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公路生态工程技术的开展实施以及应用是在其环境保护面临问题的时候,创新发展出的新技术。目前,我国公路施工在环境保护上还存在很多问题:第一,环境保护管理体制不健全。环境保护管理体系是工程技术发挥作用的前提,但是公路建设在施工前并没有制定科学制度,环境影响评价报告内容不够全面,部门工作不协调,无法引导公路生态工程技术的应用。第二,公路生态工程技术问题。公路生态工程技术包含的内容众多,有公路选线规划、生态环境影响评价以及生态恢复技术,选线技术对施工能力要求甚高,目前我国技术人员对其的认知还处于基础阶段,技术发展缓慢。传统的选线技术一般由设计人员完成,费时耗力,环保因素少,选项效率低。另外,公路建设的迅速性、绿化工程技术的实用性,导致植物选择研究严重滞后于绿化工程的发展,早期边坡大量应用外来草坪草种的弊端日益显现,公路生态工程技术问题较为突出。
2.公路生态工程技术分析发展
根据上述内容,我们已经直观明确了解了公路生态工程技术的相关概述,明确了其在工程建设施工中存在的主要问题。为了有效缓解这些不足,弥补其弊端,我们一定要结合实际,找到公路生态工程技术准确应用的对策,协调好技术与工程建设之间的关系。
2.1建立公路生态工程技术体系
俗话说“没有规矩不能成方圆”,想要做好任何事情都要有健全完善的制度体系作基础,公路生态工程技术涉及到的内容多样复杂,系统繁杂化,缺乏建设的良性循环体系,以及成为制约我国公路工程技术进一步发展的巨大阻碍。对此,我国公路生态工程施工企业要根据建设实际,制定系统的工程技术施工方案,完善技术条例规范,从政策上、技术上加以研究,做好环境评估和恢复理论的应用,细化技术工程施工重点,明确责任制,从而保证技术应用的科学化。
2.2完善公路生态工程技术研究工作
公路生态工程技术的科学开展,一定要以工程技术的精准研究为基础,以科技的探讨为前提。首先,加强生态系统优化设计研究,将关注点转向生态问题,逐步加深研究领域,结合生态系统空间分布规律选择适合的技术建造和恢复自然建设,打造较高级别的生态系统。其次,做好关键技术研究。在公路生态建设区域,对结构功能相似的生态系统加以保护,例如湿地、荒漠、草原以及森林等等,都是生态系统和公路生态建设需要研究的重点。最后,完善生态系统评价技术,对公路建设景观美学、自然度等予以精准评价,做好等级评定,强化生态多样性,为绿化工程施工创设基础。
2.3促进公路生态工程可持续发展
可持续发展是现代化公路生态工程建设追求的关键内容,是需要长期系统强化的项目。公路生态工程在施工作业之前,要配套建立合理的绿化工程,将系统管理与绿化工作紧密结合,从长远性上考虑公路生态环境的恢复与重建。具体而言,国家公路生态工程在施工的时候,要加强技术管理,发挥技术优势,提高植物残体和表土的利用效率。在具体建设过程中,路线布设时应尽量避开村镇,减少汽车噪音、废气、震动对沿线村镇居民的影响,同时应考虑线位不要出现大填大挖,从而减少对原有环境的破坏,并做好完善的排水系统设计,路基两侧设置边沟和排水沟,以截流路面污水,保护农田免受污染。
3.结束语
我国自然生态环境本底脆弱,长期以来对自然资源的过度开发和利用造成对生态环境的破坏,生态退化问题突出,生态形势严峻。主要表现在:①水土流失日趋严重。全国水土流失面积达367万km2,约占国土面积的38%,是世界各国中水土流失最严重的国家之一。近年来,很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈加剧趋势,全国平均每年新增水土流失面积达1万km2。②荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达262万km2,并且每年还以2460km2的速度扩展[4-6]。③草地退化、沙化和碱化(简称“三化”)面积逐年增加。全国已有“三化”草地面积135万km2,约占草地总面积的1/3,并且每年还在以2万km2的速度增加。一些地区为了短期利益,不合理开垦草原,加剧了土地的荒漠化。④生物多样性受到严重破坏。我国已有15%~20%的动植物种类受到威胁,高于世界10%~15%的平均水平[7]。生态环境的日益恶化不仅影响人们目前的生存环境,同时对我国的经济发展提出很大挑战,有研究表明,我国经济增长的GDP中,至少有18%是依靠资源和生态环境的“透支”获得的,严重影响可持续发展。因此,必须在经济发展的同时注重对生态环境的保护,大力开展以林业工程为主的生态环境保护建设,通过采取科学有效的人工措施进行生态系统恢复,实现经济发展与环境保护的“双赢”。
2林业生态工程建设重要意义
森林是陆地生态系统的主体,是人类和多种生物赖以生存和发展的基础[8]。林业生态工程是指根据生态学、林学及生态控制论原理,设计、建造与调控以木本植物为主体的人工复合生态系统的工程技术,其目的在于保护、改善与持续利用自然资源与环境。开展林业生态工程研究一方面偏重于生态环境保护建设,有利于实现自然生态系统的恢复和环境污染的治理(土壤污染、大气污染、水体污染等)。Landell-Mills等[9]对林业生态工程的可持续经营及其未来的可能变化、发展趋势进行了分析,强调林业生态工程在可持续发展中的物质基础作用、环境基础作用和能源主体作用。另一方面,林业工程是一个包含着“社会-经济-自然”符合生态系统全部内容的庞大的系统工程,必须考虑各种有关产业的生态经济同步发展与生态环境脆弱地带的治理、保护、开发等方面存在的问题[10],注意从环境资源属性入手,保护、开发和利用林业生态工程,寻求经济发展和环境保护相结合,根据林业生态系统多功能的特点,以生态效益为主,注重生态效益和社会效益、经济效益的协调[11]。
3我国六大林业重点工程概况
