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朝阳村位于石阡县青阳乡东北部,为精准脱贫一类贫困村,总面积18.82平方公里,辖10个村民组204户804人,有党员18名,多为仡佬族、侗族,全村共有耕地873亩(其中田384亩),人稀地广,地势陡峭,林木资源丰富,适宜发展油茶、畜牧、中药材等产业。该村现有贫困户55户171人,贫措施为实施易地扶贫搬迁脱贫16户63人、社保兜底脱贫13户18人、发展教育脱贫16户56人、发展生产脱贫10户34人,2016年脱贫15户55人,力争2018年实现整村脱贫。
调查发现,该村贫困户现状主要表现在:一是收入水平不高,二是经济结构不优。针对扶贫攻坚工作形势严峻的村情,笔者形成了以下观察论见:因势制宜,加强指导,用好用活建档立卡贫困村“543”专项资金,确保扶贫工作有序开展。县乡两级应该加强对贫困村脱贫攻坚实施方案编制的指导,确保方案要覆盖空间布局、基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业发展与公共服务、生态建设与环境保护、贫困村脱贫致富、改革创新与保障机制、政策支持与重点扶持对象等方面内容,确保每一个贫困村找准发展方向,落实脱贫措施。
2016年11月,铜仁市委、市政府出台了《铜仁市脱贫攻坚定点帮扶工作方案》,明确了建档立卡贫困村按贫困人口一类贫困村人均5万元、二类贫困村4万元、三类贫困村3万元的标准匹配扶贫专项资金,通过调研后笔者认为,建档立卡贫困村“543”扶贫专项资金政策是朝阳村的重大历史性机遇,解决了资金老大难的问题,扶贫开发政策不是永久性的,必须以时不我待、争分夺秒的紧迫感,借势借力,借水行舟,把握好这次重大发展机遇。没有农村的小康,就没有全县的小康。朝阳村要实现全面脱贫,面临自然条件恶劣、基础设施薄弱、产业发展滞后三大难题,是具有代表性的贫困村,武陵山片区其他贫困村同样面临着这三个难题。为此,笔者建议,推进类似朝阳这样的贫困村扶贫攻坚工作,县、乡、村三级应搞好统筹,形成联动,做到扶贫攻坚推进能力、发展质量、要素保障水平“三个提升”。
完善机制
提升脱贫攻坚推进能力
建立大扶贫工作机制、合作机制。对贫困村项目统一安排、分类管理、精准实施,把农业、林业、水利、民政等部门优惠政策集中起来,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则,整合项目资金,“打捆”统筹使用,形成资金集聚、技术整合、措施配套、拼盘开发的态势,提高使用效益。
强化对扶贫工作的组织领导与考核。一是建立县扶贫攻坚联席会议制度,强化组织领导。联席会议制度的目的主要是负责领导、督促和协调全县精准扶贫工作的开展。从全县出发,及时对扶贫项目建设情况进行督促协调,特别是对贫困村致富产业项目的发展进行调度,切实加强对村级经济建设的指导,最大可能降低创业风险。二是采取“领导办点、部门包村、干部驻村”三级联动包村扶贫攻坚考核制度,由帮扶部门对贫困村脱贫工作全面负责,责任到底,特别要突出产业扶贫,培育“造血能力”。实行整村脱贫考核验收制,做到群众不脱贫、扶贫不脱钩、干部不离村。
增强后劲
提升区域发展质量
打好生态牌,着力培育以生态经济为核心的产业体系。朝阳村最大的优势是生态。应牢固树立“绿色发展”的理念,充分发挥生态优势,走“后发赶超、绿色发展”的生态文明之路。实施最严格的生态环境保护措施,切实保护片区生态资源,农业上,全力发展符合国家产业导向、有广阔市场前景、具有可持续发展优势的生物资源相关产业。将休闲观光农业作为重要产业来抓,做到优势产业优先发展;加快禽畜、果蔬等优势生物产品产业化;积极培育林下经济、有机农业等新型绿色经济形态。坚持以生态环境保护为前提,结合《石阡县区域发展与扶贫攻坚规划》要求,建设以农、林、茶、药等生物产品深加工为特色的扶贫产业园区,争取建成辐射周边的农产品深加工基地。
打好山地旅游牌,着力打造生态文化、民俗文化乡村旅游目的地。要加大力度发展乡村旅游业,将旅游业作为支柱产业来抓,建议县、乡两级每年拿出资金支持村里乡村旅游基础设施建设,尽快使朝阳村的山地旅游业提档升级。大力发展“家庭农场”,积极开发农业休闲观光类旅游项目,探索旅游与农业相结合的产业融合道路,努力提升特色农林产品附加值,增强旅游富民能力。
强化支撑
提升要素保障水平
加大村级乡土人才培养力度。每年遴选更多的优秀乡土人才“走出去”。实行上级优秀技术人才“请进来”结对帮扶,结对援助。广泛开展各类形式的培训活动,立足服务扶贫攻坚,进一步加大人才培养,让一批批村级乡土人才不断涌现,成为朝阳村脱贫致富奔小康的生力军。同时,为了吸引更多雁归村民携带资金与技术扎根家乡创业兴业,培训实行全程免费。
激发金融扶助活力。要进一步释放农村金融改革红利,大力推广“三权”(农村宅基地使用权、林权、土地承包经营权)抵押贷款、农村担保贷款、农村信用贷款等多种形式的涉农信贷业务。进一步放宽上述银行股权认购条件,吸纳民间资本,尤其是农村小额资本参与金融收益分配。建立贷款担保风险补偿金,引导金融信贷资金支持村级经济发展。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省、州、县脱贫攻坚的决策部署,以巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴,建立稳定脱贫长效机制,坚决打赢打好脱贫攻坚战和脱贫成果巩固战。加快全面小康社会建设步伐。
二、不折不扣完成脱贫巩固任务
(一)确保帮扶措施落实到位。41户帮扶责任人围绕精准扶贫具体工作,有针对性地分类实施帮扶工作,让贫困户结合自身实际发展种养业和养殖业,切实将2020年贫困户帮扶措施落地落实,助推脱贫攻坚;完成下载并注册建档立卡app,按要求进行帮扶手册与app核实情况标记工作,确实排查工作到位不留死角不留下真空,切实做到“帐实相符和帐帐相符”;
