旅游业发展制度精选(九篇)
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第1篇：旅游业发展制度范文
关键词:经济转型;政府行为规范;优惠政策供给;私营企业
中图分类号:F279.24 文献标识码:A 文章编号:1003―5656(2007)05―0041―08
一､引 言
优惠政策和法律制度通常被看成是转型期中国私营企业发展的重要贡献因素｡许多文献着意于刻画作为政府“偏好､态度及认知水平”集中反映的政府政策所扮演的角色[1]｡还有一些文献从“制定法”的层面强调了法律制度完善对私人企业产权保护的重要作用[2]｡在他们看来,有关私营企业财产权的法律制度的完善程度直接决定着私营企业发展水平｡
奥尔森[3]则提醒人们警惕政府所具有的进行大规模征用或罚没,以及单方面改变契约条件的能力｡若政府行为受到严格规范,政府规模和行为变化的后果通常是可以预期的;相反地,当政府行为缺乏必要约束时,由于无法预期政府可信承诺的能力,私营企业产权将面临较大不确定性(风险),企业投资激励会受到抑制｡正如施莱佛等人[4]所指出的,一个行为受到有效约束的政府,规模扩大更多地意味着供给公共产品能力的提升,不会直接导致政府从事非生产(掠夺)性活动能力的增强,客观上是有助于企业及国家经济发展的｡沿着这一思路,我们的兴趣主要在于检验政府行为与私营企业发展之间的关系,进而判断优惠政策与法律制度在转型期中国私营企业发展中所扮演的角色｡
二､理论与假说
(一)法制､政府行为规范与企业财产权保护
熊彼特发展了一个企业家在企业成长及经济变化中发挥中心作用的理论框架｡钱德勒从经济史的角度详细描述了十九世纪末至二十世纪初的美国企业为应对技术和市场变化所发生的演进｡在企业的演进(发展)过程中,企业家的素质和反应被视为关键性的解释变量｡循着熊彼特和钱德勒的传统,赵志君和金森俊树[5]分析了中国和俄罗斯私营企业规模(发展水平)的决定因素｡他们试图证明,私营企业规模与企业家才能之间存在密切联系,转型期中国私营企业的发展水平是由私营企业家的边际能力决定的｡
如果考虑到经济转型的动态性和不确定性特征,我们则倾向于韦伯的看法,影响企业家人力资本投资和企业家创新激励的结构性因素应更具解释力①｡先进工业国家的历史提供了大量经验证据,只有在财产权得到有效保护时,企业家才有可能对技术和市场变化带来的机会做出积极反应｡
保护企业财产权的法律制度无疑是重要的,但正如张维迎和邓峰[7]所指出的那样,很久以来,知识界关于变法的讨论多从“制定法”的层面展开,具体制度层面的博弈却被忽略｡保护私营企业财产权被片面理解成:在信息不完全和不对称的条件下,政府应如何制定和完善相关的政策及法律｡在我们看来,这种无视政府权力“双刃剑”性质的做法存在着将研究引向死胡同的风险:政策和法律的效果往往由政府官员的认知水平和业务素质来解释｡
用来保护私人财产权的政府权力,同样也可能被用来掠夺私人财产｡也就是说,政府对私有财产的可信承诺,是人们愿意融入社会的前提｡但不受控制､不受约束的政府权力使得政府对私有财产的承诺不可信,对分散的私人投资和企业资本扩张产生了强烈抑制｡如同经济关系中的委托人和人,单靠各种形式的法律条文还不能对政府行为产生足够的控制,也不足以保护委托人免受人“不良行为”的危害[8]｡
白重恩等人[9]在最近一项有关中国私营企业银行贷款的经验研究中,将法律(政策)分为法律(政策)内容和法律(政策)执行两部分,并认为中国不同省区的地方政府对法律(政策)的执行力度是不一样的｡在法律保护不到位的情形下,私营企业发展起来的替代性安排(自我保护机制)对缓解企业融资困难产生了积极影响｡但我们想进一步说明的是,替代性安排形成和存在的根源正是因为政府行为没有受到严格规范｡从长远看,私营企业自我保护机制的负面影响会非常显著:容易形成历史上所谓的,削弱法律(政策)的可执行特征,导致国家强制的“低水平均衡”,最终影响到私营企业的健康发展｡张维迎和柯荣柱[10]在一项跨省调查中发现,与中小企业相比,大型私营企业和地方政府的关系要密切得多｡将拥有过大的权力､行为不受限制的政府视为某些现象的始作俑者是站得住脚的｡法律制度(政策)可执行性特征的缺失阻碍了个人和企业去发挥企业家精神从而承担起技术进步和生产效率提高所必需的风险｡根据以上的讨论,我们提出第一个需要检验的假说:
假说1 过大的政府权力､不规范的政府行为使得政府对私营企业财产的承诺不可信,削弱了法律(政策)的可执行性特征,对私营企业发展会产生显著抑制｡
(二)私营企业发展中的优惠政策因素
众所周知,不同于其他转型经济,中国经济转型的一个重要特征就是速度上的“渐进性”｡在转型过程中,各级政府对经济活动的治理权是逐步解除的｡在这个意义上,大量文献强调了各级政府有关“税收金融”等方面的政策变化对私营企业发展所具有的积极意义｡但根据我们前面的讨论,片面从数量及形式(内容规定)上强调所谓的优惠政策供给并没有多少实质性意义｡例如,由于政府权力对私营企业利润的侵蚀,私营企业行为发生扭曲,使得金融机构无法准确预期私营企业行为,构成私营企业融资障碍[11],这并不能单纯通过金融政策的改进来消除｡民用航空业､石油化工业中的私营企业因国有垄断企业不断排斥､挤压,处境艰难的现实,同样能够说明一再寄希望于通过政府提高优惠政策(数量和形式)的供给水平来从根本上改善私营企业发展现状的做法,在一定程度上可能存在误区｡从这一点出发,我们还需要检验本文的第二个假说:
假说2 政府优惠政策的供给水平并不是20世纪90年代中国私营企业发展特征形成的主要贡献因素｡
三､变量和模型的选择
(一)数据来源和变量选择
本文的分省面板数据(1996―2003)均来源于《中国统计年鉴》､《中国工业经济统计年鉴》和《中国财政年鉴》所披露的官方数据①｡根据巴罗[12]的研究,如果政府受到严格监督,政府规模扩大可能会加强企业盈利能力;否则,政府规模的扩大将导致企业绩效下降｡在本文中,我们使用政府规模､公检法支出比重等替代变量来刻画政府行为对私营企业发展的效应,并由此判断法律(政策)是否具有可执行特征,即转型期中国私营企业的产权是否得到了有效保护｡
为尽可能准确､全面地反映一个地区私营企业发展状况,我们采用企业平均规模､私营企业工业总产值(ID)和私营企业投资者人数(IV)三个变量描述地区私营企业的发展水平(SC)｡工业总产值和企业投资者人数主要反映了私营企业在数量､新旧企业更迭方面发生的变化;企业平均规模则可用来说明企业由小变大的趋势,通常代表了更高水平的企业发展[13]｡
为避免模型中的选择性偏差,一是利用面板模型控制各地区的特点,二是采用虚拟变量｡作为一个幅员辽阔并且处于经济转型过程中的大国,中国各地区之间在自然､历史条件上的差异以及国内外政治､经济形势的变动都有可能对私营企业发展产生程度不一的影响｡故有必要对不同地区和某些特殊经济事件的影响进行控制以保证回归结果的可靠性｡各解释变量及控制变量的说明见表1｡
(二)模型的选择
本文对随时间改变效用的变量均作了滞后一期两年移动平均数处理,在很大程度上可避免各种可能性偏差,如通过对各变量的相关系数检验,各解释变量之间共线性均在可允许范围之内,各回归模型不存在异方差｡为检验相关解释变量对私营企业发展的贡献,我们建立两个双向面板约束模型((1)､(2))和一个总体非约束模型(3):
因变量LN(Pit)表示i省在第t年的私营企业产值､投资者人数和平均规模的自然对数,模型包含了前文定义的所有解释变量,下标t-1表示取滞后一期的两年移动平均值α0……α10､β0……β9和γ0……γ4是待估计的参数,εit(μit､ωit)代表随机误差项｡(1)式主要用于估计在给定其他变量影响的条件下,优惠政策的贡献;(2)式中的六个解释变量主要用来刻画政府行为的效应;(3)式则用来衡量优惠政策和其余六个变量对私营企业发展的总体贡献｡
四､回归结果分析
本文利用Stata8.0软件对模型(1)､(2)､(3)分别进行了回归,表2､3､4报告了按工业产值､企业规模和企业投资者人数计算的回归结果｡Hausman 检验结果显示:在表2､3､4中,方程(2)､(3)均是固定影响模型(FEM)优于随机影响模型(REM);对于方程(1)则是随机影响模型优于固定影响模型｡
在所有回归结果中,知识产权变量系数都是不显著的｡知识产权授权率对私营企业发展没有产生预期的正向作用,说明现行的知识产权保护体系缺乏效率,许多已颁布的法律(政策)并没有被认真执行｡政府相关部门的不作为可能是一个重要原因｡行政管理变量对私营企业发展的影响在3个模型中都呈现出负相关关系,且系数绝对值较大｡行政管理支出占财政支出的比重每增加1%对私营企业发展带来了约11%―87%的负面影响｡政府行政管理能力的变化对私营企业没有产生正向促进作用,在一定程度上阻碍了私营企业发展｡
公检法支出变量的影响在表2负的不显著,在表3和表4则是显著负相关关系｡与我们的预期相反,公检法支出占地方政府财政支出比重的增加对私营企业发展似乎产生了较大负面影响｡一般情形下,司法效率和司法公正性的增强有助于契约执行和降低各方交易成本,
