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论文摘要:本文从我国档案事业起源、产生到不断进步,从档案材料种类,行政组织机构建设,管理制度完善,管理人员调迁,档案库建设,档案利用编史修志成果等方面,回顾了我国自商代至明清主要朝代档案事业发展的足迹。
随着人类远古历史流传,人类历经如燧人氏钻木取火,伏羲氏结网捕鱼,神农氏种植五谷等传说;历经结绳记事、刻契记事、图画记事等的原始记事;历经语言记录符号——文字的产生;历经国家、阶级、文明的产生;档案最终成为人类语言及活动的记录。
据《说文》中记载,“史,记事者也,从右持中,中,正也”。所谓“中”意为“薄书”“凡官府薄书谓之中,薄书犹今之案卷也”。商代的“史官”是商文化、文字、书册的统领者,是王命大政的决策、记载、下达及掌管者。即“史官”是当时神权的代言人和文化的垄断者,同时他们又是商代档案的形成者与管理者。其中闻名于世的商代甲骨档案,包括:占卜刻辞、卜事刻辞、记事刻辞、表谱刻辞等四类,是我国现存最早、较系统的官府文书,是揭示商代历史最丰富最直接可靠的原始材料,也是世界上绝无仅有的材料独特、数量繁多、年代久远的档案,同时亦是中国古老文明的鲜明佐证。
到了西周时期,我国档案工作比商朝有了进一步发展。“太史寮”以大史为首,及其下属官员组成的官署机构,主要掌管起草文书、记载史事、保管国家典籍、策命诸侯卿大夫及其他事务。当时除了有专门的档案机构,还有了比较细化的掌管王朝内外档案的组织人员,即大史、小史、内史、御史和外史。此外西周的史官记注制度是我国古代历史记载方面领先于世界的一种管理制度。而“金文档案”又是我国历史上继商代甲骨档案之后又一种特有的弥足珍贵的历史档案。
历史演进到春秋战国时期,代表当时阶级势力的文书档案无论从内容到形式都有了较大发展。其中包括专门档案、日常政务文书及民用契券,主要种类有刑书、计书、上书、盟书、玺书、遗书、符、节、檄文、券等。另外,文书档案工作逐渐由传统史官任内分离出来,被一批专门掌管文书档案的官员所代替。这表明了社会的发展与进步,由奴隶社会向封建社会转化,同时也是职官分工的历史进步。
秦朝,在其他诸侯列国的先进文化影响下,其文书档案管理工作得以迅速发展完善。至秦文公以后达到历史较高水平。而且秦的文书档案制度的制定是在全国统一文字的基础上得以实施。并且其文书档案工作紧密围绕巩固发展专制的封建皇权,从而大大促进了古代文书档案工作的进程。
两汉时期的档案和档案工作,随着中国封建社会的发展得到进步。这一时期的公务文书的种类和用途增加许多,在文书处理方面,逐步形成了从中央到地方一整套文书工作制度,保证了文书档案的顺利传递,有利维护了封建国家机器的正常运转。两汉时期,当时政权重视加强档案文化典籍的收集、累积和利用,促进了这一时期文化的高度发展和繁荣。
魏晋南北朝时期,中国又进入动荡战乱时代。在中央,档案工作形成中书、门下、尚书三省分治的中枢系统,建立了中央文书档案的工作系统。同时随着各国文书档案工作系统的建立和加强,各国文书档案工作人员日益增加,先后设置有尚书、都令史、令史、书令史……官吏多达五六十种,名目之多创历史之最。但这一时期各国皆重视档案典籍的收藏与营养汲取。然而由于长期的社会动乱,大量的档案典籍又造成很大破坏。令人欣慰的是,这一时期随着我国四大发明之一造纸技术的发展,以及笔、墨等书写材料的改进,不仅促进了我国书法和文具制造工艺的提升,而且为文书档案工作的发展提供了良好的物质技术条件,因而档案工作得到了进一步提高和发展。
随着历史的发展,我国社会进入空前繁荣的唐代。唐代的档案工作中,确立了文书档案“中书出令、门下审议、尚书执行”的三省分权运行体制。三省分权制度,保证了文书运行的认真准确、避免了任何一方的独权,有效维护了国家机器的正常运转。至隋唐,文档官吏进一步专职化,由于当时科举制度的诞生,选官用吏两相分离,最终形成等级森严的官吏制度。而作为文书档案人员的“令吏”,地位低微而又不易升迁。随着国家机构的不断完善,文书档案的管理制度和律令亦比前代更加系统完备。对档案的收集归档,整理鉴定,销毁利用等方面都做了明文规定。贞观三年(公元629年),唐太宗组史馆,设馆官修史书,他深明“以史为鉴”;“以古为镜,可以知兴替”的道理,因而通过修史编制来加强巩固政治统治。并且这种设置史馆的官修史书制度,一直延伸到清朝民国。唐代征集档案史书编纂的成就主要体现在,二十四史中的《晋书》、《梁书》、《陈书》、《北齐书》、《周书》、《隋书》、《南史》及《北史》,皆成书于唐的史馆。
