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一、加强人事档案管理基础工作的意义
高校人事档案管理工作是高校人事工作的重要组成部分,是一项集政治性、政策性、专业性、技术性为一体的工作,涉及集体和个人双重利益,在学校人事管理工作及学校发展中起着重要的作用。随着国家人事制度改革的深化,人才市场的不断扩展,对人事档案管理规范化要求更加迫切,人事档案基础工作规范化,是实现干部人事档案管理规范化、信息化的前提,能真正使档案在组织人事工作中达到“观其卷,知其人,用其长”之效果,为高校的人才选拔和人才交流提供祥实的信息,进而有利于高校干部人事管理工作的顺利进行。基础工作的规范能提升干部人事档案的价值,人事档案作为“人的管理”的基本信息的主要依据,它既存储了组织人力资源信息,又是管理的核心,是“人”的历史和现状的一个真实反映,二十一世纪的竞争是人才的竞争,真实准确、完整系统的人事资源信息,有利于进一步与社会接轨,加快人才流动频率,提高人们的就业自由度。
二、做好高校人事档案基础工作的方法
1.健全和完善人事档案工作的各项规章制度
按照干部人事档案管理工作的条例、规定,结合实际制订和完善本校干部人事档案工作的规章制度,如《高校干部人事档案管理工作实施办法》、《高校干部人事档案材料收集归档规定》、《高校干部人事档案整理工作细则》,制定材料的审核、档案的保管和保护、查(借)阅、转递等工作的规定、办法、制度,实行依法治档,依法管档。
2.规范人事档案材料的收集工作
人事档案材料收集要做到完整、齐全。在具体收集工作中要明确人事档案材料的形成来源,理清收集渠道,这是做好档案材料收集工作的前提条件。材料形成来源有组织人事部门形成的,有个人形成的;基层单位形成的,上级机关形成的;本部门形成的,其他部门形成的。档案管理人员要根据《干部人事档案材料收集归档规定》,尽可能将各级层、各部门、社会群团组织等形成的材料,如:干部履历表、年度考核表、晋升工资审批表、干部调动审批表、干部转正定级审批表、职称评审呈报表、教师资格审批表、优秀教师、教育工作者登记表、(离)退休审批表、教师公开招聘录用、聘用干部、续聘解聘、辞职、干部任免、入党入团、政审、公派出国、出境、各类奖励、处分、学历学位、教育、教学、科研材料,以及记载干部个人德、能、勤、绩、廉等各方面材料。这些方面材料形成量大,有规律,时间性强,档案管理人员必须抓住时机,第一时间收集齐全,成套材料必须保持其完整性,不可缺头少尾,对于因历史原因而无法收集完整的材料要按规定写出书面说明。要建立人事档案材料收集工作网,确保档案材料收集的保障性,各部门在材料形成之日起一个月内及时归档,做到随办、随收、随审、随归。所收集的材料数量要精选,内容质量要好,有一定保存价值。
人事档案材料收集要真实准确。人事档案材料必须是由法定作者形成,材料文字清楚、所指对象明确,材料内容符合档案人的客观实际,材料内容没有涂改造假,没有模棱两可的语言。凡头尾不清、来源不明,又查不清或对象不明确的材料不能归档。
收集的人事档案材料要规范,手续要完备。收集的材料必须是办理完毕的正式材料,凡规定需由组织盖章的必须有组织盖章,审查结论、处分决定、组织鉴定、民主评议、年度考核和干部考察中形成的综合性材料,要求本人签署意见者,本人必须签署意见或由组织注明本人已阅知。任免、评审等之类的审批表须注明任免或评审职务的批准机关、批准时间及批准文号。出国出境审批表须注明出去的任务、目的和往返时间等。
3.做好人事档案的整理工作
首先,整理人事档案时要根据材料形成的历史条件、主要内容、用途,辩证唯物的甄别材料的真伪和保存价值,并确定其是否属于归档范围。其次,对鉴别、分类、排序、编目、技术加工、装订六个步骤,严格遵循《干部档案整理工作细则》,严格把关,既不能整“欠”也不可整“过”,做到严格审核、准确分类、排列有序、目录清楚、装订整齐。
档案材料审核鉴别工作必须以《干部档案工作条例》和《干部人事档案收集归档规定》等有关规定为依据。