在一定程度上克服有限理性和机会主义对交易活动的制约,使私营企业能够更容易地获得银行信贷和扩展业务范围[14]｡但我们所取得的客观数据无法反映效率和公正的主观判断｡公检法支出比重的上升也可能意味着机构臃肿､低效率和政府司法机构从事非生产性活动的能力有所加强｡
制度外收入在表3中不显著,在表2和表4呈负的相关关系｡可以认为,制度外收入对私营企业发展产生了较明显的负面影响｡这一发现与陈抗等人[15]用预算外收入衡量政府 “攫取之手”行为得出的结论基本吻合,比例越高,“攫取之手”行为越强｡关于政府规模的影响,如我们所预期的,在所有回归结果中,政府规模均表现出明显的负相关关系,政府规模的扩大抑制了私营企业的发展｡政府任意决策的权力不受限制,随着政府规模的扩大,监督政府的难度上升,政府从事非生产性活动的能力得到了加强,公共产品的供给却没有得到显著改善｡
罚没收入和行政性收费收入虽在表2和表3中均呈现出正相关关系(1%的显著性水平),但在表4却表现为负的10%显著性水平｡对私营企业规模为负的显著,表明在私营企业规模由小变大的过程中随着沉淀成本增加,面对缺乏必要监督的政府行政行为,出于对政府侵权的担心,企业家资本扩张行为受到了抑制｡根据上述回归结果的分析,不规范的政府行为对私营企业的负面效应比较显著,政府对私营企业产权的保护并不完全到位,客观上阻碍了私营企业的发展,即本文的假说1可以被接受｡
优惠政策变量在表2和表4(各表的模型(3))中均呈现出正的不显著性,虽然在表4(模型(1))中具有5%的显著性水平,但对私营企业投资者人数的解释力不强(颁布一个单位的优惠政策仅给私营企业带来约3%的增长率,且R2值小,拟合优度不高,解释力不强),一种可能的解释是,随着市场化水平的提高,现有政策仅在税收､融资等方面直接降低了企业运营成本｡当政府承诺缺乏长期可信性时,优惠政策只能在短期内为私营企业主发展私营企业提供激励｡由于面临着信息不对称､部门利益集团寻租,政府过分热衷于优惠政策的制定,反而有可能对私营企业的长期发展产生不利影响｡
通过重新引入F’值,其他自变量的总体解释力明显强于优惠政策变量,相关的非约束模型均呈现5%的显著性,而优惠政策非约束模型却不显著｡与规范的政府行为相比,优惠政策对私营企业发展的影响远没有人们想象的那么显著｡也就是说,本文的假说2得到了强有力的支持｡
在东部地区,虚拟变量对私营企业工业产值和企业投资者人数具有正的显著影响;而在西部地区则呈现出负的效应｡1998年亚洲金融危机并未像预期的那样阻碍私营企业发展｡表2和表3中金融危机虚拟变量系数均呈现1%的显著性水平,与金融危机前相比,私营企业工业总产值和投资者人数在金融危机后的五年内增加了66%｡金融危机前后私营企业的规模变化不大(表4中金融危机虚拟变量系数均不显著),可能是金融危机主要影响了较大规模的企业,私营企业因为规模普遍较小,行为不够规范,反而避开了金融危机的沉重打击｡另一种可能性涉及到企业的融资方式,中国私营企业主要依赖内源性融资,外源融资比例很低｡
五､结束语
黄仁宇[16]曾经形象地用一个“立”字来比喻中国社会制度结构的变迁｡他认为,经过数代人的不懈努力,中国社会已成功建立起上层建筑“”和相应基层组织“_”,但中间的两个撇“ｿ”字却从未真正立起来,即法制始终不能有效阻止上层对基层的侵扰,私营企业的发展环境充满不确定性｡自20世纪80年代以来,我们在建设法制社会,特别是在政策制定和国家立法方面取得了令人瞩目的成就｡与此同时,在规范政府行为,解决韦伯所谓的经济体制的“可预见性”问题上却进展有限｡本文的计量检验结果显示,不规范的政府行为仍然阻碍着中国私营企业向现代企业的转变｡
过大的政府权力和不规范的政府行为使得政府承诺缺乏可信性,政策和法律的可执行性特征被削弱,将迫使私营企业寻求官方庇护(发展自我保护等替代性安排)｡政策和法律不彰,结果就是“钱权交易”的腐败故事[13]｡这显然与我们建立和巩固社会主义市场经济体制的宗旨相违背｡
参考文献:
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第2篇：旅游业发展制度范文
关键词：金融 旅游业 发展 推动
作为现代经济的核心，金融是保证我国市场资源得以合理配置的关键所在，无论在调整产业结构或推动经济发展运行等方面都起到至关重要的作用。而产业结构与经济内容中的重要组成部分，旅游业也需通过金融的支持以保证自身产业空间得以提升，进一步扩大消费并吸收更多就业劳动力。因此，对旅游业发展中金融的推动作用分析具有十分重要的意义。
一、旅游业发展中金融的推动作用分析
作为我国现行产业结构中的领先产业，旅游业的发展已逐渐成为带动国民经济发展的重要内容。然而应注意到旅游业之所以快速兴起并取得突破性的成就，主要得益于旅游业发展中外界给予的金融支持，包括如企业、金融机构、政府相关部门以及社会各界等。具体金融的推动作用主要表现在：第一，从企业支持角度。企业方面对旅游业发展给予的金融支持主要表现在风险投资方面，以“如家”酒店以及携程集团等企业为典型代表，其近年来将旅游作为投资热点，一定程度也使旅游电子商务得到快速发展。第二，从政府财政支持角度。自2000年以来，国家整体投资计划中便将旅游产业纳入其中，通过大量的国债资金进行旅游景区名胜古迹的修复以及基础设施的完善等。据相关数据统计，在十一五期间，关于旅游业的发展政府给予的资金支持高达3000亿之多，成为旅游业发展有力的资金保障。另外，当前许多如红色旅游或乡村旅游等也逐渐作为政府投资的重要项目，通过给予资金与政策上的扶持确保以旅游业的发展加快城乡一体化进程。第三，从金融机构角度。旅游业的发展需依托于金融机构方面的信贷投资，许多如中国银行、商业银行等银行多采取相应的信贷业务，以现行旅游信用卡为典型代表，本身具有透支以及分期支付等特征，对带动旅游业的发展起到很大的作用。除此之外，当前整个资本市场的发展也为旅游业带来金融方面的支持，如以旅游业为主的上市公司，其发型的企业债券都推动旅游业的进一步发展。加上近年来信息技术的发展，使更多旅游金融产品不断发展起来，使用户可享受到旅游在线服务，能够推动旅游市场的进一步发展。
二、现行金融支持旅游业发展存在的问题
（一）基础设施有待完善
尽管我国政府部门近年来对旅游业给予的财政金融支持逐年上升，但在基础设施方面仍难以满足旅游业快速发展的要求，如典型的交通问题，很多中西部旅游景点多因交通问题而难以得以发展。同时在配套设施方面，从大部分旅游景点中都可发现，旅游季节的到来使许多如环保、体育或卫生等设施具有较高的使用率，无法满足旅客需求。另外，在安全体系方面也表现出一定的缺失，旅游管理部门很少与其他如通信、媒体、保险以及医疗机构等保持联动，一旦出现安全事故将呈现出无序的救援现状。
（二）金融机构信贷方面存在的问题
尽管我国旅游业发展中银行投资信贷发挥重要的作用，但相比许多发达国家，在信贷投资总额方面比例极低。许多银行多因旅游企业在管理体制、抵押担保、信用制度以及投资回收时间较长等因素，不愿意给予更多的投入以避免出现较大的风险问题。另外关于旅游企业融资方面的内容也是金融机构困惑的主要问题，在不了解融资需求、旅游经营管理与规划的基础上无法判断风险程度，难以做出适当的信贷投放。
（三）资源合理配置问题
旅游业的发展主要依托于资本市场的发展。但我国当前市场环境下旅游企业在国际化水平上仍表现出较低的现状，如旅行社，仅局限在新产品开发与海外接待阶段，难以有效控制市场终端。再如饭店行业，很少在境外发现有中国特色的饭店企业。另外关于金融产品方面，以现阶段的旅游保险为例，主要体现在旅行社为旅行者提供的责任险以及旅游者自身的意外险，但在意外险方面往往以自愿购买的形式为主，使旅游保险销售很难快速发展起来。
三、旅游业发展中金融作用发挥的策略
（一）基础设施建设加强与旅游发展规划
基础设施建设中，重要发挥政府部门的作用，对相关设施包括水电、处理污水设施以及保护自然环境设施等给予更多的财政支持。同时政府部门还需结合现行旅游产业发展现状，进行未来发展规划，尤其应注重招商引资工作，通过获得更多的资金渠道以促进旅游业的发展。例如关于旅游产业与金融机构的合作，可在规划中便由金融机构沟通参与，依据相关的信息进行发展情况的判断，可使旅游产业信息透明的得以提升。
（二）金融机构信贷投资力度的加强
针对当前旅游业发展中信贷方面的障碍，首先可从银行机构方面进行制度的完善，如贷款中涉及的贷款审批程序或信贷业务的创新等。同时应构建相应的联结机制，加强金融机构与旅游企业间的实时沟通，保证其中信息不对称的现状得以改善，为银行提供有效的旅游发展信息。
（三）资源配置中市场作用的发挥
我国旅游上市企业目前从数量上较多，但真正具备国际化水平的公司少之又少，对此可利用市场方式对企业进行重组，使企业规模逐渐扩大，为低成本扩张目标的实现奠定基础。加上国家当前致力于推动融资融券、创业板等市场的发展，实质也为旅游企业的发扎提供重要平台。
四、结束语
旅游业的发展需依托于金融方面的支持。在旅游业实际发展中，应正视金融对旅游业发展的推动作用，立足于现行旅游业发展的现状，从政府、金融机构以及资本市场等角度采取相应的完善策略，这样才可使旅游业得到全面发展，更好的拉动我国经济增长。
参考文献：
[1]徐勇.中国国内旅游业发展及其与经济增长关系的计量分析[D].东北财经大学，2012
