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医院档案是医院在医疗活动中形成的文件、簿册、图表、音像、磁盘等不同种类和载体的信息材料。档案管理工作是医院管理工作的重要组成部分,加强档案管理,对医院领导科学决策和医院管理现代化有着极为重要的意义。
1 提高全员档案意识是实现档案规范化的前提
医院要做到档案规范化,就要通过多种渠道加强对档案重要性的学习与宣传,使领导与职工认识到档案的重要性,给予关心、支持与理解,将档案工作提到重要工作议程,并使档案管理逐步走向规范化,成为医院管理工作中的一个重要组成部分。
2 建立科学的管理体系是档案规范化的保证
(1)明确职能。由于医院档案工作具有其内容繁多复杂,部门众多而又分散,专业性技术性强、档案保管程度有差异等特点。因此,医院每个科室都要从档案服务于全院工作的大局出发,加强档案意识,积极上交有价值的资料归档,确保档案资料的齐全完整。
(2)建立档案工作网络。档案从资料收集、立卷、归档、开发利用都离不开全院干部、职工密切配合,因此应建立医院档案管理网络组织建设。综合档案以机关职能部门为主,包括行政、党群、基建、设备仪器和财务、科技档案管理。业务管理以临床科室为主,包括门诊、病房、医技等。各部门明确兼管档案工作责任人,形成较完整的医院档案工作网络,使网络中的各个部门收集和接收所辖范围内具有保存价值的档案资料,并做初步的档案整理工作,做到档案完整与安全。
3 完善健全的规章制度是档案规范化的源泉
在抓好档案管理基础建设的同时,更要努力提高档案工作的内在质量,在实际工作中应把档案管理做到制度化。建立档案管理的归档和收集制度、档案利用制度、档案借用制度、销毁制度、保管制度、归档范围等规章制度,并将这些制度和规定纳入医院的岗位责任制中,真正做到档案工作各环节的运行有章可循。同时把好立卷质量关,重点抓好立卷归档范围、卷内文件材料排列顺序及保管期限的划分。
4 做好医院档案的开发利用是档案规范化管理的最终目标
医院档案规范化管理是为了让档案信息资源从存放在档案柜中的冰冷的资料变为走出档案柜,具鲜活的有生命的活档案,直接为医院的建设和发展服务。医院应重视做好档案的开发利用工作:医院组织机构沿革、医院院志编纂、本地区流行病学、多发病资料汇编等,为医院的改革发展、科室设置、编史修志、历史遗留问题解决均提供了史料。而且通过档案还可以为医院挽回不必要的经济损失,保证大型建筑物的及时修缮,尤其对大型知用设备的及时维修,确保临床工作的正常运转及解决医疗纠纷。
5 加强医院档案工作者素质是保障医院档案管理规范化的根本
档案工作是一项专业性很强的工作,尤其是医院档案的特殊性。培养档案人员高度责任感和责任心,成为较高精力素质,较深的专业技能,确保队伍的稳定性。加强对档案管理人员业务素质等各项素质培训,同时各级档案行政部门和卫生行政部门加强对医院档案管理的业务指导,监督和检查。同时医院档案管理人员,要深入临床一线调查研究医疗、教学和科研对档案信息的需求,不断研究和探索档案管理工作新思路,提高档案管理水平。
(一)医院档案管理体系和制度不够完善
在医院的管理工作中,有些领导干部只重视“行政”“财务”“后勤保障”的管理,而忽视档案管理工作,造成医院档案的管理制度不健全,规范、统一的管理体系无法建立起来[1]。
(二)档案人员的业务素质欠缺
在很多医院中,都更加重视医疗技术人员的素质提高和继续教育,而忽略了档案管理人员的培训。而档案专业出身的人本来就少,所以,医院里的档案管理人员往往由技术人员兼任,他们平时进修学习的机会不够,业务素质较低,缺乏系统的档案管理知识,水平停留在传统经验上,缺乏创新,造成档案管理的技术化受到阻碍。因此,要进一步加强档案管理,必须提高档案人员的业务和素质,使其能适应医院各部门的协调发展。
二、档案规范化管理的重要性
档案管理不仅有助于医药经验的传承,还对医院业务水平的发展和提高具有重要作用。医院业务建设基本包括医疗、教学和科研三个部分,档案规范化管理对医院业务水平的作用也体现在这三方面。
(一)人事档案
医院的人事档案,一方面记录了医院人才队伍的现状,另一方面也是医院人才队伍建设的重要依据,是制定医院人才的培养及引进计划的基础,有利于保证医院的可持续发展。人事档案是医院职工学历、资质的记录,同职工个人的组织关系、工资待遇紧密相连。
(二)科研档案
医院的科研档案,是医院宝贵的信息资源。它记载着医院科研成果的发展,对医院的发展起着至关重要的作用。规范管理医院的科研档案,可以更好的总结名医的临床经验,提高医院的医疗、教学和科研水平。
(三)病案管理
病案是患者在诊疗过程中由医护人员共同完成并及时记录形成的宝贵资料,是临床教学科研的重要资料来源。清晰、完整的病案能够反映整个医疗活动过程,从中可以总结出很多临床经验和科研成果,可以促进临床医师的培养,对于指导医疗实践和提高医疗水平具有重要意义。加强病案管理,对整个医院的发展起着无法估量的重要作用。病案管理的质量不仅反映了医院医疗管理的水平,也直接影响到病案社会功能的发挥。
三、医疗档案规范化管理的方式
