旅游业发展规划精选(九篇)

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第1篇：旅游业发展规划范文

关键词：拉萨；旅游业；发展现状；规划

拉萨是一座充满魅力的千年古城，现辖堆龙德庆县、当雄县、尼木县、曲水县、林周县、达孜县、墨竹工卡县和城关区（七县一区），享誉中外的布达拉宫、大昭寺和罗布林卡，灿烂悠久的藏文化、隽美的高原生态风光，构成了拉萨得天独厚的旅游吸引力。作为西藏政治、经济、文化、宗教的中心，以拉萨古城为核心的拉萨旅游业有得天独厚的优势，旅游业发展也因此在近些年取得了可喜的成就。

一、拉萨旅游业发展现状

据拉萨市旅游局统计，截止2010年12月31日，全市旅游各项指标再创新高，共接待国内外游客413万人次，比2009年同期增长28.96%，实现旅游收入42亿元，比2009年同期增长28.18%。拉萨旅游业紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，开发特色旅游产品，已具备一定的规模，基本满足游客的消费需求。

吃：来拉萨旅游，除了可以吃到全国各地的风味食品外，还可以品尝味道甘美的青稞酒、浓香的酥油茶和各种藏式餐饮。

住：拉萨现有宾馆（饭店）336家，其中星级宾馆（饭店）90家，星级家庭旅馆15家，社会旅馆231家，共有客房16426间、床位30558张。拉萨目前有旅行社78家，专职导游2000多名，旅游汽车公司23家，旅游车辆2754辆。

行：目前，拉萨已形成了贡嘎机场为核心的航空网（邦达机场、米林机场、和平机场、昆沙机场）、公路）（全区公路网的网心）、铁路（青藏铁路、拉日铁路）为主的立体化交通运输体系。

游：按照“规划先行、环保第一、整体保护、局部开发”的原则，拉萨目前正在形成 “一城（圣城拉萨作为重要的旅游中心）一湖（天湖纳木错作为生态旅游中心）三廊道（茶马驿道东廊道、南亚通道西廊道、圣湖天路北廊道）” 产业发展格局。此外，拉萨在市郊重点打造覆盖拉萨七个郊县的“一湖七区”重点旅游发展片区。

购：来拉萨旅游，不仅可以领略美丽的自然风光，还可以购买许多特色民族商品和特产，如：传统手工制作的地毯、藏刀，驰名天下的灵芝、藏红花、冬虫夏草、雪莲花等藏药材。

娱：拉萨城区有各种演艺场所，独特朗玛厅文化让游客流连忘返，在这里你还可以观赏独特的藏族歌舞表演，西藏民族歌舞将民族传统艺术与现代文艺相结合，独具魅力。

二、拉萨旅游业发展规划分析

（一）拉萨旅游业发展的环境分析

1.区位条件

    拉萨是中国海拔最高的省会城市，是西藏最重要的旅游目的地，也是中国大西南沟通内地与南亚诸国的重要中转站。区位优势必将使拉萨的旅游业有光明的前景。

2.旅游资源概况

    拉萨地处青藏高原西南部，雪域冰峰、高原湖泊、宽阔的拉萨河谷等构成了拉萨神奇多样的自然旅游资源，世界文化遗产布达拉宫、大昭寺、罗布林卡，黄教六大寺中的甘丹寺、哲蚌寺和色拉寺，美妙绝伦的藏式建筑、壁画、唐卡和塑像艺术，独具神韵的藏歌、藏舞、藏戏，神奇的藏医药，以及异彩纷呈的藏民族风情，构成了拉萨高品位与极具垄断性的人文旅游资源。

3.拉萨旅游发展现状

    长期以来就是西藏政治、经济、文化、宗教的中心，以拉萨古城为核心的拉萨旅游业有得天独厚的优势，旅游业发展也因此在近些年有了突飞猛进的发展，“十一五”期间，拉萨市共接待国内外游客1313.68万人次，实现旅游收入133.42亿元。但由于管理体制不顺、交通瓶颈限制、建设与宣传投入滞后等原因，使得拉萨现有旅游产品结构相对还很单一，总量规模还有很多空间提升，旅游资源的保护与利用工作还不到位，尤其是旅游活动与宗教活动相互不协调。

（二）、旅游发展总体构想

1.拉萨旅游发展战略

    一是突出拉萨作为市域及西藏地区旅游目的地和中转站的功能和作用、提高中心辐射能力的旅游中心战略；二是开发藏民族文化旅游和自然生态观光旅游产品、促进拉萨旅游产品结构多元化的产品替代与推进战略；三是以拉萨城区为依托、通过建设快速旅游通道构筑以线串区、逐级扩散的资源组合式集群开发战略；四是由政府组织和引导，创造旅游投资、环境营造等方面条件和氛围，同时逐步引进和培育市场化运作机制，增强拉萨旅游业自我发展能力的政府主导战略。

2.拉萨旅游发展重点

    重点构建两大核心旅游区（南部宗教文化旅游区和北部自然生态旅游区），四个辅游览区（尼木藏乡文化游览区、甲玛沟游览区、德仲游览区和热振寺游览区）；形成一环一线旅游精品；发展8个以上国家级并具有一定国际影响力的旅游精品项目；培育1个一级（拉萨市）、2个二级（墨竹工卡县城和当雄县城）旅游组织中心。

（三）拉萨旅游产品与旅游项目规划

1.拉萨旅游产品规划

（1）构建拉萨精品旅游线路

一环：拉萨城区达孜甘丹寺林周热振寺、柏树林当雄纳木错、念青唐古拉山、羊八井地热堆龙德庆楚布寺拉萨城区

一线：日喀则尼木吞巴藏香村曲水卓玛拉康拉萨城区达孜甘丹寺墨竹工卡甲玛沟、斯金拉木错林芝（或反之）。该旅游线是西藏旅游黄金线路的重要组成部分。

（2）推出拉萨藏传佛教文化观光旅游产品

·转经线路：内圈、中圈（帕廓）、外圈（林廓）

·市区朝圣环线：布达拉宫大昭寺罗布林卡哲蚌寺色拉寺甘丹寺等

·市域朝圣环线：大昭寺布达拉宫罗布林卡哲蚌寺色拉寺甘丹寺直贡提寺热振寺楚布寺

·区域朝圣游线：拉萨日喀则山南

（3）拉萨藏民族文化旅游产品

拉萨城区藏式民居大院及传统街区观光；藏医藏药探源与体验；雪顿节、藏历新年等民族节庆之旅。

（4）拉萨乡村旅游产品

以娘热民俗风情园、甲玛沟景区、尼木吞巴藏香村、当雄草原风情区等特色乡村旅游资源为依托的乡村风情之旅。

（5）自然观光旅游产品

·区内游线：拉萨达孜林周热振当雄纳木错念青唐古拉山羊八井拉萨

·区际游线：拉萨昆明成都（包括其间的大香格里拉地区和茶马古道）

2.拉萨旅游项目规划

（1）对现有宗教文化景点的提升与扩容。

（2）新增 宗教文化旅游景点，拉萨“四大林”及其它特色寺庙（拉萨“四大林”即丹吉林或丹杰林、功德林、策墨林或策门林、次角林或策觉林。注：所谓“林”是指圣地或寺院，是旧时西藏政教合一的寺庙，掌握极大权力）。

（3）加快自然生态旅游项目开发（纳木错湖、羊八井地热、德仲温泉、日多温泉）。

（四）拉萨旅游市场开发规划

1.进一步开发目标市场

国际旅游：一级市场——西欧、北美市场，东亚的日本、韩国以及港澳台地区；二级市场——东南亚、澳洲、南亚、西亚市场；三级市场——中亚、中东、东欧等新兴旅华市场。

国内旅游：一级市场——西藏自治区内其它城市，成渝、京津、长三角和珠三角等地区大中城市；二级市场——西南其它地区和华中地区；三级市场——东北、西北地区大中城市。

2.营销及宣传拉萨总体旅游形象及口号

总体旅游形象：神秘拉萨，雪域圣地

总体形象口号：神秘宗教文化·神圣雪域圣城·神奇世界屋脊

3.市场营销战略

以部门合作促销、区内合作促销、旅游节事促销、整合促销和价格促销战略为主。

（五）拉萨旅游交通与基础服务设施规划

    目前，拉萨的对外交通主要是青藏铁路、多条进出藏公路，即“一区三廊道”（城区和三条国道）和多条进出藏航空交通，以拉萨贡嘎机场为中心，开辟更多区内外以旅游热点城市为核心的新航线，公路以拉萨市区为中心（拉萨至贡嘎机场的高速公路也将于本月开通）、两纵两横的快速通道为骨架的路网格局。旅游服务设施依托拉萨城区、县城及重要的旅游节点布局。住宿设施建设以稳固发展高中档与经济型相结合的旅游星级饭店为主，同时积极发展青年旅舍，以及缓解季节性供需矛盾的家庭旅馆、帐篷林卡等住宿设施，在主要旅游景区建设医疗急救站。

（六）拉萨城市旅游规划

    突出藏传佛教文化、藏民俗文化和藏医药文化三大主题，选择一批保存较好的历史建筑（寺庙、民居大院、纪念地）进行保护性修复，并作为专题博物馆或旅游景点开放，规划八廓街、雪村、河心岛三大集观光、散步、餐饮、娱乐、购物等功能为一体的游客活动场所，组织策划藏戏表演节目，同时有重点的发展和推介一批有极具特色的朗玛厅，丰富夜间的活动安排。开辟旅游巴士专线，设计“拉萨古城探密一日步行游”线路，设置完善的标识和景点说明。

参考文献：

[1]王颖. 西藏旅游发展战略探析. 地域研究与开发,2008,(4).

