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“人还是那些人,涉及的事越来越多,怎么接待量却急剧下降?”这个数字以及数字背后的奥秘引起了笔者的好奇。
“其实也没什么奥秘,这种变化缘于我们区里正在试行的人大代表接访活动。”普陀区人大常委会一位负责人道出了原委。
难题逼出创新思路
随着普陀区经济社会快速发展,各种利益冲突不断增多,工作开始面临比较严峻的形势。仅以2005年为例,普陀区人大机关就收到208件上访件。
人大代表来自于群众,与选民群众感情基础好,做起工作会比较容易一些。能否让人大代表参与接访?早在2004年,普陀区人大常委会开始酝酿人大代表接访工作。为此,他们还专门组织人员到湖南常德等地考察、取经。
2005年4月,沈家门街道正式开始人大代表接访试点,每月确定3个接待日,安排来自不同系统的3名人大代表到定点接待室参与接待。同时,每月安排若干次人大代表进社区、进村社、进企业、进百姓家的“四进”下访约访活动,扩大信息源。
试行4个月,沈家门街道人大工委的接访量与上年同期相比下降了18%。这一有说服力的数字,以及百姓展开的笑脸让普陀区人大常委会组成人员信心倍增,感到在全区推广的时机已经成熟。
2005年9月,人大代表接访制在普陀区全面推开。
朱家尖镇人大在所有社区建立了接待站,群众不出社区就能投诉;虾峙镇人大制作民情联系卡,广泛收集民意,使接访工作更有针对性;勾山街道人大工委实行代表驻点接待;展茅镇建立信息交流制度;东港街道人大工委在社区和各村都聘请了联络员……
全区70%人大代表参加接访
在2005年的一次人大代表接访中,六横镇的人虞某要求人大督促区法院对其被人强占的房子进行强制执行。接访的区人大代表沈海舟、陈新华认真听取虞某陈述,并到现场察看情况,在弄清事实后,向区人大常委会做了汇报。在区人大常委会的组织下,对虞某的事项举行了公开听证,最终促成了事情的解决。2007年5月9日,普陀区法院强制执行,归还了虞某被强占的房子。虞某对人大代表十分感激。
登步乡原蛏子港村与团结村虾塘承包权纠纷,是1999年并村时遗留下来的历史问题。几年来,村民多次上访,均未能得到妥善解决,导致出现原团结村村民私分虾塘,集体资产受损的情况。人大代表接访后,通过约见镇政府分管领导,积极督促政府及时解决此事,并全程参与监督。最终,乡工作组在充分调查的基础上,做通了原两村村民的思想工作,提出的解决方案在村民会议上获多数通过,妥善解决了历史遗留的老大难问题。
人大代表接访制在普陀区推开后,全区70%以上的人大代表参与进来,工作队伍也由此扩大了几十倍。
数字是枯燥的,但数字也是最有说服力的:两年来,普陀区人大常委会共设立了13个人大代表接待站,有138位人大代表参与,接待了368件件,解决了286件问题。
主动下访好处多
一件件上访事件的圆满解决,换来的是群众张张笑脸。而群众的笑脸就是最好的肯定。
“我们沈家门街道原来只有两个人做工作,现在变成了好几十个人在做,效果真是不一样了,不仅仅是上访量少了,问题得到解决的也多了。而我们工作的重心也变为指导协调人大代表接访,工作效率和质量都得到了提高。”沈家门街道人大工委主任李群亚感受很深。
刘丹薇作为吉林省人民医院呼吸内科主任,既要主持省人民医院呼吸科日常工作,还要负责多家医院呼吸相关疾病会诊、教学、科研、领导应对突发公共卫生事件等工作。在繁忙的医疗工作中,她自担任长春市人大代表职务后,很好地履行了代表职责。她除了参加大会及小组活动外,还担任小组组长职务,带头参加人大视察、调研、检查等活动。
她在任职市人大代表期间,积极履行代表职责,参政议政,共提出议案、建议等十余项。2004年市人代会期间,结合2003年“SARS”实际情况,她领衔提出了《关于建立健全我市应对突发公共卫生事件队伍建设的议案》,该议案被评为年度优秀建议,受到表彰和奖励。2006年市人代会期间她提出的《关于建立食品卫生监管长效机制的建议》被列为重点建议得到督办,并被评为2006年优秀建议,有利于我省食品卫生行业长期监管工作较好开展,从而使我省食品企业避免出现类似“三鹿奶粉”事件的全国性恶劣事件。2009年市人代会上她提出的《在长春市全市公共场合禁烟的建议》被列为市人大、市政府重点建议。
此外,关于“中小学营养配餐问题亟待解决”、“取消马路市场”以及“公检法队伍建设问题”等建议曾多次受到有关部门重视,并在多家报纸报道。2005年她提出的《南湖公园综合治理》的议案,为进一步美化南湖公园献计、献策。如:全盘统筹性策划、南湖东边补绿、西边治水、生态污水治理、景观台设置等提出了建设性意见和合理化建议,为已经竣工的南湖公园治理工程做出积极贡献。2007年,为缓解看病难、看病贵的矛盾,优化卫生资源配置,完善卫生服务结构,推进社区卫生工作的开展,她提出了《关于进一步加强社区卫生工作的几点建议》,该建议被评为年度优秀建议。闭会期间,她先后参加了市人大城建委、财经委、教科文卫委、法制委等专门委员会活动,与其他代表一起共提出合理化建议二十余条并被采纳。她多次列席市人大常委会会议,对涉及民意民情等问题提出了具体建议,对长春市有关地方法规的制定提出了修改意见。其中“急救医学法规”、“水源管理”、“房屋登记法规”等多条建议被采纳。上述活动对她履行代表职责,增强参政议政能力起到了很好的作用。
自承担代表小组组长工作以来,刘丹薇深感付出的劳动比普通代表要多很多,既需要统筹安排计划、部署、通知、安排工作,还要带头调研、组织学习和总结。
从做医生那天起,她就要求自己终身坚持严谨的科学态度,努力钻研业务,提高自身的科研能力。她的科研成果曾多次获奖:中华中医药学会科技进步二等奖1项,省科技进步二等奖1项,省科技进步三等奖2项,市科技进步二等奖1项,厅新技术奖1项,国家专利1项。共发表国家级核心期刊论文10佘篇,省级论文15篇,出版专业著作4部。目前,她仍在进行科研课题研究工作。
区十四届人大四次会议确定了《关于进一步夯实社区治安基础,全面推进平安*建设的议案》(第1号)。区政府按照议案办理要求制定了《关于办理<进一步夯实社区治安基础,全面推进平安*建设>议案的实施方案》(以下简称《实施方案》)。根据常委会工作安排,为做好对《实施方案》的审议工作,法制工作委员会于6月20日组织工委会委员和部分区人大代表对区政府制定的《实施方案》的可行性进行了初审,并征求了提议案领衔代表的意见。