一是审查档案材料是否齐全、完整。对原已归档且历史上形成的材料可维持原状,对新归档的材料属于成套的必须齐全,属于单份的必须完整。凡时间、来源和对象不明确或查不清的材料,一律不得归档。
二是审查材料手续是否完备。凡不符合归档要求或手续不完备的材料不可归档,要审核登记后统一到材料形成部门补办手续后方可归档。
三是要审查鉴定档案中的材料是否属于所管人员的材料及应归入人事档案的内容。有同名异人、张冠李戴者,及时纠正调整。有不属于归档范围的内容和重复的材料,要清理出去,并在《剔除档案材料登记表》中登记后,按照销毁规定集中销毁,不得擅自处理。
四是审查人事档案归档材料的载体和记录材料是否符合档案保护要求。按照《干部人事档案材料收集归档规定》,归档材料必须统一使用16开规格的办公用纸,字迹材料应是耐久或比较耐久的,不得使用圆珠笔、复写纸、红墨水、纯蓝墨水及铅笔书写,不采用喷墨打印件、传真件归档,应选用激光打印件或静电复印件归档,归档材料采用原件,一般不得使用复印件。对历史上形成的且已归档的有保存价值的材料,可在维持原貌下进行必要的裱糊或复制。
干部人事档案分为十大类,即:履历;自传;考核鉴定材料;学历学位、职称、职业资格、个人科研学术水平、培训材料;政审、三个时间认定;党、团组织材料;奖励;处分;工资待遇(转正定级、招聘、任免调动、退(离)休、、辞职、退职、出国(境)、党代会、人代会、政协、派、群团会议等形成的审批表、登记表);其他材料。排列顺序为:干部(专业技术)职务变动表、目录、档案材料、备考表。而每类档案材料要根据材料内容的内在联系和材料之间的衔接或材料形成的时间排列顺序。一般情况下第一、二、三、四、七、九、十类适用于按时间排序,但特殊情况可特殊处理,如第四、九类中含有不同性质的材料,采取二级分类法排序,先将性质相同的材料集中后,再按时间顺序排列。而第五、六、八类适用于按材料内容和材料之间内在联系排序。分类是档案整理工作的重要一步,要做到认真鉴别,准确归类。
技术加工即对一些字迹材料不符合要求或纸张破损,以及纸张不规则或卷角、折皱等的档案材料,在保持其原貌状态下采用复印、扫描、拍摄、拆剪、补粘、折叠的方法进行复制、加工。在技术加工过程中不得损毁文字、照片,不得涂改、圈划、污损、撤换。
4.规范高校人事档案的日常管理工作
人事档案的日常管理是档案基础工作的环节之一。如档案的传递、接收、保管和保护、查借阅、档案检索等,要严格按照干部人事档案管理八项制度操作,实行依法管档,科学管理。
档案归档入库后排架是一个重要环节,科学合理的排架有利于档案管理人员快速准确的查阅到档案,提高工作效率。目前高校人事档案均根据各自实际选择其排架方法,常用的有:部门+姓氏笔画排架法、籍贯+姓氏笔画排架法、姓氏拼音排架法、汉字结构排架法、新的拼音排架法五种方法。笔者单位总结各方法利弊后采用的方法是:部门+姓氏编码排架法,即以学校各学院或部门划分为类区,再采用四角号码对姓名进行编码,取每字四码中的任意码组成一组x位数的号码(依习惯而取),用阿拉伯数字表示,两字姓名用0补齐,从0—9的顺序往下排。重名重姓者可通过部门区分,另外可在档案盒脊附上标签,除编码、姓名外,再加上籍贯,查阅起来更加科学方便快捷,此方法简单明了,只要掌握四角号码编码口令即可,案卷间不必预留空余,易于随时增加或减少,便于Excel下操作。
[关键词]人事档案;干部队伍建设;问题;途径
在当前人事档案管理工作中,现代化的管理思想和先进的技术手段为人事档案管理现代化的实现奠定了良好的基础。目前档案管理工作信息化建设进度不断加快,计算机网络技术、数据库等都在档案管理工作中普及应用,档案管理水平及服务质量也取得了较快的提升。但为了更好跟上时展的步伐,人事档案管理工作中,还需要加强干部队伍建设工作,努力提高档案管理人员的整体素质,确保其在档案管理工作中能够更好的适当当前的新形势和新变化的需求。
一、人事档案干部队伍建设中存在的问题
(一)档案意识不强
