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同志们:
今天我们召开这次会议的主要目的,是安排部署冬春安全治理专项行动和冬春火灾防控工作,配合市里做好迎接省安全生产目标责任制考核的有关工作,刚才xx局长传达了我区《冬春安全治理专项行动实施方案》,迎接省目标责任制考核需要准备的相关材料清单会后由安委办整理并下发到考核涉及的单位。下面,我就抓好这次安全治理专项行动,做好冬春火灾防控,进一步做好迎接目标责任制考核的各项准备工作,讲几点意见。
一、提高思想认识,切实增强做好冬春安全治理专项行动的责任感和紧迫感
今年以来,各部门、各单位按照区委、区政府和区安委会的部署要求,集中力量、深入排查、全面整改、狠抓预防,做了大量富有成效的工作,尤其是在“夏秋百日攻坚”阶段,取得了较好的成绩与效果。在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我区安全生产形势并不乐观,隐患和问题依然存在,安全生产工作持续向好的基础还比较薄弱。
通过前期的督查检查,我们发现还有部分党政领导干部没有认真贯彻落实《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,没有定期召开会议,没有定期组织安全检查,对自身安全生产职责掌握不清。部分乡(镇)、街道没有认真履行属地管理职责;部分部门负责安全生产的工作人员对业务不熟悉,执法检查不规范,现场检查发现不了问题,安全生产制度落实上还存在走形式、走过场的问题。
根据省、市安委会的统一部署和相关要求,从2019年11月10日至2020年5月10日,开展冬春安全治理专项行动,区安委会也制定了具体的《实施方案》,会后会将方案下发至各单位,请各单位主要领导抓好贯彻落实。我们必须高度重视、严密组织,扎实开展好冬春安全治理专项行动,全面落实属地、行业、企业三方安全生产责任。
一是要突出工作重点。各单位、各部门要紧盯年度重点工作目标,紧盯重点区域、重点行业领域、重点企业、重点部位、重点环节和重点时段,按照这次专项行动的要求,围绕燃气、危险化学品、道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、冰雪旅游、非煤矿山、学校和幼儿园、养老机构等重点方面,细致开展隐患排查和问题整改,全区上下配合联动、齐抓共管,切实做到排查整改横向到边,纵向到底,不留死角,不留隐患。
二是要狠抓工作落实。各单位、各部门要按照“明责任、强监管、治隐患、防风险”的要求,结合各自实际,开发区和各乡(镇)、街道及有关部门要贯彻落实《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,认真排查安全生产“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全),企业安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”(一是组织机构人员到位、二是应急抢险物资储备及宣传到位、三是检查准备工作到位、四是制定抢险方案到位、五是是信息报送到位)的情况。认真排查“五个一”(一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一省)工程建设活动,在规模以上企业全覆盖和其他企业全面启动情况。认真排查负有安全生产监督管理职责的部门在检查执法处罚、事故调查处理、责任追究、落实“四个一律”(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)惩治措施落实情况。认真排查应急救援预案制定、演练、应急物资储备、应急值守工作落实情况。对排查出的隐患,实行“清单制+责任制”的办法推进整改,凡是排查发现的问题、隐患及违法、违规、违章行为,都要逐条逐项记录在台账中,制定整改措施,落实责任单位、具体责任人和安全防范措施,实施严格的整改治理闭环。督促责任单位在规定的时限内及时向属地政府和行业主管部门上报排查治理落实情况,要督促企业严格落实企业领导干部跟班作业、现场带班和值班值守等制度,加强应急救援演练和重大危险源管控,不断提高企业安全生产管理水平。
三要强化组织领导。各单位、各部门要认真贯彻落实专项行动的各项要求,制定具体可行的实施方案、成立机构,召开专项行动动员大会,广泛开展宣传,形成人人参与、全体动员的强大声势和良好工作氛围。
安委会办公室要对专项行动统一领导,各安委会成员单位的主要负责人要亲自研究、亲自部署,亲自带队检查工作。做到动员部署到人到岗、责任落实到人到岗、监督检查到人到岗,层层落实责任,坚决防止出现工作要求逐级弱化、安全信号层层衰减的问题。各相关部门要密切配合、各司其职、联合执法,形成合力。各单位、各部门要加大检查力度,督促生产经营单位落实安全生产主体责任,全面进行隐患排查和整改治理,确保生产安全。
二、要全面做好冬春火灾防控工作
一要紧紧把握防控重点,严查严管全面整治各领域突出问题。
区消防救援大队要紧盯高低大化、老幼古标、易燃易爆、商场市场、宾馆饭店、洗浴汗蒸等重点场所开展整治,严处违法行为。在“双随机一公开”监督检查之外,对各类场所加大服务指导力度,全面推进社会单位消防安全管理自主达标建设。公安分局要紧紧围绕“九小场所”(小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业)进行排查,要立刻动员部署,持之以恒的抓好消防安全管理工作。整个冬春火灾防控期间涵盖圣诞元旦、两节两会,各部门、各单位要以重大活动庆典、餐饮娱乐场所、夜间营业场所为重点,深入开展火灾隐患排查整治,提前部署专项行动,集中力量督促消除各类火灾隐患。
二要健全消防工作机制,综合施策筑牢火灾防控体系。
各行业主管部门要支持消防工作,明确职责分工,通力协作切实形成工作合力。教育、民政、卫健等部门要对本领域内的社会单位开展排查检查,要以“摸排-建帐-培训-整治”的工作模式,推动单位持续开展“三自主两公开一承诺”(三自主:自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患;两公开:向社会公开消防安全责任人、管理人;一承诺:承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施)工作,建立隐患互通、会商协办的工作机制,综合施策,督促社会单位强化自主管理意识,落实各项火灾防范措施。要树立大应急工作理念。区应急局要将各乡(镇)街、行业部门的消防工作纳入年终考核验收,消防救援大队要按照市政府下发的《消防安全责任制实施意见》,指导相关单位做好消防工作,应急局要与消防救援大队加强沟通协作,合力抓好全区火灾防控工作。区安委办要下派督导组,对各部门、各单位工作开展情况进行督导检查。因工作不落实、措施不得力,导致发生恶性火灾事故的,既要追查直接责任人的责任,也要追查相关领导的责任。
三要广泛开展宣传教育,不断提升抵御火灾的能力和水平。
在此,我强调一句,消防宣传不仅是“119”宣传活动月这一个月的工作,要贯彻始终。各乡(镇)街、各行业部门要不断创新宣传理念,不断扩大宣传范围,以普及消防安全常识、增强逃生自救能力为重点,切实提升群众消防安全素质。要广泛发动基层组织力量扎实开展消防宣传工作,重点宣传教育引导群众遵守消防法律法规、正确用火用电,严防火灾事故发生。
三、要认真做好迎接省目标责任制考核相关工作
本次考核是对我市安全生产和消防工作的一次全面考核,我区作为通化市主城区,责任更大,各部门、各单位的主要负责同志要作为迎接考核工作第一责任人,要把迎接考核工作做为一项重要政治任务,亲自抓、负总责,迅速行动、细化责任、高效推进。
