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[关键词]安全文化;以人为本;制度管理;安全性评价
中图分类号:F426.31 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)37-0017-01
安全生产是企业永恒的主题,是一切工作的前提和基础。那么如何在实际工作中抓好安全?怎样杜绝一方面管理层又对安全挂在嘴边,另一方面员工对安全视若无睹的怪圈发生?相信不同企业面临的实际情况不同,选择的建设路径也会不同。文章将通过阐述 “怎样构建企业安全文化”这一命题,化被动抓安全为主动抓安全,引导企业积极形成各自的安全文化氛围。
在笔者看来,企业的安全文化建设,可以从几个方面入手:
一、坚持贯彻“以人为本”
人是安全生产的第一因素。现代安全管理理论认为,人的不安全行为是造成事故的主要原因,即使设备的不安全状态和环境的不安全因素,绝大多数也是可以通过人的主观努力而避免和克服的。正是基于这一理论,企业的安全文化建设应该把出发点和立足点放在人的安全上,通过理念引导、安全教育和价值趋同,达到主动参与和自觉自发,最终实现人和企业的本质安全。
在开展安全教育活动中,企业要针对不同专业、不同岗位,有计划、有重点地进行安全知识、安全法规和遵章守纪教育,使员工从更深层次理解各自岗位的安全内涵。安全活动和安全教育应以充分沟通,直达内心为要求,不能陷于完成任务走过场的形式主义之中。此外,要强调严抓严管和重奖重罚,要以充分激励为主,避免引起基层员工的普遍反感和弄虚作假。
二、依据遵循“制度管理”
安全规程是血的教训积累,安全制度是规程落实的重要保障。企业要把建设的重点放在优化制度设计上,更多体现出管理者与员工的共同承诺,突出以人为本的基本原则。
企业的安全管理制度可以通过让各层次人员逐级落实责任,建立起横向到边、纵向到底的安全管理网络,也可以切实履行起被“社会监督”的职责。“制度管理”本质上是一种自上而下的硬性层级管理,体现的是依“法”治企理念,更多地表现为对员工的行为强制。“制度管理”是企业运营的基础,它可以强化意识,从而转化为企业文化。
三、建设倡导“主流文化”
如果说制度的约束对安全工作的影响是外在的、刚性的、立竿见影的和被动的,那么文化的作用则是内在的、柔性的、潜移默化的和主动的,具有其他约束无法比拟的优越性。良好的企业文化应该把安全文化作为“主流文化”,这样不仅能使企业的安全环境长期处于相对稳定的状态,更能使员工的思想素质、专业技能等得到不同程度的提高,对树立企业的品牌形象和增强综合实力等都将大有裨益。
同时,企业安全文化的建设要有实践性,通下情,接地气,要植根到基层、落实到现场; 又要有长期性,遵循客观规律,克服一蹴而就的思想,循序渐进地推进; 更要警惕反复性,坚持不懈、持之以恒,保持工作力度和管理强度,防止“主流文化”的退化,以确保企业长治久安。
四、扬长避短“个性文化”
“个性文化”是指群体中个体自发的安全主张,隐存于某个或某些员工心中,不易觉察,但客观存在。主要是不守规则,心存侥幸,工作凭经验,干事图简单。习惯性违章是其外显的突出表现。例如,在我们的生产、管理人员中普遍存在着这样的怪现象:一方面有严格的安全管理制度,另一方面对制度却熟视无睹,违章作业屡见不鲜,连最起码的“进入生产现场必须带安全帽并按规定着装”的安全意识都很淡薄,那么事故的发生也就不可避免了。
然而,并不是说要排斥“个性文化”,而是要求统一但不反对创新。企业可以以核心安全理念为指导,依据各专业、各群体和人文背景、工作性质的不同,既实行同质化管理,又鼓励个性化创新,以保证安全文化与实际对接,保持其旺盛的生命力和强大的影响力。
五、准确把握“路径目标”
安全文化建设过程中,特别要注意把握好目的与手段、内容与形式的关系。片面强调手段和形式,背离目的和内容;或者片面强调目的和内容,忽视手段和形式都将是南辕北辙、事倍功半。
安全文化建设的核心是要形成安全理念、价值观的信守和安全行为的自觉自发,具体建设路径要视企业实际情况而定,没有固定的模式可循。但就理念导入方式来讲,无非是不平等的强制和平等的沟通两种,这中间形式、手段多一些或少一些,关键是要看最终效果如何,目的实现程度如何。因此,需要我们对安全文化建设的路径有更多的优化选择,理性思考和管理技巧。
六、实施开展“安全性评价”
安全性评价是根据已知条件,事先对风险进行评价,看看它发生的可能性有多大,会造成多大损失,从而进行有效的预防工作。安全性评价也是坚持“安全第一,预防为主”的方针,在“预防为主”上狠下功夫,保证安全生产必须具备的人员、设备、环境、管理四者安全品质的优化配置,对事故进行超前控制。企业应积极地参照成功的安全工作经验,结合自身实际情况制定符合生产实际的评价标准。
安全性评价应贯穿于可行性研究、设计、制造、调试直至运行等安全管理的各个阶段。当然,也只有对企业自身的安全基础进行客观、真实地评价和分析,才能研究制定夯实安全基础的办法和对策,有效预防安全事故的发生。
总之,安全文化是整个企业文化的折射,是维护企业安全稳定的基石。企业安全文化本身也必将因呈现时代的特色而产生强大的精神推动力。在市场经济竞争已经形成的今天,企业只有营造良好的安全文化氛围,让全体员工自觉地约束自身行为、规范作业,按章操作才能确保企业的安全生产,同时企业才能在竞争中立足谋求更大的发展。
参考文献
[1] 兰邦华;人本管理:以人为本的管理艺术[M]。广州:广东经济出版社,2001.
