复杂的社会系统工程,政策性强,涉及面广,各相关部门要认真履行职责,及时报送涉税信息,依法配合征缴,提供司法保障。
(一)加强组织领导。县委、县政府调整充实了综合治税工作领导小组,负责对综合治税工作的组织领导。领导小组办公室统筹调度并定期通报综合治税工作情况,确保各项涉税信息反馈到位,协税护税措施执行到位、征收到位。
(二)强化部门协调。各有关部门要将社会综合治税工作纳入本单位工作的重要内容,认真完成信息提报、税收协助、联合管理和税款代征代缴工作,要确定一名负责人分管综合治税和信息管理平台信息报送工作,选配一名业务能力强的同志具体负责涉税信息整理录入工作,明确职责,责任到人。
(三)落实工作措施。各有关部门必须在每月终了后15天内,登陆社会综合治税信息管理平台,按照管理平台规定的内容和表格设计要求完整录入涉税信息,不得出现不报、迟报、漏报、错报涉税信息。对报送的涉税信息,单位负责同志要把关审阅,确保真实有效。
(四)加大信息安全管理。各部门要对信息的采集、传递进行严格管理,用于报送涉税信息的计算机必须与外网实行严格的物理隔离。税务部门应当依法收集、使用和保管相关信息,不得用于涉税事项之外的其他事宜,除法律、法规规定外,不得对外公开涉税信息包含的商业秘密和个人隐私。
四、严格兑现考核奖惩,建立绩效考评机制
为了确保社会综合治税信息管理平台顺利实施,县政府把综合治税及“信息管理平台”推行工作列入督导考核范围,由综合治税领导小组办公室,具体负责对涉税信息的报送和利用情况进行监督考核,实行月通报制度和年度综合考评制度。
以创建全国文明城市和建设中西部经济强市为目标,扎实推进无障碍设施建设示范城创建工作,科学提升城市功能,为残疾人、老年人、妇女、儿童等群体广泛参与社会生活创造条件,促进我市经济社会和谐发展。
二、任务与职责分工
按照“谁建设、谁改造、谁维护”和“产权单位具体负责,主管部门跟踪督办”原则,全市各类建筑物、城市道路、公共服务场所无障碍设施建设和改造实行政府统一领导、部门监督指导、行业组织实施。(一)按照国家有关技术规范,严格城市无障碍设施建设规划审批管理,凡不符合无障碍设计规范要求的新建改建扩建工程一律不予办理规划许可手续。加强对规划实施的监督检查,及时纠正和查处不按规划建设无障碍设施行为。
责任单位:市规划局
(二)加强建设项目施工图设计审查和工程竣工验收备案管理,凡不符合无障碍设计规范要求的建设工程一律不予办理施工许可手续和工程竣工验收备案手续。
责任单位:市建管委
(三)城市市区和郊区新建扩建城市道路人行道交叉路口、街坊路口、单位出入口及人行横道等处缘石坡道设置率达100%。
城市主干道、次干道、支路、街道人行道各种路口坡化改造率达80%。
城市建成区主干道及市区级商业街、步行道等人行道按规定设置盲道。
长风街、迎泽大街、解放路、新建路、滨河东路已建人行道、人行天桥按规定设置坡道、扶手和提示盲道或自动升降梯和国际通用无障碍标志牌。
城市公园、广场、商业区及重点公共建筑人行道口设提示盲道,人行横道安全岛修建轮椅通道。
市区新建扩建公交车站等候区无障碍设施建设率达100%,城市建成区至少有5条街道按规定在公交车站等候区设置提示盲道。
责任单位:市市政局、市建设管理中心
(四)新建扩建室外公厕无障碍设施建设率达100%,已建成室外公厕无障碍设施改造率达60%。
责任单位:市市容环卫局
(五)新建扩建公园无障碍设施建设率达100%,已建成城市公园、城市广场等公共场所无障碍设施改造率达80%。改造内容:出入口坡化处理、停车场设置无障碍停车位、在醒目位置设无障碍标志和无障碍行进路线图,设低位电话、无障碍公厕或厕位。
责任单位:市园林局
(六)城市建成区按规定在主要道路人行横道设置过街音响信号装置。
责任单位:市交警支队
(七)新建扩建公共办公建筑、一站式服务中心(包括各类大厅)无障碍设施建设率达100%,已建成项目无障碍设施改造率达80%。改造内容:出入口坡化处理,安全走道及楼梯、停车场设置无障碍停车位、在醒目位置设无障碍标志和无障碍行进路线图,设低位服务台、低位窗口、低位电话、无障碍公厕或厕位。
