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第四十条 基层工会委员会召开会议或者组织职工活动,应当在生产或者工作时间以外进行,需要占用生产或者工作时间的,应当事先征得企业、事业单位的同意。
基层工会的非专职委员占用生产或者工作时间参加会议或者从事工会工作,每月不超过三个工作日,其工资照发,其他待遇不受影响。
第四十一条 企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴,由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等,享受本单位职工同等待遇。
劳动保护,是指国家和生产经营单位为保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康,在法律上、技术上、教育上、管理上和组织制度上所采取的一系列综合性的保护措施。现阶段企业劳动保护的管理体制为:企业负责,国家监督,群众监督,劳动者遵章守纪。而工会代表劳动者实施群众监督,是这一管理体制中最基本、最广泛、最直接的有效环节。因此,做好劳动保护工作是工会义不容辞的重要职责。
从劳动保护的定义中我们可以看出,劳动保护的对象是劳动者,获得劳动保护是职工重要的基本权利。劳动保护权其实就包含在生存权或生命健康权之中。职工的生命权是其他权利的载体。很自然,如果一个人没有了生命,其他权利就变得毫无意义了。美国曾经有一位叫马斯洛的心理学家提出了“需要层次论”。将人的需要分为五个层次,自下而上为生理的需要、安全的需要、社交的需要、自我实现的需要以及获得成就的需要。马斯洛的“需要层次论”得到了国际学术界普遍认同。这就告诉我们一个道理:人们首先需要吃饱穿暖,维持生命,进而要求安全,在此基础上才有进一步的精神上的需要和追求。从历史到今天,从中国工会到国际工运史,无论是哪一个工会组织从它成立的那天起,就要高举劳动保护的旗帜,把保障劳动者在生产过程中的安全与健康作为工会活动追求的目标之一。
根据《劳动法》规定,劳动保护包括工作时间与休息休假、劳动安全卫生、女职工和未成年工的特殊保护等三个方面的内容。在劳动保护中工会是代表职工实施群众监督的,这种监督就是维权。维护职工合法权益是党赋予工会组织的神圣任务,是广大职工群众对工会组织殷切期望,也是工会在党的领导下长期坚持的重要职责,因此,维权是工会劳动保护工作的出发点和切入点。工会之所以介入企业的安全生产、劳动保护工作,目的只有一个,那就是为了“维护权”。工会是职工权益的代表者、维护者,时刻不能忘记维权的职责。因此,我们的工会干部、工会劳动保护监督检查员,要经常通过教育培训,不断增强自己的使命感,、责任感,以维权为己任、克服困难和阻力,为保护职工的安全、健康尽职尽责。其主要方法是:
坚持依法履行工会劳动保护职责,要充分行使《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》授予工会在劳动保护工作中的代表权,参与权和监督权,按照三个条列明确的各项职责,关心职工劳动卫生条件的改善情况,监督国家有关劳动保护、安全技术、环境卫生等法律、法规,条列在企业的贯彻执行情况,向职工进行安全宣传,监督行政解决影响职工健康和安全的问题。
加强工会劳动保护队伍建设,夯实基础,壮大力量,做好劳动保护工作的基础,全面落实工会劳动保护三个条列。首先要加强工会劳动监督检查队伍建设,配备好专职劳动保护监督检查员,努力构筑维护职工安全健康的“安全网”,以适应安全生产形势发展的要求。其次要加强工会劳动保护队伍的培训,要一切从实际出发,灵活多样、讲究实效。对基层工会小组劳动检查员要做到有适应性、针对性,可操作性的培训方法。通过多种途径和方式,提高他们的理论、政策和专业技术水平,逐步建立一支懂理论、懂政策、懂法律、懂技术,具有调查研究、综合分析和解决问题能力的、高素质的工会劳动保护骨干队伍。
要充分发挥班组工会小组劳动保护检查员的作用。这支队伍人数最多,如果能够切实发挥应有作用,那么力量是巨大的。要建立健全各项制度,工会组织要检查考核他们作用的发挥情况,使一些安全隐患、危害职工身体健康的作业环境、违章作业行为能够得到及时发现及时整改,把事故、健康隐患消灭在萌芽状态。充分发挥员工代表作用是做好劳动保护工作的基本要求,群众利益无小事,员工生命安全是第一利益,确保人生安全是劳动保护工作的第一要务。企业工会必须以对国家、对人民、对员工群众高度负责的精神,把维护员工安全与健康作为维权的主要任务,增强做好劳动保护工作的自觉性。
建立劳动保护监督检查岗位的考级制度,提高劳动保护专职人员的待遇,吸收更多的职工加入到工会劳动保护行列,促进工会劳动保护工作走向良性发展的轨道。
坚持开展企业劳动保护的民主管理活动,通过平等协商、签订集体合同的形式,确定职工享有的安全卫生条件和劳动保护待遇。依托职代会行使对企业劳动保护措施予以审查同意或否决的权力;依托职代会安全生产委员会的检查,监督职代会关于劳动保护方案的决议和有关提案的执行与处理以及集体合同中关劳动保护措施的落实情况;依托职代会征集提案的渠道,集中反映生产保护,改善作业环境的方案等。建立健全工会与企业劳动保护决策的相关制度,积极参与企业制定安全生产,劳动卫生规章适度的活动,努力实现对职工劳动安全卫生权益的源头维护。
认真监督检查劳动保护用品的发放和使用。劳动保护用品是否按照规定保证质量、足额发放,这是企业是否坚持以人为本原则,重视安全投入的重要标志。工会劳动保护监督检查委员会应每季度派专人对照劳动保护用品发放标准和人员岗位变动情况以及劳动保护用品质量进行监督检查。并且要根据劳动强度和劳动保护用品质量的实际情况,适当提高劳动保护用品的发放标准,确保职工在生产劳动中的必要保护措施落实到位。
