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乙方:
_________学校运动会,活动时间是_________年_________月_________日到_________年_________月_________日。此次运动会将在_________(地点)进行。
一、甲方赞助确认以及甲方和乙方的责任
1.甲方为乙方提供此次活动所需资金。
2.甲方为乙方提供_________把遮阳伞,用于运动员休息及甲方产品展台。
3.甲方为乙方提供两个后勤工作站,作为甲方产品的临时储存管理调送点,以及乙方工作人员休息,后勤物资的堆放管理点。后勤工作站贴有_________(甲方公司名称)相关产品的大型主题喷绘(甲方提供)。另购买装饰后勤服务站材料如双面胶带等(_________元)。甲方为乙方提供大量气球。
4.乙方利用甲方提供资金,制作两张宣传展板(_________元,_________米*_________米),展板上印有甲方和乙方的标志,此次运动会的海报都将在此展板上张贴。并将于运动会期间配合甲方宣传公司产品,乙方在以后的每次活动宣传中都将展板放置在学校人流量最多的地方,达到宣传的目的。
5.乙方利用甲方提供资金,订做_________件工作服(_________元,_________元/件),供乙方工作人员穿着。工作服上印有甲方和乙方的标志,乙方的工作人员在运动会时将穿上此工作服,且工作服可重复使用,今后的活动乙方将继续使用该服装,此工作服可起到流动海报的作用。
6.乙方利用甲方提供该资金,制作两条宣传横幅(_________元,_________米*_________米),上书_________等标语,乙方将此横幅挂于运动场醒目地点,达到宣传的作用。体现甲方对教育事业的支持。
7.乙方利用甲方提供该资金,购买_________张彩色卡纸(_________元/张)和_________张白纸(_________元/张),制作相关标语,在开幕式和闭幕式上使用。
8.乙方利用甲方提供资金,组建两支拉拉队,以及购买一些拉拉队所需物品,如服装(由甲方提供),拉拉球(________元)等。用于鼓舞士气及宣传甲方。
9.乙方利用甲方提供该资金,购买挂牌(_________元,_________元/块,共_________块),挂在乙方运动员身上。当运动员在跑步的时候,挂牌随风飘动,全校师生都将看到这一美丽的风景线。
10.乙方利用甲方提供资金,购买、租用一些运动会上参赛同学的必用品,如跑步钉鞋(_________元,_________元/双,共______双)、护腕(_________元,_________元/双,共_________双)、糖类、食品(_________元)提神药品、护理药品、简易医药箱(______元)等。医药箱上将印有甲方的标志,体现甲方对运动员的关心。
11.乙方将在活动当日为甲方分发试尝品和宣传单,甲方提供试尝品和宣传单。
12.乙方将在运动会现场举行表彰大会,奖励获奖同学,以甲方的名义为他们颁奖,奖品为甲方的优质产品。
13.此次乙方运动会奖品(_________,_________,_________)及训练用水(_________件_________品牌),由甲方向乙方提供。
14.乙方出面联系学校超市在运动会期间为甲方在超市门口设立卖点,专销甲方产品,乙方为甲方推荐销售人员。
15.乙方与学校联系在运动会期间在操场周围设立卖场,由甲方直接销售其公司产品,乙方为甲方推荐销售人员。
以上项目共计费用为人民币_________元。
二、关于付款
甲方应在双方正式签订本合同书后_________日内向乙方交纳上述金额。汇款方式如下:
户名:_________ 账号:_________ 开户行:_________
三、乙方责任
1.乙方利用甲方提供资金,制作两张宣传展板。
2.乙方利用甲方提供资金, 订做_________件工作服。
3.乙方利用甲方提供该资金,制作两条宣传横幅。
4.乙方利用甲方提供该资金,购买彩色卡纸和白纸。