宋代的文书档案种类,除一般政务文书外,其专门档案有“赋役档案”、“律法档案”和“例”。宋朝档案目前基本无存。由于宋代政治腐化,封建官僚日益腐朽堕落,一切政事“以例从事”,“例”即所谓档案,因而掌管档案的官吏无疑成为处理政事中不可或缺的人员。因此宋代文书档案人员,尽管职位不高,但在各级政权机关中的作用却比唐朝重要。宋代的档案工作机构中,有“事中”,“中书舍人”,“翰林学士”“司谏”,“录事”,“主事”,“令史”,“书令史”等档案官员。宋代的文书工作制度日益完善,以法律的形式加以约束,文书和档案工作也有了初步分工,两方面的工作都有了较大发展。另外宋朝建立了专门用于保管皇帝的诏令、谱系、典籍、诗文等档案的帝王档案库。两宋时期共建了十一座皇帝档案典籍库,分别收藏各朝皇帝的档案。这也是档案机构发展的一个标志,一个转折点。宋朝代表档案保管工作发展水平的另一个重要标志,是架阁库的普遍设置。架阁库不仅是档案保管装具的变革,也是宋代各级政权机关保存文书档案的专职机构,同时也创立了一整套档案管理制度。它开创了广泛意义上普遍保存文书档案的途径,是中国档案史上的重大变革,也是现代机关档案室的基本雏形。这一时期编史修志的重要成就,是历史上著名的司马光编纂的《资治通鉴》和郑樵编著的《通志》。
明代的文书工作制度日趋健全。档案工作机构的设置也由分散趋于统一进一步发展。明朝建立的属中国档案史上规模空前的专门档案库--后湖黄册库,用于保管全国赋役档案。它具有专门工作人员、独立管理经费和严格的管理制度。档案保管数量繁多,库房存储面积巨大,为十六世纪早期世界所罕见。另一皇家档案库的代表--皇史,全部为砖石结构,坚固耐用,恒温恒湿,有利于档案的永久保护。是当时我国劳动人民高超建筑水平和智慧的结晶。
清朝的档案,绝大部分为政府官文,数量愈加浩繁,名称种类复杂。其档案管理制度有了进一步发展和健全,建立了包括“一案一卷”的立卷制度;按文种、问题分类的整理制度;编目登记制度;档案汇抄制度;档案清理修缮制度等,至此档案工作的整个过程得到完善和提高。
处于半封建半殖民地的近代中国,国败民衰,伤痕累累,历史档案文物失窃频频。从殷商甲骨、两汉竹简到唐代佛像经卷;从敦煌莫高窟到圆明园;从斯坦因到八国联军;从到帝国列强发动的历次……然而政治的动乱,列强的蹂躏,终究不能阻断中华民族文化事业的进程与发展,一些文化教育团体的涌现崛起,故宫历史博物馆文献馆,中央研究院历史语言研究所,社会科学院研究所,清华大学历史系,北京大学“明清史料整理会”等,他们凭着对历史、对民族、对子孙高度负责的精神,对明清历史档案进行了含辛茹苦的收集、整理、鉴定、研究,不仅有效保护了国家历史文化精髓,同时有利促进了中国档案学的进一步发展与提高。
回顾国家档案事业史发展历程,从原始记事到档案起源,从国家、阶级、社会的产生,到档案的形成、发展,它伴随着人类历史的发展而发展,随着人类文化的进步而进步。在当今全球高度信息化背景下,我们将推进国家档案事业信息化建设和现代化管理进程的步伐,不断促进我国档案事业全面协调可持续发展。
参考文献
加强物业保安管理工作,提高物业保安管理水平,是动态环境下强化社会治安防控体系建设的必由之路,也是日益严峻复杂的社会治安形势的紧迫要求。从党的十六届四中全会提出的提高党的执政能力建设,构建社会主义和谐社会的高度出发,对维护社会稳定,加强和完善社会治安综合治理工作机制,依法打击各类犯罪活动,保障人民群众生命财产安全提出了更高的要求。作为中高档及涉外住宅集聚的城区,长宁的物业保安管理水平直接关系到长宁的形象和投资环境。要推进长宁社会和经济的可持续发展,迫切需要有一个良好的社会及居住区治安环境作保证。随着社会和经济的发展,人民群众对居住的环境、居住的安全提出的要求越来越高。
物业小区的保安管理工作是一项工作时间长,劳动强度大,工作责任重的工作,事关人民生命财产安全。与一般工作不同的是,处理正常工作日之外的夜间和节假日安全事务往往是保安管理工作的重中之重,因为这些时间段往往是一些安全隐患易于显现的时间,因此夜间和节假日的物业保安工作就显得尤为重要。但是,长期以来由于房地部门在这些时段内缺乏检查、监督的机制,造成一些物业小区内的保安管理工作存在着不少隐患,急需整改。这次与公安分局联合制定的《实施意见》就是要把对物业保安管理工作纳合管理的机制,通过各自的管理途径,实施各自的管理手段,进一步完善物业保安的管理机制,从源头上防止物业小区内各类安全问题的发生。
所以我们必须高度重视社区保安工作,要求措施有力,发展迅速,效果明显。我们要虚心向兄弟省市学习先进经验,为进一步促进、提高物业保安管理水平,为创建一个和谐发展的社会环境打下基础。
二、房地部门要切实履行监督职能,全力配合公安部门切实加强物业保安管理工作
加强我区的物业保安工作,整体提高我区物业保安管理工作的质量要靠各职能单位的通力合作和全体物业公司的全力配合。只有充分发挥房地局、公安分局管理、监督、检查和指导的职能,联手我区区域内实施物业管理的各个物业公司,形成居住小区安全防范的整体合力,才能把这项工作落到实处,从而完善我区物业保安管理机制,形成安居乐业的良好环境。
我们要充分发挥房地管理职能,房地局作为房地产行政管理部门,对其治安防范责任落实与否负有监督和检查的职能,责无旁贷。我们要从实践“三个代表”,提高执政能力和落实“让群众高兴,让党放心”要求的高度,做好行政管理工作。房地局作为物业管理企业的行业主管部门,应督促、指导物业公司做好居民区内治安防范工作,对措施不力,造成不良后果的物业公司,应依照有关规定进行批评教育甚至处罚。