生命权和健康权是职工的最基本的首要权利,切实维护职工的合法权益,保障职工的安全和健康是我们工会的使命。工会要做好劳动保护这篇大文章,教育职工注重安全与健康,增强保护意识,提高依法维护自身权益的能力和水平,从而达到促进安全生产、维护职工生命和身体健康的目的。
谁也看不出她是这样的生命原态:患有严重的胰岛素依赖型糖尿病,每天靠3针胰岛素维持生命,17年来身上扎下了近两万个针眼……
一位普通中学的生物教师,能成为全国先进工作者、全国十大师德楷模、全国优秀教师、江苏省十佳文明职工、江苏省十大杰出青年、江苏省十大女杰、当选为党的十七大、十代表,这似乎是一个梦想。
今天就由我就来为您讲一讲我身边的劳模——金燕的故事。
做好教书育人的工作是我的责任
当我向金老师询问“实现梦想”的秘诀时,她这样告诉我,世界上怕就怕认真二字,只要认真,就能把事情做好,你就能离自己的梦想越来越近,而认真又源自于对工作的强烈的责任心。
金老师对学习和工作的“认真”我们都很了解。
有一次,她要开设一节省级公开课,又要参加自学考试,还要代表江苏省参加全国教学比赛,高密度的工作使她接连好几天血糖偏高,为了让血糖尽快降下来,一天晚上,她悄悄地加大了胰岛素的用量,没想到引起了严重的低血糖。第二天清晨,她已处于昏迷状态,她的先生怎么都唤不醒她,急忙给她灌糖水,她意识恢复时说的第一句话是:“现在几点了?我还有两节课要上呢……”半小时后,她又像往常一样站在了讲台上,谁也不会想到她刚刚与死神擦肩而过。
她的学习也如她的工作一样的认真。为了提高教育教学水平,她独自奔波在求学的路上,没有寒暑假、没有节假日。因为要每天三次定时注射胰岛素,所以她能进食的时间往往错过了食堂开饭的时间。为了保证听课,面包、饼干经常成为她的主食。就这样,仅仅6年,她就以优异的成绩完成了专升本的进修,被评为江苏省自学考试优秀学员,获得了南京师范大学的教育硕士学位,被评为市级有突出贡献中青年专家、学科带头人、被聘为江苏教育学院兼职教授、教育部国家级生物骨干教师培训班的授课专家。
回报社会是我的责任
在掌声和鲜花面前,金老师最想做的是回报社会。她捐款成立了“帮扶基金”,她的“金燕劳模团队创新工作室”开展了“冬日暖阳”、“夏日清风”等活动,通过经济资助、义务补课、情感交流等方式,从生活上、学习上、思想上全方面帮扶学生,得到学生和家长的赞誉、社会的好评。
[关键词]公司自治权利新公司法社会责任
一、公司自治的阐述
1.公司自治的理论根源
民法是调整平等主体之间人身关系和财产关系的法律规范,其调整主体包括公民,法人以及其他主体。在民商合一的体制之下,私法领域通行的原则,自应适用于公司。这其中,最根本的当属私法自治原则。所谓私法自治,就是指平等的民事主体之间的法律关系,主要由自然人,法人和其它经济组织在法律规范的范围内以自由的意志自主决定,其它任何机关和私人不得非法干预。公司作为私法上的主体,必然也要奉行私法自治原则,公司自治是私法自治在公司法领域的延伸,是公司作为市场主体理应享有的权利。
另一个角度讲,自治原则是对人的意志自由本质的尊重,自由意志是适格之民事主体的本质。自由意味着责任,即一个具有自由意志者应能认识并承担自己行为的后果。自由与责任的这种联系隐含着行为能力的概念,而行为能力的概念又隐含着理性人的假设。公司就其基本特点而言,是不同的智力主体与财产主体相互融合为一体的组织形式,是其成员意思的升华结晶和内在统一,因此,公司有能力为自身谋益,且有能力承担风险,换言之,公司能承担责任,故理应享有自由。
2.公司自治的内涵
有学者认为,公司自治主要指公司在法律规定的范围内,享有自主构建公司制度,自主管理和自主经营,不受他人非法干预的自由。我国法学泰斗江平先生认为,公司的自治包含着三层意思,第一层意思是他必须是独立法人,包括公司法中的公司和股份合作制的公司,能够做到真正的经营自主,自负盈亏,第二层意思是现代企业是章程企业,它靠章程来维系,第三层意思是自治企业要独立于政府。
笔者认为,公司自治是指公司在法律规定的范围内,依其自身制定的章程所享有的独立自主处理公司内外部事务并排除他人非法干涉的权利。
3.公司自治的要件
江平先生的论述(见上文)表明了他认为公司的自治须满足三项要件,即独立的法人,章程企业和独立于政府,还有学者认为,公司自治包含两项要件,即公司的人格独立和法制保障。
笔者认为,公司自治应该包括以下几个条件:
1.法律条件。法以公正、稳定的态度,依据规律性的安排和制度设计,凭正当、理性的手段来调整社会关系的各方面。具体到公司自治,需要法首先对公司的自治权利进行规定,作为公司的权利赋予公司;其次,法要努力排除其他社会力量对公司施加的不当影响和非法干预,同时法还要克服自身对公司进行过多干预的倾向。
2.人格条件。公司人格独立是公司自治的基本前提,近代私法的特色首先在于承认所有的人的完全平等的法律人格。无论是在英美法系还是大陆法系,也无论持何种法人本质论,或作何种表述,在对公司法人人格制度法律特征的认识是基本一致的。
公司法人格是指公司一经合法成立,其本身就是法律所认可的“人”。作为社会团体,是一种兼具人合性和资合性的组织。人合性方面,表现为公司人格与组成公司的成员的人格相互独立;资合性方面,表现为公司独立拥有和支配财产,其所拥有的财产是其人格独立的物质基础。
3.章程条件。从西方国家的经验看,治理企业外部靠法律,内部依靠章程来制约。公司章程就其性质而言,是公司的自治规章,是公司成员达成的必须遵守的一项和议。
关于章程的地位和作用应当有以下几点认识:
第一,有限公司的章程必须全体股东签字方能生效,股份公司的章程由发起人制定并在创立大会上通过。
第二,章程是公司的,是公司组织和行为的最高准则。章程不应当是格式的。公司的登记机关不能要求公司登记时都必须使用格式章程,标准章程。
