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2006年畜牧业发展目标是:生猪生产量55万头,其中存栏26万头,出栏29万头;牛生产量2万头,其中存栏1.8万头,出栏0.2万头;羊生产量1万头,其中存栏0.7万头,出栏0.3万头;家禽生产量600万只,其中存笼250万只,出笼350万只,农民人均增加畜牧业纯收入30元以上。围绕上述发展目标,全县广大干部职工要进一步解放思想,振奋精神,开拓创新,真抓实干,认真落实发展举措,抓好今年畜牧事业的各项工作。
1、抓畜禽养殖产业化不放松。“农业的根本出路在于产业化”,农业产业化是整体推进农村经济工作的最终落脚点。一要抓好品种改良。全面提高品种质量,做到引种改良、淘汰改良、培育改良三管齐下,进一步优化我县生猪品种,提高市场竞争力和养殖效益。二要抓小区建设。扩大养殖规模,坚持“统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、人畜分居、规范管理、综合利用”的思想,引导大户向小区集结,指导小区内的大场、大户把猪场当企业办,用工业化的理念谋划生猪产业化发展。养殖小区的建设要扩大规模,提升档次,力争每个乡镇今年建起1个高起点、高标准、高质量的养殖小区。三要抓龙头创建。提升养殖效益,产业发展快,全靠龙头带。对有基础条件,有市场前景的县畜牧良种场,鲫鱼湖养殖小区通过兼并整合,使之在市场竞争中发展壮大提高。要千方百计调动各乡镇和社会力量,择优选项,竞争立项,争取项目,带动生产发展。四要抓肉牛、奶牛生产。目前我县奶牛生产几乎是一片空白,奶源供应严重不足,要加快发展速度,一方面引进高产奶牛,另一方面可利用品种改良技术,引进高产奶牛冻精对本地黄牛进行杂交改良,力争用5—6年时间把我县奶牛培育成农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径。五要抓草地畜牧业。大力推广人工种草养畜,鼓励农民种植优质牧草,推行“牧草当粮咱、牛羊当猪养”的高效生态养殖模式。山区乡镇积极发展种草养牛,平原湖区乡镇重点发展种草养鹅。
2、抓动物疫病防治不放松。随着社会的进步,生活水平的提高,人们越来越重视畜产品的质量安全,国家已出台了一系列搞好防疫工作的优惠政策,同时,对防疫工作提出了更高、更严的要求。上级规定生猪防疫面必须达到95%以上,家禽防疫面达到80%以上,口蹄疫猪瘟、鸡新城疫、羊痘的防疫密度必须达到100%,猪、牛、羊、家禽死亡率分别控制在4%、1%、3%和13%以内。我们要适应新形势,更新观念,克服困难,想方设法扎实开展防疫工作,做到以检促防,防、检、监有机结合起来。一是要落实责任。要将防疫工作任务分解到人,签订好责任状,一级抓一级,层层抓落实。二是抓密度和质量。防疫工作的四性重点是强制性,核心是统一性,要把这两性讲深讲透,强制性体现在愿防要防,不愿防的也要防,统一性体现在一个地方统一时间防疫,不允许各行其事,切实做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏禽、禽不漏针”等六不漏,杜绝死角。三是健全制度,完备手续。免疫证、免疫登记、免疫标识三位一体,免疫登记必须是村干、组长、防疫员、养殖户“四方”签字,各地免疫情况要登记造册,存档备案。四是抓检查督办。站长同志要深入到防疫工作的最前沿,掌握了解和随时解决防疫工作中出现的困难和问题,县局按照领导分工,在防疫时全部到乡镇同吃、同住、同战斗,及时协调各乡镇抓好防疫进度,掌握实际情况,解决各站解决不了的问题。五是结硬帐。防疫工作情况要与职工工资全部挂钩,实行奖惩,对工作、弄虚作假,造成严重后果的要追究责任。六是抓防疫费的收取。收费标准按照年收10元/头的标准执行,不能抬高,也不能降低,做到边打针边收费,对确实不能收起的农户,先打好针、登好记、签好字,然后在牲畜出栏时连同产地检疫费一并收起来。
3、抓动物检疫不放松。检疫的重点要放在产地检疫这一环节,切实把好关口,严格做到没有经过防疫的生猪,不能开具检疫证明,必须经过补防才能出具证明。在产地、屠宰、市场各个检疫环节严格把关,加强源头控管,检疫面和检疫率必须达到100%,坚决杜绝只收费不检疫,无标开证,非检疫人员检疫和隔山开证、一证多头以及非属地开证等现象,严格做到临栏检疫、合格出证、凭证出售、一畜一证、证货同行、见证屠宰、换证调运。任何单位和个人必须按县局的规定办事,对出售的生猪,检疫员要验证免疫证明,有证明才能进行产地检疫,经产地检疫健康合格的,才能出具检疫证明,收取产地检疫费和防疫费,回收产地检疫证明;进入屠宰的生猪由检疫人员先验证,并回收产地或运输检疫证明,有产地检疫或运输检疫证明的生猪才能屠宰检疫,经屠宰检疫合格后的生猪胴体,加盖验讫印章,出具产品证明并收取屠宰检疫费,才能准许屠宰和销售。对无产地检疫证明或运输检疫证明的,有标的实施补检,收取防疫和补检费,无标的要补防疫,留栏观察15天,并经检疫合格后,出具检疫证明,加倍收取防疫费和产地检疫费。对检出的非传染病畜禽要就地治疗,检出的传染病畜禽和病害肉,要就地进行无害化处理,切实做到把动物疫病控制在源头,确保人民群众吃上“放心肉”。