(一)提高全员档案意识是实现档案规范化的前提
医院要做到档案规范化,就要通过多种渠道加强对档案重要性的学习与宣传,使领导与职工认识到档案的重要性,给予关心、支持与理解,将档案工作提到重要工作议程,并使档案管理逐步走向规范化,成为医院管理工作中的一个重要组成部分。
(二)档案的规范收集是档案管理工作赖以存在的基础
档案收集是档案工作的主要手段和起点,收集工作质量的高低,直接影响着档案管理工作的开展,是衡量档案室成就的重要标杆。
档案的规范化收集是档案室按照相关规定,通过例行的接受制度和专门的征集方法,将分散的档案有组织有计划的进行归档保存的工作[2]。为保证档案的齐全、完整,医院必须建立健全的档案管理监督机制,对各部门的档案制度执行前情况进行监督,以便各有关部门和人员能够在收集档案时有章可循,减少文件材料的损坏和丢失。
(三)做好医疗档案的开发利用是档案规范化管理的最终目标
医疗档案规范化管理是为了让档案信息资源从存放在档案柜中的冰冷的资料变为走出档案柜,具鲜活的有生命的活档案,直接为医院的建设和发展服务。医院应重视做好档案的开发利用工作:医院组织机构沿革、医院院志编纂、本地区流行病学、多发病资料汇编等,为医院的改革发展、科室设置、编史修志、历史遗留问题解决均提供了史料。而且通过档案还可以为医院挽回不必要的经济损失,保证大型建筑物的及时修缮,尤其对大型知用设备的及时维修,确保临床工作的正常运转及解决医疗纠纷。
(四)加强医疗档案工作者素质是保障医疗档案管理规范化的根本
档案工作是一项专业性很强的工作,尤其是医疗档案的特殊性。培养档案人员高度责任感和责任心,成为较高精力素质,较深的专业技能,确保队伍的稳定性。加强对档案管理人员业务素质等各项素质培训,同时各级档案行政部门和卫生行政部门加强对医疗档案管理的业务指导,监督和检查。同时医疗档案管理人员,要深入临床一线调查研究医疗、教学和科研对档案信息的需求,不断研究和探索档案管理工作新思路,提高档案管理水平。
(五)加大硬件投入,充分发挥计算机在医疗档案规范化管理中的积极作用
加强资金投入,引进现代化的技术和设备是实现档案规范化管理应具备的条件。一方面要提高档案保护设备和技术现代化的配备,如防火、防潮、防有害气体、高效灭虫的档案库房,并实现档案室、阅览室、办公室“三分开”;另一方面要引进计算机管理,按科技、党群、行政、基建、文书、仪器设备、财务等不同内容分门别类将医院的各种业务、行政档案储存到计算机中,不但具有检索快捷、方便、高效的特点,而且节省时间,也节省人力、物力和财力,极大地提高工作质量和工作效率。可以使档案信息在现代化建设中迅捷、准确、方便地再现,使档案信息的处理、传输获得前所未有的积极效果。
1.1人们对于档案规范化管理的重视程度不高
随着社会经济和科学技术的发展,绝大多数事业单位都已经对档案管理规范化建设工作倾注了足够的重视和努力,但仍然有部分事业单位尚未对档案管理规范化建设的重要意义进行充分的认识。因此,人们对于档案规范化管理的重视程度不高。以下两种现象足以说明对于档案规范化管理,部分事业单位需要引起足够的重视。首先,是部分事业单位不能清醒地认识到档案管理的重要性和特殊性,片面、武断的认为规范化的事业单位档案管理在短期内不会产生经济效益,尤其缺乏长期眼光。因此,单位领导很少对档案管理工作进行审查和监督。其次,即使部分事业单位的领导在思想上对档案管理工作有一定程度的重视,但是他们却吝于进行规范化建设方面的资金和人才投资,阻碍了档案管理工作的进一步深入开展和作用发挥。
1.2健全的档案管理制度的缺失
首先,从目前的事业单位档案管理实践来看,虽然大部分的事业单位已经实现对相关的档案管理制度的制定,但是,在这些制度中,绝大部分的内容主要针对档案管理部门工作人员,进行一定程度上的行为规范,而对于事业单位的其他部门和人员,仍然不受约束。这种情况会导致档案管理工作缺乏整体合力。其次,部分事业单位对自身制定的档案管理制度做不到高效、高质执行,缺乏执行力,再完善的档案管理制度也会沦为虚设。
1.3电子文件管理工作所需软硬件设施不齐全
在信息技术高度发展的今天,办公的形式越来越多的向电子文件靠拢。为了适应这一变化,对电子文件的统一、规范的管理也应该被纳入我国事业单位的档案管理中。但是从目前的事业单位档案管理实践来看,电子档案管理中所需要的相关硬件设施存在配备不齐全、电子档案录取工作麻烦不宜行等问题。
2推进事业单位档案的规范化管理的策略
2.1强化档案规范管理的地位,加强对档案管理人员的技能培训
事业单位要通过各种形式,致力于单位内档案管理工作者对自身工作重要性认识程度的提升。不管是通过宣传还是职工职业道德教育,都是体现事业单位整体人事管理核心的重要举措。
2.2建立健全档案管理规章制度,明确工作人员职责
事业单位应该逐步建立一整套基于自身实际情况的档案管理制度,并且不断提升规章制度的执行力,对档案人员严格要求,实现规章制度的高效、高质执行,杜绝一切违纪违法的行为。同时,事业单位档案管理部门要切实遵循统一领导、分级管理的管理原则,在实施档案规范管理时,注重总体规划的强化,分类指导的进行,相关监督工作的做出,档案工作规范化管理成绩评估工作的分级组织。
