强基惠民工作要点精选(九篇)

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第1篇：强基惠民工作要点范文

毕业生就业创业工作

8月8日上午，徐钢副省长一行赴厦门开展高校毕业生就业创业工作调研，先后召开了高校毕业生就业创业工作座谈会，考察了厦门人才市场，并莅临福建省2014年夏季大中专毕业生供需见面双向选择大会暨高校毕业生见习招聘会现场视察指导。调研座谈中，徐钢副省长听取了厦门市政府关于高校毕业生就业创业工作情况的汇报，并与部分用人单位、高校毕业生创业孵化基地和毕业生就业见习基地代表以及创业大学生代表座谈，进一步了解今年福建省高校就业创业工作情况，听取大家对做好高校毕业生就业创业工作意见和建议。福建省人社厅钟维平厅长、福建省政府办公厅林卫宠副主任、厦门市李栋梁副市长、福建省人社厅王建民副巡视员随同调研。

徐钢副省长强调，高校毕业生就业是就业工作的重中之重，随着毕业生总量的持续增长，就业结构性矛盾的日益突出，高校毕业生就业难，将是在很长一段时期内需要直接面对的问题。今年，福建省高校毕业生就业创业政策储备充足，措施得力，就业情况总体平稳，较好地应对了今年复杂多变的就业形势。毕业生就业工作要继续坚持以市场为导向，坚持改革，进一步落实政策、强化服务，促进毕业生实现就业；要加强市场调研，及时调整优化学科专业设置，完善落实就业状况对高等教育的反馈机制，努力实现人才培养与社会需求的良性互动；要积极为高校毕业生创业搭建平台，支持设区市和高校建立创业孵化园，各级政府应加大创业扶持力度，帮助更多毕业生实现创业梦想。

据统计，截至7月31日，2014届非师范类高校毕业生就业率为90.5%，同比去年略有上升。

（省大中专毕业生就业工作办公室）

福建省、福州市联合举办“随军家属就业服务月”暨“退役士兵和随军家属就业服务周”活动

为进一步做好拥军优属工作，提升“双拥”工作水平，着力为退役士兵和部队军人随军家属就业提供服务，7月20日～8月20日，福建省人力资源和社会保障厅、福州市人力资源和社会保障局联合开展“随军家属就业服务月”暨“退役士兵和随军家属就业服务周”活动。

7月30日、8月1日，福建省人力资源和社会保障厅、福州市人力资源和社会保障局举办了两场“退役士兵和随军家属就业专场招聘会”，组织德诚黄金集团有限公司、福州住电装有限公司、明一国际营养品集团有限公司、永辉超市杨桥店、福州城市泊车管理有限公司、福州泰禾物业管理有限公司、福建世欧物业管理有限公司、香格里拉酒店等120家企业参加，提供普工、装配工、安防员、标兵、礼宾员、营业员、服务员、保洁、客服、司机、品检等岗位2276个。参加招聘会的求职人员800多人，累计达成就业意向173人，其中退役士兵20人（主要应聘保安、押运员、司机等岗位）、随军家属13人（主要应聘营业员、服务员、品检等岗位）。招聘会现场还为退役士兵、随军家属等求职者提供针对性就业创业、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、小额担保贷款贴息、税收优惠等政策咨询服务。

（福州市劳动就业管理中心）

2014年夏季大中专毕业生供需见面双向选择大会暨高校毕业生见习招聘会在厦门举办

为搭建用人单位与毕业生双向选择交流平台，促进福建省2014年大中专毕业生就业，福建省人力资源和社会保障厅、中国海峡人才市场、厦门市公务员局于2014年8月8日在厦门市人才市场联合举办“福建省2014年夏季大中专毕业生供需见面双向选择大会暨高校毕业生见习招聘会”。本次大会为公益性招聘会，用人单位和毕业生均免费参会。据了解，截至8月4日上午，近400家用人单位报名参会，提供需求岗位7300多个。

（福建省大中专毕业生就业工作办公室）

厦门市人社局“一网式”经办实现市民“少走马路，多走网路”

2013年以来，厦门市人社局大力推广业务网上办理、自助办理，并借力社保卡交易密码的应用进一步拓展社保业务“一网式”经办，实现市民“少走马路，多走网路”。

目前有4种社保相关证明可以登录厦门社保官网（http：///）自助打印，分别是养老金收入证明、个人参保缴费情况证明、养老保险缴费凭证（社保转移）、医疗保险缴费凭证（社保转移）。社保卡交易密码除了在医保定点零售药店刷卡购药使用外，还可以用于自助办理以下电子社保业务：社会保障卡挂失与解除挂失（网站、微信、手机APP、自助服务终端）；家庭医疗共济关系的变更（包括删减成员及使用次序调整）（网站）；生育保险待遇自助申领（网站、手机APP、自助服务终端）；外来失业人员一次性生活补助待遇自助申领（网站、自助服务终端）。