责任单位:市政府办公厅、市公安局、市检察院、市法院、市司法局
(八)新建扩建机场、火车站、长途汽车站无障碍设施建设率达100%,已建成机场、火车站、汽车站无障碍设施改造率达80%。改造内容:出入口坡化处理,设轮椅水平及垂直通道设施;停车场设置无障碍停车位;设无障碍标志,低位服务台,低位售票口,低位电话,无障碍公厕或厕位;机场有方便残疾人登机的升降装置,等候区设行进盲道和提示盲道,主要公交车站设置盲文站牌,车站、广场等重点公共场所和城市重点线路公交车建立信息屏幕系统;铁路旅客车站、长途汽车站站台高度与车厢地板基本平齐、设轮椅席位。
责任单位:市交通局、民航太原机场、太原铁路局
(九)新建综合专科医院无障碍设施建设率达100%,已建成综合医院、专科医院无障碍设施改造率达80%。改造内容:出入口坡化处理,安全走道及楼梯、停车场设置无障碍停车位、在醒目位置设无障碍标志和无障碍行进路线图,设低位服务台、低位窗口、低位电话、无障碍公厕或厕位。
责任单位:市卫生局
(十)新建大中型商场、购物中心、专卖店、星级饭店、宾馆、餐饮店,邮局、电信营业所、银行无障碍设施建设率达100%,已建成项目无障碍设施改造率达30%,其中商业中心无障碍设施改造率达80%。改造内容:出入口坡化处理,安全走道及楼梯、停车场设置无障碍停车位、无障碍标志,设低位服务台、低位窗口、低位电话、无障碍公厕或厕位;宾馆饭店有一定数量的无障碍客房,为聋人信息交流提供优惠项目。
责任单位:市商务局、市工商局、市旅游局、市邮政局、市人民银行、市联通公司、中国电信、市移动通信公司
(十一)新建文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、体育场馆、高等院校、中小学校和托幼园所无障碍设施建设率达100%,已建成项目无障碍设施改造率达70%。改造内容:出入口坡化处理,安全走道及楼梯、停车场设置无障碍停车位、无障碍标志,设低位服务台、低位窗口、低位电话、无障碍公厕或厕位;电视台开办专题手语节目,电视、电视剧、电视新闻中加配字幕。
责任单位:市文广局、市体育局、市教育局、市文物局
(十二)新建高层和中高层住宅、公寓、宿舍、居住区、居住小区无障碍设施建设率达100%,已建成高层和中高层住宅、公寓入口无障碍设施改造率达60%,已建成居住区、居住小区无障碍设施改造率达80%。改造内容:居住建筑出入口坡化处理,更换电梯时选用无障碍电梯,公寓、宿舍设无障碍公共卫生间。
责任单位:市房地局、市规划局
(十三)新建残疾人综合服务中心、福利院、干休所、福利企业、特教学校无障碍设施建设率达100%,已建成项目无障碍设施改造率达80%。改造内容:出入口坡化处理,安全走道及楼梯有条件的设无障碍电梯,设无障碍厕所及厕位、低位服务台,室内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道。
责任单位:市民政局、市残联、市教育局
(十四)筹措拨付政府投资无障碍设施工程项目建设改造资金。
责任单位:市发改委、市财政局
(十五)落实门前市容管理责任制,规范便道停车秩序,取缔压占盲道经营,打击损坏无障碍设施违法行为,保证无障碍设施正常使用。
责任单位:市行政执法局、市交警支队
(十六)市辖各区政府及所属部门既有和新建改扩建办公楼、一站式服务中心、街道办事处社区服务中心、福利院、干休所等项目无障碍设施建设率达100%。原有项目无障碍设施改造参照上述标准执行。责任单位:市辖六区政府
三、工作步骤与安排
(一)调查摸底阶段(3月15日-25日)。市直有关部门、各区政府按照《创建全国无障碍建设城市工作标准》组织完成对全市现有各类建筑物、城市道路、公共服务场所无障碍设施建设现状调查摸底工作。(二)前期准备阶段(4月1日-15日),各区政府、市直有关部门依据调查摸底情况,分别制定无障碍设施建设改造实施方案,并报市无障碍建设工作领导组办公室。
(三)组织发动阶段(4月16日-30日),市区两级分别召开动员会进行安排部署,宣传发动。
(四)组织实施阶段(5月1日-2010年1月15日),各区政府、市直各有关部门按照创建无障碍设施建设示范城总体目标和任务要求,全面完成各项建设改造任务。