由于人事档案管理工作并不能带来直接的效益,这就导致很大一部分主管领导对人事档案管理工作缺乏重视,并没有认识到档案的重要性,存在着人事档案是为领导提供服务的错误思想。再加之档案管理人员自身档案意识较薄弱,只是单纯的从事着保管员的工作,对工作缺乏积极性,责任心较差,对于干部人事政策的变动,不能及时对工作思路和管理模式进行调整,在新环境及新要求下,缺乏创新意识,管理水平有限,工作效能很难得到有效的提升。
(二)人员配备不足
目前人事档案管理工作中,由于人员流动性较大,而且人事档案信息数量也在不断的增加,但由于人员配备不足,这就导致在实际人事档案管理工作中普遍是以干部档案管理为主。再加之管档队伍存在着新老交替,但没有完善的交替机制,这就导致管理经验得不到有效的传递,人事档案管理基础较薄弱,管理质量不高。
(三)素质能力不适应
在当前人事档案管理队伍中,多为兼职人员,而且新人及年轻人较多,再加之平时专业系统性的培训欠缺,这就导致管理人员需要在边工作中边学习,由于管档业务不熟练,缺乏丰富的经验,这就导致在档案收集、整理、审核、管理、沟通、协调等方面能力较弱,达不到当前对档案管理人员复合性素质的标准要求,这对于越来越多的人事档案工作很难有效的适应。
二、提高人事档案干部队伍建设的有效途径
人事档案规范化管理具有极为重要的意义,所以为了实现这个目标,则需要加快建立一支政治素质高、业务能力强、知识面宽、德才兼备的干部队伍。
(一)加强思想政治教育,提高个人政治素养、
人事档案管理人员应具备坚定的思想政治素质和高度的责任感,要加强政治理论学习,,树立正确的人生观、价值观,忠诚和热爱人事档案事业,乐于在平凡的岗位上兢兢业业、默默奉献,全心全意为人民服务;保持严谨细致的工作作风,一丝不苟,严肃认真,以科学的态度对待人事档案工作;坚持改革创新,与时俱进,以饱满的工作热情、奋发向上的精神,为人事档案事业做贡献。
(二)领导重视,切实抓好人事档案管理人员教育培训工作
单位领导要提高对人事档案管理工作重要性的认识,真正把人事档案工作列入重要议事日程。在时间、资金、政策方面给予支持,鼓励支持从事档案管理人员参加档案专业学历教育,系统学习和熟悉档案专业知识;定期参加专业培训,深入了解档案管理工作的重要性,完善档案知识结构,提高档案管理技术水平。
(三)积极充实人事档案干部队伍
把一些政治素质好,有档案专业知识和组织人事工作经验的同志充实到人事档案工作岗位上。要保持队伍的相对连续性和稳定性,保证档案干部队伍梯次递进、自然轮换、有机衔接的发展态势。同时要明确兼职人员要以干部档案工作为主,保证管理档案的工作时间和精力,并落实管档人员待遇,注意对管档人员的教育培养,关心他们工作、生活、充分发挥他们的积极性和创造性。
(四)加强自主学习意识的动力
学习岗位相关知识,提高业务素质,学习业务文件,掌握新的知识和先进的管理技术,熟悉档案管理的法律法规,及时贯彻落实档案管理的新规定;熟悉本行业、本单位、本部门的专业知识,学习掌握现代技术,利用现代化管理手段为档案工作服务;积极参加人事档案工作交流,开拓视野,取长补短,提高档案管理水平。
(五)增强管理、沟通与协调能力
干部人事档案目标管理是一个系统工程。一方面,管档人员要积极主动地开展工作,突出档案管理的重要性,争取领导的重视和支持,每年档案工作计划、总结要早于其他部门完成,及时给予本单位分管领导和本部门领导提供决策信息。另一方面要与材料形成部门协调好工作关系,开展好和协调好各项工作,保证档案管理与服务工作的有效开展。
(六)提高创新能力
具有创新意识、创新精神是干部人事档案工作实现新突破、迈向新台阶的关键。管档人员要勇于提出改进工作的意见和设想,善于大胆提出新思路、新举措、新办法。通过管理手段和利用服务工作上的创新,从而更好的为当前社会和经济的发展提供信息服务。
三、结束语
在当前新形势下,人事档案管理工作面临着严竣的挑战,这就对干部队伍建设提出了新的要求。人事档案干部队伍需要努力提高自身的综合素质,加快自身知识结构的更新,做到与时俱进。单位也需要为人事干部队伍建设提供良好的工作和学习环境,从而培养出政治素质过硬及业务水平较高的人事档案队伍,以便于能够更好的与当前新形势下的档案管理要求相适应。
参考文献
[1]洪彬.浅谈全面提高人事档案管理人员的综合素质[J].黑龙江纺织,2013年1期.
