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一、被调查企业的基本情况
根据调查数据显示:被调查企业中民营企业居多,占50%(含楼宇企业);其他依次是国有企业占21%,个体工商户20%,外商投资企业9%。主要分布在贸易餐饮业、房地产业、建筑业、交通运输业、社会服务业等行业。大部分企业认为我区基础设施等硬环境较完善、政府的热情支持和投资环境好是他们在*兴办企业的最大动力,对*的发展前景较有信心。
二、调查问卷的具体情况与分析
(一)对投资软环境的总体评价
投资"软环境"是经济发展和社会环境的综合体现,主要包括法制环境、政策环境、市场环境、管理环境等多方面的内容。"软环境"在投资环境中处于十分重要的位置,是吸引企业投资的硬功夫。在对我区投资软环境的总体评价中,认为“很好”和“比较好”的占67%;“一般”的占30%;“不太好”的占3%。大部分企业认为近年来我区的投资环境的变化趋势有明显的改善,但与我国沿海发达地区相比,六成认为有一定的差距;半数以上认为略好于周边县区。有3%的企业认为在我区投资成本较低,61%的认为一般化,30%的认为较高,6%的认为很高;被调查企业认为投资成本高的主要原因如下:
有21%的企业认为在我区投资的回报率很高和较高,71%的认为一般化,8%的认为较低;
调查结果表明,我区的投资软环境较好,得到了大多数投资者的肯定,投资回报率较高。但仍存在着审批办事手续繁琐、人才资源缺乏、政策法规不配套等一系列问题,亟待解决。
(二)政策法制环境
在对我区政策法规环境总体评价中,认为“很好”和“比较好”的占55%;认为“一般”的占41%;认为“不好”的占4%;
对我区法制环境的总体评价中,认为“很好”的占10%,认为“比较好”的占53%,认为“一般”的占33%,认为“不好”的占4%。
有40%的企业认为我区现行优惠政策有一定吸引力,45%的认为与其他区差不多,15%的认为没有其他地方优惠;有29%的企业认为我区现行优惠政策能兑现,66%的认为只能兑现部分,5%的认为不能兑现;有30%的企业认为我区政策连续性较好,66%的认为一般化,4%的认为不好。
调查结果表明,七成以上的投资者对我区的政策法制环境持肯定态度,但与投资者的要求还有一定的差距,仍不容乐观。法制环境存在的主要问题,以地方保护主义最为突出。虽然我区现行的优惠政策具有一定的优势,但是对优惠政策的落实兑现和政策的连续性缺乏信心。应多利用便捷、低成本、高效率的网络方式来政府信息,加强政企之间的联系。
(三)政务环境
在被调查企业中,54%认为政府部门服务意识“很强”和“较强”,41%认为“一般”,只有5%的企业认为政府部门的服务意识“较差”。一半企业认为行政机关工作人员服务意识“强”,只有8%的企业认为根本就“没有”服务意识。21%的企业认为我区行政机关办事程序公开,70%的感到基本公开,9%的认为不公开。
在综合评价我区23个管理部门和公用事业单位的工作时,按满意度高低排名依次为:地税、国税、法院、电力、消防、检察院、电信、公安、环保、物价、工商、质量技术监督、土地规划、交通管理、卫生、教育、社会保障、商贸、发展与改革部门、文化市场管理部门、海关、检验检疫、城管。
以上调查表明,行政机关的工作作风有了明显的好转,基本上改变了过去那种门难进、脸难看、事难办的局面,服务意识进一步增强,审批手续进一步简化,大大促进了我区经济的发展。但有些企业在与政府部门交往中还遇到了“推诿扯皮、效率低下”,“投诉难”等问题。加强对行政机关公务人员的教育,提高他们的素质,树立公仆意识,依法行政;大力整治执法队伍,规范执法行为,塑造良好执法形象,是当前优化投资环境的一项重要工作。要继续简化审批手续,减少办事环节与时限,全面实现“行政提速”。同时还要尽快建立和完善投诉中心,解决企业投诉问题,严厉查处“三乱”现象;加大监督力度,促进依法行政、规范执法,切实维护投资者的合法权益。
(四)市场环境
调查问卷显示,有36%的企业认为我区的市场环境“一般”,认为市场环境“好”的占61%,有3%的企业认为我区市场环境“不好”。一半的企业认为我区市场仍然存在着准入壁垒,但门槛较低。这主要是由于市场规律所形成的。80%的企业认为我区对市场环境的监管力度很强。但市场中还存在假冒伪劣商品多,冲击企业产品销售;同行业恶性竞争严重等一些问题。
(五)配套服务环境
调查问卷显示,有60%的被调查企业认为我区配套服务环境有利于企业的生产经营,35%的认为基本有利于,只有5%的认为不利于;被调查企业认为我区配套服务方面对企业有影响的问题见下图:
调查结果表明:我区的配套服务环境基本有利于企业的生产经营。金融机构对中小企业和民营企业的支持程度不够,社会中介服务体系不够健全。
(六)人文环境
在对我区人文环境的总体评价是,认为“很好”和“较好”的占65%,认为“一般”的占32%,认为“不好”的只占3%。
*
调查结果表明:近年来,在区委区政府的努力下,我区的人文环境有了长足的进步。被调查企业对我区的社会治安状况、居住环境、卫生环境和医疗条件的满意程度均在八成以上,其中对居住环境的满意度最高。但有一成多的被调查企业对我区的社会治安状况、医疗卫生条件表示不满意。我区医疗卫生条件亟待改善和提高。
经过对上述调查问卷的综合分析,可以看出我区投资环境对各企业已经具有一定的吸引力,无论是政策环境、经济环境、还是社会环境,我区都已具备一定的基础并处于不断改进和完善中,但还存在许多不足之处,如:城市基础设施不够完善,人文环境不够理想等,阻碍了我区的经济发展速度。要使我区经济能够持续、快速、健康、稳定发展就必须不断完善和改进投资环境,加大招商引资决心和力度,进一步扩大对外开放,特别是要保持政策的连续性、规范性和稳定性,提高政府办事效率。要积极为投资者创造一种开放、优越、安全的投资环境,只有这样才能吸引到各地投资者关注的目光,源源不断地吸收外地资金,推动整个地区经济的快速发展。
三、企业对改善我区投资环境的几点建议
1、进一步完善金融服务体系。融资渠道单一,使中小企业难以获得发展必需的资金,在一定程度上阻碍了企业的发展。企业建议在资金供给方面,应进一步改善政策,采取措施,建立中小企业融资体系,拓宽融资渠道,实现融资方式多样化,降低企业在我区融资的难度,以促进中小企业发展。
2、营造优惠稳定的政策环境
(1)理顺政策关系。对过去出台的各种政策进行认真清理,凡是不符合市场经济要求,阻碍、束缚经济发展的都要立即废止或重新修订。
(2)制定合理的优惠发展政策。在调查研究的基础上,建立一个开放、创新、配套的政策体系。按照解放思想、勇于创新;突出重点、注重导向;敢于让利、实现双赢的原则,制定出符合市场经济发展要求,符合经济社会发展实际的优惠政策。
(3)增强政策的透明和公平性。推行政务公开,设立政务公开栏,对涉及企业、群众切身利益的政策,以及各级政府及其组成部门的办事制度、程序、时限、结果和执法依据、服务承诺等,原则上都要向社会公开。确保政策的公开、公平、公正,对各类市场主体一视同仁。
(4)保持政策的稳定和延续性。实行重大政策评议制度和听证制度,切实解决政出多门、各行其是的问题。重大政策要统一制定、统筹修订,并纳入法制化管理。
关键词:院矿大南湖;镜湖大讲堂;校园绿地景观节点;景观设计
1校园整体状况介绍
中国矿业大学位于徐州市南郊,位于云龙湖的小南湖南端,占地面积191hm2,建筑面积67万m2,绿化率为63.4%。清流溪从校区中间穿过,长度约为2.5km。原址多为荒地和零星的村落以及部分农业用地。该校区地理位置为东经117°14',北纬34°12',属于温带季风气候,季节变化明显,年平均气温为14.2℃,7月平均气温27℃,极端高温40.6℃,1月平均气温0℃,极端低温气温到达-18.9℃,年平均日照数为2445h,年蒸发量为1789.9mm,年降水量为847.9mm。截至2014年11月,中国矿业大学有全日制普通本科生25000余人,各类硕士、博士研究生11000余人,留学生180余人。校园占地面积294.2hm2(文昌校区103.6hm2,南湖校区190.5hm2),校舍建筑面积130余万m2。
2环境景观总体概述
校园的绿化景观是校园建设的重要组成部分,它能营造良好的学习氛围。矿大南湖校区景观丰富,层次多样,在教职工和学生的日常工作学习中具有深远的影响意义。矿大主要景观节点有北门博物馆景观节点、东门景观节点、校友公园景观节点、公共教学景观节点、不显山景观节点、图书馆景观节点、镜湖音乐台景观节点、专业教学区景观节点、镜湖大讲堂景观节点等。各个景观节点贯穿校园环境始终,相互呼应,共同构成了校园和谐统一,多元共生又各具特色的环境景观。
3具体景观节点调查———镜湖大讲堂
3.1景观节点环境认知