第一,吃透精神,准确把握考核工作新要求。这次考核出现了一些新特点、新要求,需要我们深刻理解、准确把握。要把握综合性考核原则。本次考核将原安监、消防、林业分别承担的安全生产、消防、森林防火业务合并,实行综合性考核。考核标准和要求非常高,哪一方面出现纰漏和问题,都会对整体考核结果产生影响,必须要做到统筹兼顾、齐头并进。要把握一个组考核原则。本次考核不再按业务分组对安全生产、消防和森林防火分别考核。在迎接考核时,各部门必须统一行动听指挥,保质保量满足考核组的各项要求。要把握大应急管理的原则。本次考核的内容注重体现新时期应急管理工作特点,对各级党委、政府贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、推进安全生产领域改革具体措施落实情况,以及部门“点”和“面”要求都非常具体,突显“实”的支撑要件多。各部门、各单位务必要吃透吃准新的要求,准确把握考核内容,把迎考工作做实、做细,做全面。
第二,认清形势,严格对标考核工作的新标准。我区此次考核是涉及省政府对市政府考核的延伸考核,考核组不但抽查区政府和各部门,还抽查各类企业主体责任落实情况,涉及非煤矿山、建设施工、危化品、交通运输、烟花爆竹、机械制造等生产经营单位,并现场随机询问一线工人应知应会内容。各部门、各单位及企业要按照省政府《考核细则》逐条对标研究,会前下发的只是省政府的考核初稿,各单位先行准备,对已完成的工作,各部门要尽快准备佐证材料,对尚未完成的工作,要充分利用今年剩余的时间,查遗补漏抓紧完成。待正式考核细则下发,由安委会办公室再行辅导,确保各项迎考准备工作有的放矢,取得实效。
以构建社会主义和谐社会,提高全区防控火灾的意识和能力为目标,充分认识当前消防工作面临的严峻形势,切实增强做好冬季消防安全专项整治工作的政治责任感和紧迫感,结合冬春消防安全的阶段性特点进行专项整治,消除火灾隐患,为全区经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为加强领导,区政府成立全区冬春消防安全整治工作领导小组。
组长:*
副组长:*领导小组下设办公室,办公室设在公安*分局消防大队,主任由*兼任,副主任由*兼任。
各街办、各部门要成立相应的组织机构,加强对冬春消防安全整治工作的领导,制定具体的工作措施和方案,周密部署,明确责任。
三、整治范围及重点
整治范围:商场、市场、宾馆、饭店、旅游景点(区)、医院、学校、公共娱乐等人员密集场所;重要的科研单位、高层公共建筑等消防安全重点单位;粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库和堆场;天然气、液化气、石油化工等易燃易爆危险物品生产、储存、经营、销售、运输场所;烟花爆竹生产单位、储存库房、经销门店等场所;生产、仓储、住宿等“三合一”场所以及其他各类存在火灾隐患的单位;存在火灾隐患逾期未改被依法责令停业整改的单位;列入区政府挂牌督办至今未整改销案的重大火灾隐患单位。
整治重点:
(一)消防设施:火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏、瘫痪,安装、使用假冒伪劣消防产品等问题。
(二)建筑消防:安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题。
(三)消防规划:消防安全布局不合理,公共消防设施、通道、水源缺少或不适应消防安全需要等问题。
(四)重点区域:城中村、区内各类市场和集生产、销售、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”建筑群存在的耐火等级低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火间距不足、消防车通道不畅、消防水源缺乏等问题。
(五)消防管理:消防安全组织、责任、制度、措施未落实,违反易燃易爆消防安全管理规定的各种行为,违章用火、用电、用油、用气等问题,消防安全重点单位未制定灭火应急及安全疏散预案,未定期开展模拟演练等问题。
四、工作任务
冬春消防安全专项整治期间,各街办、各部门要按照区政府统一部署,重点做好以下三项工作:
(一)全力抓好消防安全专项整治,着力解决影响火灾形势稳定和公共消防安全的重大问题。各街办、各部门要结合各自管辖实际,认真开展冬春消防安全整治工作,进一步加大对重大火灾隐患单位治理力度,严厉打击违反消防法律法规行为,凡未完成今年区政府挂牌督办重大火灾隐患整改任务的各街办、各部门,主要领导要亲自督办,并会同区安监局、公安*分局消防大队,及时协调解决有关问题,确保在今年12月底以前消除隐患,摘牌销案;对未按时整改销案的,要追究有关领导及督办人员的责任,对隐患单位及其消防安全责任人依法予以处罚;对不认真履行火灾隐患整改责任发生火灾事故造成重大影响的,要依法追究相关人员的刑事责任。
(二)切实加强值班制度,加大火灾事故查处力度。冬春消防安全整治期间,各街办、各部门要督促指导管辖范围内的各企事业单位加强值班,组织员工开展灭火演练,确保一旦发生火情能够及时发现,及时处置,将火扑灭在初起阶段。公安机关及消防部门对冬春期间发生的火灾事故,加大查处工作力度,依法快查快办,严肃处理。
(三)深入开展消防宣传和教育培训,大力营造冬春消防安全专项整治工作良好氛围。各街办、各部门要以消防宣传“进学校”、“进社区”、“进企业”、“进城中村”、“进家庭”为载体,针对冬春季节火灾的特点,创新宣传教育形式,强化防范火灾的措施,将防火灭火、安全疏散和自救逃生知识进一步传播到居民家庭。教育部门、学校及其它教育机构要结合创建“平安校园”和教学工作对师生进行消防安全专题教育;区科技、司法、劳动部门要结合科普、普法和特种作业人员教育培训,加强消防法律法规、消防知识的宣传、培训和教育。
五、责任分工
在区政府的统一组织领导下,各街办、各部门负责本辖区冬春消防安全整治工作,动员、安排、组织、督促所属辖区企事业单位开展冬春消防安全专项整治工作,区安监局、公安*分局消防大队组织专门力量开展消防安全专项整治检查,督促辖区各单位、社区落实火灾防范措施。
区级部门要结合自身职能认真开展工作。教育、卫生、文化、人防、旅游、民政等部门要组织动员本行业、本系统各单位做好消防安全工作,督促落实消防安全责任制,广泛开展消防宣传教育活动,及时消除火灾隐患,确保消防安全;区建设、工商、城管等部门要积极会同消防部门实施消防监督检查、及时扑救各类火灾事故;公安*分局要组织动员、检查指导各派出所加强消防监督管理、检查、整治工作,按照公安部实施社区、城中村警务战略决定的要求,落实社区、农村警务室的消防监督管理职能,加强消防监督管理工作;区安监局要切实加强安全生产各个环节的消防监督工作,严禁各种违章作业,加强对烟花爆竹生产、储存、运输、销售单位的监督管理和督查工作,严格执法,切实消防火灾隐患,防止各类火灾事故发生。
区安监局和消防部门在冬春消防专项整治期间,要组织力量对消防安全重点单位实施消防监督检查,督促整改火灾隐患,切实加强对圣诞、元旦、春节及元宵节期间人员聚集场所和易燃易爆场所的消防监督检查,加强对各类大型群众性聚会活动场所的消防监督检查,加强对重大火灾隐患的检查、督办、指导工作。依照公安部“11.19”全国冬季防火工作电视电话会议提出的要求,在消防安全专项整治工作中,必须严格执行“一条高压线,三条铁规”,即凡未经防火设计审核和消防验收合格就投入使用的建筑工程,一律依法坚决予以关闭;凡公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵,经检查发现不能立即整改的,一律依法责令停产停业整改;凡公众聚集场所自动消防设施损坏、不能正常运行,经检查发现不能立即整改的,一律依法责令停产停业整改;凡地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求,经检查发现不能立即整改的,一律依法责令停产停业整改。
六、工作步骤
冬春消防安全专项整治工作按照动员部署、检查落实和总结验收三个阶段进行。
(一)动员部署阶段(12月24日至12月31日)
根据全区工作方案的要求,各街办、各部门要及时成立相应的组织机构,制定严密的实施方案,明确任务,落实责任。各部门领导小组向社会公告冬春消防安全整治工作的范围、内容和要求,曝光典型火灾案例,跟踪隐患整改。
(二)方案实施阶段(元月1日至*年2月29日)