(五)检查验收阶段(2010年1月16日-2月1日),市无障碍建设工作领导组分赴各区及有关部门进行考核验收,责成有关单位对检查出的问题查漏补缺,限期整改。
(六)迎接检查阶段(2010年2月5日-4月20日),巩固无障碍建设城市创建成果,做好检查验收汇报材料(多媒体、画册、视听资料等)准备工作。
四、领导组织机构
为保证建设工作顺利推进,市政府已于2008年10月成立太原市无障碍建设工作领导组,组成人员名单如下:
组长:*(副市长)
副组长:*)
成员:*
领导组下设办公室,办公室设在市建管委。办公室主任:崔学锋(兼),副主任:王成庆(兼)。
五、措施要求
(一)提高认识,加强领导。各区政府、市直有关部门要站在构建和谐社会的高度,深化对创建全国无障碍建设城市工作重要性的认识,增强责任感和使命感,把无障碍设施建设工作摆上重要议事日程,采取有效措施,抓好任务落实。要按照本实施方案要求,结合实际制定无障碍设施建设改造计划和工作责任制,签定目标责任书,明确任务、责任人和完成时间,并在媒体公示,接受社会监督。
(二)明确责任,加强监督。无障碍建设改造责任单位要按照“谁主管、谁负责”和“谁的项目谁负责”原则,统筹安排,精心组织,及时检查,逐项落实,确保各项建设改造任务高标准、高质量按期完成。要建立并实行无障碍建设督查制度,市无障碍建设工作领导组办公室加强跟踪督查,定期通报情况,及时协调解决工作中的问题;组织人大代表、政协委员及残疾人代表对创建工作进行视察指导,推进创建工作开展。
公司捐赠是指公司对非公司经营业的社会事业捐献资金、实物、无形资产的行为,其理论基础是公司应该承担社会责任。
公司的社会责任是随着公司法理论的发展而提出的。传统的公司法理念认为公司存在的惟一目的就是为股东营利,公司管理人只对股东有相当于受托人的责任,公司的管理人员仅仅对股东的利益负责。但是随着经济发展所带来的社会问题的逐渐增多,如环境污染、贫富差距等,越来越多的人认识到:公司不仅仅是一个营利性实体,同时也是社会的一员,公司除了谋求股东的最大利益外,还应注意社会整体的利益,以尽其社会责任。主张公司应负社会责任者,还提出了以下理由:(1)现代社会对公司组织的期待已由纯粹的经济组织转变为兼具社会使命的组织。因此,公司应调整其角色,负起社会责任,否则可能危及公司存在的合法性。(2)公司追求的“利润最大化”应从过去的短期目标更改为对长期目标的追求。因此,公司应当履行社会责任,改善公司所处的社会环境,从而有利于公司长期利益的实现。(3)社会上的很多问题是由公司所直接造成的,如环境污染,公司有义务帮助社会处理这些问题。(4)公司本身拥有很多资源可供解决社会问题。(5)公司承担社会责任有利于提升自身形象,从而有利于公司的发展川。
目前,由公司担负起部分社会责任,从而调和公司利益与社会利益,已是公司法发展的一大趋势。根据美国法学研究院1984年制定的“公司治理原则:分析与建议”第2.01条的规定,公司社会责任的范畴按强制性的不同可分为三个层次:(1)强制性责任。公司同自然人一样,必须遵守法律,在法律允许的范围内活动。(2)道义性责任。可以适当考虑与公司经营中执行社会责任相符的伦理因素。(3)劝导性责任。可以基于公共福利、人道主义、教育和慈善的目的,从事合理的捐赠。根据这一分类标准,公司捐赠是属于公司社会责任的一种,但它只是一种劝导性责任,具有单方性和自愿性的特点。因此,只能通过一些制度性安排与激励机制来劝导公司承担,而不能强制其承担。
(二)公司捐赠的法律激励
公司捐赠的主体,通常为一些有经济实力的大型公司,其捐赠的对象通常为一些公益机构(如红十字会、孤儿院),社会弱势群体协会(如残联),公益性的“社会工程”(如希望工程).以及由于特定不可抗力引起的灾难群体(如洪灾地区群众),这些捐赠行为在一定程度上缓解了政府的压力。因此,很多国家和地区的法律规定了一系列制度和措施来鼓励公司进行捐赠。