第2篇：旅游业发展规划范文

要害词：南阳；旅游；规划；发展

南阳古称宛，是国务院命名的历史文化名城。南阳拥有独特的区位和丰富的旅游资源优势，境内以汉代文化为主的文物古迹在全国具有重要地位。现有省级以上重点文物保护单位55个，风景名胜40多处，国家级自然保护区两个。伏牛山世界地质公园的胜利创建，为进一步挖掘和开发山水旅游和历史文化旅游资源，打造世界级的旅游品牌起到至关重要的作用。

一、南阳旅游开发的有利条件

（一）区位优势

目前，河南正着重开发郑、汴、洛、三（三门峡）、沿河（黄河）古文化旅游线和伏牛山（石人山、白云山、宝天曼等）自然风光旅游线，伏牛山成为河南省旅游的名牌和闪光点。南阳地理位置优越，境内高速公路和铁路四通八达，能方便地进入京广线、陇海线等铁路干线和京珠、连霍等高速公路，是连接豫、鄂、川、陕四省的交通要道，距关中经济区、武汉经济区、郑州经济区直线距离均在500km以内。良好的经济地理区位和遍布境内的旅游景点决定了南阳拥有庞大的潜在客源优势。同时，南阳周围分布有众多知名的旅游目的地，如：郑州、洛阳、开封、武汉、西安等，加入这个旅游网络，可以实现跨越式发展。

（二）旅游资源丰富特色鲜明

南阳历史悠久，地形奇特，形成了丰富的资源优势。在伏牛山自然保护区中，南阳境内占73.1%。具有代表性的景点主要有：1处世界生物圈、3处国家地质（矿山）公园、3处国家级自然保护区基础上建立的以“山（伏牛山）、水（丹江）、龙（恐龙蛋化石）”地质奇观为主要内涵的世界地质公园风景区；中原人类的发祥地南召县杏花山猿人遗址；被誉为“长城之父”的中国最早的古长城——楚长城；中华“科圣”张衡的长眠地——张衡墓园；“中华医圣”张仲景的墓祠纪念地——南阳医圣祠；三国时期闻名的政治家、军事家诸葛亮的躬耕地——南阳卧龙岗；中国最大的汉代画像石刻艺术博物馆——南阳汉画馆；中国惟一保存最完整、规制完备的知府衙门——南阳府衙；中国惟一保存最完好的古代县衙——内乡县衙；中国汉代规模最大的冶铁中央——宛城冶铁遗址；中国木雕石刻工艺最为精湛的古建筑群——社旗山陕会馆；中国保存最完好的明清古街道——淅川荆紫关镇清代五里长街；世界最小的城——新野汉桑城等为代表的人文旅游区。地质景区与人文景区相互交错，山水旅游资源与旅游资源丰富，各有千秋。

（三）客源市场潜力大

作为“朝阳产业”的旅游业，是拉动经济和启动消费的有力杠杆，在国民经济中的地位和作用日益突显。中央提出要大力发展旅游业，到2020年把我国建造成为世界第一位旅游大国的目标。世界地质公园风景区等系列旅游线路将对国际国内客源产生强盛的吸引力。作为新近开发的具有鲜明特色的旅游景点，南阳旅游的省内客源潜力巨大。据世界旅游组织分析：当人均GDP超过1000美元后，旅游需求的收入弹性为2.5。我国大部分省区人均GDP已经突破或接近1000美元大关，旅游需求将进入一个高收入弹性阶段，给南阳旅游业提供了难得的发展机遇。

二、旅游开发存在的问题

（一）旅游资源开发深度不够，旅游市场份额小

与郑州、西安、南京相比，南阳的区位条件稍显不足，在一定程度上削弱了伏牛山旅游业的发展。南阳独特的旅游资源产品没有深入发掘，旅游资源优势没有充分利用，符合本区旅游资源特点的生态旅游、探险旅游、文化观光旅游等旅游产品开发程度较低，结构单一。近年来，随着宣传力度的不断加大，南阳旅游业的知名度有所提高，但和周边知名旅游区相比差距仍旧很大，景区开发深度不够，接待能力和基础设施落伍、境外游客很少，这和极其丰富的旅游资源很不相称。

（二）旅游资源开发缺乏整体观念，缺乏统一治理

伏牛山景区开发没有整体规划，缺乏统一调解和治理，各景区从自身角度开发各自的旅游资源，造成各景区孤立、分散，没有形成联系紧密的服务网络，使跨景点游览非常不便，降低了景区的吸引力。同时各景区为了自身利益，对旅游资源盲目开发，产品雷同，导致恶性竞争、环境污染、生态破坏，造成人、财、物极大浪费，旅游资源整体效益难以发挥。再加上我国自上而下树状体系的行政治理体制，性质不同的旅游资源分属不同的行政治理部门，给不同的行政区域调解开发旅游资源带来困难。如：风景名胜区由建造部门治理；森林公园由林业部门治理；自然保护区由环境部门治理；文物保护区由文化部门治理；治理体制的不顺使旅游景区的日常工作效率低下，不利于景区的统一规划，严峻制约了旅游景区的发展。

（三）旅游资源开发资金不足，环境古迹破坏问题突出

旅游资源的开发需要大量的资金，现阶段的开发资金主要来自各地政府、企业和个人投资，地方政府支配财力有限，当地民间资金和建造能力相对薄弱，在开发过程中难免由于资金约束而急功近利，缺乏统一和长远地开发和保护规划，造成很多早期开发的景区布局混乱，大批旅游资源遭到破坏，景区环境极不调解。非凡是开发过程中对景观及景区生态环境造成极大破坏和污染，对文物古迹缺乏有效保护，破坏相称严峻，导致旅游资源开发、旅游基础设施建造、旅游产品优化和市场推广、促销严峻滞后，影响了伏牛山景区的整体形象和开发收益。

三、南阳旅游业定位及开发建议

正确的定位是科学开发南阳旅游资源的基本前提和实现可持续发展的重要保证。笔者认为应选准以地质公园、南阳四圣作为旅游资源精品，进行高档次、高品位的整体开发，把伏牛山世界地质公园作为南阳旅游发展的龙头，尽快形成旅游经济规模。通过地质公园的强盛影响，塑造南阳旅游的鲜明特色，形成山水旅游与人文旅游有机结合。

（一）统一规划宣传开发，突出特色

要树立大旅游，大区域的意识，成立专门的旅游治理调解机构，与国内外闻名规划设计单位合作，找准定位，高起点规划、统一开发境内旅游资源，要突出特色，走差异化和个性化道路。要完善和提升现有景区质量，加大南阳旅游的宣传力度，积极扩展旅游空间和旅游市场，从目前的大三角（西安、郑州、武汉）旅游市场定位，转向珠三角、长三角、北京等方向来的外地游客和海外客源，打造全国乃至世界级旅游品牌。同时完善景区基础设施建造，理顺各景区之间的关系，建造快速便捷通道，促进南阳旅游业快速调解发展。

（二）深度发掘山水地质旅游

伏牛山世界地质公园的创建胜利，开创了南阳旅游业发展的新纪元。应着力打造山水地质旅游精品，浓笔渲染“山—水—龙”内涵，广泛宣传景区内世界第九大奇迹，中国发现面积最大、数量最多的恐龙蛋化石群和天然的植物化石群，规划好以伏牛山恐龙骨架化石和世界范围内惟一的、极非凡类型的长圆柱恐龙蛋化石群地质遗迹展示为主的地质景区，组织在自然保护区的探险游、森林游，带动伏牛山旅游景区整体发展。丹江口水库是亚洲第一大人工水库，也是南水北调的起点，应大力开发水上休闲度假区，可推出水上跑车、水上赛场、水上纪念馆等。充分利用南阳“玉石之乡”的美誉，围绕独具特色的独山玉石作文章，以玉为主题建玉文化展览馆，举办玉雕文化节等活动。原始森林以其原始状态日益成为旅游的热点，南阳有河南省乃至中原地带面积最大，观赏价值很高的大片原始森林，而且山顶坦阔，进出方便，具有很高的旅游价值。

（三）充分利用“四圣”人文旅游资源，做出内涵

南阳“四圣”从不同角度成为南阳文化的标识，诸葛亮心怀天下、鞠躬尽瘁，影响着中国人的精神品格；张衡发明了人类科学史上具有里程碑意义的浑天仪、地动仪，被后世尊称为科圣。商圣范蠡，谋利不为利，功成身退有着很深的儒家文化的烙印；张仲景“既为良臣、更为良医”的形象。南阳应依托这些独特的文化资源，打好以“四圣”为代表的文化旅游牌，如：在张仲景诞辰之日，在医圣祠举行大型祭拜活动；让游客在智圣诸葛亮躬耕的卧龙岗过一把隐士的瘾，在武侯祠布下八卦阵，再现八卦阵的诡异神奇。

（四）系统开发特色历史遗迹

应逐步开发以中原人类的发祥地——南召县杏花山猿人遗址为代表的寻根文化，以中国惟一保存最完整、规制完备的知府衙门——南阳府衙，中国惟一保存最完好的古代县衙——内乡县衙为代表的府衙文化，以反映古代劳动人民高超技艺的中国汉代规模最大的冶铁中央——宛城冶铁遗址，以中国保存最完好的明清古街道——淅川荆紫关镇清代五里长街，世界最小的城——新野汉桑城为代表的古代区域设置文化。

（五）引入市场机制筹措资金

对景区开发治理可引入市场竞争机制，采取各种方式，多渠道全方位筹措建造资金。1、股份制：由政府和社会共同出资，共同参与景区的经营治理和维护，按比例分配经营收益。此种方式不但可以解决资金的缺口，政府还把握着景区的经营；2、承包制：把现有政府暂时无力开发治理的景区承包给企业或者个人来经营和治理，政府采取政策引导和宏观治理，不详细干预承包者的经营治理。这样既解决政府开发资金的短缺，又能促进景区的开发，使南阳旅游尽快上规模。

在中国经济社会快速发展的背景下，旅游业正处于发展的转型期，做大做强南阳旅游，不仅是区域发展的重要支撑，也是实现“中原崛起”伟大战略的必由之路，随着旅游业等各项事业的发展，南阳将成为下一个河南品牌，河南将成为中国文化强省。

参考文献：

1、张泽.南阳伏牛山自然风景区的旅游价值[J].河南地质,2009(12).

2、史本林.伏牛山旅游资源开发初步研究[J].开发研究,2009(1).