各街办、各部门要严格落实冬春消防安全整治工作责任,按照方案开展整治工作,依法督促有关单位及时消除火灾隐患。分别成立由主要领导带队的检查组深入冬春季节易发生火灾事故的重点行业、区域、单位和场所,督促、检查、指导消防专项整治工作,大力推动本辖区、本行业消防安全整治工作深入、扎实、全面开展,取得良好成效。对专项整治中发现的重大火灾隐患,要强化监督整改措施,规定整改时限,明确责任人,依法督促整改。
(三)总结验收阶段(*年3月1日至*年3月31日)
冬春消防安全整治期间,区政府将组织有关部门对各街办、各部门落实冬春消防安全整治工作情况进行抽查和督查(具体时间另行通知)。冬春消防安全整治工作结束后,各街办、各部门要认真总结,并于4月5日前将书面总结报区冬春消防安全整治工作领导小组办公室。
七、工作要求
(一)高度重视,周密部署。各街办、各部门要充分认识冬春消防安全整治工作的重要性,以高度政治责任感,制定实施方案,认真安排,周密部署,确保专项整治工作落到实处,取得实效。
一、指导思想
以构建社会主义和谐社会,提高全区防控火灾的意识和能力为目标,充分认识当前消防工作面临的严峻形势,切实增强做好冬季消防安全专项整治工作的政治责任感和紧迫感,结合冬春消防安全的阶段性特点进行专项整治,消除火灾隐患,为全区经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为加强领导,区政府成立全区冬春消防安全整治工作领导小组。
组长:*区长助理、*分局局长
副组长:*区安监局局长
领导小组下设办公室,办公室设在公安*分局消防大队,主任由赵群生兼任,副主任由杨占伟兼任。
各街办、各部门要成立相应的组织机构,加强对冬春消防安全整治工作的领导,制定具体的工作措施和方案,周密部署,明确责任。
三、整治范围及重点
整治范围:商场、市场、宾馆、饭店、旅游景点(区)、医院、学校、公共娱乐等人员密集场所;重要的科研单位、高层公共建筑等消防安全重点单位;粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库和堆场;天然气、液化气、石油化工等易燃易爆危险物品生产、储存、经营、销售、运输场所;烟花爆竹生产单位、储存库房、经销门店等场所;生产、仓储、住宿等“三合一”场所以及其他各类存在火灾隐患的单位;存在火灾隐患逾期未改被依法责令停业整改的单位;列入区政府挂牌督办至今未整改销案的重大火灾隐患单位。
整治重点:
(一)消防设施:火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏、瘫痪,安装、使用假冒伪劣消防产品等问题。
(二)建筑消防:安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题。
(三)消防规划:消防安全布局不合理,公共消防设施、通道、水源缺少或不适应消防安全需要等问题。
(四)重点区域:城中村、区内各类市场和集生产、销售、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”建筑群存在的耐火等级低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火间距不足、消防车通道不畅、消防水源缺乏等问题。
(五)消防管理:消防安全组织、责任、制度、措施未落实,违反易燃易爆消防安全管理规定的各种行为,违章用火、用电、用油、用气等问题,消防安全重点单位未制定灭火应急及安全疏散预案,未定期开展模拟演练等问题。
四、工作任务
冬春消防安全专项整治期间,各街办、各部门要按照区政府统一部署,重点做好以下三项工作:
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指引,把维护全镇铁路沿线外部环境安全作为维护全镇社会大局稳定的重要组成部分,整体谋划实施,以保障铁路沿线安全稳定为重点,着力发挥村、社区基层社会治理功能,切实解决因烧荒影响铁路安全的外部环境风险问题,有效防范危及铁路安全的案(事)件发生。
二、工作任务
1.针对铁路沿线春季放火烧荒问题,镇做好有关部门和相关单位的协调工作。向各村、社区通报辽宁省烧荒警情,加强我镇春季农耕期间铁路沿线放火烧荒风险问题管控,防止烧荒引发铁路行车安全事故。
2.进一步落实责任。各铁路沿线村、社区责任区段情况,逐段落实村干部、护路联防队员职责、任务,对可能发生因烧荒引起影响铁路行车安全的案(事)件重点部位切实加强防范措施,确保线路巡查无空挡,管控区域无盲区。
3.进一步加强值班巡线。铁路沿线村、社区全体护路队员以确保辖区内铁路安全稳定为中心任务,认真落实巡线制度,重点区域反复巡查,重点设施严防死守,确保巡线时间到位、措施到位。对正在焚火烧荒的及时制止,对近线堆放的秸秆等杂物及时协助清理,严禁任何人以任何理由、任何方式焚烧农作物秸秆,确保铁路沿线两侧不着一把火,不冒一股烟。
4.进一步做好护路宣传。一是工作过程中,要加大宣传力度,向沿线居民散发有关秸秆焚烧法律、法规及铁路安全常识宣传单,同时利用现有的村广播、板报、村民会议等资源进行宣传,使铁路安全教育入心、入脑,并动员群众互相监督,禁止任何人在铁路沿线焚烧秸秆,增强沿线群众的禁烧意识和爱路护路意识;二是发动沿线周边义务护路员、信息员积极报告危行信息,对已登记的沿线周边用地住户通过电话、微信等有效方式进行回访警示,确保不因烧荒引发人员聚集和公共资源浪费。
三、工作要求
1.各铁路沿线村、社区要高度重视,认真安排部署、迅速组织力量对铁路沿线种植户进行细致的排查,通过签定安全协议、监护协议等形式,严格落实监管责任,严密防范近线堆放和焚烧秸秆行为的发生。
2.铁路沿线禁止烧荒治安管控期间,实行每日层层报告制度,各铁路沿线村、社区报告镇护路办,乡镇护路办每日报县护路办,确保信息畅通和涉铁路治安信息及时掌握。
集中开展以火灾隐患排查整治、灭火应急救援准备、消防安全宣传为主要内容的夏季消防安全检查,不断提升干部职工消防安全意识,进一步落实行业部门监管职责,提高供销系统内单位、企业的消防安全自我管理水平,全面消除安全隐患,形成全系统上下落实消防安全管理职责、排查整治消防安全隐患的良好机制,确保全系统不发生有影响的火灾事故。
二、时间安排
6月5日—9月20日
三、检查内容
(一)重点企业(天升烟花爆竹有限公司)。检查整治内容:
1、基础工作:是否建立健全消防安全管理的各项规章制度;是否建立健全包括消防安全责任制在内的消防工作机制,责任是否到人;是否定期组织职工开展消防知识宣传教育,重点岗位的作业人员是否都经过安全生产和消防知识培训并持证上岗;是否建立消防队伍,是否开展消防专业技能训练;是否制订消防应急预案,预案是否经过演练并确保效果;是否严格按照要求配齐消防设施及相关器材并可正常有效使用,安全出口及疏散通道是否符合要求,是否保证畅通。
2、储备库管理:库区大门口及库区内是否设立明显的安全警示标识、标语;库区内电器线路等是否定期检修和符合要求;库区消防器材、设施设备是否定期检修并完好有效;库内是否存在超量存储现象,产品堆放高度是否超过2.5米,地距、墙距是否符合要求,是否有将A级产品储存在C级库房内,或将收缴的非法产品、假冒伪劣产品与合格产品同库存放。
3、运输配送:运输配送车辆是否有明显标识,是否定期检修;运输配送驾驶人员、搬运人员等上岗前是否进行状态检查;产品配送是否有超载现象;是否严格落实搬运、装卸操作规程。
(二)重点场所
1、人员密集场所(华易超市公司各营业网点)。检查整治内容:(1)消防器材和设施:灭火器配置类型是否正确,配备数量是否足够,摆放位置是否便于取用,灭火器是否定期维护检查并完好有效,员工是否熟练使用;室内或室外是否有消火栓,是否能够确保正常使用。(2)电器线路:是否存在私拉乱结,是否有专业人员定期检修并有检修记录,电源线路应当符合国家标准或者行业标准,电器设备是否安装漏电和过载保护装置。(3)疏散通道:是否正确设置人员安全疏散指示标识并明显可视;是否正确设置应急照明灯,并主、备用电源切换功能正常;安全出口、疏散通道是否确保畅通。(4)日常管理及制度:是否对从业人员定期进行安全教育和培训,是否配备专职或者兼职的安全管理人员,是否建立巡查制度,检查和巡查是否做好记录。