2.3提高事业单位档案管理的信息化水平
运用科学的管理手段将档案管理的效力充分发挥,是提升事业单位档案管理工作质量的关键环节。为了实现档案管理工作内容的全面化,要加强对信息资源档案收集的力度,争取全面涵盖文字、图像、影音等信息资源,并且将这些资源科学、合理的进行并归等处理。其次,要保证电子档案的保密性,严防电子档案信息的泄露,而对于不需保密而需向社会披露的信息,要及时通过信息化技术和网络向社会公布,更好地为人民服务,提升档案的利用效率。
3.结束语
一、当前水利勘测档案规范化管理中存在的问题
1.水利勘测档案的储存设备不完善。由于对水利勘测档案规范化管理的重要性缺乏必要的认识,使得水利勘测档案的相关管理部门不能够以国家规定的水利勘测档案管理标准来执行管理配套设施的购置,造成了现实中水利勘测档案储存设备的不到位。
2.水利勘测档案在归档过程中出现档案立卷不明、分类不详细、准确的现象。由于水利勘测档案属于水利勘测科技档案范畴,依据《档案法》规定,档案工作实行统一领导,分级管理的工作原则,以维护档案的安全和稳定,使得社会各方面能够平等的利用档案资料。但是在现实的水利勘测档案管理过程中由于具体的档案管理人员缺乏必要的水利勘测学科知识和档案管理知识,使得水利勘测档案由于人为因索出现了立卷不明、分类不详细、不准确的现象,影响了档案的查阅与使用效率。
3.水利勘测档案在信息采集方面采集手段落后、领域不广泛。水利勘测档案在信息采集方面存在着较为严重的问题,由于不能够及时地使用较为先进的技术采集手段,而仅仅是依靠传统的信息资料抄录等手段进行信息资料的整编与汇集,导致信息存在着严重的滞后性、采集面单一、应用领域不宽泛。
4.水利勘测档案管理服务工作整体服务质量水平较低。水利勘测档案的管理是为了给相关的人员提供更好的服务,以满足使用者工作、研究、学习的需要。但是,在实际的水利勘测档案管理过程中这一服务理念并没有被很好的贯彻与实施,相反,水利勘测档案管理服务工作质量严重下降,管理人员的服务意识不足;另外,管理手段也有待提升,当前的水利勘测档案管理仍然以传统的手工管理模式为主,管理中现代技术手段未被充分接纳和采用。
5.水利勘测档案管理工作人员责任意识不强。水利勘测档案管理工作由于尚未充分的采用现代管理理念,导致工作人员对于其所从事的工作责任意识不足,工作缺乏积极主动性,人员的流动性较大。
二、做好水利勘测档案规范化管理的有效对策
1.加大对水利勘测档案储存设备的投入,改善水利勘测档案保管的环境和条件。水利勘测档案管理部门可以增加对子档案储存室的修缮预算,保障足够的档案室修整与完善资金。定期对档案存储室进行检查和维修,以及时发现问题,拟定相应的解决对策。对于不适于现代档案保管的设备进行果断淘汰,及时增购技术含量高的现代档案存储设备,以为更好地保管档案创造良好的条件。
2.加强对水利勘测档案管理工作的重视程度,形成良好的档案分类管理机制。实现水利勘测档案规范化管理必须以水利勘测档案管理重要性认识程度的提高为基础,并加强对档案分类管理机制的建设与完善工作,制定统一的分类管理标准,严格执行《档案法》的相关管理规定,建立起档案管理人员岗位责任制,在档案管理工作中坚持统一管理与分级管理相结合的管理机制。
3.注重原始水利勘测档案的归档管理,保障水利勘测档案的准确性和有效性。原始水利勘测档案的完整性和准确有效性是水利勘测档案管理的基础和依据,否则,水利勘测档案管理的价值将不复存在。原始水利勘测档案的形成贯穿于整个水利勘测勘查工作的全过程,它包括具体的水利勘测勘探立项、设计、实地野外勘探作业及最终的勘探成果报告、审查验收等环节,这些阶段所获取的水利勘测档案是第一手的、最原始、最重要的档案,对于以后的具体的施工建设具有引导和纠偏作用,因此保证原始水利勘测档案的完整性和准确性是做好水利勘测裆案规范化管理的基础。
[关键词]医院;图书档案;管理
医院图书档案工作是医院管理的重要组成部分,医院图书档案的建立和规范化管理,使这些图书档案能够被充分的利用,发挥这些图书档案的作用和价值,对于医院做好医疗服务,发展我国的医疗卫生事业都有巨大帮助,但是据调查我国的医院图书档案的规范化管理还存在着一定的问题和挑战。
一、医院图书档案规范化管理面临的问题
随着社会的不断发展和进步,我国医疗卫生体制和社会医疗保险体制的改革,促使医院图书档案管理的改革,一方面现在医院图书档案管理工作中普遍存在的问题是归档资料不够完整,归档资料的分门别类不够系统,连续性差。致使医院的许多珍贵的资料文件,遭到破坏。医院图书档案的管理机构不健全,这导致了医院的图书档案和文件资料被分散到各个部门,科室,在需要用到时,查阅不便,甚至丢失,给医院带来了诸多不利,另一方面医院的图书档案管理比较混乱,没有明确的职能划分,通常来说医院需要设立多个档案管理部门,如综合档案室,用于保存管理文书档案,科技档案和音像档案。而像医疗档案,病理切片档案,X线胶片档案等都应分别保存在各相关部门。还有一点是医院过于重视病历档案而忽视了其他档案的管理,现在大多数医院都已建立起病案室用于保存管理病历档案,但是其他的的档案就没有专门的部门来进行保存管理,最后是由于医院过于强调档案的保密性,造成档案的查询与借阅困难,有些甚至仅局限于医院的领导及职能科室,对档案的管理造成自我封闭,这就使医院的图书档案失去了其教育学习的价值[1]。
