水资源管理论文精选(九篇)

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第1篇：水资源管理论文范文

我国水资源总量约为28124亿m3，居世界第6位。但我国人均水资源量只有2200m³，约为世界人均水资源的1/4，居世界第88位。公顷平均水资源量也只有2.65万m3，相当于世界公顷平均数的2/3左右。因此，虽然我国水资源总量并不少，但人均和公顷平均水量并不丰富，是水资源贫乏的国家之一。我国现有300多个城市面临缺水危机，饮水困难的人口达7500万人。水资源危机严重地威胁了我国经济社会的可持续发展。

二、我国水资源开发利用中存在的主要问题

（一）水资源紧缺与用水浪费并存

据分析估计，按目前的正常需要和不超采地下水，全国缺水总量约为300亿m3～400亿m3。从总体上说，因缺水造成的经济损失超过洪涝灾害。许多地区由于缺水，造成工农业争水、城乡争水、地区之间争水、超采地下水和挤占生态用水。

但与此同时，用水效率不高、用水严重浪费的现象也普遍存在。我国的用水总量和美国相当，但GDP仅为美国的1/8。全国农业灌溉水的利用系数平均约为0.45，而先进国家为0.7甚至0.8。1997年全国工业万元产值用水量为136m3，是发达国家的5～10倍。工业用水的重复利用率为30％～40％，实际可能更低。全国多数城市用水器具和自来水管网的浪费损失率估计在20％以上。

（二）水资源过度开发，造成对生态环境的破坏

由于缺乏统筹规划，水资源过度开发的现象很普遍。全国水资源的开发利用率1997年为19.9％，不算很高。但地区间很不平衡，北方的黄河、淮河、海河，开发利用率都超过50％，其中海河已近90％。有些内陆河的开发利用率超过了国际公认的合理限度40％。由于地下水的持续超采，使不少地区地面沉陷，海水人侵。在黄淮海流域，由于水资源的过度开发，造成海河流域的河湖干涸，黄河下游经常断流，甚至淮河中游在1999年也出现了历史上罕见的断流现象。

(三)水污染与因此产生的水环境破坏

全国工业、城市污废水排放总量约584亿t，其中处理达标的只占23％，大量未处理的污水排人了江河，使全国46.5％的河段受到污染。城市地区90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供达标的生活、工业和农业用水的水质型缺水。

（四）水资源建设投入不足而且极不稳定

从20世纪70年代后期以来，对水资源建设的投人缺口很大而且极不稳定。“”结束以后，由于对水利的作用发生认识上的分歧，水利建设的投资被大幅度削减，以后虽逐渐增加，但很不稳定。有的地方，大灾以后大干，小灾以后小干，风调雨顺不干。有的地方，水灾以后抓防洪，早灾以后抓灌溉，重点不断变换。因此，一些已定的规划长期未能完成。

三、解决水资源可持续利用的具体措施

（一）制定科学的规划，对水资源进行优化配置

在对水资源的规划中，一要遵循综合效益最大化的原则，即在正确把握区域内人口、资源、环境与社会经济持续发展的基础上，运用现代科技手段，合理配置有限的水资源，规划水利建设项目，实现综合效益最大化。二要按照《水法》确定的水资源优先配置原则，合理确定水资源配置次序，确保当地经济秩序稳定，社会全面发展。首先要留足水源，就地取材满足人口密集的市、县和重点乡镇居民的生活用水，分散解决农村人口水源问题，确保人人有水喝。

为了实现可持续发展的战略目标，水资源的开发必需根据人口—经济—资源—环境协调发展的原则，在地区上对国民经济各部门的用水需要进行优化分配。通过水资源的合理配置，解决好严重缺水区的水资源供应。我国南方地区水资源丰富，但北方地区缺水严重。为解决地区性的水资源分布不平衡问题，应考虑适当地进行区域调水。近年来我国有关部门已就区域调水问题提出一些设想，比如，为解决辽河中下游缺水问题，提出了引松（松花江）入辽方案；为解决华北、西北等地用水问题，提出了南水北调中线、西线和东线工程的设想。随着我国经济实力的增强，应当更多地考虑区域性的水资源分配问题，使有限资源得到更好的利用。

（二）节约农业用水、提高工业用水效率

1.实行科学灌溉，减少农业用水浪费

全世界用水的70℅为农业灌溉用水，但其利用率很低，浪费严重。据估计，全世界有37℅的灌溉水用于作物生长，其余都被浪费掉了。改革灌溉方法是提高用水效率的最大潜力所在。例如，渠道渗漏是世界各国在发展灌溉事业时遇到的共同问题。据国际灌溉排水委员会的统计，灌溉水渗漏损失量一般为15℅～30℅，高的甚至达到50℅～60℅。我国渗漏损失一般为40℅～50℅，高的甚至达到70℅～80℅。由于大部分灌区的渠道没有防渗措施，我国南方长江、珠江、东南沿海等地渠道水利用系数平均为0.6，其它各片为0.5。估计全国渠道渗漏损失的水量可达到1700多亿m3。

2.降低工业用水量，提高水的重复利用率

现在世界上许多工业发达的国家都把提高工业重复用水率作为解决城市用水困难的主要手段。如果把全国工业用水的平均重复利用率从目前的20℅提高到40℅。每天可节水1300万t，相应地节省供水工程投资26亿元，节水量和经济效益都是相当可观的。

我国近几年来，对水的重复利用也逐步开展起来。在一些水源特别紧张的城市，水的重复利用率已达到较高水平，如大连市为79℅，青岛为77℅，太原为83℅，但整体水平还比较低。

（三）加强价格管理

价格杠杆是在社会主义市场经济中市场机制发挥资源配置作用的主要手段。加强价格管理，一是改革供水管理体制，加强水费计收和管理力度；二是按原标准制定的定额管理，推进基本水价和计量水价相结合的综合水价；三是对各类用水实行定额管理，超定额用水加价收费，定额内用水，按价计费，低于定额，降价计量。实现水资源的有效控制，保证水资源的可持续利用。

（四）加大对污水的处理力度

我国已是水污染非常严重的国家，为了给子孙后代留下一片净水和一方净土，我们必须高度重视对环境污染的治理，通过各种手段坚决杜绝和防止未经任何处理的污水直接排入河道，制止一切为了眼前利益和局部利益，不顾长远影响盲目引进高污染项目的行为。

（五）树立大水利，全流域的战略意识

国家水利政策的调整和改变流域内工业和农业经济结构的调整，区域重大工业项目和水利项目的上马，都会对整个水资源的开发利用产生深远的影响。所以要进行大量的调查研究和科学的分析论证，多方案比较，站在整个流域而不是局部区域的角度，把不利影响、负面影响、长远影响、全流域影响考虑充分。如上马一个蓄水项目或调水项目，不仅要考虑对当地带来的利益和影响，还要考虑项目对上游、下游和其他区域产生的影响，要对项目的必要性进行详细论证，并与节水等方案进行比较，能否通过节水等措施获得同样多的水资源量，而投资较省、风险较低、负面影响又较小。

第2篇：水资源管理论文范文

1．1思想认识不足，节水意识淡薄

基于上述水资源配置分析，当用水保证率提高时，菏泽市农业、工业、生态则将出现不同程度缺水状态，水资源短缺形势严峻。菏泽市部分工业存在生产能力大于污染处理能力的问题，在正常生产情况下工业年排放COD总量要达到1．25万t，加上城市生活污水，万福河、东鱼河、洙赵新河等3条主要河流综合污染指数年际变化呈逐年上升趋势。农业、个别服务行业也存在水资源浪费、利用率不高的情况。从节约用水、可持续发展来看，部分领导干部、取用水户、社会群体没有认识到人与水资源和谐相处、共同发展的重要性，仅仅把节水当成目前的权宜之计，没有认识到节水工程的长期性。部分领导干部、负责人对水资源管理制度了解不深，认识不全，个别水利部门和环保部门对制度理解不透彻，宣传方式不灵活、范围不广，执行力度不足。