2、出租的生产、经营场所(各基层社、有关公司)。以检查整治内容:是否与承租方签订安全责任合同,明确消防安全责任;是否组织人员定期对出租场所进行消防安全检查,(如:是否使用易燃的装饰材料、是否储放易燃易爆物品、是否定期检修更换电源线路、灭火消防器材配置是否到位、疏散通道是否畅通等),并有检查记录;是否督促承租方落实以消防为重点的各项安全防控措施。
3、危旧、闲置房屋(各基层社、有关公司):检查整治内容:是否组织人员定期巡查;是否切断输电线路;是否定期检查清理长期堆放的杂物;是否设置危险警示标识。
四、方法步骤
(一)动员部署(6月5日前)。市社召开专题会议安排部署夏季消防检查工作,制定检查方案、成立组织机构,明确工作责任。
(二)全面排查检查阶段(6月10日--9月1日)。社属各单位、企业要成立夏季消防安全检查工作小组,对本单位所有涉及消防安全的方方页面进行全面、细致、彻底的自查,对重点场所、要害部位、关键环节列出问题清单,建立隐患台账,查出隐患立即整改,并及时向市社汇报。市社成立检查组,随机采取抽查、突击检查、回头检查、交叉检查等方式,全面掌握各企业自查情况,跟踪和督促各单位及时整改到位。
(三)总结验收阶段(9月10日-9月20日)。社属各单位、企业要充分认识此次消防检查工作的重要意义,切实建立消防安全长效机制。市社对各单位自查整治情况进行验收,认真总结经验做法,查找工作中存在的不足,建立提升火灾防范和灭火救援能力的长效机制。
五、工作要求
(一)加强组织领导。市成立夏季消防检查工作领导小组,主任同志任组长,其他班子成员任副组长,领导小组办公室设在资产股。社领导班子成员实行包片负责制,带队对所包单位、企业进行督查。
通过深入开展安全生产治理行动,促进安全生产责任制落实,强化安全生产监管监察,治理纠正违规违章行为,狠抓隐患排查治理,切实解决安全生产薄弱环节和突出问题,推进安全标准化建设,实施分类监管,坚决遏制重特大生产安全事故发生,继续保持本区安全生产形势的稳定好转,为促进本区经济平稳较快发展、为营造世博会良好环境提供安全保障。
二、指导思想
认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为统领,坚持以人为本,切实加强安全生产保障能力,以隐患治理行动为主线,进一步夯实安全生产基础管理工作,突出源头管理,着力标本兼治,坚持安全发展,切实推进各类重大事故隐患的有效治理。
三、主要内容
(一)综合内容
各街道、各行业(领域)、各生产经营单位要对以下行为进行严格治理:
1.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;
2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的;
3.受自然灾害威胁而未落实防范措施的;
4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不完善、整改不到位、安全投入不落实的;
5.应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;
6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的;
7.重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的;
8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律(以下简称“三违”)的;
9.各级、各部门安全监管责任不落实,安全管理机构不健全,监督检查不到位,安全许可制度执行不严格的;
10.区政府、各街道和行业主管部门根据区域和领域的安全生产实际,确定需要重点治理的重大事故隐患未按要求切实推进的。
(二)专项内容
1.生产安全。主要包括:强化生产经营单位安全主体责任的落实;积极开展安全生产标准化建设;严格执行建设项目安全设施“三同时”制度;加强各生产环节的安全风险辨识,落实控制重大危险源监控措施;完善各类应急预案的制定和演练;开展“反三违、治隐患”活动;落实安全投入,加大隐患治理力度;强化源头治理,建立隐患治理长效机制;加强危险化学品等重点行业的安全监管。特别是强化危险化学品企业和其他化工企业的安全监管,严格准入制度和安全管理,严厉打击超许可范围生产经营等违法行为;加强危险化学品事故应急救援能力建设。
责任部门:区安全监管局、区国资委、区公安分局(消防支队)
2.建筑施工。主要包括:重点加强“世博”工程建设、外滩通道工程建设、重大市政工程建设、轨道交通建设、隧道工程建设等项目的安全监管,制定和落实高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施,并加强建筑施工重大危险隐患源的监控;强化预防坍塌、高处坠落、起重机械等以及预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒等措施的落实;加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。
责任部门:区建设交通委、区安全监管局
3.交通运输。主要包括:查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为;加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管,依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为;开展道路运输企业安全评估;加大汽车行驶记录仪GPS安装使用和监控平台建设的力度;实施“安保工程”,排查治理危险路段和养护维修作业安全措施;落实建设项目安全设施“三同时”规定,加强对新建、改建道路通行条件的安全监管和安全评估;加强对机动车生产企业的安全监管,提高机动车产品质量等。
责任部门:区公安分局(交警支队)、区建设交通委、区质量技监局
4.人员密集场所及消防安全。主要包括:加强对商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全监管;建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程,明确单位消防安全管理人;加强单位员工消防安全教育培训,制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练;开展以大型仓库(堆场)、大跨度厂房等为重点的火灾隐患普查;整改人员密集场所、高层建筑、地下空间、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患,特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患;落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求;火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常;电气线路敷设以及电气设备安全;消防控制室值班操作人员持证上岗;人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格,室内装修装饰材料防火性能符合要求;高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求,竖向防火分隔措施有效落实;新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用;使用领域的消防产品的质量符合要求。
责任部门:区公安分局(消防支队)、区民防办、区旅游局、区教育局、区卫生局