我们要发挥房屋协管员队伍的作用,房屋协管员队伍既是市政府“万人就业工程”的项目之一,更是房地行政职能在社区管理中的延伸和强化,也是房地专业执法队伍的补充。房屋协管员的职能之一,就是督促物业公司加强物业保安巡视力度,提高物业保安工作成效,所以要充分发挥这支队伍在治安防范工作中的重要作用。
我们要配合公安部门以居住物业小区经理记分工作为抓手,根据《上海市居住物业小区经理记分试行标准》的相关规定,对物业保安工作抓的不得力的,对小区经理给予扣分处理。同时我局在收到派出所开具的《物业保安检查告知书》后,将视违规情节,对小区经理予以扣分处理,并督促物业公司落实整改措施。对小区经理实行记分是我局根据市房地资源局文件精神,结合我区物业保安管理工作的实际情况进行管理的抓手之一,旨在通过强有力的制约措施,督促物业公司对保安工作这一关系到全体小区居民生命财产安全的重大问题予以应有的重视,并及时捉补遗漏,消除小区的安全隐患。
此外,我们要将物业保安工 作作为房地行政部门对物业企业资质和从业人员资格的日常管理的重要内容,实行治安一票否决制,对治安不达标及产生发现问题拒不整改的情节,作为物业管理企业资质升级的一项重要审批依据,以确保将物业治安工作的管理纳入房地行政部门法制化管理轨道。
三、物业公司要积极落实《实施意见》,提升物业保安工作整体水平
目前全区绝大多数的居民区都已经实施了四位一体的物业管理模式,物业公司作为四位一体的组织者和执行者,必须落实其在治安防范工作中的责任。物业公司是居民区安全保卫工作的直接责任人,其下辖的保安员队伍是居民区治安巡逻和防范的专业队伍和力量,如何用好这支队伍,很大程度在于物业公司的管理是否到位;在居民区治安防范工作中,需要投入资金进行技防、物防建设和开展各项专门工作,这笔资金中有相当部分通过物业维修基金和物业管理费来实现;物业管理部门和居委会是两条线的工作协作关系,能否在实际工作中协调好这种关系,也是居民区治安防范工作成功与否的关键因素之一。因此物业管理公司已经成为居民区治安防范工作中不可或缺的重要环节。凡是善于协调和物业的关系,善于调动和利用物业的资金优势,积极争取职能部门与社区的领导的支持,治安防范工作较为主动,工作就开展得比较顺利。
【关键词】实例推理;化工企业;安全评价机制
1引言
最近几年以来,化工企业的安全评价工作得到了快速的发展,对于企业在生产过程当中的生产现状(重点是对使用与存储危险化学物品的现状)进行评价,对保证企业的安全稳定与人民的生命财产安全发挥了至关重要的作用。但是在现有的安全评价体系当中,存在着安全评价体系定位不够准确、评价指标具有较强模糊性的状况,评价时往往是处于监督管理的角度,并不是处于企业本身发展的角度,并且企业因为其规模、性质与环境各不相同,所获得的评价结果有一定的区别,基于以上思路,提出了基于实例推理的化工企业安全评价机制,给化工企业的安全生产提出了一种现代化的技术手段,给安全管理提供一定的技术保障。
2保障化工企业的安全生产的原因
(1)之所以要确保化工企业的安全生产,这是因为化工产业在我国的国民经济当汇总占有非常的地位所决定的化工产业作为我国的基础性产业,是我国经济发展当中不可或缺的一部分。仅仅2000年一年中,其与石油产业的年总产合值就达到了9000亿元。这两者的工业增值占到了全国工业增加值的16%。在十多年之后,我国化工产业的进步更为迅速,对经济的拉动作用更为明显,是理所应当的经济大头。此外,化工产业给人们的日常生活带来了非常大的便利,它已经渗透到了国民经济中的各个领域。其产品已经被应用机、船舶、建筑业以及汽车制造当中,还给我国国防建设供给了不可缺少的原材料,是我国发展工农业与国防建设的坚实基础。(2)之所以要确保化工产业企业的安全生产,是由化工产业自身的生产特征所决定的化工产业的生产具备以下特征:①生产装备大型化,大型的生产装备能够降低投入成本,因为几乎每个国家的化工产业都已经升级为大型化生产模式。然而大型化的生产自然也会增大对于装置的检测难度,假如是人工检测,不但浪费时间与精力,或许也无法得到真实的检测结果。②生产过程具备高度的连续性。化工企业对于生产流程的要求是非常严格的,每个环节之间都需要密切联系。如果其图1实例推理流程图中一个环节出现问题,将会导致整个生产过程出现问题。③生产过程中的自动化比较高。自动化生产能够在最大程度上保证操作人员的安全,但是自动化生产与人工生产相比,不仅灵活性差,而且对系统要求也非常高。所以,保证系统安全是进行自动化生产的必要条件。④生产过程的危险性较大。因为化工企业的原材料绝大多数都具有非常活泼的化学性质,再加上许多工作都是在高温高压的条件下进行的,所以,在生产过程中极易引发火灾爆炸事故。除此之外,化工企业排放出的废气废水等,通常都含有一定的毒素,很有可能引起环境污染,进而损害人体的健康。(3)确保化工企业的安全生产,是我国走可持续发展道路所要求的近几年来,关于化工企业泄露或者排污引起环境污染的新闻屡见不鲜。在很大程度上,这些问题都是因为企业没有做好安全生产所引发的。安全事故的发生,所引起的不但是施工人员的生命财产损失,更是企业的经济损失。释放到大气中的气体,通常都含有剧毒,这样可能会引发大范围的中毒事件,其后果是非常严重的。我国要想走可持续发展道路,就一定要规范化工企业的生产,把所有可能产生事故的原因消灭在萌芽之中。