近年来,国家、省、市组织部门都对干部人事档案管理工作进行统一法规性文件指导,这些文件的实施使得干部档案的管理工作在一定时期、一定程度上基本实现了制度化、规范化。但有的法规文件要求不统一、变化相对快,有的条款只是暂时的并多次改变,如工资级别登记表1992年以前立卷归档时没放,1992年以后要放,并只须放九类1-1号,可是2000年又发文规定新整档案工资级别登记表不要放。这不仅给档案立卷工作造成一定难度,也在一定程度上影响了档案的美观。如审计材料,入党积极分子考察表,预备党员考察表,2000年下文要求归档,而要求从1996年收集,这样收集起来就有一定难度。
二、干部档案立卷不规范
1、历史遗留问题多。以前大部分管档人员专业程度普遍偏低,且又多属兼职,有的自身要求不严,对立卷归档的材料没有认真把关、鉴别,再加上部分单位领导干部对档案管理工作重视程度不够,使许多该归档的材料,有的没归档,有的填写不全,不该归档的材料混入了档案内,造成了案卷质量低。近年来对干部档案进行目标考核,干部档案管理部门为保证档案材料的完整,虽多次催交,但有的材料年代久远,原件无法找到。责成有关部门补办的材料虽经认真鉴别,但有失历史原貌,影响了档案的完整性、系统性和真实性。
2、纸张不统一,表格不规范。虽然明文规文秘杂烩网定档案材料要统一使用十六开规格办公用纸,不得使用圆珠笔、红笔、铅笔等书写,但材料形成过程中,有的纸张大小不一,大的要切,小的要糊,有的表格印制超过装订线等,无形中给干部档案立卷归档工作带来了麻烦。档案目标管理要求纸张必须19×26.5规格,组织部门印制的表格都达到了此要求,但人事、教育、公检法等部门形成的材料大部分用a4纸,如报送的学历材料绝大部分都是用a4纸。凡此种种问题的出现,又必将影响到将来的档案立卷工作,影响案卷质量。
3、档案意识淡薄,部分材料散失严重,归档不及时。随着人们档案意识的增强,大多数档案都能及时立卷归档,但立卷中发现,有的档案材料短缺,如表彰材料散失严重。
三、档案管理人员不稳定,素质有待提高
干部档案立卷工作是一项专业性、知识性较强的工作,需要有一定业务知识的人才能做好。但现实并非如此,档案管理人员身兼数职,疲于应付,没有足够时间和精力从事档案管理工作,再加上有的基层领导重视程度不够,还有些档案人员认为“政治上没奔头、搞档案无尽头”,导致了干档人员调整频繁,刚刚熟悉业务,又被调到其它岗位。新的档案管理人员又开始新一轮熟悉业务的过程。
以上问题已经影响到干部档案立卷工作和案卷质量。为切实加强理档案立卷工作,提高档案管理水平,针对档案立卷管理工作中出现的问题,基层档案管理部门和上级部门要高度重视。
首先,统一标准,强化管理。要建立健全各项规章制度,统一标准,强化管理。文件的类别、条款等尽量少改动。要求形成干部档案材料单位的纸张规格要用a4纸,特别是高校的一些学籍材料。这样会避免少拆卷,少改动,少切纸,避免浪费过多的人力、物力,同时也有助于保持档案的美观,使干部档案立卷工作在统一的法规文件指导下,走上健康发展的道路。
【关键词】 人事档案; 管理; 医院; 人力资源; 可持续发展
doi:10.3969/j.issn.1674-4985.2012.13.058
医院人事档案是指医院医护人员在医疗、科研等过程中形成的文字材料,它反映了医护人员的思想品德、专业能力、工作业绩和科研水平等方面的情况。人事档案及其管理工作在医院建设中起着不可替代的关键作用,为医院领导提供各类人才信息和用人依据,为劳动工资制度改革、医院各类专业技术人员的职称评定和医院职工享受各类福利待遇提供依据,是医院人才开发的重要资源[1]。
