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(一)人事档案资料收集不完整医院人事档案资料的收集,是医院进行人事管理的前提,因此,人事资料的完整性、准确性等,都会对档案管理工作的质量及水平带来较大影响。目前,我国很多医院在人事资料的收集过程中存在较多不足之处:第一,由于档案信息的主要内容是记录医护人员的工作经历、奖惩及职称情况等,在道德素质、专业素质及服务态度等方面涉及的比较少;第二,档案管理部门的相关工作人员在填写资料时,态度不端正,字迹不清晰,一定程度上降低了信息的完整性、准确性。
(二)人事档案管理制度不完善随着社会的进一步发展,部分医院的人事档案管理制度相对比较滞后,并没有得到相应的完善,从而导致其难以适应时代的发展。比如,有些医院的人事档案管理制度没有得到及时更新,档案管理人员素质较低,随意删减资料信息;部分档案管理部门的考核标准比较固定,不够灵活,没有完全将档案管理纳入考核之中,从而影响了档案管理工作人员的积极性、主动性。
(三)人事档案管理方式落后受客观实际情况的影响,很多医院不重视人事档案管理工作,且医院对档案管理部门缺乏必要的资金及制度支持,从而使其信息化管理水平比较落后,相关计算机硬件及软件没有得到及时配置,管理人员主要进行手工记录,导致工作效率低下,人为因素造成的信息填写错误也比较多,影响了档案资料的准确性。
(四)档案管理人员素质参差不齐由于很多医院对档案管理工作没有足够的重视,因此也缺乏优秀的档案管理人才,且部分管理人员的业务素质、学历水平以及工作认知等都存在不同程度的差异。此外,个别医院人事管理部门的工作人员大多数是医护人员家属担任的,因其缺乏对医学知识、医院制度及人事关系变化的了解,也缺乏相应的人事档案管理的职业素养,从而降低了医院档案管理的专业化水平。
二、创新医院人事档案管理模式的措施
(一)要提高人事档案资料收集的准确性、规范性工作人员在收集档案的整个过程中,要提高自己的责任意识,确保所得信息的准确性、完整性,对医护人员的工作态度、个人素养及医德等都要尽可能的有所涉及,将其如实记录在档案中,进一步提高档案信息的真实性。此外,还要根据医护人员的成长经历、工作变化及职称等及时更新档案信息,使其学历、职称、论文创作及业务能力等信息及时归档,进而为医护人员的发展提供档案支持。
(二)建立健全医院人事档案管理制度医院要从制度入手,加强档案管理。要建立有效的考核机制、责任机制以及监督机制,完善人事档案管理制度的内容,并将信息收集、管理及归档等工作落实到个人,通过建立目标责任制,规范管理人员的工作态度,激起其工作积极性。加强档案管理的监督,利于档案管理的规范化;对管理人员进行定期考核,能够深化其责任意识,更好的为档案管理工作服务。
(三)实现档案现代化管理医院人事档案可以和信息化技术结合在一起,医院要加大档案管理资金的投入力度,完善人事档案管理信息系统,从而在根本上保证档案信息输入的正确性、真实性;同时,建立人员招聘及职务调动管理平台,能够在一定程度上提高人事档案的参考价值,发挥其作用。此外,医院要相应的完善档案室基础设施,为纸质档案的存放提供良好的环境,使档案资料免受环境的影响而遭到破坏。
(四)加强培训,提高档案管理人员的综合素质医院要注重引进优秀的计算机人才及档案管理人才,以便更好的提高档案管理的专业化水平;通过定期组织档案管理人员的培训,使其及时掌握档案管理的发展趋势,用先进知识为档案管理工作提供指导。提高档案管理人员的职业素养,增强其责任感,可以提高档案管理工作人员的积极性。
三、结语
档案执法现状
(1)我国档案行政执法的法律规范现状。《中华人民共和国档案法》规定了享有档案行政执法权的机关及其职能。国家档案行政管理部门是档案行政执法的主管部门,其在档案管理当中的职能为四个部分,一是对全国的档案事业实行统筹规划;二是组织协调档案管理行为;三是统一档案管理的制度;四是监督和指导机关、团体、企事业单位的档案管理。同时规定了机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员,负责保管本单位的档案,并对所属机构的档案工作实行监督和指导。从《档案法》当中的规定可以看出,该法规定的档案行政管理分为两个层面,第一个层面是机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员对本机关单位内部的档案工作进行监督指导;第二个层面是国家的档案行政管理部门的档案行政管理行为。其中第一个层面属于机关、团体的内部管理,属于内部行政,不属于行政法上的具体行政行为;第二层面的管理是国家行政机关依法实施行政管理,对档案行政管理对象产生直接、强制性的法律效力的具体行政行为。因此,我们可以理解我国的档案执法部门为国家的档案管理部门,我国档案执法的职能为统筹规划、组织协调、统一制度和监督指导四个方面,具体执行方式包括档案行政检查、档案行政处罚、档案行政管理和档案行政奖励几种主要类型。档案执法是档案管理机关的职务行为,作为一种行政行为它对档案管理部门和档案管理的机关单位的监督管理行为直接影响到这些机关、个人的权利和义务,而作为一种行政权力,档案执法必须受到严格的法律监督。按照行政法的基本理论,权责一致,有职权的一方必须具有职责,档案行政执法机关作为享有档案行政执法权的主体,也必须建立行政执法责任制度。而在当前的法律规范状况下,档案行政执法的责任制度仍然没有建立起来,档案行政执法行为仍然存在大量的不作为和行政越权现象。