3基于实例推理的安全管理模型
基于实例进行的推理是人工智能发展当中转化而来的一种推理模式,在化工产品的生产过程中因为存在着各种各样的复杂因素,生产当中也不可能完全避免高温高压,化学生产中会产生很多的危险物质,运输当中也存在着很多危险,产生了许多安全事故。将这些已经发生过的化工安全事故进行总结与分析,形成一套实例库并且按照一定的形式对其进行组织,在新的化工企业进行安全评价的时候,将新化工企业的各种诱发安全事故的原因进行分析探讨,跟已有的安全事故进行比较,找到最符合当前问题的实例,针对已有的经验教训,认真分析整改,进而防止安全事故的发生。实例推理流程图如图1所示。在实例推理当中,实例的储备与索引是比较关键的环节,一定要在生产实践当中已经发生的大量安全事故当中选取相关的典型范例进行比对整合,按照规则储存,编制索引,形成相应的检测结构,确保在搜索的过程中可以快捷的找到需要的实例,且搜索出的实例应该尽可能少,与新问题求解具有最大的相似性,保证安全评价的顺利进行。利用实例推理技术把企业的生产经营活动看成是一个过程,在生产过程当中容易引发的各种事故概率进行危险性评判,跟已经发生的各种事故进行配对,搜索出相关的实例,对于发生事故的各种因素,亲身进入生产现场进行详尽的了解与核查,并且根据企业提供的文件,依照国家相关的法律法规,利用安全系统工程的原理与方法,对其生产当中存在的有害因素及其可能产生的后果进行综合评价与预测。并结合可能引发事故的风险,提出相关的安全应对措施,在生产当中进行有效控制,能够在各种职能岗位中贯彻落实,并开展绩效考核,进而实现安全生产。
4构建实例推理的安全评价体系
4.1生产过程的危险判别
利用安全评价查找企业生产当中存在的风险与因素,确定其与安全生产法律法规、行政规范的符合程度,进而预测发生事故的概率及其严重性,提出科学、有效的安全对策与建议,为切实实现”安全第一,预防为主,综合治理“的政策提供相应的支持,给企业有效组织与实现安全生产提供条件,与此同时,也给政府的安检部门对于该企业的安全检查提供相关的证据。
4.2管理控制
进行化工企业生产的安全评价,一定要依据高效的管理方法进行落实,危险系数高的因素一定要采取工程技术或者组织相应的管理措施,降低或者控制危险,危险系数较低的因素是可接受或者允许的危险,应该创建监测措施,避免使用与储存条件改变而使得危险系数增大。对于可能引发人员重大伤亡以及系统严重损坏的危险,要对其进行果断排除并加以重点的防范措施,提出并制定重大危险源应急预案的基本要求,在实际的生产当中要分工明确,加强有关法律法规的搜集工作,保证体系的运行控制,让管理部门获取职业安全卫生方面的资源,并积极引导员工充分参与。此外,也要注重与同行业以及政府等外部部门的联系与沟通,获得全面的职业危害状况,以实现事前预防的目的。
4.3日常安全培训
日常安全培训是安全评价管理中非常重要的环节,所有生产过程都不能离开人,绝大多数的事故都是因为人的不安全行为所引发的,改善企业的职业安全健康质量,企业需要给新员工制定一套系统的、容易理解的职业安全健康培训程序,确定培训的需求,按照事前设定的目标开展并进行相应的考核,一定要使得职工能够理解与掌握所操作设备以及内部介质的性质,提升每个职工的安全意识,保证生产的安全。
4.4应急预案
设立应急预案是降低事故发生引起损失的最好方法,通过事先计划与应急措施,充分调动所有可以调动的力量,把事故对于人员、财产以及环境引起的损失降低到最小程度。特别是在化工企业生产经营过程当中的不稳定性因素与其他行业相比较多,无法避免的会产生一些事故,创建危险化学品的事故应急救援预案与重大危险品应急救援,并且创建各类工艺操作规范与各岗位安全操作规程,在化工企业的内部建立应急准备与相应制度是非常必要的。
4.5安全评价体系的建立
经过对于实际生产过程当中的危险评判、管理控制等各个方面的准确分析,建立与之相对应的安全评价指标体系的流程图,在进行危险分析的前提之下,准确划分好评价单元,结合评价的目的以及评价对象的复杂程度选取实例推理评价,对事故产生的可能性大小与严重程度进行定性或者定量评价,在该基础之上进行危险性的分级,以此明确管理的重点。
5结语
综上所述,利用基于实例推理下的化工企业安全管理模式建立安全评价指标体系框架,可以极大的方便企业进行安全评价,针对企业在具体生产过程当中可能存在的危险、危害以及隐藏的安全隐患提出科学、切实可行的改进建议,并且提取出保障企业安全的规范,从中吸取经验教训,这样不但能够实现企业的安全化生产,还能够给企业创造良好的经济效益,进而更好的造福人民群众,推动我国社会经济的可持续发展。
作者:韦国柱 单位:广州元景安全评价检测有限公司
参考文献
{1}张兴凯,周建新,李彪.企业安全评价过程探讨[J].华北科技学院报,2004(4):14~15.
