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,市局发票所全面落实“四个机制”,积极采取得力措施强化“以票控税”。
一是完善制度,发票日常管理得到进一步规范。制定下发了《发票管理工作规程》等文件,从而形成了一个工作流程、工作职责明晰的制度体系;清理检查了10184户“三业”发票管理使用情况,找准了影响发票管理和税收征
管的一些症结难题。
关键词:迪庆;水土保持;对策
Abstract: diqing is located in the southeast margin of the qinghai-tibet plateau, is located in jinsha river, lancang river aggregate, in yunnan, sichuan, Tibet three provinces (area) department, is the human and the nature harmonious sign "shangri-la" and "three rivers flow" and a centre of the world natural heritage site, management of soil and water loss, improve the ecological environment to promote Tibetan area social stability, national unity, economic development is of great significance, but also for the simultaneous lower economic development will play an immeasurable role. This paper points out the main problems existing in the work of soil and water conservation; Finally puts forward the countermeasures of ecological construction of soil and water conservation.
Key words: the diqing; Soil and water conservation; countermeasures
中图分类号:S157文献标识码:A文章编号:2095-2104(2013)
一、迪庆水土保持生态建设所面临的问题
近年来,迪庆在经济社会发展、边疆安宁稳定、民族团结和睦、生态文明建设等方面取得了很大成就。但总体上说,迪庆是“资源富集、生态脆弱、经济贫困”的特殊区域,加之特殊的自然环境和气候、气象条件的制约,以及生态修复资金缺乏,生态修复建设工作仍然面临着严峻形势。区域自然条件恶劣,经济基础薄弱,基础设施建设严重滞后,迪庆地处横断山区,境内山峦起伏,江河切割作用明显,形成了山高谷深、起伏陡峻的地貌特征,从而使整个自然系统呈现出强烈的能、物流向外迁移状态。地表平衡结构一旦受到干扰,极易发生土壤侵蚀、滑坡、泥石流,进而导致地表岩石或沙化,植物生长环境和条件随之逆转,生态环境系统的自我修复功能也随之减弱或丧失。同时,区内大部分地区地处高海拔地区,气候严寒、年温较低,导致生物生长缓慢,原生生态系统一旦受到破坏,则要经历较长时间才能得到恢复。经济规模普遍很小,GDP占各自省份的比重低,财政自给率低,其产业结构落后,基本上还处于第一产业占优势比重的阶段,农业人口的比重偏高,因而在生产经营过程中,投入的劳动与初级资源比重就大,投入的资本与技术的比重就小,进而造成经济的粗放型增长。基础设施建设严重滞后,迪庆地处边疆民族地区,历史上就是经济发展的边缘区,位置相对偏僻,经济区位差。林业产业仍以培育种植业和初级加工产品为主,产业链短,高附加值林产品不多,社会化服务水平不高,资源综合利用率低,其发展呈现出“大资源、小产业”的状况。贫困幅面大、程度深,生态移民难度大,迪庆地处偏僻,区内地形破碎而峻陡,生态景观丰富但脆弱,耕地稀缺而分散,山地灾害多样而频发,也是贫困面大和贫困程度高的典型的边疆(远)少数民族贫困地区。贫困幅面大、程度深,这种“贫困幅面大、程度深”的现状在一定程度上加剧了生态环境的破坏。
二、迪庆水土保持生态建设的对策
迪庆水能资源、矿产资源、生物资源、旅游资源、民族文化资源富集,但生态环境、地质环境极度脆弱,同时也是我国最为贫困的区域之一。如何在这样一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的区域搞好水土保持生态建设工作,提出如下对策:
(一)迪庆等“三江并流”区水土偿持生态建设上升为国家战略。