(2)档案执法的实践现状和问题。档案执法检查是最为主要的档案行政执法形式。档案行政执法检查是指档案主管部门对档案行政管理部门执法情况进行监督检查、上一级档案行政管理部门对下一级档案行政管理部门的执法情况进行监督检查[2]26。也是当前档案行政执法的核心部分,它直接决定了其他档案行政行为的实施效果。档案行政管理部门对机关、单位的档案管理进行监督检查,这一部分是档案行政执法的最重要部分也是数量最多的部分。而在档案执法实践当中,这一部分对档案管理秩序的维护并没有起到应有的作用。当前档案执法的法律依据是《档案法》及其相关的实施细则、实施办法,在这一系列的法律法规中规定的执法形式主要是检查,即档案行政管理部门对机关、单位的档案管理的归档、保存和利用的各个环节的工作情况进行检查。但是《档案法》以及其他档案执法相关的法律法规并没有规定档案行政检查的标准、程序和相关责任,这样就使得档案行政执法过于随意,档案行政管理部门完全是按照自己的标准来判断其辖区的机关单位的档案管理水平,那么他们对档案管理能够起到的积极作用就显得有些薄弱。在近期,包括医院病例档案信息、学校学生档案信息、证券公司客户档案信息以及银行客户档案信息遭遇流失现象屡屡发生,对国家和社会的礼仪造成巨大的损害,也给档案管理秩序造成混乱的局面,然而在这些事件当中的处置一般都是对档案管理的直接责任人或者档案违法行为人进行直接的处罚,并没有对档案行政执法部门的行为进行反思。事实上,这些问题暴露出了档案行政执法检查当中监督制度的缺失给档案执法带来的严重负面影响。我们知道档案执法检查行为是一种具体行政行为,同时也是法律赋予档案行政管理部门的法定职权,如果档案行政管理部门没有认真、充分履行该职责,也构成行政不作为,是一种行政违法行为。而在当今,由于当前没有任何一种有效的外部监督机制对档案行政检查行为进行监督,档案行政管理部门的这种行政违法行为很难被发现和查处,严重损害了国家的档案管理秩序。档案行政处罚也是当前档案行政执法领域的又一个重要问题。在行政法上行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或其他组织的合法权益,依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。《行政处罚法》规定了公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照行政处罚法规定的程序实施[3]。而根据《档案法》以及其他档案管理的相关法规,档案行政执法中的行政处罚方式主要为警告和行政处分。警告是一种处罚力度较弱的行政处罚方式,而行政处分更是一种内部行政行为,在本质上不属于行政处罚,这里在《档案法》当中进行了规定,档案行政执法机关不应该仅仅作为一种内部行政行为来对待,否则这种行政处罚就没有任何效力。但在实践中,行政处分的实施仍然缺少相应监督,很多行政处分在档案行政执法机关作为决定以后就不再过问,而单位内部更不予追究,这样就使档案行政执法流于形式。因此,在这里也应当加强档案行政处罚的外部监督渠道,对档案行政处罚行为进行监督。
摘要:企业职工档案是对职工个人经历、政治思想、业务水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料历史,是全面、正确地考察职工的一个重要依据,在人力资源开发、人才预测和人才政策制订等方面具有十分重要的地位作用。在新形势下,企业劳动职工、工资分配、社会保障制度等各项改革措施也在不断深入,企业职工档案管理如何跟随企业发展的步伐,更好地服务于企业,已成为当前企业面临的一个重要问题。
关键词:档案管理特性作用措施
1企业档案管理工作的特性
1.1独立性企业是社会经济发展过程中一种以法人为代表的自主经营、自负盈亏形式的特殊经济组织,企业对其资产有独立的支配权,档案作为企业资产的一个组成部分,企业也依法享有独立的支配权。同时,随着经济社会的发展,大部分企业产生了属于自己的知识产权和商业秘密等档案。因此,企业的档案基本上不对外开放,没有对外服务的功能,档案资源只属于企业内部共享。
1.2专业性在当前的市场经济活动中,企业主要是以经营为中心开展一系列活动,从而产生了大量的经营性的文件材料。同时,为了在激烈的市场竞争中求生存求发展,企业还产生了本企业独有的技术专利档案。这些档案与传统的科技档案和文书档案有着较大的差别,成为企业档案的一个重要组成部分。
1.3系统性企业档案工作不仅包括对档案的收集、整理、立卷、归档、保管、统计、鉴定、服务、利用,而且还包括档案信息产品的加工和输出,因此,它类似于企业管理活动中的一个系统工程。
2职工档案管理工作在企业发展中的地位与作用
2.1对企业发展的步伐和速度起到促进作用企业职工档案与企业发展的关系十分密切,对企业竞争发展具有十分重要的促进推动作用。在经济社会的快速发展的形势下,企业要想高速稳健发展,离不开科学技术的支撑,而科学技术的进步则取决于人才的综合素质,需要有一支高素质的专业技术人才队伍。人才已经成为决定企业兴衰、成败、竞争胜负的关键因素。而加强职工德档案管理工作,从一定程度上对企业员工的地位、荣誉、认定等方面进行了肯定,从而形成了良好的激励机制,进而促进了企业的良性发展。作为人才信息缩影的职工档案,则是各类人才在社会各项实践活动中形成的原始记录,是人才在德、能、勤、绩等方面的综合体现。