一、指导思想
以“预防为主、防消结合”为方针,紧紧围绕保护员工人身、公司财产安全,维护公司稳定的总要求,督促公司所属各部门深入贯彻《xxx公司消防安全管理规定》,进一步规范本单位消防安全管理机制,统一消防安全管理标准,夯实火灾防控基础,不断提升xxx公司消防安全“四个能力”,最大限度地预防和减少火灾事故发生。
二、消防安全目标
1、消防安全做到“一明确、三建立、五规范”的要求。“一明确”即明确消防安全职责;“三建立”即建立健全消防组织,建立健全消防安全制度,建立完善消防档案;“五规范”即规范防火检查和隐患整改,规范消防控制管理,规范消防设施维护管理,规范消防宣传教育培训,规范灭火和应急疏散预案演练。
2、人人关注消防、人人参与消防、人人学会消防,保证全员达到“一知三能三会”即:知道消防方针、政策和自身职责;三能:能宣传防火知识、能检查发现隐患、能扑救初起火灾;三会:会使用消防器材、会检查、维护、保管消防器材、会报警的要求。
三、消防安全指标
1、火灾事故为“0”。
2、全年消防安全检查计划完成率100%。
3、火险隐患整改率达100%。
4、员工年度消防安全教育考试率≥98%;
5、消防设施及器材完好率达100%、员工会使用率100%。
四、消防安全工作重点
1、定期召开消防安全会议和消防安全检查。
(1)、xxx公司每季度召开防火委员会会议,布置消防工作,贯彻落实上级有关消防安全工作会议精神,把消防安全工作落实到每个部门、每个班组、每位员工,充分调动全体员工的积极性,共同做好消防安全工作。
(2)、每年组织一次消防安全培训。主要对员工进行消防知识的教育宣传,提高消防知识水平,懂得火灾的起因、火险的预防、初起火灾的扑救方法、灭火器材的使用方法、火场自救逃生方法等。
(3)、班组、部门利用安全会,对班组、部门进行消防安全教育,每月对消防安全工作进行小结。
(4)、班组、部门每月四次周检由专人对消防器材及设施进行检查,对不合格的器材及时更换处理。
2、建立完善火灾隐患预防和整治长效机制,提高各部门预防和检查消除火灾隐患的能力,做到“消防安全自查,火灾隐患自除”。
(1)、建立落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,明确本部门的消防安全责任人、消防安全管理人,保证部门消防工作层层有人抓、有人管、有人落实。
(2)、定期开展单位消防安全专项检查,公司原则上每月不少于一次,并在公司内通报检查情况。各班组、部门应结合本单位的火灾危险源、防火重点部位及消防安全工作实际,制定消防安全管理制度,认真履行《xxx公司消防安全管理规定》中的有关规定,组织消防检查,做好检查记录,做好隐患整改工作。
(3)、按照“谁主管、谁负责”的原则,各部门行政正职对部门消防安全工作全面负责,明确各岗位消防安全职责,确定各班组重点岗位的消防安全责任人、消防安全管理人,明确各自职责。
3、加强灭火和应急疏散预案建设,着力提高单位组织扑救初起火灾的能力。
(1)、各部门建立志愿消防队;公司建立专职消防队。
(2)、各部门制定灭火和应急疏散预案并定期演练(至少每年进行一次演练),确保一旦发生火情,员工能按照职责分工及时到位、有效处置。
4、加大关键环节和重点部位的消防管理
(1)、加强对本单位的消防管理,包括消防设施器材检查、员工安全规范操作检查,特别是用火、动火、厂区车辆、静电防护等产生火花的严格监控检查。
(2)、电工要加强对班组内用电设施、设备、各种用电器、线路的安全检查,防止私自乱拉电线,防止用电设备、用电器损坏、电线短路引发火险。
(3)、工艺操作严格执行操作规程,严禁超温、超压、超负荷运行。
5、完善规范部门、班组的消防档案。认真、无误的填写单位、部门、班组三级消防档案内容;对每日巡查、每月检查及对整改后的情况做好记录。
五、XX年xxx公司消防安全工作的检查项目
1、3月份开展春季消防安全专项检查;
2、“五、一”节前消防安全专项检查;
3、“十、一”节前的消防安全专项检查;
认真贯彻落实各项法律、法规,坚持以科学发展观为指导,强化环保目标责任制,企业环境管理能力进一步提高下面是小编分享企业安全环保年终总结和工作计划,提供参考,能帮助到你,欢迎大家阅读。
20xx年公司在上级环保部门和公司的关心指导下,认真贯彻落实各项法律、法规,坚持以科学发展观为指导,强化环保目标责任制,企业环境管理能力进一步提高,各项工作取得长足进步,未发生一起环境污染事件,公司形象得到进一步提升,较好地完成了全年的工作任务,总结如下:
一、完善环保管理网络,加强责任制建设
年初,根据上级环保部门和公司的要求,结合公司实际,制定了20xx年度环境保护工作目标任务。设立了专门的环境管理机构,配备了专职环保负责人,进一步明确了各级领导、各个部门以及员工的环境保护责任。
二、建立、健全管理制度
公司建立了环境管理体系,完善各项环境卫生管理制度,认真强化从采购、储运、生产、销售各个环节的事故防范和应急措施,完成环境事故应急预案的编制并报环保局备案。公司依据相关标准的要求,建立了《废弃物管理制度》等一系环境保护的相关制度,并对公司范围内的环境影响因素进行识别,同时逐项制定了控制措施。
三、在线监测仪
1、公司废水排放口已在20xx年5月,已按xx区环保局的要求安装了在线监测仪,即废水流量计和COD自动监测仪。污水处理站外排口在线COD检测仪、流量计、数据采集系统由xx区环保局采集。公司现有环保处理设施运行正常,并有专人负责、专人操作,定期进行检修。
2、按照上级环保部门及公司环保工作要求,结合公司《环境管理程序》规定,不断强化环保检查力度,巩固以岗位班组、部门、公司三级环保排查治理网络,对已发现的不符合项坚决进行治理,做到了早发现、早解决。持续做好生产现场的环境保护工作,20xx年的问题整改率为100%。
四、“三废”处置
根据上级环保部门的要求、按国家有关法律、法规、标准的要求,
妥善处置各类危险废弃物。公司所产生的危险废弃物全部交由xxx环保有限公司安全处置,并已得到xx区环保局办理专项审批手续,严格执行了转移联单制度;公司危险废物的收集和贮存按照国家《危险废物贮存污染控制标准》要求实施,防治流失产生污染。废水均达标排放,20xx年未发生违规现象。
五、工作计划
20xx年,公司将进一步做好环保各项工作,以完善规章制度,规范管理为重点,遵照年度工作计划,狠抓落实,以高度的责任心和敬业精神,奋力拼搏,以确保环保工作方面取得新成绩。总体思路:以科学发展观统领环保工作,大力推进清洁生产,切实加强污染减排工作,不断强化环保管理队伍的水平,提升公司竞争力,实现公司的可持续发展。
1、贯彻落实上级环保部门的指导和部署下,积极开展清洁生产,大力推进循环经济。提高重点环境风险源应急监测和处置能力,架构内部信息网络平台,实现信息资源共享,提高依法实施环境监管的水平;
2、不断完善公司环保及相关管理制度,细化环保各项工作,加强各级环保管理人员技能培训,提高工作水平;
3、认真做好“三废”排放监督、管理和统计工作,切实推进污染减排工作,降低“三废”排放量。
【关键词】电力安全;生产标准化;查评
随着社会经济的发展,中国电力事业发展迅猛,截止2012年一季度,全国全口径装机容量达到10.6亿万千瓦,居世界第2位。年发电量达4.8万亿KW·h,居世界第1位。为抓好电力安全监管工作,2011年12月国家电力监管委员会和国家安全监督管理总局联合召开全国电力安全生产标准化工作首次会议,要求电力行业努力实现2013年底前规模以上电力企业标准化达标,2015年底前所有火力发电企业安全生产标准化(以下简称安全生产标准化)达标。
安全生产标准化达标目的是确保一般事故隐患排查及时排查治理,重大事故隐患得到整治或监控,职工安全意识和操作技能得到提高,“三违”现象得到有效禁止,企业本质安全水平明显提高,防范事故能力明显加强,安全生产基础进一步夯实。
1 安全生产标准化相关概念及主要内容
1.1 安全生产标准化定义
通过建立安全生产责任制,制定安全生产管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立风险分析和预控机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求,人、设备、环境、管理处于良好状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
1.2 安全生产标准化主要内容包括
安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、安全作业标准化。
2 安全生产标准化依据
2.1 安全生产标准化文件
(1)国家安全生产监督管理总局和国家电力监管委员会《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》(电监安全[2011]21号)