1998年,经国务院批准,国家林业局根据林业大工程带动林业大发展的思路,决定对原有十大林业工程进行重新整合,在一个时期内实施天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设、野生动植物保护与自然保护区建设、重点地区速生丰产用材林基地建设六大工程(表1和图2)。天然林资源保护工程主要解决长江上游、黄河上中游地区,东北、内蒙古等重点国有林区和其他地区的天然林资源保护、修养生息和恢复发展的问题;退耕还林工程是改善生态环境的迫切需要,需要调整农村的产业结构,改变农民传统的耕种习惯,是最大的强农惠农项目,不仅对现阶段促进国民经济的健康发展具有十分重要的意义,而且对促进国家文明发展和人民殷实小康、实现中华民族长远发展和子孙后代繁荣富足具有十分深远的历史意义;三北和长江流域等重点防护林体系建设工程是我国涵盖面最大、内容最丰富的防护林体系建设工程,为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区以及长江中下游流域等地区风沙危害和水土流失的状况;京津风沙源治理工程是北京乃至我国的“形象工程”,也是环京津生态圈建设的主体工程,主要解决北京周围地区的风沙危害问题;野生动植物保护及自然保护区建设工程是一个面向未来、着眼长远、具有多项战略意义的生态保护工程,主要解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保护等问题;重点地区速生丰产用材林基地建设工程是我国林业产业体系建设的骨干工程,主要解决我国木材和林产品的供应问题,也是推进天然林资源保护工程和其他生态建设工程顺利实施的根本保障。六大林业工程的成败和绩效直接影响到整个国家的生态安全体系和林业产业的可持续发展。建设范围覆盖我国97%以上的县,总计划投资将超过7000亿元。工程范围之大、规模之大、投资之巨为历史所罕见,成为世界生态工程之最和我国新世纪再造秀美山川的伟大壮举[12]。六大林业重点工程的开展使我国森林在长期投入不足和面对人口增长、经济增长对森林资源巨大压力的情况下,仍然保持较快发展,对促进我国森林面积增长和提高森林覆盖率发挥了重要作用。按照截至2013年的第八次全国森林资源清查(2009~2013年)结果,全国森林面积有208万km2,森林覆盖率从20世纪90年代的16.55%增至21.63%,活立木总蓄积量164.33亿m3,森林蓄积量151.37亿m3。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5和第6位,人工林面积仍居世界首位[13]。截止2006年底,全国林业部门建立和管理的自然保护区已达1740处,面积达121万km2,占国土面积的12.60%。各类保护区中85%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护[14]。与此同时,林业工程的实施促使生态环境得到明显改善,水土流失、土壤侵蚀、荒漠化、生物多样性降低等环境问题有所缓解,发挥了较大的生态效益。全国有近10%的沙化土地得到初步治理,重点治理地区的沙化扩展趋势得到有效缓解,局部地区生态得到明显改善,毛乌素、科尔沁两大沙地治理取得突破性进展。宁夏、山西、吉林等省区沙化土地开始逆转,内蒙古赤峰、陕西榆林的局部地区已基本实现山川秀美,人民的生产生活空间得到扩展[15]。
4林业生态工程建设面临的问题与挑战
经过长期不懈的努力,林业生态工程的开展在我国生态环境保护建设中发挥了重要作用,带来了一定的生态效益。但从总体上看,目前我国生态退化局部改善、整体恶化的现象仍未改变,形势依然十分严峻。
4.1林业生态建设缺乏对自然地带规律的认知
林业生态工程在具体实施过程中由于缺乏对自然地带规律的认知,不仅增加成本开支,而且会引发新的环境问题,造成生态环境问题的复杂化。如热带的乔木移植到温带,要么是死亡,要么建设暖房并符合热带乔木所需要的热量条件。前者是失败,后者则成本加大数倍乃至上百倍。又如有些地方的林带要靠人工浇水才能维持,也应属于失败。有学者根据干旱、半干旱区自然地带特点提出应当重新审视三北防护林建设问题[16]。在西北干旱、半干旱区大规模营造防护林既不利于防患沙尘暴,也不符合水资源短缺的客观现实[17],完全违背客观的自然地带规律。
4.2工程规划布局不合理
规划布局的不合理一方面体现在由于工程覆盖范围极大,林业工程区相互重叠程度高,且各项工程主导功能不同,建设期限与资金投入水平有差异,造成具体实施过程中的混乱。如天然林资源保护工程与速生丰产用材林工程在东北地区大部分重合,也就是说该处不仅是天然林保护的范围,也是我国用材林建设基地,但无法明确具体实施过程中应该以哪一个为重点进行建设,这种现象极有可能造成2个工程在该地区都难以充分发挥效益。另一方面,工程范围划分存在一定争议,如天然林保护工程在东北地区主要是以大小兴安岭为主体进行建设,但二者北部交汇处却并未被划入工程区,而该地区气候条件适合植被生长,且有天然森林分布,应纳入天然林保护范畴。
4.3工程质量评判指标单一,“一刀切”现象严重
目前林业工程主要以森林覆被率作为主要评判指标,是值得商榷的。以我国西北干旱区为例,适宜森林生长分布的区域面积有限,目前一些省区的森林自然覆被率多在5%以下。如果要求这些省区大面积植树造林,以达到对湿润、半湿润地区要求的相同的森林覆被率指标,是不符合自然规律的。因此,半干旱、干旱气候下各省区环境与发展的协调应尊重自然,既应保证较高的森林覆被率,也不应片面追求不切实际的造林指标[18]。
4.4工程管理不规范,体制机制不完善
工程建设管理中存在的问题一方面表现在工程建设缺少生态补偿等激励机制,工程区相关利益群体对工程建设成效不够关心;工程统筹规划有待改进,工程计划资金管理与工程组织实施相脱节,工程投资水平低、到位难、随意性较大等。另一方面,长期以来我国对公益林和商品林没有严格区分,未真正实行分类经营管理,林业生产关系无法理顺。许多地区仍未依法确定山林属权,承包者对林地承包经营权缺乏法律规范和保护,势必在一定程度上对林业工程的开展造成影响。
5我国林业生态工程建设对策与建议
5.1林业生态建设应以全国主体功能区划为核心,合理进行统筹和规划
主体功能区划是协调经济社会发展和人口资源环境的重要载体,具有综合性特征。林业生态建设要根据区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力进行合理统筹和规划,构建以青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带(“两屏三带”)以及大江大河重要水系为骨架,以其他国家重点生态功能区为重要支撑,以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。青藏高原生态屏障要重点保护好多样、独特的生态系统,发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用;黄土高原-川滇生态屏障要重点加强水土流失防治和天然植被保护,发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用;东北森林带要重点保护好森林资源和生物多样性,发挥东北平原生态安全屏障作用;北方防沙带要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙,对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护,发挥“三北”地区生态安全屏障作用;南方丘陵山地带要重点加强植被修复和水土流失防治,发挥华南和西南地区生态安全屏障作用。