4、抓监督执法不放松。为切实抓好依法监督,打击不法行为,要进一步加大法律培训和法律法规宣传普及的力度,全面提高防检人员的执法能力,对从事防检工作的人员,以县为单位至少要培训学习4次以上,使防疫检疫人员全面掌握法律法规,防疫检疫要领以及应遵守的规章制度。严厉查处动物防疫违法案件,依法打击屠宰经营病害动物及其产品的违法行为,严格监督防检人员的依法行政,查处违规违纪行为,要在系统内部重点对隔山开证,非属地开证,无耳标开证,防疫不带标,检疫不到点,无产地证而实施屠宰检疫或运输检疫的人和事,要一查到底,决不姑息迁就。加强饲料兽药质量监督,实施药物残留控制计划,坚决查处在饲料中使用违禁药品和滥用饲料添加剂的违法行为,确保畜产品安全卫生。
一、工作目标
全力实施依法治州战略,深入推进法治农牧建设,全面贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会和州委十届六次全会精神,以厉行法治为主题,加强学法普法宣传,以规范用法为目标和主要工作内容,全面贯彻落实《省依法治省纲要》和《关于法治建设的意见》,紧扣推进农业综合执法领域突出问题,以农畜产品质量安全为重点,以充实执法队伍,武装执法装备,创新执法方式为抓手,深入开展农资打假专项整治行动、农产品质量安全专项整治行动、动植物检疫执法专项整治行动、农机监理专项整治行动和送农牧业科技下乡、送法下乡等活动,全面推进依法管理、重点领域依法治理和依法治州“10+1”专项行动,积极推进全州农牧业各项事务步入法治轨道,努力为农牧区和谐稳定提供法治保障。
二、组织保障
组织保障是全面推进全州农牧业系统依法治州工作和法治建设工作的前提和关键。今年是我州农业、畜牧合并后的第一年,职能职责的整合和调整,使得我州大农业的地位更加突出,推动现代农牧业跨越发展、促进农牧民增收致富奔小康的任务更加紧迫,责任更加重大,站在新的历史时期、新的工作起点上,我局党组高度重视推进全州农牧业系统依法治州工作和法治建设工作,把依法治州和法治建设工作纳入单位重要议事日程,及时调整充实了以局党组书记为组长,局党组副书记和分管法制工作的副局长为副组长,其他副局长和局属单位负责人为成员的农业畜牧局推进依法治州和法治建设工作领导小组,明确了负责具体工作的科室和人员,完善了相关制度和要求,确保了全州农牧业系统推进依法治州工作和法治建设工作的高效运行。
三、工作内容
根据州委办《依法治州2015年工作要点》(委办〔2015〕38号)通知要求,结合全州农牧业系统业务工作特点和按上级业务部门要求推进农业综合执法工作实际情况,今年重点做好以下工作:
1、大力推进依法执政工作,进一步建立健全党委领导依法治州的制度和工作机制,依法依纪加强党风廉政建设。
2、切实加强地方立法工作,加强法制立法调研,探索评估地方性法规执行工作,进一步提高立法质量。
3、全面推进依法行政工作,依法全面履行政府职能,进一步健全依法科学民主决策机制,规范执法行为,坚持严格规范公正文明执法,全面推进信息公开制度。
4、着力保证公正司法,努力推进司法改革和司法公正。依法及时公开司法依据、程序、流程、结果,完善当事人权利义务,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物等制度和程序。
5、广泛开展法制宣传教育活动,以推进农牧业综合执法和专项整治行动为抓手和载体,按照“谁主管谁负责,谁执法谁普法”的要求,深入推进“法律七进”活动。
6、深入推进社会依法治理,构建现代社会治理体系,积极推进社会稳定风险评估法治化,构建公共安全预防预警体系,健全依法维护群众权益机制,加强宗教事务依法管理,全面推进乡村依法治理,强力推进依法治州“10+1”专项行动。
7、建立健全推进依法治州和法治建设保障落实机制,加强法制工作队伍和执法队伍建设工作,实行执法人员资格证动态管理制度和执法人员信息公开制度,加强执法监督检查工作,建立健全执法普法考评机制。
关键词:招标工作;问题;对策
一、招标各阶段工作重点
(1)招标方案阶段
这一阶段首要的工作是工程承包方式和范围的划分,也就是分标策划,通过项目结构分解,项目分拆为若干个合同段。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量,决定着项目的组织结构及管理模式,从根本上决定合同各方面责任、权力和工作的划分。对于工程项目标段的划分,不仅要考虑工程特点、现场施工条件、投资与进度计划要求等因素,还应考虑自身管理能力和潜在投标人的竞争能力等因素。标段划分应遵循以下原则:
以减少投资为原则
标段划分过多,进驻现场的承包商指挥机构会很多,使得施工现场临时生活设施等增多,同时在主体工程施工中,多家施工单位同时利用的临时设施也会出现诸多不可避免的矛盾,而增大工程投资。
以便于施工管理为原则