1．2缺乏统一管理，开发过程紊乱

菏泽市属于资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水并存地区，菏泽地下水的浅层水苦咸，深层水氟化物偏高，整体地下水水质较差，因此只能以黄河水作为饮水水源，导致很多非法取水现象。比如城市供水管网覆盖范围内的城区自备井必须全部关闭，但有些饭店、宾馆、洗浴中心等依然在使用私自设置的自备井，这种现象不仅加剧了水资源的供求矛盾，而且增加了废水排放量。另一方面，菏泽市作为全国棉粮生产基地，对用土量的需求很高，加上一些需要泥土为原料的工业如烧窑等，导致河堤破坏严重，甚至部分河堤的外大堤已低于水面。减缓了水资源的流量，进而破坏了水工程的运行。水资源的开发管理中缺乏统一的工程规划，对开发过程中可能遇到的问题没有事先提出明确的应对措施，导致开发过程中出现影响整体工程进程的不良现象。

1．3法律政策欠缺，监管力度薄弱

目前，山东省水资源管理适用的法律法规主要有《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《山东省实施(中华人民共和国水法)办法》、《山东省取水许可管理办法》、《山东省水资源费征收使用管理办法》等法律法规和规范性文件。但是菏泽市相关的水资源政策法规体系尚未完全建立，政策法规配套情况存在差异。部分法律法规偏于理论，实际执行起来有一定难度。不同部门出台的水资源管理政策和法规存在不衔接甚至冲突的情况。与水资源法律相关的配套的考核制度、激励奖惩制度、补偿制度等仍然不完善甚至缺失。没有相应的保障体系和监督体系，导致水资源法律政策在实际执行过程中发生偏差，或者执行不足，缺乏足够的权威性，不能达到预期的效果。

1．4经济手段不力，宏观调控失衡

根椐山省135号令规定，凡在本省行政区域内直接从地下或者河流、湖泊、水库取水的单位和个人，必须缴纳水资源费。农业灌溉、农村非经营性取水暂不征收水资源费。家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的也不缴纳水资源费。从河流、湖泊、水库中取水的，水资源费征收标准为自备水源0．30元/m3，公共供水0．20元/m3;从地下水取水的，自备水源0．55元/m3，公共供水0．45元/m3，微咸(劣质)水0．15元/m3，疏干、排水0．10元/m3。对于超采区内公共供水、自备水源水资源费征收标准按当地地下水相应公共供水、自备水源征收标准的2倍征收。合理的价格是配置资源、保护资源的重要经济手段之一，从上述政府颁布的号令可以看出:由于水价成本核算不科学、不全面，造成了水价不合理、水价偏低的现实，导致了许多水资源浪费的情况，部分污水处理企业无力偿还贷款，甚至亏损，难以达成水资源的优化配置目标。

2资源开发政府管理的对策

2．1提高节水意识，加强宣传力度

菏泽市政府及相关部门应该认清本市现在的水资源形势，加大节水宣传工作的力度，加强自身以及群众、工业企业等群体的节水保水工作的责任心，减少生活用水的浪费，认识到水资源匮乏的严重性和节水保水的紧迫性。政府应该积极引导建设一个节水型社会，实现可持续发展，努力创造人与自然和谐相处的生产、生活环境。在污染治理方面，坚持节约与治污并重，工业企业中着力宣传开源节流，节约水的使用量。严肃查处水污染防治违法行为。对执法不力、失职渎职的执法人员也要追究相应责任。政府还应积极引进、开发科学技术，提高农业、工业用水的利用率，提高企业工业等治理污水的能力，促进水资源循环利用的同时保护生态环境，达到优化配置的目标。

2．2合理配置水源，统一规范管理

水资源的统一管理和优化配置是实现水资源合理开发利用的基础，是保障水资源可持续利用的根本。规范管理首先要菏泽市政府要认识到自身的宏观调控作用，运用政府的权威明确划分各相关部门的职责，协调他们之间的矛盾，使得水资源管理的各项工作衔接有序，责任到位，角色明确。其次推进水资源管理体制改革，逐步建立起科学协调的水资源综合管理体制，加快建设现代化的信息采集、处理系统，逐步实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理［7］;最后是提高管理部门人员能力和水平。政府和相关部门在做好设1期陈佳佳:区域水资源政府管理对策研究125施配备工作的同时，应加强教育培训工作，努力增强从业人员的业务能力和工作本领，学习典型代表事迹和其他地区先进的制度和技术，对受训人员进行考察、考核和奖惩，提高整体业务水平。

2．3完善法律政策，提高监管力度

菏泽市政府为完善水资源法规体系，使水资源管理工作规范化、制度化，应注重水资源开发利用过程中每个环节的政策规范。水资源开发方面包括水能开发、水文工作管理、水资源调查评价、水资源论证、水利规划、水利建设资金、水管理体制、水工程建设管理、质量监督管理等;水资源利用方面包括取水许可、水资源有偿使用、水权转移等［8］;水资源节约与保护方面包括保护水质和水量、水生自然保护区保护，防止污染、枯竭、堵塞和过量开采，建立起完善的污染赔偿制度等;水行政执法方面要注重对水政监察执法队伍建设与管理和执法程序的公正公平，严格执行水行政执法并加强对执法行为的考察和监督管理。

2．4制定合理水价，发挥宏观手段

第3篇：水资源管理论文范文

1.控制原则（1）浅层地下水按照地下水功能区划合理确定各地下水功能区的保护控制指标。（2）按2020年、2030年两个规划水平年制定严重超采区、一般超采区的水质保护目标、开采量压缩规模和地下水水位控制目标。（3）深层承压水不宜作为常规水源开发利用，只能作为应急后备水源来对待。考虑到南水北调等工程水量配置和高效利用水资源的条件下，规划到2020年仍保留部分深层水开采量，2030年无深层承压水开采量。2.控制依据（1）总量控制目标在2012年实际地下水用水量的基础上确定2015年、2020年、2030年各市地下水用水量控制目标可分别增加5%、10%、17%，且不得超过鲁水资〔2010〕9号文中确定的各市地下水用水总量控制指标“红线”。（2）压采目标根据《山东省南水北调受水区地下水开发利用现状调查及压采实施初步方案》，南水北调受水区范围内的地下水超采将逐步通过城市水源置换、城乡水源调配以及再生水利用等工程得到治理。规划到2020年压减受水区地下水超采量1.91亿m3；到2025年压减地下水超采量4.13亿m3。

3.地下水功能区开采控制量（1）开发区开发区包括集中式供水水源区和分散式开发利用区，是浅层地下水保护的重点。山东省有89.9%的地下水开采量、82.6%的超采量位于开发区。对具备一定开采潜力的地区，以地下水可开采量为控制，在保护的基础上适度合理开采；对开采程度很高或采补平衡的地区需控制和减少开采。（2）保护区生态脆弱区无地下水开采。对于因地下水超采已经引发海（咸）水入侵的区域，应制定有利于生态与环境状况迅速改善并达到既定的保护目标。（3）保留区保留区包括不宜开采区，不宜开采区地下水除东营市有所增加外，其余维持现状。山东省地下水功能区开采量控制目标详见表1。

4.地下水水质保护各功能区的地下水水质保护目标不应低于其使用功能的要求和水质现状。到2020年列入国家重要饮用水水源地名录以及供水人口20万以上的集中式地下水饮用水水源地水质得到有效保护，水质安全得到基本保障，重点地区的地下水水质得到改善；水源涵养保护区和不宜开采区的地下水水质基本维持不低于现状；环境地质脆弱区地下水水质随着地下水超采治理，地下水水质有所改善。到2030年，集中式地下水饮用水水源地水质得到有效保护，重要地下水饮用水水源地水质安全得到基本保障，大部分平原区地下水水质得到改善；水源涵养区和不宜开采区地下水水质继续保持稳定；环境地质脆弱区地下水水质随着地下水超采治理，地下水水质进一步得到改善。