据统计，从2014年1月1日到7月31日，生育保险待遇已有465人次通过厦门社保官网（http：///）办理，涉及待遇金额441.7万元；还有1227人次在社保自助终端上办理，涉及待遇金额1191.9万元。外来失业人员一次性生活补助待遇已有9734人次通过社保自助终端办理，涉及待遇金额609.7万元；还有86人次在厦门社保官网上办理，涉及待遇金额6.6万元。同时，还有131413人次打印了社保缴费证明。养老保险和医疗保险关系转移的证明，也各有数千人次自助办理。此外，还有100多人次通过社保官网、微信、厦门社保的移动APP、自助终端挂失了社保卡。

（厦门市人社局）

厦门市人社局开展党风廉政建设文明行业效能和政风行风检查

为进一步促进党风廉政行风效能建设扎实推进。近日，厦门市人社局在全系统组织开展党风廉政建设、文明行业、效能政风行风等工作综合检查。检查采取明察暗访、资料审查、实地察看和公众测评等方式，并邀请局行风、效能监督员参加检查组重点检查落实党风廉政建设责任制、中央八项规定、文明创建、“马上就办、治庸回责”和窗口单位改进作风专项行动等七个方面的工作落实情况。检查结果将以会议及文件形式进行通报，对问题突出的单位，驻市人社局纪检组将约谈单位负责人。

厦门市人社局党组成员、纪检组长丁力妍参加检查动员培训会并讲话，提出了三点：一是检查人员要以高度负责的态度圆满完成检查任务；二是要从“严、深、细、实”四个方面着手，认真开展检查；三是要抓典型、纠问题，促进系统工作全面提升；四是认真汇总梳理，做好情况通报反馈工作。

厦门市集美区社保中心推行

延时下班服务

8月11日临近下班前10分钟，厦门市集美区社保中心待遇审核窗口仍有36人在休息区焦急地等候，中心工作人员急群众之所急，想群众之所想，考虑到炎炎烈日群众出行不易，主动告知办事群众不要着急离开，会加班坚持把群众的事办完。已经超过下班时间56分钟了，最后一位办事群众对业务员小曹真诚地说，“真是过意不去，让你们饿着肚子工作，老百姓有什么不满意呢，谢谢啊！”

上述事例只是集美区社保中心用心服务群众一个缩影，在开展窗口单位改进作风专项行动中，集美区社保中心通过推行延时下班服务，不让群众多跑路，得到群众的认可。

（厦门市集美区人社局）

龙海市居民保今年实行丧葬 补助制度并两次提高基础养老金标准

居民保是一项利民惠民的政策和工程，在龙海市委、市政府的高度重视和支持下，龙海市居民保从2014年1月1日起开始实行丧葬补助制度，每人补助标准为1400元，此项待遇市政府每年约需支付560万元。并且今年以来两次提高居民保基础养老金标准：第一次是根据“闽人社文【2013】367号”文从今年1月起，基础养老金由原来每人每月65元调整为每人每月70元，市60周岁以上享受居民保待遇有9.5万人（不含角美和中银漳州开发区），龙海市政府每年要为此多支付570万元待遇；第二次是根据《龙海市第十六届人民政府第三十五次常务会议纪要》从今年6月起，基础养老金再次由每人每月70元调整为每人每月80元（比省定基础养老金最低标准每人每月多10元），龙海市政府每年要多支付1140万元；两次调整合计一年市政府要多支付给参保群众1710万元。同时，丧葬补助标准根据“龙政综【2013】235号”文也从6月开始同步由每人1400元调整为每人1600元，此项调整市政府每年约需同步多支付80万元，体现了龙海市委、市政府对民生工程的高度重视。

（龙海市城乡居民保中心 黄建财）

宁德市蕉城区人社局举办首期乡镇SYB创业培训班

7月14日～22日宁德市蕉城区首个乡镇SYB创业培训班在千亩高优现代农业示范基地的赤溪镇举办，培训对象包括个体工商户、种（养）殖户、返乡农民工、复退军人、大学毕业生以及有意愿创业者30人。

在为期一周的培训中，SYB讲师采用创新的参与性互动性的培训方法，完全模拟创业就业的实际过程，并通过拟写创业的设想，演绎自己的创业计划，感受未来创业的真实过程。同时，组织学员前往上金贝实地考察创业项目，并深入往届创业培训班已成功创业的学员钟宝林先生的畲家饭店学习其创业经验和了解创业心得。通过培训，有利于帮助学员系统学习创业的知识技能，理清创业思路，全面衡量创业想法的可行性，制定出切实可行的创业计划，对提高创业的成功率或存活率提供了一定的帮助。

