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一、指导思想
深入贯彻《劳动保障监察条例》,扎实推进我区劳动保障监察工作方式创新,充分延伸劳动保障监察组织网络,努力建立科学、规范、高效的劳动保障执法体系,促进用人单位严格执行劳动保障法律、法规,切实保障劳动者的合法权益,构建我区和谐劳动关系。
二、总体目标
认真做好劳动保障监察网格化管理试点工作,争取到*年底,我区基本实现劳动保障监察网格化管理。通过实行劳动保障监察网格化管理,促进用人单位全面贯彻落实劳动保障法律、法规,全面提高劳动合同签订率,提高社会保险参保率,按时足额支付劳动者工资,劳动力市场秩序良好,劳动者就业稳定,劳动关系协调稳定,社会和谐。
三、主要措施
(一)科学划分网格。各镇(开发区)建立劳动保障监察中队,与劳动和社会保障所合署办公,一套班子两块牌子,实行网格化层级管理,以各镇(开发区)实际管辖地域确定为10个一级网格,由所在镇(开发区)劳动保障监察中队负责管理;各镇(开发区)可根据各自区域面积、用人单位分布、职工人数等情况,按照每个网格内用人单位不少于200家的要求,将辖区内行政村(社区)进行片区划分确定若干二级网格,并报区劳动保障网格化管理工作领导小组办公室审核。
(二)落实责任人员。按照每个一级网格配备2名以上劳动保障专兼职监察员、每个二级网格确定1名专兼职劳动保障监察员为责任人及1名以上劳动保障监察协理员的标准,各镇(开发区)劳动保障监察负责人为一级网格调查工作的负责人,负责本网格调查工作的宣传、培训、监督实施等事项;各二级网格责任人员为网格调查员,主要承担本网格用人单位的调查采集任务。
(三)建立局域网系统。通过信息化和资源共享,进一步提高劳动保障监察的效率和精确度。结合实际开发管理系统,将办公自动化和业务处理有机结合,健全用人单位劳动用工电子信息档案、举报投诉管理、劳动工资监控、劳动争议办案、监察人员管理、用人单位检查、行政处罚电子文档、综合查询、综合系统维护、统计表等功能。规范劳动监察流程,实现从受理举报直至结案的全过程信息网络流转,劳动监察文书的各项数据和调查取证的内容全部存储在系统中,明确办案时限和进度,变事后检查为实时监控,避免监察人员拖沓或者由于其他因素造成的一些错误,提高办案质量,实现有效监督。
(四)加强劳动保障监察。认真贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》和《劳动保障监察条例》,不断加大劳动保障监察执法力度,对违反劳动保障法律法规的行为依法严肃处理;进一步加强劳动保障监察机构队伍建设,充实镇(开发区)专兼职劳动保障监察员和行政村(社区)劳动保障监察协理队伍,实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的劳动保障监察全覆盖体制。
四、工作职责
区政府设立领导小组(见附件),统筹负责*区劳动保障监察网格化管理工作。区人力资源局为一级执法主体,区劳动保障监察大队受其委托实施劳动保障监察,依法行使执法权;各镇(开发区)劳动保障监察中队,为处理劳动保障监察事项的基层经办机构。逐步建立“一级执法、二级监管、三级网络”的劳动保障监察新体系。
(一)区劳动保障监察大队:负责本区域内劳动保障监察网格化管理工作的组织实施。包括:负责划分一级网格,配置网格内劳动保障专兼职监察人员;负责指导镇(开发区)开展网格化管理工作、培训相关工作人员;负责劳动保障监察网格化管理工作信息网络平台建设和建立本区域内用人单位劳动用工信息数据库;负责辖区内的劳动保障监察工作。
(二)镇(开发区)劳动保障监察中队:负责本区域内劳动保障监察网格化工作。负责划分二级网格,配置网格内劳动保障监察协理员;负责用人单位劳动用工信息采集,建立用人单位劳动用工信息档案;负责对网格内用人单位劳动用工情况进行动态监控,开展用人单位遵守劳动保障法律法规情况的监督检查,协调处理投诉举报案件,及时向上级报告劳动违法案件。
五、实施步骤
按照“统一部署,整体推进,分步实施,及时总结”的原则,分四个阶段完成劳动保障监察网格化管理工作。
(一)准备阶段(*年8月15日前)。积极动员,统一思想,明确任务,制定出台《*区劳动保障监察网格化管理实施方案》。
(二)启动阶段(*年8-9月份)。做好各网格专兼职劳动保障监察员和劳动保障监察协理员的配备工作。建立健全各项工作制度,完善监管职责、工作程序、监督考核等制度,强化指导和培训,提高工作队伍综合素质,确保工作顺利开展。
(三)推进阶段(*年9-10月份)。全面开展网格化信息采集调查工作,认真开展信息调查采集工作,确保真实、准确,减少错漏,建立用人单位劳动用工基本信息数据库。
(四)总结阶段(*年11月份)。开展验收评比工作,认真总结试点经验,基本上实现劳动保障监察网格化管理全覆盖。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导。劳动保障监察网格化管理是适应监察执法对象变化的迫切需要,是创新劳动保障监察机制的有效手段,也是提升整个劳动保障管理水平的重要途径。各镇(开发区)要切实把这项工作摆上政府工作的议事日程,建立相应组织,认真研究,结合本地实际情况,制定规划和实施方案,确保工作顺利开展。
(二)部门配合,全力推进。各有关部门要大力支持、密切配合,区人力资源局要牵头抓总,全面负责劳动保障监察网格化管理工作的组织实施,协调推进劳动保障监察网格化管理工作的制度化、规范化、科学化管理;区发改经贸局负责提供辖区全部用人单位的基础数据;*工商分局负责提供辖区企业和个体工商户的工商注册情况;区民政局负责提供区域内社团组织注册情况;统计、司法、建设、质监、公安、地税、、工会等部门应根据各自职责,要密切配合,协助做好监管工作,全力推进劳动保障监察网格化管理工作。
通过劳动保障网格化建设,逐步建立左右沟通,上下联贯,层层分解,级级落实,确保以人为本,以疏为先,及时化解劳资纠纷的劳动保障监管体系,实现“一级执法,二级监管,三级网络”的建设目标,以协调劳动关系,切实保障用人单位和劳动者的合法权益,提高就业稳定性,扩大社保覆盖面,促进我市经济社会又好又快发展。