5.2尊重自然地带规律,科学开展林业生态工程地带性建设
自然地理要素(水文、土壤、气候、生物、地貌等)及其综合体呈现强烈的地带性分布规律,不同的自然地理要素类型适合不同植被群落的生长,形成不同的植被分布。林业生态建设要注重对自然地带规律的认识,秉持“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒”的科学原则,切忌以森林覆被率作为我国各个区域可持续发展的共同指标。必须把地带性原则作为林业生态建设的基本原则,尊重自然地带规律,否则产生更大的生态问题。在受季风作用影响的我国东部湿润和半湿润地区,温度水分条件好,有天然森林分布,林业工程应遵循森林分布地带性规律进行植树造林。在我国最北部———北纬50°以上的大兴安岭北部地区应以种植寒温带针叶林为主;在东北东部的小兴安岭和长白山地区应以温带针阔叶混交林为主;在辽东半岛与华北地区应以暖温带落叶阔叶林为主;在秦岭、淮河以南以及南岭以北的西南、华中、华东与华南北部的辽阔地区应以亚热带常绿阔叶林为主;在广东、广西、云南、台湾诸省(区)的南部以及东喜马拉雅南坡地区应以热带季雨林、雨林为主。在西北部半干旱、干旱地区,植被类型以草原(荒漠草原)、荒漠为主,仅在山地的适宜部位有森林分布。林业工程建设应以恢复草原和荒漠植被为主,局部地段可植树,但不宜大面积造林。
5.3建立森林生态服务收费制度,完善生态补偿机制
生态恢复和建设的投资主体是政府,但同时应多渠道筹集补偿基金,建立林业资源有偿使用和生态环境补偿机制。按照“谁收益,谁补偿”、公平合理的原则,一方面受益方向森林生态服务提供方直接或间接地提供经济补偿。凡受益于公益林或依靠森林资源从事各种生产经营活动而有直接经济收入的单位(农业、水利、水电、旅游等部门)和个人均属被征收对象,都必须缴纳森林生态效益价值补偿费用。另一方面,通过立法形式设立生态税。为避免开征新税难的问题,由政府职能部门出面,采取在增值税和营业税中附加的形式收取费用,为森林生态服务补偿提供稳定的资金来源。
5.4规范林地流转制度,提高林地使用效率
林地是林业再生产最根本的资源,是林业可持续经营的基础。林地合理流转是发挥林地效益、改变我国林地效益低下问题的根本途径。随着林业产业结构的调整,林业产权制度改革不断深入。首先,尽快制定相关法律规章,确保林地流转的公开性、公平性和合法性。逐步取消对林地流转的种种限制,并从流转范围、形式、程序等方面进行合理规范,确保林地流转工作有法可依、有章可循。其次,依托市场,建立完善的林地价格体系。应按照市场规律,尽快研究建立林地市场价格体系,积极推行征占用林地按照市场价格进行补偿的新机制。再次,加强对林地流转的监督管理。对于可进行林地流转的商品林地,针对林业生态服务与社会服务功能,林业主管部门应根据国家法律、法规和政策,依法对林地的保护、利用、归属等进行组织、协调、控制和监督等职能活动,监督林地是否改变用途,生态环境是否遭到破坏。同时,建立更适合市场经济发展的林地使用权流转方式,经营模式由单一形式向多元化方向发展。属于家庭承包经营的林地由承包者依法自主决定采用转让、转包、出租、互换等方式进行;属于集体经济组织的林地主要采用拍卖、招标、公开写上的方式进行流转从而激活林地市场。
5.5树立生态文明理念,提高生态保护意识
林业生态建设是我国生态建设和保护的主体,是建设生态文明、实现人与自然和谐的主阵地。要响应国家“大力推进生态文明建设”的号召,以科学发展观为指导,通过宣传教育、制度法规约束等手段切实提高全社会生态保护意识。杜绝“边治理、边污染”等现象,严禁以牺牲森林资源为代价来换取粮食增产、经济增长,防止林地大量流失,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
6结语
该地区山地的工程土质多为类土质边坡。包括残积土边坡、全风化和强风化软岩边坡等。类土质边坡具有类似于岩体中存在的软弱结构面,特别是由岩体边坡全~强风化而形成的类土质边坡,更保留了原岩的结构面,容易产生单面平面滑动、错落、崩塌等形式破坏。根据类土质路堑边坡的物质组成、成因机制和坡体结构特征,主要有坡残积土边坡、风化土边坡、崩滑流堆积物边坡三种形式。
2工程建设施工现状及环境保护措施
调查“山水怀柔”“生态怀柔”是怀柔的整个城市形象。流域全境山清水秀,植被丰茂,自然环境十分优越。
2.1敏感地带区内环境影响调查
对公路工程类土质边坡的构造进行分析。坡残积土边坡,在大气降雨等因素的作用下,在边坡开挖切削坡脚支撑并致使其接触带临空暴露的情况下,极易产生上覆坡积成因岩土层沿其接触带发生坍滑变形和破坏。风化土边坡,常见一些强烈风化软弱带,如果其产状倾向坡面,在边坡开挖切削坡脚支撑并致使其软弱带临空暴露的情况下,极易产生较大规模的滑动变形和破坏。在崩滑流堆积物边坡,禁止工程施工。其中残积土边坡和风化土边坡在受到植被破坏的影响下,水土流失现象明显。对现有怀河、雁栖河水系的河岸及其他基础设施进行调查,发现该水系建筑大多老化、破损严重,不能满足城市功能需求,水体流通循环、自净等功能受限。某些地段还存在着开采砂石,使得地形破坏,河道的行洪和堤防的安全甚为堪忧。
2.2对建筑工程施工环保措施进行调研
对金桥建筑集团第五项目部八龙桥雅苑工地的项目部环境保护组织机构、大气环保措施、噪声、水环境、环境及安全现场资料进行了调查。对北京市城建集团雁西湖国际会都工程项目部的绿色施工专项施工方案进行了调研活动。
2.3绿色防护措施
怀柔区2013年森林健康经营抚育面积84000亩,总投资2589.66万元。其中森林健康经营示范区工程面积3888亩,共有两处。怀柔区2014年APEC会议在怀柔区雁西湖举行,从2012年开始,投资约9亿元,实施三项重点绿化工程,打造生态新区。
3敏感地带区工程建设施工对环境影响控制因素研究
工程建设对大气环境的影响主要以道路施工、土方施工、建筑垃圾等扬尘为主。控制期主要在施工期内进行。运用期主要考虑建筑项目的供热方式是否有锅炉设施。大气环境考虑内容只做一般分析即可。
4工程项目建设对水土流失的影响分析
4.1扰动前土壤侵蚀模数
根据北京市水土流失现状遥感成果,怀柔区水土流失主要表现为水力侵蚀,主要分布在山区和丘陵区。依据《北京市水土保持公报》等资料,项目区所在地水土流失属轻度水力侵蚀,土壤侵蚀模数约为500t/(km2•年)以下。
4.2扰动后土壤侵蚀模数