第三,章程应该是公开的,任何人都可以查阅。公司的组织和行为会涉及第三人的利益,尤其是公司债权人的利益。因此,章程必须允许任何人查阅。
二、公司法对公司自治的表达
(一)西方国家公司立法对公司自治的表达
1807年,法国颁布资本主义世界规范公司的第一部商法典,德国最早的公司立法出现在1861年的旧商法中,1807年纽约州颁布了第一个公司的立法,允许私人组织公司,这是美国最早的公司立法。
公司出现早期阶段,需要国王特许才能成立,此后,经历了自由资本主义时期的开放,垄断时期的再严格,晚近一段时期,又出现了再开放的趋势。从这一趋势中,不难看出,这一过程不是简单的重复,而是螺旋形的上升,公司自治的本性也逐步得到了确认。
(二)我国新旧公司法对公司自治的表达
1.旧公司法对公司自治的限制
公司是大规模的资本主义商品经济的催生物,在中国缺乏与之相适应的经济基础。另外,由于中国特定的历史背景和立法者在认识上的局限,旧公司法诸多弊端也在所难免:
(1)企业法人财产权性质不明确。旧公司法对企业法人财产权是什么性质的权利并没有界定,使得公司自治的前提人格独立难以真正实现。
(2)旧公司法重强制性规范,轻任意性规范;重实体性规范,轻程序性规范。在我国旧公司法中,存在大量的强制性规范。强制性规范越多,则行为的条框越多,结果使得行为失去了原本的追求。
2.新公司法则鼓励公司自治
现代公司法的定位不是管制公司,而是帮助提高经营绩效。公司法不仅应着眼于除弊,更要立足于兴利。除弊的立法使命很重要,但应该为兴利服务,而不应该凌驾于兴利之上。
新公司法进一步扩张了公司与股东的自治空间,尊重公司与股东的自治,大幅减少了行政权和国家一直对公司生活的不必要干预。从规范形式上看,提高了民事规范、任意规范、促成规范、赋权规范和保护规范的比重,审慎拟定了强制规范,适度减少了禁止性规范。
三、公司自治与社会责任
公司自治,是公司作为私法主体的应有权利,它的确认和实质化必然会引发个体逐富的观念和行为,个人创造力活跃,也促进公司利益的增长。但是公司自治并不等于放任,还需对其进行合理的规制,强调公司的社会责任的承担和社会利益的保护。原因在于:
(一)公司是社会化大生产的产物。经济的发展,将整个世界的经济联为一体,你中有我,我中有你,难以分开,夸张点说,公司的兴衰关系到整个世界的经济神经。在此种情况下,必须对公司的行为进行规制,避免因个体的行为导致整个社会的不安定。
(二)公司是市场经济的微观主体,是经济的细胞,公司利益的来源在社会,公司的衰落也会影响到人民的生活,公司关系到国家的实力,关系到个体的经济利益,所以,应该强调公司的社会责任。
综上,强调公司的社会责任是必要的。新公司法也强调了公司的社会责任,这是值得称赞的。本文作者认为,可以在以下几个方面增加社会责任的力度:
第一,法律的层面,应该完善公司立法,积极吸取发达国家的先进经验,同时注意本国的学术成果,从法律上保证公司的自治地位,同时对公司违反法律的行为给予适当的惩罚。
第二,具体制度上:
1.建立股东派生诉讼制度。通过这个制度,保护小股东的利益,对公司进行间接的制约。这一条已经在新公司法中确立,关键的问题是如何保证这个制度实施,完善相关制度,保证司法的正当执行。
一、从基础入手,着力于人员素质培养,保障支行的稳健经营。
1.建立健全各项规章制度,奠定会计出纳工作的基础。今年我根据业务发展变化和管理的要求,对责任、制度修旧补新,明确责任、目标,并按照缺什么补什么的原则,补充建立了上些新的制度,对支行强化内控、防范风险起到了积极的作用。特别是针对七、八月差错率高居不下,及时组织、制订、出台了“”,有效地遏制了风险的蔓延。
2.加强监督检查,做好会计出纳工作的保证。年内一方面加强考核,实行工效挂钩的机制,按月考核差错率,并督促整改问题,及时消除事故隐患,解决问题。另一方面,加大检查力度,改变会计检查方式,采取定期、不定期,常规与专项检查相结合的方式,及时发现工作中的难点、重点,再对症下药,解决问题,有效地防范了经营风险。
3.以人为本,加强会计、出纳专业人员的素质培训,进一步实现了会计、出纳工作的规范化管理。年内主要做了以下七点工作:
1.主动、积极地抓好服务工作,坚持不懈地搞好优质文明服务,树立服务意识;2.坚持业务学习制度,统一学习新文件,从实际操作出发,将遇到的问题及难点列举出来,通过研究讨论,寻求解决途径;3.坚持考核与经济效益指标挂钩。4.成立了以骨干为主的结算小组;5.积极地组织柜员上岗考试。6培养一线员工自觉养成对传票审查的习惯。7开展不定期的技能比武、知识竞赛,加强对员工综合能力的培养,提高结算工作质量和效率。
二、强化成本意识,规范财务管理,努力提高经济效益。
1、更好的完成年度财务工作,我严格按照财务制度和等规定,认真编制财务收支计划,及时完整准确的进行各项财务资料的报送,并于每季、年末进行详细地财务分析;在资产购置上做到了先审批后购置,在固定费用上,全年准确的计算计提并上缴了职工福利费、工会经费、职工教育经费、养老保险金、医药保险金、失业保险金、住房公积金、固定资产折旧、长期待摊资产的摊销、应付利息等,并按照营业费用子目规范列支。
2、费用支出实行了专户、专项管理,在临时存款科目中设
置了营业费用专户,专门核算营业费用支出,建立了相应的手工台账,实行了一支笔审批制度,严格区分了业务经营支出资金和费用支出资金。在费用使用上压缩了不必要的开支,厉行节约,用最少的资金获得最大利润。2002年开支费用总额为万元,较上年增加了万元,增幅为%;实现收入万元,较上年增加万元,增幅为%。从以上的数据可知,收入的增长速度是费用增长速度的2倍。在费用的管理上,根据下发的等文件精神,严格费用指标控制,认真执行审批制度,做好日常的账务处理,并将费用使用情况及财务制度中规定比例列支的费用项目进行说明,以便行领导掌握费用开支去向。全年按总部费用率的考核标准,支行实际费用率为%,节约费用5个百分点,费用总额没有突破下达的年度费用控制指标。