5.特种设备。主要包括:加强特种设备使用登记和日常维修保养;严格特种设备登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用;作业人员持有有效证件上岗作业;安全附件和安全保护装置按规定进行检验(校验);完善应急预案,开展应急演练;督促推进各气瓶充装、检验单位气瓶电子标签的应用工作。
责任部门:区质量技监局
6.区规划土地、工商、文化、卫生、教育、旅游、环保、国资、市政委等其他部门依照各自职责组织或配合有关部门开展治理行动。
四、总体安排
各街道、各部门要将安全生产治理行动贯穿与“安全生产年”各项工作的始终,与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查、同步总结。
(一)细化方案,自查自纠(5月20日前)
各街道、各有关部门按照方案要求,结合自身实际和20*年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题,制订本街道、本行业(领域)的安全生产治理行动实施方案,明确目标,落实责任,细化要求,强化措施,并认真抓好组织发动工作,开展全员、全过程、全方位自查自纠,针对排查发现的隐患和问题,制定整改计划,落实整改措施,及时整改到位。
(二)督促检查,全面推进(5月至9月)
各街道、各部门要结合本区域(领域)安全生产治理行动确定的重点和雨季汛期安全检查和应急管理工作要求,加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理,及时掌握情况;对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办,逐项销号;对普遍性和倾向性问题,要分析原因,研究对策,集中整治。
(三)深化治理,巩固成果(10月至12月)。
各街道、各部门要针对四季度工作特点,深治理“三违”现象,严肃处理超能力、超强度、超定员生产,以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为,认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏,以及交通运输安全防范等各项措施,切实消除事故隐患。
区安委会办公室将对安全生产治理行动开展情况进行督查,开展隐患整改情况“回头看”,推广典型经验做法,建立长效机制,并对安全生产治理行动进行全面总结。
五、具体要求
(一)加强领导,精心组织
各街道、各有关部门要切实加强对安全生产治理行动工作的领导,迅速制订工作方案,明确工作重点、步骤、要求和保障措施,同时迅速动员部署,贯彻落实到基层,要发动广大从业人员参与治理行动,要发挥行业协会、学会和科研院所在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用,做到深入发动,群防群治。各级安委会办公室要加强统筹协调和督促检查
(二)突出重点,全面推进
各街道、各部门要在全面部署、全面推进的基础上,将安全生产治理行动重点放在危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所、消防等重点行业和领域的重点企业,以及近年来事故多发的企业和单位的安全生产治理,同时要结合“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段,加强重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位的安全检查,兼顾其他作业场所和岗位,做到横向到边、纵向到底,不留死角,全面深入开展治理行动,努力减少事故总量,遏制重特大事故发生。
(三)标本兼治,重在治本
安全生产治理行动是安全专项整治的深化,是隐患排查治理工作的继续。通过安全生产治理行动,既要抓现场,反“三违”,治隐患,努力把事故降下来,又要着力推进重点行业(领域)和企业的安全标准化建设,推动企业建立安全生产长效机制,落实各项治本之策,解决影响安全生产的深层次矛盾和问题,提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。
(四)统筹协调,形成合力
各街道、各有关部门、各生产经营单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来,对重大隐患和问题,及时组织联合执法、专项执法、隐患举报和舆论曝光督促解决;与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来,推进建立安全生产长效机制;与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来,综合采取法律、行政、经济、教育等手段,统一部署,统筹兼顾,相互促进,务求实效。
(五)掌握动态,强化监督
一、工作目标
通过开展安全生产大检查活动,进一步促进各村、各企业及全区人民群众安全生产主体责任安全意识的普遍增强,促进隐患排查治理和安全专项整治工作深入开展,立足于治隐患、防事故,建立健全隐患治理和危险源监控制度。加强事故预报、预警、预防和应急救援工作,构建安全生产长效机制,强化安全生产基础,提高安全管理水平。
二、检查范围、内容、分工和方式
(一)排查治理范围。各行政村、各生产经营单位、非煤矿山及人员密集场所。主要包括:
1、工贸企业、非煤矿山、烟花爆竹、建筑工地、涉爆、涉危等安全隐患、危险化学品生产、储运等各类设备设施;
2、道路交通等行业的站点、场所及设施等;
3、商店、超市、公共娱乐场所、学校、卫生院、旅馆、饭店、网吧等;
4、危险行业、加油站点等。
(二)排查治理重点内容。在深入开展好隐患排查治理专项行动的基础上,全面排查治理各责任主体及其基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患,具体内容如下:
1、安全生产责任制建立及落实情况;
2、对存在较大的危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、消除落实情况;
3、涉爆、涉毒等涉危排查情况。
4、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况;
5、道路及交通安全隐患情况;
同时,通过对安全生产隐患排查治理,进一步检查各村及有关部门落实监管责任,事故查处及责任,有关制度制定和执行,长效机制建设等方面的情况。
三、职责分工
实行“条块结合、各方联动、各司其职、各负其责”的工作机制。园区各有关部门按照职责分工,负责组织实施本行业(领域)安全生产隐患排查治理工作;区安全生产领导小组负责全区安全生产隐患排查治理工作的组织协调和督促落实。
1、由派出所、工商所、区安办等部门负责组织实施非煤矿山、烟花爆竹非法生产经营安全隐患排查治理工作;
2、由派出所负责组织实施道路交通危险点段、危险物品运输、超期车辆、带病车辆隐患排查治理工作;
3、由建设局负责组织实施建筑施工企业安全隐患的排查治理工作;
4、由派出所,工商所、学校、卫生院、区安办等部门负责组织实施商店、公共娱乐场所、学校、幼儿园、医院、饭店等火灾安全隐患排查治理工作;
5、由农村办、区安办负责组织实施防汛抗洪、河道、桥梁等安全隐患排查治理工作;
6、由各村委会负责组织对本辖区内的安全隐患排查治理工作。
四、排查治理方式
1、要严格按照“谁检查、谁负责,谁主管、谁负责,谁签字,谁负责”的责任追究制。并将本辖区、本单位的事故隐患登记造册,及时上报区安全检查工作领导小组。
2、坚持与日常安全监管与集中排查整治结合起来,加大打“三非”(非法建设、生产、经营)消除隐患滋生根源;
五、时间安排
6月15日至6月17日,为各村、各单位自查自纠阶段。
6月18日至6月20日,为各村、各单位整改提高阶段。
6月21日至6月25日,为园区督查阶段,园区将派出督查组,分区域、分行业进行督查。
六、工作要求