2.2是培育企业核心竞争力的重要工具核心竞争力是企业拥有的区别于其他企业的重要财富,是能够被企业管理者、员工共同感受到的并共同参与创造的核心资源。由于现代企业在激烈的竞争中感到了人才的重要性,因此开发人力资源成为了提高企业核心竞争力的迫切需要。优化企业人力资源管理,离不开企业职工档案工作的强力支持,与职工档案工作制度的不断完善也有着密不可分的关系。企业职工档案工作为人力资源管理工作提供基本的重要依据。人力资源管理的目的就在于能否在企业内部实现最优化的人才配置,做到“人尽其才,才尽其用”,知人善任是企业良性发展、在竞争中处于不败之地的重要条件。对于企业而言,只有进一步强化职工档案管理工作,才能从源头上杜绝一些弃档、假档、失档现象的发生,也才能使企业能够放心的用人,使员工能够诚信的做人,进而树立进取心和责任心,最终促进企业核心竞争力的培育。
2.3是企业竞争发展中人力资源管理的重要手段职工档案对单位负责人了解应聘者的基本情况,正确录用使用新的人才能起到十分重要的作用。一份真实、完整的个人职工档案,既是企业选用人才和人才日后晋升提拔的重要参考,也是择业人员量己之才选择行业、部门的“谋士”,双方的“知己知彼”,能限制一些企业和个人盲目选人、择业的“自”,更利于“人才与用人单位是市场经济体制下活动的主体”这一社会功能得到充分发挥。同时,由于职工档案能够比较全面、准确的反映人才各方面的情况,所以企业也能够从职工档案中了解本单位人才的数量、文化程度、专业素质等方面的重要数据,这也有利于企业人力资源管理部门对职工档案进行统计分析,从而作出比较准确的人才预测,并制定出长远的人才培养计划和企业发展规划。
3加强职工档案管理工作的措施
3.1制定科学规范的企业职工档案管理实施细则
随着经济社会的发展,流动性和多变性问题成了企业人才突出的问题,这给企业职工档案管理增加了多样性和复杂性。因此,必须根据形势的发展,在《企业职工档案管理工作规定》的基础上制定一个统一的、规范的、便于操作的《企业职工档案管理实施细则》,使职工档案材料的主体能够紧紧围绕培养人才、发展经济这个中心,在收集、整理、归档、利用等环节做到有章可循、有法可依,真正实现“观其卷,知其人,用其长”的目的。
3.2实现企业职工档案管理的现代化
当前,企业各项制度面临改革,企业职工档案工作也同样面临着这种挑战。一是职工队伍不断交替,导致档案数量有所增加,档案内容不断得到更新,新材料不断得到充实。二是档案利用率越来越高,信息的需求要求更加系统、全面、准确。三是利用时效在加快。要求档案人员要熟悉情况,及时有效提供。因此,尽快实现职工档案的现代化管理是非常重要的。在具体档案管理工作中,要做好六个环节和一些操作手段的创新。首先要更新立卷制度,在工作手段上改进,尽量简化一些繁琐、呆板的操作步骤。比如在组卷、装订的形式上,取消一些繁琐的不必要的过程、环节、步骤,尽可能缩短立卷归档周期。在日常的抄写、装订工作中,要善于思考,多动脑筋,有针对性地搞一些小发明、小创造、小革新,这样能起到事半功倍之效。同时,可以利用现代技术来提高工作效率。比如可以把目录计算机检索、文件级装订、检索主要内容转移到档案章和档案盒上,简单明了,既提高了质量和效益,又节约了时间,使用起来也很方便。并且可以采用条形码来代替档案号,可靠快捷,极大地提高了借阅归还档案的速度,诸如这种通过计算机来完成较繁琐的手工操作的方法是很多的,关键在于档案人员是不是用心去发现、去实践。档案的业务工作、档案的管理工作以及档案信息的交流,都方便应用计算机进行现代化管理,帮助解决一些具体问题,提高管理效率和管理水平。
3.3努力提高职工档案管理人员的业务素质
档案工作是一项专业性、技术性很强的工作,这就要求从事档案工作的人员,第一要钻研本专业的理论知识,掌握这项工作每一个环节的技能技巧,第二要学习档案管理学知识和应用文写作等方面的知识。如果没有扎实的业务功底和较强的管理能力,不熟悉档案的内在联系和业务工作中的的环节、步骤,就不可能做好做实档案工作。档案保管价值的鉴定取决于它所记述的科学技术知识的价值,只有全面掌握相关门类的知识,才能有效开展档案鉴定工作。语言文字的组织概括能力是档案管理工作的基础,没有扎实的语言功底就无法有效搞好这项工作。因此,作为现代化企业的档案工作者,必须严格要求,提高业务素质,掌握现代化档案理论知识和管理能力,并且要加强相关专业知识的学习,掌握多方位的知识,以适应新形势下档案管理工作的需要。
一、档案干部队伍的现状
随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入,档案工作的特点也有了新的变化,从而提高档案干部队伍的管理水平也更加重要。如何提高档案干部的管理水平,首先我们应对档案干部队伍的现状有个全面的认识。
下面是顺义县专职档案人员人数、文化程度、专业技术职务情况。
从表中分析:
1有利形势:
1专业档案人员队伍逐年壮大。从1994年的45人,增加到1997年的143人,1997年的专职档案人数是1994年的217倍。这说明,我们有了一个较完整的网络体系,有了一支稳定的档案干部队伍。也表明,全社会的档案意识在增强,各部门对档案工作的重视程度有了一定提高。
2大专以上文化程度的人数占有一定比例。1994年有25人,占总人数的55%;1995年有43人,占总人数的50%;1996年有73人占总人数的51%;1997年有72人,占总人数的50%,大学本科毕业的人数逐年有所增加。从中看出,我们不仅有一支团结奋斗、无私奉献、兢兢业业、敢打硬仗的档案干部队伍,而且在文化知识的结构上也有了很大的变化,为档案事业的发展注入了生机。
2存在的问题:
1专业技术人员偏少。从1994年至1997年这四年看,专职档案员中具有专业技术职务的人数占总人数的比例分别为:244%,186%,176%,244%。社会的发展对档案工作的专业文化程度提出了更高的要求,专业技术人员占有极其微弱的比例,是目前档案工作急需解决的问题。
2档案专业人员贫乏。几年来,档案专业人员队伍和文化水平虽普遍有所增加和提高,但档案专业人员却极其贫乏,毕业于档案专业学校的寥寥无几,包括档案专业职业高中毕业生在内,1994年5人,占总人数的11%,1995年3人,占总人数的34%,1996年6人,占总人数的42%,1997年5人,占总人数的35%。
目前,我们虽然有了一支稳定而发展的档案干部队伍,但这个队伍的文化程度和专业素质还不适应新时期开展档案工作的需要,特别是进入本世纪末到下世纪初,熟悉档案内容,能进行档案信息深层次研究和开发的人才十分匮乏,跨世纪人才短缺,如果不加强人才的培养,提高档案干部队伍的素质,档案馆功能将受到很大制约。
二、几点思考
1注重人才
社会的发展,科学技术的进步,使档案工作的任务、工作环境、服务对象、管理方式都发生着变化,现代技术也广泛应用到档案工作中,这些无疑需要人去操作、去管理。因此,提高档案工作者素质,是加速档案科技进步,推动档案事业发展的关键,这些应引起各级领导的重视。
1把住人才入口关,注意引进招聘一些有文化专业知识,有专业技术、技能的人才充实档案队伍。
2注重人才的使用,要敢于大胆使用具有专业理论知识和专业技术特长的年青干部,对他们身上存在的不足应加以正确引导教育,发现他们的优点和长处,发挥他们的聪明才智,大胆启用。
(3稳定档案干部队伍。档案工作连续性强,许多工作,特别是基础业务和规章制度建设,需要档案人员较长时间的学习,积累经验,才能逐渐适应或逐步完善。档案干部的频繁调动,无疑将影响到档案工作的连续性,因此,必须抓紧做好档案干部的稳定工作,从维护档案工作的长远利益考虑,加强档案干部的思想政治工作,解决他们的实际问题,使他们安心本职工作。另外,要建立健全必要的人员进出管理制度,促进档案工作的持续稳定发展。
2加强对现有档案人员的继续教育
面对目前档案部门知识老化,新技术知识贫乏的状况,加强现有人员的继续教育是目前和今后一段时间内一项刻不容缓的工作任务。继续教育应注意以下几个方面:
1注重实用性
要结合工作实际需要和未来的发展趋势,与实际工作紧密配合,并根据不同的层次、不同的需求,按需施教,学以致用,便于实际操作,讲究实效。
2拓宽知识面
面对二十一世纪档案工作的未来,为适应岗位发展的需要,必须拓宽知识面,学习技术,学习相关领域的知识,开阔视野,增长技能,以适应本学科最新发展的动态。
3因材施教
档案专业技术人员继续教育的类型和形式方法与手段,可因人而异。有些单位的档案人员,由于人员变动,需要学习基础知识,掌握档案管理工作的基本技能;但也有些单位的档案人员稳定,又具有一定的文化知识,需要补充一些新技术、新方法,因此,继续教育的内容应根据各层次人员的情况,因人而异。
企业档案工作自从产生之日起就是与企业相伴而行的,企业的发展需要档案工作,这一点是毋庸讳言的。在市场经济条件下企业面临的形势更为复杂,档案工作不仅为企业的日常管理与生产活动提供服务,而且还能在发生经济纠纷的时候维护企业的合法权益。建立现代企业档案管理制度是企业改革中的重要内容,也是企业档案工作保持健康发展的必然阶段。①企业改革需要档案管理制度的创新。档案为企业调整组织和产业结构提供重要的信息和依据。②社会主义市场经济体制的建立,对档案工作提出更新更高的要求,为档案事业进一步发展创造了机遇。③现代企业制度的建立对档案工作也提出了新的要求。档案部门要积极探索档案工作发展的新思路,着手进行改革,实现档案管理制度的创新。
2现代企业档案管理制度的作用
①市场经济体制的逐步深入,现代企业制度的确立,要求档案以情报、信息的形态为企业现实活动服务。由于各企业规模、经营、技术、管理形态的不同,不仅档案工作的机构设置、运行机制不同,而且在档案管理的形态、方式、手段上也会有所区别,企业要根据自身情况,在充分借鉴传统企业档案规范化管理制度上建立现代企业档案管理制度,缩短档案的利用周期。②随着企业的不断发展,档案的归类范围也在不断地变化着。部分企业档案建设基础设施薄弱,设施落后,档案业务难以开展,信息的公开程度低,处于较为封闭、闲置的状态,在共享性上与资源集聚、信息流动的现代管理理念不相适应,这就需要档案人员科学的管理,使档案能够有效地应用。③现代企业档案管理要以“统一指导、分级保管”为原则,档案管理为企业产品的技术创新提供了信息保障,规范化、科学化的档案管理制度对于提升企业的核心竞争力有着积极的意义。④现代企业档案管理制度将更多地引入效益观念,实行对内以价值计算服务水平,对外走经营之路,向实现档案信息商品化过渡。⑤现代企业档案管理制度的基本条件是档案部门能够真正独立地拥有和行使监督、指导、检查的权利。
3如何建立现代企业档案管理制度
3.1现代企业档案管理制度是现代企业制度的内容之一,是企业管理的基础。档案工作可以为企业的生产建设、经营决策、宣传教育、政治稳定等方面提供可靠依据和重要参考,因此企业要根据战略规划,围绕企业档案工作的方针、目标及管理模式,建立规范化、科学化的档案管理系统。
3.2企业主管部门必须切实对档案工作重视起来,设立专门的部门和专业人员开展档案管理工作,实行档案分级保管。传统的档案格局已经逐渐发生了改变,企业要解放思想,树立档案直接为企业生产经营服务的观念,以发展的眼光来看待企业档案管理,实行档案信息资源开发责任制,强化落实,抓住重点,在做好常规工作的同时,拓展渠道,调整接收范围,定期开展档案利用服务意见征询活动,保证档案服务透明、快捷、方便、高效,确定企业档案管理的优势并加以完善和提高。