标段的划分应考虑各标段间相互独立,以减少相互之间的干扰和影响,便于施工管理和协调。划分过多的标段会使施工现场的管理复杂化,任何一个环节出现问题都会对整个工程的施工造成影响。
以保证工程施工质量为原则
过细地将一个工程项目划分为若干个标段,使标段之间的相互衔接成为影响施工质量的薄弱环节。因此标段的划分应尽可能减少标段间的衔接环节,以利于工程质量的控制。
这一阶段的工作,强调质量为主、速度为辅。只有在这个阶段把握住质量,才能保证和提高整个项目展开阶段的速度。
(2)招标工作展开阶段
这一阶段,应坚持工作的请示汇报制度。遇到工作问题及时请示沟通,汇报包括进度情况、可能出现的情况、与预期的偏差和对外交往联系情况,分析是否能够按时保质完成所但当的任务、谋划下步打算等。
(3)备案归档阶段
对每个分项目的招标工作进行全过程文字记录,并保管好相应文字材料,最终形成完整的招标档案。
二、招标工作质量保障措施
(1)预防串标、围标保证措施
项目潜在投标人可能因业务来往紧密,相互比较熟悉,为串标、围标提供了埋设了伏笔,为有效的预防投标单位串标、围标的行为,可采取各种措施加以预防。
投标报名时严格审验投标单位的各种证件,所有证件要求现场核验原件。
交纳投标保证金时采用实名制,不收取现金。
可联系投标单位总部,核实报名联系人的身份。
可对投标单位进行实地考察。
答疑及现场踏勘时,注意投标单位是否到场等一些动向。
评标时设置项目经理答辩环节,并在招标文件中明确,若项目经理不到场则扣分或罚扣一定金额的投标保证金等惩罚措施。
招标文件中明确,对查明的有串标、围标行为的投标单位,报请有关单位进行相应处罚。
(2)评标方法科学合理、有针对性的措施
设置一个合理、科学的评标方法和定标原则是招标工作的核心环节
中标原则的确定关系到对工程建设基本要求和对中标人素质的选择方向,是根据建设项目工程情况和技术、经济特点综合权衡后制定的招标策略。招标文件中具体采用何种评标方法,关键要根据项目管理目标要求,对项目建设特点、技术和施工特点进行研究分析,依据工程项目的招标类项、规模大小和结构复杂程度,在法律法规允许的范围内研究决定。
对于勘察、设计类项目招标:如果是带方案评审,则评分的侧重点应在于方案的质量、拟投入人员的经验和实力、企业业绩等;如果是不带方案评审,则评分的侧重点应在于拟投入人员的经验和实力、企业业绩等;投标报价在总评分中所占的权重较小。
对于监理项目招标,评分的侧重点应在于监理大纲的编制、拟投入人员的经验和实力、企业业绩、投标报价等。
对于施工项目招标,有如下几种情况:
对于技术特别复杂的项目,评标方法建议采用暗标评审。可以使投标人围绕招标需求,,以积极的心态参与竞争,精心编制投标文件,对照招标需求质量技术标准作出一对一的实质性响应,以优质的产品或服务、最优惠的价格取胜。从而提高了招标的质量。
对于较复杂的工程类项目的评标,评标方法建议采用打分法,具体的分值设定可根据项目不同进行适当的调整。
对于技术成熟且较简单的小型工程类项目的评标,建议采用经评审的最低投标价法。
(3)合同条款完整性、严密性保证措施
合同是招标文件的重要组成部分,其编制质量高低直接影响工程结算。在工程实践中,合同种类有很多,基本形式有单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同等。不同种类的合同,有不同的应用条件、不同的权力和责任的分配、不同的付款方式,不同的风险分配方式,应根据具体情况选择合同类型。合同条款的编制应注意完整性和严密性。
合同条件应充分反映合同策略,反映招标人要求和期望。合同策略应在编制招标文件前研究确定。招标人对工程建设目标的期望应在招标文件中充分反映,应制定相应的合同策略,并采用合适表述方式,充分反映和渗透到招标文件合同条件的各相关条款中去。
应主要考虑以下几点:
采用现行的合同范本。
开工前的施工所具备的条件应明确,不应有含糊的词语。
在签订合同时,应对重要条款慎重研究,例如工程款支付、竣工验收、结算、违约、索赔、争议的处理等条款都是比较重要的条款。
要将投标单位在投标文件中的承诺和在招标文件所约定的条款写进合同中。
重点约定风险处理及风险免责等补充条款。
工程结算价款的约定:应与招标文件、工程量清单、投标文件相结合,有预防投标单位不平衡报价的措施和方法,应约定好工程价款调整方法,如合同中有的单价按合同单价,合同中没有的单价可按水利部定额进行造价的确定等。和认同价款变更在一定范围内不允许调整,超过一定范围可以调整。
对于工程结算中争议较多的项目如材料检验试验费、材料二次搬运费、各种检验试验费、大型机械进出场等费用计算方法和承担方应在合同中加以明确,避免结算时扯皮。
对各年度的工程结算文件应予以关注,必要时再合同条件中予以注明。
三、投诉的处理办法,采取的保障措施