二、工作内容
㈠加强劳动保障监察执法力量。以市劳动保障监察大队为执法主体,以各镇(街道)劳动保障监察中队为补充,进一步增加劳动保障专兼职监察人员编制,充实监察执法装备,加强劳动保障法律法规知识培训,提高劳动保障监察执法水平。建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、廉洁高效的劳动保障监察执法队伍,以适应工作和形势需要。
㈡推行村(居)劳动保障协理员和企业劳动保障员制度。各镇(街道)要以村(居)为单位划分为若干个网格,在经济发达行政村(居)和规模企业设立劳动保障工作室,配备劳动保障协理员和劳动保障员,形成网格化体系。原则上每个村(居)为一个网格,视网格内企业家数配备1—2名劳动保障协理员,负责建立网格内全部用人单位劳动管理基本信息电子档案,及时上报用人单位在劳动合同签订、工资支付、社会保险费缴纳等遵守劳动保障法律法规情况,加强网格内所有用人单位的日常监管。对检查中发现的问题及时予以纠正,对用人单位的劳动用工管理提供帮助和服务。
各规模企业都要确定一名劳动保障员,负责报送劳动保障书面审查材料,对企业内劳动合同签订、工资支付、社会保险费缴纳等遵守劳动保障法律法规情况进行自查,及时化解企业内发生的劳资纠纷,一时难以化解的要及时报告镇(街道)劳动关系协调委办公室。企业要设立专门的劳动保障工作室,作为劳动保障员的办公场所。
㈢完善镇(街道)劳动关系协调委员会。针对劳动关系主体多元化,各镇(街道)要统筹协调本辖区内用人单位劳动关系工作。劳动保障所要充分发挥劳动关系协调委办公室作用,加强同相关办公室的横向联系,牵头抓好本辖区内用人单位的劳动关系协调工作。
㈣成立市、镇(街道)、村(居)、企业四级劳动争议调解委员会,形成全方位劳动争议调解网络。市劳动争议仲裁委要进一步做好庭前调解工作;镇(街道)劳动争议调解委由各办指定专门人员组成,劳动保障所负责组织协调;村(居)劳动争议调解委由村(居)两委成员、劳动保障协理员及本村有威望人士(比如老党员)组成,劳动保障协理员负责组织协调;企业劳动争议调解委由企业行政、工会主席、职工代表及劳动保障员组成,劳动保障员负责组织协调。
三、实施步骤
㈠准备动员阶段(3月15日至3月31日)
对全市劳动保障网格化建设工作开展调研,并通过对城北街道、城西街道、石桥头镇等镇(街道)开展劳动保障网格化建设试点工作的经验总结,制订*市推进劳动保障网格化建设实施方案。召开全市推进劳动保障网格化建设会议,全面部署网格化建设工作。
㈡组织实施阶段(4月1日至10月31日)
加强市劳动保障专兼职监察员队伍建设;强化各镇(街道)劳动关系协调委作用和完善劳动关系协调委工作规则;以经济发达的村(居)为单位划分网格,选聘和确认劳动保障协理员,设立劳动保障工作室,制定相关管理制度和工作流程;各规模企业将劳动保障员名单上报镇(街道),并设立劳动保障工作室;建立和完善镇(街道)、村(居)、企业劳动争议调解委,确定组成人员。
开展对镇(街道)劳动关系协调委成员、劳动争议调解委成员、劳动保障监察员、劳动保障协理员、企业劳动保障员业务培训,提高全体人员法律法规知识水平和监管服务能力。
各镇(街道)劳动关系协调委要定期召开会议,讨论分析本辖区内劳动关系中存在的问题,并采取措施予以解决;各镇(街道)劳动保障所要定期召开村(居)劳动保障协理员和企业劳动保障员会议,交流工作经验,布置工作任务。
㈢总结提高阶段(12月1日至12月31日)
总结一年来全市开展劳动保障网格化建设的经验,分析存在的不足,采取措施加以完善。同时,对开展劳动保障网格化建设以来成绩显著的镇(街道)和表现突出的人员进行表彰。通过总结,形成劳动保障网格化管理的长效机制。
四、工作要求
㈠统一思想,提高认识。开展劳动保障网格化建设,探索建立劳动保障监管体系,是深入贯彻劳动保障法律法规,推进城乡一体化建设,维护稳定劳动关系,构建社会主义和谐社会的总体要求。是全面提高我市劳动保障工作能力和水平,促进充分就业,化解劳资矛盾,完善社保体系,促进经济社会又好又快发展的重要措施。各镇(街道)要统一思想,提高认识,认真抓好落实。
2019年,朝阳社区春季安全防火工作在街道办事处正确领导和区安监局等部门的支持和关心下,以科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实安全生产责任制,强化安全生产管理,深化安全专项整治活动,加大安全生产宣传教育力度,确保人民群众的生命财产安全,全面完成了区政府下达的安全生产工作目标和控制指标,做到了辖区范围内各领域安全态势平稳。
(一)加强领导,落实安全生产责任
社区领导高度重视安全生产工作,每季度召开一次安全生产专题会议,认真分析辖区安全生产形势,针对薄弱环节,提出切实可行的对策,围绕烟花爆竹零售经营点、辖区商业网点和销售等重点领域和人口密集场所进行专项研究部署。在元旦、春节、五一、等重大节日期间,联合辖区派出所、消防等单位,结合实际,有针对性地开展安全大检查活动,确保安全隐患及时发现及时消除。
(二)突出重点,加强宣传教育工作
一是举办了安全生产知识培训班,培训内容以消防安全知识、居民安全用电、道路交通安全知识为主,共有100余名居民参加培训,提高了他们的安全防范意识。二是以“安全生产月”为契机,在辖区内悬挂安全宣传条幅,利用电子屏滚动播放宣传标语,制作宣传展板,配合区安监局设置宣传台,发放宣传资料1000多份。三是积极参加区安监局举办的各类安全培训活动,组织社区工作人员学习加强安全培训工作的决定的文件,丰富安全知识,提高安全管理水平。
(三)强化措施,扎实开展安全生产基础工作
一是开展人口密集公共场所安全检查。定期联系社区民警对辖区内人口密集公共场所进行安全检查,发现的安全隐患及时按有关要求对隐患单位加以教育和整改,不留安全死角。重点检查了辖区内各个商业网点和学校,查看销售的经营户安全责任制是否落实,消防通道是否畅通,是否配备合格的灭火器材,现场演示灭火器的使用方法,并在醒目位置张贴防火公约。
二是加强烟花爆竹的安全监管工作。节日期间,各网格员入户到居民家中,具体讲解禁燃限燃的时间和地点,要求居民按照规定燃放烟花爆竹,同时向经营户宣传新修订的国家标准《烟花爆竹安全与认证》,督促业主按照新标准储存和经营,从源头预防了火灾的发生。