3.3尽快建立和完善档案服务机制。企业要强化档案的管理工作,自主决定档案的存毁、出售或转让。企业要改善档案服务条件,拓宽档案服务领域,创新档案服务机制,满足新形势下企业对档案利用与管理的要求,实现企业档案信息资产的保值和增值。
3.4加快企业档案管理现代化步伐。由于时代的发展和科技的进步,为了适应新形势,要结合企业档案管理和利用的特点,建立行之有效的科学管理、安全防范和应急处置机制,对纸质档案实体进行数字化处理,加大档案管理的资金投入,大力搞好档案馆舍建设,建立健全档案管理制度,实行档案安全管理目标责任制,定期进行档案安全检查,确保档案的安全,加强档案队伍的建设,培养和选用档案计算机管理专门人才,加强档案管理人员专业知识的学习,使其在结构、功能、容量等方面都能适应新时期档案事业发展的需要。
4总结
在知识管理中,构建知识仓库是一个非常有效的工作模式。比如,在建立健全各类档案材料的过程中,在对档案资料的收集、整理、积累和录入等环节正是知识的获取、整理和保存的过程,也就是构建知识仓库的过程。在这个过程中各类档案资料的新增与变更,即是知识管理中的更新与重组;在对档案信息经过不间断地更新和重组,将有价值的资源进行整理、归纳和提升,这些有价值的档案资源在被查阅和利用的过程中,会直接促进高职院校各项工作的发展,其作用和价值是不可估量的。为了构建高水准的知识仓库,人的创新精神和集体的智慧需要不断地加强,如果在知识采集和更新的过程中任何一个环节出现小小的差错,都会给档案管理带来不可估量的损失。因而在构建现代化知识仓库的过程中,既需要有严谨科学的管理制度做保障,更需要在各级档案部门中营造一个团结协作、科学有序的工作氛围,唯如此,才能承担起构建知识仓库的重任。
二、高职院校的档案管理在知识管理中强化传递知识
在知识管理的过程中,其中知识管理活动包涵了以下几个内容:识别知识、产生(新)知识、存储知识、传递知识和应用知识。其中传递知识是档案管理领域里最有价值的工作环节。据考证,目前全国大多数高职院校虽然有局域网,但是,运用局域网传递知识实现档案信息共享方面还有许多工作要做。比如大量有价值的纸质档案如何迅速转化为电子信息档案?各种不同级别的档案如何做到适度保密而又能良性传递?这都是档案管理中急待解决的课题。事实上,构建知识仓库只是档案工作的基础工程,而促进知识的传递才是档案工作的根本命脉,实践证明一个档案部门只有加速知识的传递,才能使本院校各部门获取工作的最大效益。
三、高职院校的档案管理在知识管理中转化知识形态
在现实生活中,知识一般被划分为显性知识和隐性知识。显性知识是指存在于各类文献中的可识别的信息,比如图书、情报、档案等。其中档案管理是属于显性知识的范畴。而隐性知识,一般指的是经验或观点,它属于看不到、摸不着的知识资源,人们可以通过组织学习交流,从而把隐性知识转化为显性知识,促进知识的更新与发展。此外,促进隐性知识向显性知识的转化还表现在如何使传统的纸质知识管理逐步过渡到电子知识管理的状态。伴随信息技术的发展,各项管理工作已从单纯的手写办公到现在的电脑网络无纸化办公,尤其在现代的知识管理数据库中,除了Excel电子表格,还出现了各种管理软件。实践证明:电子文档的建立已成为当今档案管理的主要载体和手段,它不仅便于传递,而且容易识别与读取,是档案信息管理的基本形式。
四、高职院校的档案管理在知识管理中追求知识应用的价值
1.1信息处理数字化信息化发展中的档案信息现在必须进行数字化处理,将各种档案信息转换成二进制数串编码,存贮在光盘、计算机硬盘、网络服务器数据库中,这样才有利于互相交流与科学应用。而针对档案信息数字化处理,目前主要有两大类方式,一类是对档案室(馆)藏传统档案,以方便利用为主要目的,运用专用设备进行数字化加工处理;另一类是对直接以数字化形式产生的电子图档所进行的数字化管理,包括数字化电子图档和文件的接受与安全保管,以及科学合理利用[3]。当前高科技产业汽车行业产生的电子图档与文件都是在数字设备及环境中生成,因此阅读、处理及利用也依赖于计算机、网络设备环境,为此如何确保电子图档与文件的法律凭证价值又是一项严峻挑战的管理工作难点。
1.2信息记录多样性传统档案信息记录媒体以纸张文字形式为主。随着多媒体技术在行政、科研、管理等各个领域广泛应用,现在电子信息更多以图像、动画、视频、音频等类型,以立体化多媒体信息形式存储和利用,人们更频繁地从网络中转载和利用多媒体信息。因此电子信息来源呈现多元化发展趋势,档案管理将面对多渠道地信息来源和多种形式地信息记录媒体,如何在新形势下更好履行新兴多媒体档案信息地收集、保管、利用工作,并完善最终形成的自主知识产权电子版文件档案的管理对策显得十分重要与迫切。
1.3管理和服务工作网络化管理对象信息化、信息处理数字化、信息媒体多样化,导致知识产权电子版文件档案管理与服务手段和方式计算机网络化。一些知识产权电子版文件与图档严重依赖于计算机软件管理系统,而高科技产业汽车行业利用电子文件、数字化的档案目录,及时传递、存取、利用也已成为常态。计算机技术迅猛发展使得相关软硬件淘汰和升级换代的周期不断缩短,促使档案管理人员也要不断完善和更新计算机应用水平和掌握能力。现在信息高端“云”处理中心正把相关的数据信息中心、公共查询搜索系统和个人计算机终端巧妙连接起来,实现信息资源共享,同时信息泄密风险也大大增加了。因此汽车行业里如何加强跨地区、跨系统、跨部门的信息资源整合,以及网络化利用中造成自主知识产权电子版文件档案的安全与保密问题日益严峻化趋势下,档案管理人员的责任更为重大。