二、医院图书档案管理工作的职能
1、搜集与医院任务有关的各种书刊资料。利用多种手段和渠道采购与医院有关的相关书籍报刊等资料,充实医院图书档案室,扩大搜索范围搜集国内外有参考价值的资料,保证医院图书档案室资料的多样性和全面性,同时去掉那些无参考价值与医院无关的资料,保证图书档案室的结构合理,藏书丰富,适合医院。2、妥善保存和管理医院的图书档案资料。医院的图书档案管理者需要根据图书档案的不同类别,进行整理和分类,保证图书档案资料保存完善,分类有序,方便医院工作者的借阅,查询,能够准确的为医务工作者提供多种文献资料。3、开展多种形式的文献情报服务。深入科室、病房,了解临床,科研和教学的需要,及时主动的提供图书档案资料用于查阅,避免被动式服务[2]。
三、医院图书档案管理工作的重要性
建立图书档案管理最主要的就是能够发挥医院图书档案的作用,为医院的医护人员提供可靠的全面的借阅资料,提升医护人员的专业素质和道德修养,建立医院图书档案管理也能有效的维护医院图书的合法权益,为医院临床防病治病提供新的情报,促进各专业技术的发展,还能为科研人员提供宝贵的文献资料,提高医院的医疗服务品质,使医院能够真正成为一个治病救人的场所,对医院的建设与发展也有重要作用,医院图书档案管理工作的好坏,直接体现了医院管理工作的水平,对医院具有重要意义。所以,做好医院的管理工作,先要做好医院图书档案的规范化管理,打好基础,从而进一步推动医院的发展。
四、医院图书档案的规范化管理
1、建立图书案档案管理一体化机制。建立图书档案管理一体化,可以集中力量,减少不必要的人力物力的投入和浪费,节约资金,便于图书管理者的工作。设立专门的情报科室,为图书档案管理部门提供更多科学有效的文献资料。建立图书档案管理一体化机制,能够迅速有效的为医院的管理服务,因此医院有必要建立一个结构合理,功能齐全,运转高效的信息中心,对医院的图书档案等信息资源进行统一的规划、管理,从而为医院图书档案的现代化、规范化管理打下坚实的基础。2、强化领导的档案意识。领导的重视是做好每项工作的前提,强化领导层对于医院图书档案的管理意识,使领导能够真正重视医院图书档案管理工作,使领导意识到做好医院图书档案管理工作是做好医院现代化管理工作的基础,它代表了医院的管理水平和文明程度,它为医院的医疗服务,和科研教学提供了有力的依据,从而提升了医院的医疗服务质量,获得人民的信任与认可。领导真正重视起来,可以根据医院图书档案提供的资料审时度势,把握全局,从而提出正确的决策,更好的领导建设医院,使医院快速发展。3、加强对医院图书档案建设的投入。加大资金投入加强对于医院图书档案室软硬件设备的引进,引进先进的软硬件设施是实现规范化管理的基础,这直接影响到医院图书档案管理的成效,配备消防报警器、灭火器、自动温湿度控制设备,建立防火、防盗、防尘、防虫的现代化图书档案库房。4、建立健全的图书档案管理制度。由于医院接触的人群广泛复杂,工作内容复杂多变,部门众多,技术性很强,所以对于图书档案的保密性比较高,医院应结合现代化管理手段,结合医院自身实际情况建立一个合理的图书档案管理制度,并在实际工作中不断的发展和完善,完善档案的搜集、归档,保管、借阅等各个环节,明确责任,加强约束,保证图书档案的各项工作流程都有据可查,有章可循,按章办事。建立单独的监督考核部门,统一管理,统一考察,避免图书档案管理工作者,在工作中懒散懈怠,敷衍了事,保证医院图书档案的安全性。建立激励机制,激发图书档案管理工作者的工作热情,激发管理工作者的积极性和创造性。建立医院的档案管理网络,对图书档案资料的收集和整理形成一个系统的网络,便于借阅,学习。5、提高医院图书档案管理工作者的素质。随着科技的发展,医院的图书档案管理工作更加的现代化、科技化,提高医院图书档案管理人员的业务水平,素质和专业技术是规范医院图书档案管理的一项重要举措,加强对于医院图书档案管理工作者的教育和培训,强化管理工作者的服务意识,引进高水平的专业管理人才,充实医院图书档案管理的工作队伍。一般来说一家综合性的医院,图书档案管理工作者的人员编制比例应为医院工作人员总数的1%,床位数的1.2%以及每万册藏书2名人员三者的平均数。另外除了人员的数量和素质外,医院必须根据图书档案管理工作人员的文化层次,年龄结构,专业所长来合理的分配这些管理工作人员,务必使这些工作人员能够在自己适合的工作岗位上发挥自己专长,这样才能跳动图书管理工作者的积极性[3]。
结束语
医院图书档案的规范化管理手段多样,最主要的是与时俱进,利用现代化科技手段,在实践工作中不断发展和完善管理方式,做好医院图书档案管理工作,不断探索,做到医院图书档案管理工作的规范化,制度化和现代化,为医院的发展与壮大做好后勤工作,赢得人民的认可与信任,从而为我国现代医疗卫生事业做出应有的贡献。
参考文献
[1]罗莹.医院图书档案规范化管理建设探讨[J].东方企业文化,2012,15:244-245.