首先,在项目招标过程中,各项程序应严格按照有关法律法规的规定执行。其次,规范编制招标文件的行为。招标文件编制不完善是造成投诉难处理的一大原因。部分投诉人往往抓住招标文件中容易引起歧义的文字做文章,钻字眼,胡搅蛮缠,加大投诉处理难度。可以通过以下几点来进行规范:①加强对招标文件的审查力度,严格执行成果文件三级审查制度。②完善已推行的勘察、设计、监理、施工招标文件范本,为特殊专业招标制定范本。③对于因招标文件编制不完善或前后矛盾引起歧义导致投诉的追究项目负责人责任。通过上述做法可以在一定程度上减少投诉发生的几率。
如发生投诉,则采取以下保障措施:
信息的准确性以及传递反馈的及时性,应首先明确投诉方诉求,避免因误解或误读产生的投诉,并应向主管部门及时汇报,保证信息传递的畅通和及时。
积极协助主管部门调查,并提供过程资料、法律依据等证明材料。
明确投诉流程及各方职责,并保证提供证明资料的深度符合法律法规要求。
在局党组直接领导下,在相关科室、站、所大力支持下,经过全科同志共同努力,按照年初工作安排,结合本科工作实际,以文字综合、信息宣传、依法行政、政务公开工作为重点,紧紧围绕现代畜牧业推进计划,积极开展工作,较好完成工作任务。现将上半年主要工作总结如下:
一、加大工作力度,全面提升信息宣传工作水平
20年上半年,局信息工作紧紧围绕全局中心工作,突出防疫、安全、发展的主旋律,按照“及时、准确、全面、真实”的原则,抓住重点、关注热点、展现亮点、剖析难点,及时捕捉苗头性和倾向性问题,收集、编辑和上报信息,为领导提供情况和决策依据,发挥了信息工作的参谋助手作用。
(一)领导重视,责任明确,信息数量和质量有了大幅度提升
我局高度重视信息工作,主要领导亲自过问,多次在会议期间强调信息工作的重要性,对省局和葫芦岛市委下发的信息工作通报每次都会认真查阅并做出批示。分管局长经常对宣传工作进行指导,及时了解和掌握信息数量和工作进展情况,对存在问题,提出建设性意见,进一步提高了宣传工作的能动性。目前,我局已形成了由主要领导亲自抓,分管领导主要抓,各科室、站、所积极参与,综合科具体负责的工作局面。
半年以来,我局共向有关部门报送各类信息700余条。其中报省局畜牧兽医在线550余条,采用了350余条,采用率达到了60%以上,信息工作目前在全省的排名为第5位;报市委信息130余条,采用60余条,全市排名第4位;《葫芦岛日报》《葫芦岛晚报》等报刊报道动监信息50篇;、《辽宁日报》报道葫芦岛动监信息10篇。
(二)畅通渠道,健全网络,信息工作步入正轨进一步完善工作制度。
1、进一步完善工作制度。为了确保我局信息工作落到实处,今年上半年在原有制度和规定的基础上,我们又重新修订和完善了多项制度。下发了《关于进一步加强信息宣传报道工作的通知》,要求各单位把宣传信息报道工作作为一项重要工作来抓,加大工作力度,完善工作措施,纳入工作日程,要从人力、物力、经费等方面给予支持,保证宣传信息报道工作的正常开展,真正把此项工作抓实、抓好、抓出成效。进一步明确工作任务。
2、进一步明确工作任务。按照省局现代畜牧业推进计划考核要求,对我市20年信息宣传报道工作任务进行分解,主要指标下发各县(市)区、事业单位。市局综合科对全市动监系统信息工作进行指导、监督、统计和考核,保证信息工作效率和质量,确保完成全年各项信息宣传任务。
3、进一步完善奖惩机制。按照省局《20年度辽宁省进一步完善奖惩机制。现代畜牧业推进计划目标责任制》文件中宣传工作的有关要求,市局将信息宣传报道工作列入20年各单位工作考评的重要内容,年终根据各单位对宣传信息任务完成情况进行总评,对完成任务的优秀单位和个人,市局予以表彰奖励。
(三)创新方式,丰富内容,信息服务水平有了很大提高为切实发挥信息在全市畜牧业发展中的作用,我们不断创新信息服务方式,多途径、全方位、宽领域地开辟信息渠道,多形式地开展信息服务。
一是开葫芦岛市畜牧兽医在线网站,开展网上信息服务。新改版的网站版面更加新颖,内容更加丰富,功能更加齐全,充分体现了方便政务、突出业务、提升服务特点。既有常规性的工作内容,又有知识性的疫病防治、市场信息等,既有市本级的动监动态,又有国内咨询和县区新闻。开通以来,网站内容不断更新,访问量不断提升,为全市畜牧工作者创造了一个宣传工作,交流经验的舆论平台。
二是利用电视、电台专栏,宣传我局各项工作成果。今年,世界各地不同程度的发生了甲型h1n1型流感事件,我国也不例外,针对突发事件的发生,我局及时利用宣传媒体进行正面宣传报道,引导市民合理消费,稳定畜牧业市场,最大限度的保护养殖户利益,为全市社会安定做出了积极贡献。在这期间累计各类畜牧信息30多篇。
三是印发信息资料,扩大宣传范围。围绕我局开展的“学习实践科学发展观活动”和畜牧专家服务团“手套工程”活动,积极开展多种形式的宣传报道,通过下发宣传单印发信息资料,将舆论宣传的触角延伸到村屯、养殖户家里,为广大养殖户提供了技术服务,解决了生产过程中的难题,得到了养殖户的一致好评。
二、明确工作职责,确实做好文字综合工作。
工作职责,上半年综合科文字综合工作主要有:
一是对我局的工作加以整理和提炼,完成《葫芦岛年鉴·畜牧业篇》的起草工作,在我市经济发展的史册上写下了我局的新篇章,在全市人民的面前展现了动监事业的风采。