三是开展消防安全“网格化”管理工作。成立了社区消防安全“网格化”领导工作小组,设立了消防安全“网格化”管理办公室,并组建社区消防志愿者队伍,明确了“网格化”管理实名制工作职责,制定了工作制度,将消防安全“网格化”实名制公告牌张贴在社区大厅醒目位置,公布社区消防民警和消防执法人员的基本信息,将所管理区域划分为5个网格,每个网格员定期开展防火检查巡查,发现问题及时上报,并记录在《社区消防工作记事》本上,充分发挥消防“网格化”管理的火灾防控作用。
四是各网格员不定期对所属网格区域安全进行排查。发现隐患及时上报处理,针对排查出的居民楼内安全通道堆放杂物和小区内部分房屋室外电线老化、电线杆破损等安全隐患,及时联系相关单位进行处理,做到了及时发现,及时处理,消除隐患。五是强化应急预案的演练工作。为了增强居民和社区周边单位 “防灾害、保安全”的意识,在今年的4月社区与共建单位进行防灾减灾应急疏散演练,组织学生、志愿者和居民代表参加演练,积累经验,查找不足,增强突发事件应急处置能力。
(四)深化整治,积极开展“安全生产年”活动
一是开展“防灾害天气,保居民安全”工作。根据区政府的统一部署,制定了《防冻减灾应急预案》,完善了《防汛抗旱应急预案》,成立了应急处置工作领导小组,明确了职责和任务。我社区范围内六、七十年代老旧住宅比较多,尤其是久铭药业后面城乡结合部散户和农校后侧那片平房都属于危旧房屋,抵抗自然灾害的能力差。在雨雪冰冻等灾害性天气来临时,对居民小区内的房屋、道路等安全情况进行了全面排查,将排查出的危房、险路及时上报,制定了相应的防范措施,设置了临时避难场所,实行24小时值班和每日报告制度,利用小区宣传栏和文化家园电子屏雨雪灾害预警,告知值班电话,提醒居民做好应对措施,同时组织社区工作人员和部分志愿者对小区道路的积雪和积水进行清扫,确保了居民的出行安全。
二是联合区宗教局、卫生局、消防大队对人口密集的宗教活动场所真耶稣教堂进行安全检查,要求负责人严格按照批准范围从事经营活动,配备消防器材,张贴安全警示标志,落实消防安全责任制,确保活动场所的安全。
一、全国第三次经济普查,这是一项长期的工作,每天都要到单位调查,填写经济普查表,对营业执照、税务登记证、组织机构代码证拍照上传。
二.汕头路社区暖冬送温暖活动、协助工会过年走访慰问贫困家庭。我们社区还有几个贫困户,日子的拮据着实令人心酸,我时刻把这些居民的情况记在心里,对他们的家庭经济状况也有大致的了解,过年期间,我们走访慰问了他们,及时送上了过年物资,保障他们过一个快乐的新年。
三.计划生育工作。今年最热门的话题就是“单独二孩”政策,所以备受群众关注,经常碰到育龄妇女们询问此政策,因此作为网格员我们必须对这个政策了如指掌,在碰到类似问题时能够应答如流,为此,我们专门参加了计划生育政策培训会进行学习和了解。另外为了更好的为育龄妇女服务,我们社区开展“529”计生协会活动 ,组织居民到社区免费体检,受到社区育龄妇女们的欢迎,这也是响应我国计划生育优生优育的国策。
四.处理群众纠纷,调和邻里矛盾。我社区居民家里厨房下水道漏水严重,对楼下住户的日常生活造成不便,邻里矛盾迅速升级,我们在了解情况后,通过多次调解,解决了问题,化解了矛盾,使两家握手言和。这看起来是一件小事,但对居民来说也许就是迫切要处理的、棘手的,为居民处理好每一件琐碎的小事、急事、难事,是我们作为网格员的工作出发点和落脚点。
五、社区网格管理员“送平安”宣传资料让居民填写,每天晚上都要加班入户调查,刚开始居民们不是很理解,也吃到了不少闭门羹,受到过质疑,让人倍感委屈,但是为了工作,我们必须坚持,凭着自己的坚持和耐心,得到居民的理解,做好这份工作,完成了不少入户调查表格。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以健全规章制度、完善安全标准、提高技术水平为重点,强化监测监控、预报预警、隐患排查治理措施,督促企业加强安全生产管理,完善隐患自查自纠自报工作,推进安全生产隐患排查治理体系建设,构建“企业自查自纠自报、专家现场检查诊断、政府实施挂牌督办、部门执法督促整改”的运行机制,及时发现和消除隐患,有效防范各类事故发生,为建设宜居幸福的现代化国际城市创造良好的安全生产环境。
(二)工作目标。借助安全生产网格化监管系统,按照“先重点、后一般”的原则,上半年率先在高危行业企业(矿山开采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路运输、水路运输及危险物品生产、经营、储存和存在危险化学品重大危险源的企业)和规模以上企业实施,下半年逐步在所有行业企业全面展开。年内高危行业企业和规模以上企业隐患自报率达到100%;其他行业企业隐患自报率达到80%以上;年达到90%以上。隐患整改率达到100%。通过开展企业隐患自查自纠自报工作,进一步规范企业安全生产经营行为,增强企业诚信意识和社会责任感,促使企业自觉落实安全生产主体责任,提高企业本质安全生产水平,各类安全生产事故明显下降,全市安全生产状况明显好转。
二、职责分工
(一)企业职责
企业是安全生产事故隐患排查、治理、防控和报告的责任主体,要认真履行相关法定职责,根据行业部门制定的事故隐患排查治理指导标准,编制符合法律法规、标准规范和适合本企业岗位、工艺、设备要求的隐患自查标准,并按照标准定期组织开展隐患排查治理工作,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对隐患排查治理情况要按照管理层级和行业分类,通过网格化监管系统及时上报有关部门。要鼓励、发动职工发现和排除事故隐患,发挥专家作用,定期聘请专家进行“诊断式”检查,形成群众参与、专家诊断的排查治理机制。
(二)各级政府、经济功能区职责
各级政府、经济功能区要制定实施方案,组织本级监管企业开展安全生产事故隐患自查自纠自报工作。指导、督促区市行业监管部门、乡镇(街道办事处)做好事故隐患排查治理现场审查工作;有针对性地对本辖区内事故隐患集中或危险性较大的领域进行专项整治,对重大事故隐患实施挂牌督办、集中整治、验收销号。
(三)行业监管部门职责
