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____市行政调解工作在市人民政府的领导下,坚持以科学发展观为统领,围绕中心,服务大局,各项工作全面扎实开展,在畅通群众诉求渠道、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等方面取得了良好成效。
按照自治区人民政府关于加强行政调解工作意见,市人民政府将行政调解作为依法行政工作重要组成部分,列入了绩效考核内容,成立了行政调解工作协调指导小组,制定了行政调解工作部门联席会议等制度,建立了全市行政调解网络,协调指导小组日常联络工作由政府法制机构负责。各成员单位设立了专(兼)职行政调解员,建立行政调解中心或行政调解室,承担本单位及职责范围内的矛盾纠纷的排查调处和信息上报工作,有效提升了社会矛盾纠纷排查预警调解处置能力。同时,积极发挥行政调解职能,强化尽职尽责和服务意识,严格落实首问责任制,开展调解和疏导,力求在本部门职责范围内解决行政争议和相关矛盾纠纷。
近年来,市人民政府坚持三大调解既相对独立、各司其职,又相互衔接、整体联动的原则,畅通人民调解、行政调解、司法调解的衔接流程。针对与民生工作相关的常见性、多发性矛盾纠纷,以预防化解作为工作重点,找准争议纠纷的焦点和各方利益的连接点,充分发挥行政调解专业优势,开展耐心细致的说服疏导工作,积极引导当事人达成调解协议。经调解达成协议的,行政机关制作调解书;对不愿进行行政调解或未达成协议的行政调解,积极引导当事人运用行政复议、行政诉讼方式依法解决;调解不成功或对行政复议和裁决结果不服的,主动告知并保障当事人的法定救济权利和渠道,有效防止了非正常上访、重复上访、集体上访,以及的发生。自2013年6月至2014年2月,行政机关共调解各类案件1625件,其中,成功调解1592件。
行政复议作为解决群众诉求的重要机制,已成为有效解决行政争议,化解矛盾纠纷的法定机制,为加强行政复议工作,促进社会和谐稳定,市政府法制办以围绕中心、服务大局为切入点,充分发挥行政复议制度在解决行政争议中的作用,依据《行政复议法实施条例》规定,对符合调解条件的,按照自愿、合法的原则,以行政调解为首选。两年来,共受理行政复议案件12件,其中,通过运用行政调解新机制先后使3件行政争议实现了“定纷止争,案结事了”,为合理运用行政复议调解机制解决行政争议积累了实践经验。
一是以综合中心为平台的纠纷化解机制。整合人民调解、行政调解、司法调解和调解四种职能,构建各负其责、相互衔接、相互协作的社会矛盾纠纷大调解工作机制,发挥化解矛盾纠纷的基础性作用。二是充分发挥人民调解第一道关口作用。行政调解机关与社区居委会及人民调解组织,相互协调,密切配合,共同做好调解工作。特别是在土地使用权的征用、征收土地房屋的安置补偿争议等方面,行政调解和人民调解共同参与,较好的发挥了联动调解作用。三是在执法培训中邀请法官、律师讲解有关行政法律、法规,并接受行政机关个案咨询;同时参加法院旁听案件,了解和学习掌握庭审式调解程序和调解技巧。对群体性案件或重大复杂案件,视情况邀请法官、律师在解释法律的同时,开展人民调解和行政调解共同组成的联合调解,及时化解矛盾纠纷。
1.有些应由
行政管理部门解决的矛盾纠纷,相关部门对调解缺乏主动性,调解力度和工作细致程度或多或少存在一些问题。特别是对一些历史遗留的涉及行政管理政策的矛盾,不愿多做深入了解和分析,总认为与自己无关而回避矛盾,往往以“走法律渠道”、“依法解决”为由,把矛盾推向社会,推向法院,而当事人又以打官司“成本大、耗时长”为由不愿接受,从而造成不断。2.个别部门调解人员依法调解水平不高、技巧性不强,掌握法律、政策不娴熟等原因,造成一些行政调解不能达到预期目的。
3.一些部门在行政调解中缺少必要的调解材料,调解程序尚不规范,认为只要是双方自愿调解,调解成功便是目的。
4.与人民调解、司法调解的衔接方面,还缺乏密切的配合和联动机制。
党的十报告及十八届三中全会提出:正确处理人民内部矛盾,建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。对____市做好今后行政调解工作提出了更高要求。现结合调研情况,提出如下意见:
(一)继续完善行政调解工作各项配套制度。在做好试点工作的基础上,进一步加大行政调解工作在依法行政目标责任书中的考核分值,不断增强各相关责任单位对行政调解工作重视程度。
本人李xx,现任xx市质量技术监督局监督科科长,我科工作职责是组织和管理全市质监系统的行政执法工作,对具体的行政执法行为进行监督,受理行政相对人的听证和行政复议,对市局出台的规范性文件进行审查。
2007年执法打假工作被评为全国质监系统先进单位;查处的巧园假劣化肥案被国家质检总局通令嘉奖;2008年,行政执法工作被评为全省“十佳执法单位”;我科被市直机关工委评为“最佳文明科室”;行政执法自由裁量权被市政府确定为首批试点单位之一。现述职如下:
一、积极学习、充实自我。连续两年我在科内组织开展邓--理论、三个代表、科学发展观学习活动,提高全科人员政治修养及技能素养。先后组织了《行政许可法》《食品安全法》等宣贯、执法人员春季培训,案审人员封闭训练,组织执法人员学习新颁布的质监法规、规章以及《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》,提高执法人员的权责意识和用法能力。撰写《我市液体中电阻起动业的的生产质量现状及思考》受到市委、市政府的主要领导的好评,《论行政执法的艺术性一文》被国家质检总局收录到优秀质检论文文集汇编,同时被xx省政府法制办列为优秀法制论文参加展评。08年我在各类报刊、杂志、新闻报道120多篇,被市局评为宣传报道先进个人。
二、加强依法行政意识,树立执法为民的思想。一是强调监督与服务相结合,行政管理与行政执法协调发展,突出行政执法对行政管理的推动作用。实行执法检查报批制度,要求稽查机构除确有证据的投诉、举报外,不再实施日常监督检查,提高执法针对性。二是进一步完善“一主多协”的监管体制,减少多头进企业,交叉检查、重复检查的发生。三是进一步加大执法打假力度,对于拒不整改、存在严重质量问题以及严重安全隐患的,集中整治,受到了政府的肯定和企业的欢迎。2008年,全年出动执法人员10470余人次,查处各类案件1015件,查获假冒伪劣产品货值1284万元。
三、落实案件集体审理制度,不断提升案件质量。一是在全市范围内推行集中案审制度,要求所有立案案件必须由案件审理委员会审理,案审意见一旦表决通过,必须无条件执行。确需减免缓的必须由案审会决定。拒不履行的,一律提交法院强制执行。二是改善案件审理流程。将以前通读调查报告的案情汇报方式,改变为先简介案情,重点突出证据展示及分析,不仅大大缩短了审理时间,同时突出了证据的重要性,提高了案审效率。三是现场督办,提高案审质量。08年,我组织各级案审人员持续一周对各县(市)召开的案审会进行实地观摩、当场点评,并就怎样开好案审会进行调研,并因地制宜的提出意见及建议。四是积极推行阳光案审,对疑难复杂、社会影响大的案子邀请当地人大代表、政协委员、政府法制办及法院人员参与案件审核,对特别有影响的案件通过新闻媒体进行报道。近两年有21起案件通过阳光案审的这种形式获得了社会的广泛好评。
四、作好指导工作,规范执法行为。一是对案审会形成的每一类案件的审理意见进行总结,针对各类案件执法思路、取证要求、自由裁量权适用等形成统一的指导意见,引导、规范执法行为。在此基础上,对日常法制管理工作中发现的好的做法及措施,形成行政指导,在各县(市)进行推广。二是规范自由裁量权适用,确保全市系统执法尺度统一。08年,我组织专人对质监系统常用的法律法规中处罚条款进行细化,界定每种违法行为的处罚阶位,形成了《xx市质监系统行政处罚自由裁量权实施细则》。强化了自由裁量权的实际操作性,行政处罚进一步规范。三是组织制定出台了《xx市质量技术监督行政执法工作规范》(试行),对技术监督行政行为和执法用语规范,行政执法程序步骤方法进行了详细的规范,确保依法行政。《自由裁量权实施细则》、《行政执法工作规范》的出台受到了xx市人民政府法制办的高度肯定,在对我局的规范执法调研后,形成材料,上报省政府法制办和国务院法制办,材料在《xx法制》和《中国政府法制网》上刊出。
五、执法监督形式更加多样,针对性更强。一是从2008年6月起,我组织在全市质监系统开展执法文书评优大赛,将提高政府执行力大讨论及文明执法教育活动落到实处,切实将优化经济环境的理念贯彻下去。该项工作收到了市政府法制办的好评,并在《xx法制》上作为经验进行推介。二是根据我局出台的《行政执法监督工作实施细则》要求,通过备案审查、督查督办、行政检查、案件评查、行政复议等执法监督手段在执法工作中的使用,对执法流程管理、案件质量、票据管理、案件质量等方面实行季度检查、抽查,对存在问题的单位有针对性的下达执法监督意见书及整改通知。2008年,共组织开展定期执法监督检查、案件清查、集中案审执行情况检查和案件评查工作8次,对存在的问题进行了通报,对出现错案的相关人员进行追究。08年,共有2家执法单位被通报,1人调离执法岗位,2人受到戒勉谈话,对迟报漏报执法信息的2人分别处以100-200元罚款的处罚。
六、认真贯彻行政复议法律法规,加强行政复议工作。一是根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》和省政府《xx省行政复议实施办法》的规定,下发了《关于认真贯彻执行行政复议相关法规规章的通知》,我要求执法人员充分认识行政复议工作的重要性,认真贯彻法律法规的新要求,规范执法行为,提高依法行政水平。二是做到当天受理,当天下达受理通知及行政复议案件权利义务告知书,并积极组织有争议的双方进行复议听证。三是对符合调解要求的复议案件进行积极调解。2008年,我科共受理各类复议及诉讼案件4起,其中复议案件2起,1件终止,1件撤回,2讼案件,1件撤诉,1件维持。