第3篇：旅游业发展制度范文
我县自进行林业产权制度改革以来，广大林农经济收入增加了，思想观念发生了新的变化，全县林业经济开始焕发出新的生机和活力。作为林业经济的重要组成部分，我县森林旅游业也异军突起，发展提速，成为全县生态旅游业的开路先锋。作为一个正在迅速兴起的生态旅游大县，我们如何应对林业产权制度改革带来的新变化，把握好这一新的发展机遇和挑战，就显得尤为重要。
一、变化
林业产权制度改革后，我县森林旅游业发展速度明显加快，已经成为全县生态旅游业的最重要组成部分。
1、森林旅游资源环境日益看好。20__年林改前，全县年造林面积不到2万亩，20__年和20__年，全县年造林面积迅速提高到4.5万亩和6.7万亩。到20__年，全县公益林面积也增加到94万亩。广大群众造林积极性的提高和森林保护意识的增强，极大地改善了我县森林旅游的资源环境。据调查统计，我县森林覆盖率达64.19%以上，如今在不经意间，你可能会发现身边走过一群群自发来我县林区登山探险的森林旅游爱好者。我县森林旅游的资源环境已经越来越被各路客商所看好。
2、森林旅游景点建设初见成效。短短几年间，我县已建成开放神雾山、九岭狩猎休闲中心、武陵岩峡谷漂流、长墅源峡谷漂流、武陵岩山庄等10余个森林旅游景点。20__年11月，我县九岭山森林公园被正式批准为国家级森林公园。如今，我县各个森林旅游景点已经串成线、连成片，共同把__建设成为一个新兴的风景旅游区。一些旅游景点在周边省区还小有名气，如武陵岩峡谷漂流、神雾山等景点，不仅在南昌、九江等地拥有较为广泛的客源市场，在武汉、黄石等周边省区的大中城市也有较高的知名度。据统计，20__年，我县森林旅游景点共计接待游客29万人次，占全县旅游景点接待游客的70%。
3、森林旅游发展势头更加强劲。林业产权制度改革后，我县越来越被看好的森林旅游资源和山水竞秀的自然条件，已经成为森林旅游业发展的强劲动力。到目前为止，全县共签约旅游开发项目56个，其中依托森林旅游资源开发山野观光、漂流休闲、避暑度假的森林旅游项目就达40余个，森林旅游开发可谓不断升温。近两年来，宋溪后山景区、杨洲云头洞景区、鲁溪洞景区二期工程、武陵岩山庄二期工程等一大批投资规模较大、品味档次较高的森林旅游开发项目相继落户__。森林旅游业的发展已经成为我县生态旅游业发展的开路先锋。
二、挑战
林业产权制度的改革，带来了我县森林旅游业发展的新一轮机遇，同时也带来了新的挑战。
一方面，林改后，对森林旅游开发提出了更高要求。林业产权制度改革后，百姓对森林资源期望值明显增加，森林价值观念取向开始逐渐转变。特别是森林旅游资源丰富的地区，老百姓开始由过去以林木采伐为主转向以森林资源综合开发利用为主，这一森林价值观念的转变，从根本上刺激了我县森林旅游业的迅速发展。然而，在我县森林旅游业发展的初期阶段，在森林旅游带来的直接经济效益还较少的时期，由于林改后分山到户，涉及森林旅游开发的林地流转难度提高，森林旅游开发成本随之增加，这就对森林旅游的开发提出了新的更高的要求。
另一方面，林改后，森林旅游资源保护面临严峻考验。森林旅游业的发展是一个相对漫长的过程，不可能在几年内就遍地开花，一触而蹴。就目前而言，我县森林旅游资源丰富的地区还只能以资源保护为主。然而，由于采伐林木带来的经济效益来得更直接、更快捷，一小部分百姓仍然倾向于通过采伐林木来获得短期经济效益。加之林改后，所有山林确权到户，百姓对/:请记住我站域名/山林开发利用的自提高了，山林竹木的采伐量可能会继续居高不下。从过去两年我县的林木采伐量来看，每年都在7-10万立方米左右。如果要更好地进行森林旅游开发，就必须加强这些有丰富旅游资源地区的森林资源保护和管理。
三、思考
森林旅游一般来说就是以森林为旅游活动的主要吸引物和场所，通过人们在森林中观赏自然风光景色、开展娱乐活动、享用林木产品等行为，达到旅游休闲目的的一种旅游方式。我县的森林旅游业还仅仅是刚刚起步，森林旅游景点的开发档次还比较低，森林旅游交通的进入性还比较差，森林旅游的吸引内核还没有形成。林业产权制度改革后，我县应从如下几个方面把握住这一新的发展机遇，以推动森林旅游业更好更快地发展。
一是要加强发展森林旅游业引导。森林旅游已经成为当今旅游业发展的一个重要领域。林业产权制度改革后，林农在林木资源使用取向上将发生重大改变，在面临林木资源的综合开发利用和林木资源的采伐利用两重选择时，林农将越来越趋向于选择林木资源的综合开发利用，而不再追求采伐林木的短期经济效益。我们必须走出传统林业思维定势，积极鼓励广大百姓通过以山林入股等方式参与森林旅游开发，或者参与森林旅游工艺品的开发生产等。要把森林旅游产品的开发、建设、销售，作为我县林业产业结构调整的一项重要工作来抓。要解放思想，更新观念，引领广大林农走开发森林旅游之路，实现我县林业经济由粗放经营向集约经营的重要转变。
二是要加紧森林旅游资源保护。我县有着丰富的森林旅游资源，九岭山国家级森林公园、伊山自然保护区、庐山西海等等，这些地方森林茂密、环境优雅、夏季凉爽、远离闹市，是开展山地旅游、滨湖旅游、生态旅游的好去处。林业产权制度改革后，我们要充分发挥我县林木风景资源优势，提早规划，大力宣传，重点保护。要积极鼓励植树造林、退耕还林和发展公益林，推动森林旅游资源的保护、培育和改造。要有选择地在滨湖地区和其他森林旅游资源丰富的地区建立起一批森林公园、自然生态保护区等，逐年减少我县林木采伐量，为我县森林旅游积聚发展后劲。
第4篇：旅游业发展制度范文
关键词：促进；旅游业；科学发展；对策
中图分类号：F59文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）04-0195-02
一、做好旅游支柱产业的科学定位
本溪市共有208处旅游资源，独特的地质地貌，赋予了本溪山、水、洞、泉、漂和古人类文化遗址于一体的旅游资源体系，几乎拥有中国全部的景系、景类和84%的景型。河流200余条，5公里以上的100多条，水库20多座，库容量60亿m3。森林覆盖率745%，原始森林7处，古树名木6000余株，洞穴20多个，冷热泉8处，地温异常带2处，风景河段4处，瀑布9处。旅游资源可谓高品位，可开发性强，因此充分利用好本溪市旅游资源，做好本溪旅游产业定位至关重要。在2009年，国务院、国家旅游局出台的政策意见，明确将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面具有重要作用。用战略性和支柱产业来定位旅游业，可以说是目前对各类产业定位中最高的之一。旅游业的社会属性，体现了产业的民生特性，以人民群众更加满意为目标。这种定位，对本溪旅游业发展必将产生深远的影响。
二、实现旅游观念上的重大突破
最制约旅游业发展的一个重要问题就是观念问题，即将旅游业简单看作是吃喝玩乐，把旅游作为人们的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求，这种观念对旅游业发展有很大的制约。我们应该在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识，开阔视野，陶冶情操，形成全社会崇尚休闲度假旅游的生活方式。要通过设立本溪旅游日，落实带薪休假制度，鼓励公务员在带薪休假期间，首选本溪景区休闲度假。领导带头升华现代旅游观念，把鼓励支持员工旅游休闲作为促进人的全面发展的重要途径。通过组织红色旅游、健康旅游等方式，净化员工的心灵，促进人们的身心健康，凝聚队伍，和谐人际关系。同时营造出加快发展我市旅游业的整体社会环境。
三、注重内涵式转型升级的发展战略
到2015年，国内旅游年均增长10%，旅游消费相当于居民消费总量的10%，这是一个极其可观的旅游市场。我市要坚持以国内游为重点，通过发展入境旅游，红色旅游、乡村旅游、生态旅游等主题旅游，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一，以满足老百姓快速增长的多样化、多层次旅游需求为出发点和落脚点，着力提升旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服务质量。在具体措施中，以游客满意度为基准，以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿等相关硬件质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。
四、强化管理服务上的制度建设
旅游业有序的可持续发展不仅需要旅游从业人员的自律，更需要依赖各种制度的规范。（一）加强旅游市场监管。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理，维护游客合法权益；（二）加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度；（三）加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源，大力发展旅游职业教育。加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员的培训；（四）加快旅游基础设施建设，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施；（五）加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求；（六）健全旅游资源环保制度。政府特别是旅游行政管理部门应强化旅游资源保护的职责，严格监督、检查和指导旅游企业尤其是民营企业的旅游资源开发及其经营活动，切实保护弥足珍贵的旅游资源，确保本溪旅游业的可持续发展。