依据有关法律法规、标准规范的要求,制订本行业安全生产事故隐患排查治理指导标准,组织本级监管企业开展安全生产事故隐患自查自纠自报工作,每季度按比例进行现场核查,组织开展行业内互诊和区域间互查;定期对企业隐患自查自纠自报情况统计分析,结合执法检查情况,找准本行业领域薄弱环节,适时开展专项整治。
(四)综合监管部门职责
充分发挥综合监管职责,抓好企业安全生产事故隐患自查自纠自报工作的协调、监督、考核;聘请有关专家对各行业部门制定的指导标准进行评审、及时。完善安全生产网格化监管系统,强化隐患排查治理模块功能,实现条块结合、信息共享,增强安全生产预警和辅助决策能力。
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(年3-4月)
1.宣传发动。市政府安委会组织召开动员会议,对开展企业安全生产隐患自查自纠自报工作进行动员部署。各级、各部门要结合任务分工和行业实际,制定实施方案,采取各种形式,组织宣传发动,使企业充分认识开展事故隐患自查自纠自报工作的必要性和重要性,明确隐患排查任务,掌握排查标准和上报程序,增强工作紧迫感和责任感。
2.制定标准。市政府有关部门按照职责分工,依据相关法律法规、规章、标准等,结合我市实际,制定或修改完善企业安全生产事故隐患自查指导标准,并适时予以。
3.培训教育。分层次开展培训。市政府安委会负责组织区市安监部门、市直有关部门、市直及中央、省驻企业分管领导和工作人员的培训。各区市政府按照责任分工,制定培训计划,抓好属地企业主要负责人、安全管理人员和工作人员的培训。市政府有关部门结合实际自行组织行业内相关人员的培训。通过全面培训和严格考核,使有关人员熟练掌握隐患排查标准、网格化操作、自查自报程序等,保障各项工作的顺利开展。
(二)全面实施阶段(年4-12月)
1.企业自查自纠自报
——隐患自查。企业依法组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员,按照企业事故隐患自查标准,排查事故隐患,建立隐患排查档案。
——隐患确认。企业按照《安全生产事故隐患定义及分级》,组织安全技术负责人或聘请相关专家对事故隐患进行风险评估,确定隐患等级。
——隐患自纠。企业对排查发现的一般事故隐患,应立即予以排除;对不能及时排除的重大事故隐患,应依法组织制定隐患治理方案、及时组织实施,并采取有力措施,确保重大事故隐患整治过程中的安全。
——隐患上报。企业对排查治理的事故隐患,通过因特网登陆网格化监管系统上报隐患自查自纠情况,并定期进行综合分析。高危行业企业要于每月最后一个工作日前、其他行业企业于每季度最后一个工作日前,将排查出的事故隐患综合分析后,上报安全监管和有关部门。对排查出的重大事故隐患,按照行业分类、监管层级,即时将隐患现状、危害程度和治理方案等内容的专项报告,通过网格化监管系统上报安全监管部门和行业监管部门。
——隐患评估。企业重大隐患整改结束后,组织专家、技术人员或委托具备相应资质的安全评价机构,对重大隐患整治情况进行评估。重大隐患整治评估结果、连同评价报告等相关材料,通过网格化监管系统上报安全监管部门和行业监管部门。
2.政府部门监督管理
——组织重大事故隐患现场确认。各级、各部门接到企业重大事故隐患报告后,应及时组织专家进行现场审查确认,根据事故隐患危害程度,督促企业采取防控治理措施。
——抽大事故隐患整治情况。各级、各部门要综合分析重大事故隐患整治情况,每季度按照本级不少于50%、下级不少于10%的比例,对所监管领域的重大事故隐患整改情况进行现场抽查;对抽查中发现的违法行为或问题,应立即制止或提出整改措施。
——实施重大事故隐患挂牌督办。对企业自报和执法检查发现的重大事故隐患,按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则,通过网格化监管系统和新闻媒体等形式,实行分级挂牌督办。公布督办责任部门、整改责任主体和整改时间,接受社会各界监督,确保重大事故隐患及早整治完毕。本级政府挂牌督办的重大事故隐患应报上级政府安委会备案。
——组织重大事故隐患整改验收。企业挂牌督办的重大事故隐患整改结束后,应向挂牌督办部门提交验收销案书面申请和评价报告。挂牌督办部门接到申请后,应组织相关人员或专家对重大事故隐患整改情况进行验收。经审查同意后,方可恢复生产经营。验收不合格的,依法采取相关措施。
——定期报告隐患排查治理情况。各级政府、行业监管部门对本领域企业事故隐患自查自纠自报情况每季一总结、每季一汇总,形成专题报告,填写《企业安全生产事故隐患自查自纠自报汇总表》,一并上报本级或上级政府安委会。
(三)总结阶段(年10-12月)
1.总结提升。各级政府、各部门按照全市统一要求,及时总结提炼企业开展隐患自查自纠自报工作的好经验、好做法,分析隐患排查治理规律与特点,研究提出阶段性工作对策和措施,不断提升隐患排查治理工作水平。
2.考核评估。从年10月至12月,市政府安委会将组织对区市政府、部门落实企业隐患自查自纠自报工作进行考核。利用网格化监管系统进行综合分析、科学评估,确定考核档次,纳入年终安全生产工作考核。同时,根据工作运行情况,科学制定下年度工作计划,不断规范管理,实现事故隐患自查自纠自报工作常态化监管。
3.总结表彰。以企业开展事故隐患自查自纠自报和标准化工作为重点,组织开展“安全生产示范企业”评比活动,评选标准和条件,对达到标准和条件、事故隐患自查自纠自报做出突出成绩的企业,年终给予表彰奖励。同时,对事故隐患排查不力的单位进行通报批评。
四、工作要求
(一)加强组织领导,完善监管系统。各级政府、各部门要按照属地为主和“一岗双责”要求,把企业隐患自查自纠自报工作纳入重要议事日程,主要领导要亲自抓,分管领导靠上抓,确定责任部门,明确专人负责,切实加强组织领导。建立由城乡建设、公安、交通运输、安全监管等部门参加的重大事故隐患自查自纠自报工作联席会议制度,定期组织召开会议,加强组织协调、研究解决突出问题和新情况。市安全监管部门要根据企业事故隐患自查自纠自报工作需求,不断完善网格化监管系统相关功能模块,融企业隐患上报、统计汇总,以及重大事故隐患危害程度、影响范围分析,评估结果和整治效果为一体,以便各级各部门适时掌控企业隐患排查治理情况,及时采取相应措施。