工程施工期是产生水土流失的主要时段,特别是路基开挖回填等施工活动期间水土流失最为严重。工程扰动后的土壤侵蚀模数的确定,采用类比分析法和实地调查法相结合的方法,项目区水土流失属于中度侵蚀,项目所在区域的土壤侵蚀模数为1000t/(km2•年)。主体工程区是主要水土流失源。因此,必须制定切实可行的水土保持措施,有效防治水土流失。
5敏感地带区工程建设施工对生态环境影响分析
怀柔新城发展目标为:首都会议、休闲旅游基地,怀柔区的政治、经济、文化中心,以高新技术和现代服务为核心的生态友好型产业基地。在此基础上,敏感地带区工程施工对生物量的影响分析主要有:
1)对绿地的影响,绿地是保护动植物的栖息地,对绿地的影响,反映了对动植物的绿色生态系统的影响。
2)对城市生态的影响,主要包括对城市交通休闲娱乐的环境的影响。
3)对城市景观的影响,工程建设的外在美是对城市形象的宣传和展示,对城市景观影响是保护环境和提供休闲的基础上美感的要求。
6结论与建议
1.1生态客土植被护坡
植物植被具有良好的牢固水土的功能,适合用于生态护坡施工中,为了使自然植物生长拥有一个良好的自然环境空间,应该将各种植物、缓释复合肥、粘合剂等资料按照科学的比例搅合在一切形成客土,确保这些客土掺合均匀,再将其敷设在水利工程护坡表层,形成一个客土层,这样的一个客土层就为植物生长、壮大提供了一个有利的自然条件,在这其中要确保土层的湿度与热度转换,从而控制客土土层中水分的不良损耗,后期可以是引入混合保水剂为客土层上植物的生长提供必要的水分,由于坡体上的植被能够发挥良好的缓冲作用,能够有效抵抗来自自然界的雨水的冲刷与侵蚀,这种方法通常用在坡度较缓的土坡或沙坡,岩基坡面、水库边坡等等。
1.2人工种草护坡
在水利工程施工时,通过人工播种的模式在水利工程坡体的表层来种植花草、植物,形成一种植被护坡模式。人工种草护坡主要是凭借所种植植物悠长、发达的根系来牢固水利工程内部的钢筋、混凝土等等,从而达到护坡、牢固水土的科学目标,防止由于水土流失、泥石流等造成的坡体坍塌灾害,这一护坡技术达到了生态环保的标准。通常情况下,可以采用平铺草皮护坡技术,也就是在所要防护的坡体表面铺上纯自然的植被或草皮,从而达到牢固水土、有效护坡的目标,经过实践证明这是一种科学的护坡模式,能够发挥良好的护坡功效,通常应该用在边坡坡度较平缓,而且其土壤有利于植物生长的坡面,相反,对于那些洪水规模较大,且流动速度湍急的坡面则不适合采用人工种草护坡的方法。
1.3网络生态护坡
引入浇筑的混凝土构造以及砖石砌块等来建构一个生态护坡网络系统,在这个生态护坡网络中添加腐殖土,并依托这些腐殖土来种植一些绿色植物,凭借植物发达的根系以及工程护坡结构等来铸就一个综合型护坡系统,这样的护坡体系一方面能够有效发挥护坡功效,另一方面也有利于水利工程周围自然环境的优化,全面提升自然环境质量,发挥积极的护坡功能,在这一系统中,实现了人工护坡与自然植被护坡的完美结合,具有高度的灵活性、性用价值也很好。
1.4土工材料固土护坡
植物是护坡的首选,因为植物护坡体现出了良好的生态环保功效,是生态护坡技术的体现,然而,植物的生长需要一定的土壤、环境与水分等自然条件,因此,可以借助土工材料进行固土护坡,例如:引入聚丙烯这种高分子化学材料进行优化调配形成具有一定高度、空间,而且内部土质柔软、坚韧的固土网垫,然后把利于植物生长的土壤填入其中并有效贮存,待土壤中的水分与养分都充足以后,将一些根系较为发达的植物植入其中,确保这些植被能够透过网孔更加茁壮地成长,在植物植被的作用下实现了植被、聚丙烯、泥土等的一体化作用的发挥,从而发挥良好的固土护坡功效。或者引入密度较高的聚乙烯,将其同聚丙烯类型的片形化工材料有效配合起来,经过热熔处理以后,两种材料会熔化直至融合在一起,构造出一个类型蜂窝的构造模型,这些模型中有很多种植空间,将适合植物生长的土壤填入其中,再将一些根系发达、生命力顽强的植物植入到这些土壤中,达到固土护坡等功效。同时,也可以引入混凝土框架结构来实施填土种植,达到牢固边坡的作用,全面维护边坡的结实度。
1.5水力喷播种草护坡
按照科学的比例将土壤改良剂、草皮籽、粘合剂与肥料等掺合调配,再利用机械施压的方法来把这些调配料实行喷洒到水利工程的建设环境中的防洪坡面,所喷洒的材料经历长时间以后会牢固在防洪坡面上,草皮籽会逐渐生根、发芽,最终成长为根系十分发达的植物,这些植被能够有效发挥护坡功效。水力喷播种草技术具有简单易操作、方便快捷等优势特征,能够发挥良好的生态绿化功效,而且能够被大规模、广泛地使用与利用,已经成为现阶段防洪水利工程生态护坡中被广泛使用的护坡技术。
2生态护坡技术使用中需要注意的问题
(1)在现实生态护坡施工过程中,要充分体现护坡的防洪、抗洪功能,所以,必须要从水利工程的实际出发,根据工程自身建设特征、所处环境特点等来优选科学的生态护坡技术,要使所选的护坡技术能够有效发挥牢固边坡的作用,能够积极适应四周自然环境,全面维护生态护坡功能与作用的积极发挥。
(2)由于水利工程所处环境条件相对复杂,因此,在实际的材料选择过程中必须积极重视所选材料抵抗腐蚀、变形等方面的能力,以及所选植被植物的生命力、环境适应力等等,本着长久、长远、持续的原则来优选材料,并不断地改革、发展并更新护坡施工技术,不断加强材料性质、功能等的发展与创新,减少非环保材料用量,不断发展与更新施工技术。
(3)加强对工程所在地的地质勘察,要从其土质坡体的抗腐蚀能力,地质条件状况等方面出发进行全面的调查、总结与分析,从优选天然石材以及生命力较顽强的植物、植被等等,全面提升防洪护坡建设水平,维护边坡技术科学、有效作用的发挥。
3总结
1水利工程建设对大气温度会造成影响
在水利工程建成之后,水库的区域原先可能是陆地,现在为了能够适应水利的需求,就将其改造为水面,这样大气和陆地之间的空气对流就变成了和水面之间的对流。所以能量的交换的强度和方式都与之前不同,那么必然会导致大气的温度发生变化。一般来说,冬天的时候空气和水库之间的温度要比陆地的高,但是在夏天就截然相反,空气和水库之间的温度要低的多。所以,水利工程的建设对大气温度有明显的改变和影响。
2水利工程建设对雨水会造成影响
随着水利工程的建设,会对当地的雨水的量和降雨的时间都会造成影响。在影响降水的诸多因素中,其中一个是如果温度比较高,导致水面蒸发的水蒸气比较多,那么空气中的湿度会相应增加,从而会导致降雨。另一方面,如果在起大风的情况下,就会导致流线辐射,这样对降水量会造成减少。因为库区是水面,若是在暖季的时候,水面的温度会比较低,其大气的结构会比较稳定,从而不容易发生对流,也会致使降雨量降低。由于水利工程的建成,就会有水库的存在,那么在不同的季节,就会对降雨有极大的影响。在空气湿度比较大的地区,其空气中蕴含的水蒸气比较多,那么这时降雨的条件就取决于对流的发展或空气上升运动的强弱,因此在气候较暖的时候,库区上方气压稳定,就会导致其附近的降雨量的减少。相反在气温比较低的季节里,库区的上方气温比较高,空气湿度大,所以就会导致附近地区气温降水比较多。对于在比较干旱地区建成的水库,由于水库的影响,水库所在区域常年的空气湿度比其他干旱区域要大的多,因此无论气温是高还是低,都会有较多的降雨量。