5.乙方利用甲方提供资金, 组建两支拉拉队。
6.乙方利用甲方提供该资金,购买挂牌。
7.乙方利用甲方提供资金,购买、租用一些运动会上参赛同学的必用品。
8.乙方将在活动当日为甲方分发试尝品和宣传单。
9.乙方出面联系学校超市在运动会期间为甲方在超市门口设立卖点,专销甲方产品,乙方为甲方推荐销售人员。
10.乙方与学校联系在运动会期间在操场周围设立卖场,由甲方直接销售其公司产品,乙方为甲方推荐销售人员。
四、甲方责任
1.甲方为乙方提供此次活动所需资金。
2.甲方为乙方提供_________把遮阳伞。
3.甲方为乙方提供两个后勤工作站。
4.甲方为乙方提供大量气球。
5.甲方提供乙方拉拉队所需服装。
6.甲方提供乙方活动奖品和用水。
7.甲方提供试尝品和宣传单。
8.甲方提供销售人员培训。
五、保密原则
乙方和甲方均有义务履行保密义务,未经对方同意,不得向任何第三方披露或透路有关本合同内容项目下的任何信息。
六、违约责任
1.甲方和乙方应正当行使权利,履行义务,保证本合同的顺利进行。
2.任
何一方没有充分、及时履行义务的,应当承担违约责任;给其他方造成损失的,应赔偿其他方由此所遭受的直接和间接经济损失。
七、合同期限与终止
1.本合同自双方签署盖章之日起生效。
2.任何一方可在另一方发生违约行为并在该违约方收到守约方关于违约行为已发生并存在的通知的15日内仍未能对违约行为做出更正之时,可以通过向另一方发出一份书面通知的方式立即终止本合同。
3.本合同的提前终止不应影响双方于本合同提前终止日之前根据本合同已产生的权利和义务。
八、声明与保证
双方互相向对方声明、陈述和保证如下:
1.其有资格从事本合同项下之合作,而该合作符合其经营范围之规定;
2.其授权代表已获得充分授权可代表其签署本合同;
3.其有能力履行其于本合同项下之义务;并且该履行义务的行为不违反任何对其有约束力的法律文件的限制。
九、争议解决与适用法律
1.如双方就本合同内容或其执行发生任何争议,双方应进行友好协商;协商不成时,任何一方可向乙方所在地法院解决。
2.本合同的订立、执行和解释及争议的解决均应适用中国法律。
十、其他
1.本合同的任何一方未能及时行使本合同项下的权利不应被视为放弃权利,也不影响该方在将来行使该权利。
2.如本合同中的任何条款无论因何种原因完全或部分无效或不具有执行力,或违反任何适用的法律,则该条款被视为删除。但本合同的其余条款仍应有效并且有约束力。
3.本合同正式一式二份,双方各执一份,每份正本具有同等法律效力。
4.本协议未尽事宜由双方另行协商解决。
乙方(盖章):____________代表(签字):____________ _________年______月_____日
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广告服务合同范本甲方:乙方:依据《中华人民共和国广告法》之有关规定。经甲、乙双方友好协商,甲方委托乙方网络广告,达成如下合同条款:一、网络广告位置:乙方网站: 位置 。二、网络广告尺寸: 像素× 像素。
甲 方:
地 址:
乙 方:
地 址:
鉴于:甲方是影片《 》的摄制单位(国家广电总电影事业管理局影单证字[XX]第186号),已初步选定市作为影片的拍摄外景地,甲方将保证邀请及领衔男女主角;
乙方是一家位于市的经合法注册成立并存续的公司,是酒店摄外景地,甲方将保证邀请及领衔男女主角;
乙方是一家位于市的经合法注册成立并存续的公司,是酒店及地产项目的所有者和开发单位,并有意赞助甲方影片《 》的摄制工作。基于以上前提甲、乙双方本着自愿、平等的原则,友好协商签订如下条款:
第一条:乙方同意为甲方提供如下赞助内容:
1、 在200 年月日至200 年月日期间,提供整个社区景观、大堂、等作为甲方拍摄影片外景、内景使用,并提供人员配合甲方完成布景、搭景、撤景工作。甲方有权在使用完该场地后,撤走甲方所有的设备和相关物品。
2、 200 年影片在的首映式时,免费提供酒店晚住宿,每晚不超过间酒店标准间之住宿。仪式场地(、),仪式餐食(每人标准元人民币),人数不超过人。
