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【正文】
自然资源局“六稳”“六保”工作总结
一、助力脱贫攻坚
(一)坚持脱贫工作重心下移
坚持工作重心前移,服务重心下移。局领导、帮扶责任人和有关股室负责同志要经常深入脱贫工作联系点,结合帮扶对象实际情况,制定计划和具体措施,驻村工作队员坚持在村同吃同住同劳动,摸清民意,写好脱贫工作日志,及时向局报告脱贫工作进度和工作任务完成情况。
(二)建立督查机制
建立脱贫工作督查和定期总结制度,局办公室、人教股定期或不定期地深入帮扶联系村检查工作人员任务完成情况、驻村工作队员在岗情况、工作情况、局各项脱贫措施的落实和完成情况等,检查结果列入局相关股室和工作人员的年度考核,作为评先树优的依据,进一步增强脱贫工作的责任心和紧迫感,形成“扑下身子、深入一线、真抓实干、克难攻坚”的良好风气,全面推进脱贫工作水平再上新台阶。
(三)积极争取项目扶持
在加大对脱贫联系村的脱贫项目建设的同时,利用部门优势,积极向上级或相关部门进行汇报衔接,为帮扶联系村争取土地整治和基本农田等基础设施建设方面项目建设,努力改善村生产生活条件,提高耕地质量,增加农民收入。对脱贫工作做实功、用实劲、求实效,抓紧研究和对接政策脱贫,扎实推进脱贫攻坚各项工作,发挥基层国土所和驻村干部作用带头作用,盯住目标、狠抓实干,确保我区脱贫攻坚任务如期完成。
(四)优化项目用地保障
坚持靠前谋划,精准服务,抓好脱贫项目用地选址和审批服务,为帮扶联系村基础设施和学校、医疗点、乡村舞台文化场所等服务设施建设项目用地审批“绿色通道”,加快完成帮扶联系村农村土地及房屋的确权、登记、颁证,明晰农村土地权属,支持农户在不改变土地权属和用途的前提下,按照依法、自愿、有偿原则,鼓励和支持农户流转土地承包经营权,发展产业,增加收入。
(五)创新宣传形式和载体
抓住关键时间节点,举办一些重点突出、影响力较 大的主题宣传活动。帮助贫困村做好“美丽乡村”创建活动,为帮扶村送栽景观树苗,清理道路杂物,美化村内环境,改善村容村貌,为户贫困户(监测户、边缘户、重点户)等进行户容户貌提升。推动扶贫办公场所、人员和经费有效落实。继续强化扶贫工作人员培训,不断提高扶贫工作干部队伍的政策水平与执行力。
(五)积极做好疫情防控
驻村工作队全力主动配合所驻村做好中央和省市区关于疫情防控各项措施的落实,确保到村到户、到家到人,不留死角。局班子成员深入到帮扶村,慰问疫情防控一线的值守人员,送去了方便面、火腿肠、牛奶等生活必需品。同时,一手抓防疫一手抓生产,优先保障畜禽养殖等设施农用地需求,确保疫情期间市场供应。
2020年,我局扎实做好大东乡大东村委会以及金安镇光乐村委会脱贫攻坚帮扶工作,共有建档立卡户21户78人,已脱贫21户78人。
二、保障被征地合法权益
(一)征地拆迁开展情况
完成征收土地1086.72亩,一是完成金安加油站项目5.17亩、文化变电站项目61.63亩、文化工业园区4号路49.7亩、中节能文化医疗废弃物处置中心17.19亩、良华屠宰场86.85亩、文化金马建材搅拌站34.79亩、七河搅拌站项目115.13亩,漾弓江流域生态治理及城市防洪工程项目(护城河)116.26亩,新团片区600亩的征地工作。二是积极配合涉及征地拆迁的束河、金山、祥和、开南等街道开展了西山片区、尚义片区,八河片区、祥和片区,金山工业园区、新团片区、文化片区等地上附着物的赔偿工作。
(二)建设用地报批情况
根据区政府的安排和具体建设项目实施的需要,为进一步及时保障古城区重点项目用地,2020年以来己审批了两个批次共6.1507公顷,组织了上报三个批次用地件共计10.7916公顷(161.874亩),下一步根据项目需要还须及时组织相关用地报件,进一步做好重点建设项目用地保障工作。
(三)土地供应情况
通过网上拍卖供应四宗11.5494公顷(173.241亩),成交总价26362.44万元。目前组织的两宗77.33亩土地的供地方案,经区政府同意方案已经上报市局进行审批。同时组织了网上公开拍卖出让四宗0.6737公顷(10.11亩)国有建设用地。
(四)认真开展好征地过程中突出问题专项整治
严格执行征地法定程序、征地补偿安置区和认真落实被征地农民基本养老保障制度等相关政策,切实维护被征地农民合法权益。
2020年3月,我局委托云南地质工程第二勘察院结合汛前排查对我区范围进行了一次全面排查。并于2020年4月、5月及时向各责任单位下发了地质灾害防治方面的相关通知,协同古城区应急管理局编制了古城区地质灾害防治方案、应急预案。通过汛前排查,我区确定在2019年的基础上核销8个隐患点,同时新增5个隐患点,故我区2020年隐患点有98个。主要分布在东部沿江一线,类型主要是滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、不稳定斜坡。在汛中,我局在云南地质工程第二勘察院排查的基础上对一些重点监测的隐患点,重大建设项目,学校、旅游景点等人员密集区域进行了专门排查,新增了1个隐患点。在排查明确了地质灾害防范的重点区域及隐患点、危险点后。与各乡镇、街道签订了2020年地质灾害防治工作责任书,真正做到领导到位、责任到位、措施到位。建立了区、乡、村、村小组四级监测网,积极与气象部门密切配合,建立地质灾害气象预警预报及监测信息网络,通过电话、短信、微信、传真等方式,确保每一位监测员能及时接收到气象预警预报信息。为保证对重点区域的监测,各个乡镇村都设有地质灾害防治监测员,古城区2020年设置监测人员102名。同时加强应急值守,保证24小时通讯、信息畅通,保证地质灾害气象预报预警信息能及时发送给到责任单位和有关人员,以便广大基层干部群众能提前做好应急准备。今年我区未发生大中地质灾害等严重事故。
四、扎实推进生态文明建设工作
为加快推进生态修复工作,我局采取挂图督战、局领导亲自抓、亲自管的工作模式。按照目标上图、任务上图、进度上图、责任上图的督战方式,严格落实工作阶段任务,做到各项工作可量化、可考核、可督查。
一是加紧实施金沙江流域废弃露天矿山生态修复工作。国家下发古城区符合条件纳入生态修复任务的是53个矿山97个图斑,治理总面积186.57公顷。范围为古城区文化街道、大东乡、金安镇、开南街道、七河镇。本次露天矿山生态修复工作从2019年底开始,至2020年9月底结束,分为摸底排查、综合治理和检查验收三个阶段。古城区生态修复工程分为六个施工标段,目前已全面进场施工,已完成28个矿山近120公顷的修复任务。
二是大力实施土地整治项目。正在实施的项目有:文化等两个社区国土综合整治项目,建设规模为170.8033公顷,新增耕地面积为4.6738公顷,项目预算总投资833.15万元,工期六个月,已如期完成全部施工建设,正进行设计变更。七河前山土地整治项目,建设规模254.0373公顷,新增耕地12.4178公顷,项目预算总投资869.48万元,工期六个月,已如期完成全部建设,现正进行设计变更。古城区开南街道办事处良美等2个社区国土综合整治(体质改造)项目,本项目建设规模为294.7260公顷,计划新增耕地1.0360公顷(全部为水田)该项目预算投资为3000.00万元,工期六个月,现已完成监理招投标及施工招标。
五、大力支持乡村振兴发展
(一)百村行动计划
丽江市金沙江绿色经济走廊乡村振兴“百村行动计划”第一批示范点名录中古城区有4个示范点,分别为大东乡建新村委会江边村民小组、金江乡金江村第三村民小组(邑马珍村)、金安镇增明村、七河镇金龙村。再增加综合条件较好的七河镇北排村打造为古城区乡村振兴的示范先行村。本批乡村振兴规划“百村行动计划”共5个村。我局全体职工认真贯彻落实区委、区政府的工作部署,在局领导班子的正确领导,各职能股室的配合下,认真履行自己的职责,提升服务,充分发挥规划引领作用,切实履行规划管理职能,加强和推进乡村振兴规划工作。
(二)丽江市古城区乡村振兴规划编制工作
“规划先行”机制,被认为是乡村振兴战略的一大亮点。中央也强调,各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案,做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。
(三)全面做好易地扶贫搬迁集中安置点用地保障
全区易地扶贫搬迁集中安置点为2个,一是文化街道鲁准罗集中安置点,安置48户179人(其中15户47人为建档立卡户,33户132人为随迁安置户),安置点总面积为89.29亩,拆旧区面积为37.72亩。二是金江乡普勤北山集中安置点,安置29户104人(其中6户23人为建档立卡户,12户38人为随迁安置户,11户43人为插花安置户),安置点的总面积为43.85亩,拆旧区面积为17.12亩。为全力支持古城区易地扶贫搬迁工作,用活城乡建设用地项目政策,我局前后组织编制并上报了两批增减挂钩实施方案及拆旧复垦方案,两批方案共涉及448.971亩的拆旧复垦工作,用于保障易地扶贫搬迁安置点建新区用地133.14亩。目前,第一批增减挂钩项目已完成外业复垦及内业资料整理工作,并已通过区级自查自验及市局初验,正根据专家组提出的意见建议进行整改。同时于2020年6月,实施了第二批增减挂钩项目的外业工作,现已完成70%,拟于年底申请市级验收。
(四)全面完成建档立卡分散安置户拆旧复垦复绿工作其余分散建档立卡安置户为32户,涉及大东乡、七河镇、金江乡、金安镇、文化街道,拆旧面积为9.3189亩,目前已完成复垦复绿工作,旧房拆除及复垦复绿率达到100%
六、深化“放管服”优化营商环境优化营商环境
在工程建设项目审批方面,我们坚持“严”字当头,严格审批程序,严把“一书三证”《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》的审批关。一如既往严格按照《丽江市城市总体规划(2010-2030)》及片区控制性详细规划来开展建设项目规划审批工作,坚持统一规划、节约用地、合理配置资源的原则,严格遵守规划法和行政许可法程序。累计发放不动产登记证书9282本,不动产登记证明3491份,出具首套房证明4039份,公租房证明2004份,核税单1059份,日常查询证明3008份,司法查封及解封360件,遗失公告54份。农村不动产确权登记发证工作进展顺利,通过云宅调信息采集工作已完成,作业单位正在用航拍的方式进行外业测量。解决历史遗留问题153件。认真落实省、市有关压缩不动产登记时限的要求,将一般登记、抵押登记时限分别压缩至5个、2个工作日,涉及企业的一般登记及抵押登记压缩至2个、1个工作日。为特殊群体提供上门服务。为照顾和方便老弱病残孕、军人等特殊群体办证,专门设置了办证绿色通道,针对符合登记条件的老弱病残群众提供免费上门服务,共提供上门服务15次,赢得了办事群众的好评。古城区不动产登记中心便民服务再升级,即开启不动产登记证书EMS快递寄送服务,除原有的自行领证方式外,外地群众还可以选择EMS寄递服务,即可省去第二次跑腿的麻烦,实现EMS上门送证服务,上半年共办理27本证书EMS快递寄送服务。加快实施“互联网+不动产登记”的抵押登记受理窗口前置到银行,目前已经在古城区农信行、工商银行及玉龙农商行设立了3个便民服务窗口正式办理业务,并实现了1个工作日办结。实行回访制度,每个周随机抽取上个周任意一天当中的10个业务对办理人进行电话回访,另外对办理过登记业务的56家企业进行实地走访或电话回访,进行满意度调查,征求对登记工作的意见及建议,截止目前回访满意度为100%。进一步优化“一窗受理,并行办理”,提高工作效率。通过与房管、税务部门的通力合作,已经实行房屋交易、缴税、登记“一窗受理、并行办理”,目前设置两个综合受理窗口,专门受理存量房交易转移登记业务。
《规划》描绘了水利发展的蓝图,提出加强水利基础设施建设,在继续推进大江大河治理基础上,积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理,增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系,增强抵御自然灾害的能力。
为了使读者了解《规划》提出的各项任务,对《规划》出台的意义、落实重点和水利建设发展带来的影响有更深层次的认识,本刊将对《规划》亮点进行梳理,全面深入地进行解读。
一、水利建设四大任务
《规划》提出,“十二五”期间,水利建设的主要任务有四项:突出加强农田水利建设、着力加强防洪薄弱环节建设、大力提高城乡供水保障能力、加快构建水生态安全保障体系。
水利部发展研究中心研究员、发展战略处处长张旺介绍,这四项任务是针对几个水利发展较为滞后的领域而制定的。一是我国农田水利基础设施仍较为薄弱,灌排方式较为落后;二是我国防洪减灾体系尚不完善,中小河流治理和山洪地质灾害防御滞后;三是城乡供水保障能力不足,水资源供需矛盾突出;四是水污染和水土流失问题严重,部分地区水生态环境恶化。
近期,江南、华南强降水造成42条河流发生超警戒洪水,凸显我国防洪减灾工程体系仍较为薄弱。因此,未来一段时期,我国将大力加强防洪减灾体系建设,基本消除现有病险水库隐患,建立山洪灾害重点防治区县级及以下基层监测预警系统和群测群防体系,保障人民群众的生产生活安全。
完成水利建设的四项任务,难度比较大。重点和难点包括三个方面:第一,防洪减灾工程体系难度大、任务重。我国将在洪水易发地区和山洪地质灾害防治区建成2058个县级及以下基层山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,对流域面积3000平方公里以上、防洪任务较重、洪灾损失较大、保护对象比较重要的173条大江大河主要支流进行集中治理,这些领域基础都非常薄弱。第二,农田水利工程量大面广,历史欠账多,短期内难以彻底扭转农田水利落后的局面。第三,我国经济社会仍在快速发展时期,水生态水环境持续恶化趋势难以在短期内扭转。