二.水利工程的建设对生态坏境其他方面的影响
1对生物的种类会造成影响
对于水利工程的建设,就会对经过长期优胜劣汰形成了的物种平衡的一种状态造成影响。对于生态环境是需要平衡的生态体系和规律的,这其中生物的多样性,也就是生物种类的繁多对生态环境也是重要的构成环节。随着水利工程的建设,对水中的生物和陆地上生存的生物都会产生影响,影响了它们赖以生存的生态环境。据调查情况来看,在水利建设工程中对生物种类的影响,其主要原因是人为的因素所造成的。在众多的影响中,对于在建造水利工程的水域中的生物的影响是最大的。在水利工程建成之后,比如会导致在水库中的储存的水比外界的水位要高,那么在水中生存的生物如果遇到要产卵,其需要的坏境就发生了变化,就会比之前要困难的多。同时,水位的升高会造成河流的生态环境和系统发生变化,水中生物的生长环境也会受到影响。在河流中生存的鱼有其本身的生存习性,比如其每年都会在规定的时间进行迁徙,但是由于水利工程的建成,造成其迁徙路线的路线被阻断,那么就会使得鱼的种类急剧的下降,从而对鱼的生物多样性造成了影响。不仅是水中的生物会遭到影响,对于陆地上的生物也不能免于受影响。如果需要建成一个水利工程,就会占用陆地,那么就会占用陆地生存的生物的土地,对这些土地的开发和利用而造成的破坏是永久性的。因为水利工程的用地,那些生物永远都不能回到他们原来的家园。与此同时,对于水利工程所占用的地区的土地,其会造成土地的土壤的特质发生变化,其中土壤很可能会出现盐碱化和沼泽化,这样对生态坏境的破坏非常大。总之,水利工程的建设,会导致水会淹没大量的地区,夺取了各种生物的生存地点,和改变了它们的生存环境,这就造成了生物种类的急剧减少。
2对生态系统的平衡会造成影响
为了适应我国发展的需求,水利工程的建设无论在数量上还是在规模上都逐渐扩大,但是与此同时给生态系统的平衡也造成了巨大了破坏。水利工程的建成,可以对我国生产用水上有巨大的帮助,同时可以根据意愿调节水量,然而水利工程的建设整个过程中,必然会占用土地,各种施工材料的运输,人员的工作,各种施工活动对生态环境造成了影响,在水库建成后,对当地的环境和气候也造成了改变,从而对生物的生存环境造成了影响,因此对整个的生态系统的平衡产生了破坏。水利工程的建设,会淹没大量的草地和森林这些宝贵的生物资源,使原先生存在那里的生物造成了影响,同时对气候、降水、土壤等各种方面都会造成破坏。而且水利工程的建筑选址会在高山峡谷地区,这都是一些生态坏境好和生物种类丰富的地区,但是由于水利工程的建设就会使当地的生态系统平衡造成了破坏,而且会造成永远也无法恢复的状态。
三.结语
1.1对于水环境的影响
水利工程在建设的过程中必然会对原有的河道加以改造,这就会对原有的水体及水文条件产生影响。凌河保护区水利工程在建设的过程中也同样如此,截流过程导致的坝址位置水流流速急速增加,截流完成之后上游河段的水流流速在水库的调节作用之下流速减缓,河道出现人为因素作用下的断流现象,这些都对河流原有的水动力产生影响。另外在水利工程的作用之下,原有的水文条件也同样有所改变,上游河道水位较比自然状态会有明显的升高,而下游的水位则相对降低,流量、流速的稳定性也随着人为因素的干扰而发生改变。原有的季节性流量高峰也随着人为的控制而变得平缓,水位落差也较比自然状态有很大的减少,这样对于水量的蒸发、渗漏以及循环都产生了很大的影响。除此以外,水利工程建成以后,大量的水体滞留在水库之中,在经过长时间的与大气热交换之后,其温度以及流态都发生了很大的改变。不仅如此,水利工程在建设的过程中还对水质产生了影响,施工过程对于原有地貌的扰动以及施工过程垃圾的排放都会对水体造成污染,降低原有的水质。人为的干扰还改变了河水原有的排污降解能力,由于水体在水库中的囤积,水体原有的纳污能力不断提高,而降解能力并没有得到相应的提高,这就会导致水体浑浊度提高,从而影响整个河道的生态环境。
1.2对于局部地区气候以及大气的影响
根据诸多的调查数据显示,水利工程区域的大气温度以及湿度、风速、降水等都与水利工程的面积有着很密切的联系。水利工程所在地上空的空气透明度较比于居民区上方的空气透明度要高出8%~10%,并且比起陆地上空的紫外线辐射,水面上空也要高出30%。在温度方面,水面上空的温度也要较比于陆地上空低4~5℃,而湿度却要高出10%~15%。另外水利工程对于季节性的温度变化也产生了很大的影响,距离水库越近,季节性温度变化的幅度相对较小。
1.3对于水生物的影响
水利工程的建设对于水体生物的影响最为明显也最为直接,由于水利工程的影响,水生生物原本适应的生存环境发生了改变,大坝的修建对于鱼类的洄游产生严重的阻碍,这会对鱼类的生活周期产生很大的影响,导致鱼类原本的生活周期发生改变。并且由于水库的作用,水体流动性较弱,富营养化的问题比较突出,导致水中水生植物繁殖过度,进而影响水中氧气的含量,这不仅会对鱼类的生存造成一定的困扰,同时还会改变原本的鱼类种类,破坏了原有的食物链。
1.4对于泥沙的影响
水利工程在建设的过程中会对库区以及其上游和下游河道的泥沙转移和沉降产生影响,进而导致生态环境发生改变。因为水利工程的作用,河道内的泥沙大量堆积,这必然会导致水体悬浮物含量增加,使原有的水体浑浊程度提高。而对于上游的河道,同样是由于水利工程的作用,其水位会有所抬高,但是水流流速却会下降,水流挟带泥沙的能力降低,这就导致水库上游区域泥沙堆积,河床被不断的抬高。不仅如此,下游河道也会由于下泄水流泥沙含量的减少而被冲刷,久而久之在水库及其上下游区段就会形成一个回水的三角洲,并且朝向水坝逐渐的升高。
1.5对于环境地质的影响
有许多调查研究表明,水利工程与地震、塌岸、滑坡以及渗漏等不良地质灾害有着非常密切的联系,并且水库蓄水的深度与地震强度系数有着直接的联系,高度超过90m的大坝,在地震时会表现出很高的震动级数,同时地下的震动也随着水库蓄水面积的增大而增大。另外水库岸边的土体抗剪能力会随着水位的升高而降低,汛期水位急剧升高,岸边塌方的可能性也随之提高。另外水库内的蓄水由于流动减慢,其水质容易受到污染,也会对水库所在地周围及地下水造成污染。除此以外,水利工程建设需要以牺牲某一区域的土地为代价,周围的居民要迁移,房屋和土地会被占用。另外在水库建成之后,由于水位的升高,周围的耕地会出现盐碱化趋势,而且会越来越严重,严重的还会成为沼泽地。
2水利工程水生态环境影响防护措施探索