我们认为,区政府在制定1号议案实施方案的过程中,高度重视,召开专门会议认真研究部署,成立了议案办理工作小组,明确了负责组织实施的领导,确定了议案的主办单位和协办单位。《实施方案》指导思想明确,能根据代表提出的建议,针对当前我区社区治安工作中存在的问题,结合实际,抓住重点,提出了具体、可行的总体目标、工作计划和保障措施。《实施方案》是可行的,法制工作委员会初审同意并建议常委会通过该《实施方案》。
为了使《实施方案》更好地得到落实,我们提出三点意见和建议:
1.把夯实社区治安基础,全面推进平安*建设作为实施“中调”战略目标的重要举措来抓落实。社区治安,事关群众安危,事关社会稳定,事关社会经济的发展。要在社区平安建设思路上实现战略性转变,进一步提高对推进平安*建设的重要性的认识,将此项工作摆上重要议事日程。加强组织领导,加大舆论宣传,搞好协调,明确责任,注重实效,花大力气,下苦功夫,切实抓紧抓好,抓出成效,为“中调”战略的实施和城区经济的发展营造良好的治安环境。
2.通力合作,齐抓共管,充分发挥整体效能作用。社区治安工作是一项系统工程,除区公安部门要全力打造治安工作的“天网”、“地网”,优化警力配置,加强打击力度,并认真负起整个《实施方案》组织实施的责任外,其他有关职能部门、街道、居委会要认真按照《实施方案》的要求,各司其责,相互配合,通力合作。同时通过进一步的宣传发动工作,及采取多种形式的群众性法制教育,使社区每一个单位、每一户居民、每个人都达成共识,即管好社区治安,确保社会稳定,人人都有责任和义务,更加积极主动地参与治安共建活动。形成各方紧密合作、齐抓共管的治安工作合力,进而在社区建立起一个完善的社区治安防范体系,构筑起一道群防群治的铜墙铁壁,有效地遏制案件发生,全面落实社区治安工作任务。
一、争创特色提升档次,实施普法依法治理品牌工程
1、进一步深化法治文化阵地建设。精心组织各类法治宣传主题活动,打造汉城湖法治主题公园、北三环大明宫法治文化广场,以加强法治文化建设为基础,不断深化面对群众的宣传教育,弘扬社会主义法治精神,在全社会努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。
2、进一步深化法治建设工作。做好年终的法治百分制考核工作。在全区范围内建立一批普法依法治理联系点、示范点,对全区中小学法制副校长进行法律和相关业务知识培训。确保政府常务会每年学法不少于六次,继续加强对全区政法干警、行政执法人员依法行政相关法律知识培训。不断深化“依法行政示范单位”、“民主法治示范村(社区)”等法治创建活动。抓好“法治校园”、“执法示范窗口单位”、“诚信守法企业”建设,全面提升我区依法治理水平。
3、构建普法工作新格局。要以领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和农民等为普法重点,以各行业领域法制宣传教育牵头单位为主,形成共同协作普法的大格局。新建和改(扩)建一批青少年法制教育基地,建设一批村(社区)市民法治学校。继续深化“三项服务进社区”活动,每个街道至少举办一次“法治大讲堂”活动;组建一个普法讲师团;制作一部普法宣传片、举办一次社区(村组)干部法制培训、播放一场法治电影、开展一次送法进社区(村组)活动。在全区中小学开学初,举行“法律宣传周”活动,增强青少年学法、用法、守法的观念,提高法律素养。
4、探索普法工作新形式。创建一批“法律六进”示范点,开展法治文化书画、动漫、涂鸦大赛。通过普法网站、电子显示屏、手机短信、大型广告牌、普法大讲堂等创新做法进行普法宣传,做好“有约-法制热点1+1微访谈”,及时围绕热点事件、重大问题涉及的法律法规进行解析,主动法制信息、法律知识,运用现代传媒优势增强法制宣传效果。围绕党委、政府拆迁、城改、违章建筑拆除等中心工作做好专项法制宣传教育,不断提高全民法律意识,引导群众用法律解决问题,不断提高全普法工作的针对性和实际效果。
5、迎接普法工作中期督导。高标准迎接人大代表、政协委员对“六五”普法规划进行中期督导检查,评选和表彰一批“六五”普法中期工作先进单位和个人,推动法制宣传教育工作深入开展。
二、拓展领域创新机制,实施矛盾纠纷调解深化工程
6、深入开展矛盾纠纷排查化解工作。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“三调联动”工作体系。进一步健全医疗纠纷、物业管理、道路交通、集贸市场等专业性、行业性人民调解组织,建立人民调解员人才信息库,选聘首席调解员。落实“以奖代补”的激励政策,深入开展人民调解示范点和金牌调解员创建活动。建立人民调解信息员队伍,实行网格化管理,围绕“春节”、“两会”召开和全区中心工作,集中开展“矛盾纠纷大排查、大调处、大化解”专项活动。组织开展《人民调解法》宣传月活动,评比表彰全区首批人民调解示范点和首届十佳金牌调解员。
三、延伸触角更新理念,实施公证法律服务惠民工程
7、不断加强律师管理水平。继续加强律师行业党建工作,严格律师事务所和律师队伍管理,从参与社会公益事业、为困难群众提供法律援助、为政府提供支持等方面制定考核指标和考核办法。扎实开展律师“优质法律服务年”活动,推进“阳光执业”。开展“一项目一律师”市级重点项目法律服务团活动,组建区政府决策咨询法律顾问团,为参与市场经济活动进行事前法律咨询、事中法律审核、事后法律监督。进一步完善律师参与涉法工作网络,探索建立区级领导接访律师服务团。进一步完善律师执业状况评价机制和失信惩戒机制,评比表彰全区首届十佳爱心律师。
8、不断扩大法律援助覆盖面。进一步扩大法律援助网络机构建设的覆盖面,在全区工、青、妇等社会组织和律师事务所、公证处广泛建立法律援助工作站。积极开展案件评查活动,不断提升法律援助案件质量,完善法律援助案件质量评估机制,保持监督检查工作常态化。发挥12348援助专线作用,降低法律援助门槛,重点加大对各类特殊群体的法律援助力度。开展“法律援助服务示范窗口”创建活动,大力推进法律援助便民设施建设,进一步调整援助范围和经济困难标准,确保应援尽援、应援优援。
9、不断提升公证工作质量。开展公证从业人员培训教育,牢固树立公信意识、服务意识、诚信意识和质量意识,确保依法办案、依法办证。继续深入开展公证质量大评查活动,完善错假证责任追究制度,不断提升公证质量和公信力。积极拓宽服务领域,在服务人民群众日常公证业务需求的同时,积极围绕换届选举、安置房分配、违章建筑拆除等涉及经济发展大计的重大事项以及政府重点项目、重点工程、重点工作开展工作。要深入开展“百处万件”公证法律援助活动,让更多人民群众得到实惠。
四、破除瓶颈丰富手段,实施社会管理创新推进工程