第3篇：旅游业发展规划范文

一、我市旅游业发展有长足进步，更有巨大潜力

（一）产业规模逐年壮大。“*”前三年，全市共接待国内外游客4962万人次，实现旅游总收入313亿元，年均分别增长25.7%和33.5%，增幅高于地区生产总值的年均增幅。仅2008年，接待国内游客就达1948万人次、入境游客24万人次，分别比上年增长16.9%和25%；实现旅游总收入132亿元、旅游外汇收入8688万美元，分别比上年增长29.1%和27.9%。特别是近几年“农家乐”旅游迅速兴起，在致富农民、发展经济等方面起到了重要作用，目前全市已经拥有省星级乡村旅游点6家，省级农家乐特色村（点）20个，农家乐经营户861家，其中三星级以上农家乐经营户50多家。

（二）品牌特色初步形成。全市范围内初步形成了“*、古镇、竹乡、名山、湿地、古生态”六大旅游品牌，各县区都形成了一批有特色、有影响、有相当带动力的旅游项目，对周边城市的吸引力、辐射力正在逐步加大。旅游产品开始从单一的观光游向休闲度假、商务会展、购物娱乐等综合型、多元化方向发展，名镇名湖名山观光游、古城古镇古生态文化游、*竹乡休闲游、乡村山林体验游等一批组合线路收到了良好的市场反响。*旅游度假区的开发建设迈出新步伐，*明珠、*码头等项目加快推进。

（三）配套设施不断完善。我市与上海、杭州等长三角周边城市的快捷交通圈已经基本形成，市域内的城乡公交一体化建设成效明显，旅游交通条件得到较大改善。景区景点的开发建设力度逐步加大，目前全市已拥有省级以上旅游度假区1个；A级旅游区（点）10个，其中4A级景区4个。加快宾馆饭店和旅行社的发展，旅游接待能力不断增强，目前全市已有星级饭店57家，其中四星级6家、三星级23家，一批五星级饭店正在建设中；有旅行社61家。

（四）营销推介切实加强。发挥“中国优秀旅游城市”的效应，积极与上海等周边地市开展区域旅游合作，主动参与和推动长三角无障碍旅游区建设。注重“走出去”与“请进来”相结合，积极组织和参与省内外各类旅游交易会，成功举办了“绝色江南·吴越经典”四城市整体旅游形象推介、“接轨世博·相约*”上海旅游节花车大巡游、“世博之旅在*”旅游推介、“长三角世博体验之旅*高峰论坛”、惠民旅游工程等一系列宣传促销活动。特别是在古镇旅游推介上，“游遍江南九十九，不如南浔走一走”的宣传口号已经打响。这一系列举措，在宣传推介*旅游产品上发挥了重要作用。

总的来看，这几年我市旅游业发展取得了长足进步，但与周边旅游经济发达的地区作比较，以自身相对比较丰富的旅游资源来衡量，我市旅游业发展存在较大差距。突出表现在两大方面：

一是旅游资源丰富，但开发利用不够。在长三角区域中，*具有生态环境良好、人文底蕴深厚的独特组合优势，具有发展旅游业得天独厚的条件。但是，我们在长三角真正拿得出手、能够一枝独秀的旅游项目、旅游品牌是不多的，“只见星星、不见月亮”的问题仍然没有解决，把旅游资源转化为旅游产品的水平仍然不高。市区范围内散落在多个部门的旅游资源一直没有得到有效的整合，造成旅游资源的闲置与浪费。现在一些景点能够吸引很多人，但留不住人。特别是市区旅游资源内容不少，但缺乏主题，形不成气候。不可替代的资源是最大的优势，如果不可替代性没有了，那么优势也就减弱了。为此，我们必须学会推陈出新，不断创造、推出、深化旅游主题。

二是市场需求很大，但集聚辐射不够。长三角是中国经济最具实力和活力的地区，居民旅游消费需求很大，出行旅游档次也相对比较高。而且，随着高速公路网络化格局的形成以及宁杭铁路的建设，我市对外交通条件越来越完善，理应在发展旅游业方面有更大的作为。但是，*旅游对周边城市的吸引力和辐射力还不够强，缺乏成熟的、大型的、知名的旅游项目。我们仍然更多地停留在传统的观光游产品上，没有很好地发展和占领休闲游、度假游、体验游等高端旅游市场。

二、注重资源开发，努力实现旅游业发展提档升级

旅游资源开发是旅游产业发展的中心环节，是资源优势转化为经济优势的关键所在，也是形成大旅游、大产业、大市场的鲜明标志。在激烈的旅游市场竞争中，没有旅游产品体系的支撑，就谈不上旅游业的大发展；没有旅游精品线路的打造，就很难做“火”旅游市场。目前，我市旅游业发展正处在由传统观光游为主向生态观光游、文化体验游、休闲度假游并行发展的转型期，按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的基本要求，抓紧开发一批与之相适应的有特色、有品位、有影响的旅游项目和产品，直接关系到*旅游业的兴衰，这既是长远战略，也是当务之急。旅游资源的开发，要注重在以下五个方面下功夫：

（一）注重休闲性。天人同序、颐乐养年、静心休闲是人的本能和向往，是中华民族传统的善生之道，也是现代社会缓解压力的重要方式。在今后生活中，人们在这方面的需求也会越来越大。国际经验表明，人均GDP达到1000美元时人们将普遍产生休闲需求，达到3000美元时城市就会有休闲经济的爆发。目前，在发达国家，人们休闲度假的比重达到50%。在长三角区域内，各个城市的人均GDP基本上都已经突破5000美元，到了休闲经济的旺盛期，发展休闲旅游业的时机非常之好。旅游产品的开发有一定的周期性，特别是大的休闲旅游项目更需要相对超前的运作。我们要按照旅游休闲项目开发的规律，加快发展都市休闲、生态休闲、体育休闲、湖滨度假、山林度假、温泉度假等旅游项目。特别是*旅游度假区，要建成融酒店、商务、居住、娱乐、旅游景观和生态保护于一体，有国际水准、国内一流的休闲度假旅游胜地。

（二）注重娱乐性。娱乐，是以人为本的集中体现，是人类追求愉悦与欢快的一种天性，是一种本质意义上的文化现象。娱乐性是旅游产品文化力和生命力的综合体现。旅游项目的开发只有注重娱乐性，才会有更旺盛的生命力和吸引力，保持可持续发展的动力。目前*旅游景点不少、游客不少，住客不多，原因在于*旅游还缺乏娱乐性的元素。我们要加快开发一批娱乐性强的旅游项目，使游客不仅有地方可看可游，还要有地方可休闲可娱乐，快乐于全程。

（三）注重体验性。现代旅游业，从本质上讲是充分人性化的体验经济。人们出行旅游，说到底就是要获得平时得不到的美好体验。*旅游资源开发成功与否，关键是旅游者能否在*获得独到的一种幸福体验。这是一门大学问。现在，游客需求心理和需求结构正在发生巨大变化，对旅游活动的内容有着更多的需求和更高的要求，游客已经不再满足“下车拍照、上车睡觉”的陈旧模式，更多的是注重参与其中、身心愉悦、过程体验。每一个旅游板块、旅游项目、旅游产品，都要让大家参与其中。

（四）注重商业性。旅游产品既有文化属性，更有商业属性。旅游产品的商业性体现在多个方面，像商务旅游、会展旅游、购物旅游、美食旅游等旅游项目，都需要我们进一步深度开发、提升水平。*中心城区的步行街区（爱山广场）、衣裳街历史文化街区，不仅是城市改造、文化保护的项目，同时也是旅游开发的项目，必须切实做好结合文章，使之成为城市建设、人文涵养、休闲旅游的一个重要内容。这里要特别强调的是，文化与旅游的结合是最美满的联姻，只有文化没有旅游，就缺乏活力；只有旅游没有文化，就缺少灵魂。现在一些文化性项目缺乏活力，我们要借助旅游开发的作用使其更具生命力。

（五）注重差异性。差异出特色，差异就是吸引力，也是难以替代性。差异能产生巨大的人流、物流、商流，能产生巨大的效益。旅游产品的开发本身是全球性、国际性的。作为*，必须具有全球化眼光，立足自身特色和优势，把生态、人文的文章做深做透，彰显*旅游的独特魅力。

三、落实工作举措，加快推动旅游业发展取得大突破

（一）加强规划引导。要根据浙江省旅游发展总体规划，进一步完善*市旅游发展总体规划，加快制订公民旅游休闲发展纲要和旅游国际化行动计划，科学编制各类旅游专项规划，重点编制*城市旅游规划、*城区水上景观与水上旅游规划、全市乡村旅游发展纲要、*山——*山生态文化景区规划等，并做好《总规》与*经济、社会、城市等规划的衔接工作。按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，加快形成*历史文化名城旅游、南*生态文化休闲度假旅游、安吉竹乡生态文化旅游、德清名山湿地古镇旅游、长兴古生态茶文化旅游、南浔水乡古镇文化旅游等六大板块。如果我们把如此密集的旅游目的地资源开发利用好，将对*发展休闲观光旅游产生巨大的促进作用。

（二）加快项目推进。全面实施旅游项目“十大百亿”工程，推进以*华东世界名牌旗舰现代服务产业区、长兴*湾旅游度假区项目、*山度假区、*明珠——*码头、市区旅游资源整合提升及旅游公共服务设施建设项目、下渚湖湿地风景区、西山景区、大场坪休闲度假项目、南浔古镇保护与利用项目、丰华五星酒店项目等为重点的十大项目建设，通过若干年的努力，培育有重大影响的十大品牌景区、十大精品旅游线路和十大特色旅游商品。

（三）抓紧整合资源。制定出台《*市区旅游景点整合提升实施方案》，加快推进市区旅游景点整合提升计划，使旅游资源加快整合、联成一体、对外推介。充分利用并提升法华寺、万寿寺、莲花庄、飞英公园、飞英塔、铁佛寺、中国湖笔博物馆等市区现有景点，开拓挖掘赵孟兆页、陈英士、沈家本等名人资源，引入新的旅游主题和内涵；充分依托*旅游度假区，精心打造*历史文化名城旅游品牌；充分利用市民广场和旄儿港公园等设施，重点策划推出大型水景夜游项目，吸引市民和游客夜间游览消费，形成仁皇山新区的旅游和商业氛围，打造市区旅游新亮点；整合挖掘*山茶文化景区、*山等名人名山名词资源，规划*山——*山生态文化景区项目，打造融名人观光、茶文化旅游、乡村休闲等于一体的精品旅游区。计划组建*旅游发展总公司，并成立*市区旅游景点整合提升管理工作协调领导小组，统一协调解决市区旅游景点整合提升实施和运行管理过程中的实际问题。