(2)国家电力监管委员会《关于印发电力安全生产标准化达标评级管理办法(试行)的通知》(电监安全[2011]28号)
(3)国家电力监管委员会《关于印发电力安全生产标准化达标评级实施细则(试行)的通知》(办安全[2011]83号)
(4)国家安全生产监督管理总局和国家电力监管委员会《关于印发发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准的通知》(电监安全[2011]23号)
2.2 安全生产标准化规范及规范性引用文件
火力发电企业涉及《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全生产监管办法》等44个法律法规、规章制度。个别法律法规、规章制度已实施最新版的。
GB 2894安全标准志及其使用导则、GB 4053-1993 《固定式钢梯及平台安全要求》等21个国家强制性及推荐性标准。
DL5000-2000 火力发电厂设计技术规程、DL/T 755-2001电力系统安全稳定导则等34个电力行业标准。注意个别标准及技术规范已有新的版本,如电力安全工作规程(发电厂和变电所电气部分)DL 408-1991由新的GB26860-2011代替。
AQ/T9006-2010 企业安全生产标准化基本规范及等5个安全及其他相关规范。
3 安全生产标准化规范所含盖的内容
安全生产目标、组织机构及职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故处理、绩效考核和持续改进等13个方面计54项。
4 安全生产标准化工作开展过程
某发电企业是两省资源优势互补,煤电联营的示范企业。2012年11月以88.93分通过电力监管机构二级标准化评审。现将该企业开展的安全生产标准化主要工作介绍如下:
4.1 积极宣传,营造氛围
先进的安全理念是做好安全工作的方法,思想带动工作。企业按照电力安全生产标准化规范及达标评级要求,紧密结合本企业“三标一体”(技术标准、工作标准、管理标准和质安健环整合管理体系),积极推进电力安全生产标准化建设。利用各种条件和场所大力宣传开展安全生产标准化工作的重大意义,不断提高广大干部、职工的思想认识,增强工作的主动性和责任感。
同时邀请相关专家结合国家电监会有关安全生产标准化的要求和发电企业达标评级标准,从安全生产标准化的管理规定、核心内容、自查和自评方法、达标程序、达标条件等关键环节进行详细讲解,使企业员工进一步了解安全生产标准化达标的工作核心、目标、内容和评审步骤。
4.2 成立组织机构,实施方案,开展动员工作
根据企业的实际情况,该企业成立安全生产标准化达标领导小组,下属设立综合管理、安全、锅炉、汽机化学、电气仪控信息、灰硫燃料环境和消防交通保卫等七个工作小组,并确定每个工作的负责人及组员。同时,编制、企业安全生产标准化工作实施方案,宣布培训学习、自查自纠、复查验收和提出评审申请等各阶段的计划内容。明确责任部门、责任人和计划完成时间。依据工作实施方案,企业组织各工作小组召开动员会议,对标准化开展的必要性和重要性以及实现标准化达标的目标进行宣贯,做好开展自查自评准备工作。
4.3 安全生产标准化教育培训
为进一步深入了解、掌握安全生产标准化的具体评分内容、标准,企业组织各工作小组组长、部分领导小组成员和专业工程师,参加安全生产标准化达标专项培训学习。掌握电力监管部门对安全生产标准化评审工作的要求,具体到每一项查评的方法和依据,并确定适用于本企业的评审条款。
4.4 企业认真开展自查自评工作
依据发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准,确定符合本企业的共有119条,1500分。各工作小组根据标准相关内容,逐条开展自查自评工作。对查评的每条内容,尽量以国家标准和行业标准作为充分的证据及支持材料,真实反映本企业的技术、设备、安全管理现状,发现存在的各类安全隐患、设备、设施缺陷等安全问题,主要有:
企业通过安全生产标准化自查,及时发现了安全管理中的不足之处,全面梳理了设备、设施的缺陷,进一步提升安全管理水平。
5 查评整改中的注意事项
查评后的整改阶段关键是重点解决检查出的问题,这是安全标准化达标工作中,即耗时最多,也是最为烦锁的工作,时间一般不少于3个月。各专业小组集思广益、本着认真负责的态度,对自查出的问题,按照“边查边改”和“闭环管理”的原则,制定切实可行的整改计划,落实整改时间、责任人,落实整改。对有一定难度或需上级领导支持、协调的问题, 及时汇报,做到自查中不留死区。领导小组定期组织召开专题会议,协调整改中出现的问题。
各专业组自查梳理的问题完成整改后,按照评级标准进行一次全面复查,并对结论进行评议。对暂时整改不了的问题,制定相应的防范措施,并严格按照标准进行扣分。
规范填写自评表,评定扣分点及原因说明,最终形成自评报告和自评分数。
6 查评中的注意事项
(1)企业向评审组提交自评报告,真实反映自查自评的情况,以及查出的问题整改完成的情况。避免出现评审机构查评分数与企业自评分数差距过大的现象。
(2)自查报告附件资料必须完整有效,如:《电力业务许可证》《并网安全性评价合格证》等。
(3)各专业组提前准备相关受审材料及查评的支撑资料、电子台账、投影等,以便节约查评时间。
(4)首末次评审会议:在首次会议上,电力监管机构代表提出查评要求。查评组组长介绍查评组员、查评内容及分工安排。受审企业向查评组介绍安全生产标准化达标工作开展情况
(5)企业合理安排人员全程陪同检查,查评中尽量做到有问必答。同时准备检查车辆,便于厂外灰场、补给水泵房及补给水管线等厂外设施的检查。准备部分检测工具如:手持测温仪、万用表等,用于现场设备、设施的检查。
(6) 在末次会议上,评审组分别对查评的问题及扣分项目进行阐述,并给出查评的综合评分和评级。企业负责人及各专业组长认真听取评审组的汇报,确认评审组提出的问题。并及时制定整改措施,在电力监管机构规定的整改期限内,向电力监管机构汇报查评问题整改的情况。
关键词:化工企业;安全生产;管理
随着化学工业的发展,涉及到的化学物质的种类和数量显著增加。由于化工企业的生产具有易燃、易爆、易中毒、高温、高压、易腐蚀等特点,决定了化工企业生产潜在的不安全因素很多,危险性和危害性更大,这就要求化工企业必须不断提高安全生产的管理水平,建立、健全长效的安全管理机制,促进企业的健康、稳定、持续发展。如何提高化工企业安全生产的管理水平,关键应从以下四个方面来抓起:
一、加强企业主要负责人对安全生产工作的重视
厂长(经理)是企业的安全负责人,对本企业安全生产工作负全面责任。首先必须建立健全安全生产组织和机构,根据有关规定并结合本企业的实际情况,配备、充实安全生产管理专业人员,提高专业人员的素质和水平,稳定专业人员队伍。应根据国家安全生产的法律法规并结合本企业自身的特点,批准、本企业的各项安全管理制度、安全技术操作规程、安全技术措施计划和长远规划。建立健全安全生产责任制,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,并定期实施演练。其次,定期召开安全生产专题会议,及时研究和解决有关安全生产的重大问题,审核引进技术(设备)和开发新产品中的重要安全技术问题。完善企业安全生产条件,提高企业本质安全水平,保证有效的安全生产资金投入,按照国家有关规定足额提取安全生产资金。
二、加强安全生产管理机构对企业的安全生产工作实施有效管理
安全生产管理机构是企业安全生产管理的核心部门,贯彻执行安全生产的法规、制度和标准,实施安全生产中的具体管理工作,研究和推广现代安全生产管理方法和技术。组织制订或修订、审查安全技术规程、安全管理制度和职工劳动防护用品标准,并监督检查;组织对职工进行安全思想、安全管理和安全技术的教育。协同劳资、教育部门,定期组织安全考核;组织各有关部门经常性、定期性、全厂性安全大检查,监督、检查隐患的整改工作;负责对锅炉、压力容器、气瓶等特种设备的安全监察工作,对安全装置进行监督,建立好台帐;负责动火、进入密闭空间等相关许可制度的审批及其管理工作;参加新建、改建、扩建工程及新产品的设计审核、竣工验收及试运转工作;组织开展安全生产竞赛活动,总结和推广安全生产的先进经验;综合分析研究安全生产中的突出问题,及时向领导或有关部门提出改进意见;组织定期开展事故应急救援演练并对演练进行评审、总结,同时对预案进行修订;做好年度安全生产工作计划,并定期对安全生产管理工作进行总结。
三、加强安全教育培训工作是提高化工企业安全生产管理的基础