三、恪尽职守,切实加强自身建设。
我在抓好管理的同时,切实注重加强自身建设,增强驾驭工作能力。一是加强学习,不断增强工作的原则性和预见性。二是坚持实事求是的作风,坚持抵制和反对腐败消极现象,在实际工作中,积极帮助解决问题,靠老老实实的做人态度,兢兢业业的工作态度,实事求是的科学态度,推动各项工作的开展。三是加强团结合作,不搞个人主义。
四、明年的工作构想及要点:
1、挖掘人力资源,调动一切积极因素。立足在现有人员的基础上,根据目前人员的知识结构、素质况状确定培训重点,丰富培训形式,加大培训力度,特别是对业务骨干的专项培训。
2、降低成本费用,促进效益的稳步增长。一是加强成本管理,减少成本性资金流失。二是加强结算管理,最大限度地增加可用资金。三是合理调配资金,提高资金利用率;认真匡算资金流量,尽可能地压缩无效资金和低效资金占用,力求收益最大化。四是降低费用开支,增强盈利水平。五是准确做好各项财务测算,为行领导的决策提供依据。
引导企业履行社会责任,就是引导企业在经营决策过程中,除了要考虑投资人的利益或企业本身的利益之外。还应适当考虑与企业行为有密切关系的其他利益群体及社会的利益。即还要考虑到其行为对他人是否有不利的影响,如是否会造成公害、环境污染、资源浪费,是否遵守法律和商业道德,保证生产安全、产品质量,以及维护员工和消费者的合法权益等。这体现了科学发展,构建和谐社会的基本要义,意义重大。
(一)引导企业履行社会责任,是实现监管与发展相统一,正确处理履行监管职责与促进科学发展关系的根本要求
总书记指出。“科学发展,社会和谐,是发展中国特色社会主义的基本要求,是实现经济社会又好又快发展的内在需要,必须坚定不移地加以落实。”科学发展,社会和谐,反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求,体现了全党全国各族人民的共同愿望。加强监管是为了促进发展,两者相辅相成。自觉引导企业履行社会责任,是立足监管、着眼发展,把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点。通过加强对企业履行社会责任的管理。可以建立和维护良好的市场秩序,是经济社会协调发展的重要保障。
(二)引导企业履行社会责任、是实现监管与服务相统一,正确处理履行监管职责与服务大局关系的根本要求
工商行政监管的过程,就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。引导企业履行社会责任,为经济社会发展、为消费者和经营者服务,也是工商部门加快政府职能转变为经济社会发展服务、为消费者和经营者服务的一个重要举措,是推进工商部门职能转变的必然要求。
(三)引导企业履行社会责任,是实现监管与维权相统一,正确处理履行监管职责与建设和谐社会关系的根本要求
工商部门承担着保护消费者、经营者合法权益的职责,在维护群众利益、促进社会和谐中肩负着重要责任。引导企业履行社会责任,就是要加强消费纠纷调解。维护公平竞争的市场秩序,在监管执法中对经营者、消费者合法权益进行有效的保护。
(四)引导企业履行社会责任,是实现监管与执法相统一。正确处理履行监管职责与推进依法行政关系的根本要求
一个成功的企业,必须把追求规范健康发展放在第一位,不触犯国家法律依法经营。引导企业履行社会责任,就是要依法对企业履行社会责任的情况进行监管,把监管与执法统一到严格执行法律法规上来,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
二、引导企业履行社会责任,工商部门大有作为
工商行政管理部门作为政府的一个职能部门。要站在贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度,充分运用工商监管职能,引导企业履行好社会责任,促进经济社会又好又快发展。近两年来,福建省福州市晋安区工商局围绕如何引导企业自觉主动地承担社会责任这一新的课题。积极探索,大胆实践,为企业提供实实在在的服务和帮助,不断提高辖区企业的知名度和信誉度,促进地方经济又好又快发展。主要作法是:“五个规范,五个引导”:
(一)规范市场经营管理模式,引导企业落实市场业主责任制
管办脱钩后,市场的日常管理工作主要由市场开办者(即市场业主)负责,而市场业主对市场普遍缺乏管理经验,只注重摊位费和租金的收取,未履行市场经营秩序、商品质量管理的法定责任,导致市场无序竞争,贩卖私宰猪肉、未经检验检疫禽类产品等假冒伪劣商品的现象屡屡出现,扰乱了市场的正常秩序。面对新情况新问题,我局紧紧抓住市场业主这个主要环节,以共建规范市场为载体,以行政指导为主要形式,在福州市晋安区全区各类专业市场、生鲜超市、农贸市场全面推行业主责任制工作:由市场业主认真审查入场经营者的经营资格,在《租赁合同》中约定经营者必须在规定时间内领取有关许可证、营业执照后方可开业经营;对于经营者逾期不办照的,交由工商部门处理,否则市场业主要承担连带责任:由市场业主配备专兼职的商品质量管理员,加强对上市商品质量的检查把关,实行进货检查验收和索证索票制度,督促场内经营者建立进(销)货台账;由市场业主安排专项资金,配备检测仪器设备进行商品质量自检,或抽样后送到符合法定条件的检验机构进行检验,对检验中发现的问题及时移交工商部门处理。市场业主责任制的推行,使广大业主自觉承担起对入场经营者经营资格、上市商品质量、保护消费者合法权益等责任,取得了消费者赢得放心、市场业主和经营者赢得效益、管理者赢得效率“四方共赢”的效果。