（宁德市蕉城区人社局）

邵武市公务员局政策咨询志愿服务进社区

2014年8月15日上午，邵武市公务员局相关职能股室，与挂点联系社区――邵武市通泰街道月山关社区互动，开展共驻共建志愿活动。邵武市公务员局办公室、调配股、退休办等股室工作人员，与社区部分留守妇女亲切座谈，就推荐子女就业（服务企业）、人事、公务员考录、事业单位工作人员招聘、学历更改等业务提供相关政策咨询和帮助。同时，指导在座的留守妇女鼓励子女自主创业，创造幸福明天。

（邵武市公务员局）

福建南安：首个县级市清华大学研究生社会实践基地结硕果

今年，南安市联手清华大学合作共建首个县级市研究生社会实践基地，创新人才工作机制，推进产学研校企合作，为南安市产业发展、企业转型提供专业人才支撑。近日，南安举行清华大学博士生社会实践活动总结会。

据悉，来自清华大学机械工程等12个院系22名博士，与南安14家企事业单位开展以科技创新为主要内容的科研攻关活动，从南安石材、水暖厨卫、机械装备三大千亿产业中遴选20个急需科研项目进行攻关，在短短六周的时间里，超过三分一的博士生完成了项目攻关任务，提出技术改进意见40多条。活动期间，博士生们还利用周末时间，走访考察了南安5大产业16家企业，为企业转型升级出谋划策，并就8个技术攻关项目进行初步对接。

据了解，此次社会实践活动结束后，除了中能泰丰准备分别设立“李明磊工作室”和“许强辉工作室”外，东星集团也准备分别设立“夏惠娟工作室”和“李丽工作室”。

（南安市公务员局）

漳州市芗城区社保管理中心

大力推进“网上社保”业务办理

截至2014年7月，漳州市芗城区企业职工基本养老保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到62113人、47767人和45817人。随着社保覆盖面不断扩大、惠民政策不断出台，参保企业和职工群众对社保经办服务的要求越来越高。为此，芗城区社会劳动保险管理中心积极推进社保业务数字化、信息化建设，大力推进“网上社保”工作的开展。

目前福建CA中心和登录宝已开通了芗城区3045家企业社保业务应用服务，芗城区企业的开通数名列全市前列。 通过借助网上服务平台，使参保企业“不进社保门，能办社保事”。一方面，通过养老、工伤、生育保险网上申报系统的信息传送，企业在办理参保人员增减变动时，无需再到社保中心办理或提交纸质材料，解决了“来回跑腿”和“排长队”问题。另一方面，网上业务经办使社保中心无形中延长了工作时间，企业能24小时全天候随时在网上进行业务申报。同时，可进行网上政策咨询、单位缴费查询及个人缴费信息自助服务等等。“网上社保”实现足不出户即可在网上快捷地办理社保业务，既方便了企业职工，又提升了服务效能，得到了广大参保企业和职工群众的拥护与好评。

（漳州市芗城区社保管理中心 张文利）

南平市延平区就业中心举办育婴员（月嫂）五级培训班

8月11日，南平市延平区育婴员（月嫂）五级培训班在南平市爱心护理职业培训学校开班，共69人参加了培训。本期培训班重点针对农民工、下岗职工和城镇失业人员。通过培训，提高学员在护理婴幼儿方面的理论知识与技能水平，使学员能在短期内掌握一技之长，达到上岗要求，提高学员的就业竞争力。

（南平市延平区人社局）

古田县提高被征地农民养老

保障金标准

日前，古田县人民政府发文调整了被征地农民养老保障金标准。

今年8月起，全县年满60周岁的新被征地农民养老保障金发放标准从原来的每人每月100元，调整为每人每月200元，这项优惠政策将使财政年增加支出300多万元，2500多名被征地农民得到实惠，确保被征地农民老有所养。

古田县于2012年10月按照省政府相关政策规定出台了被征地农民养老保障实施办法，规定年满60周岁以上符合条件的被征地农民，都可以按月领取每人100元的养老保障金。截至2014年6月，全县共有符合条件的被征地60周岁以上农民共有540人。

（古田县城居保中心 丁海滨）

霞浦县人社局“三致力”推动

半年工作取得成效

一是致力于培育新亮点推动就业工作。通过主打创业品牌、主攻就业服务、主抓技能培训推动了就业工作。在服务创业上积极开展小额担保贷款信用社区创建工作，在服务就业上推出就业工作“五上门”服务措施，在技能培训上加强培训、鉴定、督查三方联动，使工作形成亮点。上半年，就业工作目标超半完成，全县新增城镇就业人员3258人、城镇失业人员再就业1157人、新增农村劳动力转移就业4015人，完成全年任务的70%以上，城镇登记失业率控制在1.71%；创业培训效果进一步提升，共举办创业培训10期，培训268人，发放小额贴息贷款90笔、586万元，使72人创办了自己的企业（商店），并吸纳143人就业。