五、做好与旅游业相关的设施建设
开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动离不开各项基础设施的配套建设，不论是利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，还是规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品，必须做好基础设施的配套建设。（一）加强基础设施建设；（二）建设和完善各旅游景区的通讯设施和设备，逐步实现主要景区和黄金旅游沿线无障碍通讯和通讯无盲区，确保旅游景区信息畅通、快速；（三）推进节能环保建设。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。
六、突出本溪旅游的多样化与特色化
在激烈的旅游市场竞争中，培育新的旅游消费热点是无止境的工作。（一）加速发展大众旅游消费产品，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区；（二）坚持因地制宜，突出优势，推动旅游业特色化发展。建设1～2个大型主题公园，利用好本溪境内红色旅游资源。挖掘好道教、佛教等资源带动旅游业的发展；（三）把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。
七、转变政府在旅游业发展中的职能
旅游业在给旅游目的地带来经济繁荣的同时，也给旅游目的地带来自然环境和社会环境的污染，引起物价上涨等不利影响。因此，政府在旅游产业发展过程中的主要任务是如何遏制旅游业发展给经济、社会和文化带来的负面影响，积极利用其正面效应服务于社会，促进地方经济发展。目前我市的旅游业尚属于蓬勃发展时期，为此，政府在旅游业发展中具有不可替代的“主导作用”。（一）“政府不主干”、“政府不主财”，“政府不主宰”。准确界定“政府主导作用”的内涵，应体现在制定政策、完善旅游法制、搞好旅游发展规划、确定投资方向、为旅游发展营造良好环境等宏观方面。旅游产业的发展需要政府的推动、领导和协调，政府要把主要精力集中于宏观调控，作好引导工作，促使旅游产业快速、健康发展；（二）在职能行使的手段上以法律手段为主。用法律法规管理规范旅游产业，以避免旅游管理的随意性和旅游发展的不确定性，使旅游产业在法律法规的规制下获得持续、稳定的发展；（三）旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩废弃矿山等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。
八、创新旅游传播和市场推广的手段
第5篇：旅游业发展制度范文
关键词:产业转移;旅游业;转型升级。
20世纪50年代以来,世界范围内发生了三次大规模产业转移,在这三次浪潮中转移地、承接地从美国向日本,从日本向亚洲“四小龙”等新兴工业化国家,从发达国家向中国等发展中国家依次进行。随着区域经济一体化的深入发展,新一轮国际国内产业转移正在加剧进行。产业转移是指特定形式的产业在空间位置上的移动,即产业中的企业等主体将生产形式整体或部分从原产地迁移到其他区位进行生产活动[1]。产业转移不仅是发达国家优化产业结构,实现产业竞争优势转换升级的重要举措和有效方式,也是发展中国家调整经济结构,促进经济发展的良好契机[2]。改革开放以来,凭借劳动力等生产要素的比较优势和外向型产业发展战略,我国迅速跻身于世界制造业的大国地位[3]。近年来,随着旅游业地位的逐步提升,旅游业对经济发展的推动作用日趋明显,旅游业承接产业转移是旅游业做大做强、旅游经济实现快速增长的重要途径。
20世纪90年代,安徽开始着手推进皖江与长三角地区的一体化进程,2010年《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的颁布,掀起了安徽承接产业转移的浪潮。安徽东邻江苏和浙江、北接山东、西邻河南和湖北、南接江西,具有独特的承东启西、连南接北,尤其是紧靠以上海为中心的最具活力和潜力的长江三角洲经济区的优势区位,为融入长三角旅游圈的建设,承接长三角地区旅游业产业转移提供了先天优势。
1 安徽省与长三角地区旅游业发展现状比较。
1.1 旅游资源比较。
旅游资源作为旅游业发展的本源和依托[4],提高旅游资源的竞争力将会带动旅游业竞争力的整体提升,从而促使旅游业产生可观的经济效益和社会效益。A级景区数量作为衡量旅游资源竞争力的指标之一,在一定程度上揭示了旅游资源竞争力的大小。由图1可见,安徽A级景区数量占有绝对优势,达到350处,其次为江苏、浙江,上海A级景区仅有50处。就4A级景区而言,江苏在100处以上,居第一位,其次为安徽、浙江,上海仅有25处,数量最少;就5A级景区上,江苏11处、安徽5处、浙江3处、上海2处。总体而言,江苏、安徽的旅游资源较丰富、级别较高,如江苏有拙政园、周庄古镇、同里景区、环秀山庄4处世界遗产,安徽有黄山、西递、宏村3处世界遗产。
1.2 旅游企业比较。
在旅游业转型升级过程中,企业作为市场主体,是推动旅游业发展,提高市场竞争力的有效载体[5]。大型知名旅游企业一般采用规范的现代企业制度,实行董事会决策制、总经理和高层管理人员聘任制、经营成本核算制等,未来旅游市场竞争成败的关键取决于企业制度和运营机制。饭店和旅行社作为旅游企业的重要组成部分,在旅游业的正常运转中发挥着重要作用。由图2可见,浙江星的级饭店和旅行社数量在4省市中均居第一;而在四星级和五星级数量上,江苏遥遥领先,其四星级接近200家、五星级在50家以上。而安徽五星级饭店数量只有10家,四星级有82家,总共92家,在4省市中最低;国内社870家、国际社20家,总共890家,为4省市最低。 1.3 旅游业经营状况比较。
2005—2009年,安徽旅游业发展形势良好,旅游外汇收入、国内旅游收入的平均增长率分别为32.14%、31.49%,入境旅游接待人次、国内旅游接待人次的平均增长率分别为24.2%、27.2%,但与长三角地区相比,无论是入境旅游还是国内旅游,其旅游收入及旅游人次都较低(表1)。从入境旅游来看,安徽旅游外汇收入仅占江苏的14.1%、浙江的17.6%、上海的11.9%,入境旅游接待人次仅占江苏的28%、浙江的27.4%、上海的29.3%。从国内旅游来看,安徽旅游收入仅为浙江的35.6%、江苏的25%,接待人次仅为浙江的50.3%、江苏的41.3%,安徽与上海接待人次相差不多,但旅游收入仅占上海的45.1%。
注:数据来源于2009年国家旅游局《中国旅游业统计公报》和2010年4省市的《旅游统计年鉴》。
2 安徽省旅游业承接产业转移的原因。
旅游资源是旅游业发展的前提,旅游企业是旅游业发展的载体,旅游业绩是旅游业发展成果的体现。如图1所示,安徽相对于江苏、浙江、上海等地,旅游资源优势较明显。但正如图2所描述的那样,安徽在星级饭店和国际社拥有量方面,离长三角地区还存在着较大差距。相对于安徽省得天独厚的旅游资源而言,旅游企业综合实力较弱,旅游经营业绩较落后。由于旅游企业的经营状况是旅游业业绩构成的一部分,因此旅游企业方面存在的差距在一定程度上导致旅游发展状况的差异(表1)。安徽要实现旅游业的转型升级,必须发挥自身旅游资源的优势,同时承接发达地区旅游企业先进的管理理念及信息技术等。现阶段长三角地区区域内旅游企业呈现出资本、管理、服务不断向安徽输出的趋势,安徽省要在这一大背景下,抓住机会承接这些企业的产业转移,利用消费溢出、市场溢出、资本溢出和品牌溢出主动融入长三角发展,提高企业管理水平及技术实力,改善旅游业发展薄弱环节。
3 安徽省旅游业承接产业转移的挑战3.1 区域粘性存在,产业转移受到制约随着旅游业成为国家的战略性支柱产业,各地区对旅游业发展的重视程度不断增加。就长三角地区而言,旅游业发展势头良好,正处于生命周期的上升阶段,如上海正在举全市之力,为建设世界着名旅游城市而努力。江、浙、沪地区的旅游企业由于所处环境较为优越,拥有良好的客源及旅游基础设施,相比较安徽现有的旅游基础设施而言,来皖投资成本较大。同时,游客需求的多样性决定了旅游企业要不断创新,而创新需要较高的研发投入和高素质人才主要存在于经济发达地区,造成综合性旅游企业很难向安徽地区扩散或转移[6]。
3.2 配套企业实力较弱,承接产业转移难度加大目前长三角产业转移的一大特点就是以龙头企业和大企业为核心,实行组团式或产业链式的整体转移,而安徽省旅游产业配套能力总体不强,综合性旅游企业难以找到合适的配套企业,企业运营成本增加,由此带来的企业负担抵消了来皖投资所获得的景区资源丰富、劳动力成本低等方面的优势,阻碍了龙头企业的进入,加大了安徽省承接产业转移的难度。