关键词:企业;人事档案;规范化;管理
中图分类号:C29 文献标识码:A 文章编号:
一 引言
当前,企业的人事档案管理对于现代企业的科学化管理具有重要的作用。人事档案能够详细记录个人的学历、技能以及工作经历等信息,这样可以让企业对于人才培养与选拔有了资料基础。人力资源部门可以更全面掌握员工的能力特长,为企业的发展发挥充分的价值。企业的人事档案管理能够提高人力资源管理的规范性,更好地发挥企业员工的才能。因此,企业要加强对人事档案管理的规范化,形成成熟的管理模式。然而,一些企业对人事档案管理缺乏规范化管理,没有建立完善的人事档案的管理制度,对该项工作也没有较强的管理意识,认为该项工作不能直接创造经济效益,对其投入的资源和精力也比较少,企业的人事档案管理信息化建设比较落后,人事档案的保存、转递的安全性、员工信息的健全性,都存在管理的不规范问题。这些都阻碍了企业人事档案的规范化管理进程,也抑制了人事档案管理的职能发挥。
二 新时期企业人事档案管理的特点与新问题
(一)企业人事档案管理的特点
企业人事档案管理重点就是要将员工的相关岗位信息资料进行全面收集,为开展人力资源管理奠定基础,因此,企业人事档案管理就具有长期性和累积性特点。它是根据企业员工的个人职业经历、工作能力以及岗位培训进行的资料整理,能够客观反映员工的职业经历。企业员工的人事档案的收集整理要依靠相关部门共同协作完成。企业人事档案管理的工作负担比较重,要对企业全体员工进行职业信息的长期动态化记录,这样不断进行信息的收集整理、归档等工作。同时,还要对人事档案的转接和归档等工作进行记录。信息化社会要求企业人事档案管理必须进行变革,仅仅依靠手工记录已经不能满足人事档案管理的需要,企业人事档案管理的信息化成为时展的客观要求。
(二)新时期企业人事档案管理的新问题
随着市场经济的不断完善,企业作为经济主体,参与的市场经济竞争更为充分。这样带给企业员工的工作岗位变动和企业人才流动十分频繁,也给企业人事档案管理带来了难度。企业人事档案管理在员工的流动管理、人力资源优化配置、人才培养规划以及岗位绩效考核等方面,都面临着挑战。企业人事档案管理必须解决好信息化管理和提高工作效率等问题。
首先,企业人事档案管理意识比较淡化,管理制度不健全。在市场经济环境背景下,企业的人事档案更多地服务于企业自身的发展和调配人力资源,也帮助企业员工能够更好地进行流动,使员工能够在合适的岗位上面发挥自己的价值。但是,一些企业还没有意识到人事档案管理的重要性,没有给予管理上应有的重要地位。对于企业人事档案管理还存在沿用陈旧的管理制度,没有根据社会和企业的发展进行制度完善,这样就滞后于企业和员工的发展实际,造成了企业人事档案管理的粗放化。缺乏现代管理与信息化管理的工作内容与工作方法。
其次,企业人事档案管理缺乏专职人员,管理不规范。一些企业为了能够节约人力成本,因此将人事档案管理工作分派给相关部门进行兼职管理,没有专职人员进行管理,造成了人事档案管理的非专业化和非规范化。这样也使得企业的发展远远快于相应的配套人事档案管理,人事档案管理处于混乱状态、没有专业人员对档案进行科学管理,相关管理人员缺乏责任意识,不能严格按照档案人事管理制度进行管理,造成了档案查找困难等问题。
最后,企业人事档案管理内容不充分,管理模式比较滞后。根据一些企业的管理现状,这些企业的人事档案管理成为内向型的,封闭的管理模式。由于一些企业的人事档案管理内容方面,沿用的是传统人事档案管理内容,缺乏与市场经济相适应的内容,例如:缺乏具有人文关怀的档案信息,个人健康类档案、诚信类档案、动态业绩档案等。这样就不能准确地对员工进行任用选拔与绩效考核,也不利于建立规范化的人事档案信息管理系统。企业的人事档案管理模式在实际运用中,还缺乏创新使用人事档案管理现代化、智能化、数据化的管理。
三 加强企业人事档案管理的规范化措施
(一)提高企业人事档案管理制度的规范化
企业人事档案管理必须健全相关的管理制度,促使其得到规范化管理,才能为企业的发展提供真实可靠的档案信息资源。要能够保护好档案资料的安全性,同时带动人事档案管理信息的发展。企业人事档案管理制度的规范化还应体现在人事档案材料文体要统一、装订整齐、书写规范、管理规范等方面。企业要不断对人事档案管理的规章制度进行完善,学习和创新应用人事档案管理的规范化理论与方法,为企业的人事档案管理创新奠定基础。
(二)提高企业人事档案管理的信息化
由于社会发展的不断细化,对于企业的人事档案管理就应加强现代化、规范化和标准化管理工作。企业要建立人事档案的数据库、管理系统等,通过规范化的管理工作贯穿人事档案管理的全流程,奠定了人事档案载体标准、格式标准、管理标准体系的建立与完善。在网络时代,档案管理的信息化十分重要,解决了档案管理遇到地域制约,提高了时效性,为企业的相关部门实现了档案信息高度共享。这也有利于人事档案管理人员减轻了重复性和简单性的操作,使他们能够有更多的精力进行人事档案资源的开发与利用。
(三)完善企业人事档案的管理内容,增强管理人员的专业化管理水平
根据市场经济宏观发展状况和企业微观发展的实际需要,要完善企业人事档案的管理内容,增强管理人员的专业化管理水平,这样才能满足企业人才流动和人力资源合理优化配置的要求。对于企业急需的人才录用选拔方面,人事档案信息要提供员工的科研成果、专利技术材料;业绩考核、健康状况检查等,这样才能准确反映员工的工作能力与综合素质。另外,企业应加强对人事档案管理人员的培养与培训,提高相关管理人员的档案管理专业化水平与能力。增强他们的工作职责意识,合理运用先进的管理方法,规范化操作人事档案业务与流程,确保人事档案管理的完整、机密和安全。