(一)加强领导,精心组织。各村、各部门、各单位要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导,明确职责分工,周密部署,精心组织,全力抓好此项工作、各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任,组织开展本单位隐患排查治理工作,落实整改资金和责任,制定隐患监控措施,限期整改到位,并及时向园区及主管部门报告。
(二)突出重点,全面排查治理各类隐患。隐患排查治理要突出四个重点,即交通运输、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业领域;事故多发、易发的重点地区;安全管理基础薄弱的重点企业;汛期、各村集会要切实加大工作力度,坚决遏制重特大事故的发生。各村要采取措施确保此次安全隐患排查整治的效果,做到排查不留死角,整改不留后患。
(一)目标任务
根据与州人民政府签订的目标责任状,我市2018年森
林覆盖率增长不得低于1.35%;林业投资达到8.98亿元,林业产值达到30亿元;造林面积达到8万亩;本年度全民义务植树尽责率达80%及以上;严格森林采伐限额管理,确保林木采伐指标不突破限额,且公平、公正、公开分配,凭证采伐和凭证运输率达100%;严格执行林地保护利用规划,禁止辖区内建设违法使用林地,项目建设征收征用林地审核审批率达100%;完成省林业厅下达的森林保护“六个严禁”执法专项行动工作四个“100%”目标;辖区内森林火灾受害率控制在0.7‰以内,严防发生重特大森林火灾;林业有害生物成灾率控制在2‰以内,加强松材线虫病、红火蚁等重大林业外来有害生物防控工作,严防传入与扩散蔓延。
(二)完成情况
根据州林业局对**市2018年森林覆盖率的测算结果,我市2018年森林面积增加6.7万亩,森林覆盖率将上升2.84个百分点,预计将达到58.62%。累计完成林业投资7.75亿元,林业总产值达25.88亿元;在全市的共同努力下2018年义务植树尽责率达97.3%;十三五期间采伐限额总量为14.52万立方米,2018年我局共完成林木采伐许可证审批223份,涉及采伐林木蓄积1.39万立方米;已完成森林保护“六个严禁”执法专项行动线索核实率、刑事案件移送率两个100%目标;2018年我市无重特大森林火灾发生,但在三棵树镇和洗马河街道发生火警2起,我市森林火灾受害率严格控制在0.7‰以内;上半年完成了松材线虫病春季监测普查,未发现松材线虫病,全市林业有害生物成灾率严格控制在2‰以内。
二、持续推进国土绿化工程,稳步提高全市森林面积
2018年全市通过实施各项国土绿化工程,累计完成营造林面积6.21万亩,有效增加了我市森林面积,切实提高了全市森林覆盖率。
(一)新一轮退耕还林工程完成情况
一是通过“大战100天”行动,全市共完成3.3万亩造林任务(其中,2016年新一轮退耕还林任务3万亩;2017年新一轮退耕还林任务0.3万亩)。二是累计拨付给镇、街道补助资金4159.8万元,其中拨付2015年度新一轮耕还林补助资金3249.76万元;拨付2016年度新一轮退耕还林补助资金760.04万元;拨付2017年度新一轮退耕还林补助资金150万元。三是印发了《**市2018年新一轮退耕还林县级验收工作方案》,成立县级验收工作组对各镇、街道2015、2016、2017年度的退耕还林进行验收,目前该项工作正在进行。四是印发了《**市2018年新一轮退耕还林还草工程今冬明春整改工作方案》,要求各镇、街道务必按照整改要求全面完成补植补造工作,确保各年度工程顺利通过国家、审省级验收。
(二)石漠化综合治理工程完成情况
2017年**市石漠化综合治理工程共需实施营造林2.56万亩,其中人工造林0.14万亩,封山育林2.42万亩。主要治理范围在小河流域,涉及旁海镇和三棵树镇。项目总投资238.53万元,其中,封山育林投资187.26万元;人工造林投资51.27万元。目前已完成施工作业,并完成自查验收。
(三)义务植树完成情况
**市2018年按照“一减四增”的要求对义务植树点进行选择,得到了州委书记的高度认可。全年共完成2万株种植任务,并结合农村清洁风暴在三棵树镇养朵村、龙场镇老鸦村和黄腊村种植桂花2000余株。
(四)森林抚育项目完成情况
2017年省林业厅安排我市中央财政森林抚育补贴项目任务为1万亩,项目总投资108万元,涉及**市国有林场的城区工区、旁海工区、炉山工区、舟溪镇、湾水镇,目前该项目已全部完成。
(五)县级植被恢复费项目完成情况
**市县级森林植被恢复费2017年项目主要建设内容为种植银杏0.4万亩、森林防火和林业调查、执法工作等,共投入资金960万元。目前银杏种植任务已完成0.35万亩,余下的0.05万亩预计在2018年12月底前全部完成种植。
三、继续强化森林资源管理,实现资源可持续性利用
(一)林木采伐和林地使用管理情况
**市“十三五”期间年采伐限额为14.52万立方米,截止目前,我局共完成林木采伐许可证审批223份,涉及采伐林木蓄积1.39万立方米;办理木材运输许可证14份,涉及木材材积0.01万立方米;办理林地使用手续22件,涉及林地面积面积0.18万亩,缴纳植被恢复费2395.65万元。
(二)集体林权制度改革完成情况
**市现有林地面积130.49万亩,已完成外业勘界的集体林地面积113.6万亩。纳入改革的林地涉及全市17个镇、街道(除城西街道外),221个村民委员会。目前,已完成发证面积60.04万亩,发证户数3.08万户,发证本数3.25万本,占全市应发证面积的46.01%。
(三)森林生态效益补偿金兑现完成情况
2009-2017年,中央、省、州、市各级财政共下拨我市森林生态效益补偿资金3468.33万元(不包括公共管护支出)。我局已拨付各镇、街道3412.14万元,各镇、街道已兑现给林农2598.59万元,未兑现869.74万元,兑现率为74.92%。
四、加大森林资源保护力度,切实筑牢生态保护底线
(一)森林保护“六个严禁”执法专项行动完成情况
一是全面完成2018年923个疑似图斑的现地核实工作(其中:“六个严禁”图斑613个,森林督查图斑310个),目前正在收集和审核相关佐证材料,涉林案件线索核实率达到100%;二是完成了2018年240起行政案件的现场调查报告的编制工作,并下发给各镇(街道),目前正在督促各镇(街道)加快行政案件的查处进度;三是完成了2018年111起刑事案件的移送工作,所有刑事案件正由市森林公安局进行查处,涉林刑事案件移送率为100%;四是我市2017年森林保护“六个严禁”执法专项行动共有244起涉林案件(其中:行政案件121起,刑事案件123起),目前已查结122起(其中:行政案件查结87起,刑事案件已查结35起),尚有122起案件未查结(其中:34起行政案件、88起刑事案件)。因各镇、街道未提供往年度涉林案件补植复绿相关佐证材料,导致往年度涉林案件行政处罚执行率为0%。
(二)中央环保督察案件整改完成情况
2018年2月,**市炉山至下司快捷通道取得了林地使用审核同意书,按照中央环保督察组的要求,我局已完成**市炉山至下司快捷通道的整改工作。2018年7月,根据《省林业厅关于对中央环保督察工作中发现的违法占用林地典型案件提请问责的通知》的要求,**市委对炉山至下司快捷通道违法占用林地案件相关人员进行了问责。同时,由市交通运输局对破坏的林地进行补植复绿,现已全面完成林地复绿工作。目前,该案件已按程序完成销号工作。
(三)森林防火工作完成情况
2018年3月,市人民政府组织各镇、街道召开了2018年森林防火工作部署会,并与18个镇(街道)签订了森林防火责任书。在重大会议和节假日期间,特别是清明节期间,我局安排了森林防火巡查组对各镇、街道及香炉山、罗汉山、石仙山、小高山等部分重点区域进行了重点巡查。在各镇(街道)的共同努力下,截至目前,我市无重大森林火灾发生。
(四)有害生物防治工作完成情况
一是完成松材线虫病春季集中普查工作,防治面积1.8万亩,2018年我市为发现松材线虫病疫情;二是完成红火蚁防治工作,疫情已基本扑灭。
五、不断促进产业发展,全力助推脱贫攻坚
目前,全市共完成林业投资7.75亿元,并通过精品水果基地、蓝莓种植基地、食用菌基地和林下经济的建设发展,全市林业总产值达25.88亿元,同比增长55.76%,带动建档立卡贫困户2673户、贫困人口4600余人实现增收。