安全教育培训是一项系统性、长期性和基础性工作,是为安全生产提供智力和能力支持的重要手段,要使安全教育培训真正能够达到员工要安全、会安全、能安全的目的,重在区别对待,在制定培训方案时要从培训工作量、培训内容和培训方法上进行分类组合,提高针对性和实效性,以达到事半功倍的效果。新职工要抓紧培训,要严格执行未经过厂、车间、班组三级安全教育培训且考试合格者不得上岗的硬性规定;“不放心”职工要重点培训,对安全意识淡薄,安全知识缺乏,操作动手能力差的“不放心”职工,要坚决果断地从岗位上撤下来进行重点培训,从根本上消除人的安全隐患;骨干人员要超前培训,企业具有连续性生产的特点,不可能进行大规模的全员集中培训,采用企业培训骨干,骨干培训一般员工的“传递式”培训,是一种便于组织,易达效果的方法;关键岗位要优先培训,对那些从事易燃易爆、登高、有毒、有害和特种设备操作等关键要害岗位工作的人员,要进行优先培训,坚持做到持证上岗,绝不能让无证人员从事关键要害岗位的生产工作;全体职工要经常培训,要根据企业发展的需要,根据职工队伍变化的需要,通过送出去与请进来相结合、脱产轮训与岗位培训相结合、常规培训与取证培训相结合、集中培训与分散培训相结合等多种方式,进行全员、全过程的培训,做到教育培训多样化、经常化、制度化,为实现长效安全提供队伍素质保证。
四、落实各级安全生产责任制是提高安全生产管理的有效途径
化工企业的生产大多是工艺复杂,高温、高压的设备、设施多,原料及产品的危险性大,安全生产的风险大,各级安全生产责任制度落实不到位,个别领导和职工对安全生产不重视,极易发生违章或事故,因此必须强化安全责任的落实。班组是企业的细胞,也是安全生产管理的最终目标,重点落实班组安全生产责任,是加强安全生产管理工作的保障,从源头上预防甚至切断事故的发生。培养员工良好的职业操守,严格执行企业的各项技术标准、工作程序及操作规程,实现安全生产过程全程受控。明确各级干部的安全生产职责,制定各级干部的安全工作标准,明确各级干部怎样抓安全生产,如何抓好安全生产管理,使各级干部在安排工作、部署任务、检查落实时,按照自己的安全职责和行为规范约束自身的管理行为。严格落实安全生产责任追究制度,做到每起事故都能找到与事故责任相对应的责任人,按规定进行惩罚,吸取教训。
五、结束语
综上所述,提高化工企业安全生产管理水平,关键要做到“领导重视、管理有效、夯实基础、落实责任”,做到以上四点,是确保化工企业安全生产管理工作的关键。目前,随着化工技术的进步与发展,在大量新设备、新技术的应用于实际生产的同时,对化工企业安全生产管理也提出了更高要求,只有抓住化工企业安全生产管理的关键方面、重要部位,才能提高安全生产管理整体水平,促进生产安全、员工安全、企业稳定、社会和谐。
参考文献:
[1] 周忠元,陈桂琴.《化工安全技术与管理》.化学工业出版社(第二版),2002年
关键词:化工机械事故 成因 控制措施
我国经济已经进入了快速发展的新阶段,各行各业的生产活动都在扩张与加速。如今,门类众多的化工设备广泛应用于各种工业生产中。因为工业生产的差异性,化工设备的种类也非常众多。伴随化工机械越来越多的使用,化工机械事故的发生率也逐渐增大,危害了人员生命与财产安全。化工机械事故有很多不同的种类,包括机械设施对操作员带来的的身体损伤,有毒化学物质对身体的伤害。对于化工机械事故进行控制,已经引起很多关注。
一、化工机械事故的成因
1.化工机械设备导致的不安全
1.1机械设备的设计问题。数据分析结果显示,之所以会发数据分析结果显示,之所以会发生化工机械事故,基本上都是因为化工设备的设计不当,导致生产活动达不到安全要求而造成的。有很多正在执行生产活动的机械设备,设计不符要求,存在设计缺陷,比如对强度的计算不准确,对材料的选择不合理等,有的机械外观设计不够安全,有的操作部分设置不当,这些都可能导致机械结构不符安全要求,严重妨碍安全化工生产的正常进行。
1.2化工机械的制造与安装问题。在化工生产设备的制造与安装中出现的问题,也会导致化工事故。一些化工机械的制造工艺存在不合理因素,加工制造的精度未能达标,进行热处理的强度与硬度也不合要求,有些甚至存在着安装错误、遗落部件或者多装零件与工具的问题。
1.3设备生产条件与维修的问题。有些化工设备在执行生产活动的过程中,生产条件不好,有的照明不足,有的通风不畅,有些作业场地偏小,这些都导致生产物料与催化剂等不能得到规范使用,不仅达不到理想的使用效果,还易于引发安全事故。很多设备投入生产后,企业疏于对其进行维修与维护,导致为数不少的机械缺乏保养、带病作业。机械在进行生产时会逐渐受到化学物料的侵蚀损害,易于引发安全事故。而在实地的生产活动中,生产周期一般历时较长,生产者过分关注经济利益,经常忽视保养机械,形成巨大安全隐患,极易引发化工机械事故。
2.不合理的机械操作
在使用化工机械进行生产活动时,操作设备的人员经常忽略学习对机械进行正常操作与及时保养维护这两个方面的专业知识,导致人们未能重视机械设备得到定时维修保养的必要性,同时人们也缺少对化工设备安全生产的足够认识。许多的机械操作工人没有经过培训直接上岗,导致操作行为不规范,业务素质较低。操作手缺乏对安全生产的认识,自我防护意识不足,安全防护能力也低,这些都留下了安全隐患,影响安全生产过程。除此之外,还存在着操作机械时,工人注意力分散,违背安全生产要求的问题。
3.安全管理工作不到位
在一些应用化工机械进行生产的企业,存在着安全管理工作不到位的现象。我国如今处在经济发展的关键阶段,众多的企业面临着重大的转型问题。因而,在这个特殊的发展时段,化工企业面临更多的挑战。现阶段,国内许多处在发展中的中小型化工企业,一般利用小型化工作坊进行生产,管理方式也多为家族式。在这种基于作坊与家族管理的生产模式下,人们易于忽视安全生产的重要性,没有建立起科学合理可行的安全生产制度,对安全管理计划的执行不到位,这些都导致操作手缺乏安全意识。化工设备的安全管理是化工企业正常运用机械进行生产的保证,也是事故控制中的关键要素。对于安全管理的执行不到位,会严重影响安全生产过程,埋下巨大隐患。
4.化工生产环境缺乏安全保障。
上文已经提到,国内不少的化工企业使用作坊式生产,这种方式很难达到安全化工生产环境的标准,造成一定的安全隐患。有的企业机械安置不合理,人员操作不规范,操作者忽视佩戴防护用品,都给安全化工生产带来威胁。
二、化工机械事故控制措施
1.确保机械设施的安全
要真正保证安全化工生产,控制化工机械事故,企业一定要确保机械设施的安全,要保证设备的设计、建造与投入生产都处在安全状态。现代化的机械设计,要做到保证安全进行,需要在技术因素与经济影响这两方面以外,着重考虑安全问题。在制造设备时,应严格依照设计要求,做到设计结果符合预期使用时间、预期运行环境、频率与材料的要求。设计出的机械要保证达到要求的结构强度与稳定性。要使设备在生产时,确保安全稳定。建材的选取,要尽量避免选择毒性大、腐蚀性强的材质。与此同时,要保证建造工艺的科学与合理,依据国家安全标准执行制作,进行机械维护与安全检测,确保机械的安全状态。
2.严守操作要求,确保安全生产。
在使用化工机械进行生产活动时,企业要保证操作人员严格遵守操作规程,要求工人在机械生产中注重对机械进行维护与保养,同时定期进行安检与维修,保证设备的正常使用。企业应制定安全检查工作计划,避免机械出现带病运行的情况。在发现设备运行故障与安全隐患时,务必及时进行事故预防与设备维护,减小化工机械事故出现的概率,延长机械使用寿命,保障生产效率。
3.建立健全安全管理制度
确保制度的贯彻执行企业应该建立健全一套科学可行的安全管理体系,保障化工生产的安全。安全管理制度的主要目的为把安全生产的意识落实到实际生产中去,以此保证企业的平稳运行。企业在追求利润的同时,应该提高对安全生产的重视程度。只有配备了严格的安全制度并有效落实贯彻,才能强化安全意识,达到控制机械事故的效果。
4.加强安全教育,增进安全意识
企业进行化工生产的过程离不开机械操作人员的工作。培养并强化操作工人的安全意识,对于保证生产安全、控制机械事故意义重大。企业务必要增进机械操作工人对安全生产的认识,要让人员意识到机械事故的严重危害,增进对于安全生产的重视,促进人员形成自我保护的观点,在人员重视自我防护时,自然而然便会加强对于安全生产的认识,只有这样,才可真正保证化工生产的安全有序,达到控制化工事故的目的。
三、结语
要做到对化工机械事故的有效控制,必须要关注机械设备的安全防控与操作人员的安全操作,只有做到这两者的科学控制,才能保证安全的化工机械生产。当化工机械设备得到科学的使用管理时,会提高自身的安全性能,同时也会延长自身使用寿命。化工企业的管理者务必要重视安全管理工作,重视人员安全的保障,控制化工事故的出现,降低安全事故带来的人员伤亡与财产损失。
参考文献
[1]李智梁,浅议化工机械事故的控制与分析[J].科技资讯,2011(03).