为认真贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔〕46号)和公安部等5部门联合下发的《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》(公通字〔〕28号)精神,建立健全全市消防安全管理组织,落实基层消防安全工作责任,夯实城乡火灾防控基础,推进全市消防安全网格化管理工作规范化、制度化建设,有效预防和减少各类火灾事故,促进全市火灾形势持续稳定好转,现就推行消防安全网络化管理提出如下意见:
一、充分认识加强消防安全网格化管理工作的重要性和必要性
随着灾后重建的完成,全市城乡基础设施大幅提升,将迎来新一轮高速发展跨越的关键时期。但是,全市基层消防安全工作,特别是镇乡消防安全监管工作存在监管机构不规范、工作人员不稳定、技术装备支撑不足等突出问题,消防安全基层基础已落后于经济社会发展的需要。各镇乡、各部门要站在讲政治、促发展、保稳定的高度,站在贯彻落实科学发展观的高度,充分认识到消防安全网格化管理工作对于经济发展、社会稳定的重大意义,正确处理好推进经济发展与抓好消防安全的关系,做到经济发展和消防安全“两手抓、两手硬”,切实采取过硬措施,扎实推进基层消防安全工作。
二、消防安全网格划分和工作目标
各镇乡、各部门要充分整合社会管理资源,按照属地管理的方式,划分三级消防安全管理网格,即搭建以镇乡人民政府为一级网格、以村(居)民委员会为二级网格、以居民楼院(小区)、村组和社会单位、场所为三级网格的消防安全网格化管理构架,实行“政府主抓、逐级指导、层层定责,动态管理”的原则,形成“覆盖全市、责任明晰、机制健全、运行高效”的消防安全网络监管模式,逐步实现“全覆盖、无盲区”的目标。
前,各镇乡、各有关部门要出台本地区、本部门实施消防安全网格化管理的意见。月,所有镇乡要完成消防安全网格划分,建立健全消防安全网格化管理组织和工作机制,发动综治办、村(居)委会、治安巡防队等基层各方力量,对网格内的单位、场所、村(居)民楼院、村组进行全面排查。从月起,每月要有10%的镇乡按要求完成消防安全网格化管理达标建设任务;每月要网格化排查整治30%的单位、场所及社区、村庄。年内,50%的镇乡和村要完成消防规划的编制或者在总体规划中明确消防规划的内容。年,要实现消防安全网格化管理全域覆盖,力争到年,全市建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制,城乡消防安全条件明显改善,防控火灾能力显著提高。
三、消防安全网格化管理责任
(一)镇乡人民政府网格责任。各镇乡人民政府主要负责人是网格中消防工作的第一责任人,分管负责人为主要责任人。要成立由镇乡人民政府主要领导负责,综治办、安办、公安派出所等负责人和社区、行政村、辖区重点单位等负责人参加的镇乡人民政府消防安全委员会,研究解决消防工作突出问题。要依托综治办或安办等设立消防办公室(以下简称“消防办”),明确由派出所主要负责人兼任办公室主任,派出所专(兼)职消防民警依法开展网格内的日常消防监督检查和消防宣传教育。
(二)村(居)民委员会网格责任。村(居)民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人,对本网格消防安全管理全面负责;社区、村“两委”应确定1至2名工作人员和警务室民警为消防管理人员,并根据实际情况聘请3-5名消防安全协管员,具体负责网格内的日常消防安全管理工作,组织建立防火安全公约,开展经常性防火检查、消防宣传教育和灭火疏散逃生演练,负责组织扑救初起火灾。建立完善各类单位、场所、居民小区、农村院落等消防安全基础台账,并定期向镇乡人民政府报告辖区消防安全情况。
(三)居民楼院(小区)、村组和社会单位、场所网格责任。居民楼院(小区)、村组要建立由楼院长(物业管理单位)、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织,在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员,实行“多户联防、区域联防”,开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。社会单位、场所网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任,开展消防安全“四个能力”(检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力)建设达标创建活动;沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作,确保员工达到“一懂三会”(懂本单位火灾危险性,会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救)的要求。
(四)相关监管部门责任。公安、综治、民政、工商、安全监管部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制,齐抓共管,形成工作合力。
公安消防部门要充分发挥主力军作用,依法落实消防监督工作职责,科学制定发展规划,建立健全分包联系机制,定期分析研判工作形势,指导镇乡推进消防安全网格化管理;要定期对镇乡和社区村庄消防专(兼)职管理人员、公安派出所及警务室民警、村(居)“两委”成员进行培训(原则上每年轮训1次),提高消防管理能力;要将镇乡人民政府专职消防队、志愿消防队、治安巡防队等基层力量纳入灭火救援指挥体系,指导开展专业训练,定期组织综合演练,提高快速反应、协同作战能力。公安派出所要切实将消防安全工作纳入社区、农村警务工作,依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育。公安消防部门要建立健全分包联系机制,指导镇乡和社区、村组落实消防安全网格化管理工作。
综治部门要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。