水利工程建设为国民经济的发展立下了汗马功劳,随着我国经济进入到了一个全新的高度,政府和国民对于生态环境的保护也提出了更高的要求,我国早在多年以前就提出了可持续发展的战略,要求与生态环境和谐发展。对于国民经济发展的基础,水利工程行业义不容辞。
2.1完善相关法规建设,加强政府相关部门监督
法律的约束是解决水利工程水生态环境影响的根本措施,只有将影响防护以法律的形式确定下来,我国水利工程建设的负面影响才有可能逐渐消除。从水利工程的立项、审批、施工、运行的各个阶段实行严格的环保设施审批,对于不符合或者没有有效环境保护设施的水利工程坚决不予立项审批,在施工阶段有关部门也要按照相关法律法规对各项环保设施的建设给予监督,对于不符合相关环保法律法规的工程坚决不允许投入生产使用。这样通过政府部门监管力度的提高,来确保水利工程对水生态环境的影响能够降到最低。
2.2建立环境影响评价制度
在水利工程项目开始实施之前,要将环境影响评价工作进行制度化,以制度的方式来规范每一个工作环节,确保评价结果的客观性,为规划和设计阶段提供一个良好的参照。首先要对工程所在地的水文、水质、气候、土壤、水生生物等环境状况进行详尽调查,汇总调查结果之后组织有关部门及人员对工程建成后对于当地生态环境的影响进行预测,并根据预测结果形成评价报告,避免由于布局不合理而给环境带来的难以消除的损害。
2.3加强水利工程建设期的防护
在水利工程建设的规划阶段,要在设计开始之前对工程项目所在地的水文资料进行详细的搜集,勘测当地的地质条件,汇总形成资料供设计参考,并在此基础之上对工程项目建成后对于周边生态环境的影响要进行综合性的考虑。确保工程建成后其运行的稳定性、防洪能力以及蓄水能力等,另外也要结合当地的地质条件,避免由于工程的建设而诱发地震,本着和谐发展的理念,为植物的生长以及动物的栖息创设一个良好的生态环境。在施工阶段要建立相应的环保监测制度,并成立相应的组织机构,对施工过程中生态环境的变化进行监测。确保施工活动对于环境所造成的污染能够始终保持在一个允许的范围之内,并在此基础之上实行岗位责任制,将环境保护的责任落实到各施工参与单位,提高监管力度。在施工的后期阶段,工程项目即将投入使用的阶段,要在施工区域进行全区的绿化建设,对在施工过程中被破坏的植被要进行恢复,并且根据实际情况合理搭配生物种类,维护工程建设区域的生态稳定。另外对于环境保护设施要进行严格的验收和试运行,确保环境保护设施与工程主体结构同时竣工,同时投入使用,对于环保设施未经过验收或者是验收不合格的工程坚决不进入使用阶段。
2.4实施生态补偿机制
对于水利工程对水生态环境影响的防护除了以预防为主之外,还要加强动态防护工作,实施补偿机制。在水利工程建设以及运行期间,根据水生态环境的变化情况实施动态的补偿,根据环境的变化情况有目的地采取措施,降低水生态环境的破坏程度。在工程建设项目的建设资金中设定生态补偿机制资金项目,从根本上保证补偿机制能够得以实现。并且在水利工程运行期间,责成相关部门进行生态环境变化的监测,并根据监测结果制定相应的补偿计划,报环境保护部门审批之后执行补偿计划。
3结语
林业生态工程是根据生态学、生态经济学、系统科学与生态工程原理,针对自然资源环境特征和社会经济发展现状所进行的以木本植物为主题,并将相应的植物、动物、微生物等生物种群人工匹配结合而形成的稳定而高效的人工复合生态系统的过程。它本身包括着传统的造林绿化内容,一些成功的单项造林技术与新技术的筛选与应用,但不是简单“相加”与“拼盘,’;它的目的不仅只考虑经济效益,而是经济、生态、社会三大效益并重;它的全过程是配套技术合理组合的完整工艺流程。
二、林业生态工程的基本原理
1、系统论原理
人工生态系统的建造调控是生态工程的主要目的所在。我国著名科学家钱学森教授给“系统”所下的定义是“由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体”、凡是一个系统它应具备如下特征。
1.1结构的有序性
一个系统既然是广有机整体,它本身必须具备自然或人为划定的明显边界,边界内的功能具有明显相对的立性。一片果园、一个人工林它与相邻的系统是具有明显边界的,其功能与其他系统也是不同的。同时,每一个系统本身一定要有两个或两个以上的组分所组成。系统内的组分之间具有复杂的作用和依存关系。作为人工林生态系统,本身就包括着森林生物和森林环境两大组分,而其两大组分又可以自成系统(于系统)。像森林生物要分成植物(林木与伴生植物)、动物(鸟兽、昆虫)、微生物(真菌、细菌);从环境角度讲,作为人工生态系统又应当分成自然环境和社会经济环境。这些组分形成了复杂的水平分离和垂直分离。
1.2系统的整体性
为一个稳定高效的系统必然是一个和谐的整体,各组分之间必须具有适当的量的比例关系和明显的功能上的分工与协调,只有这样才能使系统顺利完成能量、物质、信息、价值的转换功能。系统中某一个组分发生量的变化以后必然影响到其他组分的反应,最终影响到整个系统。林、眶生态工程设计、建造过程中一个重要任务就是如何通过整体结构的建造而实现人工生态系统的高功能。
2、环境因子的综合性
自然界中众多个环境因子都有自己的计算单位,每个因子也都是对生物产生重大影响,在林业生态工程中要十分注意的是多项因子对生物群落的综合作用。这种综合影响的作用往往与单因子影响有巨大的差异。如何进行多因子综合评价对今后林业生态工程研究是十分重要的。
3、食物链原理
食物链与食物网是生态学的重要原理,食物链与食物网中的绿色植物通过叶绿素使太阳能转化为化学能贮存于植株之中,所以,称绿色植物为“生产者”。绿色植物被草食动物所食,草食动物被肉食动物吃掉,这些动物中有的吃草,有的吃其他动物以维持其生命。植物和动物残体又可为小动物和低等生物分解、以这种吃与被吃关系形成的关系称之为食物链关系。后两者分别称之为“消费者”和“分解者”。
4、扩大视野,修正传统林业概念
多少年来我国大农业范畴一直存在着一个传统观念;农业就是粮食、林业就是“大木头”、畜牧业就是猪和鸡。林业建设几年来一直认为用材林才是林,造林就是刨坑栽树,农业防护林就是大小方田林网。林越来越萎缩,概念越来越窄,专业越分越细,将一个森林大系统分割得零零落落,把很多本来属于林业范畴的东西,如中草药、食用菌、野生动植物、野生花卉、香料植物甚至果树都拒之门外。这种观点对我国林业的发展是十分有害的。提出林业生态工程就是要归还林业的本来面目,把林业作为一个完整的大系统来看待,发挥林业的综合功能。
三、未来发展趋势与展望
(1)对地表地质的破坏。