镜湖大讲堂周边景观是矿大景观节点中非常重要的组成部分之一,该景观节点位置处于公共教学区域,学生宿舍区,食堂,绿地公园4个区域的交汇处,此处的景观对于学生日常学习生活具有很大影响。该处景观借鉴了中国古典园林的处理手法,结合自然景观与人造景观,围绕镜湖大讲堂为中心,沿清流溪布置大面积多层次绿化,铺设砖石曲径,架起虹桥和廊桥两座小桥,分别通向人造小岛和学生生活区。
3.2人流量与实际情况
由于调研时间为周5、周6,基本能够反映出学生在有课和无课状态下人流量和场地的使用情况。人流量大多为从学生公寓为起点,且经过该区域的一般是来自竹苑和梅苑的学生,经过校园公路到达公教区或者镜湖大讲堂时,会经过该景观节点中的廊桥,或是博雅桥。博雅桥便和这片景观起到了分流的作用,在上下课期间,廊桥的人流量巨大,如下图所示;当休息日或者上课时,人流量则相对较小。部分同学会从小岛或者岸边休闲,但一般来说,逗留人数较少,一来因为天气寒冷,二来该景观空间过于开敞,没有与景观相配套的服务学习空间。
3.3目标群体与潜在使用者的行为特征
该片景观区域的主要目标群体为师生,是部分同学上下课,听讲座的必经之路,除此之外,退休职工及带领的儿童,大多在游园中散步,闲谈,拍照,逛景,有些退休员工也会到此进行晨练,跑步,早起的学子会到此晨读、朗诵,也会有情侣在此谈情说爱,朋友在此畅谈心扉。
3.4场地功能分析
根据本次调查分析,该场地承担着交通通路,人流疏散,休闲娱乐,生态调节四项重要功能。首先,该场地的位置决定了它作为连接学生生活学习的重要通路,绝大多数同学1周内都至少要经过这里1~2次,从公教到达镜湖大讲堂,到达快递点,到达三食堂,到达部分宿舍,这里都是最快通路。在上下课人流量庞大的时刻,这里多种道路起到了有效的分流疏散作用。该场地景观丰富,环境优美,植被充裕,也是教职工同学休闲健身的好去处,也起到了对整个校园的环境净化调节的生态效果。
3.5景观使用情况分析
3.5.1虹桥。虹桥作为该景观节点的组成部分,起着美观兼具实用的功能,作为景点,虹桥强烈的空间韵律和色彩给人带来较大的视觉冲击和美的享受,吸引游客的驻足观赏,同时也作为岸边绿地与小岛的唯一地上联系通道,将人群引导到对面小岛上去。平日里,来到这里的人群相对于廊桥较为稀少,人群也往往不愿意过久停留,经过观察思考,笔者认为主要原因有以下几点:(1)该处位置较为偏僻。非人流必经之地;(2)景观设施较为陈旧。景观绿化还有待优化改进;(3)小岛上缺乏休闲座椅等服务设施。3.5.2廊桥。廊桥将公共教学区与校园公路连接起来,作为教师生上下课的重要交通枢纽,工作日人流大幅增加,从学生公寓前往公教、镜湖大讲堂、以及前往其他景观区都可能会经过此节点。此桥不仅具备鉴赏景观的观景桥的作用,还成为师生重要的交通通道。3.5.3亲水平台。在该景观节点的南侧区域有一个供人们休闲娱乐的亲水平台,作为校园南侧的重要观景平台,在春天或是盛夏,是一个绝佳的欣赏校园风光的观景场所。宽阔的水域和平整的草地为人提供良好的视线,平台与对面的虹桥和小岛遥相呼应,带动了活跃的氛围,自然岸边曲线给人亲切平和之感,虽然现在天气寒冷,依然有人愿意在此处活动,放松心情,欣赏岸边美景。
3.6提高空间品质建议
经过本次实地调研考察分析,并结合当代景观的设计要求,笔者提出以下几点建议:①建议增加该景观区域内公共服务设施的种类和数量。如在净心岛上增加座椅、廊道、景观亭,让师生可以再次驻足,乃至起到遮阳、避雨的作用,增加私密空间的数量,吸引人们到此休憩。可以在净心岛上设置景观带与人行硬质铺地小路,方便学生使用,防止泥土粘在鞋上带入教室。②建议加强后期管理,保持植物正常的生长与发展。该节点处部分草坪生长过长,已变的杂草丛生,部分道路石阶已被破坏,部分道路被过于茂盛的草木遮盖。修剪景观带花草树木在一定程度确定局部隐秘性同时能有视线的畅通性。③在远离通向公教的桥处,可以在水体中增设石头踏步,来减轻桥的交通负担,同时也提高水中景色的利用率,虽然水中的石头踏步不能作为主要的交通动线,但是对交通效率来说可以是一个很大的提高。可以减少主路边的石凳,同时增加植被的茂盛程度来增加分隔休憩空间与交通空间,避免行走的人对休憩空间的直接影响,减少视线直接到达休憩空间的范围,营造一个安静的小空间。④建议在该景观节点处选择合理位置,增设雕塑小品。该景观节点在全校师生的日常活动中具有重要影响,是部分学生上下课的必经之处,也是教职工及广大同学休闲活动的好去处。增设小品雕塑可增加该景观的空间层次和特点,具有文化内涵的小品雕塑更是会对学生学习生活产生深远积极影响。⑤建议在亲水平台处增加茶室,加强外环境的处理设计。茶室可以解决老师同学的餐饮、交流、休闲等方面的需求。在园区内设置茶室,可充分利用水景景观。解决该处景观过空的问题的同时,也营造了视觉焦点,从而吸引人群进入景区。且该亲水平台面积较大,可以通过对外环境的丰富起吸引人群,增加空间趣味性的作用。
4结语
*县共有17个少数民族,总人口20384人,占全县人口总数的7%。其中蒙古族15988人,满族3861人,回族145人,朝鲜族237人,其他民族153人。两个蒙古族乡,分别是莫莫格乡和哈吐气乡,共有18个行政村,总人口18198人,其中少数民族6964人。全县共有12个民族村,分布在5个乡镇。
近年来,*县民族工作紧紧围绕“民族团结进步和发展稳定”这个核心,狠抓党的民族政策的贯彻落实,进一步增进了民族团结,促进了民族地区经济和各项社会事业的快速健康发展,得到了国家和省市领导的充分肯定。2003年,*县民族宗教事务局被省民委授予“全省民族宗教局系统先进集体”称号。2005年,该县被国务院授予“全国民族团结进步模范县”称号。2006年被白城市委、市政府授予“民族团结进步模范县”称号。
二、保障民族权益和发展民族地区经济的主要做法
(一)加强少数民族干部队伍建设
*县委、县政府始终把培养、选拔少数民族干部作为落实党的民族政策、增进民族团结的重要措施来抓,制定了培养、选拔少数民族干部规划。2005年乡镇机构改革时保留了两个民族乡及乡长职位。2009年,在实施统战工作“四个50工程”中按照数量充足,结构合理,德才兼备的要求,确定了50名乡局级少数民族干部,建立和完善了少数民族后备干部档案,实行定期考核并有计划地培养提拔。目前,全县已发展少数民族干部746人,占全县干部总数的7.1%,基本接近全县少数民族人口比例。其中,有6人担任副县级以上领导职务,有55人担任乡科级少数民族干部,占全县乡科级干部总数的10.6%。全县少数民族党员已发展到981人,当选为县人大代表和县政协委员的少数民族同志分别占17.62%和18.9%,少数民族专业技术干部3282人,占全县专业技术干部总数的47.5%。2008年县委组织部选派了10名少数民族干部到财税、金融、经济、保险等部门挂职锻炼,培养了一批政治强、业务精、素质好的少数民族干部。少数民族的政治地位和社会地位不断巩固和加强。
(二)发展少数民族教育文化事业
几年来,*县委、县政府以发展少数民族语言为重心,切实加强了民族教育教学管理,不断提高民族教育教学质量。一是强化管理,完善机制。制定下发了《关于进一步加强民族教育教学工作意见》,结合实际采取以汉语授课为主,加授蒙语文的教学模式,为少数民族学生入中学继续学习蒙语文打下了坚实的基础,进一步推动了民族学校的双语教学的发展。蒙中寄宿生管理工作,被省教育厅评为全省中小学寄宿制管理工作先进集体;二是加强交流,促进提高。县教育局和民族学校加强对外交流,积极和其他地区民族学校联系,学习先进的管理经验,进一步提高了民族学校的内部管理水平。2008年,在哈尔滨举办的东北三省蒙古族教育教学研究会成立20周年会上,该县教育局被评为先进集体荣誉称号。三是搞好研究,力主创新。民族学校加强了民族教研课题研究,教研课题“民族中小学自主创新三语教育整体改革实验研究---注重四个结合,培养学生听说能力”获得国家认定。
(三)有效保障少数民族保持或改革风俗习惯的权利
制定下发了《关于加强民族工作的意见》,明确了县委、县政府和有关部门在财经、教育等方面的支持意见,为发展民族经济和社会事业提供了有力的保障。2008年*县委统战部组织协调相关部门成立了全县少数民族联谊会,明确职责,建立制度,落实组织,为宣传贯彻党和国家的民族政策、法律法规,加强联谊,增进团结提供了更进一步的保障。认真贯彻落实《民族乡行政工作条例》、《吉林省散居少数民族权益保障条例》。围绕各项民族条例的学习贯彻落实,切实加强了民族法制宣传工作。在全县范围内,通过党校授课、新闻媒体宣传、举办学习讲座等多种形式,进一步宣传党的民族政策和法律法规,切实增强了全县各级领导干部和广大人民群众的民族法制观念和维护少数民族群众合法权益的自觉性。尊重回民风俗,协调民政部门在*镇太平村选址,为他们解决了墓地问题。协调工商等部门积极为回族群众开办清真饮食业办理各项相关手续,全力为他们创造良好的经营环境。同时在开展民族团结进步活动的深入与创新上下功夫,结合当前新形势、新任务的要求,在全县范围内大力开展了以“比团结、比发展、创和谐”为主题的民族团结进步活动,坚持召开两个民族乡周年庆祝活动,并每年分别在两个民族乡召开全县民族工作座谈会,通过这些举措积极营造了良好的社会氛围,促进了民族关系的健康和谐发展。