10、不断探索安置帮教工作新途径。深化安置帮教工作,做实“四有”安置帮教模式,签订安置帮教目标责任书,落实跟踪帮教机制,探索刑释解教人员危险性评估体系,全面加强衔接管理和教育帮扶。积极创建各类刑释解教人员培训基地,要加强司法行政机关与安置帮教工作成员单位的联系与协作,充分利用现有社会资源,主动与劳动力市场和人才市场等单位协商,积极合建安置就业基地,确保刑释解教人员回归有业就、社会有人帮。
11、不断探索社区矫正工作新模式。进一步完善打造区社区矫正安置帮教过渡性教育安置基地新航驿站,全面铺开矫正宣告、心理疏导、远程视频、技能培训、安置就业等帮扶工作。强力打造“一站(新航驿站)三基地(思想教育基地、技能培训基地、安置就业基地)”,实化社区矫正工作。探索建立社区矫正联席会议制度,规范社区矫正对象的日常管理工作,落实社区矫正对象的接收、管理、考核、奖惩、解除、收监等各项工作制度,采用手机定位管理系统,确保“底子清、情况明,不脱管、不漏管”。扎实做好区人大代表、区政协委员视察社区矫正的准备工作,推进特殊人群管理规范化、制度化。
五、加速推进夯实基础,实施规范办公创一流工程
12、大力推进基层司法行政标准化建设。以律师事务所、基层司法所、基层法律服务所和公证处、法律援助机构为重点,深化所所结对创建工作,大力推进标准化、规范化建设,统一规范标识、健全组织机构、细化工作制度、完善管理规章、制定监督体系,使我区司法行政所有基层单位和工作部门实现责任分工明确、岗位任务清晰、权利义务到位、赏罚标准规范、监督机制健全的目标。
13、大力推进人民调解组织规范化建设。加强和规范人民调解员队伍建设,通过严把入口关、培训关、管理关、奖励关,完善人民调解员分级培训机制,加强人员的管理,规范待遇标准等方式,力争将这支队伍纳入正规管理渠道。集中时间、地点、人员,扎实开展人民调解员专项业务培训,力争实现人民调解员队伍全员轮训、持证上岗。按照“五有、六落实、六统一”的要求,加强调委会规范化建设,通过开展人民调解示范点创建、人民调委会“三查三评”活动和争创“标兵调委会”、金牌调解员等活动,全面提升各类调委会整体建设水平。
14、探索建立社区法律服务机构。探索在社区(村组)建立法律服务站(点),为广大人民群众提供“综合性、一站式、窗口化”的公益法律服务,最大限度的方便人民群众实现法律需求。要围绕“三官一律”进社区活动,引导律师和基层法律服务工作者走进社区,积极服务基层民主法治建设,为社区(村)群众提供周到便捷的法律咨询、法律援助和司法救助,帮助群众解决遇到的法律问题。进一步开展三项服务进社区活动,增设便民服务点,增强法律服务机构在社区的服务功能。
15、积极推进业务用房建设。加速推进司法业务用房建设项目,设计规划新办公楼功能设置及装修布局,不断加大对司法行政基层基础工作的投入力度,坚持实施司法所经费使用报账制度,加大力度创建省级规范化司法所,争取8个司法所全部创建达标。
六、注重学习科学管理,实施群众满意度提升工程
16、提升综合能力。认真组织开展党的十精神学习贯彻活动,通过举办专题报告会、组织巡回演讲等形式,提升干部政治素养和理论水平。要加大干部队伍培训力度,针对不同层次、不同人员和不同需求,制定切合实际的培训计划,分层分级进行培训。创新学习模式,采取走出去请进来的方式,大力开展理论学习和岗位大练兵活动。切实加强基层司法所、律师事务所、法律服务所的学习,深入开展创建文明单位和学习型组织活动,全面提高全系统各级干部的政治素养和业务能力。
2、精心制定实施方案、合理安排工作计划,认真做好学习实践活动指导工作。根据学习实践活动三个阶段11个环节的要求,对工作内容进行细化安排,每个阶段有动员、有小结,使整个学习实践活动总体有实施方案、阶段有工作计划、环节有具体通知,环环相扣,节节相连,扎实推进。
3、注重领导带头,抓好理论学习,形成全局良好的学习氛围。局领导班子和处级以上领导干部,率先垂范,有力地推动了理论学习的不断深入。一是带头学。领导班子把开展学习作为推进学习实践活动的一项重要工作任务,每位领导结合学习的开展还认真撰写了科学发展观学习心得体会。二是带头讲。在理论学习会上主要领导带头讲,分管领导认真讲,使宣讲深入人心。通过召开主题报告会,进一步统一了思想,提高了认识,加深了对科学发展观理论内涵和精神实质的理解。
4、开展专题调研,深入基层,不断探索和创新调研成果。结合当前的形式和任务,认真撰写调研课题和金点子的征集,不断深化调研成果。一是开展专题调研。结合*规划实际,确定了65个课题,开展有针对性的研究工作。通过走访企业、深入村居,与乡镇干部、村民(社区)代表座谈,在深入调研的基础上,形成了65篇高质量的调研报告。二是撰写“金点子”。局系统广大党员干部为规划科学发展献计献策,就科学规划、审批提速、监察管理、队伍建设等方面提出了290余条“金点子”,我们从中评选产生了“十佳”科学发展“金点子”。三是扩大调研成果。为进一步做好调研课题和金点子转换成为实践成果,我们深入开展调研成果交流、典型案例剖析和解放思想大讨论,对撰写的调研课题进行学习交流;对村庄整治、旧村改造、危房改建等问题作典型案例剖析,深入分析成因,提出解决对策;围绕规划科学发展展开解放思想大讨论,谋划规划科学发展。
5、广泛征求意见、认真梳理,寻找城乡规划中存在的差距和不足。为切实找准影响和制约规划科学发展的突出问题和局领导班子在思想、工作、作风方面存在的不符合、不适应科学发展观的突出问题,我局多渠道征求意见:局领导带队进企业,走访直属各单位;向45个市直有关单位、11个局直属单位发送征求意见函,并在规划局网站设立网上在线征求意见;召开市规划局深入学习实践科学发展观座谈会,征求局机关中层以上干部、直属各单位主要负责人的意见;召开市规划局学习实践活动民主恳谈会,征求市党代表、市人大、政协、督察员、服务对象的意见和建议;梳理20*年创满意单位活动中社会各界对规划工作的意见。通过以上方法,共征求到意见和建议约200条。经过认真梳理归纳后,形成了关于规划编制方面、公正执法方面、优化许可、队伍建设方面和提高职工福利等五大方面问题。
6、召开局党组民主生活会,认真分析研究问题,形成高质量的领导班子分析检查报告。一是召开局党组专题民主生活会,局党组成员认真查摆突出问题,深刻分析原因,提出了规划科学发展的思路和举措,并认真开展批评与自我批评。二是形成领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上,经过多次讨论,不断征求意见,反复修改完善,形成高水平、高质量的分析检查报告。分析检查报告详细阐述了局领导班子在贯彻落实科学发展观,推进规划事业持续健康发展上形成的四点共识,全面总结了党的十六大以来局领导班子贯彻落实科学发展观的情况和近几年来城乡规划工作情况及取得的成绩,认真查找和分析了存在的突出问题,明确提出了进一步推进规划工作科学发展的总体思路和主要措施,以及加强领导班子自身建设和机关作风建设的具体措施。