在建设中,必须对地表进行挖掘,让水利设备牢固地安置。因此地表植被破坏,蓄水能力降低,如果在风沙大的地区则会导致水土流失。另外,地表植被破坏,土壤碎石于外,如果在雨量充沛的季节里还会引起泥石流。而水利水电的建设,对地表的破坏是最初的,而后紧接着的是对地质造成的影响。大坝的修建最体现着地质破坏,大坝需要在险峻狭小的山口修建,此过程中会对山体进行挖掘建基,如果遇到断层或者岩性松软的山体时,对其进行开凿则是致命性的。而顺利开凿成功的山体随着时间的推逝,加上风沙等外力因素的压力,岩体会逐渐磨损,到一定时期后出现崩塌、滑体等现象是很有可能的。在建设前期,对地质的勘探和对建材特征的把握一定得是专业严谨的。
(2)对湖泊河流水位的影响。
水利设施中的水坝建设,具有拦截泥沙的功能。在进行泥沙拦截时,河道内泥沙减少,流速增快,对大坝的发电具有一定利处。而另一方面,水库的修建,原本流动的水因为水库的围栏,水流变缓,水温上升,水质变差,引起水库内水污染现象,甚至出现水体富营养化。并且水库修建后,由于流速减缓,区域内的水面起伏小,水面扩大,蒸发量增加,致使水蒸气聚集,空气内湿气增大,降雨量增大,河流水量增大,容易引起水库内的泛洪。
(3)对生物多样性的影响。
以江河内的淡水洄游鱼类为例。每到秋末,它们要到江河中下游度过季冬,而次年的春天它们再原路返回,到中上游产卵。而水利工程的建设阻碍了洄游生物的正常运动,它们的生命活动也会受到严重的影响,更对鱼类繁殖造成迫害,这就是生物物种越来越少的原因,以致生物的灭绝。
(4)对降雨量的影响。
降雨量的增加,是由于水库修建后,库区大面积的蓄水,蒸发量会增加迅速。降雨在地区分布上的变化,水库蓄水后会对库区和周边地区的降水量有着一定影响。一般来说,库区和近库区的降雨量会有所减少,在库区的地区降水量增加。在地势高的地区,且是迎风,降水量会增加。相反的情况,降水量则减小。
(5)对气温的影响。
水利工程的建设,让下垫面有所变化,使原本的陆地变为水面。而之前陆地比水的比热容小,再将陆地变为水面后,比热容上升,所以气温总体上来说是升高的。
(6)对湖泊的影响。
湖泊对生态的调节起着非常有利的作用:净化空气、防沙除尘、美化环境、维持生物多样性、提供氧气等,在生态系统中如一个净化器,对周围的生态环境的持续发展发挥着重要作用。水利水电工程的建设对湖泊也有着两面性的影响。一方面,在湖泊区建水库,能够加大对湖泊内泥沙的拦截,为湖泊周围的农业生态发展提供着大量的肥料来源,间接促进着该区域的经济发展。另一方面,湖泊内本身流动性较差,水电设备在此建设,继续减少了湖泊水流动性,泥沙沉淀后也为湖内有机生物的繁衍提供饵料,如果不及时清理这些生物,久而久之会对水体造成富营养化现象。
(7)对人群生活的影响。
人群的居住地成为水利水电工程实施地点时,大量的人群移民状况也是十分严峻的挑战。人类长期的居住,用时间和生态系统构成了一个较为和谐稳定的体系。而水电设施取而代之,人类不再成为此生态系统中的生产消费者,这些设备也对生态系统的发展构成了新的威胁。而人类作为生物中的一类,对环境的依耐性也是靠时间来磨合的,人类迁移也对迁入区的生态环境造成了一定程度上的威胁。两者的融合也需要花费很长时间。
2水利水电工程在建设过程中对生态环境的影响
水利水电的建设过程是一个耗时长,任务重,范围广,参与人员多,参与设备种类繁的庞大工程。在这样一个过程中,各个细节都会制造出污染。在施工过程中,大气污染,水污染,噪声污染,土壤污染都是亟待注意的问题。除此之外,机械占地、土料占地、废物堆积、建设营地等活动再次对地表进行了破坏。这种形式的地表破坏也是大气污染的直接原因,加上其施工时间之久,对地表的损害程度远远超过了环境自净能力程度,所以尽管在搬除机械设备、恢复好植被、清理掉垃圾后,环境的承载力也会大大降低,对整个生态系统仍然会造成巨大损失。施工中,废水渗漏、油污的产生、生活废水的排放,加上生产中烟尘、灰沙的侵蚀力度进一步扩大,也大大加重了整个施工区域的土地、空气、水质的污染。废料在堆砌时,随着时间的长远,有些金属、碱性物质和空气产生的化学反应制造出的一系列有害气体,不仅给大气造成染污,也威胁着人类的身体健康。基于这些,施工过程造成的不利影响还是一个亟待解决的问题。水利工程工程量巨大,且施工时间长,施工人员也较多,对整个施工系统,不管是操作还是人员生活,都是一个漫长而艰巨的考验。所以在这个过程中,要严格把关,不论是施工还是施工滞泄物,都得做到生态环保。在施工人员的管理方面,也要做到以人为本,人员的专业素质不仅要提高,生活质量也要有所改善,在保证人身安全的前提下,再考虑专业技能的培训和实践。
3结束语
大力推进生态文明建设,优化国土空间布局,建设美丽中国是“十”报告的重要内容,《全国主体功能区规划》中,承德的围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县两县,张家口的沽源县、张北县、尚义县、康保县四县,被划分为重点生态功能区,承担着防风固沙的生态功能。这六县都是坝上县,现实中与之毗邻的坝下县同样具有生态功能,经济发展也很受限,因此本文中河北省生态功能区包括张家口、承德的所有县。
(一)国土面积大承德辖8县3区,国土总面积3.95万平方公里,河北省11设区市中面积排名第一,张家口辖13县4区2个管理区1个高新区,国土总面积3.7万平方公里,河北省排名第二,两市面积总和占河北省的40.5%。
(二)地理位置独特与其他生态功能区相比,张、承地区有着最为特殊的地理区位。环抱京津、连通五省市区,是北京重要的水源地和生态屏障。环首都经济圈的建设为张、承地区承接北京辐射、接受产业转移,加快经济发展带来了机遇,但是环首都贫困带的存在也制约着两地的发展。河北省39个国家级贫困县中,张、承地区就占了15个,其中张家口是全省贫困人口最多、最集中的地区。张、承与北京巨大的经济落差,北京虹吸效应的加剧,使得张承地区的人才外流,这种现状不利于两地城镇化过程中的人口集聚,影响了城镇化率的提高。
(三)经济发展受限2012年,张家口城镇化率为47.63%,排名第五,处于中游,承德41.92%,排名第九,为倒数第三。工业化是城镇化的基础和根本动力,张、承地区作为国家级生态功能区,北京上风上水之地,很多产业都被限制发展,如不允许发展重化工业,不能种植耗水量大的水稻,不得放牧等,影响了当地经济的发展。
二、生态功能区县域城镇化过程中存在的问题
(一)县大城小,辐射带动能力不足县大:承德8县平均县域面积为4797.2平方千米,高出全省平均水平(1359.8平方千米)约2.53倍;张家口13县平均县域面积为2724.3平方千米,高出全省平均水平约2.01倍。城小:承德县城建成区平均面积约为9.23平方千米,张家口12个县城(宣化县没有县城)建成区中,只有张北、蔚县、阳原、怀来4个县面积超过10平方千米,总体低于河北省平均水平的11.98平方千米。较大的县域空间面积、较小的县城和高度分散的乡村,使得县城的辐射带动力很难扩展到全县。