3、 在200 年月日至200 年月日期间,指派一名工作人员负责与甲方的沟通联络工作。
4、 如在上述期限内未完成拍摄工作,乙方应继续提供赞助至甲方完成拍摄工作。
5、 拍摄计划改变或天气原因,经甲乙双方协商,可以改变约定的使用期限。
第二条:甲方同意向乙方提供如下回报内容:
1、 甲方在影片外景拍摄过程中尽可能使用场景,把楼顶及路 标识、、楼盘外立面全景、车道等明显体现在影片当中。
2、 可以让乙方的员工参加甲方的拍摄,作为群众演员。
3、 200 年首映式,在乙方场地举行,由甲方邀请全国的记者参加。
4、 甲方提供份影片完成纪念品。
5、 甲方需在影片宣传网站上对乙方项目宣传并联接乙方项目网站。
6、 在影片片尾合适位置为甲方赞助署名,具体署名方式如下:(鸣谢:logo+;logo+)。
第三条:甲方对在乙方场地拍摄的全部图片和影像拥有版权,包括但不限于图片或影像摄入的在该场地中的全部标识和名称;甲方有权在全球范围内使用,或许可第三方使用在该场地拍摄的全部图片和影像,使用方式包括但不限于通过任何媒体展出,录制,编辑图片和影像的全部或任何部分。
第四条:乙方承诺在不影响乙方经营、销售状况下有权许可甲方使用该场地,甲方在该场地的工作不会受到任何第三方基于该场地使用权的争议的影响。乙方承诺在本合同约定期间和时间,不许可第三方使用该场地。乙方承诺在甲方使用该场地期间不打扰甲方的工作。
第五条:乙方承诺在甲方使用该场地期间配合甲方工作,提供甲方需要的工作用电,用水,并指派一名合格电工负责用电
保障,同时甲方承诺在场地使用完毕后,需对场地恢复原状,由此发生的费用均由甲方承担。
第一条、为加强对公路工程施工监理招标投标工作的管理,规范施工监理招投标市场行为,发挥监理在工程建设中控制工程质量的核心作用,根据《中华人民共和国公路法》,制定本办法。
第二条、本办法适用于国家和地方公路工程建设项目。重大公路工程建设项目可参照本办法采用国际招标。
第三条、参加投标的单位必须具有国务院交通主管部门或省级交通主管部门核发的与招标的工程规模相适应的监理资质等级证书,持有工商行政管理部门核发的营业执照并取得法人资格。
第四条、公路工程施工监理招标投标应遵循公开、公平、公正、诚信的原则,以管理水平、技术水平、服务质量、社会信誉展开竞争。
第五条、公路工程施工监理招标投标工作实行统一领导、分级管理。国务院交通主管部门主管全国公路工程监理招标投标工作,县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区内公路工程监理招标投标工作。
(一)国道主干线和国家、部重点公路工程建设项目的施工监理招标投标工作,由省级交通主管部门管理。招标文件、资格预审报告应报国务院交通主管部门审核;评标报告及评标结果报国务院交通主管部门备案。
(二)其它公路工程建设项目的施工监理招标投标工作,由省级及市、县级交通主管部门管理。
第二章、招标
第六条、公路工程施工监理招标可采用工程监理总承包或分段工程监理招标两种形式,项目法人应将招标内容和形式在招标广告或邀请函中说明。
第七条、项目法人可以自行组织施工监理招标,亦可委托具备下列条件的机构。
(一)具有法人资格;
(二)具有与招标工作相适应的工程管理、概预算管理、财务管理能力;
(三)有组织编制招标文件和标底的能力;
(四)有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。
第八条、项目法人及招标机构不得参加由其负责招标的建设项目的投标。
第九条、实行监理招标的公路工程建设项目,监理招标工作一般应在施工招标之前进行,并已具备下列条件:
(一)初步设计和概算文件已被批准;
(二)建设资金已经落实;
(三)征地拆迁工作已基本完成或落实,能够保证分年度连续建设;
(四)监理招标文件已编制完毕,并已按分级管理原则报经上级交通主管部门核准。
第十条、招标可采取下列方式:
(一)公开招标。项目法人通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开招标广告进行招标。