7、认真组织开展群众满意度测评工作。为切实做好群众满意度测评工作,我局制定下发了《关于做好学习实践活动群众满意度测评工作的通知》,对我局满意度测评工作进行了具体部署。测评工作分两步进行,第一步,请直属各单位负责人、基层规划管理所负责人对市规划局学习实践活动开展情况进行满意度测评,并要求鹿城规划分局进社区开展满意度测评。第二步,召开学习实践活动群众满意度测评会,邀请部分市党代表、人大代表、政协委员、特邀督察员等社会各界人士以及局机关全体人员对市规划局学习实践活动开展情况进行测评。按以上两个步骤进行测评,我局共发放测评表130份,收回117份,占发放总数的90%,其中:满意113人,占96.58%,比较满意4人,占3.42%,没有“不太满意”和“不满意”。
8、结合自身工作,学习实践活动成效显著。自学习实践活动开展以来,我们结合规划工作实际,认真组织开展特色工作,深入实施“科学规划专项行动、优化规划审批专项行动、破难题专项行动、提升素质专项行动”四项专项行动,并在实践和工作结合上下功夫,主要抓好五个结合:把学习实践活动与“助企攻坚”相结合;把学习实践活动与“破解难题”相结合;把学习实践活动与“三大整治”相结合;把学习实践活动与“提升素质”相结合;把学习实践活动与创满意单位整改工作相结合,取得了明显的成效
1.1社区图书馆功能及模式
社区图书馆是公共图书馆服务体系的重要组成部分,是为一定地域内的所有居民服务的具有公益性、教育性、休闲性等特征的文献信息集散场所。社区图书馆的功能主要为:培育社区文化、传递实用信息、开展社会教育、开发闲暇时间。
我国社区图书馆的建设模式主要有以下五种:(1)公共图书馆的延伸服务和分馆建设模式,即把社区图书馆作为市(区)公共图书馆的有机组成部分,归属公共图书馆统一管理,使其办成公共图书馆的分馆。(2)共建联办模式。相关职能部门协调下,发挥当地人民群众的积极性,合作建设。(3)地方政府模式,即由地方政府对社区图书馆进行统筹规划、合理安排。(4)网络模式。在网络环境下,采用现代高新技术来推动建设社区图书馆数字网络平台。(5)家庭图书室模式。即运用市场机制兴办的以租、借、售为一体的社区图书馆模式,多见于农村或城乡结合部。
1.2大都市社区图书馆发展现状
国内各大城市社区分馆建设各具特色,如上海市社区图书馆建设一直走在我国的前列,它率先在全国建立了市、区(县)、街道(乡)、居委会(村)四级公共图书馆网络,约有五千个里弄(村)图书室遍布全市,平均每个阅览室有500多册藏书。北京市的社区图书馆建设到2002年8月就已有136个街道乡镇图书馆(室),占街道乡镇总数的42%。2010年江苏省政府提出了“乡乡镇镇建立图书馆”的发展目标,无锡市、江都市出现了一批较有规模、有较高服务水平的乡镇图书馆;南京市的街道图书馆普及率在2000年底就已达到80%。天津市开展“知识工程进社区”的活动,社区图书馆发展有了长足进步。近年来,辽宁、山东、浙江、福建、广西等省、市、自治区的社区图书馆事业均呈现强劲的发展态势。
1.4广州图书馆社区分馆建设雏形
广州是华南地区的经济文化中心,下辖11个区,面积7434.4平方公里,常住人口832万,登记在册流动人口686.7万。广州图书馆是“国内一流,国际先进”的副省级公共图书馆,从十多年前开始致力建设以市、区、街镇、村四级网络为基础的馆外社区服务网络。自1990年与白云区竹料镇政府建立首家联合图书馆以来,截至2014年8月,在广州地区共成立分馆39座、村级图书室13个,广泛分布在全市的乡镇、街道、社区、农村、部队、住宅小区、劳教所、医院等。
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由图1及表1,总结广州图书馆社区分馆的分布特征:
(1)区域差异大,集中程度高,与区域经济状况密切相关
由图1可见,总馆位于天河区珠江新城,分馆布局基本以总馆为中心,向外辐射,主要集中在城市中心地带(越秀、海珠、天河、荔湾及白云区),共23座,约占分馆总数的59%。番禺、南沙两区所辖面积虽大但由于距离城市中心较远,且南沙区的人口密度低,所建分馆数量也就比较少;而增城、从化则是从2014年2月开始撤(县级)市设区,设区时间非常短,因此尚未建立分馆。通过表1可见,黄埔、天河两区的人均GDP在全市排名靠前,这两区所建分馆共10座,约占总数26%,区域经济状况与各级政府部门对社区分馆建设的资金投入力度密切相光。
(2)以中心城区为核心,向城市副中心发展
广州未来城市规划将建设“一个都会区、两个新城区、三个副中心”,萝岗(2014年合并到黄埔区)、南沙为两个新城区,花都、增城、从化为三个城市副中心。由表1可见,目前广州图书馆在黄埔、南沙、花都已建成一定数量的社区分馆(特别是花都区已建成8座),图书馆作为重要的公共文化设施之一,与未来城市空间布局高度吻合。
(3)分馆建设各具特色,合作形式多样,从合作单位来看包括街道办事处、文化站、镇政府、部队、执法机关、小区物业管理处、学校等。社区分馆根据自身所处的环境,以及针对主要读者群体,逐步形成自己的服务特色。例如:广州图书馆沙湾镇分馆地处有800多年历史的文化古镇,该镇是中国民间艺术之乡,广东音乐、飘色、龙狮、兰花、饮食等民间艺术和民俗文化资源丰富,分馆设计古香古色,并设有古镇出版物专柜,保存和收有的文献资源,具有浓郁的地方文化特色,分馆还利用少儿读物,在假期举办绘本故事大赛等活动,吸引和培养小读者、传承传统文化;广州图书馆人大常委会分馆是市人大常委会办公厅与我馆合作创办,由我馆提供专业化服务,主要为市人大常委会领导、市各级人大代表及社会公众服务,藏书包含了人大常委会编辑的图书、本市人大常委会组成人员和代表专著、各地人大工作制度汇编等,并设有广州市情、人大业务、机关建设等6个专题书架,由广州图书馆负责提供领导决策参考等专题参考咨询服务,馆舍设计简洁庄严,体现国家机关的风貌;广州图书馆金花街分馆位处老城区荔湾的东部,人口密集(常住人口8.5万),学校林立(大中专院校2所、中小学4所),图书馆服务采取与社区建设有机结合的方法,针对社区居民信息需求开展特色服务,馆藏以文化休闲及进修学习为主,充分利用分馆场地及馆藏文献组织社区文化活动,每年定期举办“我与广图有个约会”等活动,深受社区居民欢迎。
2.在社区分馆建设蓬勃发展的同时,存在不少亟待解决的问题