近年来,民营经济总量大幅增长,经营领域逐步扩大,结构层次明显提升,份额不断提高,成为新的经济增长点。2004年,民营企业对国民经济的贡献率超过60%;吸纳就业人口超过1亿;民营工业企业完成规模以上的工业增加值以及规模以上工业企业利润的一半以上;各类民营企业已经实现了我国70%以上的对外出口;在全社会城镇固定资产投资方面,各类民营企业的投资比重比超过了40%。然而在民营经济快速发展的同时,如何切实加强民营企业的安全生产管理,是摆在我们面前亟待解决的课题。
一、民营企业安全管理存在的问题
目前不少民营企业依然存在重生产、轻安全的片面观念,对安全工作“说起来重要,干起来次要,忙起来不要,出了事故再要”,给当前的安全管理工作提出了新的挑战。这些问题主要体现在安全生产意识淡薄,缺乏科学的管理经验,吝啬安全生产投入,执法监督力度不够等方面。
一是安全生产意识淡薄。少数企业在生产过程中,没有把安全生产摆在重要的位置,对“责任重于泰山”认识模糊,单纯追求经济效益,忽视安全生产,只注重经济利益,缺乏安全生产意识,安全生产管理混乱;有些企业老板思想麻痹、存在侥幸心理,忽视小隐患,急功近利,事故隐患不及时进行整改;更有甚者是个别企业在发生过事故之后,仍不能提高认识等,导致安全管理混乱。
二是缺乏科学的管理经验。部分企业安全管理人员(包括企业法人、安全经理)没有从事过安全管理工作,也没有经过安全管理知识的培训,对安全管理一筹莫展,无从下手。加上民营企业的体制问题,员工成份复杂,大多是临时工,没有履行较正规的劳动合同,必要的劳动保障得不到完全保证(如养老保险、医疗保险、劳动报酬等),人员流动性大,管理难度不言而喻,导致安全管理不到位。
三是吝啬安全生产投入。由于受资金制约的原因,一些民营企业舍不得拿出资金来进行安全管理干部的培训深造,不愿意花钱对员工进行安全教育;不按规定进行设备的维护保养;对事故责任险的交纳存在抵触情绪;不按规定配备消防器材等设备,导致安全隐患十分突出。
四是执法监督力度不够。认为民营企业经济是无上级企业,相关部门互相推诿,没有进行有效的监督。对民营企业安全生产中存在的问题过问的多,兑现的少;布置的多,检查落实的少,问题得不到有效解决和及时纠正。
二、加强民营企业的安全管理工作的措施
针对目前民营企业安全生产管理过程中存在的问题,要从以下几个方面入手,切实加强民营企业的安全生产管理工作。
一是加强安全生产法律法规的宣传,提高民营企业安全生产的思想认识。要通过报纸、电视、广播、网络等各种工具,进一步加大对《安全生产法》和《职业病防治法》等有关安全生产法律法规和实施细则的宣传力度。《安全生产法》明确规定了生产经营单位是安全生产的责任主体,对企业的安全生产工作负主要责任,单位主要负责人对本单位的安全生产工作负全面责任。因此,企业必须经常性地开展安全生产检查工作,对检查中发现的问题,及时落实人员、落实时间、落实责任、落实措施,将隐患消灭在萌芽状态。
二是加强民营企业安全生产教育,提高全员安全素质。安全生产教育的内容一般分为思想、法规和安全技术教育三种主要内容:1.思想教育,主要是正面宣传安全生产的重要性,选取典型事故进行分析,从事故的政治影响、经济损失、个人受害后果几个方面进行教育。2.法规教育,主要是学习上级有关文件条例、本企业已有的具体规定、制度和纪律条文。3.安全技术教育,包括生产技术、一般安全技术的教育和专业安全技术的训练。安全生产教育的主要形式和方法安全生产教育的主要形式有“三级教育”、“特殊工种教育”和“经常性的安全宣传教育”等形式。三级教育:在工业企业所有伤亡事故中,由于新工人缺乏安全知识而产生的事故发生率一般为50%左右,所以对新工人、来厂实习人员和调动工作的工人,要实行厂级、车间、班组三级教育。其中,班组安全教育包括:介绍本班安全生产情况,生产工作性质和职责范围,各种防护及保险装置作用,容易发生事故的设备和操作注意事项。经常性的宣传教育:可以结合本企业本班组具体情况,采取各种形式,如安全活动日、班前班后会、安全交底会、事故现场会、班组园地或墙报等方式进行宣传。
三是加大民营企业安全生产投入,提高设备安全性。严格执行安全生产的市场准入制度,企业必须具备法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,不符合安全生产条件的,不得从事生产经营活动。企业要根据本单位的安全生产状况,组织制定本单位安全生产投入的长远规划和年度规划,要设立专门的账户,专款专用,不得根据生产经营的需要随意挪用安全生产投入资金。企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督教育从业人员按照使用规则佩戴、使用;定期对设备的运行部件、各种安全装置进行检测、检修,及时消除事故隐患。