（四）强化宣传推介。旅游经济是眼球经济。旅游业要发展，虽有“天生丽质”，但“蓬头垢面”是不行的，还要“三分长相、七分打扮”，加强宣传促销，推动深度营销，把人的目光吸引过来。要进一步开拓以上海为龙头、杭州和南京为两翼的长三角客源市场；大力拓展华东、珠三角、环渤海湾客源市场。加强海内外市场的宣传推介工作。紧紧抓住海峡两岸实现“三通”、空中航线“截弯取直”、旅游成本降低的机遇，充分发挥*现有的名人效应，打造“民国文化”旅游产品，逐步开拓以台港澳为主体，东南亚、欧美等为重点的境外旅游市场。

（五）提升企业素质。加快培育“十大旅游企业集团”，积极鼓励以大旅行社、大饭店为主体的旅游企业兼并重组、做大做强，使之上规模、上档次，向集团化方向发展。

（六）创新体制机制。一要放宽准入。降低市场准入门槛，深化投融资体制改革，激发广大市场主体的创业活力，引导社会资金投入旅游资源的开发和旅游业的发展。二要推进整合。推进旅游资源的深度整合，串点成线、连线成片，推动产业融合集聚发展。推进经营主体的整合，以资本为纽带，推进企业兼并重组，提升竞争力。推进旅游管理资源的整合，支持各地开展文化与旅游、林业与旅游等旅游资源一体化管理体制改革试点，充分发挥行业协会的自律作用，合力推进旅游发展。三要拓展网络。以品牌建设和经营方式创新为重点，推进连锁经营和集约式服务，加强网上旅游市场建设，构建旅游营销体系。四要集聚人才。大力引进高端旅游人才，加强旅游职业教育和从业人员培训，强化旅游业发展的人才支撑。五要保障安全。落实旅游安全生产责任制，加强重点部位、关键环节、重要时段的安全隐患排查，完善应急预案，加强现场管理，进一步树立文明安全的*旅游形象。

第4篇：旅游业发展规划范文

【关键词】城市规划发展矿泉旅游经济影响

中图分类号：TU984文献标识码： A

五大连池市具有得天独厚的矿泉、旅游、绿色、生态优势，但如何为发展矿泉产业及旅游经济提供更好更完备的硬件设施建设，则是当前摆在规划部门面前的一份重要任务，也是我们规划建设工作的重中之重。

1、城市规划建设现状

五大连池市行政辖区范围包括4镇7乡1个街道办事处，105个行政村，总面积9874.7平方公里。中心城区建成区面积5.6平方公里，至2030年中心城区规划面积将达13.23平方公里。

几年来，在建设“矿泉旅游名城，休闲养生之都”规划思路指引下，我市的城市建设发生了翻天覆地的变化。市政基础设施和公共服务设施日臻完善，人居环境不断改善，城市规划、建设、管理步入了又好又快的发展时期，五大连池市城市规划建设取得了丰硕成果。仅近三年，市政基础设施建设投资2000多万元，城市棚户区改造面积就达20万平方米，改善了城市景观，提升了城市品位，为旅游城市配套建设打下了一定的基础。开展了矿泉工业园区的各层次规划编制工作，加大了对园区内基础设施的建设力度，对矿泉产业发展起到了一定的筑巢引凤作用。随着一系列规划项目的落实实施、一个崭新的旅游城市正向我们走来。

2、城市建设面临的机遇

五大连池被定位为发展旅游产业的重点城镇，并且是龙江观光、风情、休闲养生游的最突出代表，随着五大连池机场的建设，将迎来旅游发展的新局面。《黑河市十二五规划纲要》将五大连池定位为生态旅游城市，重点发展旅游休闲业、矿泉水、绿色农产品和林木产品综合加工业。

3、规划建设思路

产业发展、旅游经济的发展离不开城市的规划建设。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，一个城市才能成为布局合理，设施齐全、功能完善，环境优美的良好生存空间，为矿泉产业发展、旅游经济发展奠定良好的基础。

3.1制定科学合理的城市规划体系，合理布局城市空间。

旅游城市的规划在旅游城市发展中具有非常直接的作用，我们要真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。在规划实施过程中，注重对规划实施情况的评估，对总体规划滞后城市建设的情况进行及时修编，使城市建设尽可能在预定的轨道上运行。抓紧完善矿泉工业园区规划、滨水新城概念性规划、旅游发展总体规划等各项规划与总体规划的衔接工作。在宏观规划的指导下，逐步进行城区重点开发地块的控制性详细规划、滨水新城启动区控制性详细规划、城市湿地公园规划等各专项规划的修编工作，形成完整的规划编制体系，构画出栩栩如生的旅游城市形象和矿泉产业格局。

3.2推进滨水新城建设，打造旅游度假新地标。

一些名城的建设往往依山傍水，依托天然的山水资源，这样既解决了景观问题，又解决了生态问题。纵览五大连池市域范围内的旅游资源、旅游城镇和市区，将各点串联起来，会形成五大连池市区――五大连池风景区――龙镇红灯记广场――沾河森林公园――山口湖景区这样一个旅游线路，而滨水新城就位于这个旅游环线的重要节点上，滨水新城与讷谟尔河水融，以讷谟尔河为重要景观资源基础，远望药泉诸峰，再造一处拥有优美景观的旅游空间，填补旅游环线上的节点空白，打造五大连池市旅游度假的新地标，提升旅游城市档次和品位。

3.3优化城市形象设计，突出地方旅游特色。

五大连池的城市设计需强化旅游氛围。建筑物、街巷道路、广场、绿地、景观轴、城市标志等，是一个城市文明程度的重要标志。通过对城市空间的合理布局，街景、建筑的精心设计，以突出城市的时代性特色、地域性特色、文化性特色等。紧紧围绕产业结构调整和优化，抓好矿泉工业园区、商业服务区、各类市场等建设布局；道路节点、商业楼宇、彩色灯饰、广告标志、街头雕塑等，处处进行精心设计，着意美化，使商业街既具有浓郁的商业都市气息，又反映地方特色和高雅的文化艺术情调；建筑设计体现城市个性、突出地方特色，融入火山矿泉元素，在房屋建设中，增加科技含量，采用地方材料、工艺、结构，反映地方风貌；街景设计方面，抓好标志性建筑工程，合理布局一些造型新颖、色调明快、富有时代感的重要标志性建筑，精心设计，使之代表城市的特色、风格和品味。

3.4结合矿泉工业园区规划，合理布局产业群。

加快矿泉工业园区的规模化、集约化开发与建设，在城市总体规划的框架内，与城市功能定位、资源环境、产业基础相协调，做到各具特色、结合旅游生态城市建设，注重环境建设。增强工业园区内综合服务功能，科技研发、商贸物流的配套规划建设，注重工业园区内的生态环境的保护和营造以及工业生态工艺的应用，与旅游城市建设相协调。

3.5加快棚户区改造进程，提升城市品位。

我们要从建设旅游城市的角度认识棚户区改造的必要性，一座城市要宜游势必要先宜居，只有给市民提供良好的居住环境，给游客创造良好的旅游环境和服务环境，拥有良好的基础服务设施，让游客愿意住下来，才能让游客体验深度旅游。结合棚户区改造五年规划，将城区内近20万平方米的棚户区地段逐年分解，积极争取上级部门的资金及政策支持，加快改造推进进程。棚户区任务的完成，不仅能提升旅游城市品位，而且还能提高老百姓的生活品质，是一项惠民工程，对我市建设矿泉旅游名城具有重要意义。

第5篇：旅游业发展规划范文

关键词：旅游政策；旅游经营；区域发展；少数民族

企业旅游业的发展政策与旅游业的经营管理是相互依存的，本文以少数民族地区为例，重点研究了区域旅游发展政策以及旅游业发展规划，提出了区域内旅游资源开发、旅游企业管理、旅游市场管理、环境保护相互管理和优化管理的措施。

一、区域旅游业发展政策与经营管理的关系

（一）旅游业发展政策对旅游业经营管理的支持

旅游业发展政策对旅游业经营管理有明显的促进性作用，对于旅游行政管理部门来讲，必须从发展旅游业的角度出发，对旅游经营管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危机的影响下，我国的旅游业发展政策应根据市场发展形势，深入了解和分析旅游企业经营现状和深层次矛盾，并积极开展实地调研活动，找症结，帮助旅游企业出谋划策，排忧解难。同时，区域旅游部门应积极为旅游企业提供政策和信息服务。如：定期国际国内旅游经济季度预警信息，帮助企业规避风险；及时提供旅游需求信息、上级政策信息；为旅游景区创建和星级饭店评定提供上门指导服务等。同时，区域旅游管理部门要尽可能地为旅游业发展提供资金支柱，为旅游企业的发展进行人力资源供给。总之，区域旅游业的发展要在科学发展观指导下，深入贯彻优势旅游资源转换战略，充分利用独特的自然、文化资源优势，发挥区位优势，推动旅游名牌精品建设，大力提高信息化、现代化水平，提升特色旅游业的吸引力和竞争力，加强区域旅游业的自主创新发展。

（二）旅游业经营管理与政策之间的协调共存

旅游业的政府的政策控制与企业经营管理必须要协调共存，实现以政府为主导，以旅游企业发展为基础，实现区域旅游发展的区域统筹，资源开发整合。在旅游资源开发合作中，各县市政府要以开放的意识去面对旅游合作，打破区域障碍、市场障碍、交通障碍和制度障碍，防止条块分割，实现跨行政区域的公共服务，打造无行政障碍旅游区。例如：在金融危机环境下政府出台一系列扩大内需、促进经济增长的措施，对促进我国旅游产业发展起到了重要推动作用。特别是2009年12月国务院《国务院关于加快发展旅游业的意见》确立了“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略定位，这预示着旅游业将迎来新一轮发展。政府还积极引导区域内的旅游企业进行重组或组合；加快旅游企业制度改革，组建跨行业的大型旅游企业集团。而对于企业发展来讲则必须要形成迎合政策的经营发展策略，实现企业发展的可持续性。