(二)全面完成脱贫巩固任务。认真开展好疫情防控相关工作,77名干部职工与村86户结对认亲和村65户结对认亲通过电话慰问(或微信)等方式了解生产生活状况、宣传疫情防控知识,引导联系村的群众养成良好习惯,做好个人防护,搞好环境卫生,配合疫情防控、抓好预警防范,做到了疫情防控与脱贫攻坚兼顾两不误;
(三)加大基础设施建设。利用春季的有利时机,搞好对村道路以及村居环境的绿化,合理布局村级公路两侧行道树,结合当时宜生树种,无偿发放万年青50株,侧柏380株和毛桃子100株;
(四)推进数据核实核准工作。县大排查工作动员会后,立即研究制定排查方案,围绕村和村现行脱贫指标,针对“两不愁、三保障”、村脱贫“一低五有”、户脱贫“一超六有”对两村41户贫困户进村入户开展硬件达标核实核查。开展“百日大会战”工作,全面完成问题整改清零行动。
(五)开展脱贫攻坚普查。按照县攻坚办统一部署,6月底对村和村进行脱贫攻坚普查前排查,围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等排查,为下一步全省脱贫攻坚大普查工作奠定基础。
三、脱贫攻坚生态扶贫建设战略目标
(一)常年管护集体公益林39.99万亩。有效管护全县集体公益林39.99万亩,完成编制2020年度集体公益林森林生态效益补偿实施方案,完成与乡镇、村两级的管护责任书、管护合同签订工作。
(二)道路绿化25公里。3月底完成外业调查,编制完成《2020年县至然绿化项目实施方案》初稿,4月完成编制清单、控价,完成需求论证的公示,6月完成财政评审,进行政府采购招标工作,目前正在开展施工进场前期工作。
(三)兑现退耕还林补助0.2万亩。有效巩固退耕还林工程,完成签订责任书,目前正在筹集补助花名册。
(四)开发生态护林员公益性岗位334个。有效开展森林管护,完成2019年生态护林员的选聘、合同签订以及前三季度的兑现工作,兑现资金143.7万元。
(五)开发生态护草员公益性岗位220个。有效开展草原管护,完成2019年草管员的选聘、合同签订以及前三季度的兑现工作,兑现资金77.85万元。
四、存在的问题
一、具体措施
(一)提高认识,加强领导。
按照全市的统一安排部署,为了做好脱贫攻坚工作,每季度召开一次局班子会议认真研究有关推进工作,落实一名副局长具体负责脱贫攻坚工作。局里每月调度一次脱贫攻坚工作进展情况,每周一早会安排脱贫攻坚工作。今年,我局把此项工作列为今年全局工作重中之重来抓。结合本单位实际,制定了《畜牧产业扶贫实施方案》,成立了6个领导小组等。
(二)健全基层脱贫服务队伍,为产业脱贫服务。
今年,我局完善村级、乡级畜牧产业发展扶贫服务队。
全市156个村,共183名村级动物防疫员,都是畜牧产业发展扶贫服务队员。
全市10个乡镇(永吉街道)畜牧兽医站90人,也都为贫困户发展养殖业提供防疫、技术指导服务。
在行业服务中,对贫困户发展养殖业的,减免各项服务费,免费免疫、加大消毒频次、按照成本价格核收饲料费、批发价格核收兽药设备器材、人工改良免费或收成本费,截至目前,共免费免疫1万只家禽、家畜500头只,共计3000元;加大消毒频次,183名村级动物防疫员共为300户贫困养殖户共增加消毒2次,共计6000元;按照成本价格核收饲料费、批发价格核收兽药设备器材,共计11000元;共计人工改良黄牛120头,免费或收成本费,共计24000元。上述总计44000元。
(三)龙头企业扶贫,发挥龙头企业带动作用。
近几年,我市以龙威、金牛全产业链龙头企业为依托,继续开展积极扶持贫困户、贫困村发展产业,扩建猪舍、牛舍等,并积极采取公司+贫困户、贫困村,互联网+贫困户、贫困村等助力方式,着重引导大户与贫困户的合作发展,创新合作模式,积极稳妥的开展合作,尽快实现贫困户、贫困村脱贫。
市畜牧局通过与市内龙头企业带动贫困户或贫困村发展养殖产业,贫困户入股,年终进行分红,使贫困户得到收益。龙威牧业包保五道沟村和新立村投资7万元发展养猪产业,金牛牧业发展黄牛养殖产业对贫困户技术扶持和分红9.6万元。
上述资金总计21万元。
(四)落实责任,指导到位。
我局在制定方案的同时,明确了各小组责任,分别是畜牧产业扶贫领导小组、产业发展扶贫专家指导组、“智囊团人员”小组、产业发展指导组、“智囊团人员”资金监管保障组、乡级畜牧产业发展扶贫服务指导组及村级畜牧产业发展扶贫服务队。同时,选拨了15名优秀骨干党员承担包保任务,将包保任务分解到人头,实行了“一村一个工作组、一户一名包保干部、一户一个帮扶措施”,并要求每名包保同志每月入户两次以上,使每名包保人员身上都有担子,心里都有压力,力促贫困户早日脱贫致富。
(五)对产业结构调整进行技术扶持。
对全市供给侧调整、产业结构调整、脱贫与养殖业精准结合等,做好技术指导。一是我局牵头,组织编写肉驴养殖小册子,无偿提供给肉驴养殖户小册子500本。二是面对面进行技术培训,重点是养殖业的饲养管理、疫病防治、疫苗的使用及注意事项等,并定期对养殖业的饲养和管理情况进行回访。三是指导贫困户、养殖户种植饲料玉米。四是利用林地种草发展养殖业。
(六)发展特色肉驴产业。
近年来,我局不断探索全产业链与脱贫工作结合,特别是2018年为了推进供给侧结构调整,全局把畜牧产业与脱贫攻坚有机结合起来,助力养殖业产业健康发展。
2018年,市委、市政府确定毛驴产业为重点扶持、脱贫攻坚项目。
根据市领导意见,畜牧局党组科学谋划,做好项目协调沟通,依据上级有关政策,推进亿元“吉牧贷”基金,发挥助推脱贫攻坚和新农村建设作用,尤其在金融方面助推毛驴产业的发展。肉驴产业项目既是整市推进的扶贫项目,又是经过调研符合市情的富民项目。