(四)大力发展少数民族地区经济
*县委、县政府在扶贫资金、教育经费、贷款投放、转移支付资金等方面给予少数民族乡村最大倾斜,并动员相关部门,尽其所能地帮助民族乡解决发展中的难题。一是发挥立地优势,全力抓好种植业结构调整。2个民族乡不断增加烤烟、花生等经济作物,烟田面积达到4000亩。哈吐气乡2008年实现烤烟产值达400万元,烤烟收入成为了种植业收入的重要组成部分。2007年哈吐气乡积极配合国家和省有关部门搞好西部土地开发整理项目工程,现已完成土地平整约6万亩,为以后开发水田增加农民收入奠定坚实的基础。莫莫格乡充分发挥立地优势,大力发展花生种植业,面积达1500公顷,杂粮杂豆面积1000公顷,仅花生一项收入达700余万元。二是着眼当地条件,大力加强农田水利基础设施建设。莫莫格乡2008年筹措资金232万元,打深水机电井120眼,为春季抗旱播种和抗旱保苗发挥了积极的作用,为农业丰收提供了有力保障。三是结合地方特色,着力加强牧业强乡建设。2008年两个民族乡大牲畜发展到11800头(匹),羊发展到7.6万只。粮食总产量达到3.47万吨,农业总收入实现9539万元,两个民族乡农民人均纯收入分别达到3000元和4000元。四是抓好保障,努力做好民族乡的医保、低保工作。两个民族乡农民合作医疗参合率达95%,共有969名符合条件的困难农民享受到了最低生活保障待遇,保障率达100%。为彻底解决农民因病致贫、因病返贫问题起到了有力推动作用。县乡两级政府和有关部门对民族乡村五保户、贫困户等弱势群体在备耕生产、住房建设等方面给予了最大优惠政策,每年为困难群众捐款捐物折合人民币27.8万元,极大地缓解了他们的生产生活困难。
三、存在的问题和建议
一、经济欠发达地区新增存贷差的表现
1、近年来,经济欠发达地区金融机构新增存贷差不断扩大,且呈上升趋势。据对安泽县2001年至2004年金融机构各项存款和贷款的调查,2001年全县金融机构存贷差为存差1768万元;2002年存贷差为存差3758万元,较上年增长112.6%;2003年存贷差为存差7480万元,较上年增长99.1%;2004年存贷差为存差17169万元,较上年增长129.5%;年平均以113.7%的速度递增。这表明金融支持当地经济发展的力度在无形中减弱,金融机构大量存款资金不能充分发挥信贷积极作用。
安泽县金融机构2001年至2004年新增存贷差示意图
2、近年来,经济欠发达地区金融机构新增存贷差扩大以商业银行为主,表现突出;农村信用社表现平缓,且占比呈下降趋势。据对安泽县2001年至2004年农行及农村信用社各项存款和贷款的调查,2001年至2004年农行的存贷差分别为存差2409万元、2530万元、7078万元、7070万元,分别占全县存贷差额的136.3%、67.3%、94.6%、41.2%。而此时农村信用社2001年至2004年存贷差分别为存差1006万元、1672万元、2134万元、3554万元,分别占全县存贷差的56.9%、44.5%、28.5%、20.7%。这表明农村信用社比商业银行实际发放的贷款要多,信贷支持当地经济发展力度较强,农村信用社成为农村金融主力军和联系“三农”发展的桥梁作用凸现。
安泽县农行、农信社2001年至2004年新增存贷差示意图
二、经济欠发达地区新增存贷差的危害
1、地方经济得不到有效支持,地方政府表示不满,且对于部分金融机构的支持力度在逐步减弱.一方面有效推动当地经济发展的项目很难得到银行信贷资金支持,信贷资金对于部分资金需求大的项目犹如杯水车薪,根本不能满足经济发展的资金需要,使得这些好的项目被迫“夭折”,经济调产的进度因此而迟缓,同时影响了居民的收入水平。另一方面地方政府对此表示严重不满,相应在支持部分金融机构工作上力度逐步减弱,使得金融机构存在的部分问题得不到有效解决,政府评先评优与其无缘,依法收贷不积极配合,政府的部分资金也不存入该机构,政府和银行的关系比较紧张。
2、中小企业出现“贷款难”问题,金融机构和中小企业关系疏远.由于存贷差的不断扩大,中小企业向金融机构融资困难变得更大,除了得到一定的票据贴现支持外,大部分中小企业得不到银行的信贷直接支持,中小企业和金融机构的关系变得十分疏远,出现中小企业和当在金融机构几乎不打交道,转而将其存款存到容易得到信贷支持的经济相对发达的地区。
3、民间借贷活动频繁,民间借贷范围和额度在不断滋长,对社会稳定形成一定的潜在危机.由于银行几乎不放贷款,而居民信贷需求较旺,贷款需求者在得不到银行信贷支持后,转而将目光投向民间借贷,使得民间不规范的借贷行为如高利贷现象愈演愈烈,民间借贷的范围不断扩大,信贷额度也在不停增长,“地下金融”问题严重。民间借贷过于频繁,必然产生部分违法违规行为,积累大量的社会问题,对社会的长治久安容易造成冲击。
4、不利于银行自身盈利,利息收益率下降,收贷难度变大,信贷资产质量下降.一方面,经济欠发达地区金融机构的中间业务占比很小,其自身盈利主要依靠传统的存贷款利差,在其吸收大量资金后却不发放贷款,有的选择上存、有的选择存入央行,这样获利空间较小,影响到了其的收益水平。另一方面,在部分贷户看到银行贷款难后,干脆不去主动归还贷款,思想上出现宁可多掏罚息也比归还贷款后再贷不上款强的认识,因此加大了收贷的难度,银行信贷资产质量也得不到迅速提高。
三、经济欠发达地区新增存贷差形成的原因分析
1、商业银行体制转变,支持对象发生转移,且贷款审批权上收,责权利不平衡.一是随着金融体制改革的不断深入,经济欠发达地区大部分国有商业银行分支机构相继撤并,且商业银行经营目标和经营方向也主要转向大中城市及大中型企业,经济欠发达地区的中小企业及农民已被排斥在其信贷优先支持对象之外,这样即使有一定的资金由于不是支持对象也得不到信贷支持。二是目前大部分商业银行信贷审批权限上收,贷款审批手续比较繁琐,审批时间较长,使得部分贷户望而却步。三是银行都加大了对贷款发放的责任追究制,片面强调信贷资产的“零风险”,一旦贷款形成风险,轻者要对信贷员进行罚款,重者信贷员要下岗清收,而相应的奖励机制却跟不上,使得信贷人员出现“惧贷”和“畏贷”思想,挫伤了信贷员放贷积极性。
2、农业发展银行业务量受阻,经营范围存在局限性.目前随着粮棉油退出保护价领域,农业发展银行的职能定位面临着新的挑战,农业发展银行的经营范围和经营对象都出现了一定的不适应,信贷业务固步不前,发放贷款额度也在逐年减少,这在一定程度上也形成了存贷差的加剧。
3、农村信用社服务“三农”宗旨及资金实力较差,使得农村信用社支持当地经济发展“心有余而力不足”。一是农村信用社职能定位和服务宗旨主要是为“三农”服务,发放贷款也主要采用农户小额信用贷款和多户联保贷款,且发放额度较小,对于中小企业的信贷需求和额度较大项目的贷款需求只能“拒之门外”。二是农村信用社一般资金实力都十分有限,且存在着一定的风险隐患,尤其要保留一定的资金应付支付风险,这在一定程度上也限制了其发放贷款的能力。
4、大量资金外流也造成存贷差的扩大.一是邮政储蓄机构吸收大量的资金存到人民银行,即使人民银行允许其自主营运,也要将资金集中到其邮政省局以上统一使用,不能作为信贷资金发放到当地.据对安泽县的调查,邮政储蓄资金将占到全县总存款余额的30%左右,这说明有将近三分之一的存款不能用作发放贷款。二是商业银行由于怕发放出的贷款收不回,形成不良,因此都“理智”地选择资金上存的途径,宁可少收点利息也能保证资金的安全。三是经济欠发达地区资金向经济发达地区“搬家”现象严重,由于经济发达地区金融机构贷款比较容易,部分中小企业纷纷到经济发达地区借贷,而经济发达地区的金融机构大都要求贷款户到其营业场所开户,这样经济欠发达地区的资金就大量涌入经济发达地区,出现了资金的“搬家”现象。
5、外部信用环境较差,制约了金融机构放贷的积极性。由于中小企业本身融资较难,加上目前社会信用意识淡薄,社会信用环境较差,逃废银行债务现象时有发生,金融机构出于自身资金安全的考虑,也谨慎不愿发放贷款,这又是形成存差变大的一个原因。
6、金融机构不规范的考核,“拉存款现象”也虚增了存款。金融机构都强调存款兴行、存款兴社,加上年终要考核存款任务完成情况,于是采取不正当手段拉存款问题随之出现,使年终存款余额出现虚增,也在一定程度上也影响到存贷差的扩大。
四、几点思考建议