2.1社区分馆经费保障不足,馆舍面积小、人力资源匮乏,大部分分馆未能实现全功能
随着我国精神文化建设的不断提高,市民读者对图书馆的需求也愈来愈大,辖区居民都会选择附近社区图书馆进行借阅。但是目前社区图书馆普遍存在以下困难:①没有固定的运营经费,无法采购新书,馆藏图书资源补充数量小、更新慢,绝大部分社区图书馆完全依赖市级公共图书馆提供资源,难以满足读者日益增长的文化需求。②社区图书馆人力匮乏,难以保障基本的开放时间,更无力开展宣传推广活动,导致服务效益差、缺乏吸引力,极大地影响其为居民提供公共文化服务的内容和质量。③服务较为单一。青少年特别是儿童、老年人服务不足,公共电子阅览室建设不规范。必须推进从政府层面保障购书经费及人力资源,解决社区图书馆现存问题,进一步拓展社区图书馆的服务能力和生存空间。
2.2管理制度不完善
社区分馆服务规则不统一,大部分分馆尚未实现通借通还。各个分馆的办证规则、借阅册次、开放时间不尽相同,不仅给读者和工作人员带来困扰,而且还影响图书馆的整体服务形象。“统一服务规范”将是今后一段时间的工作重点,主要包括逐步实现“统一标识、统一平台、统一规则、资源共享、通借通还、分工协作”,稳步提高社区分馆服务效益。
3.措施与方法
3.1加快图书馆立法进程,使社区图书馆建设制度化
发展壮大社区图书馆必须依靠强有力的法律保障,但由于现行管理体制的制约,我国图书馆法尚未正式出台。可喜的是近年来各大城市的地方性图书馆条例也相继进入立法阶段,如:《广州市公共图书馆条例》(草案)中对公共图书馆分馆的设立(经费来源、建筑面积、馆藏总量、年新增长量等)、管理(人员配备、考核)、服务(内容、开放时间、用户权利)、法律责任等进行了详细的规定,为社区分馆未来发展之路起到铺垫的作用。政府建设主管部门应把将社区图书馆列社区配套设施,在住宅用地公开出让时以地块规划要点形式加以明确,将社区书馆的建设融入住宅项建设之中,通过社会力量办公益事业,可以避免增加财政负担、受制城市规划、发展进程缓慢等种种问题。
(一)坚持实事求是,从实际出发,着力用科学发展观武装头脑。
(二)坚持突出实践特色,务求学习实践活动取得实效。
(三)坚持领导班子和党员领导干部带头,组织广大党员全程参加学习实践活动。
一是围绕科学发展观的主题,以“倾心服务情系民生”为总体要求,提出倾力打造Xx社区“老年日间照料服务站”的工作思路。即:努力把社区打造成为全方位服务老年居民日常生活的“老年之家”,组织并服务老年人文化娱乐生活,让老年人真正感受到老有所养,老有所依,老有所乐。
二是按照科学发展观的要求,根据分析检查中存在的问题,我社区明确五大思路:针对社会服务与公共服务模糊,社区公共服务缺失的问题,提出建立社区公共服务管理体系的思路;针对社会服务发展缓慢,社会服务与管理缺失的问题,提出建立社区社会服务管理体系的思路;针对居民花钱买服务的心理预期不足,社会经济严重缺失的问题,提出整合社区资源,开辟社区服务的思路;针对居民参与社区公共事务积极性较低,社会动员机制缺失的问题,提出建立社区社会动员机制的思路;针对居委会服务群众不到位,自治职能缺失的问题,提出发展基层民主政治的思路。
三是根据社区发展中面临的新情况新问题,Xx社区确定了今后的发展思路,着力打造四大平台:巩固治安环境,搭建综治管理平台;倾心服务民生,搭建社区服务平台;努力促进和谐,搭建社区管理平台;立足长效机制,搭建城市管理平台。
结合实际,深入研讨。社区党总支要求党员在科学发展观的指导下,认真总结回顾在社区建设、社区管理、党的建设、平安创建、干部队伍建设等各项工作中存在的问题,发动全体干部分析查找原因、提出解决办法。具体问题包括:如何完善社区卫生服务体系;老旧小区改造全面完成后,如何进行有效管理和维护;如何继续完善劳动社会保障进社区工作;如何创新探索规划服务社区工作;如何完善城市街道管理的新体制、新机制,促进地区科学发展;如何完善“物防、人防、技防”三位一体社会稳定群防群控工作体系,维护辖区安全稳定。
(四)坚持群众监督、群众评议的学习实践活动。
(五)通过学习实践活动完善了新体制新机制。
(六)通过学习实践活动形成了新思路新认识。
二、学习实践科学发展观活动开展情况
按照街道党工委深入学习实践科学发展观活动统一部署,社区迅速成立领导小组和工作机构,并制定《Xx社区学习实践科学发展观活动实施方案》。同时召开动员部署会议,对党员干部进行思想动员。在学习调研阶段,社区通过采取个人自学、集中学习、送书上门、召开支部生活会、进行座谈研讨等形式,组织党员学习。社区进行深入调研,并撰写调研报告。我社区向驻区单位、人大代表、辖区居民等不同层面的党员群众代表,广泛征求对社区科学发展的意见和建议。在分析检查阶段,社区召开班子专题民主生活会。同时领导班子形成《Xx社区学习实践科学发展观活动分析检查报告》,并通过座谈会、书面评议等方式组织群众对分析检查报告进行了评议,满意率达95%。在整改落实阶段,社区对照查摆出来的突出问题和需要完善的制度,制定了《Xx社区深入学习实践科学发展观活动落实整改方案》,做到“四明确一承诺”,即明确整改落实项目、明确整改落实的目标和时限要求,明确整改落实的具体措施,明确分管领导、分管部门的责任;整改落实方案在一定范围内公布,公开承诺。同时坚持边学边改、边查边改,集中解决突出问题,通过建立和完善体制机制,为社区科学发展建立制度保障。
三、学习实践科学发展观活动初步成效
(一)通过学习实践活动形成了新思路新认识。通过深入学习实践科学发展观,党员干部进一步理解科学发展观的内涵,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性,使科学发展观成为指导各项工作发展的行动方针。
(二)通过学习实践活动完善了新体制新机制。
为实现Xx科学发展的长期性、有效性,社区领导对照科学发展的要求,认真梳理现有的规章制度,对废、改、立工作做出安排,积极稳妥推进体制机制创新和制度建设。
四、巩固和扩大活动成果的努力方向以及主要措施
(一)巩固治安环境,搭建综治管理平台。
(二)倾心服务民生,搭建社区服务平台。
(三)努力促进和谐,搭建社区管理平台。
一、20*年工作回顾
(一)区域经济平稳健康发展
坚持以发展现代服务业为主攻方向,以“一带三区”功能开发为重点,积极调整产业结构,努力提升产业能级,保持了全区经济持续、健康、稳定发展态势。全年预计实现地区生产总值560亿元,同比增长10%;完成区级财政收入45.96亿元,同比增长8%。