5.地下水水位控制生态环境良好的山丘区各类功能区的地下水水位不低于现状；因地下水过量开采或矿山排水等造成生态环境问题的山丘区各类功能区应将维持河川一定的生态基流或重要泉水一定流量的水位作为控制标准。平原区各类功能区的地下水水位控制值要结合地下水压采方案，根据各功能区环境地质功能保护、地下水源涵养和保护要求、地下水采补平衡、规划确定的总量控制目标与超采治理方案以及各地水文地质条件、水位现状等综合确定。开发利用为主的区域根据水资源配置方案确定的地下水允许开采量和总量控制目标，按照采补平衡的原则，以多年平均条件下水位不会持续下降，不引起地下水系统和地面生态系统退化，不诱发地面沉降、地裂缝、植被退化、土地沙化等环境地质问题，同时不发生次生盐渍化为控制目标确定其地下水生态控制水位。以涵养地下水源和保护地下水环境地质功能为主的区域，要严格按照维护其环境地质功能对水位控制的要求，根据水资源配置方案确定地下水规划开采量和总量控制目标，按照采补平衡的原则，以水位不下降或基本不下降，不引起湿地等生态系统退化、不引起岩溶塌陷、海咸水入侵等环境地质问题为控制目标合理确定其控制水位。

易发生次生盐渍化的农田灌溉区，应适当鼓励开采地下水，以控制合理的地下水埋深，防止土壤次生盐渍化；对于地下水开采条件较差或水质无法满足使用功能要求的区域，如微咸水、咸水分布区等，地下水开采基本维持现状，以维持地下水的天然状态。2020年区域地下水水位持续下降的趋势将得到初步控制，城市严重超采区的地下水水位有所回升；盐渍化地区地下水埋深控制在合理范围内。2030年区域地下水水位持续下降的趋势将得到全面控制，多年平均条件下地下水水位超出生态水位控制阈值的范围基本消除；深层承压水水头持续下降的趋势将得到扭转。

二、结束语

第4篇：水资源管理论文范文

[关键词]水资源管理；存在问题；对策

中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）14-0321-01

一、加强水资源管理的意义

1.1 加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。传统的水资源管理概念有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，笔者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

1.2 水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

二、水资源管理中存在的问题

2.1 开采地下水缺乏统一规划

近年来，随着人口的不断增加，农村人口逐步向城市转移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染严重，以致造成地下水开采量逐步上升，国家一些大的能源和基础设施的开工建设也使地下水的过度开采，已造成地面沉陷、水利工程防洪标准降低，严重影响人民群众生命财产安全。

2.2 体制和政策上存在弊端

水资源的国家级管理体制上存在两个问题：第一，未建立以经济手段为核心的管理体制和形成一系列的政策措施；第二，我国水资源管理目前处于分散的，没有形成一个有权威的中央统一水管理体系。这种对水资源的分散管理体制存在许多弊病，水的开发是国家投资，用水却是无政府状态，造成了用水浪费、水体污染、产业布局不合理等现象。

我国目前出现的水污染和水源紧张问题，大都与政策有关。长期维持的用水不花钱或少花钱的政策上，导致了全国水价过低，普遍用水浪费。在城市中缺乏强有力的节水政策措施，使城市工业和民用水量逐年上升并部分超量。水利用和水污染治理长期缺少明确的结合性政策，加剧了我国部分地区水体污染。虽然有“谁污染谁治理”的说法， 但除了不能严格执行外，还缺少政策的完整性。

2.3 未能实现水资源的市场配置

我国虽然已经从计划经济体制步入市场经济体制，但由于人们一直认为水资源是取之不尽、用之不竭的资源，水资源一直被无偿或低价使用，价格背离价值，不仅造成水资源严重浪费，而且影响经济社会发展。一是水价偏低。现在对农业用水免征水资源费，水利工程供水价格偏低。水价过低直接影响水资源的有效利用，导致水资源浪费。二是农业用水浪费严重。由于用水计量设施安装不到位，农业水费仍然按每亩计收，用多用少一个样，造成缺水和浪费水的现象并存。

三、水资源开发利用管理的对策

3.1 加强水资源规划计划管理

对水资源使用要做出科学合理全面的规划计划，统一考虑地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的年度水量分配方案和调度计划。对地下水的开采要严格限制，从严审批。严格执行“先地表后地下、效率优先”的原则，发展什么、限制什么，要讲求水资源的投入产出比，实施效率最大化选择。农业、工业、商业用水要有区别，用地表水、地下水要有区别，用优质水、劣质水要有区别，而生活用水在节约和提高用水效率的前提下，必须优先给予保证，环境生态用水也要给予一定的保障。这样，才能使有限的水资源永续使用。

3.2 降低工业用水量，提高水的重复利用率。

降低工业用水量的主要途径是改革生产用水工艺，争取少用水，提高循环用水率。如炼钢厂用氧气转炉代替老式平炉，不但提高了钢的质量，而且用水量降低了86～90%。现在世界上许多工业发达的国家都把提高工业重复用水率作为解决城市用水困难的主要手段。有的国家还辅设了专门供工业循环用水的管道，效果很好。我国近几年来，对水的重复利用也逐步开展起来。在一些水源特别紧张的城市，水的重复利用率已达到较高水平，如大连市为79.5%，青岛为77.3%，太原为83.8%，但整体水平还比较低，平均工业用水重复利用率仅为20～30%。 如果把全国工业用水的平均重复利用率从目前的20%提高到40%。每天可节水1300万t，相应地节省供水工程投资26亿元，节水量和经济效益都是相当可观的。提高工业用水重复利用率，不仅是合理利用水资源的重要措施，而且减少了工业废水量，减轻了废水处理量和对水体的污染。

3.3 实行科学灌溉，减少农业用水浪费。

全世界用水的70%为农业灌溉用水，但其利用率很低，浪费严重。据估计，全世界有37%的灌溉水用于作物生长，其余63%都被白白浪费。因此，改革灌溉方法是提高用水效率的最大潜力所在。渠道渗漏是世界各国在发展灌溉事业时遇到的共同问题。据国际灌溉排水委员会的统计，灌溉水渗漏损失量一般为15～30%，高的甚至达到50～60%。我国渗漏损失一般为40～50%，高的甚至达到70～80%。因此，防渗渠道和暗管输水等工程技术的应用可以得到明显的节水效果。灌溉方式的改进，是农业节水的重要途径。60年代在以色列发展起来的滴灌系统，可将水直接送到紧靠植物根部的地方，以使蒸发和渗漏水量减到最小。当前，国外灌溉节水技术的发展趋向是采用完整的灌溉排水管道系统，它具有能源消耗少，输水快，配水均匀、水量损失小，不影响机耕等优点。此外，一些国家还研究了新的灌溉技术，如涌流灌溉、水平畦田灌溉、采用自动升降竖管等。我国最新的研究表明，覆盖滴灌对水的利用效率更高，是适合干旱半干旱地区的新型灌溉技术。

3.4 实现水资源信息化管理

可以建立三维仿真地形地貌，包括流域地形、地表结构等，显示水文站、雨情站、水文测点等位信息，河流、公路、铁路等矢量线属性，水库、湖泊等面状信息，楼房等块状信息？清晰地显示流域的水资源总量、分布；可以测量距离、面积、缓冲区计算、空间信息查询、剖面、水淹面积计算、蓄水量计算、库容量计算。实现gis支持下的扩展的地理数据管理、分析、可视化和各种数学模型与科学计算功能，能支持空间信息查询和属性库查询和检索，为实现水资源的优化合理配置和统一管理，保障社会经济、水资源与生态环境之间协调、健康和有序发展起到良好的辅助决策作用。

3.5 为水利水资源的管理工作提供制度上的保证。

探索和寻求一种更加适合中国水利工程管理的制度，首先可以通过总结国内的水利工程管理的经验，列出优点和不足，再通过各种专家的研究和论证，建立一套完全满足自己需要的水利工程管理体系，为水利水资源的管理奠定坚实的基础；其次可以通过向国外的水利工程管理学习它们的先进的管理技术和管理理念，汲取其中的精华，剔除其中的糟粕。需要格外注意的是，所谓学习就是消化吸收的过程，而不囫囵吞枣的走马观花和生吞活剥，我们学习国外先进知识的目的就是要刺激我们的灵感，找到适合我国国情的管理管理方法和管理技术。