今后努力的方向:
(一)对下级执法管理及法制监督工作制度有待进一步落实。首先,各执法机构在按照市局制订的各项监督制度进行有效的执法监督及法制管理上有欠缺;其次,督查督办力度不够,不能引起执法机构足够的重视。
(二)行政执法有效性有待进一步增强。不能形成有效的执法创新共享机制。县(市)局执法各自为阵,执法信息不能有效共享。
Xx镇的行政执法工作在县委、县政府的正确领导下,在县行政执法责任制工作领导小组的指导下,以加强法制宣传教育,增强干部群众的法律意识和法制观念,推进依法治镇进程为总出发点,把法制宣传教育,依法治理同农村经济建设和精神文明建设紧密结合起来,努力开创依法治镇的新局面,推动全镇经济快速发展。
Xx镇结合实际情况,认真安排部署行政执法工作,以加强行政执法力度为基础,以政务、村务公开为契机,努力开创依法治乡工作的新局面,整体推动全乡经济发展的工作思路,扎实有效的开展了工作,并取得了可喜的成绩。下面将我镇行政执法责任制工作落实情况作如下汇报。
一、加强组织领导。
镇行政执法责任制工作由镇政府镇长负总责。党委副书记任组长,党政办主任为副组长,镇司法所所长、镇计生办主任、派出所所长、镇国土所所长、林业站站长为成员,下设办公室,镇行政执法责任制工作办设在镇司法所,按职责分工负责承办各项行政执法工作。镇行政执法联络员由冯炳坤同志担任。
二、加强培训。提高行政执法人员的素质,有针对性地实施培训,不断提高各执法干部的执法水平。凡新申领行政执法证的,都要进行培训,考试合格的才予以办理。
三、把好法律关。严格执行各项规范性文件备案制度。镇各执法部门把好法律、法规关,确保规范性文件符合法律、法规要求,要及时备案。
20__年以来,我局依法行政工作紧紧围绕县委、县政府工作大局和环保重点工作,以规范执法、强化监督为重点,不断提高依法行政管理水平,有力促进了依法行政工作的贯彻落实。对照目标责任考核指标,我局对20__年度依法行政工作进行了认真自评,总分100分,自评100分。现将自评情况汇报如下:
一是成立了以局主要负责同志为组长,各股室、队、站负责人为成员的依法行政工作领导小组。局依法行政领导组每年在春训期间多次召开会议研究规划年度依法行政工作,制定依法行政年度工作计划和方案,并组织实施予以落实。二是积极开展依法行政示范单位创建活动,在规范权力运行,增强执法监管,建立决策机制,加强行政教育等方面进一步补充完善,促进执法人员公正、文明执法,确保法律法规正确实施。
20__年,我局在项目审批、项目验收、资金争取、排污费征收等工作进一步增强了公开度和透明度。执行集体审查、审批制度,通过局长办公会议或局务会议讨论得出集体决定,严格按决定执行。建立了法律顾问制度,聘请了法律专家参与到行政执法、诉讼等工作中,为我局行政管理和决策提供了良好的意见和建议。
一是修改完善了机关、队、站的所有规章制度,进一步细化和完善了财务管理制度、考勤制度、会议制度、学习制度、奖惩等制度,并坚持按制度执行。严格执行工作日午间禁酒令,要求执法人员严格执行环境监察人员“六项禁令”、“六不准”。二是对我局管理制度进行了补充完善,认真梳理行政执法依据,明确执法职权,在县政府信息公开网上对我局的机构、岗位、人员和职责等情况予以公开。
一是制定了行政复议、行政诉讼与有效衔接的行政争议解决机制,做到及时调查处理、及时予以回复、及时予以反馈。对涉及我局相关工作的行政复议和调解工作,能够做到及时出庭应诉。二是加强稳定工作,及时处理好各类调处工作,做到有访必应,有应必查,有查必果。将环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果公开,实行“阳光”,全方位引导群众广泛参与和监督。积极畅通环境综合投诉渠道,执行“__”环保投诉热线24小时值班制。
20__年我局对提请政府审议的规范性文件在法制监督平台管理系统以及时报送,做到程序规范、材料齐全。能够自觉接受县人大、政协监督,对提案、议案及时办理、回复,自觉接受财政、审计等部门监管,做好市县规范性文件征求意见的反馈工作。
一是建立健全了政府信息公开公正制度,按照规定将建设项目环保审批、环境执法监管等工作的依据、条件、程序、结果等进行公开,同时对我局工作职责范围内的咨询建议及时予以答复。二是认真开展好编制权力清单录入和权力项目库录入工作,我局对本部门职权进行了认真梳理,编制了职权目录,绘制了权力运行流程图,经过县法制办审核后在网上予以公示,自觉接受群众监督。
县政府法制办:
今年以来,我局认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,狠抓法律法规学习培训,健全完善行政执法相关制度,进一步规范文化市场行政执法行为,努力提高依法行政、依法管理水平,确保了执法人员严格执法、热情服务,杜绝了违法或不当的执法行为发生,取得了一定的成绩。现将工作情况汇报如下:
一、领导重视,不断夯实文化市场行政执法基础
在内务基础工作中,我们从“实”入手,认真抓了以下几项工作:一是加强组织领导,成立了由局长任组长,分管领导为副组长的依法行政领导小组,把依法行政工作纳入文化稽查队及局各股室工作的重要考核内容,二是规范执法主体,组织全体执法人员参加全县法律知识培训和考试,对考核合格的3名执法人员办理了《行政执法证》,并严格要求各执法人员在法律法规范围内履行职责,同时从而保证了执法主体的合法性。三是制定工作计划,我们在年初制定了全局工作计划和文化稽查队及局各股室年度工作目标,根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查,并结合行风评议工作,就执法过程中出现的一些问题,及时进行自查自纠,制定相应的整改措施,取得了较好的效果。四是夯实内务基础,对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发,对执法文书全部使用法定的预定格式,对各级文件整理装订成册,对各类办案会议、检查记录,对举报材料及查处结果归类存档。五是结合实际,修改完善了《工作制度》、《学习制度》、《廉政制度》等十项工作制度,使各项工作有章可循。
二、强化素质,努力提高文化行政执法水平
加强学习,提高素质,是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平,提高行政执法人员准确运用法律的能力,我们从网上下载和编印了《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等10多种法律法规学习材料,由局领导带头,采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式,加强工作人员的理论和业务学习,做到人人有学习计划,有学习内容,有学习笔记,有学习体会。在此基础上,我们组织全体人员进行了文化市场业务知识和行政许可法知识考试,有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。
三、完善制度,逐步规范文化行政执法行为
我们文化局担负着全县文化市场调查、规划、管理的职责,文化市场点多面广,管理上人力、物力缺乏,市场管理容易出现“死角”,难以应对同时两个以上突发事件的发生。为实施有效管理,我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制,实现了公正、公平执法。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对网吧、歌舞厅等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的许可项目等重大决策,实行稽查队集体会审、领导班子科学决策,有效地防止了各种行为发生,保证了重大决策的科学性和合法性。今年为有效地防止噪声扰民问题,根据相关法律法规,经县文化市场管理委员会领导小组研究,制定了《石城县歌舞厅审批制度》。二是完善了执法责任制。依照相关法律法规,建立健全了《文化稽查责任追究制》,并按市场分布路线,划出责任区,设立了责任人,增强了文化稽查工作人员的主动性。三是健全了文化市场违法案件查办制度。根据上级相关要求,建立健全了文化稽查巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度,使文化行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。
四、公开政务,全面打造文化执法阳光工程
政务公开是现代行政管理的基本要求,也是行政管理机制高效、高质运转的根本保证。年内我们对行政许可项目进行了清理,保留许可项目六项,审批审核项目二项,取消《娱乐经营许可证》。为了增强政务公开透明度,方便群众办事,接受社会监督,我们在办公场所,公示了文化市场经营项目审批程序、经营项目申办程序、文化违法案件查处程序及收费项目、标准等;制作了文化市场办事指南(内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、办结时限、承办部门、承办人员姓名及必备资料等)。所有行政许可审批事项实行了“一站式”办理;并公布了举报、投诉电话,方便了社会各界对文化行政行为的监督。
五、依法行政,治理整顿文化市场经营秩序
第二条县级以上人民政府财政部门及省级以上人民政府财政部门的派出机构(以下统称财政部门)依法实施财政检查,适用本办法。