招商引资成效显著。充分发挥职能部门和社会各方合力作用,积极开展各类招商活动,切实做好入驻企业的服务工作,努力优化投资环境,引资质量和效益继续提高。全年引进外商投资企业150家,其中跨国公司地区总部6家,外商直接投资合同金额5.5亿美元。引进内资52.17亿元。完成楼宇招商25.4万平方米,“亿元楼”总数达到10幢。
重点产业发展态势良好。金融、航运、中介、信息等行业优势企业加快集聚,现代服务业产业能级继续提升,引领效应进一步显现,全年完成区级税收15.3亿元,同比增长63.8%。商业结构加快调整,品牌战略积极实施,新型业态不断拓展,全年新增国际知名品牌75个、品牌旗舰店5家;完成社会消费品零售总额328.5亿元,同比增长7.8%;“老字号”品牌新增区外网点193家。旅游业、文化娱乐业继续保持良好发展势头,旅游节、文化节和购物节等各类节庆营销活动积极开展,商旅文联动效应继续增强。房地产业平稳有序发展,开发结构进一步优化,全年竣工商办楼30.72万平方米,竣工住宅25.79万平方米。都市型工业持续发展,旅游纪念品产业实现销售62亿元,同比增长30%。
资源整合全面展开。按照合理配置与集约利用的要求,逐步健全资源整合工作机制,扎实推进行政事业单位用房、闲置厂房、仓库等资源调查摸底工作,不断优化社会事业和公共服务设施布局调整配置总体方案。小东门街道社区公共设施布局调整稳步实施,豫园街道社区事务受理服务中心、社区文化活动中心和法院、工商所、派出所等单位办公用房调整方案初步拟定,盐业银行、礼和洋行和大生大楼等3幢老大楼置换前期工作有序开展。
企业改革深入推进。国有企业集团改革稳步开展,在顺利实施端正置业与南外滩集团、源程置业资产托管和重组的基础上,完成了**置地(集团)有限公司的组建工作。国资监管力度继续增强,企业产权转让、资产处置、不实资产核销等工作进一步规范。个体、私营等非公有制经济健康发展,为城区经济社会发展作出了重要贡献。
节能降耗工作积极落实。按照国务院及市政府的工作部署,及时制定节能降耗实施方案,加强对重点用能耗能企业的监管,推广节能技术和节能产品,启动“五个一”节能示范项目。强化建筑节能管理,30个建筑项目通过审批验收。积极开展各种宣传活动,提高了公众的节能意识。
市场秩序进一步规范。围绕重点产品、重点单位、重点区域,扎实开展产品质量和食品安全执法检查与专项整治,有效保障了人民群众健康安全。综合治理“虚假验资、虚设注册场所、虚报投资者身份”和无证无照经营、“吊模斩客”等违法行为,市场环境得到进一步净化。
(二)城区建设和管理有了新进展
按照加快转变城区发展模式、提升城区功能、改善群众生活的要求,牢牢把握世博配套重大工程实施的机遇,深化细化城区规划,积极推进旧区改造,继续保持城区建设良好态势。坚持建管并举,注意从解决市民反映强烈的市容环境问题入手,加大整治力度,城区环境面貌有所改善。
城区建设有序推进。充分发挥全区合力,牢牢把握关键环节,努力克服任务重、时间紧、压力大等困难,坚持一手抓推进、一手抓稳定,圆满实现了城区建设年度目标。
世博配套重大市政工程动迁和建设全力实施。切实按照市政府的节点要求,基本完成河南路拓宽工程,全面完成人民路隧道、昼锦路拓宽和外滩南北通道工程动迁,有序推进路二三期、南车站路、斜土东路—国货路拓宽工程动迁,积极配合轨道交通4号线修复和8、9、10号线站点建设。
功能开发项目加快建设。坚持把推进重点项目建设作为提升城区功能、促进城区持续发展的关键,积极抓好外滩沿*江发展带、南京路和豫园等重点地区的楼宇建设,外滩源半岛酒店等项目有序推进,创兴金融中心、华旭国际大厦、豫龙坊等10幢楼宇顺利竣工。
旧区改造大力推进。积极应对房地产开发调控的新形势,稳步实施旧改基地的动迁,基本完成老城厢露香园路一期等8个动迁基地收尾工作,全年拆除旧房42.82万平方米,动迁居民5506户。完成22个旧小区综合改造,受益户数达7142户。
城区管理得到加强。坚持从维护*城市“窗口”形象的要求出发,加大城区综合管理和专项整治力度,积极治理薄弱环节,城区管理水平有所提高。
市容环境面貌继续改善。积极整治散发小广告、流浪乞讨等城市管理顽症,加强景观灯光和户外广告管理,加大固体废弃物和渣土运输污染监管力度,大力推进豫园、半淞园等市容环境示范区域建设,建成南京路示范区域和福州路标杆道路。
交通管理力度进一步加大。主动应对外滩交通综合改造等大规模市政建设带来的影响,大力落实交通排堵保畅措施,维护了正常的交通秩序。扎实推进交通设施建设,市政道路翻修和人行道改建工程按计划实施。继续加强社会机动车停车场(库)和道路停车、非机动车停放综合管理,静态交通管理有所改善。
环境质量有了新的提高。认真落实大气污染治理、工业污染减排和医疗废弃物及危险废弃物管理措施,加强餐饮油烟气和噪声污染整治,完成5个住宅小区生活污水二级处理设施纳管改造工程。绿化建设项目加快实施,全年新增公共绿地2万平方米,专用绿地1.06万平方米,屋顶绿化1万平方米。
民防、安全生产和消防工作继续加强。坚持平战结合、平灾结合原则,稳步推进城市应急体系建设,精心组织综合减灾知识宣传和演练活动,加强防灾设施建设与管理,积极落实预防“韦帕”、“罗莎”强台风的各项措施,城区灾害应急处置能力不断提高。进一步强化安全生产和防火监督管理,大力整治各种安全隐患,较好地预防和减少了事故的发生。
(三)社会发展取得新成效
按照统筹经济社会发展的要求,积极推进精神文明建设和各项社会事业发展,进一步落实社会保障措施,切实维护社会公共秩序,城区社会发展水平和文明程度有了新的提高。
精神文明建设继续加强。结合“知荣辱、讲文明、迎世博”主题实践活动,深入开展文明单位、文明社区、文明行业和文明标志性区域创建工作,社会公德、职业道德和家庭美德继续得到弘扬。努力营造军爱民、民拥军的良好氛围,连续六次被评为“全国双拥模范城”。发挥全区合力,积极开展20*年世界夏季特殊奥运会宣传、志愿者选拔培训和服务活动,圆满完成轮滑赛事组织、社区接待和安全保卫等任务,向全世界充分展示了中国、*和*的文明形象。
科技和信息化工作积极推进。大力实施科教兴区战略,积极引进科技含量高、产业关联度大的企业和项目,集成电路设计专业技术平台建设按期完成。积极发挥信息化在区域社会管理和公共服务领域中的支撑作用,顺利推进电子政务综合试点工作,按期完成政务外网带宽扩容项目。不断完善实有人口信息库,建成来沪人员信息管理系统。