2电子版文件档案的利用与安全管理策略
首先积极转变观念引进现代管理思想,着眼于科技专利、核心自主知识产权、电子版文件档案管理对可持续科学发展所发挥的巨大促进作用,创新管理和服务理念,勇于迎接挑战,创造新管理机制,努力实现历史传统档案与信息数字化“新”电子档案的有机链接与无缝衔接[3]。
2.1以人为本同步更新专业知识结构在信息化社会中管理人员首先明白自身的定位在于网络信息与电子档案管理的前沿,管理与服务现代化是一项系统工程,通过人机交互方式对档案信息和档案实体进行管理与服务工作,除了要具备基本的行业专业领域知识、档案与信息管理技能及职业道德素质以外,更重要的是熟练掌握现代网络信息技术,能够及时有效地介入自主知识产权电子版文件与档案的整个形成过程,能够适时参与电子文件运行审批管理,提出各类检索系统的规划设计,推出维护电子版文件与档案的完整有效性和安全性以及纸质档案与电子档案统一性的可行方案[4]。同时由于电子文件与档案自身存在信息内容易变性等特点,使得电子文件与档案的证据价值需要获得相关法律法规的支持,而相关管理技术的保障措施与科学的管理服务机制是取得法律保护的前提与关键因素,这方面档案管理人员具有独特的双重优势,正好可以大有作为,用出色的管理技能和无可替代的服务成果来赢得应有的受尊敬地位。随着科技与社会进步,传统档案管理模式已远远不能适应时展需要,档案管理人员只有通过自身的蜕变,将新型档案信息管理理念应用于自主知识产权电子版文件档案维护,结合档案管理服务特点,重点破解电子文件与档案的保密保管与安全科学利用之间的平衡问题,推动电子档案信息资源共享,为大型集团企业内部信息交流提供广阔平台,提升企业经营效益提高竞争力,从而实现档案管理人员个人的人身价值与大型集团企业提升能级跨入国际一流先进行列的宏伟目标相整合,为争创创新性百强企业愿景添砖加瓦[5]。
2.2构建科学管理与安全服务组织框架促进档案信息管理服务水平有实质性飞跃,其核心内容就是怎样科学应用现代信息网络技术,使得高新技术产业不断积累的宝贵自主知识产权电子版文件档案信息资源得以深度开发与广泛共享,同时防微杜渐,在确保自主知识产权电子版文件档案安全可靠的基础上,充分发挥其在企业科技创新工作中的显著作用。本文根据上海汽车行业多年网络信息管理与自主知识产权电子版文件档案管理的成功经验,介绍如下。1)知识产权电子版文件档案属性数字化,也可称为档案目录数字化,即在网络中建立档案信息查询的基础———目录数据库。这就像一个主骨架,架构越缜密躯干越高大健全,信息越周全,覆盖面越广。2)知识产权电子版文件档案内容数字化,称为纸质档案全文的数字化,这是自主知识产权电子版文件档案信息数字化的核心,也是一个难题。因此档案管理人员应积极参与企业制订企业档案信息、情报专利、知识产权等方面的管理策略。同时面对海量档案文献遵循4个原则(准确性、一致性、完整性、稳定性)先行筛选,然后对需要数字化的纸质档案依照5个前提条件进行操作:一是价值性,即优先选择珍贵档案进行数字化,以抢救保护珍贵档案原件;二是实用性,即优先选择利用率高的,要求查找速度快的档案进行数字化,以提高档案利用效率和价值;三是开放性,即优先选择开放程度高的,以提高档案共享效率和影响力;四是特色性,即优先选择具有鲜明个性化特点的稀缺资源,以提供特殊服务来提高知名度和品牌效应;五是严格监控性,即对于涉及机密、非开放性、受知识产权保护的纸质档案应谨慎对待,严密控制,谨防泄密。应用扫描录入、微缩等最新科技,以专业视角划分数字化工作的轻重缓急,针对海量库存纸质档案有计划有步骤将重要、利用频繁、具有特色的档案信息先期优先数字化,并及时公布于网络上共享,便于科技人员利用档案信息从事创新研究。3)知识产权电子版文件档案形态网络化、来源多源化。针对网络信息复杂多变的特征,要求档案管理人员密切关注电子文件的形成过程与积累过程,探求运作规律,完善电子图档的归档工作,研发科学归档软件,使产生于不同体系的电子图档能按归档要求充分共享与兼容。并且电子文件还有一个纸质化备份三大要求,一是确保凭证性,即对于需要确保原始凭证价值的电子文件要打印一份备份;二是确保安全性,即对于需要确保万无一失的电子文件要打印一份备份;三是确保适用性,即对于容易改变原格式、形式、功能的电子文件要打印一份备份。4)完善网络信息管理“防火墙”安全系统。电子信息与文件在网络化环境里获取便利是一把双刃剑,尤其是在高科技产业领域里维护知识产权电子版文件档案的安全可靠性方面显得十分矛盾,优秀的电子信息与文件之网络管理工具是平衡安全与利用两者关系的“安全阀”。特别指出“防火墙”安全系统的安全策略尤其关键,做到坚如磐石和密不透风是安全工作的最高境界,首先,利用用户身份认证和工作角色定义,合理划分进入企业网络信息管理系统中的用户权限,建立起特殊用户、专业用户、一般用户、临时用户等身份识别功能模块使得不同身份用户区分不同使用权限,让各类用户各取所需,尽情畅游在知识的海洋中,汲取养分提高工作效率,最大限度的保障企业知识产权的科学合理的应用,同时确保企业知识产权的安全可靠。其次,为了防止黑客入侵不妨采用动态个人登录密码管理,定期提醒网络信息管理系统中的合法用户更新个人密码,防止黑客冒用身份侵入,从而造成破坏与损失。第三,另一个安全策略保障手段是防拷贝措施,除了通过网络信息管理系统合法流程与渠道获取的电子文件以外,非法强制操作拷贝电子文件都将立即触发网络信息管理系统冻结该操作命令,从而瘫痪该个人客户终端。并且通过网络信息管理系统合法流程与渠道获取的电子文件也只能在本系统的操作界面中可以打开,在系统外就是一片乱码。总之,重视知识产权的安全是基础,对知识产权的科学利用是根本,就像一系列经络组织和免疫系统,控制与管理“肌体”的运作和安全。