尽管以上任务的难度较大,但我国明确要求加强组织领导,落实目标责任,把各项目标任务细化分解到部门、落实到岗位,加强统筹协调,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在各级政府和有关部门高度重视、责任落实、措施得力的情况下,完成水利建设的四项任务仍是有充分保障的。
农田水利建设将提速
针对当前我国农田水利基础设施仍较为薄弱、灌排方式较为落后、农田水利工程量大面广、历史欠账多的现状,《规划》提出,加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设,增加农田有效灌溉面积,强化农业节水。
《规划》将“突出加强农田水利建设”作为“十二五”期间水利发展的首要任务,并提出一系列发展目标及重点工程。据统计,在6000多亿立方米的用水总量中,2011年我国农业用水达到3790亿立方米,占全国用水总量的62%,农业是名副其实的第一用水大户。今年财政将进一步加大农田水利建设投入,大幅度增加小型农田水利建设资金规模,加快推进小型农田水利重点县建设,提高固定资产投资和农业综合开发资金用于农田水利建设的比重,加强大中型灌区和末级渠系改造升级。重点安排农村饮水安全等农业农村水利基础设施、南水北调等重点水源和水资源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他关系全局的重要水利工程,并向中西部地区特别是革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区、库区和移民安置区倾斜。
着力加强防洪薄弱环节建设,提高水利保障能力
当前,我国防洪减灾体系尚不完善,中小河流治理和山洪地质灾害防御滞后,洪水易发地区和山洪地质灾害防治区等领域基础都非常薄弱,防洪减灾工程体系难度大、任务重。为此,《规划》提出,继续推进大江大河大湖治理,加快中小河流治理和病险水库除险加固,强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。
水利部规划计划司副司长段红东认为,《规划》中“加强水利和防灾减灾体系建设”一章的重点,就是提高水利保障能力。力争通过5年到10年的努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,尽快形成与全面建设小康社会要求相适应的水利支撑与保障体系。
在保障防洪安全方面,要在继续加强大江大河大湖治理的同时,加快推进防洪薄弱环节建设。针对近年来严重洪涝灾害暴露的突出问题,着力加强中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滞洪区建设、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪薄弱环节建设,力争在“十二五”时期基本完成重点中小河流重要河段治理,全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设,不断完善我国防洪减灾体系。
今后一段时期我们还要重点做好以下工作:一是加快推进中小河流治理。流域面积3000平方公里以上的大江大河主要支流、独流入海河流和内陆河流对流域和区域防洪影响较大,应进行系统治理,提高整体防洪能力。流域面积在200平方公里至3000平方公里的中小河流数量众多,系统治理投资巨大。“十二五”时期,选择洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的5000多条河流的重点河段进行治理。
二是尽快消除水库安全隐患。在继续巩固大中型和重点小型病险水库除险加固成果的基础上,重点对面广量大的411 18座小(Ⅱ)型病险水库进行除险加固,力争用5年时间基本完成除险加固任务。
三是搞好重点蓄滞洪区建设。近期重点是加快淮河行蓄洪区、长江和海河重要蓄滞洪区建设。有条件的地区,积极引导和鼓励居民外迁。
四是提高山洪灾害防御能力。尽快在山洪灾害易发地区建成2058个县级行政区监测预警系统和群测群防体系。
加强水源工程和区域水资源调配工程建设,大力提高城乡供水保障能力
鉴于我国城乡供水保障能力不足、水资源供需矛盾突出的现实情况,《规划》提出,加强水资源配置和重点水源工程建设,增强城镇供水保障能力,加快农村饮水安全工程建设,开发利用非常规水源。
《规划》指出,“十二五”期间,我国将突出加强农田水利建设,着力加强防洪薄弱环节建设、农村饮水安全工程建设,全面解决2.98亿农村人口(含国有农场、林场)和11.4万所农村学校的饮水安全问题。扎实做好项目前期工作,加强水源可靠性论证和工程卫生学评价,优化工程建设方案,强化工程运行管理,落实管护主体,严格水源保护和水质监测,确保工程长期发挥效益,让农民喝上洁净水、放心水。
“要提高供水保障能力,就必须加强水源工程和区域水资源调配工程建设,构建引得进、蓄得住、排得出、可调度的科学的水网连通体系。”段红东强调,在保障供水安全方面,应针对我国水资源供需矛盾突出的问题,在强化节水的前提下,通过加强水资源配置工程建设,提高水资源在时间和空间上的调配能力。抓紧完成南水北调东、中线一期工程建设。对于西南等工程性缺水地区,积极推进水库建设。对于西北等资源性缺水地区,合理建设跨流域、区域调水工程。不断完善我国水资源合理配置和高效利用体系,着力解决水资源供需矛盾突出依然是可持续发展的主要瓶颈这一重大水利问题。到2015年,重点地区、重要城市和旱灾易发区的水资源供需矛盾将得到有效缓解,全国新增供水能力400亿立方米左右。
目前,正常年份全国年缺水量500多亿立方米,近2/3的城市不同程度缺水。城乡水源工程建设严重滞后,尤其是西南地区工程性缺水、西北地区资源性缺水问题十分突出,且长期得不到解决。水资源配置体系还不健全,不能满足水资源统筹调配需求,水安全保障程度与经济社会发展的要求极不相称。城乡供水应急备用水源严重缺乏、保障程度不高,特别是应对连续干旱和特重干旱的能力很低。
段红东表示,提高供水保障能力,要在实行最严格的水资源管理制度、全面加强节约用水的前提下,重点做好以下工作:一是完成南水北调东、中线一期工程建设,尽快形成南北调配、东西互济的国家水资源调配格局。二是建设一批重点区域水资源调配工程,抓好江河湖库连通,支撑国家重点区域发展,统筹解决区域工程性、资源性缺水问题,保障城乡饮用水和工业用水,改善生态环境。三是推进重点水源和中小微型水源工程建设,提高西南等重点地区、重要城市和粮食主产区的水资源调蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱应急备用水源建设,提高应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件的能力。
加快构建水生态安全保障体系
我国水污染和水土流失问题严重,部分地区水生态环境恶化。《规划》提出,要加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复,优化和完善水文水资源监测站网,加大重点地区水土流失治理,有序发展小水电,加快水利血防工程建设。
二、水利改革和管理
《规划》指出,水利改革管理有三项重点工作:一是创新水利科学发展的体制机制,二是加强依法治水管水,三是推进水利科技创新。
提高社会管理水平,理顺体制机制
近年来,随着水利改革不断深化,水利的社会管理水平显着提高。目前,全国七大流域管理机构初步编制完成了流域取水许可总量控制指标体系,黄河水量分配指标细化到各支流;流域管理取得新成效,流域管理与区域管理的权责进一步界定和规范;黄河流域颁布了《黄河水量调度条例》,太湖流域建立了水环境综合治理省部际联席会议制度,流域综合管理进一步加强;水利工程管理体制改革取得显着成效;水务体制改革继续推进,到2010年年底,全国72%的县级以上城市实行了水务一体化管理;采取承包、拍卖、租赁和组建农民用水户协会等多种形式,推进小型农村水利工程产权制度改革,明确小型农田水利设施的所有权,落实管护责任主体;进一步完善了村级“一事一议”筹资筹劳政策,中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金大幅增长,引导设立省级财政小型农田水利建设补助专项,公共财政投入规模不断加大。
体制机制改革对水利发展的意义非常重大。水利不只是水行政主管部门一家的工作,涉及农业、城建、环境、国土等诸多部门,涉及从中央到地方、到县乡等各级政府,涉及管理部门、建设施工单位、农民合作组织等多个主体。只有理顺体制机制,相关行政主管部门管理职责明确、机构职能明晰,才能实现水利改革发展的任务。
依法治水管水,加快水法规体系建设
在依法治水管水方面,需要继续加快水法规体系建设,完善民生水利方面的法律制度。加快修订《河道管理条例》,推动出台《节约用水条例》《洪水影响评价管理条例》《河道采砂管理条例》《南水北调供用水管理条例》等法规。进一步加大水行政执法力度,保障水法规的贯彻落实。
水利部发展研究中心研究员、发展战略处处长张旺介绍说,实现依法治水管水须做好四个方面的工作:一是建立完善水利社会管理的部门规章体系。修订水利工程质量管理、质量事故处理和质量监督管理等规定,加强地方水法规体系建设。二是建立健全专职水政监察机构和队伍,建立健全水行政执法主体资格制度,完善和严格落实行政执法责任制。三是建立健全水事矛盾纠纷预防机制,完善边界地区水事活动协商制度,进一步健全属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制。四是深化水利行政审批制度改革,严格执行水行政审批程序,开展水行政许可监督检查,规范水行政许可行为。
实践水利高科技,水利创新发展意义重大
水利科技创新对水利发展的意义有四个:第一,大力加强科技兴水,是实现“十二五”水利改革发展目标、完成水利战略任务的重要保证,是增强水利公共服务能力、提高水利社会管理水平的关键举措。第二,加大水利科技推广力度,是实现水利现代化和水利信息化建设的前提。第三,科技创新是保障防洪安全、实现防汛抗旱目标的必然要求。第四,科技创新是实现水资源可持续利用的技术条件。
三、建立水利投资稳定增长机制
《规划》指出,要把水利作为公共财政投入重点领域,建立水利投入稳定增长机制,大幅增加水利建设投资,并研究采取扩大水利建设贷款贴息规模等措施。
《规划》认为,随着我国经济社会的持续 快速发展,我国的综合国力和财政实力将进一步增强,对水利这一基础设施建设和改善民生的重点领域,国家有能力加大投入,继续保持较高的投资强度。“十二五”期间,将加快建立政府水利投资稳定增长机制,发挥政府投资主渠道作用。
据了解,“十二五”期间,水利的总投资大概要达到1.8万亿元左右。这1.8万亿元主要用于四个方面的水利建设:一是农田水利建设,占20%左右;二是防洪工程建设,占38%左右;三是水资源保障和城乡供水能力提高的工程建设,占35%左右;另外为水土保持和生态建设。
优化办公环境,体现人文关怀
为了让前来办理业务的群众享受到“宾至如归”的一流服务,市国土房产局直属分局业务受理窗口提出了“把最好的条件和环境、最好的效率和服务留给群众”的口号,并以群众的实际需要为导向,设置了接访、咨询、休息、展示、填表、收发文、土地使用费征收、收费等八个功能区,利用现代科技手段,设置了自助式办文查询电脑触摸屏、大屏幕自动显示屏等智能化服务设施,这些人性化的形象设计和生态化的环境布置,集“办事、休闲、学习、办公”四位于一体,使办事群众在温馨、舒适、和谐的服务环境中享受酒店式的“贵宾服务”,体现了独特的人文关怀。今年以来为落实市委市政府“服务年”的有关工作部署,他们增设了便民值班窗口,窗口工作人员牺牲中午休息时间,为那些在工作时间不能前来办事的群众提供便民服务;为方便经营性停车场登记、缴纳土地使用费,他们打破传统按地块区位缴交的方式,实行就近申报,由申报单位自行选择到设置的四个征收点进行登记、缴纳土地使用费,大大方便了办事群众。
弘扬职业文明,彰显服务真情
市国土房产局直属分局业务受理窗口始终坚持小窗口、大服务、办实事、求实效,以“让群众满意”为宗旨,以“服务优良、办事高效、纪律严明、作风过硬、业务精湛、环境整治”为标准,立足于敬业爱岗、服务创优,扎扎实实地开展“青年文明号”活动。5月,市局将地政业务下放分局后,导致前来咨询地政业务的群众不断增多,为更好地宣传国土房产法律法规和政策,他们及时总结了群众关心的热点问题,专门制作了《地政业务常见问题问答》,发放给前来办事的企业群众,并在办文服务大厅公示当年的基准地价标准,从而让更多群众了解地政业务方面的政策法规,进一步提高了地政审批业务工作透明度。
针对一些对确有特殊原因不能亲自到窗口办文办事的群众,业务受理窗口推出了预约上门服务。6月25日,游女士到窗口咨询办理自用房上市的办理程序,当窗口工作人员得知她所要办理的自用房房产是70多岁的老父亲的,因老人家行动不方便无法前来时,他们主动到老人家家中为其办理了相关手续。针对一些老人不会书写申请的情况,他们耐心了解基本情况,代为书写。今年3月,一位张老太前来咨询,反映其已经住了20年的老房子还不能办证。工作人员认真审查资料后,初步认定属于产权登记遗留问题,应由产权登记中心受理,便立即与产权登记中心联系并确定办理程序和收文要求,然后耐心地向老人做出解释并提醒其应如何准备材料。面对如此周到细致的服务,老人激动无比,紧紧地握着工作人员的手再三表示感谢。在业务受理部门工作人员眼中,收发文工作并不是轰轰烈烈的大事,有的只是细微中彰显服务真情。正是他们的热情,如春风细雨般滋润了前来办事群众的心田,赢得了社会的广泛赞誉。
积极走出窗口,热情服务社会