民政部门要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和考核评价体系,要将村(居)民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合,督促基层政权组织做好消防管理工作。
工商部门要依法严厉打击销售假冒伪劣消防产品行为;要将消防安全作为企业和个体工商户登记的重要审查内容,对《消防法》等法律法规规定需经公安消防部门出具消防安全意见的,必须凭消防部门出具的同意意见,方可办理登记。
安全监管部门要将消防工作纳入安全生产监管范畴,作为安全创建考核评定的重要因素。镇乡安办要结合工矿商贸企业安全生产监督检查,认真排查火灾隐患,一旦发现要立即督促当场整改,不能当场整改的要及时通报公安派出所或公安消防部门。
各镇乡人民政府要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量,积极开展防火检查巡查和消防宣传。
四、消防安全网格化管理主要工作
(一)召开联席工作会议。镇乡人民政府每季度至少召开一次联席会议,组织开展消防安全形势研判和火灾隐患排查整治,研究解决消防工作突出问题。
(二)完善城乡消防规划。镇乡人民政府网格应加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设,满足灭火救援需要;将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划,与农村公共基础设施同步建设、同步发展。
(三)开展常态化消防安全检查。镇乡人民政府网格每季度至少开展一次针对性的消防安全检查,火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查;村(居)民委员会网格每月应对居民楼院(小区)、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查;居民楼院(小区)、村组每周应进行防火检查;巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责,开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患,要做好登记并及时督促整改,对难以整改的,及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。
(四)开展经常性消防宣传教育。要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间,开展有针对性的消防宣传教育,广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“六进”活动,在村(社区)、居民楼院、单位、公众场所设置消防宣传橱窗(标牌),开展经常性的消防安全提示。有条件的村(社区)要依托村级服务中心、农村文化室,建设消防教育体验活动室,定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。
(五)基层力量开展防火灭火工作。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用,推行巡防消防一体化和“保消合一”模式,加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训,提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。各镇乡要依托干部、民兵等建立一定规模的应急救援队伍;村(社区)要以村(社区)干部为主组建志愿应急救援队伍;居民小区、村组、社会单位要充分整合社会单位、物业管理企业负责人员和治保、巡防、保安人员、消防志愿者,组建志愿消防队伍;各级网格要制定完善火灾应急处置预案,定期开展灭火应急演练,确保一旦出现险情,能快速有效处置。
(六)消防安全重点单位实行“户籍化”管理。公安消防部门要按照分级管理的原则,对网格内的消防安全重点单位加强监管,建立消防安全“户籍化”管理档案,督促单位落实消防安全责任人、管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度,加强监督检查,实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,公安消防部门要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施,确保消防安全。
五、加强消防安全网格化管理制度建设
各镇乡、各部门要建立健全各项规章制度,规范工作机制,分清责任,明确任务。
(一)健全镇乡消防安全工作制度。全市应建立“划片、分包、定人”的责任制以及火灾隐患排查、整改、督办和消防工作逐级汇报等制度,确保消防工作齐抓共管,形成合力,为消防安全提供坚实的制度保障。
(二)完善消防工作档案资料。各级网格要建立健全消防工作档案,具体包括辖区《消防安全网格化管理区域图》,与责任片区或辖区社会单位签订的消防安全责任书,辖区各类单位、场所、居民小区、农村院落等消防安全基础台账,火灾隐患排查整治台账(包括日常消防检查记录、巡防巡查记录、隐患处置记录、隐患移交记录、火灾扑救记录等),消防宣传培训资料和应急救援预案等。
六、强化消防安全网格化管理工作保障
公安消防部门要紧贴基层消防工作实际,组织专业技术骨干力量,以消防宣传和业务培训为重点,定期对网格相关责任人、管理人、联络员分批分类开展培训,全面提升网格管理人员的消防业务水平,指导开展隐患排查整治,确保相关人员熟练掌握消防网格化管理的内容和消防业务基本知识,培养一批合格的基层消防安全管理“明白人”,切实提高基层消防管理能力。要将镇乡专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援体系,指导开展专业训练,定期组织综合演练,提高快速反应、协同作战能力。
七、工作要求