第5篇：水资源管理论文范文

关键词:税收管理员问题

实施税收管理员制度是国家税务总局加强税源管理、优化纳税服务、提高征管质量和效率的一项重要举措．对于解决征管工作中“疏于管理、淡化责任”的问题，推进税’源管理科学化、精细化发挥了重要作用。但在实际运行当中，也存在一些问题和不足。如何更好地落实税收管理员制度，发挥其积极作用，仍然是基层地税机关面临的一个重要课题。

一、现行税收管理员制度与基层现状存在的问题

(一)税收管理员职岗与部门职责之间存在差距。这种差距具体表现在两个地方

(1)税收管理员制度原则上要求“税收管理员原则上不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓税和违章处罚等项工作”。但实际情况并不如此。特别是税收减免税审批等各种税收优惠政策，如果上级部门审批，都得要有税收管理员出具调查报告，而税收管理员只要出具了调查报告，上级审批机关基本上没有不审批的。实际上税收管理员出具的调查报告如何对税收优惠能否审核起到决定作用。

(2)税收管理员的工作职责与其他相关部门之间还有划分不清之处，相互推诿和扯皮现象仍有发生。这一点在实际工作表现为，上级部门需要解决的大部份事情．最终都要落实到税收管理员身上。

(二)税收管理员制度要求与现行税收管理员素质之间存在差距

税收管理员是在基层税务机关负责分类、分片管理税源，负有管户责任的工作人员。其主要职责是负责税源管理、日常税务管理、调查核实、纳税服务等涉税事宜，是集“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监督员”于一身的税务人员。现行税收管理员制度要求税收管理员要做到“五清一会”，不仅要熟悉税收业务、计算机基本知识．还要具备一定的企业生产经营和财务管理知识。而实际情况是基层分局很大一部分税收管理员由于年龄偏大、没有及时知识更新目前在征管一线的税收管理人员中，有些人已无法满足税收管理员制度的要求。现有人力资源不能适应信息化建设和现代化管理的需要。主要体现在“三低”：一是计算机应用技能低，常出现错误操作的现象，有个别管理员甚至连打字都不会。二是管理质量低，致使管理工作滞留在催报催缴、政策宣传、审核审批等层面上，不能管得更深、更细。三是财务知识水平低，不能将财务知识与税收法律法规有机结合起来，致使纳税评估这项重要的工作至今开展不顺利。

(三)税收管理员人员分布与管户数量之间存在差距

目前．由于案头事务性的工作增多．已让税收管理员显得疲于应付，而对数量众多、类型多样的纳税户，管理员想扎实走访调查，深入了解税源确有困难。而部分税收管理员还存在“重管事轻管户”的思想，缺乏深入实际，脚踏实地的精神，调查了解不深入，影响了税收征管工作的开展。还有的管理员将更多的征管重心和注意力都放到了纳税大户的重点税源的管理上，在一定程度上忽视了部分非重点户、非重点税源、某些行业和非重要部位及环节的管理．势必造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税的犯罪分子以可乘之机，存在较大隐患。税收管理员制度落实以后，基层工作大部分都要靠税收管理员来完成．而基层税收管理员数量与管户之间对比关系差距很大。有的地方一个人管几十户企业，的有地方管几百户企业，最少的地方一个人也要管十户企业、几十个或上百个定额个体户和众多未达起征点户。要想使税收管理员达到税收管理员制度要求的“科学化、精细化”管理．难度很大。

(四)税收管理员制度要求与现有相关信息数据需求量之间存在差距

税收管理员制度要求税收管理员全面掌握企业经营情况，而实际工作当中，税收管理员掌握企业信息来源渠道比较少。这主要表现在两个方面。

(1)税务部门内部表现在同级税务机关、上下级税务机关信息不共享的情况也比较严重。税收征管与税务稽查信息交换机制不健全；征管部门内部之间的信息交换机制不健全，主要表现在税收分析、日常管理、税政管理、信息管理之问信息交换机制不健全．在实际工作中各部门各自为政的情况比较普遍，直接影响了税收部门内部信息共享，同时直接影响征管效率的提高。

(2)税务部门外部表现在税务部门与其它部门之间信息交换机制不健全。主要表现在国、地税之间信息交换机制不健全；税务部门与工商部门信息交换机制还有待进一步完善；特别是税务部门与银行系统之间信息交换严重不足。税收征管缺乏关联信息的有力支持。

二、完善税收管理员制度的几点建议

税收管理员制度是强化税源管理，解决“淡化责任、疏于管理”问题的主要着力点，应结合本地实际情况，合理配备人力资源，明确职责，实现最佳税收管理。我认为应从以下几方面着手．落实税收管理员制度。

(一)建立完善的税务培训制度

现阶段．税收管理员不仅要完成税收征收管理的各项组织管理和协调配合工作，还承担着纳税评估等一些研究性和技术性较强的工作，这就对税收管理员的知识和技能提出了更高的要求，因此．加强有关业务知识培训，不断提高税收管理员队伍的业务素质和实际操作能力尤为重要。一方面，制定征管业务培训计划．采取以会代训、一案一分析等形式，开展计算机知识、法律知识、财务会计、分行业税收政策等培训或开展岗位练兵活动，不断提高税收管理员的业务水平，增强其开展税源监控管理的业务技能。另一方面，加强对税收管理员的教育引导，转变观念，树立正确的权力观，增强税收管理员的工作素养及其管理意识和责任意识，促进税管员的税源管理水平和效率逐步提升。

(二)积极推广税务

税务是税务机关和纳税人之间的桥梁和纽带，它有利于促进依法治税．完善税收征管的监督制约机制，增强纳税人自觉纳税的意识和维护纳税人的合法权益。目前税收管理员的事情太多．实际上许多工作可以由税务完成．如税收宣传、税务咨询、纳税申报等等。由税务帮助纳税人办理税务事宜，既可节省纳税人的成本，又可节省国家的征税成本．还可以使税务机关将主要精力放在征收和稽查方面。

(三)建立合理的人才流动机制

一是现在每年都招录不少公务员，可分到基层税务机关每年很少，即使偶尔进来一两个，都是外地人他们呆了一两年就调走了，留下的还是些老面孔，没有新鲜血液输入，就缺少活力：现在基层不少税收管理员已明显不能适应现行税工作需要．有的在工作岗位上还起着反作用。

第6篇：水资源管理论文范文

1.1管理观念问题首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转型时期，尤其在水资源管理方面。其次对人与自然的辨证关系认识不足。我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止地索取，人也就必然受到自然的惩罚。如为解决粮食问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏斗；为防洪排涝，一味加高堤防。

1.2行政体制问题由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，“政出多门”，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市水务管理问题上矛盾更为突出。

1.3管理职能问题管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题。“缺位”主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目标的分析水资源行政管理改革必须以适应社会主义市场经济发展为基本原则，以建立水市场为中心，把行政管理体制及其运行机制的改革作为重点，以实现水资源的合理配置，提高水的利用效率，最终实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。

主要包括：①加快水法、节水法等水法规体系的建设；②在明确水权的基础上，建立流域水资源统一管理机构；结合城市供水及水处理市场的对外开放形势，积极推行城市水务一体化管理；③以水价政策改革为契机，建立和完善水市场规制体系；④启动水利资产管理运行机制，提高水利建设融资和水利国有资产增值保值能力。

2.2改革动力与阻力的分析

2.2.1改革的动力。改革的动力一方面是利益的驱动，另一方面是现实的需要。

①客观形式的需要。所谓客观形势主要是指：我国水资源所面临的危机已经严重制约社会经济的正常发展，水利部门的改革显然已经到了“不改不行”的地步，需要进一步开放水务市场等。