1、真正贯彻落实稳健的货币政策,人行加强“窗口指导”力度,使货币政策能够和当地经济发展有机结合,取得金融调控的有效发挥。一是人行应加大对当地经济状况及经济发展情况的调查研究,了解和掌握当地经济的发展要求,并和地方政府及时进行沟通,结合稳健货币政策的意图和精神,制定出符合当地经济发展的“有保有压、调控结合”的货币信贷政策指导意见,及时引导贷款投向,支持当地经济的发展和经济结构的调整。二是人行应及时发现货币信贷政策执行中存在的问题和不足,适时进行“窗口指导”,发放信贷提示,确保辖区金融机构能够满足当地经济发展的信贷需求。三是人行要定期对辖区金融机构贯彻执行货币政策情况及货币政策执行效果进行监测和检查,并综合进行分析,并将监测分析情况向金融机构进行反馈,指导金融机构较好执行货币政策,取得对当地经济的最大支持。
2、尽快改革金融体制,使邮政储蓄资金返流,农发行扩大经营范围,商业银行要兼顾当地经济发展。进一步加强对金融体制的改革力度,充分考虑经济欠发达地区的实际情况,一是允许邮政储蓄资金返流,回哺当地经济。要求当地邮政储蓄机构将其吸收存款的一定比例交由农村信用社代为管理,由农村信用社发放贷款,支持当地经济,同时由农村信用社向邮政储蓄机构返还部分利润;二是重新合理定位农业发展银行的职能,扩大其经营范围,允许农发行用信贷资金支持农业基础建设、农业调产项目等基础性、社会效益性的资金需求,允许农发行积极开展下岗失业担保贷款、国家助学贷款等政策性强的贷款,进一步弥补其他金融机构的信贷支持弱点;三是商业银行尤其是农业银行应适当调整信贷支持对象范围,在集中向大中型企业支持的同时,兼顾分支机构所在地的经济发展,合理发放部分贷款支持当地经济的发展。
3、增强农村信用社的资金实力及服务功能,充分发挥其农村金融主力军和联系农民金融纽带作用。一是继续做好对农村信用社的改革工作,进一步加大增资扩股力度,不断充实其资金实力。二是继续增强农村信用社服务功能,做好农户小额信用贷款和农户联保的发放工作。农村信用社信贷人员要彻底走出去,深入到农户中,及时了解农户的信贷需求,主动为农民牵线搭桥,送好信息和技术,用好信贷资金,使有效的资金发挥最大的作用,从而真正成为农村金融主力军和联系农民的金融纽带。
4、加强沟通协作,增进了解支持,改善银政、银企关系。一是金融机构要勤向政府有关领导汇报货币政策、金融运行、金融政策、经营策略等情况,积极和政府进行沟通和联系,做好解释,取得政府的理解和支持。二是加强与企业的沟通,通过采取召开银企座谈会、客户联谊会等方法,和企业等客户交心谈心,互通信息,赢得企业和客户的谅解和支持。三是改善金融服务态度,提高服务质量,向企业和客户提供优质高效服务,在除贷款以外的服务上狠下功夫,同样可以赢得企业和客户。
5、适当改变当前贷款发放考核机制和经营管理理念,消除“畏贷”和“惧贷”思想,加大信贷资金支持力度。一是金融机构要适应当前金融工作的形势和变化,改变存款兴行的策略,大力发展中间业务,提高非利息收入水平和占比,寻求新的利润增长点。二是要改变当前贷款的发放考核机制,不要片面强调或过于追求贷款“零风险”,加强对信贷人员思想道德修养的职业道德教育,使贷款责权利相均衡,从而消除“畏贷”和“惧贷”思想,提高贷款发放的积极性。三是立足当地经济发展实际,深入评估经济发展项目的可行性与效益性,大力支持有效益、有市场的中小企业发展,有力支持当地经济的发展。
一、我区矿产资源的开发促进了经济社会的快速发展
我区是矿产资源大区。在世界上已查明的140多种矿产中,我区已发现各类矿种135种,探明储量的有83种,其中有5种位居全国第一,居全国前三位的有28种,有67种居全国第十位。已探明的稀土氧化物储量占全国90%以上,居世界之首,特别是煤炭资源十分丰富,远景储量7000多亿吨,保有储量2981.53亿吨,居全国第一位。预测石油储量2030亿吨,天然气地质储量7903亿立方米。可利用风能总功率1.01亿千瓦,居全国首位。此外黑色金属、有色金属、贵金属以及建材、化工原料等非金属矿产资源也非常丰富,潜在的经济价值巨大。
近年来,随着西部大开发和“资源转化战略”的实施,全区各地加大了资源勘探和矿产开发的力度。通过政府投入、招商引资、信贷支持、企业及社会投资等,加快了资源优势向经济优势的转变,促进了新型工业化、城镇化和农牧业生产化,带动了相关产业的蓬勃发展和交通、电力、信息等基础设施的大幅提升,地方经济实力和财政收入显著增强,农牧民收入不断提高,经济社会快速发展。昔日贫困落后的鄂尔多斯的崛起、锡林郭勒的腾飞,最能说明问题。这次我们通过对锡林浩特市、东、西乌旗、乌审旗、鄂托克旗、达茂旗等地的实地调研,无数典型和事实证明,矿产资源开发对拉动牧区经济乃至全区经济又好又快发展发挥了巨大作用。概括地讲,主要有以下几点:
一是矿产资源开发促进了牧区经济结构的调整优化和快速发展。长期以来,牧区以传统的畜牧业为主,经济结构单一,二、三产业非常薄弱;其次是经济成分单一,基本是以牧民家庭承包经营为主。矿产资源的开发,不仅带动了二、三产业迅速发展,而且引进了不少国有大中型骨干企业、民营经济、股份制经济,既为繁荣牧区经济注入了强大的活力和动力,也为农牧民就业和增收拓宽了渠道。去年,锡盟农牧民来自非农收入达到1840元,占人均纯收入的三分之一;鄂尔多斯市农牧民人均收入7052元,其中非农收入超过农牧业收入。西乌旗三次产业比重由2019年的51:21:28转变为去年的14:71:15,地方财政总收入达8亿元 ,年均增长87%。据调研组调查,凡矿产资源富集、开发较好的牧业旗,现在工业经济已成为地区的支柱产业,第二产业税收成为当地财政收入的主要来源,牧区经济型态和结构实现了历史性的跨越。
二是矿产资源开发增强了地方经济实力,拉动了基础设施建设和城镇建设,促进了教育、医疗、文化等社会事业的发展。乌审旗通过天然气和煤炭的开发,推动了工业经济快速发展,由牧业大旗变成了工业大旗,去年财政收入达到12.5亿元,今年可能会突破15亿元。鄂尔多斯市预计今年GDP将达到2019亿元、财政收入400亿元、可用财力达180—190亿元、城市居民收入可达2万元、农牧民人均纯收入可达8000元。地方经济实力的增强,不仅加大了交通、电力、城市建设、教育、文化、卫生等方面的投入,而且对牧民上学、医疗、养老保险、移民安置和生产、生活等方面补贴标准大幅提高。西乌旗2019年以来,累计投入城市建设资金5.8亿元,城镇自来水普及率和集中供热率分别达到96%和60%;累计投资公路建设13.6亿元,完成省际、县际公路355公里,苏木嘎查公路650公里,交通状况有了根本改变。在这次调研中,各地城乡面貌和群众生产、生活方式、精神面貌的巨变给我们留下了深刻印象。
三是矿产资源开发为生态保护与建设提供有力支持。牧区旗市区为加快实施退牧还草等生态建设的步伐,千方百计筹措资金扩大禁牧休牧范围,延长补贴期限。达茂旗为在全旗推行全面禁牧,每亩草场市旗政府补贴5元,仅这项支出每年达1.2亿元。西乌旗为了支持牧民冬羔早出栏以减轻夏秋对草场压力,对7月15日以前羔羊收购予以价外补贴,一年财政支出达2380多万元。为了恢复和保护草原生态,减轻草场压力,不少地方政府对转移安置牧区人口和禁牧休牧轮牧等出台了许多优惠政策,如:解决移民住房、就业培训、子女上学、社会保险等方面的政策优惠和资金补贴等。由于资源开发拉动了地方经济快速发展、财力明显增强,为牧民转移、牧业生产方式的转变提供了经济保证,部分牧区草原生态得以修复、局部地区生态恶化趋势得到有效控制和好转。2019年鄂尔多斯市植被覆盖度达到75%,而2019年仅不足30%;乌审旗植被覆盖度达78%、森林覆盖率达30.24%,而上世纪70年代仅不足7%。
四是牧区矿产资源开发推动了牧区经济社会的深刻变革。矿产资源的开发及现代工业的兴起,对传统的放牧畜牧业生产方式及广大牧民的生活方式和传统思想观念是一个巨大的冲击,使牧区经济社会发生了深刻的变革。锡盟依托丰富的矿产资源加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化,以重点项目带动基地建设、以基地建设带动生产力布局调整,充分发挥后发优势,推动特色优势产业和各类生产要素向城镇和工业园区集聚。在工业经济的强劲推动下,财政收入得到快速增长,2019年财政收入达51亿元,仅投入“三农三牧”资金达11.3亿元,是2019年的13倍,工业反哺农业能力明显增强。2019年全盟城镇化率达55%,较2019年提高12.7个百分点,城镇经济总量占地区生产总值的比重达88.1%。“三化”的快速推进,拓展了就业渠道为农牧民转移创造了空间和条件,2019年以来,全盟稳定转移农村牧区人口12万人。
二、部分地区矿产资源开发对生态环境保护和可持续发展提出了严重挑战