四是完善民营企业安全保证体系和安全监察体系,积极开展安全性评价和风险评估工作。这是安全管理体系中的两个子系统,企业的安全生产是由安全保证体系和安全监察体系共同努力完成的,不论哪个体系在系统运作过程中出现问题,都会影响安全生产的正常运转。因此要不断完善安全保证体系和安全监察体系。安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容,即对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价,并对各类危险因素的多少及其严重程度进行评估,以明确防范的重点和需要采取的措施,实现超前控制,减少和消灭事故。
[关键词]风险管理;风险辨识、风险评价;风险管理技术;风险管理效果
有这样一个故事,魏文王问名医扁鹊说:“你们家兄弟三人,都精于医术,到底哪一位最好呢?”扁鹊答说:“长兄最好,中兄次之,我最差。” 文王再问:“那么为什么你最出名呢?扁鹊答说:“我长兄治病,是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因,所以他的名气无法传出去,只有我们家的人才知道。我中兄治病,是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病,所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病,是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术,所以认为我的医术高明,名气因此响遍全国。” 文王说:“你说得好极了。” 小故事能够折射出大道理:事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制。1元的事前预防=5元的事后投资,这是指导安全经济活动的重要基础,同时也告诉我们:预防性的“投入产出比”远远大于事故整改的“产出比”。电力企业的安全管理也应加强风险排查、管理,而不是等风险发展成事故了才去花费大量的人力、财力、物力进行补救。
1电力安全风险的类型
根据诱发事故原因的不同,电力安全风险可分为以下四种类型:
1)人的不安全行为。如现场工作不戴安全帽,挂接地线前不验电,登高作业不系安全带,带接地线合隔离开,作业人员擅自穿、跨越安全围栏或超越安全警戒线,不按规定使用操作票进行倒闸操作,不按规定使用工作票,进行工作工作票、操作票、作业卡不按规定签名等。 2)物的不安全状态。如设备超期服役、带病运行(如开关卡涩、线路过负荷等)、变压器有渗漏现象,电气设备外壳无接地等。 3)环境的不安全因素。如电缆沟盖板不全,危险场所缺少安全标志,高低压线路对地、对建筑物等安全距离不够,线路接地电阻不合格或架空地线未对地导通等。 4)管理失控。如对违章不制止、不考核;对排查出的安全隐患未制定整改计划或未落实整改治理措施;未按要求进行现场勘察或勘察不认真、无勘察记录;违章指挥或干预值班调度、运行人员操作;安排或默许无票作业、无票操作;大型施工或危险性较大作业期间管理人员未到岗到位等。
其中第一种和第四种都与人的行为、思想意识有关,属于电网的“动态风险”,第二种和第三种属于电网的“静态风险”。
2安全风险管理
俗话说“无危则安,无缺则全”,安全意味着不危险,不安全就是危险。安全的对立面是风险。电力安全生产应关口前移,号召企业全体员工及时的发现电网中潜在风险,排查一切不安全的隐患,而不是等隐患发展成了严重的电网事故后如何去处理。只有这样,才可以避免一切意外,控制一切风险。对于电网中存在的不同类型风险,电力企业应有针对性地加强风险管理。
安全风险管理的步骤包括风险培训―风险辨识―风险评价―风险管理技术―风险管理效果评估五个环节。其中风险培训、风险辨识、风险评价、风险管理技术是核心内容。
2.1风险培训
风险培训主要是对电力企业员工定期进行安全教育培训。通过培训,进一步加强他们的安全意识,主动积极地参与到风险排查中来。培训内容主要包括 (1)安全思想教育。是安全教育的核心和基础,也是最根本的安全教育。 (2)安全知识和技能教育。包括一般生产技术知识;基本安全技术知识;岗位安全技术知识。 (3)事故案例教育。与经验相对的是教训,教训往往付出了沉重的代价,因而它的教育意义也就十分深刻。 (4)安全法制教育。对于做好生产工作、合理规避法律责任具有重要意义。 (5)新入厂工人三级安全教育。 (6)变换工种时进行安全教育。
2.2风险辨识
风险辨识是风险管理的第二步,它是指对企业家庭或个人面临的和潜在的风险加以判断、归类和对风险性质进行鉴定的过程。也就是对尚未发生的、潜在的和客观存在的各种风险,系统地连续地进行识别和归类,并分析产生风险事故的原因。风险辨识主要包括感知风险和分析风险两方面内容。风险在一定时期和某一特定条件下是否客观存在,存在的条件是什么,以及损害发生的可能性等都是风险辨识阶段应解决的问题。