3.3 市场竞争加剧,中小型旅游企业生存困难一般说来,进行产业转移的旅游企业综合实力较强,产品研发技术、产品质量、旅游服务水平较高,对潜在旅游消费者的吸引力较大,很容易争夺省内旅游企业在客源市场上的占有份额,尤其是那些技术较落后、经营效率较低的旅游企业的市场份额。在产业转移的浪潮中,那些不能及时进行改革创新的旅游企业将很难生存。
4 安徽省旅游业承接产业转移,实现转型升级的基本对策对一个国家或地区而言,承接发达地区的产业转移是实现产业转型升级的重要途径之一[7]。如上所述,安徽与长三角旅游发达地区相比,旅游业还有较大的发展空间。通过承接发达地区产业转移,借力发展安徽旅游业,实现旅游业转型升级,是今后发展的一个主要出路。因此,要贯彻实施国家《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,切实落实《安徽省旅游业发展“十二五”规划》,加快融入泛长三角旅游一体化建设,把安徽建成全国重要的旅游经济强省和在全国有较强竞争力、在国际有较大影响力的旅游目的地。
4.1 发挥旅游资源优势,吸引旅游企业产业转移。
通过图1中对安徽与江苏、浙江、上海等长三角地区的旅游资源进行对比发现,安徽在旅游资源禀赋方面竞争力较强,尤其是与上海市相比,优势地位更加突出。就旅游产品而言,安徽省主要依托风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区等资源富集地开展生态观光旅游,其中黄山、齐云山、牯牛降、九华山、天柱山等风景区吸引了大量海内外游客,游客云集吸引了大量实力雄厚的旅游企业的关注,提高了他们参与景区内资源保护、开发、管理的积极性。因此,通过确立合理的利益分享机制以调动长三角地区旅游企业参与的积极性,从而推动产业的转移。
4.2 改善旅游薄弱环节,打造承接产业转移平台。
到2015年,安徽省计划实现旅游星级饭店650家、旅行社1100家、A级旅游景区500家,其中4A级以上景区150家的发展目标,届时安徽省旅游业的旅游服务设施、旅游配套设施、旅游信息化建设将进一步加强。为了提高旅游景区的可进入性和旅游设施的服务接待能力,合徐、徽杭、沿江等高速公路相继建设,合宁、合武、铜九等铁路相继开通运营,合肥、黄山机场等扩容升级,交通设施不断得到改善。同时,高水平旅游产业园区的打造,有助于推动承接产业转移载体建设的整体提升。
4.3 重视人才培养,提升从业人员素质。
旅游业属于服务业,在各地基础设施和专项旅游服务设施水平不断接近的情况下,旅游业的竞争主要取决于服务的竞争,而服务质量又取决于从业人员的劳动素质和服务技能。因此,安徽省要大力实施人才强旅战略,通过校企联合、培训基地建设等手段加快人才培养,提升旅游从业人员的整体素质。此外,要加快旅游高级人才引进,推动安徽省旅游智库建设,指导旅游科学发展。承接产业转移能为安徽省吸引大量的优秀人才,推动旅游从业人员整体素质的提升,如对长期举办的技能大赛而言,高级厨师、调酒师、优秀导游的参与,既能加大比赛的挑战性及对观众的吸引力,又能调动员工自主学习的积极性,促进良好氛围的形成。
第6篇：旅游业发展制度范文
如今，我国旅游业发展速度飞快，经济增长速度快，旅游精品也在不断的发展着。在大部分地区，旅游品牌在不断的产生着影响，旅游业所设计的环境条件相比于以往也得到了比较大的改善，因此旅游业调节产业结构的作用日益明显。旅游企业应在这种良好的基础上加强旅游方面管理，及时发现问题并解决问题从而优化相关措施政策。
一、旅游管理中的不足
目前，我国的旅游管理还存在着以下几点不足之处：没有科学统一规范旅游管理方面的相关法律法规；相关旅游管理制度没有完善；基础设备及发展条件没有得到改善；很多地区政府部门都随着国内旅游业的高效发展从而建立起相关的的管理法规，以便于保护旅游区。不过这种做法没有重视消费者的利益，因为很多法律法规的特点都是临时性的、地方性的，它们没有得到统一，因此还需要健全完善；旅游管理理念不够先进；管理机构组织不健全。
二、改善旅游管理存在的问题的有效对策
（一）充分体现政府在旅游业中的影响力政府要重视旅游业发展，要从根本上加大监管力度，在管理过程中要实质性的进行关机并以身作则，把旅游管理中存在的问题发现并解决好，这是规范旅游业发展的前提条件。除此之外，还要加强地方和政府的交流和沟通。上级下达的文件政府要及时的执行并对执行情况进行监督，对于组织的命令，地方要自觉服从并严格执行相关政策。（二）规范旅游行业的发展秩序加强旅游业自律性以及规范国内旅游市场架构是有效改善旅游管理中问题的有效措施。在管理旅游业的过程中，地方政府部门的能力是不够的，因此还需要旅游企业进行自我规范、市场自我调节。地方政府应该联合行业协会以及旅游企业对旅游市场中的店铺、酒店等存在的问题进行修正和改善。旅游市场的单位很广，因此要有针对性的将一些区域纳入旅游管理当中。只有这样才能有效的规范旅游市场秩序，才能更好更快的发展旅游业。（三）加强旅游管理中信息化的建设旅游管理相关工作由于信息技术的发展变得便利很多，使旅游管理工作进程得到加快。所以，旅游企业应该要重视信息化的网络科技在旅游管理中的重要性。对于在旅游管理中存在的不足和缺陷，网络技术能够很快的找出从而促使企业制定出相应措施进行解决。（四）组建一个较为全面的旅游管理制度和机构旅游业发展的最重要条件就是健全的旅游管理制度体系，这点可以从两个方面进行思考。第一，当地地方特色以及当地条件是制定旅游管理制度体系时最需要重视的地方。旅游企业要详细的对旅游劳务相关产品进行分类，科学合理的采取应对方法来管理不同的产品，针对性的设置管理部门，这是旅游企业在制定旅游相关制度时的前提条件，也只有这样才能将旅游管理水平有效的提高上来。第二，加强旅游业创建过程、实施过程中的管理，为了减少浪费、降低成本以及减少预算从而充分发挥出资源价值，所以要利用相关政策法律法规来对其进行管理。除此之外，政府方面要从各个方面对旅游管理做好监督和指导工作。对其存在的问题要及时的采取措施来进行解决。科学的建立和管理相关组织机构，拒绝形式主义从而将旅游管理机构的监督作用和协调作用充分的发挥出来。（五）不断研发新产品，扩大产品差异化目前国内的旅游产品相似度比较好，普遍性也比较强。旅游企业应该针对这种情况进行地方特色产品的开发，或者二次研发产品，从而将更多新颖的、创新力强的产品开发出来。在研发新产品时，旅游企业首先要考虑消费者对于独特性的需求和要求，因为消费者所青睐的产品是与众不同的、具有自身特色的。（六）健全完善相关旅游法律法规国家需要进一步健全完善相关旅游法律法规，构建一个完整的管理制度体系从而对国内旅游市场中存在的问题在法律强制性的前提条件下进行规范化的管理。（七）树立先进的旅游管理理念，不断加强交流与合作先进的管理理念是旅游业管理的一个重要条件，因此在坚持科学发展观的引导下，旅游企业不仅要追求经济效益，还要保护生态环境。除此之外，还要提高旅游服务质量，城市旅游竞争力的提高少不了优秀的服务质量和良好的生态环境。除此之外，还要与其他地区加强交流合作，提高旅游业的综合管理能力，坚持“走出去、请进来”战略，不断的吸取和学习先进的管理理念和管理模式从而将管理能力提高上来，这能够一定程度的吸引外国游客从而使市场份额得到扩大。（八）旅游业工作者素质有待提升工作者的个人素质是影响旅游管理的一个重要因素。所以，旅游从业者的素质要加强，旅游企业应该从各个方面将相关从业者的综合素质水平提高上来。
三、结语
第7篇：旅游业发展制度范文
关键词:旅游;政府;定位
中图分类号:F59
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)05-0012-02
20世纪90年代以来,我国一直倡导“政府主导型”旅游发展战略,并在实践中获得了认可,也带来了可观的经济效益。然而随着旅游业的发展这一战略在具体实践中也存在着一些问题。政府行为虽然在一定程度上可以弥补市场功能的不足,帮助市场更有效地配置各项资源,但不能取代市场。因此,我们应理顺好政府与市场的博弈关系,明确政府在旅游业发展中的定位。
1 政府主导型旅游发展战略实施中的误区
政府主导型旅游发展模式旨在按照旅游业的自身特点,以市场为主要配置资源的基础上,充分发挥政府的主导作用,争取旅游业更大的发展。在旅游经济发展实践中,相关部门在对“政府主导”战略的认识上,仍然没有完全摆脱计划经济的思维定势。一是将政府主导理解为“政府主宰”,以行政命令取代市场规律,人为的设置过多的行政管卡,违背市场规律,决策失误而造成不少华而不实的“面子工程”、“赔钱工程”。二是将政府主导理解为“政府主财”,由政府财政拨款包揽一切,旅游企业对政府只有“等”、“靠”、“要”,不仅束缚了自身发展也失去了有利商机。三是将政府主导理解为“政府主干”,误认为全部事务都由政府投资并直接管理,政府就是一手包揽的大东家,不但出钱还得出力。政府给旅游企业以多种保护和优待,这也难以形成公平的市场竞争。
可以看出,在旅游业发展的过程中,政府应取什么态度、扮演什么角色、发挥什么作用,始终是一个至关重要的问题。