②履行职责的需要。供水价格偏低，造成水资源浪费严重；众多供水企业以及相关水管单位经营失败、普遍亏损等等。问题的解决取决于水资源行政管理改革的深度和进程，因此，履行职责的需要也是改革的推动力之一。

2.2.2改革的阻力。水资源行政管理改革的阻力，一方面来自既得利益者，另一方面来自传统观念的束缚和习惯势力的制约。

只注重了水资源的开发利用，而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约和保护。由于人们对水资源危机的认识不足，同时又由于改革的道路是艰难而曲折的，需要社会以及个人付出一定代价，因此，旧观念的束缚对改革是一种无形障碍。同时，习惯势力的影响也对改革形成阻碍。在计划经济条件下，人们通常认为水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污。在这样一种思维定式下，要想确立新的水资源观念、水市场观念，其难度是显而易见的。

3改革的构想

3.1行政体制改革水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强流域水资源统一和城市水务一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥。

3.1.1流域水资源实行统一管理。设立流域管理委员会，其成员由中央政府代表、地方政府代表、用水户代表、专家代表；委员会主席由选举产生；流域委员会依法拥有对流域水资源的分配权，依法对流域水资源进行统一规划、统一管理，实现流域水资源的优化配置。

3.1.2城市水务实行一体化管理。对供水企业、水处理企业实行出租或转让；对经营性水务工程实行资产管理；将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水。

3.2建立水市场

3.2.1水权管理改革。水权管理的核心是产权的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权分离开，是促进水资源优化配置的前提，是建立水市场的基础。

建议通过法律的形式，首先确定以占有优先权原则为主、河岸优先权及惯例水权原则为辅的优先权原则，再结合水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则。第二，设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等限制条件。第三，实行以水资源规划为先导，有计划、分类分批地进行水资源使用权登记并公告社会。第四，建立水资源使用权招投标、使用权拍卖等管理机制。通过以上努力，逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展的水权制度。

3.2.2水价政策改革。改革现行的水价制定方法，按提高公众参与程度，即由政府代表、用水户代表、供水企业以及有资质的独立审计事务所共同协商确定水价；水价应计入资源水价、工程成本、利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；利润不再以工程成本及运行成本加成的方式计算，而是以国家的社会平均利润率和资本金来计算；水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1资产管理。要尽快调整政府及水利部门在水利工程建设及管理中的定位。水务企业完成企业自我发展的公司制经营实体，经营性、科研性、开发性的事业单位要逐步转制为企业。依据不同的情况和条件，对原有的水利工程要逐步实行企业化管理。

3.3.2节约用水。在国家宏观调控与市场机制下，水价是调节供需方矛盾最敏感的经济杠杆。国外研究表明，水价提高10%，将使家庭用水减少3%～7%，同时如果水费没有占到市民收入的1%以上，人们就不会注意节水问题。

因此，政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额、推进节水技术发展的同时，以改革水价政策、提高全社会节水意识为重点，运用信息技术等现代管理手段，在建立节水型社会过程中充分发挥政府的宏观调控作用。

4结论

第7篇：水资源管理论文范文

由于我国独特的自然地理条件和复杂的水文水资源特点，决定了我国的水资源问题比较复杂，虽然各流域经过四、五十年大规模的水利工程建设，取得了巨大成就，但水资源短缺和污染问题，不仅没有得到根本性的解决，还有日益严峻的趋势。为了更有效地解决或缓解所面临的“水少、水脏”问题，需要深入地分析现状下垫面条件下的流域水循环规律和地表水与地下水之间的相互转化关系，通过研究流域水资源实时监控管理的基础理论和技术方法，开发和建设流域水资源实时监控管理系统，以充分利用和挖掘现有水利工程的内部潜力与整体综合优势，确保流域水资源的合理开发和高效利用，有力地支持社会经济的可持续发展。

2系统的构成与技术关键

研制流域水资源实时监控管理系统的主要目的是，以水利信息化促进水利现代化，以水利现代化保障水资源的可持续利用，并以水资源的可持续利用来支撑社会经济的可持续发展。该系统是以水资源实时监测系统为基础，以现代通信和计算机网络系统为手段，以水资源优化调度和地表水、地下水、污水处理回用、海水（微咸水）及外调水的联合高效利用为核心，追求节水、防污、提高水资源利用效率和最终实现水资源的可持续利用为目标，通过水资源信息的实时采集、传输、模型分析，及时提供水资源决策方案，并快速给出方案实施情况的后评估结果等，以确保实现水资源的统一、动态和科学管理，做到防洪与兴利、地表水与地下水、当地水与外调水、水质与水量、优质水与劣质水之间联合调度与管理，确保水资源与社会经济、生态环境之间的协调发展，以支撑社会经济的可持续发展。

流域水资源实时监控管理系统是一种动态的交互式计算机辅助决策系统，由水资源实时监测、实时评价、实时预报、实时管理、实时调度、决策会商、控制和后评估子系统所组成，是基于可持续发展的思想，根据现代水文水资源科学的有关理论，利用当代先进的系统分析、人工智能、计算机、多媒体及网络等技术，通过有关专业模型计算、分析和知识推理、判断等，为决策者提供流域水资源实时管理、调度方案，并允许决策者或专家根据自己的智慧、知识、经验、偏好和决策风格等进行定性分析与判断，直接干预方案生成及评价整个决策过程。

根据流域水文水资源特点和供用水特征，基于目前流域所面临的水资源短缺和水环境恶化问题，研究和开发流域水资源实时监控管理系统。该系统的技术关键主要包括：

（1）水资源监测网的调整和完善，河流纳污能力及其环境容量，水库或水库群运行规则、技术参数的校核与调整，洪水资源调控、污水处理回用与地下水人工回灌，污水总量控制与生态环境需水量，防洪与兴利统一调度，地表水与地下水资源联合运用管理等研究，以及水资源实时调度管理方案付诸实施后效益与风险分析、系统的标准化等。

（2）该系统由庞大而复杂的基础数据库、模型数据库、结果数据库、专业模型库和知识库等组成。其特点是系统规模庞大、处理的数据信息量大，模型运算复杂以及数据传输接口多，如何实现信息存储、加工、传输的专业化管理，是一个技术难点。流域的水价政策及水权分配问题，也是影响流域水资源合理开发和高效利用以及实时、统一管理的关键。

（3）如何建立和完善与现代水资源管理要求相适应的组织机构和高效、精干的执法队伍，以及如何制定科学的流域水资源管理规章制度、有关政策和法规条例等，以保障流域水资源实时管理、调度方案的付诸实施，指导流域水资源开发利用和保护。

3系统的主要功能

流域水资源实时监控管理系统的主要功能包括：水资源（及水质）的实时监测、评价、预报和决策支持（实时预报、管理及调度）以及控制、后评估等（如图1）。

图1流域水资源实时监控管理系统的功能框图

3.1水资源实时监测

水资源实时监测内容主要包括水情、水质、旱情以及其他信息等。在现有监测站网的基础上，建立和完善统一的水资源（包括大气降水、地表水、土壤水与地下水）动态监测（站点）网或监测系统（包括雨量、蒸发、径流、水位、水质、水温、墒情等监测站点），以及各取水口取水量、开采机井抽水量等监测网，各监测网或系统之间互通有无、资料共享，为水资源的合理开发、高效利用和有效保护及时快速、准确地提供完备的实时监测数据资料。

（1）雨量观测。目前采用的雨量观测手段主要是普通自记和人工观测，为了达到实时监测的目的，需要适时更新现有的观测设备，装配翻斗式雨量计并配备固态存储器等，使雨量观测工作方式更新为无人值守，有人看护的观测方式，实现雨量信息的自动采集及传递。