随着社会发展,人们对健康的重视,医疗保健日趋规范,医疗行业竞争日益激烈,人才流动向市场化发展,“科技兴院、人才兴院”作为主战略已深入人心。人才是医院的核心竞争力,医院要在竞争中求生存、求发展,就要及时发现人才、培养人才,不断改革用人制度,务求准确识才、选才、用才。因此,只有在管理好人事档案的基础上建好医院的人才库,才能有效促进医院人力资源管理工作的开展。
1 加强人事档案管理,推进人事档案管理的科学发展
1.1 要加强人事档案管理队伍的建设,全面提高人事档案管理水平 目前,大多数医院档案管理人员均非专业专职人员,学习档案专业知识的机会较少。同时,部分档案管理人员年龄较大,计算机能力水平偏低,不能较好地利用现代化人事档案系统。各级档案工作主管部门必须结合专业特点,注意对档案管理干部队伍自身建设和培养,采取各种形式,定期对人事档案管理人员进行岗位培训,不断提高他们的政治素质和业务水平,能够精通人事档案管理工作的业务,如收集、鉴别、整理、保管、转递和提供利用等工作的有关规定和工作方法以及档案保护技术、信息化管理等科学技术知识,使他们在思想上过硬、在业务上熟练、在方法上创新、在能力上领先,真正成为实现医院正确决策的好参谋。
1.2 创新档案管理方式,医院人事档案管理由传统手段向现代信息化管理转变 医院人事档案反映了个人的成长经历、教育背景、政治思想、医疗业务能力水平、绩效考核情况等,它具有动态性的特点。传统手工管理需要耗费大量的人力、物力,管理效率较差,不便于流动管理和信息利用。传统手工管理耗时较久,档案材料往往大量积压,查阅档案时看到的还是几年前的信息。而现代信息化管理可制作电子档案,逐步将档案管理由文件处理转向数字管理系统,开发和建设好人事档案数据库系统。利用计算机使档案数字化、信息化,节省了人力、物力,提高了档案管理的效率。同时,实行现代化管理,动态管理人事档案信息,面向应用,建立“活库”,保证了人事档案信息的时效性和准确性,能够促进人才资源的开发和利用。
在此基础上,建立全国统一的干部人事档案信息系统,利用现代化的计算机技术和科学的检索系统,可提供档案材料的鉴别、分类、查阅、转递功能,有利于流动人员的档案管理,也便于档案信息随时查阅和利用。实现档案工作各个环节的信息化,冲破档案利用的种种局限,使档案管理从封闭走向开放,从档案的保管和利用职能向信息采集、管理和服务职能转变,实现档案信息资源的合理配置、科学管理,为社会提供高效、优质的服务,适应新时期的发展需要。如在办理干部任前考察、政审、户口迁移、公证信息采集、职称申报等事宜时,能够直接在系统中查阅相关人事档案信息,不再需要办理繁杂的各类证明手续,简化了办事流程,提高了效率。
2 人事档案管理工作促进医院人才资源的可持续发展
2.1 充分利用现有人事档案信息,建立医院的人才库 作为人才信息缩影的人事档案,在开发医院人才资源过程中占有重要的位置。人事档案是贮存医院人才资源的信息库,具有信息集中、系统、准确、全面的特点,能为人力资源工作提供各种有价值的信息,充分利用现有的人事档案信息,建立医院的人才库,能为选拔、使用和培养人才提供服务,逐步形成能够有效进行选才、育才、用才、惜才、展才的人力资源管理制度,促进优秀人才脱颖而出。
人事档案为医院人才资源的开发提供了重要信息资源。一份完整的人事档案,可以提供一个医务人员较全面的个人信息,为工资、奖励、升降、调动、聘任、职称晋升与教育培训提供人力资源信息与依据。