1概念与作用
卫生监督档案或称卫生管理资料档案,是论述和反映单位在管理活动过程中,通过卫生管理人员及领导层开展卫生管理活动所形成的文字和文件材料,是卫生监督单位开展卫生管理工作的真实记录,经过卫生管理人员的收集、整理,并按照归档制度进行归档,反映了单位在卫生管理工作的活动历程,不仅具有现实的使用价值,还具有长期卫生监督管理工作查考和历史凭证等作用。
2卫生管理制度
监督单位的卫生管理工作主要体现在卫生监督管理制度的制订和落实,还包括组织管理机构与卫生监督管理人员的设置、职工健康检查和卫生监督知识培训等方面资料。根据其管理的全部内容及项目,确定资料归入卫生监督档案。而建立完善的卫生管理制度是单位落实上级布置任务的基本前提,不同类型和规模的监督单位,应制订相应的卫生监督管理制度;除此之外还包括党务管理制度、行政管理制度、人事管理制度、效能建设制度、稽查工作制度、安全管理制度、后勤管理制度、信息管理制度、科研管理制度等。对外则应包括:卫生检查、奖罚等制度与预防食物中毒卫生管理制度、生产车间卫生制度、产品检验制度与产品留样制度、设备清洗消毒制度、检验室工作制度、卫生管理人员监管制度、卫生档案的整理归档及其他相关的卫生管理制度。
3管理办法的规定
本局在制定管理制度的同时也制订了卫生监督管理办法,主要参考了国家档案法的规定,各个科室都有了档案管理的分工。整理卫生档案一般按如下要求进行整理后归档:
(1)按照不同的内容分类,如制度类、文件类、证件类、卫生监督、监测类、索证类等进行归档。
(2)按照时间顺序分类,将每年的资料按时间先后顺序分类归档。
(3)各类卫生档案应保存3年备查,并根据其重要程度和上级要求,有的资料保存的时间还要更长些。有的要求保存达10~30年。
(4)卫生监督档案整理工作,需要卫生管理人员按照一定的原则和方法,对卫生管理的资料进行系统的整理,并通过编目将其内容与成份揭示出来。
(5)要建立健全文件材料归档制度,把文件材料的形成、积累、整理、归档的要求列入各项工作标准、工作程序及各科室和人员的岗位职责,作为考核的重要内容。还要注意卫生监督信息的审核[1]。
(6)在各项工作活动中形成的文件材料,要按规定在第二年初将应归档的文件材料进行系统整理,由科室负责人审定后归档。专项工作如卫生监督检查、公共卫生突发事件、卫生质量抽检、专题调查、会议、培训、宣传等重要活动待结束或告一段落时,及时做出总结,及时归档。
高校档案记录着高校的历史发展和文明进程,以其材料的原始性和真实性而具有重要的史料价值,是高校大学文化建设和大学精神所保存的智慧的渊薮。在此意义上,对高校档案的管理也应该提升到关乎大学发展的战略高度上。因此,只有高校档案管理人员具有较高的文化水平和专业素养才能胜任此项工作,才能更好的服务高校的发展和社会需要。但是,现实的情况是:长期以来,我国大部分高校的档案部门在档案的知识管理方面常常不能尽如人意,部分档案管理人员往往是岗位轮转或者是特殊安置的非专业人员和兼职人员,大多没有受过档案专业的训练,更有甚者其基本的文化程度还没有达到要求,保证高校档案管理的规范化和科学化就不能落到实处。所以,造成高校档案管理质量低下,甚至乱象频生的现象,也就不足为怪了。鉴于此,提高高校档案管理人员的管理技能和知识水平以及学术研究能力,是对高校档案进行知识管理的先决条件。那么,高校档案管理人员的知识技能标准有哪些呢?迈克尔•库克在《培训档案和文件管理人员的国际标准》一文中说:“所有的档案与文件管理人员必须具备一定的管理技能,例如:目标管理、数据库管理、文件系统设计、统计方法、预算和成本利润分析等,这些知识是任何一位合格的专业档案人员所具备的。”
这是迈克尔•库克在20世纪末期对所有的档案与文件管理人员必须具备的管理技能的阐述,然而,当时间进入到21世纪的今天,对高校档案管理人员的管理技能和知识结构的要求也发生了不少变化,尤其是对高校档案管理人员的知识化要求更高。这也是21世纪经济全球化背景下社会发展对高校档案知识管理的新要求。具体到我国高校这个层面,高校档案管理人员必须提高思想认识,转变固有的工作观念,加强档案管理的业务学习,不仅要充当高校档案的保管者、大学历史文化的守护者,更应该成为档案文化的研究者、文化资源的传播者和服务者。此外,还要高度重视高校档案的编研工作,要充分认识到高校档案的编研工作并不仅仅是收集、整理、装订资料之类的简单事务,编研工作的特性决定了编研人员必须具备起码的历史学、文献学、编辑学、写作学以及计算机、外语等基础知识,因此,档案人员应该不断学习,积累丰富的知识,提高对档案文献的研究分析能力,提高对档案材料的鉴别能力,提高语言文字读写能力,提高计算机操作能力。如果高校档案管理人员不具备与档案相关的基础知识,不具备相应的文化知识修养以及学术研究能力,则无法正确认识高校档案的价值,高校档案文化资源的开发和文化管理也不可能真正实现。
二、高校档案知识管理的价值实现