业务受理窗口始终坚持“我们的服务没有最好,只有更好”的宗旨,积极开展“走出窗口、服务社会、现场办公”的活动。每年的土地日,在繁华的街头闹市,必定能见到窗口工作人员的身影,那是他们在为宣传土地政策派发宣传资料,在为关注土地问题的群众解疑答惑;为提高市民对地质灾害的防范意识和识别能力,9月,他们与地质灾害防治部门一道,(来源:文秘站 )深入特区内8个社区开展了“朝阳行动”社区宣传活动,以做游戏、有奖问答、播放影片等群众喜闻乐见的形式,对地质灾害防治知识进行普及宣传;为进一步推进优质直通车服务,提升服务质量和水平,他们还经常会同地政科对特区内需进行前期审批的国家、省、市重大项目、重点产业具有国际竞争力的企业和自主创新型民营经济的龙头企业等,开展了预约上门走访和接访服务,先后走访了盐田区旧改办、南油集团、华侨城集团等单位,通过预约接访了福田区政府、盐田港集团、普洛斯公司等单位。通过开展上门走访和预约接访服务,有针对性地主动提前介入重大项目,进一步提升了国土部门的行政审批效率,切实增强了国土部门服务的针对性和实效性,拉近了与辖区政府和企业的距离,受到了基层干部和群众的交口称赞。
拓展服务阵地,征收窗口亮点频现
作为业务窗口的另一块重要阵地——土地使用费征收窗口,始终把创建“青年文明号”活动作为凝聚青年、团结青年、带领青年建功立业的有效形式,深入开展“文明窗口”建设工作。征收窗口从建立健全制约机制入手,建立了“登记、缴费、稽查”分工制衡机制,同时加强监督,将服务承诺及岗位人员照片、工作证号公布在监督栏上,并公开收费项目、收费标准、收费方式及收费用途,还向社会公布咨询电话、投诉电话,全面接受社会监督。为做到工作积极主动、服务热情周到,针对许多企业对土地使用费了解不多,很容易将征缴一事“抛在脑后”的情况,征收窗口除了采取每季度在报纸和媒体上刊登催缴公告外,还主动上门走访基层企业,开展上门宣传政策和催缴等服务。9月,征收窗口更创新开展了既人性化、又降低行政成本的手机短信“温馨提示”服务,一系列人性化的服务获得了服务对象的广泛欢迎。
开展团员活动,增强社会责任
青年团员是最有生机活力的一支队伍,业务受理窗口紧扣这一特点,积极组织开展各种党、团组织活动,以切实有效地提升团队协作能力,促进团队和谐发展。今年,他们积极组织青年团员和业务骨干开展了拓展训练活动、登山活动及法律法规知识竞赛。窗口工作人员还结合自身特长和兴趣,积极参加了全局系统羽毛球队、网球队,并在各类比赛中屡获殊荣。同时,为培养青年团员的社会责任意识,在做好本职工作的同时,他们还积极投身社会公益事业,经常组织开展对外服务活动和社会公益活动。如参加“情系灾区奉献爱心”募捐活动,到自闭儿童困难户做家庭探访等等。通过这些活动,不仅陶冶了情操,丰富了业余生活,提高了社会责任意识,而且增强了团组织的凝聚力和战斗力。
一、工作开展情况
(一)严格“责任落实”,筑牢组织保障。一是完善脱贫攻坚领导小组,明确分管领导、责任科室、帮扶责任人及联络员的具体责任,确保工作有人抓、有人管。2020年,局党组召开会议研究脱贫攻坚工作4次以上,并按要求完成年度帮扶任务。二是制定石鼓村定点帮扶工作年度计划,同时认真落实干部包户措施,局安排帮扶责任人12名,结对30户贫困户,至少7次深入贫困户家中开展调研,落实“一户一策”帮扶举措;持续派驻2名第一书记、7名驻村工作队员,确保驻村帮扶力量不减。三是加强驻村帮扶力量的日常管理,每周对工作开展情况进行梳理汇报,每月对工作开展情况进行通报,开展交心谈心活动3次,及时沟通交流,协调处理困难问题,切实做到日常管理精细化、常态化,筑牢驻村帮扶坚实保障。
(二)立足“职能特点”,精准实施帮扶。一是认真履行单位包村职责,局主要领导按要求全年赴帮扶村开展调研、走访指导6次,局分管领导全年到定点帮扶村开展帮扶8次,帮扶责任人每月开展入户走访2次以上,建立全覆盖走访台账。协助基层司法所,加强帮扶村矛盾纠纷排查与调处力度,解决矛盾纠纷、困难诉求12件,进一步提升群众满意度。二是积极帮助贫困村实施产业脱贫,协助自贡律师团打造石鼓“法治漫画村”,做好脱贫攻坚普查准备,组织司法行政干警到贫困户家中开展宣传动员、入户排查、感恩教育,切实将司法行政队伍、驻村队伍、村组干部的政治思想统一到国家脱贫攻坚普查决策部署上。三是积极整合律师、公证员、法律服务工作者等法律资源,建立精准法律援助台账,加大对建卡贫困户的援助力度,不断满足贫困群众的法律援助需求,与石鼓村村委会免费签订免费法律顾问合同,共提供法律咨询60余人次,发放法治宣传挂历100余份。
(三)整合“优势资源”,强化服务质效。一是做好疫情防控工作,疫情防疫期间通过电话、微信、短信等方式与联系户保持联系,讲解疫情防控知识、防控政策措施等,积极推送“两法一例”及《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》的宣传,全面增强群众疫情防控意识和防控能力。二是深化“走基层”活动,持续开展“不忘初心、干群连心”、“两联一进”群众工作全覆盖工作,走访群众1200余户,收集群众意见建议12条,发放慰问金1600元,发放福袋1560个,发放不忘初心、干群连心”新春纪念品100余份;开展防灾、减灾宣传活动3次,查看地质灾害隐患点2次。三是充分发挥“法治”在扶贫攻坚战工作中的推动作用,结合“送法进乡村”、“法律政策七进”等载体,深入帮扶村开展《民法典》、《婚姻法》、《治安处罚法》、《消费者权益保护法》、党四中全会、省委、州委、县委相关会议精神及医疗、教育、住房等法律政策宣传,共发放宣传资料4000余份,解答群众咨询150余人次,全面提升村民法治意识和法律素质。
二、下步工作举措
(一)持续抓好扶贫帮扶重点工作。继续协助石鼓村抓好产业发展、阵地建设、基层治理等重点工作,打好扶贫“组合拳”,形成脱贫攻坚“合围势”。严格实施干部结对帮扶工作制度,督促帮扶责任人逐项逐季准确如实地记录帮扶过程,规范填写两本手册,确保一户一策、一户一帮扶要求等各项责任落到实处。
(二)持续提升扶贫帮扶工作实效。继续加强同上级部门的联系,为石鼓村争取更多的扶贫脱困资金,全县司法行政干部要进一步把思想和行动统一到中央、省、州、县对精准扶贫、脱贫攻坚的决策部署上来,继续采取“结对帮扶”的方式,结合部门职能优势,强化扶贫队伍建设,依照帮扶计划,为打好脱贫攻坚提供持久动力,稳步实现群众增收致富。
物联网技术在我国的快速发展,不仅使信息技术重新焕发光彩,而且其应用促进了其他行业的发展.物联网在农业中成功应用,实现无人灌溉、恒温检测,不但降低了人力成本,而且提高了作物的更多价值[1].物联网在电力安全保护监测方面也取成功应用,促进了电力系统的智能化发展[2].水文监测技术是我国实现水文水利信息化的重要手段,它标志着我国信息技术在水文、地质灾害、农业生产应用的水平.水文监测技术主要涉及传感器技术、嵌入式技术、通信技术、存储技术、信息处理技术以及人工智能等多种高新信息技术[1].物联网是将传感设备或智能仪表通过网络连接起来,进行信息交换,实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念[3].物联网涉及的主要技术有传感器技术、数据融合与智能技术、云计算和网络通讯技术.随着物联网云计算技术的逐步发展,智慧城市计划的推进,给水文水利信息化的发展提供了巨大的技术支持和物质保障.特别是物联网关键技术的发展,促进了水文监测系统核心技术逐步走向成熟,给水文监测系统提供了又一次更高的发展空间和机遇[4].
2技术原理
基于物联网技术的水文监测系统有三大部分组成:下位机系统、远程通讯系统和上位机系统..下位机系统主要负责数据的采集、现场的控制、临时数据的存储.远程通讯系统主要负责将下位机采集的数据通过各种通讯途径传输到上位机系统中,并且将上位机中的命令传达到下位机系统中.上位机系统主要实现最终数据的大规模存储、数据的查询与统计分析和下位机工作模式的控制等等.下位机系统主要包括:(1)Zigbee(2)通信模块(3)远程终端(网关)上位机系统主要包括:(1)通信模块(2)数据库(3)监听系统(4)软件系统远程通讯系统主要包括:(1)GPRS方式(2)短信方式(3)卫星方式(4)拨号方式
3总体方案设计
该水文检测系统按照物联网的架构方式进行设计,分为三层:感知层、网络层和应用层.采用该架构方式既可以兼容过去和现在的设计系统,保护用户投资,又可以面向未来整体规划,使系统可以最大的支持未来发展的需要.在感知层中,主要涉及各类水文传感器、Zigbee、远程控制终端等设备.网络层,主要是可选的信息传输通道,主要涉及GPRS、短信和卫星方式.应用层,是负责数据的存储和高级应用,主要包括监测软件,Windows服务和Web服务等.
4系统的设计
4.1系统下位机
4.1.1硬件因为该下位机部分将常年置放在户外河道周围,工作环境变化较大,可能遭受夏季高温、潮热天气、大量水蒸汽侵蚀、雷电大风、北方冬季冰雪等影响,所以器件按工业级标准选型,并且增加保护外壳、通风和防雷等措施.下位机的工作过程是将各种传感器采集数据经过A/D转换,然后再通过Zigbee无线网络将数据传递到ARM处理机[5],再以Socket套接字方式上传数据到上位机系统中.系统下位机硬件的组成如图3所示:(1)远距离通信:通讯单元可以使用移动通信网络GPRS传输模块或北斗卫星传输模块进行远距离无线数据传递.根据低功耗和稳定的原则,选用Simcom公司的SIM100作为GPRS通讯模块,选用FDBD3111北斗RDSS射频基带模块作为卫星通信模块.在GPRS流量方式下,系统启动时自动使用PPP拨号方式建立一条TCP/IP通信通道,通过与互联网的连接,实现移动互联网方式的数据传递.但是,在该方式下,如果长期没有流量,根据移动互联网的工作机制该TCP/IP通道将自动丢弃,为了保持会话不丢失,在嵌入式处理器上增加自定义定时程序,心跳监测和起搏程序KeepHeartbeat(),以保证会话不被丢失,TCP/IP信道的保持.(2)Zigbee无线网络节点因为该系统采集的数据种类多,节点的架设常年在野外,所以传感器节点的数据传输效率和传输可靠性成为无线传感网络的主要性能指标.本系统中无线传感网路采用德州仪器生产的具有增强型8051微控制器内核的CC2530芯片,该产品具有更高的性价比、支持最新的Zigbee协议[6].(3)协调器微处理器是整个下位机系统当中的控制核心,并且是网络协调器的核心,它的选择直接决定整个下位机系统的功能和性能.作为网络协调器,负责整个无线传感网络的管理和数据的转发,消耗大量的存储空间和计算性能,并且需要具有较高的数据吞吐效率和处理能力.此外,为了系统具有更高的性价比、低功耗和兼容性,该系统选用NXP的LPC1788处理器,该处理器基于ARM32-bitCortex-M3设计,最高运行频率为120MHz,包含有LCD控制器,10/100的以太网EMAC,USB全速Device/Host/OTG控制器,CAN总线控制器,SPI,SSP,IIC,IIS以及外部存储控制器EMC等资源电源模块.(4)电源模块本系统中大量的节点长期分布于户外,需要为各个系统部件提供电能支持,所以采用太阳能+双锂电池互补方式供电.在白天晴天的情况下太阳能边供电边充电,而在夜晚或阴天时,启用电池供电.因为该系统全部采用低功耗设计、主备用双电池供电,所以可以采用该方式长期供电.此外,经过低功耗方式设计和器件选型,锂电池后备最大供电时间可长达两周.4.1.2程序下位机中的程序包括Zigbee网络节点嵌入式程序图4协调器程序功能图和协调器程序[7].网络节点程序主要完成与之相连接的传感器的A/D转换.协调协调器程序不仅要完成数据的转发,即网关功能,而且作为下位机的控制中心,对各个部件实现监控和管理.协调器的主要功能如图4所示.在本系统中协调器程序功能主要包括:系统参数的设置、传感器参数的设置、通讯参数的设置、定时监控和转发数据.
4.2系统上位机
4.2.1部署方案目前,该上位机系统可以采用短信猫作为与下位机的通信设备并通过串口与监听服务器连接.使用多服务器架构方式实现消息监听、存储数据和信息.服务,实现监听消息服务和消息队列服务,负责监听短信猫传来的消息,并传达到数据库中,在命令记录表中记录,以及将监控软件下达的命令排队和传送到下位机中去.该Monitor_Service服务是使用C#语言开发的Windows服务,主要步骤有:(1)serial_port()初始化SM串口(2)listen_start_runtime()校正系统时间,并添加日志(3)开启消息监听线程thread_listener()和消息队列安排线程thread_messages().如果有下位机消息,监听线程thread_listener()将消息交给threadmessages()线程,完成消息的排队和数据库存储.如果有上位机的命令,消息监听线程thread_listener()将命令交给thread_message()线程对命令排队,并在合适的时机将队首命令通过通信终端及时地发送到下位机去.DBServer装有SQLSERVER2008数据库管理软件,负责将消息数据和命令数据进行记录,以及提供数据服务.WebServer使用C#语言和技术实现动态网页展示数据,并采用Ajax技术定时采集数据库中的信息并局部刷新页面,保证在Web页面中显示数据和显示图形不抖动.4.2.2监控软件在应用Web服务器上部署水文监测系统,可以实现数据实时查询、设备远程监控、数据统计与分析、系统的配置等主要功能.
5系统的测试
在实验过程中分两个阶段,第一个阶段是室内模拟阶段,将设备安装在深水池中模拟水位,再通过人工浇水模拟雨量.第二个阶段是现场测试,在汾河两条支流5个段内分别安建5台网关、5台雨量传感器和5台水位传感器作为下位机测试系统.两种方式下上位机系统都部署在实验室中,通过GPRS通讯方式和短信通讯方式与下位机连接.目前,该系统已经在几个重要水文地区建立监测点、成功实施、投入应用,其工作比较稳定、采集数据已经存入数据库中、设计工作模式和精度满足水文系统的设计标准.测试的数据和统计分析图如下所示.使用系统中的统计与分析功能可以看到任意输入时段内,观测站的数据记录情况,以及数据智能分析结果,如整体趋势和历年比较等.如图8可以看到观测站水位的8个月的变化情况和趋势.在测试环节中,为了反应系统的时段特性,我们增加定时测试程序,以反应系统不同时段的情况,经过实验除了上午10点和下午5点最大反应时间超过20秒外,基本数据采集时间小于13秒.经过分析,可知该时段是移动通信的高峰期,会对系统的反应产生更多的延时效应,但不会产生致命的影响.