第三条本办法所称财政检查,是指财政部门为履行财政监督职责,纠正财政违法行为,维护国家财政经济秩序,对单位和个人执行财税法规情况以及财政、财务、会计等管理事项进行检查的活动。
第四条财政部门实施财政检查,应当遵循合法、客观、公正、公开的原则。
第五条财政部门应当按照法律、法规、规章和本办法的规定,在规定的职权范围内,实施财政检查,依法作出检查结论或处理、处罚决定。
对财政检查工作管辖发生争议的,报请共同的上一级财政部门指定管辖。
第六条财政部门应当制定年度财政检查计划,按计划组织开展财政检查,或者根据日常财政管理需要,组织开展财政检查。
第七条财政部门组织开展财政检查应当组成检查组,并指定检查组组长。检查组实行组长负责制。
第八条检查组检查人员由财政部门工作人员组成。检查人员应当具备下列条件:
(一)熟悉有关法律、法规、规章和政策;
(二)掌握相关的专业知识;
(三)具有一定的调查研究、综合分析和文字表达能力。
第九条根据需要,财政部门可以聘请专门机构或者具有专门知识的人员协助检查人员开展检查工作。
第十条检查人员与被检查单位或个人(以下统称被检查人)有直接利害关系的,应当回避。被检查人认为检查人员与自己有利害关系的,可以要求检查人员回避。
检查人员的回避,由财政部门负责人决定。
第十一条检查人员应当遵守国家有关保密规定,不得泄露检查中知悉的国家秘密和商业秘密,不得将检查中取得的材料用于与检查工作无关的事项。
第十二条检查组在实施财政检查前,应当熟悉与检查事项有关的法律、法规、规章和政策,了解被检查人的基本情况,编制财政检查工作方案。
第十三条财政部门实施财政检查,一般应于3个工作日前向被检查人送达财政检查通知书。
财政部门认为实施财政检查的3个工作目前向被检查人送达检查通知书对检查工作有不利影响时,经财政部门负责人批准,检查通知书可在实施财政检查前适当时间下达。
财政检查通知书的内容包括:
(一)被检查人的名称;
(二)检查的依据、范围、内容、方式和时间;
(三)对被检查人配合检查工作的具体要求;
(四)检查组组长及检查人员名单、联系方式;
(五)财政部门公章及签发日期。
第十四条实施财政检查时,检查人员不得少于两人,并应当向被检查人出示证件。
检查人员可以向被检查人询问有关情况,被检查人应当予以配合,如实回答询问、反映情况。询问应当制作笔录,并由被检查人签字或盖章。
第十五条实施财政检查时,检查人员可以要求被检查人提供有关资料,并可以对有关资料进行复制。
提供的资料是外国文字或少数民族文字记录的,被检查人应当将资料译成中文。
第十六条实施财政检查时,检查人员可以运用查账、盘点、查询及函证、计算、分析性复核等方法。
第十七条实施财政检查时,经财政部门负责人批准,检查人员可以向与被检查人有经济业务往来的单位查询有关情况,可以依法向金融机构查询被检查单位的存款。
检查人员查询存款时,应当持有财政部门签发的查询存款通知书,并负有保密义务。
第十八条实施财政检查时,在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经财政部门负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7个工作日内及时作出处理决定。在此期间,被检查人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第十九条检查人员在检查中取得的证明材料,应当有提供者的签名或者盖章。
未取得提供者签名或盖章的材料,检查人员应当注明原因。
第二十条实施财政检查时,检查人员应当将检查内容与事项予以记录和摘录,编制财政检查工作底稿,并由被检查人签字或者盖章。
第二十一条检查组组长应当对本组其他检查人员的工作质量进行监督,并对有关事项进行必要的审查和复核。
第二十二条检查组在实施检查中,遇到重大问题应当及时向财政部门请示汇报。
第二十三条检查工作结束前,检查组应当就检查工作的基本情况、被检查人存在的问题等事项书面征求被检查人的意见。被检查人自收到书面征求意见函之日起5个工作日内,提出书面意见或说明;在规定期限内没有提出书面意见或说明的,视为无异议。
第二十四条检查组应于检查结束10个工作日内,向财政部门提交书面财政检查报告;特殊情况下,经批准提交财政检查报告的时间可以延长,但最长不得超过30日。
检查组在提交财政检查报告时,还应当一并提交行政处理、处罚建议或者移送处理建议以及财政检查工作底稿等材料。
第二十五条财政检查报告应当包括下列内容:
(一)被检查人的基本情况;
(二)检查范围、内容、方式和时间;
(三)被检查人执行财税法规情况以及财政、财务、会计等管理事项的基本情况;
(四)被检查人存在财政违法行为的基本事实以及认定依据、证据;
(五)被检查人的意见或说明;