2 政府在旅游业发展中“导”的必要性
随着市场在优化资源配置、调节经济利益和信息的传递等方面起着日益重要的作用,旅游发展市场化是必然的趋势。在市场经济条件下,为了充分发挥市场的基础性资源配置作用,政府应逐渐退出市场。但是,市场并不是万能的,也存在着市场失灵现象。如:旅游产品虽不属于公共性产品,但具有准公共性特点,所以旅游产品的实现过程需要占用大量的公共资源,需要跨地域、多部分配合完成。同时,基于旅游产品实现的旅游目的地的整体形象推广和旅游基础设施的建设等,市场机制无法解决。综合性、信息性、公共性的特点决定了旅游产品的发展离不开政府的组织开发。
实践证明,若没有政府这只“看得见的手”的适度介入和干预,旅游市场竞争同样无法实现高效率。因此,在我国旅游业发展中,不能将政府和市场完全对立起来,单纯的市场主导或政府主导都存在缺陷,应将政府和市场在旅游业发展中的作用都发挥出来,关键是合理地确定政府在发展旅游业中所起的作用和职能范围,处理好政府和市场的关系。
3 政府在旅游业发展中的角色定位
旅游发展,实际上是经济社会发展战略中的组成部分。通过旅游发展,推动社会进步。因此,政府应该扮演以下儿种角色。
3.1 旅游产业发展促进者
旅游要发展,规划须先行。从国家到地方,均要制定出不同层次的规则。国家和省级规划应侧重宏观性、指导性、全局性和长远性,省级以下地方的旅游业发展规划应具体、细化和详实。只有政府所制定并执行的具有宏观意识、科学精神与发展步骤的旅游发展规划,才能保障本地区旅游业健康有序地发展,有效地防止旅游开发中低档次重复建设的盲目行为、急功近利的短期行为、滥开乱挖的破坏行为。出于对旅游业发展的重视,目前各地都非常重视旅游规划工作。有的专门成立规划小组,把编制本地区旅游规划上升为比较权威的政府行为,用于旅游规划的资金不断增加,规划队伍素质不断提高,规划管理逐步走向规范化和制度化,在推动地方经济发展方面发挥着越来越大的作用。
政府除了应制定完善、切实可行的旅游规划外,还应提供旅游公共产品。旅游业是借助于大量的公共产品运行的。由于旅游企业只对短期效益比较灵敏,对涉及到周期长、见效慢或效益比较间接的旅游公共产品,一般不愿或无力生产和供应。因此,旅游公共产品就必须由政府向市场提供。如:交通、通讯等旅游基础设施建设等,这些都需要政府向市场提供。
3.2 规制的制定及实施者
依法治旅必须要求政府要不断完善相关的旅游政策法规,并以此推动都市旅游业持续健康发展,尤其在都市旅游发展的初期,旅游法制建设不甚健全的时候,政府对旅游政策法规的制定及实施就显得更为必要。对旅游业的规制旨在营造健康有序的发展环境,这是宏观调控的一种根本手段。世界旅游组织认为:政府旅游部门在旅游业中所起的作用,大致经历了三个阶段:开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。我国目前正处于第二阶段,即政府主管部门对旅游业的管理正由直接管理向行业管理转变。从旅游业发展初期到现在,已出台的旅游市场法规、条例、规定等有40余个,另外还有一些地方性法规。从范围来看,已初步涉及到旅游业的各个领域和方面。这些法规、条例在调整旅游业结构、规范旅游市场、解决旅游纠纷、保护旅游法律关系主体各方权利义务等方面起到了一定的作用。但是,旅游规制还需进一步健全。一是制定一部统一的综合性旅游基本法,即《中华人民共和国旅游法》,这是依法治旅、依法兴旅的首要前提。长时间以来,《旅游法》未被列入国家立法计划,这其中既有旅游业覆盖社会生活面广、行业界定模糊、难以规范的因素,又有部门、行业管理职能、利益交叉等原因,还有相关法规的衔接复杂,需要理顺、统一的问题。二是配套部门行政性规章的制定。已出台的有《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》等,这些对旅游者合法权益的保护至关重要。三是地方性法规建设。在地方上,基于地方经济利益的考虑,局部利益和地方保护主义致使与管理相应的一系列法规、措施跟不上,导致很多突出问题,旅游规制的制定和完善任重而道远。
3.3 信息推广及形象营销者
政府应完善窗口单位的旅游咨询服务网络体系,体现其作为信息推广者的角色。旅游业的发展,虽然离不开得天独厚的自然景观,但重视宣传,搞好促销,才能提高本地区的知名度,特别对发展国际旅游显得尤为重要。丰富的旅游资源,并不是自己知道就可以了,必须让国内外游客知道,才能带来客源市场。每年旅游业的宣传重点是什么?向外推出的新项目又是什么?这些宣传活动只能由政府部门承担。各个旅游热点的兴起,无不是从宣传开始的。有效运用宣传品、广告、电影、录相等媒体和旅游纪念品等宣传手段,通过举办节庆活动邀请国外记者,社会名流作参观旅行等形式才能提旅游资源在国内外的知名度,吸引更多的国内外游客。
此外,政府还应通过多种方式加强旅游海内外促销力度,政府可通过在财政预算中设立一定数额的专项经费,保证旅游市场促销的顺利实施。特别是在当前企业外联促销积极性不高的情况下,更应该由政府部门牵头,采取行之有效的奖励措施,带动旅游促销活动的广泛开展。在宣传促销的同时,还应营造良好的旅游环境。
3.4 旅游系统的管理监督者
政府通过各种法规政策建设以及严格执法加强对旅游行业管理及旅游市场的监管,通过社会激励、行为规范、行风建设等手段加强对旅游者的教育管理。其目的是保证都市旅游企业服务质量标准,打击旅游企业不正当竞争及违法经营行为,维护旅游消费者权益,形成良好的旅游社会风尚,促进整个旅游系统健康发展。
政府对旅游系统的监管是解决旅游市场失灵的一个有效方法。为保证旅游经营者和旅游从业人员的基本素质,确保旅游服务质量,我国旅游行业管理部门通过旅游政策法规的颁布和实施,建立起了旅游市场准入制度,如许可证制度,以及对旅游价格的监管都能对规范旅游市场起到有效的促进作用。
参考文献
[1]李菊霞.我国旅游业政府主导型发展战略辨析[J].社会科家,2000,(6).
第8篇：旅游业发展制度范文
文化旅游业发展对有条件地区实现绿色转型意义重大
推进区域绿色转型，是经济新常态下加快结构调整和转型升级、应对资源环境挑战、培育增长新动力的战略任务。当前，一些资源型经济特征明显、产业结构偏重、抗风险能力差的地区，面临着十分突出的经济下行压力，通过深入实施绿色转型优化经济结构、重塑增长动力，具有重要现实意义。
近年来，文化旅游业快速发展，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥了越来越重要的作用，日益成为推动绿色转型的有力抓手。国内外一些资源型地区正是通过大力发展文化旅游业成功实现了绿色转型，如荷兰，河南焦作等。文化旅游业对区域绿色转型的重要意义主要体现在三个方面：
一是经济增长的新引擎。在“三期叠加”的背景下，中国经济面临着传统需求空间收窄、投资和出口驱动力弱化等严峻挑战，培育增长新动力的任务紧迫。随着中国人均GDP突破5000美元，将进入成熟的度假经济阶段，休闲度假及文化旅游、生态旅游、健康旅游等高端旅游消费将持续增长，成为重要的消费增长点。同时，在传统投资增长乏力的情况下，文化旅游业正在成为新的投资热点，2014年旅游直接投资同比增长32%，高于全国投资增速16.2个百分点，未来三年旅游直接投资将超过3万亿元，并带动综合投资15万亿元，对稳增长的作用举足轻重。
二是绿色发展的助推器。生态系统退化、资源环境承载力濒临极限，是当前面临的严峻形势，特别是一些资源枯竭型城市的问题更加突出。文化旅游业具有资源节约、环境友好的特征，在推动节能降耗、促进绿色低碳发展方面优势明显。研究表明，旅游业万元产值能耗约为全国单位GDP能耗的1/6，单位工业增加值能耗的1/11，分别是汽车、房地产、家电产业单位能耗的1/7、1/5和1/7。积极发展文化旅游业，能够有效缓解资源环境压力，加快探寻绿色发展新路径。
三是民生幸福的催化剂。文化旅游业在富民增收、增加就业等方面作用突出。据统计，2013年旅游直接和间接就业总人数6441万人，占全国就业总数的8.4%。尤其是对中西部欠发达地区而言，旅游业能够有效带动脱贫致富、实现同步小康。同时，通过向广大国民提供体验式、特色化、差异性的文化旅游产品和服务，文化旅游业也能够增强国民身心健康和幸福感水平，增进不同地域、不同文化人群之间的交流沟通，促进社会和谐和包容性发展。
因此，在具备资源优势、产业基础和发展潜力，对绿色转型要求紧迫的地方，通过大力发展文化旅游业拉动消费与投资需求增长、优化产业结构、带动社会就业和民生改善，不仅是短期稳增长的有力举措，更是立足长远形成绿色发展新模式的战略选择，具有全局意义。
曲靖文化旅游业发展经验
文化旅游业发展虽然前景广阔、意义重大，但受实践中一些主客观因素制约，在推进区域绿色转型中的作用还远未充分发挥。近期，笔者对云南曲靖文化旅游业发展的实地调研表明：作为重要的资源型城市，该市面临的转型发展压力巨大，如何适应新常态、打造新思路、探索新模式，充分发挥当地独具特色的文化旅游资源潜力，把文化旅游业作为促进区域绿色转型的着力点和突破口，值得深入研究思考。