二是在局领导的部署下和其他科室的配合下,积累的大量的材料,并认真起草、精心整理,为迎接市长调研和写好市长讲话做了充分的准备工作,为确保全市畜产品质量安全监管会议的胜利召开增添了一份力量,同时也为以后的工作打下了良好的基础。
三是参与起草了我局学习实践科学发展观活动第一阶段和第二阶段局长动员讲话,及时完成了报送市委学习实践活动指导小组的简报材料,对我局的学习实践活动加以总结、进行宣传。
四是完成“我局为农业发展提供服务情况和推进农业转型和农业产业体系建设情况”的调研汇报材料,并报送市委政研室。
五是及时完成报送我局月工作动态,季度工作总结,全面充分的展示我局工作成绩和精神风貌。
三、依法行政、政务公开工作稳步推进。依法行政、政务公开工作稳步推进。
一是起草并下发《葫芦岛市动监局
依法行政工作要点》。按照全市依法行政工作安排,结合动监系统工作对我市动监依法行政工作做了全面部署和要求。《要点》中就突出重点,全面推进依法行政进程;规范执法,全面履行法定职责;加强复议,依法解决行政争议;强化监督,提升动监执法质量;深化普法,提高动监执法水平五个大的方面提出了工作要求。二是继续推进我局政务公开工作。不断推进我局行政审批网上公开工程,做到许可项目及时受理,网上公示进程,按时办结。完成我局《政务公开工作总结》和《政府信息公开工作报告》,对我局的政务公开和信息公开工作进行总结,同时从中总结经验和查找不足,为我局进一步加大政务公开力度创造良好软环境和基础。起草形成我局《软环境服务承诺》并在网上公布。努力打造高效透明服务型机关,真正做到执政为民,阳光用权。
三是开展社会监督员走访工作。4月3日,在赵局长的带领下,走访了我局聘请的连山地区的社会监督员,征求意见,沟通交流,共议行风建设。各位社会监督员对动监局近年来、特别是奥运年加强行风建设采取的措施和取得的成果表示赞许和肯定,对动监执法人员的工作表示支持和认可,并就今后行风监督面临的新形势同局领导进行了分析和探讨。同时还对其他社会监督员发放了意见征求表,进一步征求意见,以促进工作开展。
四、积极参加学习实践活动,不断提高科学发展水平。
1、积极主动学习,努力提高理论水平。一方面积极参加我局举行的党员集中学习活动,不断提高科学发展理论水平。另一方面,针对自身业务的实际情况多次开展内部学习讨论活动,大家统一思想,查找问题,探索思路,形成共识,使自身业务水平大大提高,促进了工作的开展。
2、跟踪掌握信息,及时宣传报道。做为我局学习实践活动领导小组办公室成员,全科积极投入学习实际科学发展观活动中去,认真及时高质量完成讲话、方案、报告、信息报送、宣传报道工作。自开展活动以来,多次随同局领导深入基层开展调研,并始终跟踪掌握我局“党员走进千家万户”和专家服务团等帮扶活动情况,及时总结我局科学发展观活动好的经验、做法将其整理成各种信息在省局和我局内部网站,有力地宣传了我局的学习实践活动。
3、有效开展“党员走进千家万户”活动。对兴城市围屏乡对接户进行了两次走访,并多次进行了电话沟通,先后两次送去价值六百元的生活资料,科里的同志还积极参加送温暖捐款活动。
五、认真督察、验收,确保春防工作取得实效。督察按照督察、验收方案的分工,与第一小组其他成员分别对连山、龙岗两个区的春季重大动物疫病集中免疫工作进行了督察、检查验收。督察、检查工作严格按照方案中规定项目进行,采取了听取局、区域所工作汇报,查看材料,查看免疫档案、免疫卡标、养殖场户现场检查相结合方式。共检查了组织部署、经费投入免疫完成、应急管理、检疫监管、疫情监测、规模场监管、宣传报道项,22小项。两个区春防工作组织部署得力、经费投入充足、免疫进展快速有序、宣传报道及时到位,总体效果良好。
下半年工作计划
一、努力做好信息报送和宣传报道工作。
二、继续及时完成全局月工作动态、季度半年、全年工作总结。
三、开展依法行政监督检查工作,对各县(市)区的依法行政工作进行一次专项检查,大力推进动监依法行政进程和动监行政执法水平。
四、积极参加畜牧专家服务团活动。
五、做好葫芦岛畜牧兽医在线网站维护管理工作,努力提高网站影响力、知名度,更大限度发挥网站功能。
六、按时完成局科学发展观领导小组交办各项工作。
2013年,全县农业农村工作取得了一些新成效、新形象,值得充分肯定。一是主要指标完成任务。粮食产量39万吨,蔬菜产量180万吨,出栏生猪93万头,农业总产值59亿元,农民人均纯收入9508元,农业综合产出率和农民组织化程度,农民人均收入及其增长率,高山生态扶贫搬迁、山坪塘整治、农村人饮安全,森林资源保护率等市级考核指标全部完成任务,蔬菜、扶贫、合作经济联社获考核一等奖,农业、水务、林业获得先进集体表彰。全市农业综合开发和畜牧工作现场会在我县召开。二是国家现代农业示范区核心区拉开框架。100平方公里的国家现代农业示范区核心区规划通过了市发改委和市农委的联合审批,这在全市是仅此一个。韦罐路全面启动,年内就能实现快速通达;农村水价改革、规模化节水灌溉等项目基本建成;万平方米的玻璃温室大棚、农业科技馆、弘艺农业生态观光园等项目正在抓紧推进;罐坝、渔溅、郭坡、中渡、临江、青杠等一批规模化的高标准基地已经成为示范标杆;各相关镇街在“三线”产业发展方面下足了功夫,特别是205沿线基本上做到了满栽满种,初步扭转了水稻种一季、秋冬荒两季的习惯动作。