社会事业进一步发展。建立“精品教育”指标体系,认真实施教育发展“十大行动计划”。注重加强师资队伍建设,积极推进二期课程教材改革,教育质量和学生综合素质得到新的提高。完成*轮滑馆改建工程。积极推进社区卫生服务综合改革,落实公共卫生保障措施,传染病发病率低于全市平均水平。完成医疗综合大楼改建和相关医疗机构整合工作,建成公共卫生应急指挥中心和6个社区卫生服务站。人口和计划生育工作取得成效。发挥*文化品牌特色,精心组织国际音乐节、国际艺术节相关文艺演出,成功举办100多场广场文化活动,一批优秀文艺作品在社会上取得较好反响。加强非物质文化遗产保护,独角戏等8个项目申报全国非物质文化遗产。积极开展外资企业拔河赛、南京路马路运动会、弄堂运动会等形式多样的群众体育活动,成功承办“米高杯”第三届中国*国际轮滑公开赛等体育赛事。建成*体育中心并投入使用。
促进就业和救助帮困措施得到落实。进一步完善政府促进就业社会责任体系,深化就业援助机制,加强就业指导,开展青年就业见习培训,积极拓宽就业渠道,全年新增就业岗位47683个,完成市政府下达的年度指标;登记失业人数13228名,控制在年度目标内。及时解决176户“零就业家庭”的就业问题,“双困”人员就业安置率达到100%。大力宣传《劳动合同法》等法律法规,加强劳动监察和专项检查,企业用工制度逐步规范,区属企业职工工资合理增长机制开始建立。全面落实社会救助措施,积极开展各类帮困活动,低保人员救助标准调整到位。新建豫园街道老年人日间服务中心,全区已有8146位老人享受居家养老服务,1600位老人使用“安康通”,“无障碍设施进家庭”活动惠及1025户居民。完善廉租房配租机制,受益范围进一步扩大,廉租房配租1157户,配租率达到100%。
“平安*”建设扎实推进。健全矛盾多元化解机制,多种途径积极化解各类矛盾。切实加强工作,进一步完善矛盾排查、领导包案、督查督办、初信初访和稳控劝返等机制,积极开展领导干部下访接待和“三访”集中整治活动,矛盾化解工作取得较大成效。认真开展法制宣传、法律服务和人民调解工作,促进了社会的和谐稳定。进一步落实各项稳控措施,圆满完成重要节点、重大活动的社会维稳和安全保卫工作。针对重点路段和重点场所的刑事治安突出问题,建立社会治安分级(分色)预警机制,强化防范措施,加大打击犯罪活动的力度,全区刑事案件发案总量降幅大于全市平均水平,保持了良好的社会稳定局面。
社区建设不断深入。按照“地域特征相对明显,区位功能基本匹配”的要求,顺利完成部分街道行政区划调整,条块结合、以块为主的社区建设工作机制进一步健全。积极推进社区“三个中心”规范化建设,社区服务功能继续增强,社区管理和公共服务进一步完善。加强基层基础建设,完善居委协调会、评议会、听证会制度,社区民主政治建设水平进一步提高。
为民办实事工程全面完成。坚持按照更好地满足人民群众实际需求,确保居民得实惠、提高受益面的原则,积极实施为民办实事工程。老式住宅消防安全和公用部位整治等11项实事项目按期完成,居民群众的生活条件得到有效改善。
一年来,区政府各有关方面为全面实现工作目标作出了不懈努力,国防教育、兵役、民族、宗教、侨务、台湾事务、保密、档案、地方志等工作也取得了新的成绩。
(四)政府建设继续加强
坚持以建设服务政府、责任政府、法治政府为目标,按照行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的要求,注重加强政府自身建设,政府履职能力和工作水平有了新的提高。
政府职能进一步转变。坚持从推进服务政府建设、创造良好发展环境的要求出发,注意发挥市场在资源配置中的基础性作用,认真履行市场监管职能,积极推进政务公开,深化行政审批改革,减少办事环节,提高了政府为企业服务的能力。继续健全公共财政体系,加大财政资金对社会事业、社会保障、基础设施、实事项目等方面的投入,进一步强化了社会管理和公共服务职能。
政府运作机制继续创新。坚持从改进政府工作方式、提高政府效能、推进责任政府建设的要求出发,认真修订政府工作规则,加强政府规范化建设,提高了政府运作水平。注重把创新运作机制作为解决制约*发展瓶颈问题的主要抓手,建立健全了现代服务业发展协调机制和商务楼宇建设推进机制。
法治建设不断深化。坚持从全面实施依法行政、推进法治政府建设的要求出发,认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定,主动报告工作,自觉接受监督,重视和支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用,认真听取区政协的意见与建议,全年办复人大议案1件、代表书面意见53件、政协提案182件。广泛听取各派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体的意见,重视社会监督和新闻舆论监督。大力推进依法行政,积极落实行政执法责任制,严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。
廉政建设积极推进。坚持把反腐倡廉作为加强政府建设、树立政府良好形象的关键,切实落实廉政建设责任制,强化效能监察和廉政监察,加大审计监督力度,注重从源头上预防腐败,干部廉洁自律意识进一步增强。加强政风行风建设,积极开展“企业评政府、群众评机关”活动,坚决纠正各种损害人民群众利益的不正之风,努力提高办事效率,政府形象有了新的改进。
本刊讯(记者胡睿实习记者王夏玲)国务院总理2日主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《关于公立医院改革试点的指导意见》(以下简称《意见》),决定按照先行试点、逐步推开的原则,由各省(区、市)分别选择1~2个城市或城区开展公立医院改革试点。
《意见》明确了公立医院改革试点的主要任务,包括优化公立医院布局,改革公立医院管理体制和运行机制、监管机制,改革公立医院补偿机制,加强公立医院内部管理,加快推进多元化办医格局。
在补偿机制上,《意见》提出逐步取消药品加成政策,实现由服务收费和政府补助来补偿的机制。有关人士分析,目前公立医院补偿渠道共有三个:服务收费、药品加成收入和政府补助。其中药品加成收入比重最大,多数公立医院加成收入占总收入40%~50%。由于此前公布的新医改方案中,并未明确如何弥补取消药品加成后形成的“窟窿”,这使得各地对改革持观望态度。而对于取消药品加成后,政府如何补助公立医院,补多少,医疗服务收费如何调整等问题,还需进一步明晰。
由于目前“指导意见”全文尚未公布,但从前期的《公立医院改革试点指导意见(报批稿)》中可以看出,服务收费和政府补助由各地根据国家有关规定,考虑医院功能定位、医疗保障资金承受能力、本地财政能力、城乡居民收入水平和对价格调整的承受能力等因素合理确定。