公路工程建设项目的施工监理招标一般均应采取公开招标的形式进行。
(二)邀请招标。对于少数一般建设项目,项目法人可选择数家监理单位并向其发出招标邀请函进行招标,同一合同段应邀参加投标的单位不得少于三家。
(三)议标。对个别技术难度较大、有特殊要求的公路工程建设项目,经工程的上级交通主管部门批准,可邀请符合工程相应资质的监理单位进行协商确定中标者。
第十一条、公路工程施工监理招标工作由项目法人主持,按下列程序进行:
(一)组织编制招标文件,按分级管理原则报上级交通主管部门核准;
(二)招标广告;
(三)对投标者进行资格预审,并按分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批;
(四)向资格预审合格者发出投标邀请函;
(五)出售或发放招标文件;
(六)组织投标者勘察现场,解答其提出的问题;
(七)接受投标者的标书;
(八)审查投标书的符合性;
(九)组织成立评标委员会或评标小组进行评标,确定中标者;
(十)按分级管理原则,将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案;
(十一)项目法人与中标者签订公路工程施工监理合同。
第十二条、招标文件应具备下列基本内容:
(一)合同文件。包括投标须知,合同条款,投标书的格式及应包含的内容等。
(二)技术规范。包括技术标准、规范等的有关规定,必要的图纸及地质情况等技术资料,工程量清单,工程计量规则等,其内容应与施工招标文件有关规定一致。
(三)项目法人为监理单位提供的设施。包括交通、通讯、试验设备和办公、生活设施等的情况说明。
第十三条、项目法人如需对已出售或发放的招标文件进行补充说明、勘误、澄清,或经上级交通主管部门批准进行局部修正时,最迟应在投标截止日期前15天以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清和局部修正与招标文件具有同等的法律效力。项目法人改变已出售或发放的招标文件未按上述要求通知投标者,给投标者造成的经济损失,应由项目法人予以赔偿。
第三章、资格预审
第十四条、公路工程施工监理招标实行资格预审制度。投标者应按照招标广告的要求向项目法人递交资格预审申请书,项目法人对投标者承担该项目的监理能力进行预审,作出评估,按照分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批。
项目法人只向预审合格的投标者发出投标邀请、出售或发放招标文件。
第十五条、资格预审申请书应包括如下内容:
(一)投标者的组织机构、信誉、业绩等资料;
(二)拟投入到本项目的主要监理人员组成,试验检测能力、技术水平等资料。
第十六条、以联合体形式参加公路工程施工监理投标的,需在资格预审申请书中注明。联合体各成员单位必须签订联合体合作协议书,明确主体及协作单位应承担的责任和享有的权利。其主体和协作成员单位均应符合本办法第一章第三条之规定,并且均须按本办法第十五条之规定分别提供有关资料及联合体合作协议书(复印件)。
第四章、投标
第十七条、资格预审合格并接到招标文件的投标者,应按时参加项目法人主持召开的投标预备会(即标前会)及勘察现场,按照投标须知的要求填写投标书(包括技术建议书和财务建议书),在招标文件规定的日期和时间内按要求的份数,采用双层密封信封投递或直接送达指定的地点。
第十八条、投标书按要求送达后,在规定的投标截止日期和时间前,投标者如需修改投标书的内容或调整已报的报价,应以正式函件提出并附说明。上述函件采用与投标书相同的密封方式,与投标书具有同等的法律效力。任何函件包括投标书,在招标文件规定的截止日期和时间后送达无效。
第十九条、投标书及任何函件必须经单位盖章并由法定代表人或其授权的人签字。
第二十条、投标者在送达投标书的同时,应向项目法人提交投标担保函或交付投标保证金,其交付方式及清退办法应在招标文件中规定。
第五章、开标、评标与定标