同时,要落实好母驴繁育、新增驴驹等方面的资金补贴政策,鼓励还在持观望态度的农户尽快参与毛驴养殖。另一方面,帮助养驴户寻找销路,要加快培育一批具有成熟经验的本地经纪能人,带动农民壮大养殖规模,提高养殖收益;同时要继续与东阿阿胶集团和知名毛驴深加工企业对接,建立长期、稳定的养殖—销售合作关系,排除养殖户的后顾之忧。
(七)化解发展养殖业资金难题。
为了尽快发展肉驴产业等养殖业,一是我市利用“吉农牧贷”,助力养殖业发展。市“吉农牧贷”贷*业务遵循“政府增信、部门推荐、借款主体自愿、银行商业运作、银政风险共担”原则,成立了市政府主管领导任组长,各乡镇政府、畜牧局、财政局、农行负责人任成员的组织机构,建立了以农行为实施主体,相关部门配合的贷*运行机制。2017年5月,经市政府常务会议和市委常务会议通过,同意开展“吉农牧贷”贷*业务,并在农行建立风险补偿基金专户,存入县级资金1000万元。10月份,市畜牧局和财政局作为风险补偿基金管理单位正式与中国农业银行市支行(以下简称农行)签订了《吉农牧贷风险补偿基金合作协议》,三方按协议规定开展“吉农牧贷”业务。目前,全市已发放“吉农牧贷”贷*925万元,贷*户58户。二是养殖户贷*需求潜力和贷*能力。据初步统计,我市有200户贷*养殖毛驴,贷*需求2000万元,2个畜牧优质骨干企业贷*需求1000万元,肉牛养殖户500户,贷*需求4000万,共计贷*需求7000万元。
(八)做好养殖业扶贫技术引导。
我局还组织专家,编写了肉驴养殖手册、宣传单,结合会议、培训发放下去。其中,肉驴养殖手册发放700册,宣传单发放2000份。
同时,加强养殖业扶贫技术培训。在养殖业养殖培训中,前段时间,共培训1600人次。5月5日,在市影剧院,对全市156个村支部书记、包保部门等400人,针对畜牧业怎样进行精准扶贫,开展了“养殖业怎样与扶贫结合”的4个方面培训。
二、存在的问题
(一)贫困户发展养殖业需要认真筛选。
养殖业项目多,市场变化大,贫困户选择项目时,要综合考虑,同时要考虑销售问题。
(二)贫困户发展养殖业必要的技术需掌握。
贫困户要掌握一定的养殖业技术,才好从事养殖业项目,以免受到损失。
(三)贫困户发展养殖业存在较大风险。
发展养殖业,是一项系统项目,包括饲养管理、防疫驱虫、繁育改良、综合管理等。
网格化联系机制。把行政村划分为若干个管理服务网格,推选村组干部、骨干党员、骨干群众担任院坝长,以院坝为单位,广泛开展群众教育引导和管理服务活动,负责及时收集信息、宣传政策、调解纠纷、排查隐患。对群众诉求,院坝长第一时间向村主要干部反映,由村主要干部开会研究合理解决方案,形成“村主要干部―院坝长―院坝群众”的党群联系网络。
便民化服务机制。依托村级活动阵地建立“民事代办工作室”,实行“常设服务+流动服务+代办服务”模式,让群众办事不出村。民事代办工作室长期安排人员值守办公,推行错时上班制度、预约服务制度、服务代办制度和AB角相互承接办理制度。全面建立以无职党员为主心骨,热心村民为补充的民事代办员队伍,代办范围涵盖低保、再生育服务证、老年人优待证等20余项。同时,借助信息技术逐步建立手机APP服务平台,解决外出村民办事难的问题。
参与式治村机制。坚持由“自上而下”的管理方式向“自下而上”的治理模式转变。通过建立健全村民会议制度、村民代表会议制度、村级协商民主制度等,实现“三个层面”的全程参与,即全体党员全程参与到党内事务、全体贫困群众全程参与到脱贫攻坚事务、全体村民全程参与到公益事业决策管理。
全覆盖教育机制。抓好党员先行教育,鲜明农村党员学习政策在先、自立自强在先、发展产业在先、宣传群众在先“四在先”行为规范;提高农村党员培训经费到50元每人每年,开展农村党员示范培训,提升培训效果,增强“双带”能力;坚持扶贫先扶志,针对贫困群众主动脱贫意识不强,存在等、靠、要思想的现象,广泛开展形势政策、自立自强和感恩意识教育,增强脱贫奔康的信心和主动性;优化教育引导方式,通过院坝会、广播会、党员会、村民会等渠道,采取领导宣讲、专家宣讲、现身说法等方式,增强教育引导实效。
乡土型示范机制。培育、宣传一批本区、本乡镇、本村在自立自强、发展产业、脱贫奔康等方面的先进典型,以身边典型影响带动广大群众,全区共培育树立区级典型20人,乡镇级典型300余人,村级典型700余人;深入开展党员精准扶贫示范工程,每个贫困村由党员领办1个具有“造血功能”和辐射带动功能的精准脱贫示范项目,共带动1500余户贫困户实现脱贫奔康;积极引导新型农业经营主体与贫困户构建利益联结机制,对带动10户及以上贫困户增收脱贫的,按照每户1000元标准给予奖励。
2020年是扶贫攻坚工作最后一年,也是最重要的一年。坚决贯彻执行上级部署要求,切实帮助贫困户解决工作中实际困难和问题,帮扶人员要及时与帮扶对象取得联系,定期走访了解情况,切实开展帮扶工作,在帮扶期间要增加贫困户收入,坚决完成2020年脱贫攻坚任务。根据县委、县政府脱贫攻坚实施意见,结合2019年扶贫工作的实际情况,特制定2020年度扶贫工作计划。
高城村大部分贫困户是因病因残缺资金缺劳动力等造成的。贫困户经济来源单一,发展后劲不足,主要经济来源为养殖和政策兜底。
(一)帮扶工作思路及目标
结合县、镇精准扶贫实施方案,坚持政府主导、群众主体、全民参与,大力推进精准扶贫工作,2020最后一年完美收官,使高城村成为一个民富村强的脱贫示范村。
1.抓住三个环节,进行查缺补漏。
一是建好一户一档,精准识别贫困户,为每户贫困户建立一份贫困档案,详细记录贫困户致贫原因、发展愿望、家庭收入情况等。
二是做好一户一策,做到因类因人施策,县、镇、村三级干部对每户贫困户进行走访了解,对贫困户的自身发展意愿进行调查。
开展结对帮扶,根据贫困户发展愿望,为每户制定脱贫规划及计划。
三是评估好一户一动态,做到对每户贫困户帮扶前、帮扶中、帮扶后各阶段的扶贫效果进行动态评估,做到及时帮扶。
2.