2.2 科学分析人事档案,实现医院人力资源规划 人力资源规划是现代医院人力配置的前期性工作,是一个对医院人员流动进行动态预测和决策的过程,它在人力资源管理中具有统领与协调作用。任何组织,要想有合格、高效的人员结构,就必须进行人力资源规划。干部人事档案真实地记载和反映着一个人的经历、能力和品德等,因此是组织工作、人事工作不可缺少的重要依据。通过对人事档案信息的分析,能够预测医院人力资源需求和可能的供给,按医院人才发展规划制定年度人才招聘计划,合理配备人员。
在医院,影响人力资源需求的因素主要来自医院内部,有效的人事档案管理对分析医院内人力资源状况是否适应医院的改革与发展的要求,人才工作计划制定是否科学合理、实施是否顺利等方面发挥着重要作用。
可以通过分析人事档案信息,总结医院整体的人才储备状况,结合人事流动的档案信息,预测医院人才的需求状况,从而有效科学的制定人力资源规划、岗位设置、人员基本编制,为医院领导的决策提供可靠的依据。如果没有详细的人事档案信息分析,就无从清晰的了解医院整体的人才储备状况,也就无法进行科学预测,由此可见,做好医院人事档案工作,对于人力资源需求预测的关键性。所以,医院人力资源部门要以利于医院人才队伍建设为立足点,做好人事档案管理和人事档案信息的综合分析,为医院人力资源管理工作提供有效的服务。
2.3 通过研究人事档案制定员工培训发展计划,实现人力资源综合素质能力提升 人事档案中员工知识素质、工作经验和工作技能是其中的重要组成部分,通过对这些资料的研究,能为制定多元化的员工职业生涯规划提供依据。人力资源部门对人事档案信息进行研究分析,可以从中发现人才成长的某些特点和规律,对于识别人才、培养人才都有着十分重要的意义。透过对员工人事档案中的学历、履历、进修、培训材料分析,制定出符合医院实际的多元化职业发展规划,有目的、有针对性地制定和安排培训发展计划,利用多种教育资源,组织员工全面实施政治理论学习、专业技术人员继续教育及岗位规范化培训,全面提升员工的整体素质[2]。
人力资源管理的价值绝非单纯的功能应用,作为医院战略的重要组成部分,人力资源战略的制定需要基于详实、客观、深度的分析基础之上,因此,人力资源的各种分析是人力资源战略决策的基础。人事档案管理与人力资源管理有机结合起来,通过对医院现有人员信息的分析,整合相关信息资源,使人事档案管理逐步走向标准化、系统化、规范化,为人力资源的开发利用奠定坚实的基础,为医院的长足发展提供人力资源保障。
随着卫生系统人事制度改革的不断深化,人力资源管理方法和理念的不断更新,相信人事档案必将成为人力资源管理的新突破口,人事档案也必将为实现医院人力资源的可持续发展做出更大贡献。
参考文献
[1] 石青.医院人事档案管理存在的问题与对策[J].中国医院,2009,13(8):50-51.
Abstract: This paper studied the internal management mechanism for information disclosure work in colleges and universities, and divided it into three main parts, the first was the working mechanism of public university information; the second was the principles and characteristics of university information disclosure; the third was role of information disclosure in the university internal management.