（2）水位观测。水位观测分为地表水和地下水两种，地表水多指河流水位和水库水位等，而地下水就单指地下水位。

①对于基本水尺在桥梁上（或附近有公路桥）的水位观测，特别是含沙量较大的站，建议采用气介质超声波水位计，再采用有线或无线方式将水位信息传输到站房。

②对于山区性河流，或断面稳定，含沙量较小的水位观测，采用测井式水位观测，装配浮子式或压力式水位计，通过有线或无线方式将水位信息传输到站房。

③水库站一般有自记井，只对其重新装配浮子式或压力式水位计，通过有线或无线方式将水位信息传输到站房

④地下水位监测目前主要分为手工测绳和自动监测仪两种。自动监测仪主要通过固态存储、电话网传输、手机网传输和电台传输等方式将实时监测到的数据传输到中心站。

总之，水位监测，建议均装配与雨量结合的水位雨量固态存储器，装配具有记录、传输、存储、分析等功能的自动监测系统，最终实现水位遥测自记，自动测报等功能。

（3）流量测验：在各中心站配备不同形式的桥测车及先进的仪器设备，开展桥测及周围地区的巡测；缆道及船测站，对现有设施设备进行更新改造，实现水文缆道程控自动化，配备机船，配备先进的测验仪器设备，全面提高流量测验的精度，充分满足防汛、抗旱和水资源统一调配的需要。对水库站现有的水文缆道进行维修、改造，实现水文缆道的程控自动化，保证流量测验的精度要求。

（4）取水口及灌区流量观测：对水库各取水口分明渠和管道两种，水位主要采用超声波自记水位计，流量测验分不同情况，选择适用的测流设备。而灌区的水位观测主要采用超声波自记水位计等，流量采取不定期电波流速仪率定方式，用水位～流量关系线推求径流量。

（5）机井开采量实时观测：地下水开采机井抽水量的观测，目前一般只有一些机井安装了水表，大部分机井均未安装水表。为了能准确取得地下水实际开采量的数据，掌握准确的地下水开采量，需要逐步或有重点地在地下水开采机井上安装水表。

（6）水质实时监测：水质污染具有理化成分复杂、多样和点多面广的特点，不仅受污染源的大小和数量影响，而且还受汛期洪水、降雨的影响。由于多种因素导致的综合结果，水质参数在成分和时空上的变化非常复杂。传统的人工现场水样采集、化验方式周期太长，难以及时、准确地反映水质变化的性质和过程，所以水资源的开发利用和保护等工作得不到有效监控与科学的管理。水质实时监测就是采用水质自动监测仪器、远程传输设备、在线监控和数据处理软件，实现对水质参数的连续采集、分析、存储，并在监测指标超过污染标准时，发出警报，做出污染类型分析等。

（7）墒情实时监测：主要针对大中型灌区的土壤墒情进行实时监测，为适时、适量的节水高效灌溉提供信息支持。并在条件许可的情况下，探讨利用遥感技术实时预报土壤墒情（中小尺度上）的可能性，即利用实时遥感信息，根据大中型灌区土壤墒情的实时监测数据，通过与遥感解译模型进行联接和耦合计算，实时提供整个流域不同灌区的土壤墒情，为流域节水高效农业的健康发展提供可靠的依据。

3.2水资源实时评价

水资源实时评价主要是指在时段初对上一时段的水资源数量、质量及其时空分布特征，以及水资源开发利用状况等进行实时分析和评价，确定水资源及其开发利用形势和存在的问题等。

（1）水资源数量实时评价：根据雨量、河川径流、地下水位等实时监测资料等，通过与历史同期的对比分析，确定和评价水资源数量及丰枯形势等。

（2）水资源质量实时评价：根据实测的河流、水库、引水渠的水质实时观测和地下水质实时监测资料等，通过与历史同期的对比分析，确定地表水和地下水的水质状况及污染态势。其主要评价内容包括：污染程度、范围及主要污染物，水资源质量，重要河流污染负荷及削减量等。

（3）水资源开发利用实时评价：通过对各取水口取水量、开采机井抽水量和地下水位等实时监测资料，对供用水量进行实时评价，通过与历史同期的对比分析，实时分析和评价各种水利工程的供水量、不同行业的实际用水量，供用水结构、节水水平，水资源开发利用程度以及当地水资源进一步开发潜力，并实时圈定地下水的开采潜力区、采补平衡区和超采区等。

3.3水资源实时预报

水资源实时预报主要包括来水预报和需水预报两部分，来水预报又分为水量预报和水质预报。水量预报包括地表水资源量预报和地下水资源量预报，地表水资源量预报既可细分为当地水和外来水（包括引调水）预报，又可分为汛期径流预报和枯季（非汛期）径流预报。需水预报分为工业、农业、生活和生态环境需水量预报。

（1）河川径流量实时预报。根据河川径流的形成机理和产流规律，将河川径流量实时预报分为汛期径流实时预报和枯季径流实时预报两种。汛期产汇流机制主要是超渗产流和蓄满产流、超渗与蓄满综合产流模式：而枯季径流主要是遵循流域的退水规律。因此，汛期径流实时预报模型与枯季径流实时预报模型是不同的，需要分别建立预报模型对汛期径流量和枯季径流量进行实时预报。

（2）地下水资源量实时预报。首先分析地下水的形成规律和补给、径流、排泄条件，以及地下水的赋存规律；然后根据抽水试验等确定含水层的参数分区，并利用试验资料和长观资料确定有关水文地质参数；最后利用均衡法或数学模拟模型法，分析和预报地下水资源量、可开采量及地下水动态分布。

（3）水质实时预报。利用获得的实时水质监测和污染物排放量等信息，通过所建立的水质实时预报模型，实时预报地下水与地表水水质状况、污染物类型、污染范围及污染程度，及时提供水资源污染态势等信息。

（4）需水量实时预报。根据需水量预报要求，本次将需水门类分为生活、工业、农业、生态环境等四个一级类，每个一级类可以再分成若干个二级类和三级类。根据具体情况和需要，还可以再细分为四级类。根据上述分类方法，可比较容易地合并有关各需水项，获得需水量过程。

3.4水资源实时决策支持

水资源实时决策包括水资源实时预报、水资源实时管理和调度，以及决策会商等。

（1）水资源实时预报。对于水资源实时预报，尤其是汛期径流预报和需水预报，由于受到诸多非确定性因素的影响比较大，很难准确预报，因此需要专家的会商支持、吸收和借鉴领域专家的知识和经验，以便较准确地预报和确定未来的来水与需水过程等。

（2）水资源实时管理。利用水资源实时评价和实时预报结果等，通过水资源实时管理模型计算，结合领域专家或决策者等积累的知识、经验和偏好，分水协议、水价政策的经济调节作用等进行综合分析，最后提出水资源的实时管理方案，为水资源的合理开发利用和保护等提供决策依据，为水行政主管部门科学地行使其监督和管理职能提供支持，以确保水资源的可持续利用。

（3）水资源实时优化调度。通过前面制定的年度内水资源管理方案，确定水资源优化调度的规则和依据；根据各时段水资源的丰枯情况和污染态势，通过建立水资源优化调度模型，确定水资源实时调度方案。

（4）水资源决策会商。决策会商是指通过对实时、历史和预报、管理与调度的各类信息进行重组和加工处理，为讨论和分析水资源的丰枯形势和污染态势，以及最终确定水资源实时管理和调度方案提供全面的支持。根据利用水资源实时管理模型和调度模型确定的若干管理、调度方案，以及提供的每一种方案的综合效益分析结果，领导决策层和领域专家，通过全面分析对比和协商、讨论，如认为其中一个方案合适则选择之，并付诸实施。如认为必须进一步做新的方案，则通过水资源实时管理、调度系统，计算和提出新的管理、调度预案，供决策者对新老方案进行对比和选择。

总之，在面临重大的水资源决策时，决策会商机制显得非常重要，有关利益冲突的各方，可以根据所提供的各种预案，包括水资源实时预报方案、实时管理预案和实时调度预案，分析其优劣，进行协商，确定能为有关各方所接受的方案。

3.5远程自动控制

控制可分为手工控制和自动控制、半自动控制等，主要是对重要的取水口和开采机井、引水闸门等的控制。根据需要和可能，有重点和有选择地建立一些远程自动控制系统是必要的，也是将来的一种发展方向。