有学者预计,公立医院改革推行之后,一批经营不善的公立医院将被转制、重组,成为非公立医院。决策层已经明确今后政府将“抓两头”的思路,即抓住建设一批承担疑难杂症治疗、教学功能的大型医院和城乡基层公立医疗机构,而处于“中间层”公立医院将是下一步改革的重点。
据悉,按照既定的日程安排,2010年将对公立医院改革试点进行中期评估,2011年,总结试点工作,形成公立医院改革总体思路和主要政策措施,在全国推进公立医院改革。
域外传真
澳大利亚3/4的护士曾经历职场暴力
一项由澳大利亚研究者发表在《临床护理杂志》2月刊的调查显示,在护士群体中,有3/4曾经遭遇过职场暴力,但只有1/6的受害者向有关部门报告。在接受调查的2 354名护士中,92%遭遇过辱骂,69%遭遇过人身威胁,52%遭遇过人身攻击。该调查的研究者Rose Chapman说:“很多接受调查的护士认为职场暴力是工作必须承担的,没有必要进行报告。”研究者认为该调查的意义是为了帮助医务工作者改善工作环境,有助于减少护士所面临的职场暴力行为。(Wiley - Blackwell,2010,2月4日)
美国建立“医疗家园”试点基地
“医疗家园”(Medical Home)在美国正在逐渐成为一种最新的卫生保健模式。波士顿的一家媒体报道,“医疗家园”已经变成了一个保健改革中的流行用语,并被视为一种可以帮助降低成本和提高基层医疗服务的方式。
医疗家园作为一种能够提供全面的初级医疗保健的模式,有利于患者与家庭医生之间形成伙伴的关系,为患者提供更好的护理并改善他们的健康。负责运作医疗家园试点基地项目的Eric Weil表示,团队合作是达成该医疗家园概念的关键,只有保障医疗团队的建设,给予他们一个合理的待遇和工作环境,他们才能为居民提供高质量的服务。(Henry J. Kaiser Family Foundation,2010,2月1日在线版)
本栏目编译宁尔宁
信息窗
卫生部出台病历书写新规范
本刊讯(实习记者王夏玲)从今年3月1日起,麻醉同意书、输血治疗知情同意书和病危(重)通知书等内容都将体现在住院病历之中,大量一般患者护理记录将被删减。日前,卫生部下发《病历书写基本规范》(以下简称《规范》),新《规范》结合当前医疗机构管理和医疗质量管理面临的新形势和新特点,对2002年版的《病历书写基本规范(试行)》进行了修订和完善。
据卫生部相关人士介绍,本次出台的新《规范》,删除了大量一般性护理记录,护士需要填写或书写的护理文书变为体温单、医嘱单、病程记录中的手术清点记录和病危、病重患者护理记录;明确了急诊留观记录要重点记录观察留观期间病人的病情变化和诊疗措施,记录应简明扼要,并注明患者去向;强调了病历修改过程中要注意的问题,病历书写过程中出现错字时,应当用双线划在错字上,保留原记录清楚、可辨,并注明修改时间,修改人签名。不得采用刮、粘、涂等方法掩盖或去除原来的字迹。
同时,提出实习医务人员、试用期医务人员书写的病历,应当经过本医疗机构注册的医务人员审阅、修改并签名。进修医务人员由医疗机构根据其胜任本专业工作实际情况认定后书写病历。上级医务人员有审查修改下级医务人员书写的病历的责任。
青海:基层医院使用非目录药品要审批
本刊讯(通讯员周全胜)“政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物,使用非目录药品要经过相关部门审批”。这是青海省卫生厅近日印发《青海省医疗机构基本药物管理和使用办法》(以下简称“办法”)中提出的要点。
该《办法》还对各级医疗机构配备使用基本药物做了详细说明。其中,基层医疗机构在使用非目录药品应执行国家基本药物制度相关政策和规定,使用金额不得超过药品总使用金额的30%;三级综合医院配备的基本药物品种不低于国家基本药物目录收载药品品种数量的80%;二级综合医院不低于90%。
同时,该《办法》对不履行职责或者职责履行不到位的医疗机构或医生,提出了明确的处罚标准。执业医师违反规定由所在医疗机构给予通报批评,2年内不得晋升职称或职务。乡村医生违反规定,由所在县(区)卫生行政部门责令改正,视情节轻重,给予扣罚政府补助工资或者依法取消执业资格的处理。医疗机构其他相关工作人员违反规定的,由医疗机构给予通报批评,取消2年内晋升职称、职务资格,情节严重的,给予开除公职或者予以解聘。
安徽新医改试点乡镇卫生院完成核编
本刊讯(记者胡睿实习记者王夏玲)安徽省医药卫生体制改革试点正在如火如荼地进行,其中构建乡镇卫生院公益性成为改革重点,而被列为五大配套改革之一的乡镇卫生院编制核定则备受关注。截止2009年底,安徽省32个试点县(市、区)乡镇卫生院编制核定工作已经全面完成。
本次核编是在全省乡镇卫生院编制原则上,按照农业户籍人口的1.0‰实行总量控制。同时,根据安徽省各地经济发展不平均的状况分类核定,平原地区按0.8‰~1.1‰配备,丘陵地区按0.9‰~1.3‰配备,山区按1.0‰~1.5‰配备。安徽省卫生厅厅长高开焰解释说,实行总量控制是基于考虑安徽省乡镇卫生院的现状和财力状况。
哈佛评选出2009年十大医疗事件
2009年底,《哈佛健康通讯》公布了2009年的十大医疗事件,甲流、医疗保健改革和糖尿病等榜上有名,这十大医疗事件分别是:①甲流;②医疗保健改革;③筛查测试;④华法林的替代药品;⑤“好”和“坏”身体脂肪的新发现;⑥医生收取行业礼物的限制;⑦基于微DNA的治疗;⑧重症监护患者血糖目标改变;⑨反应蛋白质测试;⑩健康与疾病渠道的社会网络。(Harvard World Health News,2009,12月31日在线版)
短消息
昆明:硬性要求专家进社区
本刊讯“昆明地区医疗专家进社区活动”工作近日正式启动。据云南省卫生厅厅长陈觉民介绍,本次活动先行试点了昆明医学院第一附属医院、云南省第一人民医院等18家单位,将派出各科医疗精英“进驻”社区医疗机构,实施医疗技术帮扶。为了能够将此次活动落实到位,云南省卫生厅还宣布了硬性规定:每年每个医疗单位派出的专家不得少于4人,且每个人在社区医疗机构的时间累计不得少于3个月。而专家进社区的薪酬,将由政府给予补偿,今年市政府已经拨经费30万元用于补助这些医疗专家。
北京:社区医院呼吁引进外地医学生
本刊讯“北京应该建立社区医生人才引入机制,吸引外地医科学校毕业的学生进京就业。”这是北京市人大代表、北京市东城区海运仓社区卫生服务站站长马佳在市人代会上提出的建议。马佳表示,按照规划,1个社区医生应该服务2 000~3 000名居民,但是由于社区医院人手紧张,1名社区医生现阶段要服务4 000~6 000名居民。希望北京市能够从外地集中招收更多的医科学校学生,分配到社区医院就业,并考虑将这一措施形成固定的机制。