关键词: 高校;信息公开;管理机制
Key words: colleges and universities;public information;management mechanism
中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)06-0222-02
0 引言
高校信息公开是在法律法规和教代会条例规定的范围内,通过一定的形式,将学校发展信息适时、规范、如实地向师生员工和社会公布的一种制度。全面推行信息公开,对充分发挥群众的监督作用,加强学校党风廉政建设,推进领导干部队伍建设,密切党群、干群关系,维护学校的稳定具有重要的意义和作用。
1 高校信息公开工作的机制
1.1 设置机构、建章立制,制定《信息公开实施细则》规章制度 制定《信息公开实施细则》,开展高校信息公开的具体工作。建立健全校长领导、党政办公室组织实施、师生员工积极参与、监察部门监督检查的信息公开内部工作机制。下设的具体工作机构有:信息公开工作领导小组主管和领导学校信息公开工作,负责指导、推进、协调学校信息公开工作。信息公开工作监督小组负责对信息公开工作执行情况的监督检查。信息公开办公室信息公开工作领导小组下设信息公开办公室,具体由校长办公室负责。
1.2 对高校信息公开的公开范围进行界定 根据《高等学校信息公开办法》对以下信息进行重点公开:(一)学校名称、办学地点、办学规模、机构设置、学校领导等基本情况;(二)学校规章制度及其他规范性文件;(三)学校发展规划和年度工作计划、工作总结;(四)学校各层次、类型学历教育学生招生、考试与录取,学籍管理、学位评定等相关规定以及毕业生就业指导与服务情况等;(五)学科与专业设置,重点学科建设情况,课程与教学计划,实验室、仪器设备配置与图书藏量,教学与科研成果评选,国家组织的教学评估结果等;(六)学生奖学金、助学金、学费减免、助学贷款与勤工助学申请与管理规定等;(七)教师和其他专业技术人员数量、专业技术职务等级,岗位设置与聘用办法等;(八)收费的项目、依据、标准与投诉方式;(九)学校财务、资产管理制度,学校经费来源,年度经费预决算方案,财政性资金的使用与管理情况,仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程招投标;(十)学校突发事件的应急预案、预警信息,涉及学校的重大事件的调查和处理情况;(十一)对外交流与中外合作办学情况及外籍教师与留学生的管理制度;(十二)依照法律、法规和国家有关规定需要公开的其他信息。
1.3 严格制定信息公开的程序和信息公开的方式 高校公开信息前,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的学校信息进行保密审查。学校通过校园网、简报、报刊、广播或者电视等媒体以及文件、年鉴、会议纪要等方式公开学校信息。学校师生员工和社会公众还可以填写《信息公开申请表》,采取现场申请、书面申请(信函、传真等)、网上申请等方式进行申请。对申请人的信息公开申请,根据具体情况在15个工作日内分别做出答复。
1.4 制定信息公开监督和保障机制 高校信息公开工作领导小组对学校信息公开的实施情况定期进行考核、评议。高校信息公开工作监督小组负责组织对学校信息公开工作的监督检查。高校每年要按规定编制信息公开工作年度报告。
2 高校信息公开工作的原则与特点
2.1 高校信息公开工作的原则
第一,高校信息公开工作坚持平等原则。平等原则是指学校师生员工以及社会公众,都有获取学校信息的平等权利。师生员工与社会公众只要通过合理合法的途径,均可以获得需要公开的信息,对于不予公开的信息,学校也拥有保留权。
第二,高校信息公开工作坚持准确及时的原则。由于信息的时效性,高校公开的信息必须是准确、及时的。要让师生员工和公众能在第一时间了解到与自己工作、管理、科研密切相关的信息。
第三,高校信息公开工作坚持全面的原则。根据信息公开目录要求,主要有以下内容。对学校职能、学校政策、干部人事工作、科研工作、学科建设、招生、学生管理、财务管理、对外交流、资产招投标、基建招投标、继续教育、工会等工作都按规定进行全面公开。