[2]潘平盛,浅议化工机械事故的控制与分析[J].机电信息,2011(12).
这次全市安监局长会议主要是贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安监局长会议精神,回顾总结2010年全市安全生产监管工作,分析形势,交流情况,安排部署2011年安全生产监管工作任务,确保“十二五”期间和2011年全市安全生产监管工作开好局、起好步。刚才,银柱局长宣读了表彰通报,我和各县区安监局长签订了目标责任书,各县区安监局长就做好今年工作作了发言,讲得都很好,通过汇报,看出各个县区局在2011年工作上有新思路、新措施、新突破。大家选准突破口,各打各的优势仗,各唱各的拿手戏,县区之间要很好的学习借鉴,取长补短,促进全市安全生产工作上台阶、上水平。下面,按照市局党组研究的意见,我讲两个方面的问题。
一、2010年全市安全生产监管工作情况
刚刚过去的2010年,是全市安全生产工作取得显著成效的一年。在市委市政府的坚强领导下,全市安监系统以“安全生产基层基础年”为主线,深入开展了四次集中行动和两次专项检查行动,狠抓隐患排查治理和重点领域的专项整治,进一步加强双基工作,建立安全生产长效机制,有效地减少了各类事故的发生。2010年,全市共发生各类安全生产事故410起,死亡203人,同比分别下降19.1%和16.5%,没有发生有重大影响的安全生产责任事故,全市安全生产形势持续稳定好转。
回顾一年来的工作,我们坚持一手抓监管,集中排查整治隐患,控制事故发生;一手抓基层基础,逐步建立长效机制,在企业安全监管,在重点行业,在直管行业没有发生较大的有影响的责任事故,安全生产工作整体有了新的突破。主要表现在以下几个方面:
一是在争取领导支持、解决实际问题上有了新突破。去年以来,我们采取多种方式,在工作上主动向领导汇报,给领导当好参谋,取得领导的信任和支持,市委市政府对安全生产工作的重视程度进一步提高。赵书记、刘市长在每次领导干部会议、经济工作会议、大项目观摩等重要会议上都把安全生产工作做为一项重要内容来部署,来安排。去年,市委市政府多次召开常委会、常务会议,听取安全生产情况汇报,研究安全生产工作,对我局的工作非常满意,主要领导都给予充分肯定和高度评价。赵书记认为,我们的工作一年比一年提高,一年比一年显著,得到了领导的理解和社会的认可。刘市长也给予了充分肯定,认为安监工作抓得实,各项工作抓到点子上,工作成效明显。市政府为我们解决了人员、编制等问题,最近,市委主要领导表示,要进一步加强监察支队机构建设,充实专业力量,配齐必要装备。市政府建立了大项目观摩安全审查机制,将安全审查作为大项目观摩的前置条件,为我们落实213号令、把好源头关上提供了有力支持,促进了安监工作的开展,扩大了安监局的社会影响力。市政府出台了27号文件,在安监队伍建设、安全投入等方面提出明确要求,市人大连续三年视察安全生产工作,有力地促进了全市安全生产工作整体上水平,去年十月份,市人大将我局工作在日报上进行了专题报道。今年一月十三日,市人大常委会票决我局为人民满意单位。
二是在落实213号令、把好源头关上有新突破。我们利用5个部门把关、参加大项目观摩的机会,对非煤矿山、一般工商贸企业制订了程序,提高了评审质量,评审项目数量有很大的突破,去年以来,共在62个危化企业、199个工商贸项目企业进行了安全评价,在超前预防、消防隐患上发挥了重要作用,提高了安监部门的影响力。
三是利用先进技术和装备、防大事故上有新突破。强力推进149家高危化工企业自动化控制和安全联锁装置安装改造工作,共投入资金8719万元,改造重点装置和关键部位1847个,提前半年在全省率先完成任务,大大提高了化工企业,特别是一些设备陈旧、落后、老化的企业本质水平。对16家存在重大安全隐患的加油站,督促进行阻隔防爆技术改造,目前已完成11家。
四是深化基层基础工作上有了新突破。乡镇层面,以安全社区为抓手,认真做好两个结合,开展了乡镇安监站建设试点工作,统一配齐专职人员,配备了执法车辆和装备,建立了11项制度。曹县率先在全市开展试点工作,起到表率作用。目前,单县、成武、鄄城已经基本完成乡镇安监站建设,其余县区正在积极推进,使安全监管进一步向乡镇、村居延伸,去年8月12日,全省安全社区创建工作现场会在我市召开,总结推广了我们的经验做法。在企业层面,狠抓主体责任落实,建立了3项制度两个挂钩的工作机制,对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工五个高危行业实行了等级评定、动态管理、分类监管,副省长给予了充分肯定。大力推进标准化创建活动,目前,已有102家危化企业、13家烟花爆竹批发企业、19家非煤矿山企业、4家工商贸企业通过了三级以上安全标准化验收。积极在高危企业推行安全责任保险,全市共投保100多万元,保额近1个亿,进一步强化了生产安全风险管控。
五是宣传教育培训工作有了新突破。开设“安全关注”、“安监之声”、“安监之窗”等媒体宣传专栏,创办了《安全》报,以“安全生产月”活动为契机,开展了安全生产咨询日、“安全进企业、进校园、进乡村、进社区、进家庭”、安全伴我行演讲比赛等十项活动,利用市长热线、阳光政务热线等方式与群众交流安全生产的热点问题,解答群众咨询1000余次,增强了安全生产的社会关注度。去年3月25日,专门成立市安全培训学校,聘请专家强化师资力量,规范培训程序,严格培训标准,加强培训考核,提高培训质量,先后举办各类培训班62场,共培训企业负责人、安全管理人员、危化品从业人员6300多人,培训和考核特种作业人员13000多人,全面推进了企业安全生产全员培训教育。
六是执法监察工作取得新突破。投资12万元,为执法队伍配备了20台PDA,提高了信息化工作水平。制定下发了《关于进一步加强安全生产行政执法监察工作的意见》,各级执法队伍紧紧围绕安全生产工作中心任务,定期进行专项执法和重点执法检查活动,广泛开展安全生产执法监察岗位练兵竞赛活动,严厉查处各类安全生产违法违规行为,在省局组织的年度执法监察考评中,取得较好名次。
七是机关建设和工作作风有了新突破。我们改选了支部,明确了领导分工,重新调整了科室,划分了职责,明确了任务,提拔7名干部,新增了3个科室。规范了机关工作程序,建立了十四项工作制度,提高了机关工作效率,使各项工作有章可循,运转有序。建立了周例会、月通报、季调度、年考核的工作机制,提高了工作计划性。改善了办公条件,投资二十多万元新上办公自动化系统,提高了信息化办公能力。全市安监系统工作作风发生深刻转变,各县区工作坚持高标准、严要求,各项工作都有创新,都有亮点,安监系统的精神面貌有了很大的改观。
总之,在2010年工作中,我们在市委、市政府的正确领导下,圆满完成了各项工作任务,全市事故起数、死亡人数持续下降,为我市经济平稳较快发展创造了良好的安全生产环境。这一成绩来之不易,是市委、市政府高度重视、加强领导的结果,更是我们安监部门严格监管、积极预防、辛勤工作的结果。在此,我代表市局党组向各县区安监局广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们应当清醒地看到,目前,安全生产监管工作还存在一些不足,与市委、市政府的要求还有一定差距。大家要进一步分析形势,提高认识,增强做好“十二五”和2011年安全生产监管工作的紧迫感和责任感。