找准两个切入点,再增收节支保生活。
一是开源增收。
想方设法做大做强村集体经济,增加村集体收入、改善村财务状况、发展集体保障性产业。依照贫困户自身实际情况制定个性化帮扶政策,帮助贫困户提升自身发展能力,增加贫困户收入。
二是扶贫解困。
对有脱贫能力的对象实施社会帮扶、政策帮扶;对无脱贫能力的对象实行社会救助,保障其生产生活;扩大社会保险面,保障农民权益;扩大社会福利覆盖面,改善和提高农民生活质量;完善亲情保障,对农村因亲情流失,导致老人无人赡养生活贫困的,强化宣传教育,增强亲情联系,保障老人基本生活。
(二)
以夯实基础为牵引力,提升服务能力
1.
基础设施建设
一是加强道路交通修建、修复,方便群众出行。
二是加强水利设施建设,保障农户基本生产生活用水。
2.
村“两委”班子建设
一是提升素质,强化履职能力。
提升村“两委”班子在创先争优、农村基层组织建设、发展党员、社会稳定、党风廉政建设、民政、人口计生等方面的思想素质和工作能力,组织开展好党员教育培训活动;帮助建设或修缮村级组织活动场所。
二是制度化管理,规范班子运行。
进一步健全完善以目标考核管理、村务公开、激励奖励为主要内容的村干部目标管理责任制,和村级重大事务“四议两公开”
和“四定两监督”,确保村“两委”班子决策的民主、科学、公开。
三是强作风建设,树立服务理念。
不断强化村干部宗旨意识和群众观念,加强对村级事务的监督管理,加大村党务、财务公开力度,主动接受党员群众监督。
(三)
大力实施民生工程,提升贫困户生活质量
一是配合村“两委”深入宣传新型农村合作医疗及新型农村养老保险制度,力争“参合率”达到100%,贫困对象基本实现就医保障。
二是推进村级卫生室建设,解决贫困人口看病就医难,缺医少药现象。
三是鼓励支持未入住土坯房改造的贫困户进行入住,积极帮助和引导。
四是切实关心贫困户生产生活,适时对贫困对象进行走访慰问,并给予一定的资金物资救济和帮助。
今年以来,我村精准扶贫工作认真贯彻落实省、市、区委安排部署和镇党委、镇政府的具体要求,紧盯贫困人口,深挖致贫原因,认真落实扶贫措施,扎实开展精准扶贫工作,现将工作进展情况总结如下:
王新庄村2020年共有建档立卡贫困户3户4人。通过入户走访摸底排查全部建档立卡贫困户,宣传政策,实现精准帮扶。
一、主要工作及成效
(一)完善建档立卡,做到帮扶对象精准。成立了工作领导小组,明确了工作任务、强化了工作措施、靠实了工作责任。深入村社召开会议、座谈讨论,细致调查摸排贫困户基本情况,精准识别因灾、因病、因残、因学等致贫返贫人口,真正摸清摸准扶贫对象致贫原因、需求清单、发展短板,按照“一户一策、工作到村、扶贫到户”的要求,逐户制定扶贫攻坚具体方案和脱贫计划,为精准扶贫、精准脱贫奠定了基础。
(二)狠抓项目建设,做到帮扶内容精准。一是强化基础设施建设。认真组织实施基础设施建设项目,着力夯实农村发展基础,全村通村通社道路实现全部硬化。二是着力强化智力支撑。把脱贫致富的根本点放在扶智扶脑上,紧紧围绕全村产业发展现状,组织开展扶贫户需求调查摸底,根据贫困户对实用技术的不同需求,分情况、分阶段组织开展现代农业、劳务等实用技术培训,不断提升贫困户劳动力技能水平。三是认真落实贫困户贷款政策。对有贷款意愿和还款能力的贫困户进行摸底调查,引导和帮助贫困户递交贴息贷款申请。四是加大惠农政策落实力度。认真落实低保、五保、农村孤儿补助水平提高政策,认真履行残疾人生活保障补贴;严格落实新农合住院起付线降低30%,报销比例提高10%的卫生扶贫支持计划,针对患重病或长期患病的贫困家庭,积极帮助办理合作医疗报销和大病救助申报手续;严格落实禁牧补助、良种补贴等惠农资金,动员联村单位积极开展义务诊病等送医、送药、送温暖活动,切实解决群众的生活困难,确保扶贫工作取得实效,按要求实现脱贫目标。
(三)整合帮扶力量,做到帮扶措施精准。一是集中力量做好脱贫攻坚。镇村两级干部通过摸排寻找贫困原因,精准识别致贫返贫人口,逐户制定扶贫攻坚具体方案和脱贫计划,为精准扶贫、精准脱贫打牢基础;引导贫困户融入畜禽养殖、设施蔬菜等一系列富民产业,增加贫困户的就业渠道和收入来源;为贫困户申报扶贫小额贴息贷款,对因遭事故、自然灾害等突况致贫的贫困户,列入临时救助重点对象进行物质帮助,为患重病或长期患病的贫困家庭,帮助办理合作医疗报销和大病救助申报手续。
二、存在的问题
虽然我村在精准扶贫方面做了大量的工作,也取得了一定的成效,但也还存在一些不足和问题,主要表现在:一是扶贫措施不够有力。进村入户访谈扶贫户次数多,对制定的帮扶措施落实的不够好,一些措施还没有落实到实处,扶贫脱贫进度显得缓慢。二是贫困户自我发展不足。部分贫困户存在“等、靠、要”思想,脱贫信心不够,自我发展的劲头不足。三是扶贫效果不够理想。
三、下一步打算
1、明确发展方向,科学制定发展规划。结合我村实际情况,科学定位,合理确定产业发展思路,进一步完善精准扶贫发展规划。
2、创造工作条件,抓紧实施帮扶工作。落实分户包扶方案,真帮实干,尽快让贫困户早日脱贫。
一是高度重视。始终把脱贫攻坚工作作为政治工作和底线工作来抓,定期召开碰头会议,研究解决扶贫工作中存在的困难和问题。二是强化责任。成立了由局长任组长,班子成员任副组长,相关股室、乡镇财政所长为成员的统筹整合财政涉农资金领导小组,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。三是周密部署。局党组定期或不定期召开会议调度财政扶贫工作,财政评审每两月出台一次小型公益工程项目预算最高限价表,对村级扶贫工程造价实行动态管理,对20万元以下的项目由村级自行组织实施,对40万以下的项目实行“四自两会三公开”模式,确保扶贫资金用得下、用得快、用得准、用得好。特别是2017年8月以来,对统筹整合财政涉农资金进度,做到一月一调度,一周一通报,督促项目单位加快资金拨付进度。四是强化制度建设。为确保统筹整合工作顺利开展,我县出台了炎陵县财政专项扶贫资金管理办法(炎政办发[2016]8号)、《炎陵县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施方案》(炎政办发[2016]24号)、关于推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”建管模式的指导意见(炎政办发[2017]44号)等一系列文件。