第二十一条、发出招标文件到开标的时间,由项目法人根据工程项目的大小和招标内容确定,大中型项目一般应在15至45天内完成。
第二十二条、项目法人应根据国务院交通主管部门有关规定确定标底,并应在投标者送达投标书之后进行,在开标之前完成。
第二十三条、开标仪式由项目法人组织并主持,投标者应出席开标仪式。
第二十四条、开标时,由项目法人、招标机构及有关各方检查各份标书的完整性,并宣读各份投标书的主要内容。
第二十五条、由专家组成评标委员会或评标小组进行评标,排出顺序,提出推荐意见,完成评标报告。
项目法人在广泛听取意见的基础上,确定最后的中标单位;按招标文件规定的时限向中标单位发出中标通知书,向落标单位发出落标通知书;并按分级管理原则将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案。
质量监督机构应对评标工作进行全过程监督。
第二十六条、评标过程中,除非评标委员会要求投标者就投标书的有关问题提供书面补充说明和有关资料(该部分说明和资料将作为投标书的组成部分),项目法人、招标机构及投标者不得通过任何形式改变投标书的内容和报价。
第二十七条、属于下列情况之一者,应作为废标处理:
(一)投标者未经项目法人同意,不参加开标仪式;
(二)投标书未按要求的方式密封;
(三)投标书未加盖本单位公章或未经法定代表人(或被授权人)签字;
(四)投标者未能按要求提交投标担保函或投标保证金。
(五)投标书字迹潦草、模糊、无法辨认;
(六)投标书未按规定的格式、内容和要求填写;
(七)投标者在一份投标书中,对同一个监理项目报有两个或多个报价,本办法第十八条规定的情况除外;
(八)投标者对同一招标项目递交两份或多份内容不同的投标书,未书面声明哪一个有效;
(九)投标者财务建议书中总报价超出规定的范围。
第二十八条、开标仪式后一般应在15天内完成评标定标工作,由项目法人发出中标通知书并抄知所有投标者,大型项目的评标定标工作最多不超过40天。
第二十九条、自开标至发出中标通知书为评标阶段,一切评标活动均应保密。在评标阶段,评标委员会或评标小组成员不得出席投标者主办或赞助的任何活动。
第三十条、项目法人应在发出中标通知书后15天内一次性返还未被取消投标资格而又未中标的投标者的投标担保函或投标保证金。
第六章、合同签订
第三十一条、中标者应在接到中标通知书后15天内与项目法人按《公路工程施工监理合同范本》的格式和有关条款的要求签订监理合同,合同签订后项目法人应返还中标者的投标担保函或投标保证金。招标文件、投标书、技术建议书、财务建议书及有效的补充说明、资料和函件为签订合同的依据。
第三十二条、任何一方不得以第三十一条所列文件内容以外的条件未满足为理由,拒绝签订合同。中标者拒签合同,无权请求返还投标担保函或投标保证金;项目法人拒签合同,应双倍返还投标担保函金额或投标保证金。
第三十三条、项目法人要求中标者提供履约保证的,履约担保函或交付履约保证金的金额不得超过合同金额的5%。合同签定后三个月内,项目法人应一次性返还中标者的履约担保函或履约保证金。中标者不履行合同的,无权请求返还履约担保函或履约保证金。项目法人不履行合同的,应双倍返还中标者履约担保函金额或履约保证金。
合同执行过程中,项目法人可从每次支付给中标者的监理费中按照交付履约保证金的比例逐次扣出履约保证金;合同履约完成后,项目法人应一次性返还中标者的全部履约保证金。
第七章、法律责任
第三十四条、投标者串通作弊,哄抬标价或任意压价抢标,向项目法人或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程的,其投标书应作为废标处理,除没收其投标保证金外,交通主管部门可视情节给予警告或处以10000元以下的罚款,并可将处罚情况予以通报。
项目法人泄漏标底,有意压价或附加不合理条件,以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处的,其招标无效,并应赔偿投标者因此造成的直接经济损失。