二是致力于开拓新局面提高保障水平。通过抓政策落实、抓制度建设、抓社保扩面办法创新，不断提高保障水平。按时完成企业退休人员养老金调待工作，及时调整提高城乡居民社会养老保险基础养老金（从55元调整到70元）和被征地农民养老保障金（从100元提高150元）。完善了城镇居民大病补充保险（商业补充保险）办法，设立社保登记统一经办服务窗口。改进劳动监察执法模式，采取行业分类、分季度检查办法，抓好用人单位社保登记督查，提高参保率。上半年，霞浦县基本养老参保23065人、基本医疗参保33742人、工伤参保21463人、生育参保13026人、失业参保18350人，城乡居民养老保险参保185994人。

三是致力于开辟新途径加强维权服务。加强了拖欠农民工工资问题综合治理，维护劳动者合法权益，积极开展“无欠薪项目部”创建工作，挑选新动工项目、施工单位比较规范、实力比较雄厚的企业为创建单位，开展创建活动。目前，在6家企业建立了“无欠薪项目部”。创新机制，联合县司法局法律援助中心成立霞浦县农民工法律援助站，为农民工提供法律咨询、文书制作等法律援助服务，目前接待农民工来电、来访咨询78人次，为农民工提供法律援助（律师服务）2起。上半年，共受理欠薪案件26起，涉及农民工227人，追回欠薪267万元；受理劳动争议案件118件、118人，已处理92件；办理工伤认定46件。

（霞浦县人社局）

尤溪县启动全民参保登记计划

三明市尤溪县是经人社部批准的福建首批全民参保登记计划2个试点县之一。近日，在各级政府的支持和上级部门的指导下，经过认真筹划与精心准备，试点工作正式启动。一是成立专项工作小组。由县城乡居民保牵头，综合各职能股室，具体落实全民参保计划，促进未参保人员参保、未参齐险种人员参齐、断保人员续保。二是全面摸清底账实情。进村入户摸底调查，动态了解应参未参人员具体情况，以“一户不少、一人不丢、一项不差”为原则，准确把握应参保人员信息。三是加强经办能力培训。举办全民参保登记业务培训班，加强对工作小组成员、联络员、业务经办人员进行政策与规程培训，确保试点工作顺利开展。四是优化经办管理服务。积极推进五险合一经办管理，实施全国统一规程，大力推行网上经办、自助服务、手机查询提示等新型服务，提升信息化水平。

从今年开始，尤溪县将集中4年时间，全面有序推动全民参保试点工作，力争2017年底全县基本养老险参保率达90%以上，基本医疗险实现全覆盖，失业、工伤、生育险覆盖所有法定群体。

（尤溪县人社局）

政和县人社局擦亮服务小窗口照亮为民大舞台

今年来，政和县人社局聚焦服务窗口作风建设，深入查摆和集中治理窗口单位在“服务环境、服务态度、服务效率、服务质量”上的问题，开展改进窗口单位作风专项行动，积极打造“透明、便民、高效、规范、联动”的窗口，提升窗口单位服务效能。着力做好五个方面：

一是坚持信息公开，全面公开各类经办事项的政策依据、所需材料、经办程序、办理时限及服务承诺，做好人力资源社会保障政策法规制度的宣传和解读。建立了以局政务网为中心的人社系统网站群，拓宽信息公开渠道；积极清理办事事项，梳理办事流程，优化办事程序，压缩办事时限，编制服务指南和办事流程图，预计于9月份对社会公开。

二是做好前台建设，规范内务管理，设置服务指标性标识，提供业务表单填写样本，完善便民利民服务设施，营造干净、整洁、温馨、舒适的服务环境。

三是提高服务效能，施行服务亮明身份，推行文明服务用语，实行岗位责任制、首问负责制、一次性告知制和限时办结制，改善服务态度，规范服务行为，提高服务效率。

四是严明工作纪律，落实上下班考勤制度及请假报备制，禁止闭门办公及做与工作无关的事情，人社局组织人员不定期进行检查，并通报结果。

五是形成信息联动，要求各窗口单位信息定期向局办公室报送，局办公室统一通报，各单位间信息共享、资源共用，服务共进、发展共享。

（政和县人社局 罗周和）

外来人口及企业退休人员

在晋江享有同城同待遇

为了推进晋江市市外来人口市民化、常住人口同城同待遇，让外来人口“进得来、融得入、留得住”，晋江市人社部门坚持先行先试、勇于创新，积极探索完善企业退休人员社会化管理制度。近日，经晋江市政府同意，在福建省率先将持有晋江市居住证的新晋江（外来人口）企业退休人员，纳入晋江市企业退休人员社会化管理服务范围，享有晋江市企业退休人员同等的社会化管理服务。

（晋江社保中心 颜维贤）

武平县开展人力资源状况普查

为准确掌握全县人力资源状况，摸清人力资源总量和结构等基本情况，进一步做好城乡统筹就业工作，服务重点产业和企业招用工，武平县从8月中旬起开展为期4个月的人力资源状况普查。普查采取以奖代补方式，财政部门根据各乡镇普查工作完成情况，按1元/人的标准给予经费补助。