在充分肯定矿产资源开发对促进牧区经济社会发展巨大作用和历史功绩的同时,我们也清醒地看到,部分牧区矿产资源的开发,对当地的生态环境及可持续发展造成了一定负面影响。如何切实做到开发与保护并重、发展与环境“双赢”,是我区面临的一个亟待研究解决的重大课题。在调研中我们了解到,目前有的地方在矿产资源开发中不同程度地存在着急功近利、低水平重复、盲目无序、一哄而上等问题,不仅破坏浪费了宝贵资源,而且引发了一系列生态环境问题,牧民意见多,潜在的风险大。特别是露天煤矿的开发,对生态环境影响尤为明显,使本来十分敏感、脆弱的生态环境形势更加严峻。概括起来主要有以下几个方面:
一是水资源紧缺的形势日趋严重。干旱少雨、水资源短缺是我区牧区生态环境最主要的制约因素,而大多数矿产资源开发耗水量都很大。我们在锡盟胜利煤田神华西一号矿区现场了解到,每天疏干水外排2万吨,据有关部门反映,锡林浩特西郊地下水位已明显下降, 80米深井以前能抽半天水不干,现在5—6分钟就抽不出水来了。再如扎来诺尔煤矿是呼伦贝尔草原上百年老矿,由于长期、大量的疏干排水破坏了地下水均衡系统的平衡,使开采层水质恶化,第四纪地层含水层普遍下降6—8米,矿区近一半居民用水紧张,而且矿区大量排放的矿井水、洗煤水、工业废水及生活污水,严重污染了附近的河水、湿地和草原。牧区的矿产资源开发如何与水资源承载能力相适应,并有利于草原的永续利用和经济的可持续发展是一个躲不过去的难题。
二是植被和生态环境受到影响。如:矿区及周围草原植被破坏了,草原的固碳(或碳库)功能大大降低;有些矿山剥离的表层土没有分层分区堆放,堆土场没有表层土覆盖,对矿山采掘迹地复垦和植被恢复带来极大困难;有的堆土场土质疏松,有的没做边坡沙障固定处理,有的堆土场没有植被保护等,极易造成水土流失和风力侵蚀,形成新的沙尘源或流动沙丘。
三是导致区域大气、土壤、水源等质量下降。有的矿区作业路面洒水降尘不到位,矿区上空尘土飞扬,再加上发电产生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫,以及矿区大动力作业设备、车辆排放的尾气,对大范围空气质量造成负面影响;矿产中含有的Ca、Mg、K、Na等可溶性盐分溶解于地表、水中,容易形成次生盐碱化,一些酸性、磁性、重金属、放射性物质也对地表水、土壤和大气造成污染。
四是改变了草原自然景观和地质结构。有的矿山采掘区和堆土区不仅占用了大量土地,破坏了大面积的草场和植被,而且不断形成堆积上亿到几亿立方的土山和上百米深的矿坑,使地貌及地质结构发生了很大变化,有可能诱发泥石流、塌方、滑坡等地质灾害。
五是部分地区“重开发,轻监管”,“重发展,轻环保”。目前有的地方已经进入煤、油、气、有色金属等全面推进、地上地下立体开发的阶段,矿产资源开发已成为当地经济社会发展最重要的任务。但矿产资源管理与环境保护监管工作的法规、政策、机构队伍及工作条件、手段等与繁重的任务极不相称;部分矿山企业对资源、环境保护缺乏自我约束机制,有的甚至拒绝政府有关部门的监管;部分领导片面追求CDP,少数企业急功近利、追求超额利润等,造成矿山开发中资源利用和环境保护被大打折扣,监督管理很不得力甚至缺失。如:自治区政府明令要求资源就地转化率要达到50—60%,审批的矿山总体规划设计也有就地加工转化建设项目。但有的地方或企业往往以金融危机、资金短缺为由,只停留在卖原料阶段。惠及地方和群众的生态保护、扩大就业、资源综合利用等长远效益受到损害。
从以上这些问题可以看出,牧区矿产资源开发是一柄“双刃剑”。一方面可大大促进当地经济社会的快速发展,但如果处理不当,违背了自然规律、经济规律,也会对草原生态环境保护、资源永续利用、经济社会可持续发展等造成严重危害。各级领导和有关部门要头脑清醒、高度重视、趋利避害、因害设防、积极稳妥地处理好各种矛盾。要努力改变传统工业所形成的价值观念、生产方式和发展模式,促进牧区矿产资源开发和生态环境保护协调、可持续发展。
三、几点建议
1、进一步提高对草原地区生态环境保护重要性的认识,以科学发展观为指导,正确处理矿产资源开发与保护生态环境的关系。牧区草原是我区乃至我国重要的生态屏障,在保障国家生态安全中占有十分重要的地位。我区草原地处北中温带内陆地区,属于半湿润半干旱气候,降水少、蒸发强、风力大,海拔多在1000m以上,土层薄,植物群落演替缓慢且相对稳定,草原生态系统十分脆弱。受到破坏很难恢复。上世纪六、七十年代、八十年代和九十年代大规模的垦草种地,以及长期的超载过牧、乱采滥挖和无序开矿等,使广袤的草原遭受重创。再加上近年来气候的变化,草原沙化、退化、荒漠化面积逐渐扩大,生产力和承载力大幅度下降,一些昔日水草丰美的草原已向荒漠化演替。为了遏制草原生态严重恶化的态势,国家和地方各级政府先后启动了退耕还林、退牧退草、京津风沙源综合治理等生态建设工程,投入了巨额资金,经过十多年的努力,草原生态迅速恶化的趋势才得以初步遏制。在这样的背景和条件下,牧区开发矿产资源一定要认真贯彻生态保护优先的原则,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针。对那些可能造成严重生态恶果的项目要坚决禁止开发,对可能造成环境影响的项目要实行限制性开发和保护性开发。我们要吸取世界上许多国家工业化过程中破坏生态环境的惨痛教训,宁可牺牲一时的速度和效益,也不能破坏生态环境。决不能再走“先发展,后治理”、“吃祖宗饭,断子孙路”的老路。
2、要以科学发展观为指导,严格依据地域生态主体功能区的划分对牧区矿产资源开发科学规划,合理布局。要在认真调查研究的基础上,根据资源环境的承载能力、现有开发密度、发展潜力,以及基础设施条件、环境保护监管能力和永续利用等因素,科学合理地确定和划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类主体功能区。对禁止开发的地区坚决“刹车”;对限制开发区要严格限制;对优化、重点开发区要突出重点、合理有序,不搞遍地开花,不笼统地 “有水快流”。要从法规、财税政策等宏观调控的层面对不同地区实行区别对待。如,领导班子配备、区域绩效评价和财政转移支付等,不能让以生态功能为主、为社会提供生态绿色公共产品地区的领导和群众“吃亏”;对确定的矿产资源开发的地区,要防止片面追求速度和效益,要鼓励发展循环经济、节约资源能源、节省土地,支持开发应用低碳技术,积极推进清洁生产、绿色经济。对适宜开发区要严格规范开发秩序,对开发规模、开发强度、开发时效都要有明确规定,确保牧区矿产资源开发走科学、有序和持续发展的路子。
3、加强对引进企业的筛选和监管,提高企业和全社会的自律意识和环保责任。企业是矿产资源开发的主体,同时也承担着矿区生态环境保护的重要责任和法定义务。目前我区东、中、西部的发展已列入国家西部大开发和振兴东北老工业基地规划,各地都在积极推进能源、重化工、矿产采选冶炼、建材等工业项目。对这些项目的建设、改造,特别是招商引资、引进企业必须认真筛选。除了企业的实力、水平、规模、诚信等条件外,要把企业的环保意识、能力和业绩作为重要内容加以考察。严防那些重在占土地、抢资源的企业和转移落后生产力及“三高”的项目落户。
思想观念是行为的基础。要保护生态环境和合理开发资源,必须提高全社会的法制理念和环境意识。因此必须加强对全社会、特别是企业的环保法制宣传教育,使企业遵纪守法、严格按照建设项目环评要求和“三同时”的原则,建立自我约束的内部体制和机制,全面认真地开展矿山环境保护,自觉接受当地有关部门的监督检查。自治区应建立正常的环保信息网络,定期通报生态环境质量测评情况。对表现突出单位政府要给予表彰奖励,对不达标企业通报批评、降低信用等级直至停产整顿。
职业教育与其它教育形式除了具有很多共性外,还有某些特点,例如:职业教育是集文化提高、职业技能训练和素质教育为一体的教育形式;学生绝大多数尚处于青少年阶段,心理上、身体上尚不成熟,且有更多的机会接触社会;完成学业后面临直接就业或继续深造的选择。
所有的这些特点对学生今后的发展都会产生很深远的影响。作为职业学校的学生,虽然没有普通高中学生们的升学压力,但他们也比同龄人更早地面临着社会的挑战与考验。特殊的学习、特定的生活环境以及社会变革的影响,会使得他们在观念上、心理上产生了一些有别于普通高中学生的新变化和新矛盾,给职教工作带来了新的问题和思考。
这次调查的目的就是掌握职业学校学生的心理状况,使职业教育工作者做到有的放矢,为当地经济建设培养更多更好的专业技术人才。
二、调查方法
1、问卷法。
2、访谈法。
三、调查时间
2011年3月7日至2011年5月12日,共计67天。
四、调查地点
阳信县职业中专。
五、调查对象
对阳信县职业中专的全体学生(1900人)进行随机抽样调查,共发出调查问卷824份,回收820份,有效问卷800份(问卷附后)。
六、调查结果与分析
以上调查结果显示,当前职业学校学生主要存在以下五种心态:
1、既有升学的愿望,又有升学、求职两落空的担心。