四 结论
通过对加强企业人事档案的规范化管理,得出新形势下企业的人事档案要实现科学化和信息化管理,这样才能发挥企业人事档案管理的功能,开发和利用好档案资源,为进一步完善企业的人事管理发挥作用,使企业在人才任用上提供服务价值,也使得企业的人事档案管理能够动态化地适应企业的发展。企业要加强信息化档案管理建设,投入更多的资金、设备和资源用于人事档案管理信息的数字化、网络化。企业还应重点关注人事档案管理的安全问题,要提高相关管理人员的网络安全意识,加强人事档案管理的审查与管理制度;升级人事档案信息化管理技术,确保企业人事档案管理的规范化与安全性。
参考文献
[1] 邱小玲.企业人事档案管理体会及设想[J].经营管理者 2013,(16)
[2] 杨宇.加强企业人事档案管理对策的分析[J].企业技术开发.2013,(16)
[3] 武辉芳.企业人事档案管理存在的问题及对策——以F公司为例[J].科技创新与应用.2012,(28)
关键词:档案;不动产登记;不动产登记档案
2018年,新组建的中华人民共和国自然资源部,开始对不动产登记档案实施集中管理。不动产登记档案是指在不动产登记工作中形成的具有保存价值的各种形式各种载体的原始性凭证和材料。不动产登记档案客观、全面、真实记录了工作过程中的各种活动,对于不动产各项工作的开展具有重要的参考价值和指导意义。
1不动产登记档案的特点
1.1复杂性。不动产登记主要涉及土地、海域、房屋及林木等定着物,涉及的部门和内容多。从不动产登记的类别来看,包括首次登记、变更登记、注销登记、查封登记等;而从具体不动产权利来看,《不动产登记暂行条例》中明确了十大类适用不动产登记的权利,包括集体土地所有权、建设用地使用权、地域权及宅基地使用权,等等。可以看出,不动产登记工作本身就比较复杂,而从不动产登记的具体运行来看,各项工作的程序也十分复杂,譬如,房屋登记工作,需要全面了解土地信息、常住人口、房屋销售面积等,需要搜集记录大量的内容和数据。而我国疆域辽阔且人口众多,不动产登记工作十分复杂,相对应档案管理工作也具有复杂性,管理难度大。1.2动态性。市场经济快速发展,不动产交易成为市场交易的一种普遍形式,最为常见的即商品房交易。有交易就会涉及不动产产权的变化。不动产登记工作是动态发展的一项工作,需要即时更新相关的信息,以确保信息的准确性,从而确保产权人的合法权益。基于此,不动产档案同样需实时更新,真实客观地反映不动产交易的各项活动,档案管理工作要求及时、全面、客观、真实。1.3专业性。从专业性的角度来看,不动产登记档案具有其独特性,是一种特殊的专业档案,2016年,《不动产登记暂行条例实施细则》颁布,其中第六章第九十四条明确了不动产登记档案的具体内容:一是不动产登记簿等不动产登记结果;二是不动产登记原始资料,如申请人身份材料、登记原因等。[1]可以说,不动产登记档案存储了权利人的所有登记信息,能够为相关职能部门和个体用户提供不动产登记信息、出具相关证明,相比于一般的文书档案,不动产登记档案具有较强的专业性。
2不动产登记档案管理的问题分析
2.1管理难度比较大。不动产登记档案管理难度大主要源于三点原因:一是档案意识薄弱。不动产登记档案以法律的形式明确了物权所有者的权利,能够保护物权所有者的合法权益。但在档案管理的实际工作中仍存在意识不强的问题,部分单位并未出台符合工作实际的配套管理制度,档案管理缺乏规范性。二是配套设施不完善。互联网+时代,档案的信息化建设、数字化管理成为发展趋势,但由于资金问题,部分基层管理部门仍存在基础设施和设备不健全的问题,这不利于档案的规范化管理。三是档案数量与日俱增。随着市场经济的繁荣发展,城市规模不断扩大,房地产市场十分活跃,不动产管理活动在社会生活中发挥着越来越大的作用,也造成了各种不动产档案资料的不断累积。[2]发达省份的市级单位产生的不动产档案存卷可能多于100万卷且资料分散保存在各个不同的部门,难以实现档案的统一规范化管理。2.2信息更新不及时。前文已经提到,不动产登记档案工作具有较强的动态性,随着我国房地产市场的繁荣发展,不动产交易的数量和频次与日俱增,房产权属的变更成为普遍现象,这就要求不动产登记档案管理工作做到信息的即时更新,以确保信息的准确性和真实性。但从不动产登记工作的实际运行来看,全国范围内每天的交易次数多,可能存在应发生变更的不动权属,但不动产档案尚未紧随权属的变更而即时更新数据,这样就可能造成后期产生法律纠纷问题。此外,随着经济和社会发展的需求,国家的土地政策也历经了多次改变,由于档案意识薄弱或者专业人员不足等原因,不动产登记档案信息更新不及时,从而产生系列后续问题。2.3管理格局不成熟。不动产登记档案涉及的内容十分广泛,既包括自身各档苑论坛类业务工作行程的档案资料,还包括从不同部门,如农业部门、林业部门、房管部门等移交过来的档案资料,形成了一个十分庞大的档案信息资源库。目前,不动产档案管理工作主要由自然资源和规划部门负责,能够有效解决城镇化建设中住房拆迁安置补偿问题和市场经济中房地产交易问题。但不动产登记档案涉及多个部门,部分领域不动产登记档案工作机制尚不成熟,仍存在收集不齐全完整、保管不规范等问题,这就给不动产登记档案的规范化管理带来了不良影响。如何进一步完善管理格局,逐步实现不动产登记档案的统一规范化管理值得探究。2.4数字化管理不健全。“互联网+”时代,信息技术快速发展,“互联网+不动产登记”大大提升了不动产登记工作的效率,但给不动产登记档案管理带来了冲击,主要体现为三个方面:一是不动产登记机构更加注重精简流程,业务部门完成登记后,未即时与档案管理部门完成有效对接,由此造成业务工作与归档工作脱节。二是“互联网+不动产登记”,此种工作方式能够实现“不见面审批”,推行“无纸化办公”,但部分机构忽视电子文件的归档,只是在业务系统中完成信息的相关登记,并未完整保存好业务过程中形成的各类电子文件,导致登记材料缺失影响正常归档。三是“互联网+不动产登记”形成的档案资料包括纸质和电子两种载体,相比于传统的纸质档案管理,档案管理的手段和方式均需进行调整。[3]