(六)应当向财政部门报告的其他事项;
(七)检查组组长签名及财政检查报告日期。
第二十六条财政部门应当建立健全财政检查的复核制度,指定内部有关职能机构或者专门人员,对检查组提交的财政检查报告以及其他有关材料予以复核。
复核人员与被检查人或者检查人员有直接利害关系的,应当回避。
第二十七条负责复核的有关职能机构或者专门人员,应当从以下几个方面对财政检查报告以及其他有关材料进行复核:
(一)检查事项认定的事实是否清楚;
(二)取得的证据是否真实、充分;
(三)检查程序是否合法;
(四)认定财政违法行为的法律依据是否适当;
(五)提出的行政处理、处罚建议或者移送处理建议是否适当;
(六)其他需要复核的事项。
有关职能机构或者专门人员对财政检查报告复核后,应当提出复核意见。
第二十八条财政部门对财政检查报告和复核意见进行审定后,应当根据不同情况作出如下处理:
(一)对未发现有财政违法行为的被检查人作出检查结论;
(二)对有财政违法行为的被检查人依法作出行政处理、处罚决定;
(三)对不属于本部门职权范围的事项依法移送。
财政检查报告与复核意见存在重大分歧的,财政部门应当责成检查组进一步核实、补正有关情况或者材料;必要时,应当另行派出检查组,重新实施财政检查。
第二十九条财政部门作出行政处理、处罚决定的,应当制作行政处理、处罚决定书。行政处理、处罚决定书应当载明以下事项:
(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
(三)行政处理、处罚的种类和依据;
(四)行政处理、处罚履行的方式和期限;
(五)不服行政处理、处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(六)作出行政处理、处罚决定的财政部门名称和日期;行政处理、处罚决定书必须盖有作出行政处理、处罚决定的财政部门印章。
第三十条财政部门在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。
当事人有权进行陈述和申辩。财政部门必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行核查;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,财政部门应当采纳。
第三十一条财政部门作出应当告知听证权利的行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,财政部门应当组织听证。
财政部门举行听证的,依照《财政机关行政处罚听证实施办法》(财政部令第23号)的规定办理。
第三十二条财政部门依法作出行政处理、处罚决定后,应当将行政处理、处罚决定书送达当事人。
行政处理、处罚决定书自送达之日起生效。
第三十三条当事人对行政处理、处罚不服的,依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
行政复议和行政诉讼期间,行政处理、处罚决定不停止执行,法律另有规定的除外。
第三十四条财政部门应当依法对财政行政处理、处罚决定执行情况进行监督检查。
第三十五条被检查人有财政违法行为的,财政部门可以公告其财政违法行为及行政处理、处罚、处分决定。
第三十六条财政检查工作结束后,财政部门应当做好财政检查工作相关材料的立卷归档工作。
依法行政是我们行政执法部门的生命线,学法、懂法、正确用法是依法行政的基础性、前提性工作。今年,我局根据每个干部职工的工作岗位,进行了认真细致的安排,改变了过去那种照本宣科的学习方式,做到学有所得、学有所用。继续坚持“缺什么学什么、学什么测试什么”的原则,并重点加强对传销、市场监管、公平交易、登记注册、食品安全等方面的法律法规知识培训,切实提高全员素质。一是成立行政执法法制培训领导组,由局长任组长,分管副局长任副组长,下设办公室在县局法制股,负责行政执法法制培训工作。二是积极与市局相关业务科室联系,在《行政复议法》颁布十周年纪念活动以及“全国公务员学法征文活动”中,全员参加,做好“行政复议法”考试题,同时参与学法征文活动。三是组织全局__名干部职工认真学习《工商行政管理行政执法案件查办相关知识》,学习过程中,认真做好学习笔记,行政执法法制培训领导组对学习笔记进行抽查,并要求按时完成了课程作业,按时参加了考试。年内共组织专项执法考试_次,参加人数___人次,圆满完成县普法办安排的年度公务员普法考试,市局安排的《行政复议法》考试以及单位较大规模的执法比武考试。四是精心组织个体私营业主参加由临沧市委宣传部、市依法治市办公室、市工商局联合开展的“红盾杯”法律法规知识竟赛活动取得好成绩,共有____人个私企业业主及__名工商执法人员参加,取得好成绩。共有__名个私会员获奖。一等奖_名,二等奖_名,三等奖__名。