二、少数民族地区区域旅游业发展政策分析

（一）对少数民族旅游业进行政策扶持

2010年7月国务院颁布了《关于加快发展旅游业重点工作分工方案》，提出了“实施乡村旅游富民工程”以及规范发展“农家乐”等一系列指导性意见，以推动旅游产品的多样化发展。少数民族区域应抓住这一政策机遇，结合各民族旅游产业发展实际，围绕少数民族旅游业的质量层级和效益水平，重点做好推进落实的具体工作。在主体政策的引导下，区域政策必须要重视发挥政府的助推作用，从多方面促进少数民族企业的旅游业发展，由于少数民族地区的经济发展处于落后情形，因此必须要以发展旅游业为契机，加快旅游企业的发展，对少数民族旅游业给予更多的政策扶持和资金补助，保证政府的经济拉动作用起到关键性的作用。

（二）对少数民族旅游业整体发展进行规划

为了实现旅游业的规模化发展，政策扶持必须要实现对企业旅游业发展的整体布局设置，保证旅游业的拓展能够实现区域规模，有更为广阔的发展前景。对于少数民族区域来讲，由于旅游业的发展受民族地区地理位置和规模情况的限制，因此必须依靠区域旅游业的政策扶持进行规划引导，避免出现集体自主进行开发，没有审批管理的随意发展。必须要通过科学规划引导，避免旅游业发展的盲目性和无序性。从区域布局上看，少数民族居住地往往都分布在位置偏僻、离城区较远的地区，在这种地区进行旅游业发展规划，必须要整合土地资源规划、进行有序发展的计划，在旅游部门政策的指导下形成全方面的区域旅游总体规划，实现 “资源整合、优势互补、龙头带动”的发展原则。

三、少数民族地区区域旅游业政策下的发展规划

（一）少数民族旅游资源开发

1.民族活动资源的开发

少数民族有很多独特的民族活动，这些活动内容有一定的吸引力，会使得旅游活动变得更为丰富多彩。例如：苗族为了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壮族的师公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表现军事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑶族的双刀舞、盘王拳；壮族的白鹤棍等，项目众多，内涵丰厚，为开发和利用民族旅游活动资源奠定了坚实的基础。从这种优势化的情况来看，区域政策要鼓励开发和研究更多的、形式丰富、内容吸引力强的少数民族活动，通过对民族活动的再利用形成“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的服务体系。另外，在活动资源开发的过程中，要注重对民族活动的维护和激励，要实现体育运动的可持续性的发展，鼓励运动表演活动，形成规模化的活动。

2.民族文化资源的开发

文化是旅游的灵魂，旅游开发实质是文化开发，文化旅游已成为当今的热点旅游项目，在各种类型的旅游活动中，休闲度假型文化旅游活动更是备受人们喜爱。我国少数民族的文化习俗是多元化的，饮食文化、环境文化、习俗风情等都属于民族文化资源的广阔内容。这些都是旅游资源的重点开发内容，例如：对于蒙古族饮食文化就是在不同的地理环境和历史条件下逐步形成的文化传统，通过蒙古族饮食，我们可以将蒙古族的物质与精神融为一体，即人们在旅游的过程中品尝当地蒙古族的特色饮食、名特产品。增进对地方各类名特美食的了解，又获得了丰富的感官体验，更可获得一种文化与精神上的满足；让游客边听、边看、边尝、边思，使游客乐在其中，通过饮食深入了解旅游地的风俗习惯、风土人情和文化特征，去想象和追求地方饮食所蕴含传统文化意味，获得丰富的体验。另外，民族地区建筑、环境、习俗文化也别具特色，具有民族特征的村落、居住环境、交通手段、山水风景等都是民族文化的重点内容。政府部门必须要维护民族地区的资源环境，保证生态环境的优美和民族生存环境的协调共生，为民族旅游创设自然资源和文化底蕴。

（二）加强旅游业的管理

1.企业管理

旅游业的发展要依靠旅游企业的进步，因此必须要在企业旅游业发展的过程中进行企业管理。旅游企业的管理要从服务的角度将传统旅游与少数民族地区旅游的客户需求结合起来，提供全方位的服务支持。旅游活动是立足于地区特色的基础上的，追求的是舒适化的休闲生活，少数民族地区虽然民族文化特征浓厚，有着较高的发展方向。但是，由于民族地区的自然条件有限，必须要加强对休闲设备的维护和建设，实现全面化的休闲旅游服务，保证旅游客人在欣赏民族风情的同时，获得身心的舒适感受。所以，旅游企业管理应当根据地区旅游资源优势分析游客的服务需求，建立双轨制的服务体系，即传统文化提供与旅游酒店服务的并行体系。这样可以有效节约酒店设施建设的成本，合理布局资源，同时提高客户满意度。而企业内部管理则要重视人力资源的利用，少数民族地区的旅游从业人员素质偏低，成为旅游业发展的桎梏。区域旅游发展政策应该向少数民族地区倾斜，建立各种旅游培训机构，加大力度实施开发少数民族地区丰富的旅游人力资源。同时，引进旅游业发达地区的先进管理理念和高技术人才，通过互帮互助的政策提高少数民族地区的旅游人才的综合素质。

2.市场管理

旅游业其本质也属于旅游产品的推销和品牌建设，为了更好地拓展少数民族地区的旅游市场，必须要重视旅游市场的开发。国际金融危机爆发表明，完全的市场化不可能实现经济持续健康发展。我国旅游业发展的实践也证明，在一定时期内政府主导能实现产业的超常规发展，而旅游产业的转型升级同样离不开政府作用的发挥，市场化将是我国旅游业发展的主导模式。市场化发展需要有效的执行营销，旅游企业要发挥市场媒体宣传优势，激发去少数民族地区出游的兴趣和欲望。与传统媒体互补，连带宣传，达到宣传最大化。另外，旅游企业还可以通过网络媒体的宣传反馈，在报纸广告印刷出版前，就能得到大量真实的信息反馈，便于调整广告计划细节和宣传战略，从而加强企业的市场竞争力。

3.环保管理

少数民族旅游的优势就是更为贴近自然的环保型旅游，为了发展这项旅游优势，旅游企业必须要形成环保管理措施，从本质上进行旅游企业内部的环保管理和外部服务的环保优势发挥。首先，政府运用市场经济手段，通过税收、经济补偿等方式，影响旅游企业经营手段。对于高效能、高排放、高污染的旅游企业，实行关停。对利用低碳或零排放的旅游企业，诸如采用太阳能、风能、水能、生物质能以及地热能等可再生能源的旅游企业，政府需要给予一定的税收减免或者生态补偿。其次，生态旅游发展为旅游目的地的生态保护提供了资金支持，人们加入到保护资源和地理环境的行列中，朝着经济和环境可持续的方向发展。另外，旅游企业内部的环保管理要实现低碳经济管理，要遵循精、准、细、严”的基本原则，通过提升改造员工素质，加强企业内部控制，强化链接协作管理，从而从整体上提升企业整体效益。实践证明，旅游企业的环保管理能够实现可持续旅游，能够节约资源，进行文化交流，实现经济目标和社会目标的统一。

综上所述，旅游业发展政策对旅游业经营管理有支持作用，旅游业经营管理与政策之间是协调共存的，少数民族地区区域旅游业政策下的发展规划则要重视民族活动、民族文化、旅游企业管理的开发和利用，实现少数民族旅游业经济价值的获取。

参考文献：

[1]刘峥. 关于我国旅游经济发展模式的思考[J]. 商场现代化, 2009,(12)：68-69 .

[2]王蕊. 少数民族娱乐产业的资源开发[D]. 中央民族大学, 2008.1-59.

第6篇：旅游业发展规划范文

2015年，我省全省累计接待游客2.67亿人次，比增14.0%;实现旅游总收入3141.51亿元，比增16.0%，各项主要经济指标均高于全国平均水平，超额完成“十二五”规划既定目标，旅游综合带动效应凸显，为我省旅游业进一步转型升级打下良好基础。“十三五”时期是我省旅游业科学发展、跨越发展的黄金发展期。为了合理保护、开发、利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康发展，7月29日，省人大常委会第二十四次会议表决通过了修订后的《福建省旅游条例》（以下简称《条例》）。《条例》坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足福建旅游业发展实际，把促进旅游业持续、快速、健康发展作为立法的核心目标，同时把旅游资源和环境保护作为立法的重要关注点，突出问题导向立法，注重法条的针对性和可操作性。

《条例》共67条，设置了总则、旅游规划与资源保护利用、旅游促进与保障、权益保护与经营规范、旅游交流与合作、旅游安全、旅游监督管理、法律责任和附则等9章。

构建旅游发展多元治理机制

旅游产业构成要素复杂多样，产业链长、涉及面广、综合性强，强化有关部门的旅游服务和监管职能，是优化旅游业发展环境，确保旅游业健康发展的重要措施。为此，《条例》从如下方面作出规定：一是明确了政府职责。《条例》要求政府加强对旅游业发展工作的领导，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，并以财政资金设立旅游发展专项资金，作为旅游业投入和扶持资金的来源。二是确立了旅游部门主管、其他部门分工协作的旅游管理体制。《条例》规定，旅游部门指导、协调、管理和监督本区域的旅游业，其他相关部门则各司其责，做好旅游业发展的相关工作。三是规定了行业参与治理机制。《条例》允许设立旅游行业组织，要求旅游行业组织完善行业自律机制，接受旅游主管部门的指导。四是赋予了全社会扩大旅游宣传的义务。《条例》要求政府及其部门开展旅游宣传教育、新闻媒体开展旅游公益宣传，以提高全社会健康、文明、环保、安全的旅游意识。