6结论
一、强化作风建设,深入开展教育实践活动
1、开展第一阶段“回头看”。我局重点按照“八看”要求,对照学习教育、听取意见环节自查表逐项开展自查,确保各项工作不折不扣落实到位,并在此基础上形成了第一阶段“回头看”情况汇报,为教育实践活动查摆问题、开展批评环节奠定了坚定的基础。
2、坚持学习教育。坚持把学习教育贯穿活动始终,组织党员干部认真学习了在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话等一系列重要讲话精神;省委书记强卫同志在参加市委常委班子专题民主生活会时的讲话精神;省委常委、市委书记史文清同志在市委常委班子专题民主生活会上的讲话及指导兴国县委常委班子专题民主生活会时的讲话精神,以及省政府副省长朱虹同志、省委第七督导组组长赵锦成同志在参加市委常委班子专题民主生活会上的讲话精神;重点学习了中央和省委、市委、县委关于第二批教育实践活动查摆问题、开展批评工作的通知精神,做到联系实际学、带着问题学、深入思考学,为做好查摆问题、开展批评环节工作奠定了思想基础。
3、查摆突出问题。为切实找准“”方面存在的突出问题,我局按照活动要求,召开了查摆问题专题会议,对照党纪,对照中央、省委、市委、县委改进作风要求,对照列举的“”问题25种表现和“三严三实”要求、中央活动办梳理的37项共性问题,对照群众期盼,对照廉政准则,对照先进典型,认真查找,集中汇总梳理领导班子的“”突出问题,为开好专题民主生活会奠定了坚实的基础。
4、广泛谈心谈话。按照“四必谈”的要求,有计划、分层次的开展谈心谈话活动。紧紧围绕反对“”和严守政治纪律、履行职责使命方面,做到“五个谈透”:谈透班子问题、谈透个人问题、谈透对方问题、谈透拟在会上批评的意见、谈透改进的措施,直击问题不足,帮助剖析根源,达到了沟通思想、找准问题、增进理解、形成共识、促进工作的目的。
5、深刻对照检查。针对查找出的问题和不足,结合思想、工作实际,对照为民务实清廉等方面的要求,认真从理想信念、宗旨意识、党性修养、道德品行等方面,深刻剖析产生“”问题的思想根源,提出整改措施。按照相关要求,实事求是的撰写了班子和个人对照检查材料,并由局党组书记亲自审阅把关,保证了对照检查材料的质量,为开好民主生活会奠定了基础。
6、解难题办好事。我局主要领导带领党员干部深入到“三送”点村开展下基层为群众办事活动。围绕“为民解难题办实事”的活动主题,广泛听取了群众意见建议,共收集整理帮助解决新村主干道硬化、排水沟硬化、组级公路维修、中街组水渠涵管维修等6项民生问题。我局及时建立了工作台账,筹集资金3万元,确保群众反映的问题能够得到妥善解决,进一步密切了干群关系。
二、强化协调配合,推进重点旅游项目建设
6月20日,由县委常委、宣传部长同志、县政府副县长同志牵头,我局组织联络相关单位在景区项目现场召开调度会,协调解决长村水库流转、调整土地覆盖位置、争取用地指标等重点难点问题,要求有关单位加强协调配合,齐心协力推动祥景区项目加快建设。
三、强化沟通对接,推进旅游项目招商进程
1、邀请客商考察。二季度共邀请陪同20批次客商到我县考察旅游等产业项目,如接待安徽国购集团袁启宏董事长一行考察储潭统筹区、义源片区、等项目;香港中天集团谢建亮董事长一行考察狮子岩、等景区项目;全城物流集团、宝隆控股集团考察景区、狮子岩项目等。
2、开展项目对接。为加强与意向投资公司的协调沟通,县政府县长通知主持召开了景区项目洽谈对接会,我局积极做好联络协调服务工作,海之生实业有限公司和君悦实业集团有限公司分别介绍了景区项目规划、年度推进计划及公司基本情况,各参会单位针对两家公司的项目规划和年度推进计划提出了修改建议,要求投资公司进一步完善项目投资方案。
3、完善招商方案。为加快推进景区项目招商进程,合理利用开发旅游资源,根据县领导指示及景区实际情况,我局从开发模式、范围、建设内容、建设标准及项目推进措施等方面,提出了《景区项目招商工作方案》。组织相关部门召开了座谈会,并听取了投资商的意见建议,对《工作方案》进行了修改完善。
四、强化宣传推介,提升旅游知名度
1、专版宣传旅游产业。为深入贯彻全省旅游产业发展大会精神,进一步加大旅游宣传力度,充分展示我县旅游的特色亮点。我局积极参加了日报“美丽老家·幸福”旅游专题宣传活动,4月22日在日报A4整版宣传我县的旅游资源及推进旅游产业的举措等。
2、积极开展电视宣传。一是邀请央视二套《消费主张》栏目在我县客家民俗园、村等景区拍摄《踏春寻樱,客家美味》电视节目,在节目中宣传了我县樱花美景和客家美味。二是邀请电视台一套《新闻联播》栏目到我县客家民俗园、森林公园拍摄节目。三是邀请电视台《万水千山》栏目组到我县客家文化城、客家民俗园、村拍摄电视节目,进一步提升了我县旅游知名度。
3、组织参加宣传活动。参加了省旅游发展委员会在上海世博园庆典广场和西安大雁塔广场举办的“风景独好”旅游特卖会活动。在活动现场积极向上海、西安市民推荐我县客家旅游线路,发放《县旅游指南》等宣传资料4000余份,大力宣传我县旅游资源。
4、推广旅游“微”宣传。我局派出负责旅游宣传工作人员赴参加省旅游发展委员会举办的全省旅游“微”营销培训班,专门学习利用微博、微信等网络宣传平台宣传我县旅游资源,并在新浪微博和微信注册了微博和微信,加大了旅游资源宣传力度。
五、强化服务能力,扎实推进三送工作
1、开展送学上门。为扎实推进村教育实践活动,我局为村年老体弱的老党员送去了《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线——重要论述摘编》等学习资料,使全体党员不漏学、不少学,确保学习教育阶段全覆盖。
2、扶持产业发展。为扶持村甜叶菊产业发展,帮助村民致富,我局拨付1万元产业扶持资金,用于村购买苗木、地膜等生产物资,打造甜叶菊产业生产基地,并组织全体干部职工到甜叶菊生产基地参加义务劳动,全力服务群众,增加村民收入。
3、积极办好事实事。一是维修东西岸码头。因东西岸码头严重老化,码头路基已悬空,极易被冲垮,存在很大的安全隐患。为避免发生安全事故,我局筹集资金近万元,组织村“两委”干部与部分村民对东西岸码头进行修复硬化,确保村民出行安全。二是争取组级公路维修项目。因村下山塘、下桍组组级公路道路泥泞,近200户农户出行不便。我局积极与县发改委协调沟通,争取组级公路以工代赈项目立项。目前已完成测绘和前期可行性报告。三是维修水渠水圳等水利设施。通过向县水保局争取项目,完成了1000米左右的水圳水渠维修,解决了村十多个村民小组的农田灌溉难题。
4、开展庆“六一”儿童慰问活动。为庆祝“六一”儿童节,我局出资5000多元购买了新华字典、文具盒、铅笔等文化学习用品送给小学的小学生,鼓励孩子们努力学习,积极向上。
5、举办医疗知识讲座。5月8日,我局邀请县第二人民医院在村举办医疗知识讲座,重点讲授了健康保健、疾病预防等方面的知识,尤其是重点讲解了禽流感等疾病的防治知识,提高了村民预防疾病的意识。
6、做好防汛减灾工作。我局“三送”干部对村地质灾害隐患点开展了拉网式安全隐患大排查,同时挨家挨户指导做好防汛防灾自救工作,提醒村民多注意观察房屋周围的山体变化,预防抗御灾害。
六、强化旅游氛围,开展旅游日宣传活动
在中华民族的传统节日——即将来临之际,我们在这里欢聚一堂,共迎新春佳节,心里感到格外高兴。首先,我代表市委、市政府,向今天与会的各位老领导、老同志,以及所有关心和支持经济社会发展的各界人士致以的问候和美好的祝愿!
值此机会,我就年经济社会发展情况向各位作一简要通报。
刚刚过去的年,是不平凡的一年,也是我市经济社会各项事业取得可喜成绩的一年。一年来,市委、市政府团结带领全市人民,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕建设循环经济示范市、打造煤炭能源新产业基地的总目标,牢牢把握发展经济、治理环境、改善民生的工作重点,深入推进绿色转型,加快结构调整和经济发展方式转变,加强城市建设和新农村建设,狠抓安全生产和环境保护工作,全面推进社会各项事业,全市经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。概括讲,主要呈现以下特点:
(一)主要经济指标完成良好,经济发展呈现出良性态势。全年地区生产总值预计完成48亿元,同比增长10%;规模以上工业增加值预计完成33.5亿元,同比增长18.5%;全社会固定资产投资预计完成30.9亿元,同比增长53.9%;财政总收入完成20.05亿元,同比增长64.9%;社会消费品零售总额预计完成19.4亿元,同比增长20.6%;城镇居民人均可支配收入预计完成12900元,同比增长13.4%;农民人均纯收入预计完成6557元,同比增长10.4%。全市经济在9月份以来受国际金融危机蔓延影响、煤焦铁等工业企业效益大幅下滑的形势下,仍然实现了较快增长,尤其财政总收入首次突破了20亿元大关。
(二)结构调整深入推进,工业绿色转型不断加快。一年来,市委、市政府紧紧扭住建设循环经济示范市、打造煤炭能源新产业基地的总目标不放松,加快绿色转型和结构调整步伐。在不断推进传统产业技术升级改造的同时,全力推进电厂二期、金业公司30万吨甲醇、一一公司60万立方粉煤灰建材等33个重点项目建设,累计完成投资16.4亿元。通过这些项目的有序推进和陆续建成,加速了工业经济的绿色转型和循环经济发展。
(三)城市建设与管理进一步加强,城乡面貌有了新的改观。继续加强城市基础设施建设,实施了中心污水处理厂扩建工程,完成了大川东路等4条市政道路改造工程和川东一条等11条边山支沟清淤工程,完成了塔米线等11条县乡公路改造工程和21条农村公路畅通工程以及8个村的村连村公路工程,新增建设里程128公里。大力实施城乡清洁工程,动员社会各界力量清理了积存垃圾,全面加强了城市“十乱”整治和乡村环境整治,特别是组建了乡村两级环卫工作机构,配备了专职环卫监管人员和工作人员,城乡一体化环卫管理格局基本形成。城乡环境面貌有了新的改观。
(四)污染治理力度不断加大,环境质量大幅提升。继续加强工业污染源治理,投入治理资金2.78亿元,深入实施了焦化、洗煤、选矿、冶炼、煤矿等重点工业企业污染源治理,配套完善了一批污染防治设施。积极推进节能减排,关停了裕龙、海天云2户焦化企业、12家洗煤企业,取缔无证配煤厂82家。大力加强生态建设,深入实施了退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点建设工程,高标准完成了太克线等4条通道绿化。全年市区二级以上天数298天,比上年增加83天。全市环境质量大幅提升。
(五)农业和农村工作健康运行,新农村建设成效显著。蔬菜、脱毒种薯、小杂粮、果药、畜牧等产业规模进一步扩大,水保生态、农田水利、机械化保护性免耕示范推广、乡镇畜牧兽医站建设、气象服务体系建设等农业基础设施建设进一步加强。大力推进新农村建设,列入省级新农村建设的23个试点示范村和重点推进村取得明显成效,尤其是下雁门、阴家沟、会立等6个村建成了特色精品亮点村,大大改善了农村环境面貌,提升了农民生活质量。
(六)安全生产不断加强,监管力度进一步加大。始终把安全生产作为的生命工程抓在手上,不断强化行政、技术、监督“三个安全责任体系”,认真落实领导干部下井检查、矿山企业安全生产责任追究、煤矿安全管理好中差公示、煤炭生产安全费用提取等四项制度,确保了奥运会等重大活动期间的社会安全。深刻汲取襄汾9·8尾矿库特大事故教训,扎实开展各个领域安全大排查,深入开展民爆物品管理、打击非法违法采矿等专项行动,全年安全生产保持了平稳态势。
(七)社会各项事业全面进步,和谐建设取得新成就。大力加强科技工作,引进新品种51个、推广新技术30项,开展技术承包162项。坚持优先发展教育事业,新建、扩建和维修改造了马兰滩小区中小学校、二高等26所学校。积极发展卫生事业,为11所乡镇卫生院和5所社区服务中心增设了医疗设备。不断发展文体事业,实施了14个乡镇文化站建设,隆重举行了庆祝改革开放30周年、建市20周年系列活动。
(八)社会保障体系不断完善,人民生活水平进一步提高。养老、失业、医疗、工伤、生育等各类保险覆盖面不断扩大,农村医疗保险筹资标准进一步提高。民政事业不断加强,市敬老院全面建成投入运行,千佛路等3个老年活动中心基本建成。城市低保做到了分类施保,农村低保实现了应保尽保,全年累计为城乡低保10172户19714人发放低保金6228万元。积极开展抗震救灾献爱心活动,累计为四川灾区捐款3100余万元。高度重视改善民生,继续实施了农村饮水解困、教育基础设施建设、劳动就业、农村劳动力培训、提高住房公积金补助标准等关系群众生产生活的“十件实事”,进一步解决了关系民生的实际问题,得到了全市人民的充分认可。
此外,农村地质灾害治理、企业改制、宏观经济管理、计划生育、广播电视等各项工作也取得新的成效和进展。
年,经济社会各项事业的发展之所以能够取得可喜的成绩,主要是市级四大班子团结一致,齐心协力,带领全市广大干部群众共同努力的结果,是我们的各位老领导、老同志,以及各界人士热心支持的结果。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
年是推进“”规划顺利实施的重要一年,更是应对危机、确保平稳较快发展的关键一年。在新的一年里,我们要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设循环经济示范市和新型煤化工及工补农示范区的总目标,牢牢把握转型发展、安全发展、和谐发展,以保持平稳较快增长为首要任务,加快结构调整和经济发展方式转变,加快城市建设和新农村建设,加强环境治理和安全生产,全面发展社会各项事业,努力推进经济社会又好又快发展。
各位老领导、老同志,社会各界朋友们,新的一年充满挑战,新的一年孕育希望。做好新一年的工作,需要全市人民的共同努力,需要各位老领导、老同志、社会各界人士的热心支持,衷心希望大家一如既往地关心支持的发展,为的科学发展建言献策,献计出力,共同推动经济社会各项事业取得新的更大成绩。