去年底张鸣副市长亲临园区视察时指出,“园区的看点很多,很震撼、很有前景”。三是“百村百园”有新亮点。各镇街高度重视专业村和示范园的建设和打造,新胜的生姜、田家的核桃、塘坝的果桑、古溪的苕尖、寿桥的镜锂、双江的莲耦、花岩的山鸡,涪江沿岸的米心、玉溪、桂林、上和、别口的坝地蔬菜和山地蔬菜,呈现出星星点点、百舸争流的发展态势。四是对上争取和重点项目建设的效果好。除了扶贫上受政策“硬伤”制约,农口其它各部门均超额完成了对上争取任务,上争资金近6亿元,同比增长7%。全市唯一的国家级农业综合开发园区项目落户我县,大石桥水库通过长江委的可研审核,正在等待国家政策调高标准;完工5段乡镇堤防,争取落地了7段乡镇堤防和2段县城堤防(蔬菜基地和大佛坝),中小河流治理和乡镇堤防项目额度全市第一。特别是重庆航发司把____和双江两个梯级电站一起“拿下”,目前各项前期工作紧张有序,上坝公路实质性开工。五是安全稳定总体上得到保障。全年未发生一例森林火灾和农产品质量事故,农产品抽检合格率100%。多年集访的供销社系统职工社保问题得到解决,农机厂、蚕业总公司、水电物资公司完成改制,涉农人员群体上访得到稳控。特别是6.30特大洪灾,广大干部群众经受住了考验,最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。
肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到,农业农村发展存在一些问题和不足,需要引起高度重视,并在今年的工作中加以改进和解决。一是发展不平衡的问题。农口各部门工作存在参差不齐,各镇街发展不平衡,特别是在“三线”产业发展和“百村百园”的效果上差异很大。二是在科技水平提升、品牌策划打造方面,缺乏想像力和执行力,“____绿”的包装和各种具体商品礼品的精装都还拿不出手。三是农业主体部门和各镇街对农业主体的培育重视不够,依赖等待、推诿麻木的现象需要引起重视。四是在农房建设和管理方面存在“冷热病”和“两张皮”的情况。等等。
关于今年全县的农业农村工作,我讲以下五点意见。
一、认真贯彻中市系列会议精神,明确总体要求和目标任务
党的十八届三中全会、中央农村工作会、中央1号文件和全市农业农村工作会等一系列会议和文件,对农业农村工作提出了新的思路、政策、任务和要求,我们要认真学习和贯彻落实。强调,“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”,“要确保谷物基本自给、口粮绝对安全”;“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”;“小康不小康、关键看老乡”、“要让农民成为体面的职业”等等。这些论断高屋建瓴、掷地有声,有远见、接地气、动真情、敢担当,对于我们基层来讲,既是大方向、更是总要求。今年2月27日,市委孙政才书记在全市农业农村工作会上讲了六个方面的具体要求:一是科学把握、统筹谋划,切实加强“三农”工作;二是着力抓好确保粮食安全和促进农民增收两大任务;三是把扶贫开发作为“三农”工作的头等大事;四是推动城镇和农村共同发展、共同繁荣;五是积极稳妥推进农村各项改革;六是加强和改进党对农村工作的领导。对此,我们必须认真学习领会,深入贯彻落实。
按照中央的总体要求和市委、市政府的安排部署,根据县委《工作要点》和县人代会审议通过的《政府工作报告》,我们今年的目标任务是:粮食面积100万亩、产量39万吨以上,油菜面积30万亩、产量3.5万吨,蔬菜面积100万亩、产量200万吨,出栏生猪100万头、家禽1700万只以上,水产量实现2万吨,农业总产值增长10%以上、农业增加值增长6%,农民人均纯收入增长15%,耕种收综合机械化率达到50%,森林覆盖率达到43%。围绕实现这些目标任务,县农委、蔬菜产业局、水务局、扶贫办、林业局、合作经济联社、气象局在会上作了书面工作安排,我都赞成,各部门会后要抓紧细化分解任务,本月底前完成粮食生产、蔬菜保供、森林防火、防汛抗旱、重大动物疫病防控等责任书的签订。各镇街要不等不靠,主动对接,共同把工作抓好抓细抓实。
二、围 绕“两个一百”,促进全县特色效益农业均衡发展