(二)规范零售商促销行为,引导企业树立公平竞争意识
2007年以来,我局立足工商职能和辖区实际情况,制订了《规范零售商促销行为行政指导工作指南》和《零售商促销行为“十不得”》,采取柔性的行政指导手段,引导零售商规范其促销行为。通过对辖区大中型超市、购物广场,建材、电器等专业市场,主次干道沿街商铺的零售商进行分类辅导培训,学习相关法律法规,使他们认识到规范促销行为也是提高自身信誉度和公信力的需要。辖区40多家零售商自行纠正了促销中所采用的不正当手段和广告用语,辖区的促销经营秩序有较大好转。
(三)规范烟花爆竹经营,引导企业保障人民群众生命财产安全
2007年是福州市烟花爆竹燃放“禁改限”的第一年,为确保广大群众生命财产安全。我局制作了《烟花爆竹经营友情提示书》,指导辖区烟花爆竹经营者依法开展经营活动。在我局的指导下,烟花爆竹经营者都能主动到当地派出所、工商所申领《烟花爆竹经营许可证》和《营业执照》,证照齐全后才开始经营,并且严格按证照上所规定的经营期限、地点、种类、限制存放量等开展经营,不向14周岁以下的未成年人销售烟花爆竹。经营者在经营过程中实行亮证亮照经营,自觉接受消费者的监督和政府相关部门的监管。在进货时全部按要求从有资质的烟花爆竹批发企业进货,并妥善保管进货票据,使用由我局设计制作的《晋安区烟花爆竹零售经营进货台账》,接受政府相关部门的检查。由于宣传引导到位,整个春节、元宵节期间,辖区未发生因燃放“私炮”和不合格烟花爆竹引起的事故,从而在工商管理的环节上保障了人民群众的生命财产安全。
(四)规范医疗药品广告活动,引导企业保障消费者生命健康安全
针对医疗药品广告活动不够规范的问题,我局出台了《医疗药品广告活动行政指导工作指南》,开展了一系列医疗药品广告活动的行政指导工作。辖区药品经营单位、医疗机构、广告公司、印刷企业等通过学习掌握与医疗药品广告活动相关的法
律法规,吸取违法广告案例的深刻教训,提高依法开展医疗药品广告活动的意识,增强对消费者身体健康负责、对社会负责的责任感。相关经营单位还建立了广告备案制度,对所设计、、的医疗药品广告的稿件和审批文件原件或者复印件进行收集归档,以便随时接受相关部门的检查。辖区50多家药店、诊所、医院、印刷厂自行纠正了擅自户外广告、印制违法和未经审批的医疗药品广告的行为,大部分药店能够主动承担起对本店所散发、摆放和张贴的药品广告的管理责任。杜绝无审批文件的药品广告的。一些单位在医疗药品广告之前。还主动到我局商广科或当地工商所进行咨询,征求意见和建议,使辖区违法医疗药品广告的现象得到了一定的扼制。取得了较好的社会反响。
(五)规范合同行为,引导企业强化守合同重信用意识
签订合同、履行合同是企业经营活动中经常开展的一项工作。但由于一些企业缺乏合同法律专业知识,按合同办事的意识不强。不少企业还相互效仿,在合同中使用不平等格式条款(俗称霸王条款),以规避自己的责任,加重合同相对人的责任,一些不规范的合同还引发了群体性的投诉,给社会安定稳定带来了负面影响。为此,晋安NI商局与广大消费者关系密切的房地产销售、中介、物业管理及汽车销售等两类合同为切入点,引导企业规范合同行为,较好地维护了广大消费者的权益。2007年以来,晋安区工商局12315台和各工商所12315服务站受理的房地产销售、中介、物业管理的投诉件大幅下降,汽车销售类投诉量比去年同期减少约40%。
三、引导企业履行社会责任的几点启示
近年来,福州市晋安区工商局在引导企业履行社会责任方面进行了积极的探索,取得了明显的成效。从晋安区工商部门的实践中,我们也得到几点启示:
(一)引导企业强化社会责任意识是前提
工商部门在日常监管工作中,要结合“五五”普法和“法律进企业”等活动,通过实施市场业主责任制等,把构建企业自身社会责任理念,树立共赢和谐的使命感和企业文化等履行社会责任意识转变为企业的经营理念贯穿于生产经营的全过程:通过对各种促销等经营活动行为的规范,引导企业构建社会责任行为体系,根据不同利益相关者的需求、企业长远计划和发展战略的目标和内容、年度节日和重大事件等方面确立行为准则和具体实施步骤:通过加强学习培训等,引导企业家树立社会责任意识,主动承担社会责任,树立起良好的公众形象。
(二)加强行政指导和监督管理是关键
企业在发展过程中,既希望政府部门支持其发展,又希望能够加大对其的指导,引导其规范经营行为,承担社会责任,实现诚信发展、科学发展。因此,政府要加强宏观调控,加大对企业履行社会责任的监管力度,如在推行市场业主责任制的过程中,我局对那些为无照经营提供经营场所、未按要求承担食品质量安全管理责任的市场业主,依照《无照经营查处取缔办法》、《福州市食用农产品质量安全管理办法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》予以立案查处。2006~2007年,我局共对2个专业市场、8个农贸市场、1个生鲜超市的开办者进行了行政处罚。合计罚款25200元。
关键词:公司治理;利益相关者;社会责任 公司是一个具有明显营利目的的组织,其存在的唯一的目标及动力就是利润。无论一个公司规模的大小,资本结构的合理与否,产品质量的优劣等等公司总会想尽一切办法使得可以最低的成本获得最高的收益。然而现代公司由于所有权和经营权的分离,虽然股东拥有企业的所有权但是并不进行日常的生产经营管理,专职的经理人虽然对公司进行日常生产经营管理但是却没有公司的所有权。由于公司的日常管理由经理人进行,慢慢的发展至今,专职经理人的权力越来越大,出现了很多专职经理人不顾公司未来的发展,不顾股东的合法权益,只做一切对自己最有利的决定,做一切让自己的利益最大的决策,引起股东的强烈不满,而且实践经验表明,经理人渴望高薪和荣誉等,股东希望股东利益最大化,对股东而言向专职经理人支付的工资和为其布置豪华的办公室是公司的一项支出,会减少公司利润。所以股东并不想向专职经理人支付高薪。这样出现了一种对现代公司影响非常之大的矛盾关系―委托关系。