7月6日到10日,我们用了整整5天时间,行程两千多公里,集中观摩了17个县(市、区)、两个开发区及市里共57项重点工程、重点项目。组织这么大规模的观摩活动,在我市还是第一次。我们一路走,一路看,一路思考,很受启发,倍感振奋。从观摩情况看,各县(市、区)上半年做了大量扎实有效的工作,经济社会发展态势良好。总结起来,有这么几个特点:一是科学发展的思路清。市委二届七次全会审议通过的《科学发展规划纲要》,明确了未来10年的发展方向,受到了全市广大干部群众的一致认可和衷心拥护,有力地统一了思想,凝聚了人心,振奋了精神,鼓舞了斗志,在全市上下形成了科学发展的共识,掀开了科学发展的新篇章。各县(市、区)、市直各部门围绕贯彻落实《纲要》,进一步理清思路、明确责任,扎实推进各项工作。从这次我们观摩的情况看,《纲要》已经贯穿和体现到各项工作中,取得了初步成果。二是真抓实干的劲头足。各县(市、区)和市直各部门工作力度很大,特别是领导班子团结战斗,开拓进取,心往一处想,劲往一处使。各级干部精神饱满、士气高昂,讲发展滔滔不绝,谈项目如数家珍。可以说,到处都呈现出精心谋事、用心做事、齐心成事的局面;到处都展现出抢抓机遇、敢为人先、加快发展的劲头。三是干事创业的氛围浓。随着“爱我、树我形象、建我家乡”主题活动的深入人心,广大干部群众热爱家乡、建设家乡的积极性空前高涨,全市上下人心思进,人心思干,人心思发展,人心思富裕。“爱、树、建”活动已经成为凝聚合力、提升人气的有效载体,成为全市谋发展、干发展、快发展的软实力。四是推动发展的亮点多。这次观摩的57个项目亮点纷呈、百花齐放、百舸争流,各县(市、区)都铺开了一大批重点项目,既有基础设施建设项目,又有产业调整项目,还有民生事业项目,而且很多项目是县(市、区)领导班子调整充实后新铺开的,是过去我们没有看过的,反映出经济社会发展势头很猛、增长的后劲比较充足。一些项目投入很大,比如霍州的国电2×60万千瓦上大压小项目,投资47亿元;洪洞的华翔美的35万吨精密铸造项目,投资10个亿;西南环路桥工程投资4.9亿元。一些项目科技含量高,带动能力强,比如侯马的平阳重工液压支架、浮山的玻璃微晶板材、乡宁的永昌源干红葡萄酒、侯马开发区的高新技术孵化中心,等等,都是很有分量、有潜力、有后劲的项目。五是项目建设的效果好。我们观摩的开发区的烟草物流、尧都区的大唐国际热电、翼城的宏信酸性氧化球团、安泽的永鑫焦化、曲沃的通才特钢、汾西的洪昌养殖、大宁的石材开发等产业项目,都有很好的发展前景,竣工后将会产生很大的经济效益;襄汾的汾河治理、古县的污水处理、永和的白家崖流域水保治理、隰县的滨河路、蒲县的蒲子文化宫、吉县的人民医院等民生项目,建成后将会产生巨大的生态效益和社会效益。通过这次观摩,看到了亮点,看到了变化,看到了活力,看到了希望,既感受到了发展的压力,又激发了发展的动力,增强了先行发展的信心和决心。大家普遍反映这种形式很好,对工作促进很大。今后,我们每年都要对重点工程、重点项目进行一次集中观摩。“一年一观摩、年年看新点”,以此推动全市重点工程、重点项目建设每年都上一个新台阶,在全市形成争先恐后谋发展、比学赶超创一流的浓厚氛围。
今天下午,我们召开会议,主要是认真贯彻落实省委书记袁纯清在我市调研时的重要讲话精神,结合重点工程、重点项目观摩,回顾总结上半年经济工作,研究分析经济运行中面临的形势和问题,安排部署下半年经济工作,动员全市上下进一步统一思想,坚定信心,开拓创新,扎实工作,圆满完成今年的各项目标任务,促进全市经济社会又好又快发展。可以说,我们这次会议是一次学习交流、分析形势的总结会,是一次解放思想、提振士气的鼓劲会,是一次赶超发展、先行发展的动员会,是一次努力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市的誓师会。
刚才,罗清宇市长讲了很好的意见,我完全同意,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,根据市委常委会研究的意见,我讲三个问题。
一、正确分析和把握当前经济形势,切实增强先行发展的责任感和紧迫感
今年以来,全市上下深入贯彻落实科学发展观,按照省委、省政府的工作部署和市委二届七次全会精神,紧紧围绕经济发展方式转变这一主线,坚持理清思路谋发展、狠抓项目促发展、安全稳定保发展、上下一心干发展,切实加快转型升级步伐,全面提高经济发展的质量和效益,攻坚克难,扎实工作,经济回升的基本面明显拓展,主要经济指标都实现了两位数的大幅增长,走出了近两年低速徘徊的局面,呈现出运行健康、快速增长的良好态势。从主要经济指标完成情况看,国内生产总值预计完成430亿元,同比增长26%;规模以上工业增加值完成197.7亿元,同比增长47.6%;固定资产投资完成188.6亿元,同比增长22.7%;社会消费品零售总额完成156.8亿元,同比增长18.4%;财政收入完成77.96亿元,同比增长11.98%;一般预算收入完成34.46亿元,同比增长14.24%;城镇居民可支配收入达到7060元,同比增长11%;农民人均现金收入达到2665元,同比增长12.5%,顺利实现了“双过半”,为圆满完成全年目标任务打下了坚实基础。同时,环境治理成效明显,环境质量持续好转,截至7月10日,市区二级以上天数为177天,一级天数32天,同比增加2天,空气综合污染指数为1.885,同比下降2.9%。
上半年,我市经济社会发展之所以能够保持平稳较快增长的良好态势,得益于省委、省政府的正确领导、关心厚爱;得益于省直部门和有关方面的倾心支持、大力帮助;得益于四套班子齐心协力、合力攻坚;得益于全市上下迎难而上、共同努力。成绩来之不易,应该充分肯定。在此,我代表市委、市人大、市政府、市政协,对大家的辛勤工作表示衷心的感谢!
当前,经济发展的大环境持续好转,有利因素不断增多。从国际看,世界经济加快复苏,恢复性增长成为基本态势,煤炭、焦炭、冶金、电力等能源资源产业的市场需求旺盛,这对于我们这样一个资源型城市加快发展带来了新的契机;从国内看,我国经济总体回升向好的基础进一步巩固,中央宏观经济政策的基本取向不变,加大了对先进制造业、高新技术以及“三农”、社会事业等的支持力度,这对于我们来说是不可多得的机遇。从我市来讲,经济发展已初步摆脱了金融危机的阴霾和安全生产事故的影响,走上了正常发展轨道,特别是财政收入今年4月份首次实现正增长,这是继去年6月份工业增加值、去年4季度GDP由负转正之后的第3个重大“拐点”;连续两年铺开“双百”重点工程、重点项目,固定资产投资继续保持高位运行,经济拉动力不断增强。尤其是要看到,我们上半年经济社会取得的良好成绩,是在煤炭产能没有充分发挥的情况下取得的,这说明项目建设的效应和发展后劲逐步显现,产业结构正在进一步优化;企业生产基本恢复正常,主要工业产品产量大幅增长,全市455户规模以上工业企业上半年开工率达到了82%,工业用电量同比增长33.2%,公路货物运输量同比增长25.4%,全市经济呈现出持续健康、稳步上升的良好势头。特别是省委、省政府对工作非常重视和支持。
6月22日到23日,省委书记袁纯清在我市调研,对经济社会发展形势明显好转和市级班子团结战斗的局面给予充分肯定,希望“加快建设新型工业大市、建设百万人口大城市、实现经济总量翻番、在全省实现先行发展”,提出要“扭转被动、昂扬精神,迈开脚步、放胆向前”,要求各级干部要“认真干事、干净干事”,为我们指明了前进方向,明确了奋斗目标,对今后的发展必将起到重要的推动作用。
同时,必须清醒地看到,我市经济社会发展仍然面临多方面的严峻挑战。从大的环境看,世界经济复苏仍然存在不确定性,主要经济体失业率居高不下,贸易保护主义明显抬头,贸易摩擦进一步加剧;国家宏观政策有所趋紧,信贷规模逐步压缩,房地产调控不断加强,对电力、煤炭、钢铁、水泥等行业落后产能的淘汰力度进一步加大。从我市来讲,虽然上半年经济指标完成情况较好,但与我们去年的基数较低有一定关系,长期存在的结构性问题仍然没有得到有效解决,产业结构单一、增长方式粗放的状况仍然没有根本改变,特别是一些新上重点项目在融资、用地、环保等方面受到不少制约,还需要做大量的工作。这次观摩,大家有一个共同的感受,亮点企业多,但产能规模大的相对少;基础设施项目多,但产业项目相对少;传统产业新型化项目多,但新兴产业领域项目相对少。这些问题都需要我们高度重视,认真研究解决。
总之,我们要辩证地看待当前的形势,既要看到有利条件和积极因素,又要看到形势复杂和任务艰巨;既要看到取得的成绩,切实增强信心,又要保持清醒的头脑,积极主动应对。只要我们切实把思想和行动统一到省委袁纯清书记视察我市时的重要讲话精神上来,统一到市委、市政府的决策部署上来,进一步提振士气、鼓足干劲,开拓创新、奋力拼搏,就一定能够圆满完成今年各项目标任务,就一定能够推动全市经济社会赶超发展、先行发展。
二、全力抓好各项重点工作,确保圆满完成今年各项目标任务
当前和今后一个时期,我们要以省委袁纯清书记在我市调研时的重要讲话精神为指针,按照“着力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市,确保实现经济总量翻一番,在全省实现先行发展”的目标,来谋划、部署和展开各项工作,保持和发展当前的良好态势,圆满完成年初确定的各项目标任务,为“十二五”赶超发展、先行发展奠定坚实基础。
第一,要在产业转型升级上取得新突破。实现赶超发展、先行发展,首要的任务是推动产业转型。我们要围绕建设新型工业大市的目标,进一步采取有力措施,切实加快产业转型升级步伐,大力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、产业发展循环化、经济发展低碳化,切实把我市的亮点产业做大做强、优势产业做精做优。在煤焦产业上,要坚持以煤为基、多元发展,进一步壮大煤炭母体产业,抓好煤焦产业的整合,延伸产业链条,不断提高质量和效益。当前,要采取有效措施,像这次我们观摩的古县晋辽煤业公司、乡宁台头煤矿一样,全力推进整合后的机械化升级改造和安全技术改造,尽快恢复和实现产能,逐步在全市培育7家千万吨级的煤矿企业。下半年,要加快过渡性矿井的复工复产步伐,加快整合后矿井的改造,力争下半年煤炭产量达到原有产能的50%左右,力争矿井改造开工率达到50%以上。在电力产业上,加快实施“煤从空中走”战略,大力推进煤电一体化发展,力争“十二五”末全市装机容量达到700到800万千瓦。国电霍州发电厂项目、大唐国际热电项目、中电投侯马项目等在建电厂要精心组织,加快进度,抓紧建设,尽快实现并网运营。在钢铁产业上,大力推进企业联合重组,提升产业装备水平,向优质和特种钢方向发展。特别是支持太钢集团实施扩张战略,促进太钢与宇晋合作取得实质性进展,力争建成千万吨级的钢铁基地。市里要组成专门班子,加强领导,精心谋划,高效运作,尽最大努力把这件事情办成。同时,支持酒钢集团兼并重组。在煤化工产业上,要优化产业布局,采用先进技术,打造企业集团,推进煤化工产业的规模化、集约化、精细化、清洁化,着力扶持山焦、三维等全省同行业旗舰企业扩张。重点培育洪洞赵城煤化工工业园区、襄汾煤化工工业园区、同世达煤化工工业园区和浮山中强煤化工工业园区发展壮大,力争销售收入达到千亿元。今后,要逐步减少出市商品煤份额,鼓励新增煤炭产量就地转化。特别是要引进掌握核心煤化工技术的大企业,到我市投资建厂,发展煤化工。在装备制造产业上,以精密铸造和零部件总成为重点,积极发展铸造集群,创出一批具有自主知识产权的名牌产品,提升我市装备制造整体水平。汤荣50万吨汽车制动器和轮毂、恒泰50万吨制动器等一批重点项目,要加快建设进度。特别是要抓好华翔美的35万吨精密铸件项目,争取早日达产达效;扶持平阳重工,把液压支架项目做大做强,努力打造“百亿平阳”。在新型材料产业上,充分利用煤焦铁电生产过程中产生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工业废料,积极发展高岭土、超微细粉、新型干法水泥和新型墙体材料、高档墙地板砖等新型材料项目,使之尽快成为全市新的增长点。继续加快曲沃中条山新型干法水泥、襄汾高岭土等重点工程建设。在现代服务业上,围绕建设文化强市,制定《文化产业发展规划》,大力发展文化产业,加快建设文化产业园区;围绕建设在国内有一定影响力的旅游目的地、晋南最大的旅游集散地,积极发展旅游业,打造壶口、大槐树、尧庙、尧陵和丁村等一批优秀旅游景区,尽快做大做强旅游产业;围绕建设中西部重要保税物流和商业贸易中心,扶持宝特物流、北方轻工城、烟草物流等做大做强,特别是要充分发挥方略保税物流中心一线口岸作用,使之成为我市对外开放的重要平台。推动产业转型、建设新型工业大市,必须实施大集团、大企业带动战略。初步考虑,到“十二五”末,全市要力争打造10个以上销售收入百亿元以上的企业,10个50亿的企业,30个到50个10亿的企业,拥有十几个100亿到300亿的工业园区,这样才称得上新型工业大市。从现在起,各县(市、区)要围绕这个目标,采取得力举措,在培育大企业、建设大园区上做文章、求突破,努力加快建设新型工业大市步伐。在推动产业转型的同时,我们要高度重视节能减排工作。我市“十一五”节能目标是万元GDP能耗下降25%,目前只完成了任务的70.4%。这一指标是约束性指标,是必须完成的硬任务。所以,各县(市、区)要进一步采取有效措施,把降低综合污染指数作为重中之重,强力推进工业污染治理,坚决淘汰落后产能,确保完成“十一五”节能减排目标。要大力加强生态建设,抓好秋季植树造林,继续加快推进汾河流域生态治理修复工程,进一步改善市区人居环境。
第二,要在加快推进城镇化上取得新突破。实现赶超发展、先行发展,必须着力加快城镇化步伐。总的来看,我市城镇化水平近年来有了一定的提高,这次观摩中,我们看到一些县城和中心镇建设速度很快,变化很大。但整体上我们的城镇化水平仍然偏低,分别比全国、全省低8个和7个百分点。经济发展需要内生的动力与活力,而这个动力与活力就来自城镇化。上世纪七八十年代,韩国、日本经济腾飞时期,城镇化率每年都以2个百分点的速度提高。城镇化率每提高1个百分点,就会拉动经济增长1.5个百分点。“十二五”期间将是我国城镇化的快速发展期,到“十二五”末,我国人口总量将达到13.9亿左右,城镇人口将突破7亿,首次超过农村人口,城镇化率达到50%以上。我们要紧紧抓住城镇化快速发展的大好机遇,全面提高我市的城镇化水平。必须认识到,对我市来讲,城镇化是建设新型工业大市的承载体,是驶向经济强市的动车组。我们要以建设百万人口大城市为目标,以年均2个百分点的速度,全力实施城镇扩容提质战略,加快推进城镇化。首先要做好规划。市区要按照“唐尧文明圣地、新型工业之都、和谐宜居新城”的城市定位,科学预测城市可持续发展的未来空间,以环城高速路为外环、以环城一级路为内环,着眼于拉大城市框架,高起点、大手笔编制155平方公里城市规划,2015年,市区人口达到80万左右,城镇化率达到50%以上;2020年,市区人口达到120万左右,城镇化率达到60%以上。要确立晋南区域中心大城市的理念,学习借鉴“包头模式”组团式发展,争取洪洞、襄汾撤县设区,以尧都为核心区,以洪洞、襄汾为支撑区,三大组团,形成“一城三区”的新格局,把大市建成国家历史文化名城、中西部地区具有示范意义的新型工业基地和宜居宜业的现代新城。