二、资金的整合和监管情况
2016年-2018年整合财政涉农资金共计59118.3383万元,其中2016年8511.12万元,2017年32446.3334万元,2018年18160.8849万元。
2019年计划整合财政涉农资金15810.65万元。
在资金监管方面,县财政部门严格按照上级决策部署,抓细制度建设、抓好资金筹措、抓准资金投向、抓严资金管理、抓实监督管理、抓紧问题整改,各项工作有序推进。
(一)抓细制度建设
——出台了《炎陵县人民政府关于创新财政涉农资金统筹整合使用机制实施精准扶贫的意见》(炎政发[2016]18号)文件,成立县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,负责年度统筹方案的确定、项目实施、督办检查、验收考评等工作。财政部门负责资金的落实和监管,制定统筹资金管理办法,确保财政资金有序统筹、有章可循。
——制定了财政涉农资金统筹整合使用方案。根据《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办法发[2016]53号)精神,结合我县实际每年制定了《炎陵县财政涉农资金统筹整合使用方案》,制定了工作目标和基本原则,明确了资金整合的范围及整合程序。整合的范围包括中央、省、市、县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。中央层面主要包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金等20项;省级层面主要包括:扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金(用于"一化四体系"建设的资金除外)等19项。
——制定了资金管理办法。先后下发了《炎陵县财政专项扶贫资金管理办法》(炎政办发〔2016〕8号)、《炎陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(炎政办发〔2016〕75号)和《炎陵县精准扶贫产业项目资金管理办法》(炎扶发〔2016〕2号),就扶贫资金的分配、使用、审批、拨付、管理和监督等事项作出明确规定。同时,简化资金审批和报账流程,确保扶贫资金用得下、用得快。财政评审每2个月制定一次小型公益工程项目预算最高限价表,对村级扶贫工程造价实行动态管理,对20万元以下的项目由村级自行组织实施,对40万以下的项目实行“四自两会三公开”模式。
(二)抓好资金筹措。严格按照统筹整合财政涉农资金整合范围,应整尽整。
(三)抓准资金投向。严格按照《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》(湘财农〔2017〕21号),围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面,确定财政专项扶贫资金支出范围,2017年明确统筹整合的资金紧紧围绕“两不愁、三保障”, “七个一批”和“六大工程”安排使用,落实定资金、定项目、定责任、定时间的“四定”原则。整合资金主要用于基础设施、产业发展、公共服务、转移就业、农户补助等方面,不得用于行政事业单位基本支出、交通工具及通讯设备各项支出、各种奖金、津贴和福利补助等与脱贫攻坚无关的支出。2018年以后,整合资金主要用于农村基础设施、农业产业发展两个方面。
(四)抓严资金管理。一是实行专人、专户、专账核算。二是建立了项目资金台账。各乡镇、县直相关单位依据下达的扶贫资金使用计划,按照项目文号、项目地点、项目名称、项目内容、资金规模、支出金额等要素,建立了项目资金使用台账。三是全面推行公开公示制度。县级方面,炎陵县涉农整合年初方案、调整方案和全年下达的整合资金计划均在炎陵县人民政府公众信息网站长期公示。村级方面,村级实行扶贫项目行政村公示制度,切实提高脱贫攻坚工作透明度。在贫困村村部设立脱贫攻坚公示专栏,明确专栏的扶贫政策、扶贫资金项目、贫困对象管理等公示公告内容,同时公布项目监督单位及监督电话,并留影像资料备查。四是加大培训力度。开展财政支农政策培训,让全县相关财务人员、扶贫帮扶工作队员和村干部知晓熟悉财政扶贫政策。
(五)抓实监督检查。一是严格纪律监督。扶贫、财政、审计每年对统筹整合资金使用进行监督检查。二是严肃追责问责。对全县统筹整合财政涉农资金使用进展情况实行一周一排名、一周一通报。县人民政府对乡镇和县直有关单位当月各个项目进度排名倒数第一及整体进度排名倒数第一的单位负责人进行约谈。三是扎实开展股所共建。局班子成员和相关股室每月下乡镇财政所,对乡镇扶贫资金支出的合理性、合规性进行核查,指导乡镇扶贫资金使用管理,掌握乡镇财政扶贫资金使用动态,及时解决所遇到的问题。
(六)抓紧问题整改。一是严格按上级要求抓整改。三年以来,国家、省、市级多次对我县扶贫资金管理、分配、使用情况进行了专项监督检查,检查中发现各类问题,县财政局根据反馈意见,列出问题清单,下发整改督办通知单,要求相关单位按时整改到位。二是审计抓整改。县扶贫开发工作领导小组成立专门的审计组,对所有涉及扶贫资金管理、分配、使用的县直单位、乡镇、部分村进行全面审计,审计中发现的问题及时向县扶贫开发工作领导小组汇报,并反馈给相关单位,相关单位按时进行了整改。三是全面自查抓整改。县财政局组织局纪检、监督股、乡财服务中心对所有贫困村扶贫资金、财政涉农统筹整合资金管理、使用进行全面自查,对检查中发现的问题即查即改,目前已全部整改到位。同时,对群众举报问题进行专门调查,一个一个核实,及时回复举报人,并将核查结果及时报告省财政厅。