强化旅游开发中保护资源要求

旅游发展规划对合理开发和保护旅游资源，促进旅游业可持续发展具有重要作用，发展旅游业应当坚持先规划、后开发的原则。但长期以来，我省旅游项目建设还存在着缺乏规划、盲目规划、规划不落实以及落实走样等现象，造成了旅游发展中的随意性。为此，《条例》对旅游开发作出如下要求：一是规划先行，要求旅游开发和旅游景区、旅游饭店等主要旅游要素项目的新建、改建、扩建，政府编制或调整国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及其他涉及旅游的专项规划时应当与旅游发展规划相衔接，还要求有关部门审批旅游重点项目前必须征求同级旅游行政主管部门的意见;二是保护优先，要求旅游开发不得破坏旅游资源，禁止建设对环境有害的项目或损害景观整体效果的设施，具体实施过程中必须进行环境影响评价;三是注意协调，要求开发利用自然资源的应保护自然景观和生态环境，确保其建设规模与建筑风格与周边环境相协调，开发利用人文资源的必须保护其特有的历史风貌、文化特质和民族特色。此外，为了吸引资金加快旅游开发，尽快完善旅游基础设施，提升旅游服务品质，《条例》还鼓励各类资本参与旅游开发、建设和经营，并且允许旅游资源的所有权、管理权和经营权适度分离。

明确民宿法律地位及发展要求

随着乡村游兴起，具有鲜明地方特色和文化元素的民宿回应了旅游者的普遍需求。然而，上位法未对此作出相关规定，民宿法律地位不明确，给发展带来诸多问题和困难，也容易产生治安、消防等安全隐患。为此，《条例》将民宿界定为有别于宾馆、饭店等传统旅馆的一种新型业态。其规定，在乡村和旅游景区、风景名胜区等特定区域，居民可以利用自有住宅或租赁他人住宅，结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林牧渔生产活动，开办民宿，为旅游者提供住宿、餐饮等服务。二是设定民宿设施的基本规范。民宿的建筑、设施设备和经营服务应当具备必要的治安、消防等方面的安全条件和卫生要求。三是对政府在扶持和促进民宿业发展方面提出具体的要求。民宿业的发展应当坚持统一规划、安全有序、体现特色、保护生态的原则，县级以上地方人民政府应当组织有关部门编制本行政区域民宿业发展规划，制定相应的政策措施，及时协调解决民宿发展中的问题，还要求有关部门必须简化手续，提高办事效率。四是为了切实保障旅游者人身和财产安全，规范民宿发展，规定由省政府组织相关部门制定民宿相关标准及管理办法。

规定多种促进旅游发展途径

针对我省旅游产业大而不强的状况和旅游业跨领域、跨行业、跨部门融合发展日益明显的趋势，为了加速我省旅游产业科学发展、跨越发展的进程，《条例》规定了如下促进措施：一是要求政府完善旅游公共服务设施，创新旅游休闲形式;二是要求旅游部门加强旅游信息化建设和创新旅游宣传营销方式，开发境内外客源市场;三是要求旅游行业推进标准化建设;四是要求丰富旅游产品，促进旅游与相关产业融合发展，推动休闲度假旅游与观光旅游共同发展;五是创新旅游业态，鼓励发展海洋旅游、乡村旅游和购物旅游等新型旅游业态。六是鼓励旅游实行“互联网+”方式。

同时，立法调研过程中了解到的我省旅游资源虽丰富，但由于旅游资源及其经营管理中部门、行业和地区的分割，导致我省旅游资源存在规模小、零散、同质化等问题，一定程度上制约了我省旅游业发展。针对上述情况，《条例》立足于破解行业发展瓶颈，致力于突破行业壁垒，从如下方面为旅游业的健康发展提供了保障：一是整合旅游资源。要求跨行政区域且适宜整体利用的旅游资源由共同的上一级政府编制或由相关政府协商编制统一的旅游发展规划，协调解决旅游规划实施中的重大问题。二是用地保障，要求政府统筹安排旅游项目用地、用林和用海指标。三是开放区域旅游市场，禁止任何单位和个人设置市场壁垒，限制、阻碍区域外的旅行社、导游和旅游车辆在本地的合法旅游经营活动。四是车辆保障，鼓励符合条件的旅游运输企业开展跨区域运营业务。五是人才保障，要求教育、人社、旅游等部门加强旅游专业人才培养，提高旅游从业人员素质。六是资金保障，鼓励金融机构开发适合旅游企业需求特点的金融产品，创新发展旅游融资产业和模式。七是客源保障，开放旅行社参与政府采购和服务外包业务，要求县级以上政府应当推动机关、企事业单位落实职工带薪年假休假制度，鼓励职工开展旅游休闲消费。八是发展与境外旅游合作，完善闽台澳旅游合作机制，构建环海峡旅游圈，建立与海上丝绸之路沿线国家和地区的旅游协作机制。

加强监管维护消费者权益

良好的市场秩序、规范的经营行为，是做大做强我省旅游品牌的基础条件。诚信缺失是现实生活中影响旅游服务质量和公众意见最大的问题。为了规范经营者行为，保护旅游消费者权益，《条例》构建了如下制度：一是付费旅游项目和购物场所应当事先约定制度，且要求在旅游合同中在显著位置清晰标明，如未事先约定则不得安排。二是旅游消费价格公开制度，要求旅游经营者对所提供的旅游商品和服务明码标价，禁止“零团费”、虚假标价和强迫消费。三是景区门票涨价听证制度，要求依托国家自然、文化等公共资源兴建的景区门票和景区内游览场所、交通工具等独立收费项目必须实行政府指导价，如需调价还得进行听证。四是明定了旅行社、导游、领队、旅游车辆驾驶员的禁止，包括索取“小费”、擅自卖团、并团或转团、甩团（客）、强迫消费等。五是景区实行讲解员和导游讲解并行制度，禁止景区限制旅游团导游自行讲解。六是旅游投诉限时处理制度，要求政府明确统一的旅游投诉受理机构，对于投诉事项以当场处理为主，实在无法当场处理的应在法定期限内处理。七是旅游联合执法机制，协调解决旅游联合执法中的重大、突出问题。八是旅游经营者信用评价制度，剥夺一般失信旅游经营者一年内享受政府优惠政策的资格，将严重失信旅游经营者列为重点监督检查者并向社会公布，同时通报给银行、证券、保险等机构。

注重旅游消费者安全保障

第7篇：旅游业发展规划范文

旅游业是低污染、低能耗、拉动型产业，我市旅游业经过多年发展，已具备良好的基础和优势，面临前所未有的发展机遇。为进一步发挥旅游业综合带动作用，推动旅游产业转型升级，推进旅游强市步伐，根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》等精神，结合我市实际，就加快旅游业发展提出如下意见。

一、发展旅游业的重要意义

近年来，市委、市政府高度重视旅游产业发展，始终把旅游业作为全市的重要支柱产业和国民经济新的增长点，以政策引导、资金扶持、技术指导为手段，不断加大培育开发力度，旅游功能日臻完善，旅游环境日益优化，旅游经济蓬勃发展，我市先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国最具特色魅力旅游城市”等称号，旅游品牌形象不断被放大，旅游业在促进经济增长、优化产业结构、统筹城乡发展等方面发挥了重要作用。

当前，我市正处在经济发展转型升级、城市建设加速提升、统筹发展融合突破的关键时期，旅游业作为综合性产业，具有巨大包容性、延伸性，是极具潜力和发展前景的重要产业。旅游业是涉及长远的生态提升工程，有利于生态文明，促进环境保护；旅游业是事关当前的产业优化工程，有利于刺激消费，促进经济协调发展；旅游业是统揽全局的民生改善工程，有利于满足群众精神文化需求，扩大就业，促进社会和谐。去年12月1日，国务院正式下发《关于加快发展旅游业的意见》，确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位，标志着旅游业进入了国家战略体系。我市旅游产业具有鲜明的特色和优势，旅游市场潜力巨大，发展旅游必有可为，大有可为。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快旅游业发展的重要意义，集中精力，协调一致，努力将旅游业培育成我市的重要支柱产业。

二、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，从经济社会发展全局着眼，以项目建设为抓手，以市场建设为主线，坚持丰厚文化、绿色生态、区位优势相融合，坚持形象提升与内涵丰富、提质与扩量相统一，坚持统一规划、总体布局、分层开发相协调，坚持整体推进与重点突破、开发建设与持续发展、政策激励与改革创新相结合，坚持政府引导、社会参与、市场运作相互动，围绕“大旅游、大产业、大市场”这一总体定位，全力打响泉水游、文化游、生态游三大品牌，将建设成全省著名的旅游集散中心和区域旅游目的地，打造旅游业“现象”。

（二）战略布局。我市旅游业发展的总体布局是：“一轴两带三区”。“一轴”，即泉水文化核心轴，主要区域为南至经十东路，北至济青路的狭长走廊。重点发挥区位交通优势，突出泉水文化相结合的特色，加快文化旅游大项目建设，完善现代城市旅游功能，实现泉水体量与质量大跨越，展示我市丰富的文化底蕴和独特的泉水奇观，建设集观光、休闲、美食、商贸、娱乐、购物等于一体的重要旅游目的地。

“两带”，即休闲度假和乡村旅游两大发展带，主要区域为南部山区度假型综合旅游区和山水资源丰富的生态型乡村景区（点），发挥资源特色和产品优势，着眼服务城市休闲需求，提升会务、娱乐功能，丰富旅游配套设施，打造近郊游高地。

“三区”，即都市农业旅游区、现代工业旅游区和体验旅游区三大块。主要区域为南部生态农业观光示范园、城区近郊农业园区、经济开发区和三涧溪村、龙山黑陶基地，重点做好各行业、产业间的融合互动，积极开发特色旅游项目，提高旅游参与性、科技性，吸引都市人群，打造旅游新的增长极。

（三）发展目标。到年，接待国内外游客680万人次，实现旅游业总收入33亿元，进入全省先进发展水平。到年，接待国内游客达到1200万人次，接待入境游客达到3.5万人次，实现旅游总收入60亿元，旅游业直接就业达到1.5万人，间接就业达到3万人，跨入全省旅游发达地区行列。

三、主要任务

（一）高标准制定旅游发展规划。大力实施旅游高端发展计划，聘请省内外知名旅游规划和策划专家，组成旅游专家顾问团，在人才兴旅上实现新突破。结合文化经济强省发展目标、省会经济发展战略等政策机遇，结合我市实际，科学编制旅游发展规划。旅游规划要与城市发展规划、经济社会发展规划相结合，坚持保护开发并重，坚持国际化与地域特色相结合，坚持远景蓝图与当前任务相结合，深化“旅游强市”战略，实现旅游业的创新发展、率先发展和持续发展。