通过普查，将完成武平全县法定劳动年龄段内的城乡劳动力基本信息采集，并录入福建省城乡人力资源数据库，为武平县经济规划、产业发展提供科学决策依据。

（龙岩市武平县人社局 曾伟洪）

永定县2014年第二次协调

劳动关系三方会议召开

2014年8月22日下午，永定县协调劳动关系三方会议主席郑国荣同志在永定县人力资源和社会保障局三楼会议室主持召开了2014年第二次协调劳动关系三方会议，在家县协调劳动关系三方会议成员参加了会议。

组织学习了市协调劳动关系三方会议2014年工作要点，并就我县2014年度和谐劳动关系创建和推进实施集体合同制度攻坚计划，展开讨论和研究。会议一致认为县协调劳动关系各成员单位，必须依照市三方会议2014年的工作要点，进一步明确责任，切实抓好三项工作。

一、深入开展和谐劳动关系创建活动

认真学习贯彻国家、省、市三方《关于进一步深化和谐劳动关系创建活动的意见》，有序开展我县劳动关系和谐园区、企业创建工作，推动创建工作范围从工业园区、企业向乡镇、街道扩展。

二、扎实推进集体协商和集体合同制度

响应国家、省、市三方深入推进集体协商和集体合同制度，实施新三年行动计划，部署我县开展工资集体协商“要约行动月”活动，不断扩大集体协商覆盖范围，着力提高集体协商质量。

县协调劳动关系三方四部门形成合力，全力推进实施集体合同制度的攻坚工作，并针对集体合同签订后存在的未报备和报备材料不齐全等问题，狠抓落实，确保攻坚计划实施。集体合同和工资专项集体合同签订率每年动态保持在80%以上，着力提高集体合同报审率，2014年集体合同和工资专项集体合同报审率达75%。

三、加强对劳动关系形势的监测和分析研判

密切关注形势发展，企业经营状况变化、化解过剩产能和产业结构调整对劳动关系的影响，共同开展对劳动关系形势的分析研判，及时研究解决劳动关系重大问题，主动介入，妥善处置集体停工事件和劳动保障。

（永定县人社局 张永康）

永安市：社保卡做出惠民大文章

永安市在开展党的群众路线教育实践活动中，广开大门征求意见，针对群众反映社保卡“办卡慢、办卡难”的问题，主动顺应民意，将社保卡问题列入边学边改重点整改项目，承办该项目的人力资源与社会保障局立行立改，组织专门人员迅速开展调研并形成书面意见、提出解决之策并及时向三明市相关部门建议，积极将实事办实，好事办好。

不放过惠民小问题。根据政策要求，面向全体市民发放的社会保障卡，是名副其实的“惠民卡”。但在制作、发放这张“惠民卡”的过程中，由于该卡制作要求高，特别是制作和发放包含多个环节，涉及多个部门，需经过参保人员信息采集，与公安部门数据库进行身份信息比对，照片筛查，发送省外制卡工厂等待制作，返回软件公司进行社会保障信息写入，移交银行进行银行信息写入，银行通知参保单位、社区、学校领取社会保障卡、相关单位通知参保人员领卡等这些流程。最大的问题是，因参保人员众多，社会保障卡的制作发放须分期、分批进行，种种原因造成部分群众迟迟领不到社保卡。

第2篇：强基惠民工作要点范文

[关键词]乡镇；街道；扫盲；实践；探索

[中图分类号] G632.4 [文献标识码] A [文章编号] 1674-6058（2017）03-077-04

一、引言

开展扫盲教育工作，减少文盲人口，是提高人口素质，建设人力资源强国的基础性措施，也是推进教育现代化的应有之义。据2010年全国第六次人口普查结果显示，浙江省15岁以上文盲人口有305.7万，占全省常住人口的5.62%。浙江省教育厅根据国务院《扫除文盲工作条例》和教育部等12部门《关于进一步加强扫盲工作的指导意见》，结合我省实际，将扫盲工作列入重要工作日程中，在全省范围内开展为期三年的扫盲攻坚战，争取到“十二五”末，使全省文盲人口率降到第六次人口普查时全国平均水平（4.08%）。

本文以春江街道三年扫盲工作的实践为例，对该地区的文盲存在现状和产生的原因进行了深入的调查和剖析。并从文盲人员的脱盲意愿入手，发动全街道可以发动的一切力量，打造一支稳定、高质的扫盲志愿者队伍，上下齐心，内外协调，使文盲从不愿学、被动学变为主动学。同时在扫盲教育的整体规划、课程设置、教学形式及教师团队发展等方面作了一定的实践和探索。