第三十五条、在招投标过程中,有关人员出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿等行为,损害国家利益和有关单位合法权益的,视情节由交通主管部门会同有关部门给予行政纪律处分;情节严重,构成犯罪的由司法部门依法追究其刑事责任。
第八章、附则
第三十六条、采取邀请招标或议标方式进行施工监理招标的项目,可实行资格后审,并按分级管理原则将结果报交通主管部门核备。
第三十七条、采用工程监理总承包形式招标的大中型公路工程建设项目,总承包单位根据项目法人的要求,应参照本办法通过二次招标确定驻地监理单位,并根据《公路工程施工监理合同范本》与其签定合同。各级交通主管部门和项目法人应对二次招标工作进行监督和管理。
第三十八条、中外合资、合作、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目的施工监理招标,除法律、法规和国际公约、惯例另有规定外应按本办法执行。
第三十九条、招标数额较大的建设项目,项目法人可聘请有资格的律师对有关招标文件和合同文本出具法律咨询意见。在开标和签定合同时,一般应有公证部门参加。
第四十条、省级交通主管部门可根据本办法,结合本地区的具体情况制定实施细则,报国务院交通主管部门备案。
关键词:劳资关系;和谐社会;政府作用
社会主义初级阶段实行公有制为主体的多种所有制结构,再加上现代化带来的社会多样化,必然会导致利益主体的多元化。作为一个发展中国家,我国目前还有许多企业还处于资本的积累时期,需要最大限度的获取利润,也就是最大限度的减少劳动者的成本支撑,这是缩减企业成本的有效途径。在这样的情况下,有的地方劳资矛盾成为了最突出、最普遍、最具代表性的矛盾。在构建社会主义和谐社会的过程中,和谐的劳资关系是其中一个重要方面,也是需要迫切解决的问题。
泉州市地处福建省东南部,辖鲤城、丰泽、洛江、泉港四个区,晋江、石狮、南安三个县级市和惠安、安溪、永春、德化、金门(待统一)五个县,以及泉州经济技术开发区,全市土地总面积11015平方公里,2006年人口为752万(未包括金门)。
改革开放以来,泉州闯出了一条以“市场调节为主,外向型经济为主,股份合作制为主,多种经济成分共同发展”的具有侨乡特色的经济建设路子。它是国务院批准的闽南三角地区经济开放区的重要组成部分,也是全国综合配套改革试点城市之一。至2006年底,全市累计批准外商投资企业11669家,外商实际到资(报表口径)120.82亿美元,投产开业企业7772家。民营经济在全市国民经济中已占“十分天下有其九”的格局,全市共有民营企业12.7万多家,2006年民营工业企业总产值3165.6亿元,占全部工业总产值的90.8%;全市百家重点企业中民营企业占98家。目前,该市已成为吸纳外来务工人员的重要地区之一。据统计,2000~2004年该市净流入人口分别为183708、426412、556727、489646、670847人。
在发展经济的过程中,泉州也出现了劳资双方在工资收入、劳动安全、社会保障、培训就业、子女上学、生活居住等一些矛盾。一段时间以来,这些劳资矛盾引发了不少社会矛盾和纠纷,也引起了社会各方面的广泛关注。面对这些问题,泉州市积极发挥政府主导性作用,采取有效措施积极构建和谐的劳资关系,取得了较好的效果。
一、政策接连出台,改善劳资关系
作为闽东南地区经济最为活跃的地区,泉州民营企业创造的产值占据了全市地区生产总值的80%,这与占全市近1/5人口的150万外来劳务大军做出的贡献密不可分。但从2003年开始,和其他沿海发达地区所遭遇的一样,泉州市也出现了民工短缺现象。这是自从1989年首次出现民工潮以来从未有过的。据劳动和社会保障部2004年9月的《关于民工短缺的调查研究》显示:在福建泉州、莆田两市用工缺口共约10万人,且这种状况在短期内还会继续;和以往所说的“技工荒”不同,现在缺少的不仅是技工,而且还包括普通工人。“民工荒”的症结在哪里?企业和政府都在思考这个问题。“‘民工荒’的出现固然是多种原因造成的,但其中一个主要原因就是劳资双方的关系出现了问题。”当意识到了这一点后,泉州市政府强调:宁可少上项目,也要把职工的事情办好!