要做好北霍州、南侯马城市规划,着力建设市域次中心。其余各县要高度重视扩容提质和城市规划工作。市里对5个贫困县要给予资金补贴,帮助做好总规、控规。其次要抓好建设。要切实加大市区建设力度,按照“先建新城、打造汾河两岸核心区,建设东部新区,逐步疏散老城区,再实现新老融合,建设和谐宜居新”的战略构想,向西发展建设河西新城,向东建设东部新区,做到“年年有变化、三年成规模、五年大变样”。要以汾河生态景观长廊为主轴,打造城市“一河两翼”核心区域,优先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新医院、博物馆、图书馆、奥体中心、文化中心、高铁车站、一级客运站等大型公共设施建设,打造一个集文体休闲、教育居住、物流客运、商业金融为一体,建筑面积达到1200万平方米左右,容纳25万人口的现代化新城,把河西新城建设成“平阳新地标、生态景观区、晋南商务文化区”。要扩大热电联供覆盖范围,划定市区“散煤禁烧区”,努力降低综合污染指数,继续改善城市环境。对98个城中村、城郊村,要按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的办法,加快改造步伐,逐步建设成为新型社区。同时,要加快县城和小城镇建设,逐步形成大中小城镇布局合理、城乡一体化发展的新格局。第三要搞好管理。现代城市,三分建、七分管。我们的城市管理,理念还不够先进、体制还不够完善、办法还不够科学、群众还不够满意。所以,我们一定要强化城市管理。要进一步明确市、区、街道、社区的管理职能,理顺环卫、园林、城管、交警、公安等部门的职责权限,建立运行体制顺畅、职责分工明确、管理网络健全、监督执行有力的城市管理新机制,整体提高城市管理水平。要坚持以人为本,加强市民交通意识、环保意识、卫生意识的教育,提高文明素质,引导市民自觉参与到城市管理中来,形成“人民城市人民建,人民城市人民管”的良好氛围。
第三,要在加强“三农”工作上取得新突破。实现赶超发展、先行发展,必须坚定不移地做好“三农”工作。下一步,要继续抓好以“发展新农业、建设新农村、培育新农民”为主要内容的“新三农工程”。一要大力发展新农业。着眼于农业的规模化、优质化、产业化,大力发展特色农业、设施农业、高效农业、生态循环农业,继续在全市推广曲沃磨盘岭农业综合开发模式和洪洞林下经济模式,进一步加快4个百万亩产业示范基地建设,认真组织实施“393”龙头企业培育计划,重点扶持发展翼城大众饲料、隰县天天饮料、乡宁干红葡萄酒、尧都澳坤量子食用菌等做大做强。二要加快建设新农村。下半年,要继续抓好236个重点推进村,着力打造30个“标兵村”、50个“亮点村”、20个“示范连片区”,充分发挥这些典型的示范带动作用。要全面加快“五个全覆盖”工作,扎实推进“四化四改”、“六个一”工程,使我市农村面貌有一个大的改观。市直单位要结合实际,为群众多办一些实事、好事,圆满完成帮扶任务。三要积极培育新农民。无论是发展新农业、还是建设新农村,都离不开新农民。所以,要高度重视和切实加大培训农民的力度,逐步使农村劳动力至少掌握一门实用农业技术或务工职业技能。加强劳务输出和创业服务工作,力争帮助有条件的农户至少转移一个富余劳动力外出打工创收,做到“输出一个、致富一家”,“一人创业、致富一方”。
第四,要在推进项目建设上取得新突破。实现赶超发展、先行发展,项目是重要抓手和有力支撑。这方面,一要加大招商引资力度。招商引资,是项目工作的重中之重。我们要牢固树立“市外资金都是外资”的理念,采取有效措施,创新招商引资方式,大招商、招大商,在全市迅速掀起招商引资的热潮。6月底,清宇市长带队到青岛举办了大型招商引资推介会,有50多家企业与韩国企业进行了合作洽谈,其中7家达成了初步合作意向,与青岛建立了城市经贸发展联系。下半年,我们还要继续到沿海发达地区开展几次大规模的招商引资活动,引进大企业、建设大项目,建设大项目、形成大企业,争取使世界500强、中国500强这样的大集团、大企业落户,不断提升我市的核心竞争力,做大经济总量。各县(市、区)都要加大力度,采取各种有效手段抓好招商引资工作,力争在这方面有大的突破。二要尽快形成实物工作量。上半年,全市216项重点项目,开工178项,开工率达到82%,完成投资135亿元。下一步,对未开工的项目,要逐个梳理,认真分析,找准症结,实行一个项目、一套人马负责制,确保尽快开工建设。对在建的项目,要对照目标进度加强督促检查,千方百计加快建设进度,尽快形成更多的实物工作量。市里有关部门和县(市、区)主要领导要亲自调度,督促解决项目建设过程中存在的突出问题,确保项目早日竣工投产。三要做好项目前期和储备工作。在抓好在建项目的同时,要抓好预备项目的前期工作,重点协调解决好项目核准、土地供应、环境准入等关键性问题。同时,结合“十二五”规划编制,围绕产业转型、城市建设、文化旅游、社会事业等,储备一批大项目、好项目,力争我市更多的项目列入省乃至国家规划大盘子。、侯马经济技术开发区要发展“飞地”经济,打破行政区划限制,把一些不适合在当地发展的项目放在其他县(市、区)发展,拓宽发展的空间。
第五,要在抓好安全生产上取得新突破。实现赶超发展、先行发展,安全生产是前提和保障。我们要辩证地看待安全与发展的关系,发展需要安全,安全保障发展。尽管今年上半年安全形势总体很好,没有发生10人以上的大事故,但仍然发生了一些小的安全事故,这再次告诫我们,安全问题是长期伴随着我们、不可须臾懈怠和放松的一项工作。所以,我们要进一步做好安全生产的各项工作,尤其是在推进赶超发展、先行发展的进程中,更要把安全放在压倒一切的重要位置,努力减少“零敲碎打”事故、坚决杜绝“惊天动地”事故。一是严格落实主体责任。安全生产,最根本的是要落实好政府和企业两个主体责任。各级政府要把安全生产纳入重要议事日程,强化行政首长负责制,建立健全安全生产责任制,切实抓好本地、本部门的安全生产安全监管,决不能出现安全监管的盲区和空档。企业要建立健全各项规章制度,把责任分解到具体岗位、具体人头上,把各项基础工作做深、做细、做实,不断提高安全生产管理水平。要在企业员工中深入开展安全生产知识教育,大力实施以全员培训、提升素质、遵章守纪、确保安全为主要内容的“强基固本”工程,强全员素质之基,固安全生产之本。二是切实强化隐患排查。防范胜于救灾,隐患险于明火,安全隐患的排查任何时候都不能松懈。要全面开展各个行业和领域的安全隐患排查和专项整治,切实抓好煤矿、非煤矿山、化工行业、地质灾害、易燃易爆品、道路交通、学校医院、食品药品、防火防汛、公共场所等方面的安全工作,真正做到不留死角、不留盲区、不留隐患,坚决杜绝各类重特大事故的发生。要持续开展以打击非法违法开采为重点的“风暴”行动、“春雷”行动,对私挖滥采等非法违法采矿行为,始终保持高压严控态势,坚决杜绝违法违规生产。现在正值汛期,各地要高度重视防汛工作,防止发生洪涝灾害、地质灾害和次生灾害,确保人民群众生命财产安全。三是着力强化机制保障。在安全生产上,国家和省先后出台了一系列规章制度。最近,省政府出台了《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的规定》,明确提出了煤矿兼并重组、煤矿复产验收、各类灾害事故防治等十二条具体措施。要把这些制度不折不扣地落到实处。在此基础上,结合我市实际,制定出台《进一步规范煤矿企业管理的若干规定》,建立健全安全生产专家会诊制度、安全生产责任追究制度等一系列规章制度,逐步形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产格局,使安全生产逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。
这里,我要特别强调一下制定“十二五”规划的问题。今年是“十一五”的最后一年,及早谋划、科学制定“十二五”规划,对于加快科学发展具有重要意义。目前,省里正在按照经济总量翻一番的目标,制定全省“十二五”规划。从来讲,我们有资源优势、区位优势、交通优势、人文优势,有较好的发展条件,理应在全省赶超发展、先行发展。我们要按照袁书记的要求,以每年保持两位数以上的增长速度、确保经济总量翻一番这样一个目标,制定好“十二五”规划。市政府要组织强有力的规划编制班子,抓紧研究、认真谋划、科学测算,高起点、高水平制定好“十二五”规划。各县(市、区)也要围绕经济总量翻一番的目标,认真研究和制定各地的“十二五”规划。在制定规划的过程中,既要着眼于提高经济总量,更要增强人均意识,提高人均水平,特别是要提高人均财政收入水平。
2009年,全国人均财政收入是5143元,全省是4497元,而我市只有3270元,分别比全国、全省低1873元、1227元。从这个角度看,我们的差距还比较大。因此,我们要坚定信心,自我加压,拼搏进取,奋力赶超。这里,我提一个目标要求,到“十二五”末,全市除贫困县外的县(市、区)人均财政收入都要实现翻一番的目标。在此基础上,再加一点担子,全市划分为“四个梯队”,第一梯队,古县、安泽、蒲县、乡宁四个县,人均财政收入要率先突破两万元;第二梯队,霍州、侯马、洪洞、翼城、曲沃五个县市,人均财政收入要保七(千元)争八(千元);第三梯队,尧都、襄汾、浮山三个县区,人均财政收入要确保翻一番;第四梯队,汾西、吉县、隰县、大宁、永和五个贫困县,要逐步壮大县域经济实力,努力增加财政收入,全力增加城乡居民收入,确保群众早日脱贫致富。只有这样,我们才能称得上是工业大市、经济强市。各县(市、区)要发挥比较优势,找准增长潜力,精心研究制定一个体现科学发展,体现赶超发展、先行发展,体现谋发展、干发展、快发展要求的振奋人心、鼓舞斗志的好规划。
三、切实加强党对经济工作的领导,努力开创经济社会发展新局面
实现赶超发展、先行发展,对各级党委、政府和各级领导干部提出了新的更高的要求。我们一定要切实加强党对经济工作的领导,坚持统揽全局,协调各方,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
一是要解放思想。改革开放30年的历史,就是一部思想解放的历史。实践表明,每一次思想的大解放,都会带来新一轮的大发展。思路决定出路,路在脚下,事在人为。只要思路对头,找准切入点,再加上坚韧不拔、感天动地、敢为人先的精神,就没有办不成的事情。因此,市委决定,利用100天的时间,在全市深入开展以大学习、大讨论、大调研为主要内容的思想大解放活动,进一步转变观念,开阔眼界,理清发展思路,切实增强广大干部群众赶超发展、先行发展的信心和决心,以思想的大解放推动事业的大发展。各县(市、区)要按照市委要求,制订实施方案,成立领导机构,扎扎实实抓好思想大解放活动,为赶超发展、先行发展奠定坚实的思想基础。
二是要加强领导。各级领导干部特别是主要领导要把主要精力放在谋划发展、推动工作上,牢牢把握领导经济工作的主动权,不断提高驾驭经济发展的能力和水平。要切实加强学习,借鉴发达地区的成功做法,总结基层的新鲜经验,不断提高理论水平,拓宽工作思路,真正成为领导经济工作的行家里手。要围绕赶超发展、先行发展的目标,进一步完善领导经济工作的方式方法,加强对经济社会重大事务的综合协调,深入研究经济运行中的情况和问题,善于从复杂局面中抓住主要矛盾,在困难形势下破解发展难题。各级领导干部要深入一线,靠前指挥,及时掌握全面情况,发现问题,认真解决,增强做好经济工作的预见性和主动性,不断提高决策的科学化水平。
三是要优化环境。环境就是生产力。要想发展速度比别人快,就必须发展环境比别人好。因此,要进一步优化发展环境,深化行政体制改革,致力建设服务政府、效能政府。这方面,首先,要搭建硬平台。不断加大基础设施建设力度,统筹解决好路、水、电、气、暖、网、绿、馆、房等方方面面的问题,为企业发展提供良好的硬件设施。其次,要创优软环境。家有梧桐树,招得凤凰来。我们有的是梧桐树,但不能在树下敲锣打鼓放鞭炮,树上天罗地网扣罩子,而要千方百计创造良好的生存和发展环境,让凤凰来了就愿意落,落下就不想走。要积极研究解决企业在生产经营过程中遇到的资金、技术、土地等困难和问题,让企业家们安心办好围墙内的事。要组织开展“转型发展功勋企业”创建活动,为优秀企业和企业家“树碑立传”,激励他们为经济社会发展做出更大贡献。再次要发展大民营。民营经济是既能增加经济总量、又能大量吸纳就业的产业群体。要牢固树立“内资外资都是资本”的理念,制定支持民营经济发展的优惠政策,让本地民营企业与外资外商享受同等待遇,想方设法把本地民营企业家留在,扶持他们做大做强,不断提高民营经济对全市经济增长的贡献率。要大力扶持劳动密集型的中小企业发展,充分发挥其广泛吸纳社会就业的重要作用。干事创业,关键在人,我们要实施人才兴市战略,着力优化人才环境,积极培育和大力引进各类人才,为我市经济社会发展提供人才保障。
四是要维护稳定。维护社会和谐稳定,是党和政府的职责所系,也是人民群众的共同心愿。我们要顺应群众期盼,扎扎实实地做好维护社会和谐稳定的各项工作。要切实改善和保障民生,深入实施“五大惠民”工程,把更多的财政支出向农村倾斜,向教育、卫生、文化等社会事业倾斜,向困难群众倾斜,努力满足人民群众求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望,尽最大努力改善民生,让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。要认真做好工作,切实加大“事要解决”力度,深入排查化解矛盾纠纷,及时有效地把矛盾化解在基层,把问题解决在当地,把隐患消除在萌芽状态。坚持实行县(市、区)委书记接访制度、领导包案责任制和工作责任追究制,对因工作不力造成严重后果的,要按照有关规定追究领导责任和直接责任人的责任。要全力维护社会稳定,进一步强化社会治安,认真落实社会治安综合治理措施,深入推进“平安”创建活动,严厉打击各种犯罪活动,特别是要严惩暴力犯罪、多发财犯罪,不断增强群众的安全感。总之,大家要齐心协力,扎实工作,坚决杜绝安全领域发生惊天动地的事故,坚决杜绝政治领域发生惊天动地的事情,坚决杜绝社会管理领域发生惊天动地的事件,努力维护和谐稳定的良好局面。
金秋十月,我们又迎来了今年“九九”重阳节。过去,您们以满腔热血,为民族解放、国家富强和人民幸福奉献了自己的青春和力量,在**发展史上留下了光辉的业绩。现在,您们用长期积累起来的丰富知识和宝贵经验,积极发扬老有所为、无私奉献的精神,在关心教育下一代、带头遵纪守法、弘扬社会正气等方面做出了不懈努力,为推动**经济社会发展做出了积极贡献。在此,我谨代表县委、县人民政府向在座的各位老领导、老同志致以节日的问候!并对您们的付出表示衷心的感谢!