（二）科学整合旅游产业要素。着力挖掘我市特色美食、工艺品、农副产品优势，重点发展泉酒、大葱、龙山黑陶、香米、粗布、小杂粮等国家、省级名优产品和驰名商标，加快建设提升美食街和旅游商品超市，形成聚集效应，丰富旅游链条；着力提高旅游文化内涵，继承创新地域特色文化娱乐项目，策划高水平文艺演出，鼓励文艺演出进景区、进饭店、进餐馆；着力构建旅游大交通格局，发挥毗邻省会区位优势和公路、铁路、航空等交通优势，建立与旅游发展相适应的交通运输网络，提升公路客运、城市公交、出租车等交通功能。搞好通往景区的道路建设，城市客运服务要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，用2年时间，实现所有景区通客车；着力加快旅游与新农村建设的有效衔接，发展旅游强乡镇、旅游特色村、农业旅游示范点，建设高标准农家乐，促进都市农业与旅游业的有效结合，依托农村农业资源发展乡村旅游。

（三）大力推进旅游大项目建设。加大对旅游重点项目的扶持，支持旅游企业提高景区规划水平，改善旅游基础设施。要按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，打破所有制界限，拓宽投融资渠道，广泛吸引区域内外资金开发经营旅游项目。包装推介全市旅游业重大招商项目，建立与重要投资商和专业投资促进机构互动合作机制，突出招大引强，重点引进建设投资过亿元的大型主题乐园、综合性度假区和房产旅游项目。加快现有景区改造升级，重点抓好百脉泉景区改造、锦屏山旅游度假区二次开发、圣井危山旅游区完善开放、朱家峪旅游区保护性开发和植物园天怡养生度假园等一批在建改建项目建设，增强旅游吸引力，丰富大旅游框架。

（四）完善现代旅游功能。提高城市旅游形象，建设完善霓虹灯街、购物街、美食街，合理布局旅游公厕，提高绿化造景水平，并在重要公共聚集场所、交通枢纽、城市广场设立城市形象标志；提高旅游经营场所旅游功能，完善邮政、通讯、金融、咨询及订餐订票服务；升级旅游网站，提高网站互动功能，全面展示城市旅游形象，提供全方位旅游咨询投诉服务；在交通主干道和各游览场所增设旅游导向牌、标识牌、游览示意图，提供导览服务。

（五）提高旅游行业素质。进一步提高旅游企业市场主体地位，加快旅游企事业单位市场化步伐，增强抗风险能力，提高发展意识，实现旅游经营效益最大化；积极培育大型旅游集团，鼓励对中小旅游企业实行兼并重组，发展综合性旅游巨头，提高市场冲击力和发展后劲；促进龙头景区向大体量、多业态、高端化发展。力争3年内4A级景区数量达到4家，并积极争创5A级景区，提高旅游核心吸引力；促进旅行社做大做强，引进国内知名旅行社，形成竞争机制，力争在3～5年内，3A级旅行社达到4家，并实现全省五十强、市十强的突破；制定旅游饭店发展计划，加强旅游星级饭店餐馆管理，推行行业标准化建设，支持达到标准的进入星级行列，用2年时间，使星级饭店数量达到10家，其中三星级以上饭店达到6家；提高旅游企业文化内涵，加强企业文化建设，培养有上进心的旅游企业家和有责任心的旅游企业，使每个旅游企业都有自己的核心企业文化和形象标签。

（六）强化旅游宣传促销。着眼大品牌、大市场，开展大宣传、大促销，建立“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动”的宣传促销机制，全力建设区域旅游目的地。制定年度宣传促销方案，有针对性地开展市场宣传促销，增强市场投放时效性；加大旅游合作交流，积极参加国际（内）旅游交易会和区域旅游交易会，每年保证至少两次组团参加大型旅游交易会，展示旅游形象；将城市形象推广和旅游形象推广结合起来，完善宣传手段，扩大覆盖面，依托省级以上广播电视、报刊和知名网站，有计划地宣传旅游整体形象，市级主要新闻媒体要把旅游作为重要宣传内容之一，开设旅游专版或专栏，免费公益性旅游广告，增大宣传报道量；充分发挥旅行社桥梁纽带作用，瞄准城市群等客源市场开展大规模抱团促销，采取奖励政策，激励本地旅行社开展地接业务，邀请省内外旅行社来我市考察旅游产品，吸引外地旅行社输送游客，用3年时间使旅游市场半径扩大至300公里，1～2家景区（酒店）成为常规旅游消费节点，进入全省主流旅游线路；积极开发周边旅游市场，在交通主干线、车站、城市出入口等公共场所，大密度设置旅游大型公益广告，营造氛围，刺激出游意愿，形成固定旅游客源群；优化旅游产品结构，积极开发休闲商务旅游产品，提高旅游吸引力和附加值，将节庆、采摘、文体等活动融入旅游经营链条，面向不同游客开发风格迥异的特色旅游产品，提供差异化旅游产品服务，推出“泉水印象”、“文化长廊”、“李清照故里行”、“东进看美景”等一日游精品旅游线路，推出不同组合的景区联票，为旅行商经营提供更大的市场平台；探索旅游一卡通整合和发行模式，体现便民原则，降低出游成本，激活本地旅游市场，促进旅游资源的有序利用，提高旅游企业经营效益。

（七）切实提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，加大人性化服务，提升从业人员服务意识和服务水平。推行旅游服务标准化，健全旅游标准体系，提高旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等工作标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量；重视旅游培训，依托旅游职业学院开展旅游专业素质培训，夯实旅游服务基础；开展旅游细微服务和文明旅游创建活动，倡导文明旅游，打造人民群众更加满意的现代旅游服务品牌。

四、保障措施

（一）加大旅游投入。确保旅游规划和宣传促销投入，每年列支专项宣传促销经费，并实现每年递增；景区创建为3A、4A、5A级的，市政府一次性分别奖励5万元、10万元、20万元，创建旅游强乡镇、特色村、工农业旅游示范点的，市政府一次性分别奖励5万元、3万元、2万元；旅行社创建为3A级的，市政府一次性奖励3万元；饭店通过改造升级被评定为三星、四星、五星级的，市政府一次性分别奖励3万元、5万元、10万元。被评定三星级、四星级、五星级餐馆的，分别奖励2万元、3万元、5万元；对景区门票收入在500万元以上的企业，奖励该企业5万元，并奖励负责人1万元，对景区门票收入在1000万元以上的企业，奖励该企业10万元，并奖励负责人2万元；对地方税收贡献超过100万元的旅游企业，视情况给予奖励；对向我市每年输送游客5000人以上的外地旅行社，年终一次性奖励1万元，超过10000人，年终一次性奖励3万元；投资建设旅游景区会议会展设施的，在政策上实施倾斜，并视投资额给予奖励；引进国内外和区域性会议会展活动，视引进规模给予奖励。

（二）加强对发展旅游业的领导。各级、各部门要高度重视旅游工作，切实把旅游工作纳入重要议事日程。成立全市旅游业发展工作领导小组，主要负责组织实施旅游业发展规划，研究制定促进旅游业发展的政策措施，协调解决旅游业发展中的重大问题。各旅游乡镇要成立专门的旅游工作办公室，主要负责辖区内旅游项目的调度、旅游数据统计、旅游项目招商和制定实施本区域旅游发展规划。其他乡镇和部门要有专人负责旅游工作，部门和乡镇要形成合力，结合各自职能，制定具体的工作措施，积极为加快发展旅游业创造条件。

第8篇：旅游业发展规划范文

[关键词]旅游业；文化；铜陵

文化因素渗透在现代旅游活动的各个方面。知名学者马波在其所著《现代旅游文化学》中指出，“文化是旅游者的出发点和归结点，是旅游景观吸引力的渊薮，是旅游业的灵魂”。因此，加强旅游文化建设具有重要意义。铜陵市旅游文化建设既要着眼长远，前瞻谋划；又要立足当前，突破重点，以期达到“想得到、引得来、留得住、花得出、游得顺、觉得好”的目标，即让游客制订旅行计划前能想得到铜陵，在制订计划时能引得来铜陵，在来铜陵后能留得住游客，让游客手中的金钱有地方花费，让游客能顺利完成旅游，总体上说，就是让游客感觉在铜陵旅游非常美好，只有这样，铜陵市才能实现从旅游“过境”城市到旅游“目的地”城市的转变，铜陵市的旅游业才能真正发展壮大。

1提高认识，抓住当前旅游发展黄金机遇

当前，旅游业发展已全面进入黄金机遇期。一是政策机遇，国务院《关于加快发展旅游业的意见》提出，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这是我国改革开放以来第一次把旅游业摆在了战略性支柱产业的重要地位上，为旅游业发展提供了强有力的政策支持。而安徽省委、省政府决定建设包括铜陵在内的“皖南国际旅游文化示范区（以下简称“示范区”），提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平，着力打造皖南旅游文化示范区，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地”。二是市场机遇。随着人们生活水平的提高，人们对生活品质的追求也会越来越高，旅游将成为人们享受生活、追求美好的最重要的选择。而国家即将推行的带薪休假等政策，又必将促进旅游市场进一步快速发展。

2突出主题，编制铜陵旅游文化发展规划

规划是发展的灵魂和龙头。要推进旅游文化建设，必须要有一个符合铜陵实际又具体可行的规划，要体现高起点和现代化的要求，又能展示铜陵文化丰富的内涵。建议市委市政府制定旅游业发展规划时，将旅游文化建设纳入规划内容，以借景、造景的理念来规划建设城市，将城市的不同功能区块布局与铜陵传统文化相衔接，规划出一个个主体鲜明的文化标志。并能针对不同的目标人群，制定不同的旅游规划。诸如，针对本市游客，规划好“一日游”旅游；针对市外游客，规划好铜文化旅游；针对海外游客，规划好九华山头天门旅游等。

3集中力量，打造铜陵特色旅游拳头产品

一个城市，如果没有一个拳头产品，旅游业要想有大的发展，是很困难的。铜文化是铜陵特色，但是特色不是拳头，特色也不一定必然就能成为拳头。从目前看，铜陵市铜文化旅游规模小，资源分散，吸引力不强，很难担当得起铜陵特色旅游文化的拳头产品。