1.确认公司捐赠的合法性、有权性。公司的本质特征是其营利性,而公司捐赠行为并不能直接为公司带来利润,也不能使股东获得股利。因此,首先要从制度上确认公司捐赠行为是否属于超出“登记范围,的越权行为,是否与其营利性的本质相违背,公司经营者是否有权就公司资产做出捐赠决定。
美国是较早对公司捐赠进行法律调整的国家之一。公司捐赠的合法性和有权性在美国也经历了一个发展变化的过程间。早期的司法判例认为公司的目的就在于谋取“最大利益”,因此公司的任何行为(包括公益行为)都不得与之相抵触,否则即为违法。在1919年著名的“道济诉福特汽车公司”(DodgeVFordMotorCo.)案中,福特汽车公司董事长兼总经理HenrvFord在少数股东反对下,运用其权力,保留部分公司股利扩厂增产,以便降低汽车价格,使美国大众得到优惠。法院认为“商事公司是为使股东获利而成立并存续的,董事只能为此目的行使权利,其自由裁量权也只限于选择为达到该目的的方式而已,董事不得改变这一目的。”本案中,"Ford先生之构想固然可敬,但不应慷他人(股东)之慨,因为公司毕竟不是慈善机构。”随着时代和社会的发展,这一传统观念在20世纪中叶已经改变。1953年的“史密斯公司诉巴楼,(APSmith11-lanufacturingCo.VBarlow)案中,该公司捐给普林斯敦大学1500美元,公司股东以捐款行为是越权行为而提讼。公司管理人员认为该捐款有利于改善公司环境,提高公司形象,社会大众也对此类“社会性‘’的捐款行为有所期待,因此该捐款行为并非越权行为。法院最终判决支持该公司的捐款行为,认为该捐款行为有助于公司目的的实现,是公司的隐含权限。另外,公司对私人学术机构在合理范围内的捐赠,对于公司所处的“民主制度”及“自由企业经济”的维持,至为重要,因此其捐款行为可认为已被正当化,应不构成越权行为。
现代的美国案例更进一步抛弃前述值接利益.,的测试标准,直接允许商业公司为公共福抵、人道、教育或慈善等目的使用公司资源。其转变的理由,主要认为维持健全的社会制度,当然有助于长期的公司目的的达成。美国法律研究院于1984年通过的‘公司治理之原则:分析与建议”第2.01条规定:“商业公司从事商业行为,应以提升公司利润与股东利得为目标:惟有下述情形之一者,则不问公司利润与股东利得是否因此提升:……(3)得为公共福抵、人道主义、教育与慈善目的,捐献合理数目之公司资源:”另外,《模范商业公司法》第4条第项规定:“每一公司得为公共福抵、慈善、科学或教育之目的而为捐赠……。
我国在《公司法》中没有明文规定公司有捐赠的权利,只在第14条第1款规定:“公司从事经营活动,必须遵守法律,遵守职业道德,加强社会主义精神文明建设,接受政府和社会公众的监督。”这一规定被认为是我国公司法要求公司承担社会责任的基础性规定。正如有学者提出的,“强调公司以盈利为目的,并不否定公司的社会责任,公司在追求经济目标的同时,也要考虑整体利益,提高社会效益,不能把追求盈利与社会利益对立起来”闭。此外,我国在《公益事业捐赠法》中明确规定了企业享有捐赠的权利,该法第1条阐明立法宗旨是“为了鼓励捐赠、规范捐赠和受赠行为,保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益,促进公益事业的发展,,;第2条规定的捐赠主体包括“自然人,法人或其它组织”。由此可见,我国是承认公司捐赠的合法性和有效性的。这有助于实现公司的社会责任,符合社会对公司制度的期望。
2.给予公司捐赠以优惠措施。由于公司的捐赠行为客观上能帮助国家解决一些社会问题,因此各国都给予其一些优惠措施,主要是财政税收方面的优惠。如美国有关慈善捐赠的税收优惠措施规定,捐赠者对公益慈善团体的捐赠,在捐赠者毛所得50%以内的部分可予以扣除;对私人非营业性慈善团体的捐赠,在毛所得20%以内的部分可予以扣除。这些优惠措施能够激励公司向慈善团体进行捐赠,从而促进了教育、科研等各项事业的发展。