针对这种委托关系,出现了公司治理这一概念。公司治理的目的是一方面使专职的经理人的行为能够尽最大可能的符合股东利益, 另一方面则是协调好各个利益相关方的权益。而对于公司社会责任,国内外到现在也没有一个普遍认同的定义,相比之下较多的人同意下面的定义:公司社会责任是指公司对可持续的经济发展,员工以及其家庭,当地社区和社会作出贡献,从而提高他们的生活质量。欧盟认为,公司社会责任是由外部和内部两个维度构成,外部维度包括当地社区,商业伙伴,供应商,消费者等利益相关者,内部维度包括人力资源管理,工作中的健康和安全,适应变革,管理环境的影响和自然资源等。
现代公司的利益相关者包括:政府,社会,员工,债权人,股东,供应商,客户等等,利益相关者认为一个公司的经营成果不仅仅影响股东的利益,而且影响公司的各利益相关者的利益。所以,利益相关者理论认为,公司治理不但要使得股东权益最大化,更应该以平衡公司的各利益相关者为己任,包括履行社会责任。
在实际的公司治理中,有很多企业却未能充分的履行社会责任。特别是在我国,现代企业并未能很好的履行社会责任。中国商业文化研究所在北京的《中国商业文化蓝皮书(2010)》中指出,近些年来我国企业履行社会责任的状况比起以前年度一直在逐步改善进步中,但是整体状况和欧美国家的社会责任履行程度相对比,我国的企业缺乏社会责任问题还是比较严重且明显的。例如三鹿奶粉事件,瘦肉精事件,水质污染事件等等都是企业缺乏社会责任的表现。
2010年7月3日,由于福建持续的暴雨影响,上杭县的紫金山铜矿湿法厂污水池处于高水位运行,部分污水通过227地下排水排洪涵洞进入江河之中。这次的污水泄漏事件导致9100立方米废水渗出,导致大量的鱼类死亡和水质污染。在2012年7月12日,紫金矿业才对外公告,确认了污水泄漏对公司的生产产生了重大的影响。随后其董事长表示此次污水泄漏属于自然不可抗力,不可预测。公司表示,事情发生时,对事件的原因需要有一个判断,只有等判断明确后才能传给相关的群众,不然会引起民众的恐慌。再例如2012年4月8日兰州市的自来水中检测出苯超标,一系列的事件都在表明着我国企业的社会责任的履行不完美。如何针对公司治理结构来促进公司履行社会责任。
一、独立董事的存在
独立董事是指在经理层之外,只拿固定的津贴,且其津贴与公司经营的好坏无关,与公司无相关的关联交易或者特殊关系,因此其可以做出独立的判断的董事。且其具有较高的社会声誉和过硬的专业知识,其行使董事职能可以最好的实现企业价值最大化的目标。独立董事的作用就在于能够反映真实的社会的想法,而且其希望通过更好的实现企业价值,提高自己的声誉得到社会公众的高度认可,如果因为自己任职独立董事的企业的负面信息而导致自己的社会声誉受到影响,显然是不划算的,所以随着现在公众对于一个企业是否能够很好的履行社会责任的关注,独立董事和外部董事会开始更多的关注企业的社会责任履行情况。所以较多的独立董事的存在,对于企业更好的履行社会责任有着极大的正面促进作用。
二、监事会的独立
监事会在公司治理中是一个很重要的因素,也是企业良好的内控体系的关键环节。从理论上的认识来讲,一个企业独立监事会的存在会让企业内部的一切工作活动受到监督包括经理层的活动和董事会的决议,会更加促使公司内部人员更好的努力工作,更好的实现企业价值。在社会责任方面,监事会可以通过监督管理层的行为和董事会的决议来对企业对社会责任的履行程度产生影响。但是在我国实际公司管理中,由于企业的监事会不是独立于董事会,所以企业的监事会对董事会的监督职能也就很难公正的执行,所以在我国监事会对履行社会责任有一定的促进作用,但是在很多公司效果较不明显。为改善这种现状,我国应该通过完善一些法律法规让监事会真正的独立出来不受企业其他部门的影响,这样监事会才能更好的发挥自身的作用,为企业履行社会责任作出贡献。
三、经理层人员的激励与约束
在现代公司中,专职的经理人才是一个公司日常经营活动的执行者,经理人员需要高度掌握公司的全部信息,正确处理公司的各项事务。而作为一个专职的经理人最关注的是和自己的长期或者短期利益最相关的部分。所以对于经理层来说一般会最先处理的是对自己最有好处的部分事务然后处理其他的一些事务。由于董事会决议通过要履行公司相关的社会责任之后,最重要还是需要经理层去具体的开展相关的工作,因为经理人的客观能力一般情况下是不会发生重大变化的,所以应该通过一些必要的激励手段来加强经理层实施董事会决议通过的履行社会责任的主观愿望,这样经理层会更加有动力更好的履行社会责任。如果当激励手段无法促使经理人履行社会责任的时候,企业就应该将社会责任的履行和其是否可以继续拥有外在的社会地位,豪华的办公室,和高额的薪酬,甚至是否可以继续工作等联系在一起促使其履行社会责任。在现在这个人才富足的时代里,如果激励手段达不到需要的结果,可以利用约束的手段会是专职的经理人感受到威胁这样也能够促使经理层尽可能的履行社会责任。
总而言之,想要在现今时代可持续的存在下去的企业必须尽自己的最大能力通过改善公司的治理结构方面的弊端来提高社会责任的履行程度,这样才能更好的存在和发展。
参考文献
[1]杨雄胜.高级财务管理理论与案例[M]东北财经大学出版社,2013
落实土地执法共同责任机制,是新形势下加强土地管理,严格耕地保护,促进土地节约集约利用,维护土地管理正常秩序的客观需要。近年来,在各兄弟部门的大力支持和配合下,我们积极探索,强化落实,初步建立了“上下联动、左右互动”的土地执法共管机制,土地管理秩序进一步好转,为全县经济社会发展提供了坚强的资源保障。今天,把大家请过来,既是总结又是研讨,就是通过座谈会的形式,进一步分析形势、开拓思路,创新建立我县土地执法共管责任机制。