(一)知识组织对高校档案馆而言,知识组织是档案管理人员对档案资源进行知识管理的方式。潘连根曾经讲过:“对数字档案馆而言,知识组织就是通过知识挖掘对馆藏文档信息进行精简、提取,发现隐含在文档信息中的有用知识单元,并对其进行集合组织的过程。”[4]这段话说明:档案管理人员是高校档案知识组织的主体,通过他们的知识化的组织行为给予档案以知识化的组织成果。例如,高校人物档案具有无可比拟的历史性和真实性,是高校发展历程的见证,具有丰富的文化、知识、思想、历史内涵,是高校在进行大学文化建设的重要资源。可以说,对人物档案文化性的集合组织,是表现大学文化的重要方面。此外,在建立高校人物档案并对其进行充实和完善时,要针对高校人物的不同家庭情况,首先要重点组织易分散、易损毁和遗失的资料,进行统一的收集、整理、编研、保存,这一过程实质上就是一项对档案资源的知识组织过程。高校档案的知识组织工作的发挥无疑也取决于主管高校档案的行政干部领导水平,在某种意义上,高校档案管理干部的知识素养和水平决定了高校档案知识组织的质量。事实上,由于目前高校档案管理体制上存在的诸多弊端,高校档案的编研工作基本上还停留在应时宣传和完成领导要求的工作上。更有甚者,部分高校档案馆的领导和管理人员依然坚守着传统的档案管理思想,对档案的编研工作置若罔闻,人浮于事。这不仅不能提升档案知识组织管理水平,更不能为本校的高校大学文化建设做出任何贡献,对这种浪费资源的行为,应该积极加以改正。新时期高校档案管理的新要求,促使高校主管档案管理的领导结合本校实际,突出档案管理者的知识组织作用,强化档案管理者的知识素养,使高校档案馆在做好档案信息组织工作的同时,还要考虑到档案信息的大学文化建设和社会发展的现实需要,在此前提下进行一定程度的分类组织、分专题组织、分行业组织等各种组织方向的研究,尤其要重视更能体现知识组织优越性的分类、整理和编研的环节。
(二)知识开发如果说知识组织是对档案资源进行的分类管理和整合规划,那么,知识开发就是在知识组织的基础上,通过对档案的知识资源的深加工,有目的、有针对性的创造出社会和个人所需要的知识解决方案和知识产品。因此,知识开发同样需要档案管理者具有较高的文化素养和水平,更需要较高的学术素养和学术研究能力。一般而言,高校档案馆是直接服务于所在高校的建设需要。高校所进行的独具特色的大学文化建设和大学文化战略,其目的是增强大学的文化影响力和提高大学在国内和国外竞争力。大学文化建设的内容涵盖面很宽泛,几乎包括了大学建设的一切领域和层面,但是其精髓在于培育大学的灵魂和精神支柱,即大学精神。大学精神是是大学文化的核心,在大学的生存发展中起着至关重要的作用。因此,大学文化建设的关键是从大学的历史发展中提炼自己的大学精神。高校档案记录了高校进行教学、科研工作的全部内容,如专业设置、教学改革、教学大纲、教师情况、招生情况、学籍成绩等内容。对这些档案材料进行总结、提炼,可以为大学教育理念和大学精神的形成和明晰,为高校的教学改革和发展走向提供经验借鉴,具有非常重要的意义。因此,鉴于高校档案的文化资源属性,对高校档案的知识开发就是每一个高校必须要高度重视并切实实行的重要的工作。
(三)知识传播高校档案工作不仅肩负着保存记忆、资政育人的责任,更为重要的是,还具有传承文化、弘扬文明的特殊使命。在高校档案具体的知识传播环节中,首先要向学生和社会公众宣传高校的核心价值观。价值观具有浓郁的时代特征,是高校一切工作的出发点和最终归宿,可以说是大学文化建设的重中之重。其次要宣传高校的办学理念。办学理念是高校的发展规划、历史使命和大学精神的主要表现。最后要塑造大学的形象。大学形象是大学文化本质的外部显现,是通过高校长期的建设、由高校所有的精神文化和物质文化综合形成的现实存在。这种通过宣传由社会公众所赋予的大学形象无疑会在高校竞争中处于重要的地位。高校档案具有真实性、直观性和历史性的特点,是高校文化向内部和外部进行知识传播的重要媒介、有效形式和载体。经过知识组织和知识开发之后的高校档案研究成果,以编研著作、举办展览、文化开发等方式来体现,不仅有助于学生和社会关注高校的办学理念、人才培养质量及教育改革成果,向学生和社会展示大学形象,而且将是提升大学文化建设和社会影响力的有效措施。此外,通过高校档案的知识传播,把大学文化资源发扬光大,延续大学文脉,传承大学文化,也是高校档案管理人员的光荣使命和义不容辞的历史责任。因此,高校档案的知识传播对于高校大学文化建设和大学精神的弘扬,对全社会的文化贡献具有十分重要的作用。
(四)知识服务“公共档案馆”是近年来随着档案馆服务功能的不断拓展,公共属性逐渐明确而出现的。档案馆的公共性是实现档案工作目的的必然要求,也是档案馆实现自身发展的迫切需要。“面向社会,面向公众,扩大档案服务范围,改变传统官方机构为现代的公共档案馆,实现档案资源的最大限度的开发利用,是现代综合档案馆自身存在和发展的必由之路。”[5]高校档案馆作为全国档案馆的的一个分支,毫无疑问也具有明确的公共属性。公共属性要求高校档案馆不仅要为高校的师生员工服务,还要为社会和所有需要的公民服务。在新的历史条件下,高校档案中包含的重要的信息和文化资源日益受到全社会的关注,为社会提供知识服务就成为了高校档案馆的重要责任。“知识服务不仅渗透和凝聚了档案专业人员的知识积累和专业贡献,也弥补了利用者的知识空缺。”[6]因此,高校档案的知识服务应该以管理人员对档案的知识创造为前提,使这种经过知识加工后的知识资源在高校与社会各界建立联系时,可以极大地增强高校的知名度、美誉度,提高高校的社会影响力。加强高校档案公共服务功能,提升高校档案的知识服务能力,首先要强化知识服务意识,重视和把握社会需求及其发展趋势。在高校档案管理中,要摒弃一切有悖于公共性与服务性的传统观念,积极面向未来,主动对接各种对高校档案资源的需要,以深厚的文化积淀为社会提供优质的知识服务,使全社会共享对高校档案的知识开发成果。
三、结语