(一)高度重视,精心组织。深入推进消防安全网格化管理是创新社会消防安全管理模式、夯实火灾防控基础的有力抓手,是全面构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要举措。各镇乡、各部门要充分认识其重要性和必要性,从固本强基的角度出发,将其作为当前和今后一个时期消防工作的重要任务,摆上重要议事日程,因地制宜制定具体实施方案,召开专题会议进行安排部署,全力抓好推进落实,确保工作措施到位,取得实效。
(二)强化责任,狠抓落实。各镇乡、各部门要成立实施消防安全网格化管理的领导小组,按照方案确定的工作计划、任务和目标,要逐级签订责任书,将目标任务逐级分解到具体单位、具体部门、具体人员,做到定任务、定时限、定标准,逐条逐项落实工作责任,做到一级抓一级、层层抓落实。
2019年坚持“强化安全发展观念,全面落实企业主体责任”为导向,以坚定的思想信念,务实的工作作风、饱满的工作热情和严谨的生活作风,较好地完成各项工作和领导交办的各项任务。现结合半年以来的各项工作落实情况将工作情况总结如下:
(一)安办和中队认真贯彻落实区、局的各项工作部署,在街道大力支持配合下,多次组织烟花爆竹专项整治大行动,加强对辖区烟花爆竹经营户的检查力度,对40家烟花爆竹经营户存在的安全隐患都要求立即整改,或下达责令整改指令书,限期整改。多次组织烟花爆竹经销户进行安全知识培训,并对每家经销户进行登记造册,做到对辖区危险化学品和烟花爆竹的基本情况和主要问题做到心中有数。对烟花爆竹经销户通过教育规范一批、打击关停一批、扶持办证一批,“无证、超量”现象得到了根本好转。经过多次配合区行政审批局、安监局职能科室对辖区烟花爆竹零售经营点进行现场勘查认定,严格的按照上级的要求与规定落实安全主体责任,辖区原有零售经营户达到85家,现合格通过现场认定符合办证条件的为51家。
(二)按局安排,开展了特种设备专项检查以及特种设备作业人员持证上岗专项检查整治工作,摸清了辖区特种设备种类,以及特种设备作业人员的数量、分布及现状。并对企业宣贯了相关的法律法规,对检查出的安全隐患,督促企业整改。。
(三)持续不间断地开展了“全覆盖、严执法、见实效”安全生产大检查活动。全覆盖、持续不间断对工商贸企业、危险化学品等所有行业领域进行认真细致全面地检查,严查彻改各类事故隐患。1至6月份共检查工商贸企业40家,下达责令整改指令文书19份,检查发现安全隐患128起,复查40家企业,整改隐患120起(其中申请延期整改8起)。
(四)以开展好“安全生产月”活动为契机,全面抓好安全生产工作的宣传与落实。受国内、国际经济大环境影响,普遍企业的经营状况不是,多处于维持生产的状态。安办和执法中队通过摸底了解,充分理解企业的难处,重宣传、服务轻处罚。组织企业学习《安全生产法》、《产品质量法》、《特种设备法》等相关法律法规,对各企业普遍存在的安全隐患,比如消防器材不足,未进行应急演练,电线乱搭乱盖,仓库、车间违规停放车辆,工人未按规定佩戴防护用品,未设置警示标志,产品堆码过高或靠墙,高温设备未设置防烫安全警示标志等等,对企业存在的安全隐患,可能产生的危害和应该采取的处理措施以及企业发生安全事故将承担的法律后果,与每个企业负责人进行沟通,得到了企业的理解和欢迎。让每个企业负责人心中能把“要我安全”转变为“我要安全”,把“安全就是效益”的理念置于心中,不仅要抓效益更要抓安全,杜绝一切安全隐患。
(五)充分发挥监管职能。在监管好企业同时,对可能危及人身和财产安全的隐患开展检查。安办、中队联合街道教办和民政办开展专项检查。联合街道派出所、综治办、教育总支对全街12所中小学、幼儿园进行检查,对存在的:园区内停放机动车辆、围墙坍塌、未设置安全护栏等隐患在督导整改的同时及时向街道和教办进行了书面反映;联合民政办对全街3家养老院进行检查,对存在:未设置安全护栏、用电不规范、管理制度不健全等隐患在督导整改的同时及时向街道和民政办进行了书面反映。对学校和养老院的检查充分发挥了安办、中队综合监管职责,得到了街道的肯定。
一、指导思想
以科学发展观统领全局,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和安全发展的指导原则,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以杜绝重特大事故为目标,加强安全管理,倡导安全文化,落实安全责任,加大安全投入,形成各司其职、相互联动、综合监管的工作格局,使安全工作更加规范化、科学化、精细化、长效化,为全区经济社会和谐发展创造良好的外部环境。
二、组织领导
为加强对安全生产网格化管理工作的领导,成立建管局安全生产网格化管理工作领导小组,建管局党委书记、局长任组长,各位副局长任副组长,系统各单位及各科室负责人为成员,领导小组下设办公室,连峰任办公室主任,具体负责安全生产网格化管理的组织和协调工作,办公室设在建管局办公室。
三、主要内容
根据属地管理与分级管理相结合的原则,将全区视为网格化管理一级网格;以建管局为单元设立二级网格;以系统各单位、科室为单元建立十个三级网格,形成“横到边、纵到底”的安全管理网络,把网格化管理科学涵盖到每个点。
四、实施方法
(一)实施安全生产网格化管理办法
1.结合本行业(系统)安全管理的特点和实际需要,划分并建立行业安全管理责任区;
2.每个安全管理责任区确定1名分管责任人和1名具体责任人,全面掌握责任区安全状况,及时研究解决重大安全问题,指导责任区的安全工作;
3.划分各安全管理责任区,标明每个责任区的负责人、具体责任人;
4.切实履行安全管理职责,落实安全管理措施,抓好责任区的安全工作;
五、职责分工
(一)建管局安全生产网格化管理工作领导小组办公室负责全局安全生产网格化管理。
(二)局长为建管局安全生产网格化管理第一责任人。副局长为各自领域安全生产网格化管理分管责任人,系统各单位及相关科室负责人为各自管辖范围具体责任人。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导。实施安全生产网格化管理,是深入落实企业主体和政府监管两个责任、落实属地管理职责的重要举措,是实现社区和谐、安全的需要。对此,各部门要高度重视,切实加强组织领导,严格要求,认真组织实施,确保工作措施到位,取得成效。