二、抓好2011年安全生产监管工作的几点意见
2011年的工作任务和具体要求在全市安全生产工作会议上已进行了全面的安排部署,在这里就不再重复。下面,就下一步如何抓好安全生产工作,我讲几点意见。
(一)要强化争创一流的工作意识。2011年的工作目标已经确立,工作思路已经明确,下一步就是如何抓落实的问题,如何把措施转化成我们的实际工作,确保今年的安全生产形势有新的好转,关键是大家要树立争创一流的意识。要做到以下几点:一是在思想认识上要坚持高境界。当前,我们要认真学习贯彻全省安全生产电视会议和全市安全生产工作会议,认真学习姜大明省长、省长、刘士合市长、付伟市长的讲话精神,要把思想和认识统一到省政府、市政府的要求上来,要把精力和智慧集中到抓好工作上来,用心想事,用心谋事,用心干事。干事有三个境界,一是应付差事,二是用力干事,三是用心干事。应付干事不会干好事,用力干事只能是合格,用心干事才能争创一流。二是工作质量上坚持高标准。对局领导安排的每一项工作,特别是重点工作,都要高标准的去完成,这样才能树立安监部门的形象,说话才有分量,才能有地位,不干则已,干则干好。三是创新工作思路和工作方法。尽管我们的工作都有了很大的进步,但不能安于现状,不能固步自封,不能按传统习惯去谋划工作、安排工作。各县区要选好突破口,结合自己的实际,打好优势仗,唱好拿手戏,力争工作有新的突破。要在落实责任制上下功夫,量化目标任务,制定工作进度,强化考核力度。要研究安全生产工作的规律和特点,把握安全生产工作的主动性,超前预防。要有争创先进的魄力和勇气,克服畏难发愁情绪,振奋精神,在每项工作上创亮点、求突破。
(二)要准确把握工作重点。2011年以“安全生产基层基础深化年”为主线,姜大明省长提出了“一个目标、四个坚持、七大体系”的安全生产框架,我们要认真研究,找准深化的着力点和落脚点,在基层基础上着眼,在深化上下功夫。一是加强监管,全面抓好四次集中行动,确保重要时期、重要节点安全稳定,坚决完成控制指标,控制较大事故。年底有几个县区政府完成指标就表彰几个。二是把工作重心放在抓好企业安全管理上。重点抓好危化、非煤矿山、烟花爆竹,其次是一般工商贸、冶金、有色金属、建材、纺织、机械。具体措施一是抓标准化,所有的危化企业都要完成三级以上标准化,所有化工企业都要输入微机,企业要每周汇报一次,每月输入一次。二是抓班组建设,开展争创优秀班组活动。按照省文件规定,在全市开展广泛优秀班组创建活动,重点在危化、化工、非煤矿山、纺织、建材行业开展,年底在全市命名10个“双十佳”优秀班组。三是加大宣教培训工作力度。各县区要制定培训计划,依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大作业人员的上岗资质培训。要加强宣传信息工作,把好的做法、好的思路及时报送。四是要严格开展建设项目“三同时”,从行政许可源头防止不符合安全生产条件的企业进入市场。要积极服务于全市经济发展的大局,对大项目涉及的安全审查的工作,在依法履行程序的情况下,提高效率,热情服务,实现行政许可工作的进一步提速。五是要进一步完善安全生产应急救援体制和机制,督导规模以上企业制订安全生产应急救援预案,通过专家组评审,并按要求完成备案任务,制订完善应急预案并定期开展演练,提升企业应急救援水平。六是继续推进基层安全创建活动。以加强安全生产基层基础工作为主要内容,创建安全生产基层基础工作先进县(区);以打牢基层基础为目标,创建安全社区,并将安全社区创建活动与安全生产基层基础工作紧密结合、与网格化管理紧密结合,推进安全监管向社区、村居延伸,做到安全责任全覆盖、无缝隙,争取2011年全市50%的乡镇达到市级安全社区标准。
(三)要注重培养工作典型。典型就是旗帜,典型就是方向,典型就是表率。典型带动各项工作的开展,拨亮一盏灯,照亮一大片。发现培养典型,运用典型推动整体工作的发展,是一种重要的工作方法,也是实现工作目标、争创一流成绩的要求,这是我们近几年来工作实践的切身体会。市局党组高度重视对典型的发现和培养,各县区都要注意发现和培养自己的典型,并把这一要求纳入年度工作目标责任制,作为年度工作考核的重要内容。为此,各县区要紧密结合各自实际,广泛深入的进行调查研究,不断探索抓典型推动工作的规律,提高抓典型工作的力度,在全市形成互相学习、互相促进的工作局面。
(四)要严格执行考核办法。全市安全生产工作会议上,市政府和各县区及市安委会有关部门签订了《安全生产目标责任书》,下达了控制指标。这是军令状,市政府将严格兑现奖惩。凡完不成市政府下达的控制指标的,凡发生较大及以上安全生产事故或发生造成较大影响的一般安全生产责任事故的,凡没有配齐乡镇安监机构和专职人员、没有配备必要的车辆和装备的,凡没有设立安全生产专项资金并将安全生产经费列入预算的,均实行“一票否决”,取消本县区、本部门、本系统年度评先树优资格。
(五)要加强安监队伍建设。做好安全生产监管工作需要一支过硬的安监队伍。今年我市安监系统干部队伍建设要突出抓好三个方面的工作:一是抓学习,不断提高安监系统干部整体素质。安全生产是一项系统工程,必须依靠科学化、规范化、现代化的管理手段。全市各级安监部门都要认真学习安全系统科学、安全教育学、安全经济学、安全法学、安全文化、安全行为科学等现代安全管理理论,加快知识更新,优化知识结构,丰富做好安全生产工作的知识武装和知识储备,尽快使自己成为安全生产管理的行家里手。市和各县市区安监局都要建立机关学习制度,制定周、月、季、年学习计划,大力倡导学习之风。为鼓励大家学习,市局出台了《关于加强机关人员在职学习的意见》,拿出专项费用进行奖励,获得注册安全工程师任职资格的,一次奖励2000元,取得安全工程本科以上学历的,奖励1000元,获得省局以上组织的专业知识业务技能竞赛及比武前三名的,奖励500元,阶段性业务学习取得优秀成绩的,将视情予以一定奖励。希望大家认真学习,熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识,不但要学习自身负责和分管的工作,也要熟知其他相关业务工作,进一步提高自身素质和工作水平。二是要加强调查研究。市、县两级安监部门都要大力倡导调查研究之风,深入基层,深入实际,深入安全工作一线。要根据不同时期的工作重点确定调研主题,有计划、有目的、有针对性地开展调研工作,掌握真实情况,及时发现和总结基层经验。做到选题要准、调研要实、报告要深。要严抓工作落实,坚持重点工作分工负责制。各县区、科室每年、每月、每周都要对重点工作作出明确的责任和分工界定,要脚踏实地,真抓实干,摸实情,出实招,干实事,求实效做到事事有着落、件件有回音。三是抓建设,进一步强化基层安监队伍。去年,市委常委会和市政府常务会议专题听取安全生产情况汇报,研究解决安全生产基层队伍建设、资金保障等问题,并提出了明确要求。各县区要把握机遇,积极向县区领导汇报,争取政策,争取支持,进一步充实安监力量,确保监管人员、经费、装备与工作任务相适应,解决有人干事的问题,推动基层安监工作的开展。四是进一步创优机关工作环境。采取各种措施,继续改善机关工作环境,让大家舒心工作、安心工作、放手工作,营造风正气顺和谐发展的良好氛围。