随着高校招生人数的增加,特别是高等职业院校开始从中等职业学校对口招取考生以来,许多一度对高考失去信心的学生,又萌生出升学的念头。有40%的学生选择职业中专的目的希望继续升学,但又担心自己成绩差考不上大学;少数学生自信经过本人努力升学有望,却又顾虑家穷无力负担日后的读书费用;一部分学生同时还担心因准备升学而失去较好的求职机会,因而显得有些忧心忡忡。57.6%的学生最大的困惑是找不到理想的工作,对毕业后找工作信心不足,认为自身素质差,社会轻视职业学校毕业生,难以战胜他人的竞争。毕业班的学生在此方面的心理负担尤其严重,他们希望社会和学校多提供一些就业信息,老师多进行求职指导,以便出校门后尽早找到一份工作。
2、有较高的理想和追求,但大多缺乏振奋精神。
有近一半的学生认为:人的一生应该努力工作,在某一行业出类拔萃,为社会创造财富,能对国家有所贡献的人生是最有意义的人生。虽然他们比高中生缺少深造的机会,但同样渴望成才,期望将来能够成名成家、出人头地,干一番轰轰烈烈的事业。然而他们却怕吃苦,怕困难,缺乏艰苦奋斗的创业精神,有52%的学生对未来工作要求过高,如环境舒适、报酬高、自在等,有点不切实际;有部分学生甚至存在非现实的奢望和幻想,梦想不通过自己的努力和奋斗便可“住洋楼、坐名车”。
3、自我意识充分发展与社会适应性差相矛盾。
职业学校学生处于十七八岁的年龄,自我意识发展较快,能认识到自己的社会角色和价值观念,渴望早日独立,走出校门参加社会建设,然而,面对着即将进入的错综复杂、变化万千的世界,他们却常觉茫然和无所适从,独立处理社会生活中所发生的各种问题的能力比较低。有一部分学生为自己与他人的人际关系紧张而苦恼不安;许多学生渴望异性的友情,却又不知道如何沟通和交流,女生尤甚。正如某位女同学所说:“我最怕离别和适应新环境,每想到要离开好友和同学,走到另一个新地方,我就忧伤烦闷。”他们渴望老师家长多传授一些为人处世的知识和技巧,教会他们学会与别人打交道,帮助他们适应从学校向社会的过渡,建立挑战社会的信心和勇气。
4、家长和老师的期望与学生本人实际水平有差距,从而造成心理的自卑及困扰。
职业学校学生大部分是因中考竞争失败而进入职校就读的。由于原有知识基础薄弱和学习能力差,在职业学校学习中,他们面对专业化的理论和技能更觉有心无力、困难重重,从而感到前途渺茫。相当多的学生认为进入职业学校读书有自卑感,有负父母望子成龙的殷殷期望。而某些教师对学生的嘲讽轻视更是极大地挫伤了他们的积极性,加重了自卑感。此外,也有些学生自言对所学专业毫无兴趣,纯属屈从于家长意见,读书索然无味,厌学甚至常常逃学。所有的职业学校学生均呼吁老师多些爱心,家长多一点跟自己的沟通和交流。
5、思想活跃,但明辨是非能力较差。
职业学校学生升学压力小,课程也较轻松,课外活动时间相对普通高中生宽俗,自由活动的空间相对较宽阔,故而接收的社会信息比一般普通高中生多,获得的知识更加纷繁复杂,思想更加活跃,但由于涉世不深,阅历不广,缺乏对社会信息的辨析能力,以致优劣兼收,容易受到错误观念思潮的影响,甚至思想混乱,导致行为出轨。例如,在艺术品位上,60%的职业学校学生倾向于欣赏港台流行歌曲,崇拜歌星影星,女生最爱看港台言情小说,男生则沉迷于武侠小说的刀光剑影。11%的职业学校学生沉湎于网络的虚拟世界而不能自拔。
七、思考与对策
针对职业学校学生现有的特殊心理,我建议有关教育工作者应从以下四个方面入手,谆谆善诱,以获得最佳教育效果。
1、爱字当头,鼓励为主,激发学生自信自强的心态。
职业学校学生正处于身心发展的重要时期,可塑性很强,发展潜力很大。但是如果他们长期被自卑困扰,就会逐步丧失自信心和进取心,而动摇成才信念,阻碍其人生奋斗;而且,背上自卑包袱的学生更易用灰色眼光看待人生,从而悲观失望,甚至走上逃学、弃学、绝望轻生之路。因此,作为职业学校的教师,必须满怀热情地关心爱护学生,帮助他们重建自信心。教师要善于设身处地地保护学生的自尊心,尊重学生的人格,不要轻易挖苦、讽刺和批评学生,要善于发现他们的“闪光点”,教育学生正确认识自身之不足,引导他们挖掘自己的长处和优势。同时,要针对他们的特点,承认差别,分层次、有目的、有步骤地开展形式多样、丰富多彩的实践活动,为职业学校学生提供尽可能多的发挥特长和展示才华的机会,让他们在实践中感到自己是有出息的、是有所作为的,激发他们奋发向上和克服困难、挫折的勇气和力量,自强不息。另一方面,教师要客观地评价学生的成绩,鼓励他们正确对待失败,在学习中耐心细致地引导学生运用正确的学习方法,侧重专业的技术性和使用性教学,锻炼学生的动手操作能力,在实践中培养他们的学科兴趣,发展学科才能。
2、强化竞争意识,开展就业指导。
市场经济的特点是优胜劣汰、适者生存、充满竞争。职业学校学生要在社会中站住脚,就必须学会在竞争中生存。学校在新生入学伊始,就要强化他们的竞争观念,让他们认识到只有勇于竞争的人,才能适应未来社会的需要。同时,教会学生竞争的方法,学会战胜他人,学会排除竞争中的困难,敢于承担竞争的压力,树立敢为天下先、勇夺桂冠的决心,为毕业后踏入社会奠定良好的竞争心理基础。具体可在班级工作中,组织一些有竞争性质的活动,如学习竞赛、劳动竞赛、球类竞赛、棋类竞赛或模拟市场竞争等对学生进行训练。此外,还要加强对毕业生的择业求职指导。学校和教师要热情主动地做好学生的参谋,寻找和提供多种职业信息,给学生以多方面的支持和便利。要帮助学生树立正确的择业观,学会根据自己的爱好、意愿和职业能力倾向,扬长避短,有目的地择业,特别是多传授一些求职技巧方面的知识。例如,进入工作单位前要进行调查研究,警惕上当受骗;学习职业道德和有关法律,学会用法律保护自己的权益;实习时要注意自身形象和自我推荐艺术等等,使学生形成充分的就业心理准备。
3、学校、家庭、社会齐抓共管,防微杜渐。
由于明辨是非水平低、自制能力较差,近年来职校学生违纪违法行为时有发生。教师、家长及社会应随时注意他们的行为变化,及时防微杜渐,采取一系列预防措施,建立以学校为核心、以家庭为基础、以社会为依托的多渠道、多功能教育和防护网络。首先,学校要优化育人环境,充分发挥教育主阵地作用,把德育活动和法制教育落到实处,通过课堂教学和组织课外活动让学生分辨真善美和假恶丑,从而自觉抵制拜金主义和利己主义等腐朽思想的侵袭,树立正确的人生观和价值观。其次,要建立家校教育网络,取得家校教育的一致性。班主任要加强与家长的沟通,帮助家长了解子女的学习生活状况,客观地对待子女的学习和思想问题,联手形成育人合力,减少学生违纪违法的诱因,做到防患于未然。还有,学校要密切联手街道、派出所、公检法、共青团、教育等社会部门,积极创设社会全方位的优化育人环境,形成学生在校有人教、在家有人问、出门有人管、人人齐关心的一条龙教育防范网络。
(1)某一旅游景点或景区旅游服务市场调查。例如:
滕王阁旅游服务市场调查;
三清山旅游服务市场调查;
龙虎山旅游服务市场调查;
井冈山旅游服务市场调查;
庐山旅游服务调查;
其它旅游景点旅游服务市场调查;
(2)某一旅游城市节假日旅游市场调查。例如:
南昌市五一黄金周旅游市场调查;
其它旅游城市黄金周旅游市场调查;
(3)某一人群旅游市场调查。例如:
大学生旅游市场调查;
老年人旅游市场调查;
青年人旅游市场调查;
儿童旅游市场调查;
其它人群旅游市场调查;
二、制定调查计划
1.确定调查任务
即对调查目标作出具体表述和明确规定
2.确定调查范围、资料来源和调查方法
3.确定调查手段
即收集资料所必须的各种工具或条件。
4.确定抽样方案,决定:
(1)抽样单位
(2)样本大小
(3) 抽样方法
5.完成时间:学生在理论学习的同时,须在10月15号之前完成此项工作。
三、分析调查结果
1.处理资料
(1)整理。对所得资料进行筛选,剔除谬误、不实和含糊之处。
(2)分类。根据调查目标,对所得资料按一定标准归类、统一编号。
(3)列表。根据所得资料,编制成各种图表,以便进一步分析。
2.撰写调查报告
(1)报告的基本内容:
前言。 概述调查宗旨、经过、调查目标、调查方法和技术,以及必要的谢辞等。
正文。包括调查目标、调查任务的详细说明、调查结果的阐述。
结尾。提出意见和建议。
(2)报告写作要求
报告数据必须真实,可参考别人的资料,但不能抄袭,一旦发现一律作为零分处理;如有引用或从别处摘录的内容要表明出处。参考文献的标注方法一律采用文后注释,具体格式为:引文标题、作者、出处(刊物名称)、页码、发表日期或出版者、出版时间和版次。
(3)报告格式要求
a.装订顺序
封面
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报告内容
指导教师评分表
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c.字体:宋体
(4)报告目录打印格式
“目录”小三、加粗、居中。段前、段后各6磅(或0.5行)
目录打印三个层次,即:一、(一)、1.