(二)明确职责,落实责任。坚持“谁主管、谁负责”原则,实施“条块结合”。严格按照有关文件规定,进一步明确安全监管工作职责,做好检查和监管。要经常检查责任区内重点单位的安全工作,及时发现和消除安全隐患,杜绝重特大事故的发生。
关键词:学习路径图;人才培养;网格化;培训体系
一、网格化运营模式的兴起及对其对人才培养提出的挑战
近年来,移动互联网行业的高速发展、微信的广泛应用给我国的通信企业带来了严峻的挑战,尤其是以中国移动为首的三大运营商。为适应市场的需求、近代企业营销模式的转变,广东移动通信集团东莞分公司率先借鉴我国行政区域网格化管理的先进经验,在市场部试点改革,以网格化的营销模式运营,根据商圈网格划分市场,深度挖掘和经营客户。网格化运营的改革对市场一线的人员提出了更高的要求,业务部门及人力资源部认为有必要建立“一线人员的动态调配机制”,通过搭建企业内部人员流动平台,实现一线人员的跨渠道跨区域合理流转配置(人才超市),实现人员效能的最大化。网格化运营要求建立一套标准明确、快速灵活、简洁可行的价值化人才配置与培养体系,实现人才建设对网格运营绩效的快速支撑。基于网格化运营对人才建设的要求,人才培养必须具备价值驱动、标准明确和快速胜任的特点。“价值驱动”是指以岗位工作任务为驱动,“明确标准”是指明确岗位胜任标准和培训学习标准,“快速胜任”是指员工具备丰富的学习资源和便利的学习方式,同时还有岗位专家的及时辅导。综合考虑上述需求,人力资源部学习了业界领先的培训体系建设模式,研究出了基于学习路径图的网格化人才培养模式。
二、学习路径图的起源及应用
学习路径图是指以职业技能发展为主轴而设计的一系列学习活动,是员工在企业内成长路径的直接体现。这里的学习活动不仅仅包括课程,还包括其他诸多的方式,如岗位实操、接受教练辅导、分享及担任内部讲师等等。它从每个岗位的工作职责工作任务出发,设计一系列的学习活动,并将这些学习活动描绘在一张图表上。通过这张图,刚调来这个岗位的新员工可以找到自己从进入岗位开始,直至成为这个岗位专家的学习发展路径。在企业中,根据专业分工的不同,可以设立不同的学习路径图,如销售人员学习路径图、生产人员学习路径图等;根据岗位任务的不同,员工可以只跟随一个专业的学习路径图、也可以同时跟随多个专业的学习路径图;管理岗位上的员工在跟随管理能力学习路径图的同时,也可以跟随一条以上的专业学习路径图。
学习路径图起源于GE金融。当时GE要把公司可以外包的职能部门,包括财务、项目管理等外包到人力成本较低的印度。提供外包服务的员工有12000多名,分布在400个岗位上,其中包括客户服务、呼叫中心、会计等。如何能够确保印度员工的工作质量和美国本部的员工一样?在史蒂夫·罗森伯姆(学习路径图国际LPI创始人、GE全球学习顾问)的建议下,双方开始了“学习路径图”的合作项目。GE给每个岗位设计了学习路径图,员工按照学习路径图参与培训,最终职能部门的新员工培养周期减少至少30%的时间。这一方法被推广到GE公司的其他业务部门,缩短的时间甚至更多。随后不到几年时间,学习路径图被迅速推广到IBM、拜耳医药、汇丰银行、迪士尼、西门子等跨国公司。近年来,中国很多企业,例如中国电信学院、中兴通讯、山东电力集团、中广核、中国银联、广东发展银行、淘宝集团、太平洋保险等都开始引入学习路径图的做法。
三、学习路径图的构建原理及项目关键成功因素
东莞移动于2010年开始给市场一线的每个岗位构建学习路径图,如今已小有成效。在构建原理方面,学习路径图有别于传统的胜任力模型或者能力素质模型,它是从每个岗位具体的工作任务出发而不是从企业核心能力出发。在源头上,学习路径图比胜任力模型更具有针对性,也更精细化。在推导过程方面,从岗位关键任务推导出每个岗位的核心能力,再从核心能力分解出知识、技能和素养,再由相关度高的知识、技能、素养组合成课程。也就是每个岗位都有自己的核心能力,不同岗位具备不同的核心能力,不同的核心能力衍生出不同的课程,每个课程都有一个单独的属性,属于某个特定的岗位。比起以往吃大锅饭,不同岗位的员工在一起上同一个课程,这样多步骤推导得出的培训课程更加科学严谨,也更加精细实用。在组织方面,胜任力模型或者传统培训体系的构建大多数情况下是人力资源的事情,业务部门鲜少参与。而学习路径图是需要业务部门与人力资源部密切配合的人才培养工具。首先在关键任务推导环节,关键任务的选择由岗位专家、业务部门领导、人力资源专家、业务一线人员共同参与,其中岗位专家与业务部门领导起主要关键作用,人力资源起引导及记录、总结作用。其次在课程开发与讲授方面,课程的主要内容和实践案例由岗位专家提供,人力资源负责课件撰写和课程排期,岗位专家负责给一线人员授课。此外,岗位专家和业务部门领导还需参与人力资源安排的岗位技能研讨沙龙和工作经验分享等形式的辅导活动。业务部门的频繁参与、密切配合不但大大地提高了学习路径图的实用性和专业性,还让人力资源的培训工作在企业内部获得了更多的认可和支持。
四、学习路径图的三大成效
(1)将培训工作与业务实际相结合,将人才培养与业务发展相结合,提升培训效果。
学习路径图从具体的岗位工作任务出发,基于任务来确定学习内容,不同的岗位有不同的学习路径图,当所有岗位的学习路径图都建立起来后,无论是新入职的员工还是由于工作调动到新岗位的员工都能看到本岗位的学习路径图,找到自己需要学习的内容。尤其适合网格化运营的改革背景,一线员工有可能频繁地调动,每个岗位都有标准的培训体系和学习资源有助于刚到岗的员工快速胜任工作,有助于企业平稳健康的运营。
(2)缩短岗位新手的过渡期,帮助员工快速成长。
每位员工到一家新公司,或者轮换到新的岗位,都需要一个工作的磨合期,经历一个从不胜任到胜任,从不熟练到熟练的过程。这个过程也就是我们说的“神秘期”,在“神秘期”,新人们有可能不断试错,每个人的神秘期历时都不尽相同,有效果的学习活动都是随机发生的。员工达到胜任水平的延滞会造成高差错率或者客户流失。引入学习路径图,就能够找出他在这个阶段所需要的学习内容,规范学习活动,把随机的学习变成可控的有效果的学习,以缩短神秘期,帮助员工快速胜任工作。