五是法制工作有创新。做到案前培训注重实效,执法中注意收集信息,听取办案人员汇报,帮助解决实际操作中问题。对基层工商所、机关相关股室拟报立案的案件,认真审查其有无管辖权,是否存在重复立案、重复处罚现象,是否做到当事人基本情况、基本违法事实清楚,是否构成必须立案查处等。对符合立案条件的准予立案,编制并登记立案号,上报主管局长审批。做到案后核审在处罚主体、执法主体、适用法条、定性标准、证据事实、办案程序等方面进行把关,对每个案件的基本情况、违法事实、材料查证情况进行详细记载并填写《案件核审情况登记表》。同时,法制股在对待当事人陈述申辩时,对内积极发挥“案件协调中心的”的作用,对外积极发挥“法律咨询服务中心”的作用,积极认真的做好当事人的陈述、申辩和听证工作,并利用接待当事人的有利时机,大力宣传工商行政管理法律、法规,做到人性化管理,处处时时以人为本,使得当事人愿意到工商部门来反映情况。六是狠抓法制培训努力提高执法人员业务素质。停收两费后,我局加强对《行政处罚法》以及总局__号令、__号令的学习贯彻落实。年初将基层__多名执法人员抽调回县局,利用_个月时间集中培训。培训结合行政执法工作,教育执法人员树立程序正当的理念,在行政执法过程中严格遵守法定程序,从真正意义上做到公正执法。并以“抓行为、强素质”为重点,采取封闭式培训,不断提升执法人员素质。通过以案代训以案学法的方式,让每位执法员人在实践中得到提高,培训结束时对所学知识进行了考试,合格率达到__%以上。
二、加大法规宣传力度,营造良好的市场经营环境
为了加大法律法规宣传力度,营造良好的市场经营环境,今年,我局抓住每年“_.__”活动、“食品安全放心店”创建活动以及“两会一站”创建活动等机会,加强了法律法规宣传活动,并充分利用现有的黑板报、报刊、电台等宣传阵地,采取多种形式向社会广泛宣传工商行政管理法律、法规和“五五”普法等方面的内容,做到精编黑板报宣传图文,定期改换宣传内容,使广大群众能够喜闻乐见,确实营造一个良好的市场经营环境,保护广大经营者、消费者特别是农牧民群众的合法权益。_至_月份,对____年以来查办的___起一般程序行政处罚案件、行政复议案件中进行回访,共回访___件,占案件总数的__%。回访中,当事人都觉得工商部门所做出的行处罚处程序合法,处罚适当,极个别当事人虽有微词,但都通过普法学习后消除了心里的阴云。所回访的___个一般程序案件执法主体、执法人员的执法资格合法,案件事实清楚、定性准确、适用法律法规恰当。执法中程序合法无吃拿卡要行为。
三、以开展岗位业务练兵为抓手,全面提高职工业务素质。
为了进一步规范执法行为,提高办案质量,提升执法水平,今年_至_月份,我局组成了以法制股为首的案件评查小组,利用一个月的时间对____年_月份至今年_月份所办的___起一般程序案件进行了案件评查,在案件评查过程中,我局采取集中评查的形式进行,评查人员严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法”的原则,依据《××县工商局案件评查标准》,逐案进行了认真细致的阅卷和评查打分。并对评查的案卷进行了点评,肯定了好的经验和做法,也指出了不足和缺点,对查出的部分文书未签字的、未加盖公章的等问题当场进行了纠正。同时,对_起很有特色的典型案件撰写了经验材料。通过这次评查,达到了以会代训,以案释法,交流经验,统一思想,提高办案水平的目的。
四、依法办案,狠抓案件质量
依法办案是市场监管力度和行政权威的体现,要坚持做到依法办案,狠抓案件质量,促进依法行政水平的不断提高。为了全面落实《行政执法责任制》,加大市场巡查力度抓好案件质量,我局严禁各各办案单位有案不立、立而不查、久拖不决、随意撤案以及乱扣乱罚等行为的发生,分管副局长严把格审核案件关,严格遵守《行政处罚法》和《工商行政管理处罚程序规定》,坚持“四不通过”,即:事实不清、证据不足不通过;定性不准不通过;适用法律法规不准确,处罚不当不通过;案卷文书不全、字迹潦草、随意删改不通过。通过严格的审核,提高了全体执法人员的办案水平,达到人人会办案,人人办大案的目的,使我局的案件质量进一步得到提高。一年来,我所共办理一般程序各类经济违法案件___起,所办理的案件与上年相比,虽然案件数量有所下降,但是案件质量有所提高,没有复议案件和行政诉讼案件。
五、存在的问题和今后的打算
为全面提升我镇便民服务中心政务服务科学化、规范化和标准化水平,打造政务服务工作争先创优的良好氛围,规范政务服务工作人员履职尽责行为,切实践行以人民为中心的发展理念,大力提高办事群众的获得感和满意度,我镇便民服务中心工作人员按照镇党委、政府决策部署,本着让群众少跑腿、为群众服好务的原则,恪尽职守、兢兢业业,各项指标任务圆满完成,做到了让群众满意,让政府放心。现将主要一年来的完成的工作简要汇报如下。
一、 简政放权