各层次标题小四号、加粗,前两个层次标明页码。
(5)正文打印格式
a.字号:
标题的字号:
一、小三、加粗。段前、段后各6磅(或0.5行)
(一)四号、加粗。段前6磅(或0.5行)
1.小四号、加粗。无明显标题意义或不单独成行时,不加粗
(1)小四号
正文的字号:小四号
b.字符间距:标准
c.行距:固定值20磅
d.每个标题、自然段前空4格(两个小四汉字)
e.图表换页时保持完整;图表内的字体可适当小一些,以美观为度。
f.页边距:左2.5厘米,上、下、右各2厘米
g.装订位置:左边装订
h.正文编页码(页面底端、右侧)
(6)字数:3000字以上。
附:市场调查报告范文
海南三亚市XX年“十一”黄金周旅游市场调查报告
旅游服务市场调查报告调查地点:三亚市
调查方法:抽样调查法
调查时间:XX年9月29日至10月5日
抽样人群:来三亚旅游的人
今年“十一”黄金周,根据三亚市政府“春节黄金周”分工要求,我局于今年9月29日至10月5日“黄金周”期间对游客在三亚的花费情况进行抽样调查,现将所调查的有关内容综合并分析如下:
一、“十一”旅游市场的总体情况
(一)客源市场趋于多元化。
一是从国内客源看,游客绝大多数来自发达地区,广东继续占据旅游客源市场的最大份额,占我市接待国内游客总量的11.0%。其他省市游客比重占4%以上的有:北京市8.7%、上海市7.3%、湖南省6.4%、海南省5.5%、四川省5.3%、黑龙江省4.9%、浙江省4.6%、江苏省4.3%、湖北省4.0%。二是境外客源看,由于在俄罗斯多次的宣传促销,俄罗斯游客稳居第一,传统的客源市场如香港、日本、新加坡等亚洲国家仍然保持一定增长。俄罗斯游客占境外游客的23.4%,海外游客比重在4%以上的国家还有:香港11.7%、美国11.0%、新加坡7.6%、日本6.9%、台湾6.9%、马来西亚6.2%、英国4.1%、德国4.1%。
1.制定活动计划,送交学校有关部门批准。
2.任课教师准备相关材料,设计与印发调查报告。
3.任课教师通过课堂教学动员学生积极参与,提出活动要求,布置具体的活动任务。学生根据接受的任务,按照研究性学习过程,展开资料查询、实地考察、访问调查工作。
4.教师跟踪部分学生进行抽样检查与指导,积累学生调查过程的照片或文字资料;并根据普遍存在的问题,进一步指导学生开展活动。
5.学生完成调查访问后,进行室内作业资料整理、填写调查报告,结合所学知识撰写小论文。
6.教师汇集学生调查研究的成果,组织学生在课堂上交流和讨论,教师针对学生项目活动的过程与结果进行学习评价。
7.选择每组的代表性作品,面向全体学生展览与交流。
二、例谈地理实践课的实施过程(以武都的气温和降水为例)
第一步:七年级学生学习了气温与降水知识后,学校校长与陇南市气象局联系,分成几个小组,一个小组6-8人到学校旁边的陇南市气象局考察,介绍并观测气压表、自动气压计、电接风向风速计、干湿球温度表、最高和最低温度表、自动温度计、毛发湿度计、虹吸式雨量计、蒸发皿、日照仪等仪器设备,并做观测记录,进行能见度、云量观测等。第二步:成立七、八年级气象观测兴趣组,老师给予必要的知识与方法指导。分成几个小组每天四次详细观测与记录气象数据。结合陇南市气象局的天气预报向全校师生作当天的天气预报。第三步:把每个月收集的数据转绘成图表,分析阶段性的气象特征,并经小组讨论撰写气象报告。将原始数据和分析报告作为气象站的积累资料存档。
三、让学生学会多动手,联系实际
第一条为加强对地质资料的管理,保护地质资料汇交人权益,充分发挥地质资料对资源保护、开发与经济建设的作用,根据国务院《地质资料管理条例》(以下简称《条例》)的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条在本省行政区域以及本省管辖的海域内开展地质工作形成的地质资料的汇交、保管和利用,适用本办法。
依照《条例》规定应当向国家汇交的地质资料,其汇交、保管和利用按照国家有关规定执行。
第三条本办法所称地质资料,是指在地质工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩矿芯、各类标本、光薄片、样品等实物地质资料。
本办法所称工程建设项目地质资料,是指为满足工程建设项目需要,开展地质工作所形成的各类成果地质资料,包括地质灾害危险性评估、压覆矿产资源调查与评价、工程地质勘查(察)、水文地质勘查、工程物探等形成的地质资料。
第四条县级以上人民政府应当加强对地质资料管理工作的领导,督促有关部门依法履行职责,将地质资料管理工作经费纳入财政预算。
第五条省国土资源行政主管部门负责本省地质资料汇交、保管和利用的监督管理。
省国土资源行政主管部门所属的地质资料档案机构(以下简称省地质资料档案机构)承担地质资料的保管和提供利用工作,受省国土资源行政主管部门的委托承担地质资料的接收和验收工作。
发展改革、经贸、建设、交通、水利等部门应当协同国土资源行政主管部门做好地质资料管理工作。
第二章地质资料的汇交
第六条在本省行政区域以及本省管辖的海域内从事矿产资源勘查开发的探矿权人或者采矿权人,为地质资料汇交人。
政府出资的前款规定以外的地质工作项目,承担有关地质工作的单位为地质资料汇交人。
前二款规定以外的地质工作项目,出资人为地质资料汇交人。汇交人可以委托承担地质工作的单位直接汇交。有多个出资人的,各出资人共同承担地质资料汇交义务。
第七条地质资料汇交范围依照本办法附件所确定的范围执行。
除成果地质资料(包括文字报告及附图、附表、附件等)、国家规定需要汇交的原始地质资料和实物地质资料外,其他原始地质资料和实物地质资料由汇交义务承担人汇交地质资料目录。
原始地质资料已在成果地质资料中反映的,可以免交原始地质资料复印件。
依照《条例》第九条规定,应当向国务院地质矿产主管部门汇交的地质资料,汇交人应当将其地质资料目录同时抄送省国土资源行政主管部门。
第八条工程建设项目地质资料汇交人应当依照《条例》第十条第(四)项规定的期限汇交地质资料。
工程建设项目地质工作已先行通过验收或者分阶段验收的,自验收之日起180日内汇交地质资料。
第九条汇交人应当汇交两份纸质资料以及相应的电子文档,纸质资料内容与相应的电子文档资料内容应当一致。
探矿权人、采矿权人汇交地质资料时,应当随附勘查许可证或者采矿许可证的复印件。
汇交经过评审、鉴定、验收的地质资料,应当随附评审、鉴定、验收的正式文件或者复印件。
第十条省国土资源行政主管部门应当自收到汇交的地质资料之日起15日内完成验收,对验收合格的,出具地质资料汇交凭证;对验收不合格的,退回汇交人补充、更正后,在60日内重新汇交。
第三章地质资料的保管和利用
第十一条汇交的地质资料由省地质资料档案机构集中保管。
其他不需汇交的地质资料由承担地质工作的单位自行归档保管,其目录应当于每年3月底前报送省国土资源行政主管部门。
第十二条省地质资料档案机构应当建立地质资料的整理、保管、保密、利用制度,配置保存、防护、安全等必要设施,配备专业技术人员,保障地质资料的完整和安全。省地质资料档案机构的馆舍建造以及设施配置参照国家有关档案馆设计规范执行。
地质资料档案工作人员应当忠于职守,维护史实,遵纪守法,具备相应的地质资料档案管理专业知识。省地质资料档案机构应当建立相应的工作人员管理制度,加强对工作人员的教育、培训和考核。
第十三条探矿权人、采矿权人汇交的地质资料,自汇交之日起至勘查许可证、采矿许可证有效期届满止对资料内容予以保护;有效期届满之日起30日内将其资料内容予以公开。
前款规定以外的地质资料,自汇交之日起90日内予以公开。对资料内容需要保护的,汇交人应当在汇交时办理保护登记手续,保护期自办理保护登记之日起计算,最长不得超过5年;需要延续保护的,汇交人应当在保护期届满前30日内,到省国土资源行政主管部门办理延期保护登记手续,延长期限不得超过5年,未办理延期保护登记手续的,不再予以保护。
第十四条政府出资开展地质工作形成的具有公益性质的地质资料,自汇交之日起90日内向社会公开,无偿提供全社会利用,不得办理保护登记手续。
前款所称具有公益性质的地质资料的范围按照国家国土资源行政主管部门制定的《关于公益性地质资料范围的公告》执行。