铜陵市应积极迅速地开展调研工作，根据本市旅游资源的实际，结合城市文化形象定位，确定一个旅游的拳头产品，然后集中力量进行旅游文化建设。如果在全市现有资源中，经论证短期内没有合适的拳头产品时，也可以借鉴外地经验，诸如芜湖方特欢乐世界、蚌埠花鼓灯嘉年华等，引进一个拳头产品。由于当前全球实体经济遭遇寒冬，资金投资的主体将逐步向旅游业转移，这为铜陵市引进旅游业投资提供了可能。

4深入挖掘，建设独具文化内涵旅游景点

有文化内涵的景点才会有灵魂，才会有持久的生命力。要注重挖掘、整理和利用现有旅游资源和景区（点）的文化内涵，提升现有景区景点的文化内涵。铜陵市省级以上的重点旅游资源有10处，应下大力气将这10处建成铜陵市旅游文化的品牌和标志。铜陵市现有A级以上的旅游景区（点）14家，其中4A级景区1家，3A级景区2家，应千方百计赋予这些景区特定的文化内涵。要注重具有文化内涵的历史文化名人旅游资源的开发。随着社会经济的发展，人们更注重对精神生活的追求，旅游者也更期望去体验旅游目的地深层次的文化底蕴。铜陵市历史文化名人众多，李白、苏轼、王安石、黄庭坚、李纲、汤显祖、梅尧臣、杨万里等都曾涉足铜陵，仅听听这些名字，就能让人心中生出无限向往，何况他们还留下了脍炙人口的诗篇。但铜陵市历史文化名人旅游资源几无开发。如果能把这一个个文化资源集点成块、连块成线，设计出有品位、有吸引力的文化旅游线路，将无疑为铜陵市的旅游增添新的活力。

5融合发展，延伸铜陵文化旅游产业链条

旅游业是综合性产业，只有融合发展，才能不断延伸产业链条，才能不断发展壮大。要积极培育旅游新业态，建设工业遗产游、工业体验游等新业态景区（点）；发展汽车营地、休闲农庄、生态别墅、山地运动基地等新概念旅游产品；规范发展以大型茶室酒吧、足浴水疗、运动健身等为重点的现代休闲娱乐产业，进一步丰富旅游产品体系。大力提升乡村旅游文化品质，加快美好乡村建设，推动乡村旅游差异化发展，打造全景式乡村旅游典范。快速推动旅游商品产业化发展。重点扶持专业机构和旅游商品生产企业设计、开发和生产具有铜陵地方特色和文化内涵的旅游商品，提升旅游商品的艺术品位；建立旅游商品生产基地，促进旅游商品向多样化、系列化、规模化发展。重新定义“八宝”概念，将地方美食土特产、旅游小工艺品纳入“八宝”范畴，整体打包。让游客来铜陵后，一袋“八宝”在手，铜陵特产应有尽有。

6加大宣传，提高铜陵旅游文化市场认知

推进旅游文化建设，要高度重视旅游文化品牌的打造和宣传。要在市场促销中将旅游文化摆在更加突出的位置，要在传统旅游景观和旅游资源的宣传中，加入旅游文化宣传的内容，突出宣传铜陵特色的铜文化、民俗文化、宗教文化、历史文化等文化元素，挖掘铜陵特色文化元素的重点价值。要不断提升全市导游服务水平，导游是旅游文化的讲解员和传播者，“祖国山河美不美，全凭导游一张嘴”，导游的文化素质直接影响着游客对铜陵旅游文化的认知与感受。要组织专门人员，编写铜陵各景点高水平的旅游导游词，挖掘提升文化内涵，规范导游宣传；要对导游进行专门和正规的培训，帮助导游掌握铜陵各景点及其所包含的文化内涵；要采取激励措施，鼓励激发导游学习铜陵旅游文化的热情，在导游行业营造浓厚的学习铜陵文化氛围。要积极营造全民参与的旅游文化氛围，树立“以人为本”的理念，落实“人人是景点、城市是品牌”的观念，教育和引导全体市民了解旅游文化知识、关注旅游文化建设、参与旅游文化推介，不断提高铜陵文化旅游市场的认知度和美誉度。

参考文献：

第9篇：旅游业发展规划范文

关键词：政府职能；旅游；发展

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0231-01

一、国内旅游产业发展中政府职能行使情况

改革开放以来，中央和地方各级政府对旅游功能和地位的认识不断深化，从最初的外交、创汇手段，到2006年，《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》中提出把旅游业培育成为国民经济的重要产业，旅游在国民经济中的地位越来越重要，加之对餐饮、住宿、交通等众多行业的强力带动作用，各级地方政府纷纷把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业，通过各种途径加快发展。

一是编制旅游发展规划，出台旅游业发展扶持政策。这是各地方政府促进旅游业发展最先考虑的职能之一，几乎任何一个旅游发展稍有名气的地方都编制过规划，出台过扶持政策或发展意见。如张家界的《旅游产业发展总体规划》。山东省沂水县的《沂水县旅游业发展总体规划》、《关于进一步加快旅游业发展的意见》。山东省海阳市的《山东海阳省级旅游度假区总体规划》、《海阳市旅游产业发展规划》、《关于进一步加快旅游产业发展的意见》等。

二是成立旅游管理机构，加强行业管理。国内旅游发展较好的地方都设立了相应的旅游管理机构――旅游局，很多地方并成立了相应的促进委员会或领导小组。如张家界的市旅游工作委员会，成员单位包括市委、市政府相关领导，17个部门及各景区管委会负责人，重点协调解决旅游产业发展中的重大事项和存在问题。蓬莱市建立了旅游联席会议、综合执法检查、应急联动、督查督办等相关制度。沂水县的旅游发展领导协调机构。海阳市的旅游发展促进委员会和优化旅游发展环境工作领导小组。

三是扩大旅游营销，加强市场宣传。虽然这一活动带有明显的市场特征，但为了在短期内见到效果，各地政府都不遗余力。如张家界策划的国际森林保护节、“1999穿越天门”特技飞行表演等。海阳市政府牵头主办的同一首歌、中华情走进海阳，第十四届亚洲婚礼文化节、全国首届节能环保汽车（海阳）挑战赛、国际沙雕艺术节等众多文化节会等。近年来在央视四套滚动播出的好客山东系列宣传片等。

四是完善配套，提升旅游要素。旅游与相关配套产业是互利共赢的关系，大多数旅游发展非常好的地方，当地政府都非常注重旅游配套设施的完善。如张家界围绕旅游发展，建设了一批农业休闲项目和城区旅游核心服务区，发展了旅游商品产业集群、旅行社业、酒店业、文化娱乐业等。沂水县围绕建设“山水生态旅游城市”，进行了大规模的旧城改造，打造了城区到景区的“半小时旅游休闲圈”。蓬莱市新建了集旅游咨询、预订、餐饮、购物、娱乐于一体的“旅游咨询中心”，及一批餐饮、厕所、停车场、娱乐等服务设施。海阳市修建了山海旅游路、民俗旅游路等多条旅游道路，积极推进了滨海酒店群建设等。

二、各地政府旅游产业发展中政府职能定位存在的问题

综合来看，在旅游业发展过程中，各地政府职能主要集中在“规划、引导、管理、营销、配套、服务”这十二个字上，但中国2800多个县级行政区，由于职能选择偏重、顺序等的差异，各地旅游发展很不平衡，普遍存在的问题主要有以下三方面。

一是重发展轻管理。旅游产业起步期，政府为短期内提升游客数量和旅游收入，都非常注重鼓励旅行社组织旅游团组，积极参与景区推介活动，对旅行社和其它旅游企业的一些违规做法置若罔闻，导致欺客宰客、强制消费、服务水平出现折扣现象时有发生，投诉数量明显增长。任其发展，将形成恶性循环，导致旅游业发展停滞不前甚至倒退。

二是重开发轻保护。一些地区旅游项目开发过程中，受开发商利益和部分领导政绩观需求，景区建设具有随意性，未进行论证就上马，如国内出现的一些景区内建设别墅事件，旅游小长假超负荷纳客等行为，降低了当地旅游产业的层次和可持续发展的能力。同时，部分地质类、资源类景区集中的地方，同质开发、重复开发现象比较明显，造成了浪费。

三是重旅游轻配套。旅游产业关联大，旅游业要发展好，配套必须跟得上，很多地区在发展旅游时，在旅游景区建设上费力颇大，在“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素中重点发展“游”，其它要素配套往往有长有短，给游客造成了不便，影响了对游客的吸引力。这也是很多地方旅游迟迟不能发展的主要原因。

三、地方政府职能定位构想

旅游产业发展是一个动态的过程，这一动态的过程决定了地方政府职能定位需要不断调整，但调整过慢，不能充分发挥政府职能的促进作用，阻碍旅游发展；调整过快，会令旅游企业无所适从。本文把旅游产业发展粗略界定为培育发展、成熟壮大、完善提升三个阶段，分别进行了定位构想。

培育发展阶段，是指旅游从无到有的起步阶段，这一阶段无论是旅游资源的开发建设，还是旅游市场的开拓都处在一种萌芽状态，旅游企业往往具有盲目性。政府在职能定位上应偏重扶持引导，同时兼顾资源开发秩序维护、配套基础功能等。

完善提升阶段，是指旅游产业发展已经相对成熟，旅游资源开发基本饱和，旅游主题鲜明，市场客源稳定。这一阶段，政府职能在定位上应偏重行业管理、服务提升上，在旅游产业规模扩张上，应在规划框架内突出主题、围绕主题，搞好延伸。

成熟壮大阶段，是指旅游框架基本成型，旅游发展方向明确，景区建设和市场开拓等方面已经取得明显成效。在政府职能定位上应偏重调控、公共服务、资源保护性开发、旅游信息汇总、市场监管等方面。

同时，由于地方政府所处政府机构层次的特殊性，准确把握与上下级旅游部门的关系也尤为重要，应贯穿于旅游发展的各个阶段。

作者单位：海阳市人民政府办公室

参考文献:

[1]赵志远.县域经济产业发展理论与应用研究[D].北京交通大学,2007．