(二)县城人口少,城镇化水平低承德市平均每个县城约为8.19万人,张家口市平均每个县城约为5.74万人,均低于全省平均水平(10.9万人/县城)。2011年承德8县城镇化率由高到低依次为宽城40.01%、平泉35%、滦平32.2%、兴隆32.11%、隆化30.24%、丰宁30%、承德县28.44%、围场27.1%,与经济发展水平一致呈南高北低局面,均低于承德市(40.71%)的水平,县域城镇化对全市城镇化发展的贡献率较低。相对来说,张家口很多县城镇化率高于承德,其中万全、怀来还排在全省前30位,但其他县城镇化水平和承德近似。两地要实现河北省《关于全面推进县城建设的意见》所确定的到2017城镇化达到全省平均水平乃至到2020年实现60%的城镇化目标,任务艰巨。
(三)软、硬件都有欠缺,承载力有待提高硬件方面,基础设施落后。如到2011年末,人均道路面积:承德为15.89平方米,张家口为15平方米,均低于全省平均水平(18.99平方米);煤气人均供给量:承德为9.49立方米,张家口为13.63立方米,均低于全省人均28.39立方米的水平等。软件方面,基本公共服务和社会保障体系不完善。受当地经济发展缓慢和国家转移支付偏低影响,张、承地区在教育、医疗、卫生、社会保障等方面的水平明显低于省内其他地区。2011年各市一般公共服务支出中,张家口支出25.25亿元,承德支出21.45亿元,在河北省11设区市中排在第7、9位。
(四)产业结构不合理,城镇化支撑不足城镇化是农村人口向城镇集聚的过程,这种集聚必须有产业作为支撑。生态功能区的产业发展着力点应该在“绿”上,发展绿色产业,但实际中存在问题较多,见表1。从表1看出,作为生态功能区,承德的二次产业比例偏高,高于全省平均值1.28个百分点,河北省本身“二产”比重过大,是产业调整的重点,承德还高于全省平均水平,这与其生态功能区的身份是不相符的。张家口的“一产”、“三产”比例都高于全省,虽然与绿色相符,但也存在一些问题,具体见表2。从表2看出,除围场农业比例较大外,其余7县工业比例都比较高,特别是宽城,高达75.96%。但据课题组与承德各县县长座谈,许多县域工业水平较低、还有一些厂矿在山沟,城区产业聚集度低,城镇化的产业支撑不足。张家口各县的“一产”比例均高于全省平均水平,农业成分多,不利于农村劳动力的转出,而第三产业又主要是传统服务业,发展质量不高、吸纳劳动力较少,制约了农村剩余劳动力的转入,城镇化水平的提高存在障碍。
三、生态功能区县域城镇化产生问题的原因分析
(一)地方财力不足张、承地区财力在河北省一直落后,见表3。从表3看出,张、承地区的经济总量排在河北省11设区市的第8、9位,两者合计为2222.81亿元,占河北省的地区生产总值的9.07%,不及排名第一的唐山总产值的一半;一般预算收入中,两者合计为154.09万元,占河北省总预算收入的8.87%,稍高于唐山一般预算收入的1/2。与其他城市相比,张、承两地地方政府税源不足、县城财政收入很少,许多县城的财政收入每年往往只有数亿元,在支付大量行政事业单位人员开支后,能用于基础设施、公用事业和公益性项目的资金极为有限。一些县城融资思路不开放、过于保守,用现有较少的财政资金搞建设,不敢适度负债,使得城市环境多年来没有变化,县城的道路、供水、排污等基础设施不健全,社会文化服务设施也偏少,在岗职工平均工资低,难以聚集人气。
(二)用地指标缺乏虽然张、承地区国土面积大,在河北省排前两位,但由于本身山区的地貌特征,可用土地不多,县城城区扩展难度较大。一些镇区、村庄与县城相比,发展差距大、不均衡,难以统筹发展,形不成对县城扩容升级的有效支撑。用地指标的缺乏,使得征地拆迁难度增大,同时相关政策和法律制度不完善,缺乏统一的补偿标准,缺乏具体化、可操作的推进政策,对钉子户缺乏有效措施,案件多,政府压力增大。
(三)激励政策不足省级层面:县域之间发展差距大,情况各异,省里对县城建设的战略部署已有,但顶层设计不够,缺乏分类指导的目标定位、政策体系和考核机制,同时缺乏有效的财税、金融、土地等方面的支持性、激励性和长远性政策。国家层面:一是生态补偿标准偏低、范围偏小。在京津风沙源治理工程中,张承地区农民所获得的造林绿化补偿低于其在同一土地从事农业生产的经济效益,而且生态补偿主要是退耕还林还草、禁牧、节水农业等方面,对于其他机会成本没有考虑。二是国家给予的民族地区优惠政策不彻底,需要大量地方资金配套,地方政府财政压力大。
四、加快生态功能区县域城镇化建设的路径研究
(一)产城互动,促进县域经济发展,提高辐射带动力1.发展绿色产业。绿色是生态功能区的本质。具体而言,一产要降比重,发挥农业现代化优势;二产要提质增效,加大高科技比重;三产要提质,促进县域经济发展。要大力发展休闲度假旅游业、能源资源产业,机械制造业等,提高县城的辐射带动力。2.提高项目谋划能力。项目是新型城镇化建设的载体。要一手抓招商引资上新项目,一手抓现有企业扶持壮大,着力培育一批规模大、效益好、带动能力强的大项目和龙头企业,使之成为聚集人口的生力军。注重产业园区建设,引导同类及上下游项目进园区,形成产业聚集,带动更多人口就业。3.产城互动发展。把县城建设与产业园区一体化规划建设,推动县城基础设施向园区延伸,完善功能配套,努力为进城务工人员提供良好的居住、生活条件和完善的医疗、教育等公共服务设施。
(二)开发土地,完善基础设施,增强综合承载力1.开发土地。针对县城城区面积小的突出短板,充分利用国家给予的扶贫开发、老工业基地改造、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡土地利用等特殊政策和土地增减挂钩、保障性住房建设等普遍性政策,克服土地、资金两个制约瓶颈,采取有力措施实现城区面积扩容;也可尝试县域之间土地指标的跨界调整使用,解决县城扩容用地难的问题。2.完善相关法律法规。制定符合现阶段发展实际的拆迁补偿标准,做到依法依规、合理有效的拆迁,减少征地拆迁中的利益冲突和矛盾。3.完善基础设施建设。逐步将基础设施延伸到新扩大的城区,强化基础设施水平建设的前瞻性,适当提高城市道路等级和相应给水排水、供电、供热、燃气等基础配套标准。
(三)增加投入,做好公共服务,促使农村人口向县城聚集1.提高公共服务水平。要转变政府职能,提高政府官员为民服务的主动性,尽可能增加公共服务投入,提高公共服务水平,吸引农村人口向县城聚集,提高县域城镇化率。2.加强培训。对进城农民工和广大农民进行文化教育和技能培训,提升其就业能力和整体素质,实现就业、身份、素质等多个层面的对接和融合。3.搭建平台。建立创业园,以开放的理念面向更广的范围招聘人才,吸纳全国各地人才来此创业,鼓励有自主创业意识和能力的青年人进城投领办中小企业,带动更多农村群众进城就业。