三、统筹整合在脱贫攻坚中的作用,及取得的成效。
炎陵县始终以脱贫攻坚作为头等大事、首要责任、第一民生、苦战硬仗,举全县之力朝着脱贫摘帽目标扎实推进。2014年,全县建档立卡初始贫困人口8164户26761人,贫困发生率16.57%,贫困村66个(建制村合并后调整为54个);2014-2017年,全县累计脱贫6633户22881人,贫困村全部退出,贫困发生率降至0.6%。2017年12月,通过市初审;2018年2月,通过省核查,在全省5个同类县中,贫困发生率最低(0.6%)、群众认可度最高(98.49%);6月,通过国务院专项评估检查,错退、漏评均为“零反馈”;8月3日,经省政府批准宣布脱贫摘帽。主要围绕“五个字”做文章:
(一)驱“贫”——让产业收入多起来。牢牢把握发展绿色产业、增加群众收入这个脱贫的关键,千方百计让贫困户的“钱袋子”鼓起来、“腰杆子”硬起来。文化旅游方面。打好炎帝牌、红色牌、生态牌,基本形成“一心一环三大版块”旅游格局,炎帝陵创5A进入冲刺阶段,标语博物馆成功创4A、云上大院成功创3A,神农谷旅游服务中心建成投入使用,带动39个全国乡村旅游扶贫重点村、48家休闲山庄、412家农家乐加速发展,帮助5600名群众就业创业,其中贫困人口2112人,人均增收1.8万元。绿色农业方面。“一带八基地”成为群众脱贫致富“主阵地”,带动6096户18846名贫困人口,户均年增收6800元。特别是炎陵黄桃连年产销两旺,获评国家地理标志证明商标、“湖南十大农业(区域公用)品牌”,炎陵县获评“中国优质黄桃之乡”。生态工业方面。“一区两园”扩大到11平方公里,炎陵工业集中区进入全省园区综合排名20强。把握贫困县IPO“绿色通道”机遇,成功引进欧科亿、国声声学、全康智能家电等3家投资10亿元以上的预备上市企业,入园企业发展到149家,其中规模以上企业66家,安置就业1.4万余人,带动2692名贫困人口人均年增收2.5万元。
(二)治“穷”——让内生动力活起来。注重发挥群众主体作用,让他们的心更热、腰更直、手更勤。“扶志”。切实加强思想教育和正向激励,引导和帮助贫困户从精神上立起来、强起来、硬起来。“扶智”。突出抓教育扶贫,开展“千名教师扶贫大走访”活动,通过教师进村入户比对确认建档立卡贫困学生信息,做到精准资助“一个不漏”、控辍保学“一个不失”、条件改善“一所不差”,全县义务教育入学率100%,建档立卡贫困学生无1人因贫辍学。“扶技”。大力开展就业援助,免费培训农村贫困劳动力和“两后生”, 帮助缺技术的贫困劳动力掌握致富技能,实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。开发生态护林员、生态管护员、乡村保洁员等公益性岗位728个,引导和帮助群众实现就业增收。全县农村贫困劳动力累计转移就业6658人,占59.5%。
(三)解“困”——让基本保障强起来。坚守底线,突出重点,政策始终向贫困户聚焦、向贫困人口叠加。保障“房子”。扎实推进“三大工程”,实现“居者有其屋”。坚持定户、定点、定标、定期、定责、定业的“六定”举措,分2年完成易地扶贫搬迁1234户4013人,确保“搬得出、稳得住、有事做、能致富”;按照“一提三分一统”的思路,完成农村危房改造8327户,其中贫困对象农村安居工程2543户;兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户,完成6122户农村土坯房集中整治,拆除5366栋闲置、废弃、空心破败的农村土坯房。保障“身子”。大力开展健康扶贫,形成了贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助、综合保险、特殊医疗、便民服务“六重保障”。贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,实行“先诊疗、后付费”及“一站式”结算服务。贫困患者县内住院费用报销比例达90%以上,5452人纳入国家健康管理系统实行分类管理和救治,有效降低了因病致贫、因病返贫的几率。保障“底子”。针对丧失劳动能力的贫困群众,实行农村低保制度兜底脱贫,做到“应保尽保、应兜尽兜”。全县农村低保对象1349户2940人,其中兜底对象294户516人,兜牢了困难群众基本生活最低保障网。实施生态扶贫,投入补偿资金6568万元,让贫困群众既守住身边的“绿水青山”,又从“金山银山”中分享红利。
(四)提“质”——让村容村貌美起来。实施“六大工程”,贫困村、非贫困村基础设施和公共服务水平全面提升。交通更通畅了。投资14.59亿元,完成国省干线公路提质改造161.51公里,建设农村公路808.22公里,危桥、渡改桥25座,客运站场224个。饮水更安全了。完成水利设施投资3.67亿元,100%解决农村安全饮水问题,其中91.7%的行政村通自来水。网络更发达了。光纤宽带和手机4G信号全覆盖,农户100%通生活用电,农网改造全面达标,51个村级光伏电站建成并网发电。环境更优美了。实施农村环境综合整治整县推进,农村卫生厕所普及率达84.38%,形成了“户分类、村收集、乡镇转运及处理”的垃圾处理模式。文化更丰富了。全县人均文体设施面积2.07㎡,送戏、送电影、送图书、送文体器材等文化惠民活动广泛开展,乡镇综合文化站全覆盖,村级综合文化服务中心建设成效显著。乡村旅游更兴旺了。纳入全省“神奇湘东”文化生态旅游精品线路,39个贫困村纳入全国旅游扶贫重点村,发展星级乡村旅游点42个。
(五)担“责”——让结对帮扶实起来。全面压实“五个责任”,严格遵守“五项制度”,坚决兑现“五个不论”,结对帮扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”,就是贫困村、非贫困村帮扶工作队全覆盖,贫困户帮扶干部全覆盖,累计开展“大走访”21.46万人次。“心入”,3641名帮扶干部深入千家万户,开展“三同五好”2.59万人次,成为最感人、最亮丽的一道“风景线”。“深入”,根据“贫困户所需、帮扶干部所能”,实打实为群众解决问题,帮助贫困户实现各类“微心愿”2.16万个。“大走访”经验获省委《工作情况交流》刊文推介。