一是完成了2000亩洛棉村精品水果基地的建设工作,其中桃子1113亩,李子887亩,采取村委会+专业合作社+贫困户的利益联结机制模式,覆盖洛棉村贫困户46户143人;二是完成了2500亩蓝莓品质提升工作,其中下司镇新建500亩,碧波镇低产林改造2000亩。蓝莓种植惠及建档立卡贫困户713户2552人;三是完成了《**市林下经济三年行动实施方案(2018-2020)》的编制工作,并完成了三棵树镇格冲村林下养鸡示范基地、炉山镇洛棉村桃李荷田园、**市舟溪镇新龙村食用菌三个示范基地的建设,通过项目实施惠及建档立卡贫困户739户;四是通过引进贵州众仁康药业科技有限公司进驻我市进行银杏加工,全市发展种植基地1万亩,该公司负责按2.6元/公斤进行保底回收银杏鲜叶。目前该企业加工厂正在进行场平,预计2019年10份投产。五是完成了舟溪镇青龙村食用菌产业园460亩建设任务,现已完成园区内道路硬化及其他附属配套、网线迁改和高压线迁改、大棚安装等工作,分拣中心、冷链及办公用房正在修建,预计11月底投入使用。该园区可带动建档立卡贫困户1894人,预计每户增收2000元。
六、积极创建国家森林城市,为城市增绿添彩
2015年11月,**市创建国家森林城市的申请由省林业厅报送国家林业局备案;2016年5月,我市正式得到国家林业局同意创建国家森林城市的批复;2017年9月,《**市国家森林城市建设总体规划》通过省级专家评审,**市成为全省第一个创建森林城市的县级市;2018年7月,我局邀请国家林业局专家对我市的森林城市创建进行指导,并按照创建要求积极完善各项指标;2018年10月,我局拟定了《**市创建国家森林城市实施方案》,并请示市人民政府印发。
七、存在的问题
1.新一轮退耕还林存在的问题:一是2015年度的新一轮退耕还林省级验收面积核实率低,导致市人民政府主要领导被省人民政府约谈,根据今年省林业厅专项检查结果反馈,三棵树镇、龙场镇、大风洞镇、开怀街道的补植补造工作至今没有完成,大多数镇、街道没有按要求整改到位,抽查的小班67%以上需要补植补造,造林成林率极低。二是2016年度新一轮退耕还林工程任务3万亩,抽检0.71万亩,面积核实率为92.62%,上报面积合格率为25.65%,核实面积合格率为27.69%,主要原因是植苗质量差,造林密度不达标,退耕户没有进行抚育管护,影响了造林成活率。三是2015-2017年度各镇、街道需完成的地块分户丈量、合同签订、自查验收工作至今未能按时完成,相关材料未按要求报送,造成退耕还林工程县级检查验收不能按时开展,严重影响了省级考核评价。四是由于造林任务未实际全面完成、合格率低、验收工作未按时完成等原因的影响,致使张榜公示、补助兑现工作无法进行,各年度只发放了由政府管控的造林种苗费,而退耕户的补助至今未发放,打击了退耕户造林积极性。五是各镇、街道对退耕还林工程建设重视程度不够,导致技术指导服务不到位,检查验收不及时,抚育管护不开展,造成苗木生长差、存活率不高、成林率低,难以通过国家、省级验收。六是部分镇、街道检查验收人员责任心不强,技术水平有待提高,存在小班区划不认真,将水田、道路和未植苗造林地块划入验收小班,并存在虚报任务面积现象,造成核实地类不符、面积核实率低。
2.森林保护“六个严禁”执法专项行动存在的问题:一是各业主单位生态保护意识不强,大部分违法占用林地的项目均系民生和基础设施建设工程,导致查处难度大;二是各镇、街道对辖区内的项目监管力度不够,不能及时的制止和查处破坏森林资源违法行为;三是各镇、街道对辖区内的案件查结不及时,不按要求上报相关佐证材料,严重影响行政案件的查结率和执行率。
3.森林防火存在的问题:一是各镇、街道没有严格按照森林防火工作方案压实森林防火工作责任,防控漏洞较多;二是各镇、街道没有成立专门的森林防火队伍,一旦发生森林火灾不能够及时有效的进行扑灭,仅仅依靠市森林防火队伍难以有效防控;三是部分镇、街道在重大节假日期间没有安排专人对辖区内重点防范区域进行布控,例如三棵树镇、碧波镇、洗马河街道在森林火灾高发期均发现森林火警。
4.有害生物防治存在的问题:一是防治经费偏低,不能按照方案保障设定的监测点、监测工作正常运作;二是基层林业站的监测手段和设备落后,预警能力不足,导致市、镇、村三级监测网络难以发挥作用。三是建设单位在调运苗木和木材产品的过程中未办理植物检疫证书,导致本年度发生红火蚁和松材线虫病疫情。
5.森林生态效益补偿金兑现存在的问题:一是公益林边界界定不清,导致山林纠纷多,在纠纷解决前不能实现界定和兑现;二是镇、街道对该项工作的重视程度不够,加上基层林业站的工作人员严重不足,没有专人负责该项工作,导致补助无法以及时兑现给林农。
6.森林覆盖率存在的问题:一是随着经济社会的发展,各项民生工程和基础设施建设日渐增多,导致全市范围内林地面积逐年下降;二是由于生态保护意识不强,导致违法破坏森林资源的行为时有发生,特别是违法占用林地情况较为突出;三是我市实施的各项营造林工程尚未成林,特别是新一轮退耕还林工程还未达到成林条件,尚未计入我市森林面积;四是**市2017年森林覆盖率较上年度下降了0.16个百分点,仅为55.78%,在全州排第15名。
八、下一步工作部署
冬季是造林的关键期、森林防火的紧要期、林业有害生物防治的紧迫期和“六个严禁”工作的冲刺期,对完成全年目标任务和奠定今后林业发展基础具有十分重要的意义,现就下一步林业重点工作安排如下:
1.请还未完成新一轮退耕还林任务和造林存活率低的镇、街道严格按照《**市新一轮退耕还林还草工程2018年今冬明春整改工作方案》进行补植补种,特别是大风洞镇、三棵树镇、龙场镇、开怀街道等务必完成2015年度的整改任务,确保达到国家、省级验收标准。请验收合格的镇、街道尽快将补助资金兑现给老百姓。同时,按照《*市“苦战200天,今冬明春完成6万亩营造林任务行动”工作方案》的要求,抢抓机遇,提前部署,力争在12月底前完成2.67万亩种植任务,在2019年3月底前完成3万亩种植任务。
2.请各镇、街道按照《**市2018年森林保护“六个严禁”执法专项行动实施方案》和《关于加快**市2018年森林保护“六个严禁”执法专项行动案件查处进度的紧急通知》的要求,在2018年12月20日前完成辖区内2017年度案件的执行率和2018年行政案件查结率两个100%目标,并在规定的时间内提供相关佐证材料。同时,按照《关于进一步加强**市涉林案件补植监督的紧急通知》督促辖区内查处案件违法业主进行原地或异地补植补种。对辖区内即将开工建设的项目,要督促业主单位在开工前必须办理林地使用手续。
3.秋冬季为森林火灾高发期,森林火警等级不断攀升,秸秆焚烧等野外用火情况较为突出,请各镇、街道务必按照《**市2018年森林防火工作方案》层层压实责任,实行24小时值班制度,安排巡逻队伍在辖区内进行巡逻和宣传,在重大节假日期间务必对重点防控区域进行布控,确保今冬明春无重大森林火灾发生。
4.为确保我市在2019年全面拔出松材线虫病,请各镇、街道加强对辖区内病死、枯死树木的清理工作和松材调运检疫工作,一旦发现疑似松材线虫情况务必及时向我局汇报。同时,成立以市局牵头各镇、街道配合的专项检查组,在严查供电局案件的同时,对调入我市的树种和木材制品进行严格检查,一经发现非法调运情况,将进行严厉打击。
根据县委、县政府主要领导的工作部署,今天召集大家召开全县道路交通安全紧急会议暨冬季道路交通安全百日整治工作动员大会,主要目的是针对我县道路交通安全面临的严峻形势,进一步贯彻落实全省冬季道路交通安全百日整治电视电话会议精神,理清下步工作思路,以铁的措施、铁的手腕,迅速扭转全县道路交通安全被动局面。刚才,县交警大队大队长程朝阳通报了全县自1月份以来的道路交通事故情况,县公安局副局长王彪对下步道路交通安全工作进行了安排,大家要深刻领会,认真抓好落实。下面,我讲三点意见。