一、为什么要提出建立土地执法共同责任机制
12月,在全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议上,国土资源部徐绍史部长第一次提出要建立土地共同管理责任机制,要改变土地“一家管,大家用”的局面。为什么要提出建立土地执法共同责任机制,我想应该基于三个方面的考虑:
(一)是我国耕地保护的严峻形势所决定的。总理在第十届人大五次会议上作政府工作报告时强调,“节约集约用地,不仅关系当前经济社会发展,而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决履行最严格的土地管理制度。”《全国土地利用总体规划纲要(-2010》明确提出,到2010年全国耕地要保持在18.18亿亩,到2020年保持在18.05亿亩。《国土资源公报》显示,我国耕地总面积为18.26亿亩,已经处于18亿亩耕地红线的边缘。
当前,我国耕地减少主要来自三方面:一是建设占用。1998-,我国耕地面积从19.45亿亩减少到18.27亿亩,平均每年减少1475万亩,相当于每年减少一个福建省的耕地面积,其中违法占用耕地每年约在13万亩左右。二是生态退耕和产业结构调整。1997-间,全国因生态退耕和产业结构调整减少耕地1.4亿亩,年均1728万亩。三是灾害损毁。1997-间,全国因灾害损毁而减少耕地986.1万亩,年均123万亩,相当于一个中等县的耕地面积。如果不能从根本上扭转耕地继续减少的趋势,18亿亩耕地红线将会很快突破。严格土地管理,促进土地节约集约利用,减少耕地占用,关系到18亿亩耕地红线能否坚守,更关系到国家的长治久安。这就需要国土与各相关部门共同配合,从严落实国家土地宏观调控政策,控制建设用地总量,促进土地节约集约利用,减少占用耕地的数量。
(二)是当前社会分工合作的趋势所决定的。当今社会是一个多元化的社会,社会分工越来越精细化,但在分工的同时,小分工、大合作也正在成为一种趋势和潮流,而且这种趋势和潮流也将进一步促进政府职能的转变、转型。土地是一种特殊的生产要素,具有自然和社会经济的双重属性,正在日益广泛地参与社会化大生产、大分工的过程中。横向层面,土地是财富之母,一二三产业的发展离不开土地要素的支撑,土地与政府相关职能部门联系密切;纵向层面,土地作为一种生产要素,进入生产、流通领域后,在准入、登记、变更等方面,必须取得发改、工商、规划等部门的审批许可。正是由于土地的特殊属性和当今既有分工更多是合作的社会现实,客观上需要建立国土部门与相关部门的土地执法共同责任机制,在土地准入、变更、违法用地制止等方面共同把关、规范管理,促进合理利用。
(三)是土地管理法制层面的缺陷需要机制上的弥补。从1987年《土地管理法》颁布实施,我国土地管理一直处于不断变革和完善的过程中,土地管理法制正在不断趋向成熟。但也要客观地看到,由于我们国家土地管理时间还不长,在法制等方面还有诸多不完善的地方。比如:地方政府耕地保护责任不到位,对政府层面因发展冲动导致的违法用地不能有效遏制,屡禁不止;保护耕地缺少经济杠杆的撬动,违法用地的成本要远远小于合法用地的成本;对新发生的违法用地,法律没有赋予国土部门强制制止权、强制执行权,等等。在目前土地管理的框架下,加强土地管理,严格耕地保护,需要创新方式、方法,需要国土部门更加主动地加强部门间的配合,通过机制创新,落实耕地保护共同责任。
从底以来,土地管理共同责任这样一种观念,从提出到落实,已经有了两年多的时间,并且取得了重大进展。一是国家层面,共同责任机制已经付诸行动。12月30日,国务院办公厅下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(〔〕71号),明确规定了相关部门在严格土地执法监管,坚决制止乱占农用地进行非农业建设中的责任。1月3日,国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔〕3号),就促进土地节约集约利用对规划、金融等部门提出了要求。同年5月,监察部、人保部、国土部门联合《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令);7月,中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合出台《关于金融促进节约集约用地的通知》(银发〔〕214号);8月最高院、最高检、公安部、国土部就在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合和移送联合出台了203号、204号文件。二是地方政府层面,落实土地管理共同责任成为自觉行动。去年8月6日,省长罗志军在省国土厅调研时强调,要采取更严厉的措施、更严格的手段,坚决刹住土地违法违规问题的蔓延。随后,全省开展了土地“十日清查”行动。今年4月28日,省纪委、组织部、监察厅、国土资源厅等联合下发《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》(苏纪发[2010]10号),对不履行或者不正确履行法定职责,致使土地管理秩序混乱,造成严重后果的,实行问责。该《办法》首次将党委部门的负责人、乡镇党政负责人、派出机构的党政负责人纳入问责范围。南通市政府也出台了《关于建立耕地保护共同责任机制的意见》(通政发[2010]9号)明确提出,对土地管理秩序混乱、违法占用耕地比例达到15%的乡镇,对主要负责人实行问责。同时还将实行乡镇长离任耕地保护责任审计制,凡是未完成耕地保护责任目标的,将不予提拔或任用。