3不动产登记档案规范化管理探析
3.1参照相关标准,完善管理制度。完善的管理制度能够为不动产登记档案的规范化管理提供执行依据,为实现档案管理的规范化、科学化、现代化,各省市职能部门均结合自身不动产登记工作实际出台了相应的管理规范。譬如,2019年,湖南省不动产登记中心制定的《不动产登记档案管理规范》正式,立足湖南省不动产登记工作实际,明确了不动产登记档案的分类标准、归档范围及保管期限等相关规范,[4]对于推动省内不动产登记档案的管理具有重要意义。职能部门出台的相关管理规范在档案管理方面发挥着重要作用,完善相关管理制度要参照相关的标准,如《中华人民共和国档案法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等,这些是开展不动产档案管理工作的重要参照标准,在遵循法律法规的前提下,要以上述规定标准为主要指导依据。3.2理顺工作机制,实施动态管理。不动产登记档案具有较强的实时性,需要进行动态管理,保障产权人的合法权益。实施动态管理需关注三点内容:一是实现业务工作与档案工作的无缝对接。不动产登记工作本身就具有动态性,任何环节的变动、任何信息的更改均会影响档案,档案管理工作要紧随业务工作的进度适时更新相关信息。二是明确各职能机构的职责。不动产登记档案管理工作涉及多个部门,各部门之间应强化交流,对档案管理工作进行统一规划,明确各职能部门在档案管理中的作用并督促落实各项工作,确保档案收集的齐全完整。三是要强化档案意识。通过宣传教育进一步强化产权人、业务办理人员和档案管理人员的档案意识,各参与人员意识到档案的重要性有利于实现各方的良性沟通,有利于做好档案数据的更新工作。3.3掌握核心技术,推进数字管理。“互联网+”时代,不动产登记档案面临新的机遇与挑战,档案管理的模式需要进一步完善以适应不断变化的形势。不动产登记档案管理机构应充分运用大数据、云存储等先进技术,实现档案的智能化管理。推进数字化管理可以从三个方面着手:一是逐步推进传统载体档案的数字化建设。将以前遗留的纸质载体档案进行数字化处理,采用OCR识别技术将数字化形成的图像文件转化为文字文件,实现档案的全文检索。二是建立不动产登记档案管理系统,实现各业务系统与档案管理系统的有效对接,用大数据思维管理档案,档案的收集、利用等各项工作均实现在线办理。三是注重信息化人才的引进与培养。不动产登记档案的数字化管理是一项系统工程,是一个持续性发展的工作,需要专业的人才作保障。
在人才引进阶段,注重考察人才的专业技能、信息技术及职业素养。此外,注重人才的培养,系统开展专业技能、信息技术、知识结构和服务理念等方面的培训,以更好地适应不动产登记档案管理工作出现的新变化和新需求。
参考文献:
[1]不动产登记暂行条例实施细则[EB/OL].[2020-08-30].
[2]王小童.不动产档案的集约化管理思路和策略分析[J].兰台世界,2019(9):73—75.
[3]韦宇珉.基于“互联网+不动产登记”档案管理探析[J].城建档案,2019(6):54—58.
[关键词]婚姻登记档案;规范化;科学化;管理
近年来随着婚姻当事人购房、出国等需求日益增多,婚姻登记档案利用率的逐渐提高,在该部分档案管理的过程中的一些问题也日益凸显。因此,在新形势下对婚姻登记档案进行规范化、科学化的管理,就成为了摆在档案管理人员面前的重要课题。笔者根据多年档案管理工作经验,就如何进行科学化、规范化管理,提出以下几点建议以供讨论。
1加强组织领导,思想上高度重视
婚姻登记档案是登记机关在当事人进行结婚登记、离婚登记等过程中形成的具有重要凭证作用的工作记录,内容繁多,是具有非常重要的现实凭证价值和历史凭证价值的资料。婚姻登记机关的重要任务和职责之一,便是对这类档案进行收集、整理、保管和提供利用。民政部门、档案管理部门应当加强对婚姻登记档案管理工作的协商与沟通,不断地提高认识,将该项工作纳入重要议事日程,加强组织领导,及时解决档案管理工作中存在的困难与问题,健全档案室设备,做好防火、防盗、防潮等措施的硬件建设,切实做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务科室和登记处齐抓共管的工作格局,形成规范化建设的良好氛围。
2完善各项规章制度,确保有章可循