为了改变这种不利现状,该市首先从政策方面入手,通过制定政策法规,改善劳资关系。2003年12月,《泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定》出台。《规定》多达20多项,明确指出外来务工人员享有与市民一样的合法权益,可参加劳动模范等荣誉称号的评选,参与党代表和政协委员的推选,可依法参与人大代表的选举,享有选举权和被选举权;外来务工人员可拥有泉州户口,其子女入学与本地学生一视同仁,享受义务教育等。《规定》还要求认真清理针对外来务工人员的不合理规定和收费,用人单位必须依法与外来务工人员签订劳动合同。随后,一系列关爱外来务工人员的政策性文件,如《关于解决企业拖欠劳动者工资问题的意见》、《关于进一步做好外来员工子女接受义务教育工作的若干意见》、《泉州市外来工、农民工住院医疗保险暂行规定》,《关于做好农民工进城务工就业管理和服务的意见》等等,以市政府的名义接连出台下发。2007年,该市政府转发《国务院关于维护农民工合法权益的有关通知》,制定出台了《泉州市人民政府关于进一步贯彻<劳动法>的若干意见》等等。
2006年10月,泉州市正式启动实施职工医疗互助活动,包括机关、事业单位在职职工住院医疗互助活动(年缴费50元,最高可获3万元补助金),企业职工和外来工、农民工住院医疗互助活动(年缴费36元,最高可获2万元补助金),女职工特病医疗互助活动(年缴费25元,最高可获1.5万元补助金)三个项目,保障范围覆盖全市所有在职职工。此次活动在全国首次把外来工、农民工单独列为一个医疗互助项目,纳入职工住院医疗互助范围。截至2006年底,全市参加职工医疗互助活动的职工已近10万人,其中外来工、农民工人约3万人。该市总工会要把广大职工特别是农民工外来工组织到医疗互助活动中来,力争年内参加人数突破60万人,让更多的人从中受益。
为了确保这些政策能够落实到位,他们又强化督促检查。针对外来务工人员子女上学中存在的问题,在2006年秋季开学初,该市教育行政部门组成了四个检查组分赴各县(市、区)检查,把农民工子女入学问题和是否存在收取借读费、是否存在乱收费、强行拉赞助费作为检查的重点,并在新闻媒介公布了举报电话,接受投诉,对个别群众举报的问题认真查处,及时清退,维护外来务工人员子女接受同等教育的权益。这些政策性规定涉及到外来务工人员的工资收入、劳动安全、社会保障、培训就业、子女上学、生活居住等等方面。
政策先行,有了制度保障。自2003年以来,该市通过提案、建议,先后推动129名外来工成为市县政协委员、人大代表或旁听、列席会议;先后有5名外来工荣获全国劳模和全国五一劳动奖章,其中外来工当选全国劳模在全国还属首次;104名外来工当选市级以上劳模。至2006年底,泉州市小学一年级新生中超过50%的是外来务工人员子女,15万外来工子女获得了与当地市民一样享受同等接受义务教育的待遇。同时,由该市总工会等多个部门联合举办的金秋助学活动,特意增加了一项内容:在该市工作两年以上、被高校录取的特困外来务工子女,可申请助学;对于经济确实有困难的农民工子女,所在学校根据家长的申请和学校的实际情况给予照顾。与此同时,该市还积极为外来务工人员提供法律、就业、各类困难救助等维权帮抚。据不完全统计,自2001年以来,该市总工会为11万多名外来员工提供法律、就业、各类困难救助等维权帮抚,仅困难救助一项就有16000多人,救助金额800多万元。
劳资双方的关系规范了、改善了,来泉州的外来务工人员也逐年增多,从而有效地缓解了“民工荒”。目
前,每年新到泉州就业的外来工以12万人以上的速度在增长。
二、建立监察体系,确保劳工权益