3.6监控管理后评估

为了不断改进和完善系统的各项功能，需要对系统的重点功能进行后评估。主要内容包括：针对水资源实时调度、管理方案的合理性、实施效果以及预报方案的准确性、控制情况等进行评估，重点分析导致调度、管理方案不合理和效益不好、预报不准确的原因等。

最后，将研制的有关部分内容和功能模块进行集成，最终建立一套较完整的基于GIS的水资源实时监控管理系统，并进行试运行；通过系统的试运行不断进行修改和完善，最后正式交付使用，并保证系统能够稳定运行。

第8篇：水资源管理论文范文

根据水利部的部署，目前漳河上游流域水资源规划工作正在进行之中。该规划将为规范和指导漳河上游水资源的开发、利用和管理提供依据。鉴于漳河上游地区水资源开发、利用和管理的实际，笔者认为要做好规划工作，应注意处理好以下几个问题。

1、打好两个基础

一是各分区的水资源量。水资源量是可利用水量和可分配水量的基础，应借助本次水资源评价的机会，将这一基础工作扎实、扎牢。

二是各分区水资源开发利用现状。各分区的供、用水等开发利用现状情况，是制定该区域水资源合理配置方案的重要依据，在规划的第一阶段必须做细，为后面的规划工作打好基础。

2、以合理配置水资源，缓解省际水事矛盾为中心任务

目前，《漳河水量分配方案》和《漳河侯壁、匡门口至观台河段治理规划》做为重要依据，在漳河水资源管理中发挥着重要作用。但是二者没有充分考虑流域内水资源情势的变化、经济社会发展等情况，其水资源配置方案也不完善(主要考虑了下游河南、河北两省)，已不适应形势的发展和水资源管理工作的需要。规划应全面考虑上述情况，以合理配置省际间水资源，有效缓解省际水事矛盾，特别是保证规划区下游沿河村庄生产生活用水为中心任务，实现漳河上游水资源的合理配置和可持续利用，保障规划区经济社会的可持续发展。

3、加强协调工作

首先协调好晋、冀、豫三省对规划的认识。晋、冀、豫三省均认为，在新的形势下开展漳河上游水资源规划很有必要。但对规划的开展，山西认为应充分考虑今后的发展，而河南、河北则认为应尊重历史，考虑下游生产、生活需水的同时，兼顾下游的生态用水需求;这无疑增加了规划的难度和协调的工作量。规划应在坚持公开、公正,及可持续发展的原则下,协调好三省的认识,以利于规划工作的开展。

其次要协调好几个技术问题。一是与流域水资源综合规划相协调。本规划是流域水资源综合规划的专项规划，规划区是流域综合规划规划区的一部分，应与流域综合规划相互协调配合，基础资料共享互补，规划数据相互衔接。特别是对六大灌区和邯郸、安阳两城市的考虑应与流域综合规划相协调。二是考虑南水北调的影响。规划应充分考虑南水北调工程对本规划区及其供水区域的影响，结合本规划区水资源承载能力分析，对规划区及其供水区域的水资源配置方案进行综合分析。三是为保证规划的合理、可行，应对规划中的一些关键指标，如灌溉定额、生活及工业用水定额等，在充分协商的基础上，制定采用的标准或原则。

4、处理好与“国发[1989]42号文”的关系

1989年,国务院以国发[1989]42号文批复了《漳河水量分配方案》,使之成为漳河上游冀、豫两省分水的重要依据。本规划应处理好冀、豫两省用水与“42号文”有关规定的关系,并从整个漳河上游水资源合理配置的角度出发,对“42号文”进行补充和完善。

5、规划应具有较强的可操作性

规划区存在跨省及省际边界河流且水事矛盾多发，这就要求规划应充分考虑水资源管理的实际情况，从整个区域可持续发展的角度出发，协调各方关系，制定具体的、具有较强可操作性的措施，以利于规划的实施。

6、重视水市场理论在管理中的作用

2001年和2002年漳河上游两次跨省调水的成功实践,为该区域的水资源管理探索了一条新的途径。本规划应重视两次调水过程中，水市场理论在水资源合理配置、预防水事纠纷等方面的作用,总结并提出进一步的管理措施,保障规划的有效实施。

7、重视信息化技术在水资源配置中的作用

漳河上游规划区内已建大中型水库100余座,另有大量引提水工程，这为规划区水资源的合理配置提供了有利的硬件条件。若结合信息化技术的应用,加强水库之间及地表与地下水之间的联合调度，则将对漳河上游地区水资源的合理配置、高效利用,充分利用洪水资源,缓解下游用水紧张局面,预防和缓解水事纠纷发挥重要作用。

8、要注意发挥有关地市的作用

第9篇：水资源管理论文范文

［关键词］水资源水权东平湖管理

由平湖水库是黄河下游运用机遇最大的分滞洪区，也是黄河下游最大的支流——大汶河的自然滞洪区，同时又是国家南水北调东线过黄河的调蓄水库和山东省西水东调工程的水源地，正向李国英主任所讲的东平湖是黄河下游防洪和水资源利用战略布局中最重要的棋子，是黄河下游防洪和水资源利用的一项战略工程。在南水北调东线工程即将开工建设之际，认真分析研究东平湖水资源的管理问题，对确保黄河长治久安和充分发挥水资源效益意义重大。

1东平湖水资源及其开发利用现状

1.1东平湖水资源概况。东平湖位于黄河右岸由宽变窄的过渡段上，大汶河汇流入黄处。库区总面积627km2，其中老湖区209km2，设计蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保证44m争取44.5m，老湖常年积水面积124km2，蓄量约1.65亿m3，多年平均水位40.25m，水面面积近20万亩。本地区水资源主要包括大汶河来水、可引用的黄河水、南水北调调来的长江水等。

1.1.1大汶河水资源。大汶河是山东黄河最大的支流，也是东平湖的主要补给水源，根据水文资料统计，大汶河水资源具有以下几个特点：（1）来水量年际和年内丰枯变化大。入湖水量多年（1952～1999）平均为10.77亿m3，最大为1964年的60.73亿m3，最小为1989年的0。其中7～10月份平均为6.10亿m3，其它月份为1.66亿m3。（2）来水量呈现递减趋势。近年来，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表径流拦蓄措施，扩大了水资源的开发利用，使来水明显减少，春季减少尤甚。据统计，1952～1960年平均来水量为14.70亿m3，1961～1970年平均来水量为17.49亿m3，1971～1980年平均来水量为9.30亿m3，1981～1989年平均来水量为3.31亿m3，1990～1999年平均来水量为8.70亿m3。进入80年代枯水期，汶河春季不断出现长期干河断流的现象，尤其是从1988年10月至1990年5月，创连续20个月未发生径流的记录。

1.1.2黄河水资源存在断流与弃水并存的现象。据水文资料统计，1950～1999年黄河平均每年入海水量344亿m3，其中非汛期入海水量为133亿m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480亿m3，非汛期入海水量181亿m3；1960～1969年平均每年入海水量501亿m3，非汛期入海水量210亿m3；1970～1979年平均每年入水量311亿m3，非汛期入海水量124亿m3；1980～1989年平均每年入海水量286亿m3，非汛期入海水量96亿m3；1990～1999年平均每年入海水量142亿m3，非汛期入海水量54亿m3。因此，利用东平湖水库可供调蓄的黄河水量是有保证的。

1.1.3南水北调水量。根据1993年9月水利部会同有关省市共同审查通过的《南水北调东线工程修订规划报告》和《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》，第一期工程过黄河规划规模为200m3／s，31.1亿m3／年；2020年水平过黄河规划规模为400m3／s，80.1亿m3/年；过黄河最终规划规模为700m3／s，130亿m3／年。根据调整后的《南水北调东线一期工程山东供水区规划报告》，2010年山东需调引江水30亿m3，通过东平湖调节由西水东调工程向胶东送水10～12亿m3，2010年后黄河以北的聊城、德州两市可利用江水5亿m3。