2.3风险评价
风险评价就是从人的不安全行为、物的不安全状态、环境不安全因素、管理失控这四大要素着手,综合运用安全系统工程的方法,对系统风险进行度量和预测,通过对系统存在的危险性进行定性和定量分析,确认系统发生危险及其严重程度,提出必要措施,以寻求最低事故、最小事故损失和最优的安全投资效益。风险评价有仅使风险管理建立在科学的基础上,而且使风险分析定量化,可以为风险管理者进行风险决策、选择最佳管理技术提供了科学依据。风险评价的基本程序包括企业自评价和专家评价两个方面。
2.险管理技术
根据风险评价结果,为实现风险管理目标,选择最佳风险管理技术是风险管理中最为重要的环节。风险管理技术分为控制型和财务型两类。前者的目的是降低损失频率和缩小损失范围,重点在于改变引起意外事故和扩大损失的各种条件;后者的目的是以提供基金的方式,对无法控制的风险做财务上的安排。
2.5风险管理效果评估
评估风险管理的效果是指对风险管理技术适用性及收益性情况的分析、检查、修正和评估。风险管理效益的大小,即是否能以最小风险成本取得最大安全保障,同时,在实务中还要考虑风险管理与整体管理目标是否一致,是否具有具体实施的可行性、可操作性和有效性。风险处理对策是否最佳,可通过评估风险管理的效益来判断。
加强班组安全管理实现安全生产
班组不仅是生产和经营组织的基础,更是安全生产的前沿阵地,班组安全管理是企业安全管理的重要基础,是搞好安全生产的保证。据统计,在企业发生的生产安全事故中,有90%的事故发生在生产班组。虽然企业在安全管理上下了很大力量,但从总体情况看,事故仍然居高不下。
从企业班组管理的角度分析,造成安全事故的主要原因有以下两方面:一是安全管理还没有真正深入到班组这个基础层次,煤矿所发生的事故中,无法抗拒的自然事故只占极少数,造成事故的主要原因还是班组管理不到位;二是安全管理仍然靠少数人抓,“我要安全”的主动性安全理念还没有深入人心。目前,虽然企业建立了多层次安全制约机制,但是这种机制只形成了对生产经营单位负责人的制约和压力,并没有把压力传递到班组和职工,班组核心作用不突出。因此,强化班组安全管理,在整体推进企业安全生产管理中尤为重要。
一、加强班组安全管理,使企业管理更加科学化、人性化
党的安全生产方针,矿山安全规程和制度最终都要通过班组去落实、去实施,班组安全管理贯穿于矿山安全生产的全过程。只有实现班组安全生产,才能实现企业的安全生产,实现真正意义上的“安全发展”。
1、加强班组安全管理是实现现代化企业管理的需要。现代化的企业管理靠机制、制度约束,靠先进的安全理念引领,更要靠提高员工的自律意识,在管理中突出“以人为本”的理念。先进的管理理念,科学的管理发不发达最终需要人来实现,这个“人”就是企业的每一名员工,而直接接触管理“人”的组织就是班组,由此可见,加强班组安全管理是提高员工自律意识的根本途径。抓班组安全管理首要的是抓全员安全生产责任制的落实,就目前职工队伍素质而言,在思想素质上还远未达到自我约束、互相监督的水平,在操作技能上也未达到精湛熟练、一丝不苟的程度。因此,提高员工的安全生产水平,贯彻“安全生产、预防为主”的方针,离不开全员的参与与关心,抓好班组安全建设是必由之路。
2、加强班组安全管理是企业实现安全生产的有效途径。企业的安全目标是班组目标值的积分,积分越高,距离安全生产的目标就越近。因此,班组安全管理是企业实现全员、全方位、全过程安全生产的根本保证。加强班组安全管理,有助于形成职工抓安全的局面。加强班组管理即加强了一线管理,加强了现场管理,能够有效地控制每位职工的操作行为,教育和引导职工提高自主保安、相互保安的自觉性,能把压力传递到班组和职工,真正形成人保组、组保班、班保区队、区队保矿、矿保全局的上下联动的包保体系。因此,通过各个班组安全管理机制的良性运转,促进全矿安全生产,并使这一管理贯穿于企业生产的每一个环节,是确保安全生产的有效手段。
二、加强班组安全管理,要树立与时俱进的理念,从企业软环境入手,采取多渠道、多形式
现代企业职工有自己的价值取向和道德观念,要形成群体成员认同和遵守的价值观念和行为,可以从以下几方面入手:
1、采用科学的管理方法,调动全员参与的积极性。班组生产过程中的安全责任细化到每一个人,使每一名班组成员都参与到安全管理中,建立畅通的信息反馈渠道,不断丰富班组安全管理的内容。对于同行业同类先进经验可以在经过论证后,与本企业实际相结合,形成新做法。
2、激励骨干,形成班组凝聚力。要搞好班组安全建设,关键在于培育骨干力量,他们的素质高,班组活动的质量就高,班组就能形成凝聚力。把那些思想素质高,技术业务精,管理能力强,民主作风好的职工,选聘为班组长,发挥他们的专长和特点,制定学习制度和工作目标,定期交流工作体会,规范班组安全管理行为,就能牢牢把住安全生产的第一道防线。