(六)要加强党风廉政建设。要积极开展“争做安全发展忠诚卫士,创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动,继续加强廉政风险防范管理工作。去年,市纪委在我局开展了廉政风险防范管理工作试点,我们要统一思想,提高认识,确保廉政风险防范管理工作取得实效。首先,开展廉政风险点防范管理,是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一项重要举措,也是上级的工作要求。其次,这是我局加强廉政建设的需要,随着经济社会的发展,我们安监工作面越来越广,职责进一步拓宽,担负的任务越来越繁重,社会各界对安监系统的关注和重视程度越来越高,对我们的监督越来越严,因此,我们要加强对权力运行监督,进一步促进党员干部廉洁从政。再次,这是保护干部的需要,我们的党员干部大多都掌管着一定的权力和资源,不同程度的面临着诱惑和风险,而且掌管的权力和资源越多,受腐蚀的风险就越大。做为我们安监部门,反腐倡廉工作总体上是好的,但也存在着一些问题,部分重要岗位党员干部面临的诱惑和考验也很多,责任大,权力大,存在廉政风险隐患,反映在一些关键环节上,存在一些乱作为、不作为、不依法履行职责的问题,因此,我们要防微杜渐,采取措施加以防范,使干部不犯错误或少犯错误,保护好我们的干部。最后,要全面落实好以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制,严格执行安监系统工作人员廉洁从政“九不准”规定,安全生产监管真正做到不越位、不错位、要到位,建设模范部门,打造过硬队伍。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的*大精神为指针,按照构建和谐社会、建设“平安平湖”的总体要求,坚持“以人为本”的科学发展观和“安全第一,预防为主”的工作方针,以防止和减少事故为目标,进一步强化对特种设备的安全监督管理,落实生产、使用单位的安全主体责任,应用科学的安全技术和管理方法,构建体制健全、职责分明、运行高效、管理科学的特种设备长效监管新体系。
二、工作目标
加快建立政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会监督支持的特种设备长效监管体系和安全工作新格局;特种设备安全状况保持基本稳定,特种设备的重特大事故得到有效遏制,特种设备使用登记率、定期检验率均达到100%;特种设备作业人员持证上岗率达到100%;伤亡事故率控制在0.8起/万台以下。
三、工作措施
(一)加强领导,落实责任,构建安全监管新体系
1、加强组织领导。各镇(街道)、市有关部门要把特种设备安全纳入本区域和本系统安全生产的控制指标和考核体系,健全责任目标监督机制,及时协调解决特种设备安全管理中存在的重大问题;督促特种设备使用和安全管理部门履行职责,落实必需的安全管理经费。各镇(街道)、市有关部门应确定一名特种设备安全协管员,协助配合市特种设备安全监管部门做好特种设备安全监督管理工作。市质监局要做好特种设备安全协管员的业务培训和工作指导,充分发挥特种设备安全协管员的作用。
2、强化主体责任。企业法人代表是特种设备安全工作的第一责任人。特种设备生产、使用单位及其负责人要按照国务院《特种设备安全监察条例》和《浙江省特种设备安全管理条例》等法律法规的要求,强化法制意识,形成自我约束机制;建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,依法设置特种设备安全管理机构,配备专职(兼职)的安全管理人员,加强特种设备使用现场的安全管理,落实设备日常检查、保养、维修等措施,保障设备更新、维修、整治、检验等安全经费的投入;对日常检验和监督检查中发现的设备隐患,必须明确责任人员,及时进行整改和消除。在事故隐患整改期间,必须采取安全措施,防止事故发生。
3、构建全社会齐抓共管的工作格局。市质监局要负责本市范围内特种设备的日常安全监管,充分利用网络技术,建立特种设备信息共享体系和特种设备生产、使用单位重大质量安全事故报告及处罚信息系统,定期向社会公布企业安全不良记录,形成信息畅通的特种设备安全工作快速联动机制。市安监、规划建设、工商、监察等部门要按照各自职责,协助配合市质监局做好特种设备的安全监管。市各行业协会要加强对本行业内特种设备安全工作的自律管理,配合协助特种设备安全监管部门做好特种设备安全监督管理。工会、共青团组织要发挥各自组织优势,组织开展群众性的特种设备安全宣传教育活动。市有关部门要进一步健全和完善建设项目“三同时”制度,从源头强化控制管理。
(二)标本兼治,重在建设,夯实安全监管基础工作
1、进一步强化企业和全社会安全意识。各镇(街道)、市有关部门要把特种设备安全宣传教育纳入社会化宣传的总体规划,采取各种措施,用先进的安全文化理念影响人、教育人、警示人。各新闻单位要把特种设备安全宣传教育列入宣传报道工作计划,坚持正确的舆论导向,加强先进典型和经验的正面宣传,曝光严重忽视特种设备安全、导致重特大事故发生的典型案例。特种设备生产、使用单位要将特种设备安全知识教育列入厂纪厂规内容,使之制度化、规范化、科学化。通过广泛深入的社会化宣传教育活动,不断提高全社会对特种设备安全的关注和支持力度,提高全民自我保护的意识和能力,为实现“平安平湖”创造安全稳定的社会环境。
2、积极引导企业技术进步。运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和鼓励企业采用先进生产工艺和技术装备,进行技术改造、技术革新和技术升级。支持鼓励特种设备先进技术的研究、应用以及有关特种设备检验机构引进人才和先进设备,提高技术支撑和安全保障能力。
3、强化培训考核。特种设备作业人员必须按照国务院《特种设备安全监察条例》的规定,接受安全知识和技能的培训,经质监部门考核合格,持证上岗。特种设备使用单位必须对特种设备管理人员和作业人员进行相关安全教育和培训,保证其具备必要的安全管理和安全作业知识。
4、建立和完善事故应急救援体系。各镇(街道)、市有关部门和单位要进一步完善各类特种设备事故的应急救援预案,积极开展对特种设备重点监控企业和重大危险源的辩识、跟踪、检测、评价、监控和预警工作,充分利用现有的应急救援资源,动员全社会力量,不定期组织应急救援演练,提高抢险救援能力,完善应急救援预案和体系。
(三)健全制度,依法监管,促进我市特种设备安全状况稳定好转
1、建立健全全过程的安全监察制度。建立健全特种设备从设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等环节的以事前审查为主要手段、以定期检验为技术支撑的全过程安全监察制度。完善特种设备市场准入与退出机制,建立健全特种设备使用登记、主动申报、定期检验和企业自觉申报、协管员督报、群众举报相结合的监督管理制度。特种设备安全监察机构要加强对辖区内特种设备使用登记、定期检验和作业人员持证上岗情况的监督检查,进一步强化特种设备使用者、检验者、监管者、领导者的相关责任,完善安全责任制和责任追究制。
2、突出监管重点。市质监局要在特种设备普查整治的基础上,加强对重点设备、重点单位和重点区域的特种设备日常安全监管,加强对中小学校锅炉、大型游乐设施、城市燃气管道的重点监督检查,并依法实施从安装到使用全过程的监督检验和定期检验,预防重特大事故的发生。