作为资源型城市，曲靖目前的稳增长压力巨大。2014年以来，受市场需求不振，工业品价格下滑、煤矿复产缓慢、投资意愿不强等因素影响，曲靖经济下行压力加大。2014年曲靖生产总值增长4.0%，同比回落9.1个百分点，规模以上工业增加值下降0.7%，同比回落16.2个百分点。今年一季度，曲靖生产总值增长1.0%，规模以上工业增加值下降6%，同比回落11.7个百分点，在全省排名居后。一季度，在主要工业类别中，煤炭行业降幅最大，同比下降44.5%，拉动工业增长-9.8个百分点；烟草行业受政策调控等因素影响，对工业的贡献逐步减弱；其他电力、化工、冶炼等行业都面临着突出困难，企业亏损形势不容乐观。
与之相比，曲靖文化旅游业延续了近年来快速发展的趋势，成为经济增长的新亮点。2014年，曲靖共计接待国内外游客1129万人，增长10.0%，旅游总收入93亿元，增长22.9%，增速比上年有所提高。今年以来，曲靖旅游接待人数和旅游总收入继续保持较快增长，预计2015年文化产业增加值占GDP的比重将超过6%。同时，随着一批重点文化旅游项目的建设运营，曲靖文化旅游业的品质和竞争力也在不断提升，文化旅游业作为支柱性产业的战略意义更加突出。
曲靖当前面临着的困难在全国具有共性。归根到底，是由于资源型经济强大的路径依赖性，导致结构调整和产业升级进程迟滞，产业结构单一，抗外部冲击能力不强。曲靖应紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、东盟桥头堡、国家新型城镇化综合试点、滇中城市群建设等战略机遇，把产业升级、创新驱动、绿色发展放在统揽全局的位置，加快推进绿色转型，着力培育增长新动力。在这一过程中，应立足资源禀赋，顺应消费结构升级和产业发展的大趋势，赋予文化旅游业更加重要的功能使命，充分发挥其在促进产业升级、扩大内需、生态保护和社会就业等方面的积极作用，为经济平稳健康发展注入新的活力。这样，既能直接为短期稳增长、保民生提供有力支撑，又能为更长时期内深化结构调整、转变发展方式创造更大的空间。
曲靖探索文化旅游业发展新模式面临的难点
虽然曲靖文化旅游业发展的潜力巨大、意义深远，但从现阶段实际情况看，文化旅游业还处于起步发展阶段，与国内、省内先进水平差距较大，当地对文化旅游业发展的重视程度还不够，仍存在着一些体制机制层面的制约因素。
首先，与昆明、大理、丽江等地相比，曲靖文化旅游业发展起步较晚，产业规模较小，品牌知名度和影响力明显不足。由于本地文化旅游资源的异质性不够突出、特色不够鲜明等因素，加之长期以来有 “滇东无旅游”之说，在客观上制约了曲靖文化旅游资源的规划开发和市场主体发育。2014年，曲靖国内游客和旅游总收入分别仅占全省总量的4.0%和3.6%，大致相当于昆明的1/5和1/7，在全省处于中游位置。同时，由于曲靖长期以能源重化工和烟草工业著称，对自身城市文化定位和城市形象的宣传塑造不够，珠江源、爨文化等文化旅游品牌尚未得到广泛认知，影响力有待提升。
其次，进一步提高文化旅游业之于资源型地区转型发展战略意义的认识。实践中，一方面，受制于传统发展思路和资源型经济发展路径，投资拉动和工业增长仍然是地方经济发展的主要驱动力，对文化旅游等现代服务业的战略性作用认识不到位；另一方面，由于在客观上文化旅游业发展水平不够高，仍处于从“量变”到“质变”的阶段，对经济社会发展的影响尚不突出，需要长期政策扶持和资金投入才能见到成效，也导致当地扎实推进相关工作的积极性、主动性不高。
第三，加快理顺文化旅游业发展中政府和市场的关系。文化旅游业是一种特殊的综合型业态，政府和市场的作用都至关重要。总体而言，政府应把握好文化产品和服务导向，同时为产业发展和业态创新创造良好环境，市场应在优化文化旅游资源配置中起决定性作用。但在实践中，政府和市场的关系仍未理顺，一方面政府对文化旅游业仍管得过多过死，在项目审批、土地管理等方面简政放权不到位；另一方面政府在产业政策扶持、市场公平准入、投融资支持、知识产权保护等方面力度不够，一些优惠政策难以落地，地方配套政策缺位。这不利于激发市场主体活力，推动产业良性健康发展。例如，曲靖“十二五”文化产业规划确定的“爨都御园”重点项目，由于土地调规报建过程冗长等原因，在项目启动近两年之后仍未完成审批程序，导致不能按照规划进展，影响了爨文化资源的深度开发。
第四，尽快明确文化旅游业发展的战略思路。新形势下文化旅游业发展已不是一个产业单兵突进的问题，必须从经济、文化、社会、生态文明等领域协同推进、统筹谋划，实现文化旅游业与工业化、信息化、城镇化、农业现代化及绿色化发展的内在协调统一，在业态升级、模式创新、产业融合等方面做大文章，确立大文化旅游业的发展思路和战略格局。从曲靖实际情况看，如何在“一带一路”、长江经济带、新型城镇化综合试点等大背景下，实现文化旅游业发展和区域总体战略的高度契合，需要尽快明确文化旅游业发展战略、竞合战略及策略、项目策划及可行性选择、空间规划布局等重大问题。
促进文化旅游业健康发展的政策建议
曲靖的情况既有个性问题，更有共性特征，具有启示借鉴意义。从促进文化旅游业健康发展的角度出发，建议如下：
一是应从经济新常态下培育发展新动力的战略高度重视文化旅游业发展。应改变传统发展理念和狭隘的工业化、城镇化思维，摒弃把文化旅游业仅作为一般服务业的简单认识，更加充分地认识到它在拉动需求增长、优化投资环境、集聚创新要素、保护生态环境、促进发展成果共享和人民幸福感提升等方面的战略性作用，以及在构建绿色发展新模式中的重要意义。要把文化旅游业发展置于关系一方长治久安、永续发展的全局性地位系统规划、战略统筹，真正抓住制约文化旅游业发展的短板，通过深化改革、完善制度、加大投入等方式切实为文化旅游业发展扫清障碍，使其成为蓬勃有力的新增长点。
二是要发挥政府引导作用，因地制宜打造具有鲜明地域特色和人文价值的文化旅游品牌。应避免文化旅游投资一哄而上、盲目圈地的现象，在统筹规划的基础上，要特别注重挖掘地域特色明显、文化内涵丰富，适应人民群众消费心理和需求特征的文化旅游资源，鼓励和引导文化创新创意，打造高质量的文化旅游品牌。在文化旅游业发展初期，政府发挥着不可或缺的引导作用，在形象塑造、品牌宣传、旅游推介、区域竞合、基础设施建设等方面应积极投入。例如，曲靖应加大珠江源和爨文化的品牌宣传推广力度，以“珠江源头”和“爨乡福地”为核心塑造鲜明的城市名片和城市精神，扎实推进重大文化旅游项目建设，实现曲靖文化旅游业的后发追赶。
三是要实现文化旅游与生态建设、新型城镇化和相关业态的深度融合发展。应跳出文化旅游业看文化旅游发展，从经济发展的现实要求出发，把文化旅游业作为改善形象、提升人气、集聚要素资源、激发创新活力的手段，在更高层次、更广范围上为区域发展提供支撑。就曲靖而言，如果单以文化旅游一个产业的规模、贡献看，难以在绿色转型中起到实质性作用。然而，如果统筹考虑文化旅游业与珠江源生态保护、新型城镇化综合试点等工作，实施多规合一、保护性开发，推动文化旅游与休闲、健康、养老、商贸、会展等服务业态的融合创新发展，积极培育特色文化旅游产业集群，增强文化旅游业的辐射力、集聚力，在资源有序开发中推进生态环境保护，在产城融合、产城互动中促进新型城镇化发展，在区域一体化的大格局下谋划资源优化配置，就能使文化旅游业起到“四两拨千斤”的作用，走活区域经济发展这盘棋。
第9篇：旅游业发展制度范文
[关键词] 区域旅游合作 发展
一、引言
区域旅游合作是旅游业发展过程中面临的新事物，在理论和实践上有许多方面值得探讨。笔者基于中国学术期刊网全文数据库等多种学术数据剧的检索，近二十年涉及到区域旅游合作问题的文章有350多篇，硕博论文20多篇。本文这些研究为基础，对20 世纪8O年代以来我国区域旅游合作问题的研究状况进行评述，根据这二十多年区域旅游合作发展的特点与重大事件对中国区域旅游合作的研究进行了发展阶段的划分，总结了各个阶段区域旅游合作发展的研究内容与进展，分析了各个阶段研究的特点与不足，并对其未来发展趋势进行展望。
二、国内区域旅游合作研究历程
依据国内对区域旅游合作研究的内容、方法与结果等，国内对区域旅游合作研究大致可以划分为三个逐步深化的阶段。
1．区域旅游合作研究的源起阶段：1980年～1993年
20世纪80年代初期，我国旅游业发展取得了巨大成就，但是也存在许多问题，如：市场分割、过度竞争、旅游资源重复性开发、破坏性开发、产品结构不合理、企业规模偏小、旅游品牌单薄、缺乏核心竞争力、抵御风险能力差、旅游管理秩序混乱等。针对上述问题，我国旅游界就出现了旅游区域合作的构想。与此同时，1980年7月1日，国务院颁布了《关于推动经济联合的暂行规定》，希望通过各地的经济联合消除计划经济体制下地域间条块分割、相互封闭的种种弊端，促进地区之间的经济交流，实现区域间经济互动，发展生产力。作为对该项政策的呼应，于80年代中期起，中国旅游业开始从分散的、封闭的、无序的发展向区域合作的模式转移。各地区相继成立了一些旅游区域合作组织，如华东旅游协作区等。但由于缺乏联合的基础与动力经济利益与市场机制，全国各地区不同层次的旅游区域协作绝大多数一直处在分散化、低水平状态，许多旅游区域协作有名无实，有始无终。