四、涉农整合资金中农林产业发展项目资金成效典型案例
炎陵县发展黄桃产业推进精准扶贫
炎陵黄桃生长于炎陵县海拔300-1200米的深山之中,得益于充足的阳光、凉爽的气温、昼夜温差明显的独特气候以及松软肥沃的土壤条件,“炎陵黄桃”具有果形周正、颜色橙黄、甜度适中、酥脆可口,香气浓郁等特点,受到市场的青睐。该产业已经成为炎陵县带领广大老百姓脱贫致富的主导农业产业,炎陵黄桃线上线下热销,并带动炎陵乡村旅游、休闲农业发展,对促进农民脱贫增收和县域经济发展起到了重要的作用,有2784户8152名贫困人口因黄桃种植直接受益,年人平增收约8500元左右。获“湖南十大农业品牌”、“国家地理标志证明商标”、“中国优质黄桃之乡”等荣誉和称号。它集精致农业、观光农业、高效农业、互联网+农业等多个现代农业元素,是炎陵农业发展史上一个成功的范例,“炎陵黄桃”也成为了炎陵县一张响亮的名片。
2019年1月10日以来,为切实抓好春节前后农村火灾高发期的农村消防安全工作,黎平县德化乡以落实安全生产大宣传、大排查、大整改为抓手,通过彻查立改隐患保安全,建章立制防风险,实现了春节期间“零事故”发生的目标,为全乡人民群众的生命财产安全提供根本保障。
聚焦大宣传,提升全民防范意识。一是严格执行好鸣锣喊寨制度。明确各村必须每天早晚鸣锣喊寨各一次,鸣锣喊寨须覆盖到各自然寨,并于上午12时、下午21时前将视频上传印证。二是将安全生产宣传与脱贫攻坚工作有机结合。要求各“一对一”帮扶干部利用好进村入户开展脱贫攻坚工作的契机,必须将安全生产知识向帮扶对象进行深入宣传,以此扩大宣传深度。三是利用民间活动开展创新宣传方式。对组织开展民间篮球赛、牯藏节、联谊舞会等活动的主办方作出明确要求,印发的活动宣传海报必须加入安全生产提示、活动过程中须插入安全告示的形式对安全生产知识进行宣传;同时,将安全生产知识编撰成少数民族歌曲、民间快板等通俗易懂的方式进行传唱宣传。
聚焦大排查,实现隐患排查全覆盖。一是建立隐患排查责任制。要求村级须在春节前完成对村辖区内农户全覆盖的隐患排查,每月的例行检查要深入农户楼上、楼下进行无死角排查,乡级在月底组织的督查将对各村隐患彻底排查情况进行抽查复查,抽查对象存在隐患村级未排查发现的,将对村级进行通报批评,追究隐患排查责任人相关责任。二是全面发动“一对一”帮扶干部深入排查。2019年1月14日-24日,在保留办事窗口有人值守的前提下,乡级组织全体干部职工,由各联系村同志率队深入各村开展为期10天的隐患大排查。三是将划分区域网格管理。各村将村辖区内的自然寨划分片区,一对一的将各片区明确给村级“七大员”和护林员进行责任管护,管护责任人负责管护辖区内的隐患排查、重点人员管控、督促落实整改、时时监测等工作负责。
聚焦大整改,形成隐患消除闭环链。一是提高对安全生产工作的重视。2019年以来,乡级组织召开了第一季度安全生产专题例会、月安全生产工作例会以及春节期间安全生产专题安排部署会等多次会议,各会议对安全生产工作进行深入研究部署,深刻认识了保安全防风险是打赢脱贫攻坚战最根本保障的重要地位,彻底整改对安全生产工作认识不足的问题。二是层层压实安全生产责任。明确联系村领导、包村干部、包组干部、一对一帮扶干部对所包保的村、组、户的安全生产工作负责,通过责任递增,促进工作落实。三是加大基础设施经费投入,补齐设施短板。目前,已投入2019年度第一批专项扶贫资金基础设施建设类资金29万元,对乡辖区内10个行政村的消防泵、消防栓、消防水池等消防设施进行更新修缮。四是完成专业应急队伍组建,提升防灾救灾能力。从乡内长期在家的青壮劳动力中挑选出退伍军人、有电工、机修、挖掘机驾驶等方面特长的20名“土专家”组建成“德化乡专业应急志愿分队”,应急志愿分队受乡级直接领导,除参与执行应急任务外,根据乡级安排负责帮助各村落实安全隐患整改,同时要求村级更新义务消防队伍,并每月至少开展农村消防演练一次以上。五是引导社会监督,促进隐患整改。指导好各村规范修订《村规民约》,明确规定村级对未落实隐患整改的农户的惩处办法,用村规民约的约束力鞭策有隐患的农户落实整改。同时,试点在培基村设立农村消防“红、黄”榜,公开晾晒全村农户消防情况,用社会舆论压力促进隐患整改。六是严格执行隐患整改全程监督制度。乡级对各村排查上报隐患的落实整改情况进行全程监督,每月的乡级督查需首要督查上月排查出隐患的落实整改情况,隐患监督直至隐患消防为止,确保隐患消除闭环形成。限期完成整改的隐患必须在期限内落实整改,对未能短时完成整改的要落实好风险防控方案,有效防止事故发生,对落实整改不力的单位和个人将严厉追究相关责任人的责任。
目前,德化乡“大宣传、大排查、大整改”的长效工作机制已形成,全民防范意识得到全面提升,防灾救灾能力得到提高。德化乡将举全乡之力、集全民之智狠抓好安全生产工作,为打赢脱贫攻坚战,同步实现全面小康保驾护航。
一、时间安排
2020年6月1日-6月30日
二、总体要求
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,对脱贫攻坚工作进行全面“回头看”,准确掌握贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况和参与脱贫攻坚项目情况等,及时发现和解决问题,补齐工作短板,提升脱贫成果,为高质量完成脱贫攻坚普查工作打好坚实基础。
三、主要任务
(一)开展重点内容排查。