一、周密部署,打好安全生产“四个战役”
1、春季战役(时间1-3月份)。重点抓好三个方面工作:一是落实“两会”的安全防范措施,维护社会安全稳定;二是县、乡镇(包括经济开发区)、县直各有关部门和重点企业,逐级签订2009年度安全生产目标责任书和部门承诺责任书;三是针对春季的安全生产特点,深入排查治理事故隐患。
2、夏季战役(时间4-6月份)。重点抓好三个方面工作:一是认真组织开展“安全生产月”活动,在全社会营造“关注安全、关爱生命”的氛围;二是针对汛期安全生产特点,及早排查治理自然灾害隐患点,严防各类事故灾难发生;三是检查落实安全生产管理工作,严格执行自然灾害预报预警预防制度。
3、秋季战役(时间7-9月份)。重点抓好三个方面工作:一是针对夏季高温和雨季潮湿特点,抓好危险化学品、烟花爆竹的安全监管工作;二是围绕60周年国庆和“十一”黄金周期间安全,抓好旅游、交通及人员密集场所安全工作;三是在全县开展一次以落实企业安全生产主体责任为重点的安全生产大检查活动,为做好冬季安全生产工作奠定基础。
4、冬季战役(时间10-12月份)。重点抓好三个方面工作:一是围绕冬季安全生产,采取有针对性的工作措施,严防重特大事故发生,确保实现全年工作目标;二是对全年隐患整改情况进行梳理,凡是没有整改到位的,年底前要全部整改销号;三是抓好全年安全生产目标责任的考核工作。
二、突出重点,抓好“十个领域”的专项整治
各牵头部门要以“打非”工作为重点深入开展安全生产专项整治,其他部门要积极配合牵头部门,对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品等非法生产、经营、建设行为和高危行业领域证照不全等非法生产经营行为进行重点打击,彻底清理。
1、烟花爆竹安全专项整治。公安部门牵头,安监、工商、供销等部门和有关乡镇配合,认真做好烟花爆竹生产、购进、运输、储存、销售等环节的安全管理。督促烟花爆竹生产企业采用更加安全的科学生产技术,逐步推进并实现机械化生产、标准化生产。对全县烟花爆竹零售网点实行总量控制,加强对销售人员的培训,限量储存产品,严把进货关,规范仓储管理,杜绝超量储存。有计划、有组织、有针对性地对重点地区采取用搜爆仪,秘密搜索和公开搜索相结合等方式方法,严查严打非法生产、销售、储存、使用、运输烟花爆竹的行为,净化全县烟花爆竹市场环境。
2、道路和水上交通安全专项整治。交通、交警部门牵头,农机等部门配合,深入落实“五整顿”、“三加强”工作措施,治理查处“三超”行为,依法取缔非法运输;加大道路交通违章查纠力度,重点整治酒后驾驶、无证驾驶等交通违章;加强对事故多发点、段和危险路段的整治,加强农村道路安全监管;水上交通要继续以渡口船舶为整治重点,加强安全管理,依法打击“三无”船舶和非法渡运船舶。
3、煤矿安全专项整治。经贸部门牵头,国土、公安等部门配合。继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针,把瓦斯治理攻坚战推向深入;加强“一通三防”和现场管理;抓好煤矿井下通风、压风和防尘供水系统“三条线”的建设和完善工作,对未建立“三条线”或“三条线”不完善的煤矿,一律停产整顿。严格控制井下作业人员,严防超强度、超能力、超定员生产。
4、非煤矿山安全专项整治。国土资源部门牵头,安监、公安、工商等部门和有关乡镇配合。加大矿产资源开发秩序和安全生产综合整治力度,加快对矿权设置不合理、一矿多开、大矿小开、资源利用率低、安全条件和安全管理差的矿山资源整合进度和关停力度,凡实施矿产资源整合的矿山,坚决按照先关闭、后整合,再按新建项目进行安全“三同时”审查,颁发安全生产许可证后才能生产的原则,提高市场准入门槛,通过减少数量,扩大规模,完善安全生产设施,提高安全生产管理水平,促使非煤矿山企业逐步实现规模化、集约化和规范化生产,下大力气解决矿山开采“多、小、散、乱”的状况;严格地下开采矿山强制实行机械通风的各项规定,对已取得安全生产许可证但仍未建立机械通风系统,以及通风管理混乱、存在重大隐患拒不整改的地下开采矿山,要坚决予以关闭。
5、危险化学品安全专项整治。安监部门牵头,公安、质监、工商、环保等部门配合。做好周边安全距离不足的化工企业搬迁工作,将液氨、液氯、剧毒、易发生有毒气体扩散的企业作为重点搬迁对象,加快工作进度。做好生产经营许可证预审或发放和换证工作,认真检查企业首次申请许可时的承诺内容是否兑现,没有兑现的,一律不予换发,并责令限期整改。对发生过安全事故、安全管理水平下降、不再具备安全生产条件的企业,把好换证关,坚决淘汰不符合安全生产条件的危化品企业。
6、消防安全专项整治。消防部门牵头,商业、教育、文化、卫生等部门配合。深入开展以公众聚集场所、易燃易爆场所和“三合一”、“多合一”场所为重点的消防安全专项治理,禁止在疏散通道、安全出入口等部位存放货架、杂物,按消防技术规范要求设置应急照明、疏散指示标志,消除火灾隐患,防止群死群伤等重、特大火灾事故,对存在火灾隐患,在规定期限内未整改的单位,依法进行行政处罚。加大对出租房屋、家庭式作坊、小服装、制鞋加工企业、乡镇企业等的治理力度。严厉查处生产、销售、使用不合格消防产品违法行为,特别是在建工程中安装使用不合格消防产品,杜绝先天患的产生。
7、学校安全专项整治。教育部门牵头,消防、建设、供电等部门配合。督促各类学校成立安全处、科(室),配齐配强人员,建立健全各类安全职责,开展创建“平安和谐校园”活动;加强对学校的安全管理,制定各类应急事件处理防范预案;开展校园内及周边的安全大检查、大整治活动,对容易发生安全事故的部位,认真进行检查,及时清理整顿,最大限度地消除各类隐患。
8、特种设备安全专项整治。质监部门牵头,工商、商业等部门配合。完善特种设备动态监管体系,开展对重点区域、重点设备的安全检查并进行重点监控,对不能保证安全使用的各类特种设备,依法进行查处,要全面落实设备使用单位、检验检测机构和各级安全监察机构责任,强化特种作业人员的培训、考核。
9、建筑施工、城市燃气安全专项整治。建设部门牵头,质监等部门配合。加强对建筑施工(安装)工程、房屋拆除的安全监督管理,深化以防范构筑物坍塌、起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员劳动保护为重点的安全整治,落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制,加强农村建筑施工安全监管。加强对城市燃气生产、运输、使用各个环节的检查,督促燃气企业加大对燃气设施管理、更新、改造资金和技术投入力度,坚决取缔城市燃气非法生产经营活动。
10、电力行业安全专项整治。供电部门牵头,经贸等部门配合。开展电网运行环境专项安全整治,加大对输电线路下违章植树、违章建筑、违章施工等行为的查处力度。开展高危企业用电安全专项整治,重点针对供电电源配置及可靠性、有序用电方案、停送电制度的落实情况,进行全面普查,指导和督促企业加强内部用电安全管理,提高高危企业和重点企业的安全用电水平,确保安全生产。开展私拉乱接、违章用电专项整治,针对城乡结合部等重点部位,深入开展私拉乱接用电专项整治行动,严厉打击窃电和违章用电行为,做到依法查处、依法严打、防打结合,提高全县安全用电水平。
三、加强领导,全面推进“安全生产责任落实年”活动