下面,我就今年全县1-9月经济社会发展情况和后3个月的主要工作向您们作简要通报,希望提出宝贵意见和建议。
一、今年前三季度我县经济社会发展情况
今年以来,面对国家宏观政策调整、煤电油运持续紧张带来的压力和两次倒春寒、二十年未遇的干旱造成的影响,全县上下紧紧围绕县委、政府的工作决策,采取扎实有效措施,积极应对各种困难和变化,切实转变经济增长方式,努力提升产业层次,着力提高经济运行质量,经济和社会各项事业发展取得了较好的成绩。据初步统计,1-9月全县完成生产总值33356万元,为年初计划的67.6%,同比增长8.6%。其中,第一产业完成12602万元,同比增长5.7%;第二产业完成9481万元,同比增长15%;第三产业完成11273万元,同比增长7%。完成财政总收入2264万元,为年初预算数的102.8%,同比增长49.8%,为1998年以来同期最好水平。其中,上划中央“两税”收入480万元,同比增长77.1%;完成地方财政收入1784万元,同比增长43.8%;地方财政支出8137万元,同比增长9.7%。完成全社会消费品零售总额7129.6万元,为年初计划的80.7%,同比增长15.2%。其中,完成县级消费品零售额4303.4万元,同比增长15.6%;县以下消费品零售额2826.2万元,同比增长14.6%。农民人均现金收入1531.1元,同比增长21.1%。其它各项指标完成情况也较良好,到9月底,全县乡镇企业完成营业收入60274万元,同比增长19.7%;完成上缴税金527万元,同比增长5.6%,为年初计划的67%。城镇居民人均可支配收入7044.97元,同比增长10.1%。金融机构存款余额和贷款余额分别为50975万元和21024万元,同比下降0.35%和9.34%。总体上看,1-9月我县经济呈现出速度加快、效益提高、活力增强的局面,取得了近年来同期较好成绩,实现了时间与进度同步推进,速度与效益同步提升。主要经济指标大部分达到或超过了计划进度,不少指标为近年来同期最好水平。
这些成绩的取得,值得我们倍加珍惜。总结前三季度取得的成绩,主要有六个方面。
(一)抓结构调整,促农民增收。一是粮经比例顺势调整。由于粮食市场持续升温,激发了农民种粮的积极性,今年全县共播种粮食作物15.86万亩,经济作物9.61万亩,粮经比例调整为62.3:37.7,与去年的69:31相比发生了很大的变化,而且间作套种等立体种植增产模式和新优作物品种得到广泛应用,种植业逐步走上了内涵发展道路。二是烤烟生产收购取得历史性突破。今年全县计划种植烤烟28000亩,实际种植25919亩。截止9月27日,全县完成烟叶收购332.6万公斤,完成计划数301.3万公斤的110%;实现产值3496.6万元,同比增长38.6%;税收769万元,同比增长35.5%;均价达10.51元/公斤,同比增加0.43元;农民人均可实现收入371元,人均增收91元。其中:完成指令性烟叶收购285.7万公斤,完成计划数250万公斤的114.3%;完成出口备货烟叶收购46.9万公斤,完成计划数51.3万公斤的91.4%。率先在全州完成了烟叶收购任务,是今年我县财政增长、农民增收的一大亮点。三是畜牧业发展势头强劲。1-9月,全县猪、牛、羊、家禽出栏率同比分别增长9.1%、9.5%、9.8%和9.1%,肉类总产量达6655吨,同比增长9.1%,扶持和发展畜禽养殖重点户3278户、规模大户15户,畜禽营销大户73户。完成畜牧业产值6910万元,同比增长8.8%,占农林牧渔业产值的32.7%。四是蚕桑产业发展步伐加快。目前全县已有桑园8379.5亩,1-9月新栽桑1613.5亩,嫁接改造1560亩,有583户桑农饲养春蚕1790张,产鲜茧6.87万公斤,养殖收入112.8万元,平均每公斤鲜茧单价高达16.42元。实践进一步证明,我县的自然条件、环境气候非常适宜栽桑养蚕,在我县大力发展蚕桑产业潜力巨大,必须坚定不移地抓紧抓好,力争到20xx年形成规模化示范桑园面积1.5万亩、养蚕茧2.5万张、产值1200万元的生产、加工、营销一体化的蚕桑产业链,努力把蚕桑培植成为我县继烤烟之后的又一支柱产业。五是绿色食品及产业 发展稳步推进。目前,全县以板栗、核桃、葡萄、樱桃、石榴为主体的林果有17万余亩,基本具备了靠规模制胜、靠总量竞争的基础,林果业已逐步成为山区农民增收致富的重要途径。蔬菜繁制种、优质米、中药材的发展规模不断扩大,今年分别发展1.16万亩、3.6万亩和0.13万亩,仅蔬菜繁制种一项就实现产值909万元。油橄榄产业开发和滇橄榄的保护利用继续推进,农畜产品精深加工和包装已纳入重点招商项目盘子。六是农业龙头企业不断发展。各类农业龙头企业抓住时机,加快发展与农户的利益共同体关系,积极拓展基地、开辟市场、延伸链条,如赛丽茧丝绸公司加大资金投入和技术服务,与农户的合作更加紧密,不断扩大基地规模;云南绿宝野生动物开发公司肉鸡养殖规模再度扩大,基本占据了**市场,目前正积极探索公司加农户的放养模式;格瑞甫园艺有限公司从提值增效上狠下功夫,今年收到了较好的效益。七是农业发展后劲不断增强。农业综合开发项目完成投资564万元,主要实施中低产田改造和蔬菜繁制种项目。投资826万元,铺筑了3条乡村弹石路58.5公里和建设一座81米长的驿道桥。麻栗树水库除险加固后续工程完成投资298.84万元。第一批优质烟基地建设烟水配套工程完成投资150.93万元,20xx年下半年基本烟田规划建设项目预计投资在1200万元左右,目前正进行项目编制和上报评审。创新扶贫机制建设投入补助资金402万元,继续实施重扶村6个、温饱示范村12个,建设基本农田200亩,发展经济作物及林果基地1900亩。发放贴息小额信贷支农资金600万元,新建农村沼气池1677口。八是农业社会化服务体系日趋完善。到目前,全县已发展各种农技协会54个,会员1781人,这些协会均有健全的章程、制度、班子,大多数有企业、有订单作依托。九是农村富余劳动力转移工作取得突破。1-9月全县劳务输出3692人,其中国际劳务输出16人,组织农村富余劳动力就近务工1851人,实现劳务收入682余万元,农民人均增收75.6元。十是农民减负工作收到实效。认真落实税改政策,切实减轻农民负担。共减免农业税449.62万元,农民人均减负49.73元。坚持村民自治,杜绝了乱集资、乱摊派等增加农民负担的现象发生。
(二)抓工业发展,提高经济运行质量。以招商引资为平台,不断深化企业改革,扩大项目投资和技改,推进行业和资源整合,鼓励企业自主创新,工业生产快速增长,运行质量明显提高。据初步统计,1-9月全县实现工业总产值19185.2万元,同比增长13%。其中,国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业实现产值2434万元,同比增长10.2%,实现纳税额201.7万元,同比增长3.8%,实现利润40.3万元,同比增长4.16倍;年销售收入500万元以下非国有工业企业实现产值16751.2万元,同比增长13.3%。今年以来,由于合金球制品成倍增长,电力实业公司成立,带动了公有制经济的快速增长,1-9月公有制经济实现产值2314.7万元,同比增长40.2%。非公经济发展受“两路”建设采石场增多、水泥需求量增加等因素的影响,增长速度加快,1-9月全县实现非公经济产值16870.5万元,同比增长10%。重点企业生产经营状况良好,1-9月,力鑫钒钛公司实现产值601.3万元,同比增长125.4%,实现税收36.7万元,同比增长331.8%;耀华水泥厂实现产值494万元,同比增长26.4%,实现税收29万元,同比增长38%;供电企业完成销售收入1089.3万元,同比增长56.8%,实现税收74.7万元、利润134.9万元;团山铜矿实现产值552.8万元,同比下降13.5 %,实现税收84.5万元、利润4.1万元。此外,县烟草公司实现卷烟销售收入4605万元,同比增长74.6 %,实现利润257万元,同比增长12倍,实现税收801万元,同比增长119.5%;物资、医药、农资、粮食收储等6户商贸企业也收到了良好的效益。主要工业品产量有增有减,1-9月全县发电量和白酒产量同比分别下降11.1%和6.4%,普通钢材、水泥、铜精矿、电解铜和砖产量同比分别增长134.5%、16.7%、3.1%、1.5%和33.6%。企业技改投入加大,耀华水泥厂投资40万元进行立式烘干技术改造,低铬合金球有限公司投资120万元进行第二条生产线的技改扩建,万马松香厂完成投资60万元,精密铸钢厂投资30万元,拉丝制钉厂已完成技改扩建恢复生产,永桥酒厂即将进行技改扩产。这些企业的技改投入,将为促进我县工业经济快速发展增添活力。
(三)抓招商引资,扩大对外开放。1-9月,全县招商引资实施接转项目8项,新签约项目10项,达成项目协议总投资18382万元,实际利用县外资金4325.5万元,完成县下达任务数6480万元的66.75%。方山风景区经营权转让项目,通过引入中介拍卖机构进行运作,制造了一定的声势,形成了一定的影响,先后有10多家客商前来咨询洽谈,但由于债务和产权问题,拍卖没有成功,现又重新委托攀枝花海源拍卖公司继续运作。永兴小庄、灰坝煤矿通过生成公司增资扩股,现已投入资金260万元进行资源勘探。永兴立溪冬镍钯铂矿开采项目已签约,但由于矿源属地不清,暂时无法开工。协议投资350万元的龙海加油站建设项目,土地征用手续已办毕,图纸设计通过了建设部门审定,即将开工建设。昆明佳坤石化有限责任公司投资300万元的加油站建设项目,目前正向省州有关部门办理手续中。万马迤资、宜就江底河电站建设项目正与多起客商洽谈搓商。万马河流域红石岩电站项目正在紧张有序建设之中,1-9月已投入资金2300万元。小商品批发市场工程已完工,10月15日将开业,累计投入资金1120万元。钒钛生铁冶炼项目,目前已成功引进2户并投入生产,到位资金200万元。
(四)抓固定资产投资,夯实发展基础。1—9月,全县完成全社会固定资产投资10472万元,同比增长15.3%,为年初计划的59.3%,占州政府下达任务数20987万元的49.9%。在全部投资中,城镇固定资产投资完成9582万元,同比增长36.3%。其中,基本建设完成投资9010万元,同比增长31.1%;更新改造完成投资547万元;其它投资25万元。项目跟踪问效力度加大。垃圾处理场已通过环评,有望在年内开工建设;尼白租水库扩建增容项目已积极向省水利厅作了沟通衔接,目前正开展可研工作;格租移民搬迁点基础设施建设项目已完成可研,并进行专家论证;信用合作、永定河县城段综合治理、夜起莲等五件小(一)型水库除险加固以及教育、科技、文化、卫生、政法等社会事业项目已上报立项并进行跟踪督促,待批准实施。重点项目建设进展顺利,1-9月红石岩电站完成投资2300万元,5个交通运输建设项目完成投资831万元,城区电网改造项目,完成投资386万元,红星水库除险加固一期工程完成投资245万元,投资1843万元的麻栗树水库防洪除险加固工程已通过省级验收,小商品批发市场、一中改造、县医院传染科病房、公路段办公楼已基本完工,永武高速公路建设**段征地拆迁、城关中学扩建、县医院医技楼、体育风雨馆、公安办公楼、土地开发、农村能源、天保工程、节水型社会试点和财政、药监、政协办公楼建设等项目建设顺利推进。
(五)抓深化改革,增强发展活力。一是乡镇适度撤并工作进展顺利。根据州委、州政府关于对乡镇进行适度撒并的有关要求,县委、县政府高度重视,及早部署,已按要求上报了撤并方案。下步,我们将按照省州的批复,稳步实施,以便达到精简机构、整合资源、增强实力的目的。二是深化教育体制改革。我县虽然未被列为全州教育改革与发展试点县,但是,全县广大教职员工思改革、求发展的意识较强烈,今年确定了三所学校(**一中、永定中心校、职业高级中学)作为改革的试点。三是深化县级机构改革。按照州委有关文件精神,及时成立了机构改革领导小组,制定了《**县人民政府机构改革实施方案》并上报州政府批复,召开了全县动员大会,目前正在组织实施。四是深化卫生体制改革。以人员定岗定责,建立健全激励机制,实行职工工资与工作岗位职责挂钩,进行二次分配,不断搞活内部分配制度,进一步强化卫生服务功能。五是继续推进企业改革,着力解决改制企业的遗留问题。