各村要聚焦“两不愁三保障”及饮水安全问题,组织人员对所有建档立卡贫困户和边缘户开展全覆盖排查,确保户户到、人人过、项项查。重点排查以下六项内容:一是家庭收入情况。排查贫困户2019年度家庭年人均可支配收入是否稳定超过国家扶贫标准,重点关注是否受肺炎疫情或其他原因影响导致今年收入可能不达标的风险。二是基本生活保障情况。排查米、面、粮油是否能满足基本生活需要,肉类、蛋类、奶制品或豆制品等是否想吃随时能吃,一年四季是否都有应季的衣物,重点关注特殊人群(比如鳏寡、残疾高龄老人等)是否落实相应的服务保障措施。三是义务教育保障情况。排查义务教育阶段入学和教育资助发放情况,重点关注学籍在外地的贫困家庭学生义务教育补助政策是否发放到位。四是基本医疗保障情况。排查贫困人口城乡居民基本医疗保险(含大病保险)参保情况,重点关注新增人口是否及时代缴、稳定脱贫人口参保情况。在外地参保和就业单位代缴的是否有证据资料。五是住房安全保障情况。排查贫困群众住房是否安全,是否满足居住需求,危房改造政策是否落实到位,重点关注今年实施的53户危房改造户是否竣工并入住,疑似危房户是否进行安全鉴定。六是饮水安全情况。排查水量、水质、用水方便程度、供水保证率是否达标,重点关注是否存在饮用露天塘水情况,老弱病残贫困户的饮水是否方便。
要强化督查督导,由镇纪委、镇扶贫工作站组成督导组,对各村排查情况进行实时督促指导,确保排查工作全面开展。
责任单位:镇国土所、镇水保站、镇纪委、镇扶贫工作站、各村。
(二)全面开展帮扶走访。
专项集中行动期间,全镇所有结对帮扶责任人要围绕“四个一”要求对所结对帮扶户(包括2014年、2015年脱贫户、稳定脱贫户)开展1次帮扶走访,并将走访中发现的问题及时反馈给贫困户所在村。一是与贫困群众谈一次心。与贫困户面对面谈心交流,了解结对帮扶户“两不愁三保障”实现情况,引导结对帮扶户掌握建档立卡以来家庭收入的变化和生产生活的改善情况,切实用心用情拉近与贫困户的距离。二是梳理一遍帮扶措施。帮助结对帮扶户梳理建档立卡以来在教育扶贫、健康扶贫、危房改造、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态保护扶贫等方面获得的帮扶情况,确保结对帮扶户(或明白人)对相关情况说得清道得明。三是核实一遍基础数据。核准《扶贫手册》基础信息及贫困户家庭各项收入、支出数据,确保各项基础信息真实准确。四是整治一次人居环境。动员并帮助贫困户整治家庭人居环境,确保贫困户以积极向上的精神面貌和干干净净的人居环境迎接国家脱贫攻坚普查。
责任单位:镇党建办、镇扶贫工作站。
(三)整治农村人居环境。
各村要充分发挥公益岗和公益性事业劳务人员作用,对所有村域内的垃圾包括杂物、渣土、柴草和废弃物等进行一次拉网式全面彻底清理,确保常态化达到“十净”(即房前屋后净、庭院净、禽舍净、道路净、沟渠净、绿化地林带净、公共环境净、水边净、场院净、地头净)要求。结对帮扶责任人要结合帮扶走访,帮助结对帮扶户对家庭人居环境进行细致整理,促其达到“五净一有一整齐”(即门窗净、卧室净、厨房净、个人卫生净、宅前宅后净,每个贫困户家中要有简单必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗橱、餐桌、椅子、电视机〉,家庭院内摆设整齐有序)。
责任单位:镇农综中心、镇城乡一体化办公室、各村。
(四)抓好问题整改落实。
要坚持问题导向,聚焦重点难点,切实抓好全面排查和帮扶走访发现问题的整改工作,确保所有问题6月底前整改到位。针对发现的问题,要逐项建立问题台账,逐项研究具体整改措施,严格时间节点,逐人逐户对账销号。对能及时整改的问题要坚持立行立改,对不能立即整改的要加强会商与研判。联系村班子成员要深入到村进行督导,全面压实工作责任。镇国土所、镇水保站、镇人社所等涉及“两不愁三保障”及饮水安全的部门,要对照工作职能加强对各村的业务指导和工作督查。各村要找准问题症结和问题阻点,深入剖析原因,既要“点对点”整改,做到改到位、改彻底,又要做到举一反三,建立长效机制。
要坚持精准帮扶,聚焦“五个一批”,加快推进各项政策措施落实。要紧紧围绕“两不愁三保障”及饮水安全,对照年度工作计划和夏季攻势要求,全面排查工作落实进度。产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、危房改造、生态保护扶贫等凡是贫困村贫困户应享受的政策和该兑现的资金必须在规定时间内落实到村到户。
要坚持扶贫项目实施半月调度机制,压紧压实项目责任人责任,加快各类扶贫项目实施进度,确保扶贫项目6月底基本完成,并按照要求及时做好项目验收和资金拨付工作。
责任单位:镇国土所、镇水保站、镇人社所、镇财政所、各村。
(五)完善基础信息工作。
要全面核查全国扶贫开发信息系统数据,镇扶贫工作站对发现的疑点数据要组织实地核查,及时修正完善,确保数据真实准确。
要围绕普点内容,全面梳理、规范整理村级档案和贫困户档案资料。各村完善的重点要求:(1)检查每户建档立卡贫困户《扶贫手册》内容必须与家庭真实情况、扶贫信息系统相一致、帮扶措施与帮扶成效必须相统一。(2)《扶贫手册》必须存放在家,户袋资料与村存放的户档资料必须完全一致。(3)所有建档立卡贫困户的识别、帮扶和退出资料务必完整、支撑材料必须齐全。(4)边缘户和监测户的佐证资料务必准备并且充分有力。(5)所有建档立卡贫困户的政策措施务必落实到位,排查表中的各项帮扶措施必须填写齐全。(6)有关证件(如残疾证、慢性病证等)务必办理并存放户袋。(7)对特殊情况户(如不能正常回答问题的农户等)务必准备情况说明、张贴告示或相关证明材料以及“明白人”。(8)所有村“两委”主要负责人、驻村扶贫工作队和扶贫专干对所在村脱贫攻坚基本情况、扶贫政策措施落实和项目实施情况以及程序环节、取得的成效等必须做到清楚明白、熟知在心。
责任单位:镇扶贫工作站、各村。
四、工作要求
(一)加强组织领导。开展全镇脱贫攻坚专项集中行动是补齐短板弱项,提升脱贫成果,确保高质量完成脱贫攻坚普查的重要抓手。各村各单位要高度重视,加强组织领导,压紧压实责任。帮扶单位和帮扶责任人要切实增强责任感使命感,严格贯彻落实文件精神,全面开展走访,扎实做好帮扶工作。