制度的建立与完善是婚姻登记档案管理工作步入规范化建设的必然要求,是婚姻当事人的登记信息得到有效保护的重要保证。面对信息量庞大的婚姻登记档案,如果没有制度约束与办法的指引,工作人员就会无章可循,工作就会无从开展。同时,婚姻登记档案也不同于一般档案,除了具有其他档案特点外,还具有自身独特属性,例如:法定性、更加严密的保密性等。因此,婚姻登记机关应当根据《婚姻登记法》等一系列法律法规,结合本单位工作实际,建立健全婚姻登记印章、证书、档案及数据等事项的管理制度,如《婚姻登记档案管理员职责》《保密工作制度》《婚姻登记档案查阅制度》《应急预案》等,使各项工作、流程均能按照统一的规章制度进行,确保依法行政、程序合法,从而保证档案信息的保密性,使登记人合法权益得到有效保护。
3采用现代化手段,加强信息化管理
随着我国经济高速发展,各项档案管理工作正在逐步迈入信息化渠道,实现了高效的信息化管理。《婚姻登记档案管理办法》规定,婚姻登记档案保管期限为100年。对有继续保存价值的可以延长保管期限直至永久。漫长的保管期限,档案形成过程的动态性等特点,以及群众对登记档案信息利用率日益提高的需求,均需要婚姻登记档案管理从传统的书面档案转向电子档案管理。将现代科学信息技术积极应用到婚姻登记档案中,加强档案管理信息化建设,不仅能够使婚姻登记机构、司法机构、公安机关等相关部门及时获取相关的档案信息,防止并且减少一些婚姻方面违法现象的出现,而且能够做到更加准确、高效地获取所需的各类信息,极大地提高工作效率。在婚姻档案管理信息化进程中,同时需要密切注意网络管理的安全性、隐私性等问题,以确保公民的婚姻自由和个人隐私得到充分保护。
4加强学习,提高婚姻登记档案管理人员整体素质
婚姻登记档案管理的具体参与者与主要实施者,是婚姻登记档案管理人员,该部分人员素质如何,对于婚姻档案管理工作成效起着非常重要的作用。让每个人都有加油、充电的机会,会让许多人职业能力有所提高,提高档案人员专业素养和水平,能够加速档案工作的开展,因此,具体主管部门应当将婚姻登记档案管理人员的培训与教育,摆在至关重要的位置。对于其业务能力的提高,可以采取多种方式进行,如采取定期组织全体登记员集中学习和自学相结合,通过业务知识、案例分析、互相探讨等形式开展学习,鼓励登记员参加自考、函授等教育学习,不断提高自身素质,加强计算机技能培训,提升计算机操作技能。除了提升工作人员的专业技能,由于婚姻登记档案信息涉及当事人的各项隐私,因此档案管理人员职业素养的提升同样至关重要,民政部门应当注意提高工作人员的职业道德素养,保护好婚姻当事人的各项利益。
5对档案管理人员进行有效激励,加强职责考核
在坚持“公平、公正、差别激励、适时激励”原则的基础上进行适当激励,能够刺激档案管理人员将积极的正面情绪转化为具体的行动,从而达到激励的作用。同时,在坚持公平、公正、公开原则的基础上,建立健全婚姻登记档案目标管理责任制度,进一步明确婚姻登记档案工作所要达到的工作目标与标准,着重从德能勤绩等方面考核管理人员的工作表现与工作实绩,从而调整档案人员工作行为,使其始终保持饱满的工作热情,促使他们更加积极、主动、规范地去完成各项工作。
主要参考文献
[1]姜雪,李昕岑,巩春兰.我国档案管理人员职业现状与继续教育[J].继续教育,2013(1).
领导重视不够,投入不到位。由于档案管理不规范,也没有引起领导对档案工作的重视,设施设备、装具用品等投入不足,档案资源的保存和开发利用价值也就无法体现;档案管理无专用库房和办公场所。由于没有专门库房和档案室,院里的档案资料在一段时间内都散落在各科室,有时领导因工作查找一些档案资料都找不见,更谈不上集中统一管理等等。这些问题的存在直接影响了医院档案工作的正常开展,在一定程度上影响了医院的整体发展。
二、实现医院档案工作规范化管理的必要途径
随着经济社会的不断发展,我院档案开发利用的频率逐年提高,也让我们看到了档案规范化管理的重要作用与效能。2005年,我院现任领导班子组建后,着力打造“全国知名的,全省一流的、学科优势突出的三级甲等妇幼保健院”,在狠抓医院综合管理的基础上,院领导对档案工作高看一眼、厚爱一层,对档案工作高度重视和大力支持。
一是在组织管理方面。成立和调整了院档案工作领导小组,确定了主管领导、分管领导和档案专职人员;建立了符合我院工作实际的档案管理组织网络,抽调各科室精兵强将负责科室档案资料的收集、整理、保管和归档工作,明确了工作职责、强化了责任意识,建立和完善了综合档案室和各科室档案管理制度,实行了档案工作同业务工作同部署、同安排、同检查、同考核。
二是在设施设备方面。我院在原有基础上,先后增加了60平方米的档案专用库房,做到了档案库房与办公室、阅览室、陈列室“四分开”,进一步完善了“八防”措施;新增了档案柜、密集架、消毒柜、资料柜、防磁柜、加湿器、除尘器、空调、打印机、复印机、扫描仪、档案管理软件等设备。
三是在业务建设方面。我院严格按照国家档案局颁布的关于《科学技术档案案卷构成一般要求》和《山西省归档文件整理规则》实施细则以及《事业单位档案分类编号标准》,对我院13个类目的档案资料重新进行了编目、排序和上架管理。对档案资料管理台账:即案卷目录、全引目录、归档文件目录、移交清册、查借阅登记簿、利用登记簿等都进行了重新整理和装订。同时我们还按照国家档案局10号令的规定,重新修订了我院《文件材料收集范围和文书档案保管期限表》。
四是在档案队伍建设方面。为尽快提高档案人员业务素质,更好地适应新时期档案工作的需要,我们在确定各科室档案员的基础上,每季度进行一次档案业务知识的培训,邀请市档案部门的工作人员进行专门辅导,同时我们还组织有关人员参加省、市举办的档案专业知识培训。多次到省级和市内兄弟单位参观学习档案工作,增强档案意识、借鉴管理经验、提高业务素质、提升管理水平。