__年11月9日21时左右,关中坝辖区驾驶员秦某驾驶贵d*1665白色江淮商务车由香坝驶往__方向,车上载有司乘人员共6人,车辆行驶至香坝镇麻匡坝村天仙桥西桥头时翻至桥下河谷中,造成4人死亡,2人受伤。事故发生后,陈鸣明副省长作出批示:“铜仁市、__县要全力救助被困人员,搜救下落不明人员,把损失减少到最低限度。”夏庆丰市长,杨德华副市长、夏虹副市长均作批示:“__县要全力搜救人员,救治伤员,查明事故原因,妥处死者善后,防止炒作。”目前,事故原因和事故责任还在调查之中。事故的发生给人民群众生命和财产造成了重大损失,也再次给我们敲响了警钟。各乡镇、各部门一定要深刻汲取事故教训,充分认识当前道路交通安全生产工作面临的严峻形势,举一反三,深入查找存在的安全隐患和不足,始终保持清醒头脑,做到思想上不麻痹,工作上不松懈,切实增强责任意识、忧患意识,站在为人民群众生命财产安全负责的高度,扎实抓好道路交通安全生产工作。
11月5日,全省召开了冬季道路交通安全百日整治工作电视电话会议,陈鸣明副省长在会上强调,一是要树立忧患意识,强化安全生产红线意识,通过开展“百日整治”行动,强化各项治理措施和责任落实,有效防止和坚决遏制重特大道路交通安全事故发生。二是要抓好农村地区“一站一点一队”建设、摩托车监管和农村道路安全隐患整改,夯实农村道路安全基础,并逐步建立长效机制。三是要强化部门联动,建立完善统一、规范、科学、高效的高速公路管理体系和治安防控体系,推动高速公路整体治理。四是要加强组织领导,加大督导考核工作力度,曝光典型案例,确保道路交通安全形势持续平稳,为明年道路交通安全工作良好开局打下坚实基础。按照省、市统一部署,我县制定印发了《__县冬季道路交通安全百日整治工作方案》,各乡镇、各部门一定要迅速行动起来,狠抓各个重点环节,预防和减少道路交通事故的发生。
(一)强化组织领导,层层落实责任。会上,我代表县人民政府与各乡镇、各部门签定了责任状,各乡镇、各部门主要领导要履行好道路交通安全工作第一责任人责任,加强对道路交通安全工作的组织领导,做到亲自安排,随时过问,分管领导要时刻关注辖区道路交通安全形势,及时传达各级有关会议精神,周密部署工作任务,带头落实各项措施,将责任落实到乡镇干部和村组干部,将管控力量延伸到村、组,真正形成“一站一点一队”的工作格局。公路运输主管部门要严格督促客运企业落实出车、出站前的安全例检、登记检查和安全提醒制度。公安、交通、安监、公路管理段等部门要做好对危险路段、事故多发路段、毁损路段和校园周边缺乏必要安全防护设施的路段等进行排查,建立隐患台帐,制定整改措施,确保不留死角。各乡镇派出所一定要服从乡镇党委政府的统一调度,全力配合抓好辖区道路交通安全管理。高速交警和高速路政大队要加强对高速公路事故多发路段的安全监管,适时开展安全隐患排查并及时进行整治。县整治办要继续加大对各乡镇、各部门的督查和指导力度,采取明查与暗访、定期与不定期的方式,深入到各乡镇、各部门、各相关企业进行督促检查,及时上报每月考评情况,对管理工作不到位、责任措施不落实的乡镇或部门,严格实行主要领导和分管领导约谈制度。
(二)加大路检路查力度,严查各类交通违法行为。各乡镇要认真落实主要领导和分管领导带队查车、定点设卡检查和上路巡查制度,对辖区“红白喜事”包租车辆一定要加强监管,在场天和相邻乡镇场天、重大节日及车流、人流集中时期,分管领导必须带队上路查车。县公安交警部门要严格落实“五定”、“六必查”、“四个一律”等措施,时刻做到盯人、盯路、盯车,坚持执行下乡赶场制度,对非法运营、超员超载等行为发现一起,处理一起。在今冬明春道路交通安全攻坚行动期间,县交警、运管、安监、客管等部门要严格按照省、市有关工作要求,坚持每周集中开展一次专项行动,严处酒后驾驶、无牌无证、超速超载、非法营运等严重交通违法行为,形成严查严管的高压态势。
(三)继续深入开展“六打六治”专项行动。一是县公安交警大队、高速交警、高速路政大队要合理安排警力,提高路面见警率,重点整治机动车超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、随意变道、抢道、闯红灯、无证驾驶、无牌上路行驶等行为。二是县安监局、县运管所、县公安交警大队要加强配合,重点整治无证经营运输、非法改装、违法挂靠、危险
化学品运输车辆超装和委托无资质的车辆、人员和槽罐车承运危险化学品等问题。三是县交通运输局、县公安交警大队、县客管局、县运管所要强化对长短途客运、公交公司和出租公司的安全监管,严厉打击客运车辆违规运输行为。四是县教育部门要定期开展校车安全隐患排查,加强对农村民办幼儿园的监管,杜绝使用不符合校车标准的车辆接送学生,县运管所要有针对性地加大对学生上下学高峰时段、校园周边道路、校车和集中运送学生通行路段的管控力度,为广大学生和儿童出行提供安全保障。五是县住建局、县城管局、县运管所要督促辖区各建筑企业、重点工程项目实施单位建立运输车辆管理台帐,坚决查处工程车运输车辆擅自改装、超高、超宽、超载运输及带“病”运行等问题。六是县公安交警大队、县交通运输局、县运管所、县农机中心要齐抓共管,重点整治农用车辆、面包车、私家轿车等其他非客运车辆非法载客运输等问题。(四)继续加大安全宣传教育力度。各乡镇、各部门要针对冬季道路交通安全工作特点,认真组织开展好以“摒弃交通陋习,安全文明出行”为主题的道路交通安全宣传活动,增强本单位干部职工和本辖区广大人民群众的安全意识,自觉遵守交通法规,安全出行。县宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣教功能,向运输企业及驾驶人和社会公众集中传播冬季道路交通出行知识,充分发挥舆论监督作用,开设专栏,营造广泛的社会舆论监督氛围。客运企业要定期组织客运车辆驾驶员开展宣传教育,时刻做到安全驾驶、文明驾驶。县公安交警部门要充分利用元旦、春节、春运期间人员集中时段统筹安排好集中宣传活动,掀起交通安全宣传。高速交警和高速路政大队要认真组织宣传力量,丰富宣传内容和扩大宣传面,强化驾驶员安全意识。
(五)强化特殊天气条件下交通安全保畅和应急值守工作。冬季由于受特殊天气影响,是事故多发时期,各乡镇、各有关部门要针对恶劣天气特点,要提前备足防滑料等应急物资,遇有强降雪、凝冻等恶劣天气和路面结冰情况时,按照应急预案迅速除雪、铲冰,通过警车引道、间断放行、分流绕行等措施,确保车辆安全通行。公安交警部门要强化路面管控,加强对省道、县道和农村道路特别是重点路段、重点时段和客货运车辆查控,依法严厉查处各类交通违法行为,发生交通事故和道路交通严重阻塞等情况时,各级各部门要整体作战,协同联动,快速处置,确保全县道路畅通。
(一)扎实抓好水上交通安全工作。各乡镇、各职能部门要针对冬季雾多、易冻、事故多发的特点,围绕水上交通安全工作重点,强化工作措施,确保全县水上交通安全形势持续稳定。一是要继续坚持执行现场监督制度,统筹整合现有管理力量,形成监管合力,加强对重点时段、重点码头、重点船舶、重点渡口的监管,严厉查处和打击各种违章违法行为,坚决控制水上交通安全事故的发生。二是要以检查为突破口,围绕本辖区重点水域、重点船舶、重点渡口、码头定期开展安全大检查。县交通等部门要全方位、全过程加强对渡口、码头的现场安全监管,及时督促各水上运输企业进一步加强事故隐患排查。三是要采取多种方式做好水上交通安全知识和水运法规的宣传教育工作,进一步提高水上从业人员和广大群众的安全意识和法制观念,逐步消除“人为”安全隐患。四是要根据辖区水情特点,完善春节期间水上应急救援预案,健全水上应急救援机制,落实应急救援装备和物资,一旦发生险情,确保应急处置及时有效实施。
(二)扎实抓好社会消防安全工作。进入冬季,各种庆祝集会和传统民俗文化活动频繁,火灾事故隐患增多,防控难度加大,消防安全形势将更加严峻。一是各乡镇、各部门要结合本辖区实际,深查细排,扩大“清剿火患”战役覆盖面,采取有效措施,坚决预防和遏制重特大火灾,尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。二是各乡镇、各部门要加强宣传,联合执法,全面开展危化物品安全隐患排查和整治工作,县安监、交警部门对不按照消防安全规定运输易燃易爆化学危险物品的车辆要严肃查处。三是县公安局、县住建局、县市场监督管理局、县文旅局等部门要严格执行相关审批发证规定,对消防安全不合格的单位和场所,不得发放相关证照,已经发放的,要及时清理和整顿。