3、树立典型,以点带面。对于在工作实践中涌现的优秀班组长要及时总结积累经验,并推广应用,通过鼓励先进,广泛带动各生产班组的鼓励工作,在企业内积极开展班组安全生产竞赛活动,形成“人人讲安全,处处学模范”的安全生产局面。
4、要从提高全体职工的安全素质入手,培养出独具特色的企业安全文化。在安全文化氛围的影响下,群体共同进步的内驱力不断壮大,在内驱力的作用下,下级乐意接受上级的安全指导,上级乐意接受下级的安全监督,并通过一系列群众性的安全文化建设,形成职工“心里想安全,行为守安全”的文化氛围。
三、强化班组安全管理工作应着重解决的几个问题
1、要弄清矿和区队在抓班组安全管理上的责任关系,既要坚持层次管理,又要做到齐抓共管各负其责。班组安全建设,需要矿和区队及班组三个层次同时下力量,矿抓班组安全管理是间接的,主要负责配套机制的超前研究和总体设计,抓宏观决策、共性指导和把握方向,方法主要是典型引路,以点带面,并指导区队分步实施,区队主要针对本单位实际,按照矿总体设计,拟定并通过具体实施方案,负责配套机制在班组内部的运转,同时考核、协调班组之间的争议问题。
2、要注意班组安全骨干力量与后备军的培养。无数正反两方面的经验和教训告诉我们,“安全第一,预防为主”的方针是否能够真正落实,很大程度上要靠一线的组织者和领导者,他们的安全观念、技能素质和责任心直接与该班组的事故频率相关联。要建立全方位的培训机制,重点培养骨干,大力发展后备力量,建立班组管理者优中选优机制。
释义为:离开家乡到外地,常用于形容被迫离开家乡;
近义词:离乡背井、浪迹天涯、颠沛流离等;
反义词:衣锦还乡、安家立业、落叶归根等;
出处:元代马致远所写 《汉宫秋》:"背井离乡,卧雪眠霜。“
2、安家立业:指安置家庭,创立基业或事业。也指长期在一个地方劳动和生活。
3、安身立命:安身指在某处安下身来;立命指精神有所寄托。指生活有着落,精神有所寄托。
4、国泰民安:泰指平安,安定。国泰民安,国家太平,人民安乐。
大家好!今天我非常荣幸的参加此次的演讲比赛,我演讲的题目是:“栉风沐雨不辞苦,安全守护谱新歌”。
当你打开一盏灯的时候,请不要忘记曾经在风雨中,抢修电网不怕苦,为人民的利益不怕累的电力企业职工,是他们保障了我们的光明,是他们送来冬日电光的温暖。
人民需要电力企业职工的默默奉献,而电力职工需要什么?最需要的是电力安全。
对电力职工来说,安全就是生命,安全就是效益,安全就是健康,安全就是一切工作的重中之重。《电业安全工作规程》也明确规定:“安全生产,人人有责”。
但是,安全意识的淡薄,总是让我们看到、听到一幕幕血的教训。
让我们把时光倒流到20**年**月**日**时**分,发生在**县**镇**村的人身触电死亡事故,那一幕惨不忍睹的场面,至今还使人心存余悸,久久不能忘怀。
了解事故经过的人不难发现,造成事故的直接原因是工作人员严重违反安全工作规程进行约时停、送电;作业前未完成保证安全的技术措施。间接原因是施工队没有施工资质,未对施工作业人员进行安全培训。安全警示牌的提醒没有挡住他违章作业的脚步,安全规程里的禁令也没能阻止他违章作业的欲望!电弧光划过的瞬间是一条生命的消逝和一个家庭的破散。生死的刹那,我们无法涉入到悲惨瞬间,无法体会到从中的悲痛,我们看到的是瞬间远去的生命,是残酷的事实,是血淋淋的验证和亲人们无助的呼唤。忽视安全使他付出了生命的代价,生命的消逝不可挽回,如果时间能够倒流,如果安全意识能够强一点,如果安全责任心再高一点,如果安全监护能够严一点,生命的灿烂就不会被那残酷的一瞬所夺。
真的不希望用这种话题做讨论。生命是可贵的,无论以哪种形式逝去,电力职工也是为了人民的利益而牺牲,都该给予一定的尊重。但是这一切,只要再小心谨慎,掌握好电力安全的知识,原本是可以避免的,人的死去已经悲哀,
活着的人,只有吸取教训,牢记:电力安全时刻在心中。加强电力安全意识。
自从惨痛的教训发生后,作为德宏州属国有独资企业和州内唯一经营供电业务的地方企业----云南德宏电力公司,采取了一系列电力安全的有效措施,制定安全规程制度,对班组进行安全教育,职工学习事故通报、安全简报及安全规章制度。
电力乃社会经济能源的大动脉,作为云南德宏电力企业的职工,在以后的工作过程中,以自己的行动,严格遵守电力安全规程制度,“栉风沐雨不辞苦,安全守护谱新歌!”
实践对社会,对人民,对电力安全的承诺!
记得有位诗人曾写过这样一首安全诗歌:
安全,是根弦,只要你牢牢地绷紧,就能弹奏出快乐的音符,生命乐章永远悠扬响亮。
安全,是本经,只要你天天读,时时记,吉祥之光将簇拥着你,危险恶魔将离你远遁。
安全,是一首歌,只要你放开歌喉,唱出警钟之声的主旋律。歌声将伴你凯旋。
安全,是根擎天柱,只要你凭借她的威力,必将撑出一个没有隐患的世界,一席圣洁的空间。
安全,是紧箍咒,带着她,无论走到海角天涯,都会保佑你快乐!保佑你平安!