我国对公司捐赠主要有以下两类优惠机制:(1)财政税收优惠措施。《公益事业捐赠法》第24条规定“公司和其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业,依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。”按照我国企业所得税法的规定,企业所得税实行33%的比例税率,纳税人(金融、保险业除外)用于公益性、救济性的捐赠,在年应纳税额3%以内的部分,准予扣除。企事业单位、社会团体等社会力量,通过非营利性的社会团体和国家机关向红十字事业、福利性、非营利性的老年服务机构、农村义务教育、公益性青少年活动场所的捐赠,在缴纳企业所得税前准予全额扣除:(2)其他优惠措施。如《公益事业捐赠法》第8条第3款规定:“对公益事业有突出贡献的自然人、法人或其他组织,由人民政府有关部门予以表彰。”该法第14条还规定:“捐赠人对于捐赠的公益事业丁程项目可以留名纪念;捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目,可以由捐赠人提出工程项目的名称,报县级以上人民政府批准。”
(三)公司捐赠的法律约束
公司作为社会中的一员.承担社会责任有其合理性,但这不能改变公司作为商事主体所具有的营利性本质特征,因此公司捐赠应以不影响其经营发展以及不损害股东和债权人的利益为前提,这就涉及到公司捐赠的法律约束问题,如公司捐赠的法律基础,由谁来决定公司捐赠,捐赠的数额如何确定,以及在捐赠法律关系中公司享有的权利和承担的义务等。
1.公司捐赠的法律基础。如前所述,公司捐赠并不与其营利本质相违背,也没有超越其行为能力。
相反,通过公司捐赠,可以加强精神文明建设,促进社会进步,改变人们认为公司惟利是图的观念。因此,大多数国家和地区的法律对公司捐赠都有明确规定,这些法律规定钩成了公司捐赠行为的法律依据和法矛耘基础。
2,公司捐赠的决策主体。公司作为一种社团.是以股东为其成立基础的从理论上讲.股东对其投人公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利公司捐赠直接关系到股东的资产受益权能否实现的问题.因此应当由股东来决定捐但同时,随着公司发展规模不断扩大,股东人数众多,股权分散,而且在现代公司制度下,股东的所有权与经F7权相分离,在这种情况下,由股东来决定捐赠,成本太高,而且不太现实:有鉴于此,对于由谁来决定捐赠的问题,通常认为,应视公司类型的不司而有所不同;对于有限责任公司,由于其股东人数较少,因此可由股东决定而对于股份有限公司,则应当授权董事决定同时,为防止公司的董事借捐赠之名而谋自己的私利.或借捐赠损害其他股东权利,一般都规定董事在决定捐赠时负有注意义务和忠实义务二董事的注意义务是指董事在决定捐赠时应当合理考虑公司的长期利益和相关的制度激励因素。董事的忠实义务是指公司捐赠不能有董事个人利益的体现,董事不能通过公司捐赠为自身谋利一为保护股东利益.规定股东在特别情况下享有代位诉讼的权利,付董事违反法律和章程进行捐赠的行为予以救济。
3.公司捐赠的对象与数额根据公司捐赠对象的不同,公司捐赠又包括公益捐赠、政治捐赠(也称“政治献金‘)、对宗教团体的捐赠以及对其他人(如明星)的捐赠由于公司捐赠的目的是提升社会福利,因此各国一般都只允许公益捐赠。对于政治献金,为防范钱权交易.一般都加以禁止,因为若“允许公司得为政治日的.将使公司成为一可怕的政治幽灵”而捐赠给宗教团体.大多认为股东之间信仰可;一定一致.为了避免股东间的纠纷,故不宜为之:而公司捐赠给诸如明星等名人,则会导致社会分配不公,形成不良社会风气,因此也不予提倡。我国也采取这一观点,认为捐赠的目的应当是公益性的,《公益事业捐赠法》第3条具体列举了以下公益事业:救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境保护、社会公共设施建设;促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业关于公司捐赠的数额,法律没有明文规定。但公司是以盈利为目的,因此不应该无限制地进行捐赠,以至影响公司的存续和发展:一般认为公司捐赠数额应当“合理”,与公司的盈利相符:还有人主张对公司捐献额度应当在公司章程中做出限制性规定(包括定额上限和比例上限)。