“欠薪”是劳务市场的一个顽症,也是最让外来务工人员担忧的事情。在拖欠农民工工资最严重的2004年,仅在建筑行业,全国累计拖欠工程款大概有三千六百七十多亿元人民币。为了保障外来务工者能够得到工资这一最基本的劳动权益,泉州市从2002年就开始开展了“清欠”活动。当年,该市设立了全国最早的15部欠薪举报专线电话;随后,又发起了在全国首创的“企业向社会承诺按月足额发放工资”活动,市、县两级均成立了农民工工资清欠工作协调(领导)小组,建立欠薪举报投诉制度。同时,该市有关部门还联合开展了多场“欠薪举报、现场咨询”接访活动,畅通欠薪举报渠道;该市还通过新闻媒介对严重违反劳动法律法规、不按时支付工资的用人单位予以曝光。2007年初,该市通过由新闻媒介和当地法院联合推出的曝光“老赖”专栏中,74名有能力还款而拒不执行的企业主榜上有名,涉及金额达370多万元,对“老赖”们起到了威慑作用。目前,泉州市已建立市、县、街道(镇区)、村四级劳动监察体系,平均结案率达到98%以上。五年来,该市共清欠农民工工资2.12亿元。部门的有效行动使农民工欠薪投诉总量逐年下降。同时,该市还积极地探索建立预防拖欠工资的长效机制和工资保证金制度。该市劳动局、建设局计划出台建筑企业工资保证金制度实施意见,从根本上解决劳务市场“欠薪”这一顽症。
在解决“欠薪”问题的同时,该市还将目光瞄准了创建和谐的劳资关系上。据统计,该市劳动监察部门历年接到的劳动纠纷案件中,无劳动合同的约占九成。面对这一情况,该市通过市县两级三方机制、全面推进企业劳动合同三年行动以及创建劳动关系和谐工业园、企业等,协调企业主和外来务工人员的劳动关系。目前,该市国有及国有控股企业职工劳动合同签订率已达到98%,集体企业职工劳动合同签订率达到97.7%,非公有制企业职工劳动合同签订率达到50%;共有22个工业园区被列入创建和谐劳动关系工业园区。同时,该市大力推行劳动合同范本、区域性集体合同、行业性工资协议制度等,最终实现力争全市各类企业劳动合同制度覆盖面达到100%,劳动合同签订率达到90%以上的三年计划目标。
三、发挥政府在构建和谐劳资关系中的主导作用
我国现阶段劳资关系出现的一些不和谐因素是各种因素共同作用的产物。但从政府干预的有效性这一方面来看,也表现出较为明显的“力不从心”的情况。长期以来,不少地方政府以单纯追求经济增长指标作为其执政目标,从而导致他们对私营企业的侵权行为的不作为。同时,在市场经济的条件下,政府劳动管理部门的职能是强化劳动监察,维护劳动者的正当权益,但由于其力量不够,使劳动监察作用的发挥非常有限。另一方面,解决我国劳动关系的相关政策法规供给比较滞后:一是已有的调整劳动关系的法律法规体系不健全,已出台的法律法规滞后于劳资关系发展的现状;二是劳动关系的法律调整体系不能为调整现有的劳动关系提供法律依据。面对这一现实情况,政府要站在较高的立场上,通过发挥其主导性作用,对劳资双方的利益进行协调,以化解矛盾,构建和谐的劳资关系。
构建和谐的劳资关系要求政府转变经济发展观和政绩观。改革公务员政绩评价标准,确立改善劳资关系是改善投资环境、降低社会成本,有利于经济和社会和谐发展的新思维;强调私营企业所应承担的社会责任。当意识到劳资双方矛盾是“民工荒”的一个主要原因时,泉州市政府强调:宁可少上项目,也要把职工的事情办好!这种不唯经济和政绩的观念使泉州市在解决劳资关系方面占据了主动。
和谐社会是民主法治的社会,是用制度化、法制化方式解决矛盾的社会,是一个尊重法律权威、有序发展的社会。因此,政府要建立一套完善的劳动政策法规和各项制度条例,并严格监督执行。在这一方面,泉州市政府的做法值得借鉴。当意识到了劳资双方出现了矛盾后,泉州市政府并没有推卸责任,而是担当起政府应当承担的责任,泉州市政府通过制订并落实主导性政策法规,均衡劳资关系,落实劳动保障监督,积极构建和谐的劳资关系。