20__年,我们提出了“百村百园”工程。2013年,我们提出了100平方公里的国家现代农业示范区核心区。今天会上给大家印发的《关于推进特色效益农业发展建设美丽乡村的意见》,是统筹“两个一百”,做好今后几年农业农村工作的指导性文件。第一,关于100平方公里核心区。主要包括太安、柏梓、崇龛等沿琼江流域的平坝和浅丘地区,围绕绿色蔬菜、优质粮油、生态畜禽、观光农业这四大产业,加快建成全市农业农村的示范标杆。今年围绕菜博会的筹备和举办,要重点抓好韦罐路、万平方米玻璃温室大棚、农业科技馆、弘艺观光园、翰霏生态渔场、朴真有机农场、科光种苗基地、露地蔬菜基地、大棚蔬菜基地等项目,加紧做好活动策划、标牌标识、礼品开发、整体包装等一系列工作。第二,关于“百村百园”工程。全县281个行政村,按照“有保有压、示范带动”的思路,我们先抓100个专业村和示范园。其中核心区占了40个,其它镇街占了60个,核心区外的每个镇街都有2-4个村,这样就可以逐步形成县上有核心区、镇街有示范园的梯度结构。第三,关于全县产业的规划布局。为了避免盲目发展、恶性竞争,我们结合各地的资源禀赋和发展基础,把全县粗略划分为6个片区:一是现代农业示范区核心区,主要是崇龛、柏梓、太安等3个镇,坝地搞蔬菜、粮油、生猪,台地抓柠檬、玫瑰等。二是潼北丘陵经果杂粮产业片,包括古溪、群力、米心、宝龙等4个镇,冲沟、台地发展水稻、高粱、绿豆、花生等,在方山丘陵和馒头山上搞核桃、花椒等。三是涪江北岸立体农业示范片,包括玉溪、桂林、上和、龙形等4个镇街,坝地搞大田蔬菜,山地搞山地蔬菜,形成立体农业示范。四是渝遂高速沿线产业带,包括花岩、双江、梓潼、田家、别口等5个镇街,除了水稻、蔬菜外,重点发展核桃、花椒、金银花等多经作物。五是琼江下游稻藕水产示范片,包括塘坝、小渡、寿桥等3个镇,探索推广稻鱼、藕鱼、稻虾、藕蟹等模式。六是南部山地姜椒产业带,包括卧佛、五桂、新胜等3个镇,重点引导生姜、花椒种植和黑猪养殖。
三、把握五个重点环节,加快建成一批专业村和示范园
建设100平方公里核心区,实施“百村百园”工程,必须始终抓住抓好以下五个重点环节:一是整合资金建基地。今天会上把纳入“百村百园”规划的村名单都列出来了,交通道路、国土整治、“一事一议”、水利、蔬菜、农综开发、退耕还林、扶贫、文体广电、医疗卫生等各种可以投向农业农村的项目,要优先覆盖,做到整合资源、集中打造。特别是国土整治和农综开发,要结合农机推广“两适应”和农民股份合作新趋势,加大标准基地的建设和改造力度。二是外引内联强主体。有一种倾向要引起重视,对争取项目重视的多,但对培育主体普遍重视不够。一个镇街,如果没有几个龙头企业,没有一批专业大户和家庭农场,你怎么可能抓得好?必须把主体培育作为催生农业现代化的内生动力和根本之策来抓。第一是引进有实力的城市工商企业,第二是扶持自己的种养大户和家庭农场,第三是搞好大户之间的协作和农户之间的联合,可以是协会组织,也可以搞农民股份合作社。与此同时,县农委、蔬菜产业局和合作经济联社,要积极扶持发展种苗、农机、农资、流通等专业合作社。就全县而言,到2016年要培育100家县级龙头企业、20家市级龙头企业、3家国家级龙头企业,县农委要抓好规划,明确措施。就镇街而言,必须培育5家以上县级龙头企业、50个以上的种养大户和家庭农场。三是种养循环结对子。建设国家现代农业示范区,打造西部绿色菜都,必须统筹种植业和养殖业的规划和发展,推动二者相辅相成,相得益彰。第一,今年内对所有养殖场必须清理规范,由县环保局牵头,借助国务院出台的养殖条例,加大宣传、整顿力度,对不达标的一律依法处置;第二,由县蔬菜产业局牵头,明确和规范规模养殖场的申报、建设、验收及监管程序,决不能造成新的污染;第三,各镇街要承担发展的主体责任,对已形成的养殖场要帮助其结对子,发展种植业,形成循环示范园。四是搞好农房改造和居民点建设。我们抓农业生产的同志,不要认为农房改造和居民点建设是事不关己,就不闻不问。衣服穿得再好,脸如果没洗干净,这有什么用?因此,要高度重视农房改造和居民点建设,首先要搞好规划,同步考虑,特别是核心区和两江沿岸的居民点在规划选址时,要尽量“退出坝中间、远离河边边、尽量靠山边”,今年在太安、柏梓、崇龛要启动“退房扩坝”,抓几个示范出来。其次要注意整合高山生态扶贫搬迁、农村危旧房改造和农村环境连片整治,各个镇街要明确重点,争取主动。五是改革创新建机制。我们在基层讲农业农村改革,更多是按照中央和市委、市政府的统一部署,按规定、讲程序搞好规定动作,不能盲目抢跑。但我们是国家现代农业示范区,在工作方法上可以大胆地探索创新。比如:可以结合土地整治和农业综合开发,推进股份合作;结合家庭农场,探索推进家庭之间的联产经营;结合农村公用设施管理,探索建立水利设施监管小组和用水协会;结合新农村居民点建设,探索农村居民小区物业管理;结合引进城市资本,推进公司+农户或大基地+小业主的模式;结合防范农业风险,积极试点价格 保险;结合加强耕地保护和种植补贴改革,探索建立全县土地流转交易平台等。
四、结合群众路线教育实践活动,提高农业农村工作实效
农业战线和各镇街的同志们,接触群众、服务群众最直接、最具体,必须深化认识,强化措施,让群众路线教育实践活动更贴近基层,更富有成效。检验的标准至少体现在以下几个方面:
一是扶贫开发更精准。这次全市农业农村工作会专门讨论了扶贫工作的意见,孙书记专门为扶贫讲了“六抓”(抓发展、教育、基础设施、高山生态扶贫搬迁、民生、社会保障)。尽管我们整村脱贫搞了验收,但按照2300元的新标准,全县还有1.1万户、4.4万人,每个村都有贫困户。这对我们搞好新一轮的扶贫工作就提出了新要求。因此,我们要进一步搞好扶贫规划,既要雪中送炭、扶贫济困,真正让那些生活困难的群众实现“两不愁三保障”;同时又要立足村情社情,搞好产业扶贫和智力扶贫,在村社道路、危旧房改造、人畜饮水、高山生态扶贫搬迁、劳动力输出、产业知识培训、社会保障等方面,最大限度给予倾斜和支持。