二、我县在建立土地执法共同责任机制上所作的努力
为进一步加强土地管理,严格耕地保护,维护我县良好的土地利用秩序,在县委、县政府的大力支持下,在各相关部门的配合下,我县土地管理共同责任机制正在得到落实,在促进土地节约集约利用、遏制新增违法用地等方面发挥了巨大的作用。
一是推行了土地联合执法机制。近年来,我们切实加强与公安、城管、水务、公路等部门的沟通联系,积极推行联合土地执法。在去年全省土地“十日清查”行动中,先后会同公安、城管、供电、水务等部门开展联合土地执法5次,及时消除违法用地8宗。为进一步强化土地执法,及时打击土地犯罪,公安部门还设立了驻国土工作联络室,派员常驻国土部门。
二是构建了土地联动制约机制。我们认真贯彻落实国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(〔〕71号)精神,对未取得合法用地手续的建设项目,及时发函到发改、工商、规划、建设、供电等部门,建议相关部门不予办理有关手续或停止有关服务。去年以来,供电部门先后对6宗违法用地采取停电措施,工商部门先后对10多个违法当事人暂缓办理工商注册手续,发改、规划等部门也采取了相应的制约措施,取得了明显的效果。
三是建立了移送移交正常机制。近年来,围绕“既查处事、又查处人”和“案结事了”的目标,我们还切实加强与纪检监察、财政、法院等部门的联系,在申请强制执行、人员处分建议、没收资产移交等方面建立正常的移送移交机制。去年全省土地“十日清查”行动以来,共向纪检监察部门提起党政纪处分建议10多人次,向法院申请强制执行44个,会同财政部门将没收资产移交有关镇区管理146宗。
三、当前国土部门面临的压力及落实土地执法共同责任的设想
当前国土资源工作可以用这样三句话来概括:上面要求严、保障发展难、群众诉求多。上面要求高。以来,国土资源部单独或者会同监察部等先后开展了多次土地执法专项行动,掀起大规模的土地问责风暴。从今年开始,国家土地卫片执法检查实行全面覆盖。土地卫片执法检查的要求相当的高,凡被监测到的可疑图斑,合法用地的要提供批准手续,违法用地的,要消除违法用地状态,要么补办用地手续,要么拆除复耕。违法占用耕地比例超过15%的,将依据15号令进行问责。保障发展难。随着土地宏观调控力度的加大,土地供应闸门进一步控紧,基层国土部门可回旋的余地越来越小,可利用的政策空间越来越少,保障发展的难度越来越大。另一方面,地方经济社会发展亟需要大量的用地,需求与保障、宏观调控与微观发展之间矛盾,集中到各级国土部门的层面,处境十分艰难。群众诉求增多。土地问题关系民生,已经受到社会的广泛关注,群众关于土地的诉求也日益增多,主要涉及征地补偿、违法用地、土地权属纠纷等方面。
加强土地管理,从严土地执法,严格耕地保护,促进土地节约集约利用,是科学发展观的要求,更直接关系到国家土地宏观调控政策的落实。作为国土部门,我们义不容辞。借这样一个机会,我们也恳请相关部门,继续给予国土部门一如既往地的支持,加强配合、共同协作,为切实维护我县良好的土地管理秩序,进一步增强土地保障全县经济社会发展的能力共同努力。就今后落实土地管理共同责任,我们有三点想法:
一是建议建立土地联席会议制度。建议建立土地联席会议,各单位明确联络员,定期会商解决全县国土资源管理中出现的新情况、新问题,共同研究解决的办法,明确各部门的职责,使苗头早制止、问题早解决。
2、招商引资取得重大突破。**年招商引资到位资金6315万元,占年度目标任务的105%,较上年实绩增长81.1%。新签招商项目6个,其中产业招商到位资金3000万元。新签项目**三雄涂料有限公司和美泰达针织厂已正式投产,实现了境内产业项目上的重大突破;由福建凤山团体控股投资1.5亿元的夫子山旅游综合开发项目已正式启动,该项目的实施将进一步凸显我镇山水人文上风,实现了我镇旅游项目零的突破;新引进的**鹏宇物流运输公司已正式运营,为园区企业的物流配送提供了运输保证。
3、项目建设又好又快推进。18个重点项目累计完成投资7065万元。其中产业项目实际完成投资2570万元;集镇新建改造项目累计投资874万元;新农村及公用设施建设项目累计投资1529万元。纳进全区重点调度的龙裔公墓扩建项目全年累计投资1720万元,已完成林地征用、公墓整体规划和苗木基地、艺术雕刻等基础设施建设,洋田组拆迁正在推进。
4、新农村建设内涵不断充实。注重产业发展和基地建设,增强农民增收和农村经济发展后劲。实施了规模达5000余亩的“水稻产业提升行动”,项目区内230亩超级稻亩产达716.5公斤,亩均增产200多公斤、增收近400元。全镇水稻种植面积10146亩,粮食总产量达4686吨,比往年每亩增产20公斤。扩大猴魁茶叶基地规模,新辟茶园600亩,全镇茶园总面积达3245亩,茶叶总产量达58吨,比往年增产2吨,高档茶的比例进步很快,茶叶成为今年我镇农业新的经济增长点。
5、农民闯市场能力得到增强。集体林权制度改革已确权发证55485亩,发证率96%,通过林改和林权流转,进一步激发了林农生产积极性。以水稻和茶叶两大产业为纽带,在竹园村、汪家桥和巷里村先行试点,组建了专业协会和专业合作社,通过政府和农业部分指导、帮助,为广大农民提前、产中、产后服务,大大进步了农业生产效益。
6、民生工程关注群众需要。“7.10”灾后恢复建设取得明显成效。洪灾损毁的44个基础设施,已大部修复,8户因灾倒房户已全部搬进新房。认真答复和办理人大代表建议和政协委员提案,投资1000多万元实施了“村村通”、安全饮用水等公共设施项目,并对集镇进行了升级改造,新建了卫生院门诊楼,改造了卫生院病房。启动了新型农村合作医疗、农村最低生活保障、城镇居民医保,对中小学生免收学费,全镇居民生活水平和生活质量得到明显进步。