二、春江街道文盲的现状与分析

春江街道位于富阳市富春江南岸，区域经济以造纸工业为主，是中国白板纸基地。街道区域面积36平方公里，辖22个行政村，人口23993人，外来人口21500人。据公安部统计，2013年尚存户籍文盲1324人。要有效地减少文盲人口，就必须正确地认识造成文盲的原因，以此为切入口并尊重他们的意愿，从而制定有效的扫盲措施。

（一）调查研究扫盲对象的构成

1.性别的差异

由于受到“重男轻女”“女子无才便是德”等封建思想的影响， 2013年春江街道户籍文盲资料显示，女性文盲明显多于男性。春江街道文盲性别统计结果就说明了这一点（见表1）。

根据这一现实，在扫盲工作中则应更注重农村妇女文盲的心理、生理特征以及学习规律的研究，加强扫除妇女文盲的措施。

2.年龄的差异

分析文盲的年龄构成，既可以看到我们的教育工作，包括基础教育和文盲教育的成果，也可以明确三年扫盲工作的侧重点，以便我们能切实采取有效措施，扎实推进扫盲工作。下面是春江街道文盲年龄构成情况（见表2）。

通过表格我们发现：春江街道的文盲率是随着年龄的增高而增大的，年龄大，文盲多，比率大。这一现象，一方面反映了随着我国社会经济及文化教育事业的发展，基础教育得到加强，入W率、巩固率有所提高，辍学者减少；另一方面，说明扫除文盲除了以女性为主外，还必须考虑到文盲人员的年龄特点。那么这种现象究竟是什么原因造成的呢？

（二）文盲存在的原因及分析

1.文盲的成因

我们对春江街道辖区内75周岁以下的584位户籍文盲一一进行了走访，对所有人员的文化程度、失学原因等进行了细致的调查摸底工作，并对他们的学习意愿进行了初步了解。具体情况如下（见表3）。

通过调查我们发现：75周岁以下的文盲人员中，有23.4%是曾经上过学，后因种种原因辍学的，是有一定识字基础的半文盲。因此，扫盲教育要充分利用他们已有的基础，从而加快扫盲的步伐。

从上表中可以看出造成文盲的原因大多是家庭贫困，虽然现在经济条件比较充裕，但是他们的脱盲意愿却依然不是十分强烈。因此，不愿脱盲、抵触脱盲成为现阶段扫盲工作的主要阻碍，而引导和调动文盲的求知积极性就成了扫盲工作开展的重中之重。

2.不愿脱盲的原因分析

（1）来自社会方面的原因

在1996年至1999年间，富阳曾经在全市各村开展过为期三个月的扫盲速成班，但是，培训的时间较短，内容和形式较单一，就是由教师教大家认字、写字，因此学员们反应不大，收效甚微。对于这项政府的惠民工程，社会上质疑的声音非常大，直接影响了文盲学员参与扫盲的可能性与积极性。

（2）来自家庭方面的原因

春江街道是远近闻名的白板纸之乡，村民的经济条件较好。这次扫盲的对象年龄普遍较大，一听说自己的父母亲要参加扫盲学习，还要参加脱盲测试，有些儿女坚决不同意。一则认为父母多年都过来了，文不文盲只是一个符号，对生活没有一丁点儿影响。二则父母辛劳了大半辈子，做儿女的不让他们安享天年，还让他们出去“折腾”，是为不孝。三则文不文盲是自己的家事，弄得人尽皆知，自己面子上也不是很光彩。

（3）来自自身的原因

虽然造成文盲的原因十分无奈，相较于身边的同龄人，在生活中也存在着许多的不方便，但是，多年下来也习惯了，随着年龄的增长，通过学习改变目前境遇的愿望更是越来越薄弱了。他们普遍认为学习对自己而言不太有必要，对学习不愿更不敢去尝试。

三、春江街道扫盲工作的实施

（一）建立健全扫盲教育的管理机制

1.成立扫盲工作协调小组，明确各部门职责分工

“工欲善其事，必先利其器”。为了切实完成这项为期三年的扫盲任务，春江街道的领导在认识高度统一的基础上，成立了由街道主要领导、春江成校专职教师、春江中小有关负责人、各行政村的村书记和文化员等共同组成的扫盲工作协调小组，全面协调春江街道的扫盲教育工作，及时研究解决工作中存在的问题。

扫盲工作是全街道的大事，街道妇联及各村文化员等负责做好扫盲的舆论宣传工作，并协同春江成校在各村建立扫盲教育基地；成校负责做好扫盲的规划、教学和管理工作；春江中心小学的教师做好文盲人员学历调查工作，并在班级中开展各类扫盲教育互助活动。同时，在遵循自愿的原则下，组建一支具有责任感及无私奉献精神的以春江中心小学退休教师为主体的扫盲志愿者队伍，具体负责各片区的日常扫盲教学工作。