1.2东平湖水资源开发利用现状。从整体上看东平湖地区属于水资源比较丰富的地区，但由于种种原因东平湖目前仍没有摆脱只考虑防洪而不能适当调蓄的单一运用方式，再加上来水量时间上分布不均、引湖开发利用设施配套差、湖水水质较差等因素，东平湖地表水资源开发利用率仍较低，多年平均引湖水量只有0.66亿m3左右。

2黄河主管部门对东平湖水资源管理现状及主要依据

2.1黄河主管部门管理现状。国务院《取水许可制度实施办法》、水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》等下发后，根据统一部署，东平湖管理局自1994年下半年起组织开展了东平湖（含大清河戴村坝以下）水资源开发利用情况普查及取水许可登记工作，1995年7月对其4个地表取水口和360个地下取水口发放了取水许可证；并于2000年6月份由黄委对地表水和生活、工业用地下水取水口换发了取水许可证。根据水利部《取水许可监督管理办法》的规定，取水许可监督管理机关每年都认真组织开展了取水许可证年度审验和取用水统计工作，定期不定期地对取水人的取水情况进行现场监督检查。

2.2黄河主管部门管理的主要依据。（1）东平湖滞洪区包括新湖区和老湖区两部分，是分滞黄河洪水、接纳汶河洪水，控制艾山下泄流量不超过10000M3/S，确保山东黄河防洪安全的关键工程。老湖区不仅分滞黄河洪水，而且接纳汶河洪水，调蓄南水北调水量，运用机遇高，防汛任务重。因此，确保分滞黄河洪水和蓄滞汶河洪水安全是东平湖老湖的首要任务，在此前提下，才能进行综合开发、蓄水兴利，发挥工程最大效益。东平湖水库和水资源只有由黄河部门实施统一管理，南水北调东线经过东平湖调蓄由黄河部门牵头管理才能在确保黄河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水库调蓄兴利有机结合起来。充分利用东平湖，适时增蓄汶河来水和调蓄黄河丰水，以减少高成本的南水北调水量，节约资金，对确保黄河长治久安、国家南水北调、山东西水东调和产业经济的发展，意义重大。（2）水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》明确规定：黄河水利委员会对黄河干流及其重要跨省区支流的取水许可实行全额管理或限额管理，并按照国务院批准的黄河可供水量分配方案对沿黄各省区的黄河取水实行总量控制；在黄河干流托克托（头道拐水文站基本断面）以下（含河口区）……东平湖滞洪区（含大清河）范围内的取水，应到黄河水利委员会进行取水登记，领取取水许可证，其中已由当地水行政主管部门登记过的，应到黄河水利委员会换领取水许可证。（3）水利部《取水许可监督管理办法》明确规

定：流域机构是实施本办法的取水许可监督管理机关，按取水许可分级审批权限，负责对管理范围内的取水实施监督管理。（4）《山东省黄河河道管理条例》第25条明确规定：在黄河河道管理范围内设置或扩大排污口，应当征得黄河河道主管机关同意等。

3东平湖水资源管理方面存在的主要问题

3.1管理权交叉，给水资源统一管理设置了障碍。水利部（1994）197号《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》中明确规定，东平湖滞洪区（含大清河）内的取水由黄河水利委员会实行全额管理，受理、审核取水许可（预）申请，发放取水许可证。因此，黄河水利委员会东平湖管理局是东平湖水资源的主管机关，代表国家行使水行政主管职能。1995、2000年由黄委会审批发放了取水许可证，初步实现了对东平湖水资源的权属管理。

东平湖滞洪区的行政管理权分属于东平、梁山、汶上三县，其中老湖区隶属于东平县，东平县设有东平湖管理委员会，主要职责是开发东平湖水产资源、旅游资源，实施东平湖综合开发战略。地方政府虽然不管护水工程，但为了地方利益却一直在大力无偿开发水资源功能，产生了诸多矛盾。如2001年8月份，当东平湖水位回落到43M高程之时，黄委会根据全河水资源管理的实际，要求关闸蓄水，保留5.4亿M3的储量，以备黄河水量不足之用，但当地政府却坚持尽快退水还田，当地群众也聚众阻拦，至使黄委指令难以实施，使有限的水资源白白流失。

3.2现有水法关于水资源的流域所有权和使用权规定不明确，影响了流域水资源统一管理效能。黄河水利委员会是水利部的派出机构，国家仅在水利部三定方案中，授权其在黄河流域内及其他相关地区行使水行政主管部门的职责，而缺乏最具权威的《水法》授权，法律主体地位不够明确。《水法》第三十四条第二款规定，直接从地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费，而《水法》实施13年后的今天，流域机构还没有征收水资源费的法律依据和标准，尚未开征黄河水资源费，水资源的国家所有权没有得到应有的补偿和体现。

3.3东平湖水污染严重。据不完全统计，排入东平湖的工业和生活污水量多年平均达1亿多立方米，大部分未经处理直接排入河道流入东平湖，使东平湖水质日趋恶化。东平湖水多数流入黄河或被当地群众取用，加剧了黄河污染，危及库区及沿湖群众的身体健康，影响水产养殖。近几年，黄河部门加大了水质监测力度和监督管理力度，配合地方政府和环保部门关停了部分排污严重的企业，但东平湖水污染仍十分严重，水质一般位于Ⅲ～Ⅳ类之间。东平湖管理局作为东平湖水库和水资源的主管机关，上级仅仅赋予了其对水质的监督权，对向东平湖排污的单位和个人无权直接采取强制措施，加之戴村坝以上的大汶河隶属于沿河的县、市、区管理，给大汶河、大清河和东平湖的防污、治污增加了难度。

3.4东平湖水库调蓄能力不足，影响了其调蓄水资源效能的充分发挥。东平湖是确保山东黄河防洪安全的一张王牌，是黄河下游防洪、水资源利用战略布局中最重要的一个棋子，同时作为南水北调东线工程向胶东、天津、北京等地送水的调水平台，对东平湖蓄水能力提出了更高要求。当前老湖常积水面积一般保持在20万亩左右，相应蓄水量只有1.65亿M3左右，愈来愈满足不了形势发展的需要。

3.5水资源管理方式落后，监督管理不及时，影响了水资源管理效能的发挥。多年来，由于黄河主管部门对水的资源管理认识不到位，重建轻管思想严重，对水的资源管理和湖产品、旅游资源开发管理力度小，东平湖水资源统一管理尚末真正落到实处。目前尚处在探索阶段，管理方式仅维持在粗放管理层面上，缺乏生机和创新，管理效益非常差。

4东平湖水资源管理初步设想

随着水权水市场的建立，要以水权理论为指导，研究解决东平湖资源管理中的问题，让东平湖有限的水资源发挥更大的社会效益和经济效益。

4.1由水利部出台专门《东平湖水资源管理办法》，依法规范东平湖水资源的资源管理和开发使用管理行为。

4.2认真执行取水许可制度实施办法，严格取水许可证的发放、审核，建立取用水管理工作体系，完善取水许可制度。

4.3建立东平湖水务一体化管理机制，建立健全水资源管理专职执法队伍，对东平湖水资源实行统一规划，统一调配，统一监督管理，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，制定完善水资源配置、节约和保护制度，实行水资源有偿使用制度。充分发挥东平湖水资源、湖产资源、旅游资源的综合效益。

4.4采取有效措施，增大水储备能力，发挥东平湖多种功能。东平湖水库防洪功能是第一位的，但防洪运有一定的时限性和机遇性，在较长时期内是以蓄水为主。要充分发挥东平湖的蓄水功能，解决好湖区群众的生产、生活问题。

4.5利用“四五”普法的有利时机，大力开展水法规宣传，加大计划用水节约用水的宣传，让广大人民群众了解水资源短缺现状，树立节水意识和忧患意识，树立水法制意识，营造节水型社会大环境。

4.6为适应市水北调对水质的要求（Ⅲ类以上标准），要认真执行水污染防治法和河道管理条例，加大对入湖（河）排污口的建前审查和日常监督、排污达标控制和总量控制管理。