此阶段的研究特征是：(1)提出区域旅游合作思想，杨时进等于1981年明确要提出将区域旅游合作作为一种改革思想。(2)形成创立区域联合发展机制的思想，王大悟在对华东区域旅游联合发展中存在的问题、合作方在旅游资源、客源方面的合作条件进行分析时，提出了该区域旅游联合发展的机制改革建议。(3)提出大旅游思想，强调旅游业发展的关联性与全面性，范家驹指出树立“大旅游”观念对于旅游业全方位、多层次、高效益发展的重要性。
2.区域旅游合作研究的发展阶段：1994年～2002年
在此阶段，区域旅游的热潮已经形成，但是大多数的合作还主要是重形式、重研讨、重宣言、重宣传，许多观念还多停留在地区旅游行政管理层面上，仍缺乏具体的、可操作性强的政策、措施和手段。
该阶段的研究特征是：从理论上开始重视区域旅游合作问题的研究，(1)对区域旅游合作的动力机制问题的关注，如，涂人猛从理论上探讨了区域旅游形成的基础，探讨了区域旅游形成的动力机制。唐德鹏指出旅游区域协作，只有在市场机制作用下，才有可能得以发展。(2)重视区域旅游合作的合作原则问题，宋家增、王兴斌等人从区域旅游合作的实现方式角度出发阐述了区域旅游合作应该注意的原则。(3)重视区域旅游合作的操作性问题，王衍用，提出“阴影区”理论，认为近距离的旅游资源雷同，导致了旅游资源的“减值效应”，建议区域联合开发，对资源重点、空间格局、市场方向、产品功能、最终目的等作统一设计，以避免这种现象。郑耀星认为旅游业发展到一定阶段，必须打破地方局限性，突破行政区域，走区域旅游合作发展之路。并就区域旅游合作的指导思想和原则、目标和内容、对策和保障等主要问题进行探讨。
3.区域旅游合作研究的提升发展阶段：2003～现在
2003年长三角地区的《杭州宣言》引领的新一轮区域旅游合作开始拉开了帷幕，从“15+1”到“20+4”，中国区域旅游合作出现了新的，不但在力度、广度和深度上有所突破，而且合作主体更加积极，合作层次更加深化，合作内容更加全面。同时来自学术界的关注也更加热切。
该阶段的研究特征是：(1)对过去二十年来区域旅游合作发展的思想与研究进行了审视和总结，如：尹贻梅，邢相勤，刘志高回顾了旅游业空间结构的研究进展，总结出我国旅游业空间结构研究集中在旅游资源分布描述及区划旅游空间结构演替和区域关系研究、区域旅游开发与规划研究等领域。王对中国区域旅游合作的现状进行了量化分析，并分别从政治经济学、地理学、区域经济学及生态学和系统学角度对区域旅游合作的动力机制进行了分析。(2)对未来区域旅游合作的深入研究走向进行展望，如：王雷亭，王学峰，潘华丽，崔凤军认为未来区域旅游合作的深入研究呈现出以下走向：在空间形态上，跨区域（行政）合作的特点鲜明；在产业结构上，跨行业合作的特点日渐成形；在资源类型组合上，多样化合作特色突出；在经营体制上，融资渠道多元化、资本合作化道路逐步显化。(3)对旅游业区域合作的内在机理、外部形态特征、区域协调机制等综合特征的分析归纳，并在理论上开始对区域旅游合作的一般原理进行探讨式总结。如：吴泓，顾朝林运用共生理论，对跨越行政区域旅游地的旅游竞合模式和机制进行了探讨。秦学通过对旅游业区域合作的内在机理、外部形态特征、区域协调机制等综合特征的分析归纳，总结出了旅游业区域合作的一般原理。杨荣斌，郑建瑜，程金龙从地理学空间视野提出了区域旅游合作的5种结构模式，并从模式的内在结构和外部形态两方而进一步分析模式动态演化的5种趋势。张建探索性提出行政区划调整、自然区域型旅游规划、跨政区旅游产品创新、打造无障碍旅游大市场等四项措施解决行政旅游区问题。郭寻，吴忠军探讨了现阶段地方政府在共同发展区域旅游的合作中所存在的制度障碍，提出建构制度化的多层次组织机构以制定统的区域旅游经济发展政策，建立区域旅游利益共享机制，重建地方政府竞争秩序以及完善政府合作原则等对策。
三、研究内容
1.区域旅游合作的动力机制研究
(1)合作－竞争博弈机制
区域旅游合作发展的过程实际上就是旅游合作主体利益的博弈过程。作为旅游合作第一主体的地方政府追求的目标是地方利益最大化（社会、经济和环境效益），而作为旅游合作第二主体的旅游企业由于受经济利益的驱动，也渴求区域间和谐的，有序的市场机制。因而，地方政府之间博弈―均衡的结果将达成区域共同利益最大化的制度安排，建立区域旅游合作框架。而旅游企业之间的博弈会形成竞争－合作的内在机制。
(2)区域利益驱动机制
由于区域间旅游资源的差异性和互补性以及不可移动性，因此，从旅游资源的角度来说进行跨区域的旅游合作是可行的。同时，就各行政区域来说追求区域内部的经济和社会利益发展也是其共同的目标。因此就形成了区域旅游合作的区域利益动力机制。
(3)多因素综合驱动理论
该理论认为世界经济文化一体化浪潮是区域旅游合作的时代动因；而旅游空间的相互作用是区域范围内或不同区域之间旅游合作发展的基本动力；区域经济学中的比较优势理论和产业集聚理论揭示区域旅游合作的内在机制。
2.区域旅游合作模式研究
就区域旅游合作模式而言，学者们常常提及的有“长三角模式”、“粤港澳模式”、“京津塘模式”等。经学者的总结归纳，目前主要存在几种类型的区域旅游合作理论模式：
(1)根据区域经济学核心―边缘理论提出的区域旅游合作的三种空间模式理论:核心――腹地型、等级――序列型、多核――共生型。
(2)根据国内外旅游业区域合作的现实情况，从旅游业区域合作的时间维度和空间维度（区域对象、主体分布、内容形式、合作机制等形态要素的综合）两方面出发形成的四种模式理论：①内容单一化合作模式，以旅游业某个领域为内容、特定目的驱动下的单一化旅游业区域合作；②行业综合型合作模式，以旅游行业为主要内容、企业为主体、市场推动下的全行业合作；③多元化全方位合作模式，众多产业参与、主体多元化、综合机制协调下的全方位旅游业区域合作：④关联性区域合作模式，非以旅游业发展为目的、但对旅游业有促进作用的区域合作。这四种区域旅游合作模式之间的关系是渐进式，逐步深化的。
(3)以“哈格特空间结构模式”和“冈恩的目的地地带模型”为基础，吴必虎等将区域旅游发展模式分为凝聚模式、放射模式和扩展模式三种模式理论。
(4)从区域旅游合作结构模式出发，杨荣斌等在对我国区域旅游结构模式总结的基础上形成的区域旅游合作结构模式理论：①点――轴发展模式，区域经济水平落后，旅游业发展缺乏区域经济的有力支撑，区域旅游合作以旅游资源(点)的整合为基础，沿交通干道(发展轴)延伸并向两侧辐射，形成中长线的特色旅游产品，构成点――轴发展模式；②单核辐射模式，区域旅游资源、市场分布不均衡，单项优势突出，以城市(市场))区域资源或资源)市场空间关系为特征，以出游人数多、承载力大的单个大城市或某个具有大尺度吸引向性的旅游景区为核心，以旅游经济联系(包括旅游交通)为纽带形成的区域旅游合作模式；③双核联动模式，该类型为双核心，以城市―城市或资源―资源空间关系为特征，不管是城市还是资源，双核在区域中的地位和等级相当，形成市场共轭或资源互补或两者兼而有之的合作关系；④核心边缘模式，该类型形成于区域旅游合作水平比较高的时期，是单核辐射模式与双核联动模式的后续发展阶段，呈现多级圈层结构，不同圈层的旅游功能有差异，旅游业发展水平呈现由核心向边缘的渐降次序，而区域整体水平高，竞争力强；⑤网络型模式，该模式是区域旅游合作的理想形态，区域经济发达，旅游业一开始就受到区域经济活力的强有力支撑。区域基础设施完备，旅游资源丰富，旅游市场发育，城市间往往互为市场，互为资源，并且度假、商务、节庆等专业层次旅游活动所占比重较大。以上5种模式中，核心边缘模式和网络型模式是比较成熟的模式，是单核辐射模式与双核联动模式发展的高级阶段。
四、当前研究中存在的主要问题
国内对区域旅游合作的研究有四个方面特点与问题：
其一，虽然在我国旅游业发展的早期就开始对区域旅游合作问题比较关注，但缺乏理论指导，多数研究集中在区域旅游合作的可行性与意义问题上，而具有重大现实意义的合作机制与模式问题研究起步较晚，发展时间很短，还没有形成完整的理论框架。
其二，针对某些特定区域的旅游合作问题研究较多，且都提出了具体的思路和操作模式，但对中国区域旅游业发展具有普遍指导意义的研究较少。
其三，对区域旅游合作中存在的主要障碍问题认识不清，甚至还有些误区，大量研究者将当前中国区域旅游合作难以深化的主要原因归结与行政区划形成的制度障碍。这既是对行政区划的一种误解也是对区域旅游障碍的误解。
其四，在区域案例研究上缺乏对国外区域旅游合作成功案例的分析与研究。西方欧盟国家间区域旅游合作的发展已形成成熟的框架体系，而我国学者对其认识尚有距离。总之，中国对区域旅游合作的深化发展还未真正深入到理论意义上的系统探讨，区域案例研究缺乏普遍性指导意义。
五、中国区域旅游合作研究展望
区域旅游合作是旅游业发展到一定阶段的需要，是由旅游经济发展的客观规律决定的。区域旅游合作的成功实践是政府、企业、市场三方面共同作用的结果，而地方政府在区域旅游合作起着举足轻重的作用，是最重要的合作主体，政府的双重行为常常使区域间发生经济关系和行政关系的交叉与重叠，这是影响区域旅游合作的第一障碍。因此，如何对政府、企业、市场这个最基本的三角关系加以优化，如何发挥政策的外部调控作用，以及如何处理区域间旅游业发展的利益相关者之间的关系等都是需要在进一步的实践与理论研究中的深入探索的。
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