(六)抓社会事业发展,构建和谐社会取得新进展。一是科技、教育事业全面发展。今年全县高考上线245人,上线率达58.5%。二是人才开发、劳动就业等工作得到重视和加强,社会保障覆盖面不断扩大。20xx年公开招考公务员和事业人员各35名,已严格按照程序组织考试;从1月起,执行新的家庭收入核实办法,低保标准从20xx年10月1日前的169元提高到179元,全县现有963户2061人享受低保;认真落实优抚政策,解决了20xx年56名冬季退役士兵生活费4万元,15名优抚对象医疗及住院费2.02万元,对符合安置的6名士兵进行业务培训;全县20户68人残疾人危房改造工程已通过验收。三是文化基础设施进一步改善,体育竞技和全民健身活动深入开展。四是突发公共卫生事件应急防范措施进一步完善,卫生基础设施和医疗条件明显改善。五是人口与资源环境工作得到加强,文化市场、城镇环境等专项整治取得新的成效。六是建设领域拖欠工程款清欠工作深入开展,截止目前,全县已完成清欠任务数1899.28万元的72.6 %,其中网上清欠在全州率先完成了任务。七是安全生产和防灾减灾工作进一步加强,应对自然灾害的防控体系不断健全完善。八是以“平安**”创建为载体,社会治安群防群治工作全面推进,矛盾排查调处工作得到加强。
今年以来工作成绩的取得,既是全县上下共同努力的结果,更是承接了去年形成的良好态势出现的快速发展。但是,结合当前宏观经济形势,充分审视我们的自身条件,有五个方面的问题值得关注。一是发展不够的现状依然没有改变。突出反映在发展后劲不足,保持增长势头不够稳定,尤其是主要经济指标完成情况与全州和州内部分县市相比有差距。二是农民增收面临很大压力。我县长期以来比较落后的农业生产条件很难在短时间内彻底扭转,对结构调整形成了一定的制约,防灾抗灾能力亟待提高。广大农民的市场观念不强、组织化程度不高,农业产业化发展规模小、特色优势不明显,农业适应市场经济、抵御市场风险的能力还非常脆弱。农业龙头企业弱,产业链条延伸浅,龙头带动乏力。在宏观调控的影响下,投资项目上马少,导致农村富余劳动力就业空间变小。种种因素都对农民增收产生了严重影响。三是资金不足的问题突出。发展资金不足是困扰我县最突出的问题。今年以来,全县新开工建设的项目明显比往年少,组织上报的项目资金落实不佳,信用合作项目因资产抵押问题得不到很好地利用,社会融资收效甚微。四是自然灾害、电力和土地保障问题影响较大。今年以来, 我县受两次低温和严重干旱影响,对农业生产的影响较大,全县农作物受旱面积达7.71万亩,成灾3.95万亩,造成经济损失1130万元。去年以来出现的电力供应紧张一直得不到缓解,加上今年前期持续高温少雨,对重点项目建设、工业生产、农事用电影响很大。另外,土地制约发展的问题十分突出,由于国家去年冻结了新征建设用地审批,加之我县没有储备的土地,导致我县的房地产业动不起来、招商引资快不起来、城镇新建项目落实不下去。五是安全和稳定形势不容乐观。今年是我县安全生产多发的一年,其中道路交通安全事故尤为突出。今年天气异常、多变,地质灾害形势十分严峻,防汛工作不可懈怠。息访难、就业难、就学难、就医难的问题一时还难以彻底解决,各种不稳定因素依然存在,必须引起我们高度重视、认真面对,并逐步加以解决。
二、今年后三个月的主要工作
后3个月的经济工作要抓好六个方面的重点:
(一)突出三个抓手,解决好“三农”问题。一是落实好政策。按照“多予、少取、放活”的方针,全面落实好农村税费改革和农民减负有关政策,构建新形势下农民负担监督管理新机制。从严落实耕地保护政策,加大土地开发整理。落实好退耕还林等有关政策,充分调动和保护农民的积极性。深入推进水利、林业等产权制度改革,积极引导民营企业投资农业领域,领办农业龙头企业,为农村经济发展注入新的活力。二是调整好结构。继续坚持“小春抓钱”的思想,抓好冬季农业开发,积极寻求订单,进一步扩大商品蔬菜、蔬菜繁制种、油菜、草莓、早包谷、萝卜等经济作物的种植规模。要抓紧组织实施优势农产品区域布局规划,推进优势农产品向优势区域合理聚集。要加快推进农业的规范化、标准化生产,进一步做好农产品认证工作。三是提供好服务。要抓好农产品销售服务,乡镇和涉农部门要积极组织力量外出抓信息,推销农产品,想方设法拓宽优质农产品的销售市场,增加农民收入。要依托现有农业科技推广体系,继续深入开展多内容、多形式、多层次的科技服务活动,将先进实用的农业科技送到千家万户。要积极为各类合作经济组织、行业协会、农民经纪人、农业龙头企业的发展创造宽松环境,用更好的项目和环境吸引外来资金落户**、投资农业领域。
(二)坚持三个不动摇,推进新型工业化发展。一是坚持推进兴工强县战略不动摇。以提高工业经济效益和市场竞争力为目标,以招商引资为平台,创新发展机制,优化内部结构,提高工业的整体水平。继续抓好“五大重点产业、三区基地”建设,加快推进冶金建材、能源工业等重点产业发展,积极主动做好企业技术改造和产品研发服务工作。二是坚持提升工业竞争优势不动摇。对供电公司、团山铜矿、耀华水泥厂、拉丝制钉厂、力鑫钒钛公司等重点骨干企业,要切实在政策、服务方面提供宽松、优质的环境。对改制企业、新办企业要在政策、资金上给予倾斜扶持,确保这些在创业和原始积累时期的企业有一个宽松的发展空间。三是坚持大力发展非公经济不动摇。要全面落实鼓励、支持非公经济发展的一切政策措施,积极在市场准入、资源利用、金融服务、税收政策、规费标准等方面主动消除障碍,切实协调解决好非公企业用地、用电、用水、融资等方面的困难。
(三)围绕三个方面重点,加快招商引资步伐。一是围绕面向攀枝花市招商,做活招商引资文章。我们要按照州委、州政府确定的全州三个区域经济的发展战略,充分发挥区位优势,找准比较优势,抓住攀枝花市产业优化升级和结构调整的有利时机,积极融入攀枝花市经济发展圈。要主动承接其人流、物流、信息流和资金流,为我县农业产业化、工业化、城镇化发展服务,谋求**县域经济的大发展。为此,我们必须借助招商引资来实现,切实以大气魄、大手笔做好面向攀枝花市招商引资工作。二是围绕重点项目招商,确保取得实实在在的效果。要围绕县委、政府年初确定的16个重点招商项目,按照县级领导挂钩联系推进、责任单位具体负责落实的要求,认认真真抓好每个重点招商项目的落实。按照包装一批、论证一批、上报一批、推介一批的要求,加大项目工作力度,确保招商引资取得新的突破。三是围绕改善和优化环境,提升**经济发展的外向度。一方面,要集中有限的财力、物力,大力改善城镇、农业、水利、电力、交通等基础条件;另一方面,要采取一系列改善管理和服务的措施,着力在招商优惠政策落实、简化审批程序、提高办事效率等方面主动提供服务。同时,要坚持“走出去、引进来”,大力宣传**、推介**,全力招商引资,让更多的外来资金投入**,让一切可以利用的资金充分涌流。
(四)抓好三类重点工程,扩大固定资产投资。一是抓好城镇基础设施项目,加快推进城市化进程。要认真抓好小商品批发市场、体育风雨馆、单位业务用房等城镇项目建设,继续抓好美化、绿化、亮化工程,改善城镇基础设施条件和人居环境,增强外在吸引力。要积极争取落实垃圾处理场、永定河县城段综合整治等建设项目,为发展新城区、提高县城承载能力创造条件。要抓紧做好县城规划调整和土地利用规划调整工作,为加快城镇建设步伐提供科学规划和土地支撑。二是抓好农村基础设施项目,不断改善农业基础条件。下步要抓好县城至的鲁(麻栗树水库方向)、中和至直苴的弹石路改造工程以及县城至猛虎油路工程,实施好农网改造、土地开发、农村能源、扶贫开发、水利基础设施等事关农民生产生活的民心工程。抓住中央倾斜“三农”扶持投入的有利形势,积极做好农业基础设施项目上报争取工作,确保农业农村投入的持续稳定增长。三是抓好社会事业项目,增强可持续发展能力。重点要论证上报一批教育、科技、文化、卫生等社会事业项目,并加强跟踪问效,以争取各级的关心支持,不断提高可持续发展能力。
(五)强化三项管理,保证财政收支平衡。一是强化税收征管。坚持依法治税,强化税收征管,规范非税收入管理,堵塞税收漏洞,减少税收流失,千方百计增加地方财力。二是强化支出管理。严格执行财政收支预算和收支两条线管理,加强预算外资金统筹管理,保障法定支出和刚性支出,压缩一般性支出,严控非生产性支出。三是强化资金管理。严格执行财政专项资金管理规定,强化财政监督和跟踪问效,强化审计监督,严肃财经纪律,确保专款专用和资金效益的发挥。
(六)坚持统筹兼顾,全面发展各项社会事业。一是大力发展教育、科技、文化、卫生等社会事业。教育工作要以巩固提高“两基”为中心,积极推进深化教育改革与发展,全面提高教育教学质量。重点要抓好深化教育改革与发展试点、教育项目上报和在建项目扫尾工作。科技工作要围绕重点产业搞好科技服务,抓好科普宣传和推广应用。文体工作要以加强文体馆站建设为重点,继续推进体育竞技活动、全民健身运动和民族民间传统文化活动,做好民族传统文化开发和文物古迹保护工作。卫生工作要以提高处置突发性公共卫生事件能力和艾滋病、结核病等重点传染病的监测防治为重点,加强农村卫生服务网络建设,争取把我县列为新型农村合作医疗试点县,切实解决边远山区缺医少药和农民看病难问题。人口与计划生育工作要以落实农村独生子女“奖优免补”政策为重点,进一步降低生育水平,优化人口结构,提高人口素质。二是坚持以人为本,抓好社会保障。公开公正做好国家机关公务员和事业单位工作人员录用工作,及时补充紧缺、急需的专业人才。积极开发公益性就业岗位,优先安置困难群体再就业。加强技能培训和劳务调配,进一步扩大农民工对外输出和异地就业。进一步扩大“三条保障线”的覆盖面,保证应保尽保。三是着眼全年,着力抓好当前有关工作。继续抓好扶贫开发工作,从解决贫困群众的基本生存条件、基本增收门路、基本素质入手,实实在在为群众办实事、办好事。认真抓好基本烟田规划建设工作,不断改善农业生产条件。认真分析研究今年财税工作,摸清家底,谋划明年。及早准备,认真做好森林防火工作。抓紧做好“十一五”规划编制,力争年内完成规划纲要的基本框架。
三、发挥余热,为经济社会发展建言献策
从政治上关心,生活上照顾好老干部是县委、政府坚定不移的政策原则之一,这是对中华民族传统美德的继承和发扬,也是我们过去和今后工作的必须常抓不懈的。我们要提高对离退休老干部工作的认识,在全社会形成尊重老同志和重视老干工作的良好氛围。一个季度向老同志通报一次工作情况在我县已经形成制度,同时,还要继续加强向老同志传达有关文件精神,组织参加一些重要的会议和政治活动、娱乐活动,为老同志的学习和活动创造良好条件,给老同志创造老有所学,老有所为的环境,让老同志晚年生活更加丰富多彩。
借此机会,我提四点希望,一是希望在座的各位老领导、老同志积极参加各项文化活动,党员要积极参加党的组织生活,自觉履行党员义务;二是希望大家进一步关心和教育下一代的健康成长、成才,对青年一代加强教育,严格要求青年,特别是教育、引导、鼓励自己的子女遵纪守法,爱岗敬业,为**的发展争做贡献;三是希望在座的各位心系**,一如既往的关心**发展,对于我们的工作提出合理的宝贵建议和意见;四是希望老年朋友们关心国家大事,加强政治理论学习,自觉维护国家利益,做行风工作的评议员、党风廉政建设的监督员,一如既往地关心**的发展,发挥传、帮、带的作用。五是希望老同志们科学生活,科学保健,加强锻炼,平和心态,经常检查身体,多掌握一些保健养身知识。