2.制定严格的扫盲计划，明确各时段工作要点

有了完善的扫盲教育机制，我们针对文盲人员的实际情况制定了切实可行的扫盲计划。下面以2014年的扫盲计划为例。

春江街道2014年扫盲计划

1.3月20日前，成立扫盲工作协调小组及组建志愿者队伍，合理分工，明确任务。

2.4月10日前在各村文化员的帮助下，扫盲教师按自然村完成75周岁以下文盲人员信息（文化程度、从事行业、脱盲意愿等）的初步摸底排查。

3.4月30日前由春江街道、春江成校、春江中小共同M织召开扫盲工作专题会议，与教师签订扫盲承诺书，具体布置扫盲任务。

4.4月30日至11月1日前完成扫盲培训任务。

（1）要求不少于20次集中授课，有备课笔记及学员作业。

（2）每月5日在成校举行扫盲教师沙龙，交流扫盲心得，解决实际困难。

（3）配合街道各项活动，在春江成校举办各类实用技术培训进行功能性扫盲。

（4）在春江中小开展“小手拉大手，学习我能行”活动，开展扫盲帮扶活动。

5.11月10日前，完成脱盲测试，并整理完成各项培训信息汇总表格。

6.11月30日前，在自愿的基础上，由剩余文盲人员提出要求扫盲的书面申请，并与指导教师结对，提前开始下一阶段的扫盲教育。

7.12月10日前，召开本年度扫盲工作总结会，评选本年度优秀指导教师及优秀学员并进行表彰。

（二）打造一支专业化的扫盲教师队伍

1.抓师德建设，引导教师树立正确的价值取向

作为成人教育的有效组成部分，扫盲教师承担着发展人、完善人的任务，承担着社会价值和个人价值协调发展的任务。但是，面对文盲这一特殊群体，他们心理上的排斥、态度上的抵触、学习上的不配合、理解上的偏差等等，无疑都是教师完成扫盲任务的巨大障碍。要说服这些学员，让他们主动参与学习中，首先教师必须说服自己，以崇高的使命感和责任感驱使自己从事这一神圣的事业。

为此，我们要求扫盲教师每年和成校在职教师一起参加暑期师德培训，在扫盲推进会和扫盲总结会上，利用身边榜样的力量，不断提升自己对扫盲工作的认识，理解成人教育、终身教育并投身其中。

2.抓学习培训，提高教师的专业能力

（1）定期举办教师沙龙

要做好扫盲工作，光有一腔热血肯定不行，如何把自己的“内里乾坤”用最简单的方法教给学员，成了当前迫切需要解决的问题。自每年5月份开始，每月的教师沙龙上，就一个月来的工作进展，大家说做法、说学员、说教材、说困难、说问题，正所谓“三人行，必有我师”，在解决问题的实践中，大家的教育教学能力得到了很大的提升。扫盲教师也用他们自己的行为，给学员树立了一个学习的标杆，更践行了终身教育、终身学习的理念。

（2）观摩、学习兄弟学校的扫盲经验

在自我总结的基础上，我们采取了“请进来，走出去”的方法，积极借鉴和学习兄弟学校的先进经验和教学模式。一方面，邀请兄弟学校的扫盲专干、优秀扫盲教师前来传授经验，另一方面，带领扫盲教师去周边的兄弟学校观摩、学习，并与他们进行深入的交流、探讨，取人之长，补己之短。

3.抓合作与创新能力的培养，提升扫盲工作实效

大家都知道一根竹签轻轻就会被折断，但把很多的竹签放在一起，想要折断是很困难的事。要想让扫盲教师团队发挥最大的效用，合作是必不可少的，既要通过各种活动加强教师间的合作互动，也要想方设法加强教师与学生间的合作互动。在尊重、欣赏、平等、信任中，去彼此包容、获得支持、资源共享，实现最大限度的价值体现。

在此基础上，我们还通过各种激励机制，如年度优秀教师评比、年度最佳教材评比、年度最佳学员评比等，唤醒教师的创新意识，提高教师的教学创新能力。因为，如果没有创新，那么扫盲工作只能是简单的重复或是机械的积累，难以吸引更多的学员自主、自愿地参与学习，就不能让扫盲工作更快地被大家认可、接受。

（三）建立以学习需求为导向的扫盲课程设置

1.依托《浙江省扫盲读本》，进行教材二次开发

《浙江省扫盲读本》是本次扫盲工作的主要教材，但是再完美的教材都不可能完全适应每一个具体的教育对象。面对年龄结构复杂、接受知识能力迥异的文盲学员，在使用教材时必须针对具体情况对内容进行取舍、增删，对教材进行二次开发，缩小教材和学员现实学习需求之间的距离，改变“搬运工”式的教学方法，实现从“教教材”到“用教材”的过渡和延伸。