依照本办法第二十四条的规定补交的地质资料,汇交人补交时未提出保护申请的,不再办理保护登记手续。
第十五条保护期内的地质资料只公开资料目录。但是汇交人书面同意提前公开其汇交的地质资料的,自收到书面同意函件之日起,由省地质资料档案机构予以公开。
第十六条保护期内的地质资料可以有偿利用,有偿利用的具体事项由利用人与地质资料汇交人协商确定。
县级以上人民政府及其有关部门因救灾需要,查阅保护期内地质资料的,查阅人应当持同级人民政府或者省级有关部门出具的介绍信、查阅人工作证,由省地质资料档案机构无偿提供查阅。省地质资料档案机构也可以根据相关应急预案的规定,为县级以上人民政府及其有关部门主动提供查询服务。
县级以上人民政府及其有关部门因规划、决策、行政管理需要查阅保护期内地质资料的,经省国土资源行政主管部门同意后,由省地质资料档案机构无偿提供查阅。
第十七条已经公开的地质资料,任何单位和个人持单位证明或者本人身份证等有效证件,可以查阅、摘录、复制。复制地质资料的,省地质资料档案机构可以收取复制工本费。工本费的具体标准由省价格行政主管部门核定。
省地质资料档案机构应当建立地质资料信息服务网络系统,公布地质资料目录,提供查询服务。
第十八条涉及国家秘密或者著作权的地质资料的保护、公开和利用,按照保守国家秘密法、著作权法的有关规定执行。
第四章法律责任
第十九条对违反本办法规定的行为,《条例》等法律、法规、规章已有法律责任规定的,从其规定。
第二十条违反本办法第七条第四款和第十一条第二款规定的,由省国土资源行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处1000元以上1万元以下的罚款。
第二十一条汇交的地质资料经验收不合格,汇交人逾期拒不补充、更正的,视为不汇交地质资料,由省国土资源行政主管部门依照《条例》第二十条的规定给予行政处罚。
第二十二条省国土资源行政主管部门、省地质资料档案机构有下列情形之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员由有权机关按照管理权限依法给予行政处分;造成损失的,依法予以赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违法披露、提供利用保护期内地质资料的;
(二)限制他人查阅、摘录、复制已经公开的地质资料的;
(三)未按规定保管地质资料,造成地质资料损毁、散失或者保密地质资料泄密的;
(四)超过核定的标准收取复制工本费的;
(五)其他、、的行为。
第五章附则
第二十三条城市规划区范围内的工程建设项目地质资料的原始档案,由各级城市建设档案机构按照《*省城市建设档案管理办法》的规定接收和管理,汇交人应当将其复制件汇交至省地质资料档案机构。
第二十四条本办法实施前,汇交人依法应当汇交而没有汇交的地质资料,由省国土资源行政主管部门组织清查后,按照《条例》和本办法的规定补充汇交;其他由各承担地质工作单位自行归档保管的地质资料的目录,于本办法实施后180日内报送省国土资源行政主管部门。
第二十五条本办法自2008年9月1日起施行。
附件:1.*省成果地质资料汇交细目
2.*省工程建设项目地质资料汇交细目
3.*省原始地质资料汇交细目附件1
*省成果地质资料汇交细目
一、区域地质调查资料
各种比例尺的区域地质调查报告及其地质图、矿产图。
二、矿产地质资料
(一)矿产勘查地质资料:各类矿产勘查地质报告、矿产资源储量报告。
(二)矿产开发地质资料:各类矿山生产的勘探报告、资源储量报告、闭坑地质报告。
三、水文地质、工程地质资料
(一)国土整治、国土规划区的水文地质、工程地质调查报告和地下水资源评价、地下水动态监测报告。
(二)供水能力≥3万方/日的地下水供水水源地的地质勘察报告。
(三)单独编写的矿区水文地质、工程地质报告,地下热水、矿泉水等专门性水文地质报告以及岩溶地质报告。
四、环境地质、灾害地质资料
(一)地下水污染区域、地下水人工补给、地下水环境背景值、地方病流行区的水文地质调查报告。
(二)地面沉降、地面塌陷、地面开裂及滑坡崩塌、泥石流等地质灾害调查报告。
(三)建设工程引起地质环境变化专题调查报告,国家级重点工程和国家、省级开发区环境地质调查评价报告。
(四)地质灾害防治工程勘查报告。
(五)一、二级地质灾害危险性评估报告。
五、地震地质工作资料
地震地质调查、考察、研究报告。
六、物探、化探地质资料
区域物探、区域化探调查报告;物探、化探普查、详查报告;遥感地质报告;国家级重点工程和国家、省级开发区以及大中城市的水文、工程、环境地质工作有关的物探、化探报告。
七、地质、矿产科学研究及综合分析资料
(一)经国家和省一级科技成果登记的各类地质、矿产科研成果报告以及各种区域性图件。
(二)矿产产地资料汇编、矿产储量表、成矿远景区划、矿产资源总量预测、矿产资源分析以及地质志、矿产志等综合资料。
八、其他地质资料
旅游地质、农业地质、深部地质、火山地质、第四纪地质、新构造运动以及土壤、沼泽调查等地质报告。附件2
*省工程建设项目地质资料汇交细目
资料分类资料汇交细目〖3〗指标单位汇交范围备注水利与渔业水利工程(水库)库容量亿立方米≥0.1灌溉工程受益面积万亩≥5标准海塘、江堤保护耕地万亩≥100水产冷库储藏能力吨≥5000渔业港口大中型交通铁路铁路干线铁路隧道长度米≥1000铁路桥梁长度米≥1000火车站等级级三级以上公路等级级一级以上港口、码头大中型独立公路大桥长度米≥1000独立公路立交桥型式互通式公路隧道长度米≥1000飞机场飞行区指标4C及以上内河通航建筑通航吨级吨≥300通信电信枢纽、通信调度中心县(市、区)级以上通信工程电缆长度公里≥500电力核电站所有抽水蓄能电站所有水电站装机容量万千瓦≥5火电站单机容量万千瓦≥5输变电工程电压万伏≥22工业钢铁厂年产量万吨≥100石油化工厂年加工原油万吨≥50水泥厂年产量万吨≥100氟化工厂年产单体万吨≥4其他工业企业占地面积亩≥200非城区50亩以上输油、气管线长度公里≥120沉井、沉箱、过江管线、顶管工程及架空索道大中型教科文卫(独立)学校在校人数人≥3000高教园区占地面积亩≥200体育场(馆)座位座≥2000影剧院座位座≥1200会展中心大型医院、疗养院床位张≥500城市建设
基础设施城市道路长度公里≥3隧道长度米≥250桥梁(含立交、高架)长度米≥100地下铁道所有城市防洪工程保护人口万人≥20城市引、供水工程日供水万吨≥5水厂日供水万方≥5燃气厂日供气万方≥30城市污水处理厂日处理污水万方≥5住宅区、商业区和城市改造工程占地面积亩≥200城市垃圾处理场容积万方≥500人防掘开式工程底层面积平方米≥3000坑地道工程长度米≥1500其它粮食中转库及储库库容亿斤≥1.5油库库容万方≥5冷库储藏能力万吨≥1火药库建筑面积万平方米≥2其他重点工程地下储库、洞(硐)室省级以上一般建筑楼层数层≥20高耸构筑物高度米≥100高边坡工程高度米≥100矿山(甲类)年产矿石万吨≥10乙类矿山≥100旅游区、地质公园等建设项目省级以上项目新建村庄人口人≥1000附件3
*省原始地质资料汇交细目
一、区域地质调查资料
各种原始测试数据、鉴定结果、测量结果数据汇总表(含数据库),实际材料图,主干剖面实测和修测剖面图,物化探、重砂成果图。
二、矿产地质资料
(一)矿产勘查地质资料:工程布置图、钻孔柱状图,重要槽探、坑探、井探图,各种岩矿测试、分析数据汇总表(或数据库),各类测量结果数据汇总表,有关物探、化探原始地质资料。
(二)矿产开发地质资料:各中段采空区平面图、剖面图,探采对比资料,各类测量结果数据汇总表。
三、水文地质资料
各类工程布置平面图,所有钻孔柱状图,各类试验、测试、监测原始数据、测量结果汇总表,有关物探、化探原始资料。
四、工程地质资料
软土地区钻进基岩钻孔柱状图、不良地质工点控制性钻孔柱状图、深度超过30米的钻孔柱状图、实际材料图,各类工程布置图。
五、环境地质、灾害地质资料
各类工程布置图、实际材料图、钻孔综合成果图,各种调查、测试、监测原始数据及测量结果数据汇总表。
六、物探、化探地质资料
各类测量、分析测试原始数据汇总表,实际材料图。