截止到现在,县下放到我镇的19项行政许可事项,菏泽市审批局下放到我镇的17项行政许可事项,我镇已全部承接,做到了100%承接。承接的事项已全部纳入政务服务网,同时,下放事项的沟通、衔接等工作正有条不紊的进行。我镇便民服务中心场所、设备配备齐全,人员也已全部到位。
二、 政务服务水平
(一)我镇以及辖区各村网上政务服务事项办事指南要素准确完善,依申请政务服务事项网办率达100%,同时,实现了各村网上政务服务全覆盖,不仅大大提高了工作效率,而且方便了群众,赢得了掌声。
(二)为了更好的开展工作,及时了解群众诉求,跟踪解决群众难题,我镇建立完善“好差评”评价和差评回访、差评整改机制,建立了台账,实现了对全部差评件件有回访、件件有整改、件件有记录,为争取群众满意度百分百冲破最后一公里障碍。
(三)我镇便民服务中心大厅设置了无差别“一窗受理”窗口,并安排“多面手”值守,对咨询和需要办理的所有业务均能一一通办。前台窗口严格落实了首问负责制、一次告知制、无否决权制,我镇大厅工作人员做到了认真倾听群众诉求,及时了解群众需求,用心解决群众所求。
(四)我镇前台窗口收到申请材料后,严格按照法律法规规定进行审查,对申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正材料,及时受理并出具受理凭证;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,则一次性告知申请人需要补齐补正的内容;对申请不符合受理条件的,则出具不予受理书面通知;对符合容缺受理条件或符合告知承诺制审批条件的,主动告知容缺或承诺制审批程序和要求。
(五)前台窗口会将线上申请材料通过菏泽政务服务云平台,同步推送给后台审批人员;而对线下申请材料,工作人员将进行电子化处理并录入菏泽政务服务平台,同步推送给后台审批人员。后台审批人员则严格落实限时办结制。对前台推送的申请材料及时进行审查,申请符合法定条件,在承诺时限内尽快做出审批决定;对申请不符合法定条件,在承诺时限内做出不予同意的书面决定,并说明理由、告知行政复议、行政诉讼等权利。
情况的汇报
县财政局
全县优化经济发展环境行风评议活动动员大会召开后,,全国公务员公同的天地我局按照县委、县政府的总体要求,根据县优化办的部署,扎实开展优化经济发展环境行风评议活动,认真查摆问题,采取措施,转变干部职工工作作风,取得了阶段性成效,现将活动开展情况汇报如下:
一、广泛宣传,深入发动。我局对开展优化经济发展环境行风评议活动十分重视,月日就成立了以局长同志为组长、党组书记、纪检组长为副组长的优化经济发展环境行风评议领导小组,并制定了实施方案。月日,召开了全局干部职工参加的优化经济发展环境行风评议动员大会,会上局长同志作了《牢固树立宗旨意识,为县域经济发展提供优良服务》的主题报告,把开展优化经济发展环境风评议活动和财政局的实际相结合,从开展活动的意义、内容、要求,讲到工作纪律、工作作风,很细,也很具体。并提出了工作中要重点解决的问题:一是组织纪律松散的问题。极少数的干部职工在上班时间打开电脑看股市、玩游戏的现象;二是服务态度问题。极个别的同志在来信来访接待上不热情,解答不认真;三是工作责任心问题。个别同志工作责任心不强,对工作采取拖,实在拖不过就糊;四是办事效率问题。个别股室对局里布置的工作不按要求及时完成,办事效率不高。还存在深入基层、了解民情方面做得不够。针对存在的这些问题,提出了完善制度,加强督查的有力措施,在该局干部职工中引起了强烈反响,进一步提高了干部职工对优化经济发展环境行风评议活动重大意义的认识,树立了人人都是优化经济发展环境相关人的责任感,整个评议活动开展得实实在在。
二、规范行为,依法行政。按照发号文件的要求,对财政监督检查,实行严格管理,制定了相关规定,对财政监督检查统一归口监督股管理,统一材料审核、下达有关文书,法规股负责合法性审核,办公室统一编发文号。实行财政监督检查处理处罚告知制度,严格审理、审批程序,建立了责任追究制度。并明文规定严禁在一年内对同一单位实施同一问题两次检查。年月至今年月,县财政局对个单位实施了财政监督检查,检查对象均为行政事业单位,查出违纪违法金额万元,依法处理处罚个单位,收缴应当上交财政的收入和罚款万元。没有发生重复检查,所有检查均按照有关法律及财政法规依法进行;没有发生一起行政复议、行政诉讼案件,行政执法工作年度被评为全市财政系统先进单位。我局现保留的审批、审核、备案项目,全部经县政府审核,主动取消了个项目其中涉及企业的项,取消的项目数量属县直单位之首,取消后,且没有再执行,各企业单位反映良好。我局会管所的会计资格考试等收费事项,均按物价部门核定的标准收取,没有发现超标收费,没有发生涉及企业的乱收费。没有发现乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款的情况。