2.依托《新春江人读本》，进行教材自主建设

春江街道是一个外来人口数量多于本地人口的中国白板纸之乡，为了让这些外来务工人员尽快地融入春江，成为“新春江人”，共同为春江的建设添砖加瓦，成校自主编写了一套新春江人读本，分为文明礼仪篇及健康卫生篇。根据本次扫盲对象的年龄特点及知识储备，我们在《新春江人读本》的基础上，增设了老年人防盗、防骗等方面的知识，并设计成简单的动画，通俗易懂。在“健康篇”中增加了老年人常见病，如脑栓、中风、高血压、高血糖的防治及护理等方面的知识内容，在图片的基础上，还自编了朗朗上口的儿歌，便于记忆。正是在对教材的自主建设中，教师不断地丰富教学的内容，春江街道的扫盲工作也成了一项“走心”的政府惠民工程。

3.依托“新农村建设”，开发实用技术等培训课程

新常态下的新农村建设，把改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”作为第一要务。新时期的扫盲工作，扫除“识字性文盲”和不能很好地适应社会的“功能性文盲”缺一不可。从这一点看，无论是“新农村建设”还是扫盲工作，都贯彻了“以人为本”的终身学习理念。因此，结合文盲学员的特点，聆听他们的需求，着眼于提高社会生活能力，更好地进行“人的新农村”建设，我们开设了一些起点低、生活气息浓厚、易于被他们接受的实用技术等培训课程，如家政服务、医学保健、蔬菜栽培、水果种植、花卉养护等。

（四）因地制宜、因人而异地丰富扫盲教学形式

1.集中培训和分散指导相结合

陶行知提出“生活即教育”，社即学校的教育原理，把人们的生活场所都变成教育的场所。文盲学员大多居住分散，行动不便，为此我们拓宽培训渠道，办学进村，送教到户，以自然村的形式进行每周小组集中学习，同时，不定时地组织一些有需求的学员进行大课堂学习。对学习有困难的学员，教师还进行一对一的上门辅导。

2.基础性扫盲和功能性扫盲相结合

随着信息时代的来临，知识更新速度的加快，人们无论是否接受过教育，都有可能沦为跟不上时代脚步的“功能性文盲”。新时代的扫盲，绝不仅仅是认识几个字，扫盲的最终目的是为了发展人、完善人，是为了更好地生存，发挥人的价值。因此，我们把功能性扫盲和基础性扫盲有机地结合在一起，如设置了上医院看病的教学内容，不仅让学员学会独立坐车，知道看病的流程，还学会书写自己的名字、家庭住址，会认读公交车站牌，认读医院的科室分布图等等。

3.短期培训和终身教育相结合

十六大会议提出，要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，这也将是我国终身教育事业的长期战略和远景目标。扫盲教育是终身教育的重要组成部分，学员在通过短期的高强度学习脱盲后，如果不能通过各类活动对扫盲成果加以巩固，就很有可能会复盲。因此，必须要随着时代的发展不断更新知识，在一个个短期培训中构筑终身教育的蓝图，从中吸取一切有益的东西，使人过上更和谐、更充实、更美好的生活。

4.“小手拉大手”和“学习型家庭”相结合

为了更好地丰富春江人的精神家园，春江街道面向全体居民开展了创建“学习型家庭”活动，在整个春江营造了浓郁的学习氛围。这次扫盲，就抓住了这个契机，及时和春江中小的教师沟通，在全校开展了“小手拉大手，幼手拉老手”活动，由春江中心小学的各班班主任负责，在班级中进行宣传、指导，组织学生利用课余时间和家里的老人们共同学习，帮助他们早日脱盲。这既是对学生进行了孝道礼仪教育，也在全街道范围内推广了学习型家庭的创建活动，更是对扫盲成效的提升起到了决定性的作用。

（五）建立优秀学员和优秀教师评比的激励机制

建立良好的激励机制在扫盲教育中有特殊的作用，它不仅可以激发学生的学习动机，调动他们的学习积极性，也是对教师付出的一种尊重，激励教师以更好的状态投入下一个阶段的工作。

因此，我们在教学理念、教学内容、教学方法等方面对教师进行年度考评，评选出优秀教师；在学习态度、学习过程、学习方法等方面对学员也进行年度考评，评选出优秀学员。以榜样的力量来扎实推动扫盲工作。

四、培训后的反馈与思考

（一）培训反馈

目前，三年扫盲工作已经结束，以春江成校为阵地，以扫盲志愿者为抓手，我们扫除春江街道户籍文盲432人，并就这项扫盲工作向全街道文盲学员及家庭成员发放调查问卷150份，回收141份，回收率94%。

调查显示，大家对这次培训的满意度非常高，各村的文盲学员更是亲切地称自己的班级为“老年大学”，对未来的继续学习充满了期待。他们纷纷认为：“此项工作政府重视、培训内容有针对性、可操作性强”“学到了很多实用技能，对自己的工作、生活有帮助”“扫盲的老师认真负责”（见表4）。

（二）对扫盲工作的几点思考