2.2 高校信息公开工作的特点
第一,高校信息公开工作有规范、便民的特点。在信息公开制度的设计,信息公开的方式、程序等方面都坚持以规范、便民为原则。开设校园网“信息公开”专栏,设置:即时信息公开、重点信息公开、依申请公开、信息公开年度工作报告等子栏目,方便师生员工与公众查询信息。如果公示已经下线,师生员工可以通过电话、Email进行依申请公开,程序方便、快捷。
第二,高校信息公开工作的开展以普及到二级学院为特点。二级学院将院务公开规章制度、党政联席会议记录、财务收支情况、教师劳务酬金的发放、学院重大改革的措施、岗位聘用、设备招标采购、科研立项、教学实施情况、访问进修、学生入党评优、奖助贷补等需要面向教师或者学生公开的材料存档,以备供教师、学生查阅。二级学院结合自身发展的特点,将院务公开的工作融入到具体的教学、科研各项工作中,不仅促进了日常的工作,也注重了以师为本、以生为本的良好风气。二级学院积极开拓院务公开的渠道,如开展网上论坛、利用QQ群、短信群发等办法,让更多的教师准确、及时地获得信息,促进了学院的团结、融合的风气。
第三,高校信息公开工作以把握人事、教学、科研、招投标等重点工作为特点。教代会期间可以向代表印发《校务公开报告(教代会书面报告)》,向代表们公布了一年度人才队伍建设、科研立项情况、招生录取情况、基建招投标、资产购置、后勤服务情况等等重点信息。
第四,高校信息公开工作注重信息存档工作和校务公开评议工作。由校长办公室进行校务公开信息备份、存档,做到对各部门信息公开工作的监督,并做好校务公开各项会议的会议记录。工会制定校务公开评议工作制度,建立校务公开长效评议机制。
第五,高校信息公开工作将信息公开与校务公开紧密结合。高校信息公开的范畴包括了校务公开,一般来说,校务公开更注重学校的内部发展,信息公开还包括新闻信息等方面的公开。高校信息公开工作将校务公开工作作为重点,兼顾信息、信息报送,及时向省教育厅、市委、市政府报送重要信息,做到将信息公开与信息报送工作相结合。
3 信息公开工作对高校内部管理的作用
3.1 信息公开促进高校实现民主管理 民主管理是建立现代大学制度的充分必要条件。在现代大学制度中,党委领导下的校长负责制,教授治学等等,都必须通过民主来达成,而民主的前提就是知情。信息公开是民主化管理的重要手段,信息公开能够使学校的管理公开化、透明化,防止暗箱操作,对于学校的健康发展有重要意义。转变管理方式,变被动为主动,是民主化管理的目的所在。信息公开是民主化管理的重要前提,只有实现了从学校到二级学院层面的信息公开,学校的决策、学院的决策才能做到正确、有效。
3.2 信息公开有助于高校转变机关作风,去行政化
过度行政化是现代大学制度建设要克服的顽症,信息公开有助于高校转变机关作风,去行政化。信息公开从根本上说,就是为师生员工、公众提供信息,必要的时候提供查询服务。在此,服务师生员工,服务公众是第一位的。这对于各机关部处、各二级学院转变作风,服务教师、学生是一种态度上的转变。对于学校内部管理来说,行政权力的过度膨胀,将不利于民主、科学治校。所以信息公开带来的服务意识以及态度改变将有助于高校发展“去行政化”。
3.3 信息公开有助于高校反腐倡廉 预防腐败是新时期高校治理的重要目标。在一些重要环节,如教材设备采购、基建招标、招生等方面,都需要“阳光”的照射,需要在师生员工、公众的监督下进行。要杜绝腐败现象的发生,就要进行信息公开、校务公开。师生员工、公众通过监督这些重要环节,可以督促高校办学行为依法依规,是高校反腐倡廉的有力武器。
3.4 高校信息公开工作展望 高校要进一步深化信息公开工作,要进一步提升工作层次,通过深化工作方法,把督办与调研工作融入到信息公开工作当中,使信息公开工作赋予新的内涵。通过把督办信息公开,督促各部处落实、完善好各项重点任务,在群众的监督下完善各项工作;通过公开调查研究信息,为高校科学发展出谋划策,协助校领导科学决策。
参考文献:
[1]阎凤桥.高校信息公开办法解读:建立问责制的有效途径[N].中国教育报,2010-07-10.