二是民生实事更实在。高山生态扶贫搬迁、山坪塘整治和农村人畜饮水安全是纳入全市22件民生实事的项目,县扶贫办和水务局要切实牵好头,认真按照县委、县政府审定的方案抓好落实。高山生态扶贫搬迁,我们报了10015人的规划,但市里只下达了2200人的任务,今年重点要争取解决指标缺口。山坪塘整治三年2600口,已经下达了700口,这件事量大面宽,很容易出问题,请各镇街主要领导要亲自过问,县水务局、审计局要切实做好工程监管、资金审计,出不得闪失。今年还要解决7.2万人的农村人饮安全问题,请五桂、卧佛、新胜、花岩等缺水严重的镇街,主动与县水务局对接,切实解决好。市政府已经明确,如果再出现大面积群众饮水困难的情况,要启动问责。
三是“____绿”品牌更响亮。要加强与西南大学、重庆农科院等科研单位的合作,结合太安玻璃温室大棚,引进新品种、新技术,扶持种苗企业发展,完善示范推广体系,探索科研生产推广机制,要确保“____绿”赢在起跑线上。要对“____绿”品牌进行整体策划打造,在生产、运输、销售等环节推广“____绿”标识,力争今年申请到驰名商标。要研发推广“____绿”盆栽蔬菜,让蔬菜成为市民阳台上的一道风景线。要扶持优势品种的加工转化,支持食品加工园建设,对健能萝卜、汇达柠檬、双江莲耦等加工品牌给予支持,加速农副产品的工业化进程。要结合田院经济发展,整体策划“____农家”休闲品牌,让更多的市民到____观光休闲、吃菜种菜。
四是水利项目实施更顺利。大石桥水库要加紧完善可研资料,待中央政策明确以后及时获得可研批复,年内要实现开工。____航电枢纽工程上坝公路今年国庆节前完工,工可批复在6月底完成,今年主汛期结束后坝基主体工程开工。今年国庆节前三块石堤防要竣工验收,大佛坝堤防工程和蔬菜基地护岸工程要完成招标。7段乡镇堤防年底前基本完工,开工老鸦山水库,吉星寺水库和大村沟水库完成前期工作,琼江综合水利工程启动规划。全年各类水利投资完成6亿元以上。
五是安全稳定更有保障。首先是农产品质量安全。县蔬菜产业局负责蔬菜畜牧产品的质量监管责任,县农委承担其它农产品的质量监管责任。要坚持农产品安全全产业链监管模式,实现监管到基地、检测全覆盖。特别要加大对高毒农药的监管力度,真正做到卖要定点、买要实名、用要可追溯。县食药监局要切实加强对农产品流通、加工和销售环节的监管,现在是除了生产环节以外,全部整合到一个部门,责任重大,要落实责任,健全机制,做细做实。其次是防汛抗旱、森林防火和重大动物疫病防控。特别是强调一下防汛的问题,防汛预案手册本月底前完成编印,人武部要切实抓好冲锋舟的培训和管理,确保拉得出来、冲得上去,汛期值班制度要落实,汲取教训,应急信息平台要真正发挥作用。第三是稳定工作。认真落实 “一岗双责”,对涉农人员上访必须是属地负责、主要领导到场。要重视土地流转、惠农资金发放等容易引发问题的环节,切实加强监管,搞好服务,既要维护老百姓合法权益,又要维护整体稳定。
六是转变作风更有形象。结合群众路线教育实践活动,首先要振奋精气神,千方百计把今年的目标任务完成好。新的形势和任务,要求我们必须进一步规范管理,提高能力水平。其次要加强队伍建设,严格内部管理。要进一步规范涉农项目和资金管理,从立项、招投标、建设和验收等各个环节严加监管,确保资金安全和使用效益。第三要转变作风,密切联系群众,多跑田间地头,真正为老百姓和各类农业主体服好务、办好事,用实际行动赢得群众的认同。
五、切实抓好当前的几项工作,确保开好头、起好步
1、关于春耕生产。2月26日,全市春耕生产现场会在我县召开。一年之际在于春。各镇街要立即行动起来,干部要下到村社去,落实今年的生产计划、物资,指导督促蓄水关水、翻土备耕,帮助协调农机、劳动力和用水矛盾,确保大春耕地撂荒率低于1%。县农委、蔬菜局、经济合作社要各司其职,切实加强对种子、化肥、农药、农膜供应情况和价格波动的检查,特别是种子环节要高度重视,不能输在起点上。县水务局加强对水利设施的检查检修,发挥功能。
2、关于植树造林。县林业局要做好指导督促,各镇街要发动群众和林业业主利用农时,搞好植树造林。
3、关于菜博会筹备。目前对园区各项筹备工作和活动策划已经多次研究,请县蔬菜产业局会同太安镇认真梳理,本周内把总体方案完善后提交县委、县政府研究审定。
4、 关于“三线”产业发展。去年卓有成效,今年重点是两个方面,第一是韦罐路、潼柏路要像205线那样抓,第二是其它各镇街要学区“三线”产业发展的经验,抓好重点通道和“百村百园”的产业发展,提高土地利用率,发挥示范带动作用。
5、关于砂石市场专项整治。近期县上将针对砂石乱开采、乱占地、乱堆积、乱加工的问题,开展专项整治。各镇街对辖区内的砂石“四乱”情况要进行调查摸底,做到情况清、底细明、证据实。各相关职能部门要按照县委、县政府的统一要求,认真履行职责,坚决打击乱占乱采、强卖强卖等违法行为,共 同维护砂石市场的正常秩序。