迪庆等“三江并流”区是东南亚国家和我国南方大部分省区的“水塔”,是我国重要的碳库,是我国乃至世界的额物种和遗传基因宝库,是外来有害生物、疫病的天然阻隔屏障,生态区位极为重要,生态功能地位突出,是我国重要的生态安全屏障。加强水土持生态建设,不仅关乎迪庆及云南自身的可持续发展,对我国长江、珠江中下游的广大地区乃至东南亚地区都将产生重要作用。为切实加强迪庆生态环境支撑能力建设,提高生态功能和质量,增强生态屏障和生态服务作用,要从国家战略的层面来给予高度重视。
尝试建设水土保持生态建设综合配套改革试验区。可尝试建设迪庆等“三江并流区域生态建设综合配套改革试验区”,结合该区域主体功能区的定位,始终坚持生态修复与建设发展战略,打造成国家级的“三江并流区域生态建设综合配套改革试验区”。可以有效整合存量资源、高效利用增量资源,从战略上和全局上加快解决迪庆等“三江并流”地区生态问题生态修复与建设的艰巨性与投入不足的矛盾、长期性与项目短期性的矛盾、整体性与政出多门和分散投资的矛盾非常突出。
(三)加快推进实施生态移民工程,探索生态富民互动模式。迪庆地处滇、川、藏三省交界的横断地区,山脉绵延、高低起伏,江河纵横交错,山地、高原、山谷、盆地各类地形组合千差万别,垂直变化。由于山高坡陡、水系密布、岩石,加上岩石又多为片岩、板岩等软质地貌,植被一旦破坏将难以恢复,而且极易造成山崩、滑坡、泥石流和水土流失等自然灾害,因而生态系统稳定性差。在传统经济发展方式下,当地居民为了维持生计,被迫向脆弱的自然环境榨取微薄的生活资料,出现过度砍伐、过度垦殖、过度放牧等现象,导致区域内生态环境日趋恶化。这些都表明,区域内生态环境的脆弱性导致区域资源环境承载力整体偏低,在这种脆弱、敏感的生态环境下,人类活动极易破坏生态环境的平衡,引发生态环境退化。由于严酷而封闭的自然环境,区域步入现代社会的时间和速度明显滞后,大部分地区仍保持着原始的自然经济状况,社会生产力水平低下,人们的生产活动对自然生态环境形成强烈依赖关系,通过过量消耗生态系统维持生存,因而在经济活动中基本上属于禁止开发或限制开发区域,这是区域产业优化升级、结构调整以及传统经济发展方式变革的内在要求与动力。
(四)加大财政转移支付力度,完善区域交通基础设施建设条件。完善基础设施是一个地区经济和社会发展的前提条件,基础设施的薄弱表明这些地区的投资环境和条件差,弱化了这些地区市场发育程度和外部区域经济增长对这些地区的辐射作用,使之失去很多发展机会,阻碍农民与外部环境的交流和沟通。交通设施是国民经济发展的基本保障,应加大财政转移支付力度,完善迪庆的交通网络。在公路、机场、通信等基础设施建设中,加大主要运输通道、运输枢纽建设力度,努力形成以公路运输为主体,以空运为辅的综合应急输送保障网络,在维护社会治安、防汛抗旱、森林消防、矿山救护、医疗救护等方面发挥重要作用。
(五)产业发展生态化,依托区域特色资源发展区域特色经济。
产业发展生态化,就是要降低消耗、减少污染,提高经济运行质量和效益,增强区域可持续发展能力。它要求加快调整经济结构、转变经济发展方式,加强技术开发和创新体系建设,大力推广资源节约、替代和循环利用技术与产品,重点抓好节能降耗技术改造;发展循环经济,全面推行清洁生产,合理延长产业链,加强对各类废物的循环利用,完善再生资源回收利用体系,做到增产不增污,努力实现增产减污;推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用,以尽可能小的资源消耗和环境代价,获得尽可能大的经济效益和社会效益,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式;推进天然林保护、生态公益林保护、防护林体系建设、退牧还草、自然保护区与生态功能区建设、湿地保护、石漠化治理和水土保持等生态环境保护与建设工程,加强自然生态系统的保护和退化生态系统的修复与重建。
(六)促进生态农业快速发展。农业是目前迪庆等“三江并流”区域的支柱产业,当地的农业生产方式为传统的粗放经营方式,尚无法摆脱农业生产与环境保护这对固有的矛盾。要从根本上化解这对矛盾,就必须改变整体思路,同时也要政府发挥财税政策的引导作用,发展集经济效益、社会效益和环境效益三位于一体的生态农业。生态农业通过物质循环和能量多层次综合利用和系列化深加工,实现经济增值,实行废弃物资源化利用,降低农业成本,提高生态系统稳定性和持续性,保护农民从事农业的积极性,为农村大量剩余劳动力创造内部就业机会。
(七)做大做强旅游资源产业,打造世界知名生态旅游品牌。
该区域发展生态旅游业要以循环经济为指导,把循环经济理念应用于生态旅游过程,按照“整体、协调、循环、再生”的原则,应用系统工程方法,对生态旅游的各个环节全面规划,综合开发,实现旅游资源的再生循环,达到生态和经济的良性循环,实现经济、环境和社会效益统一。
一、抓好思想教育。征收期改革后,机关平时只留四分之一的干部处理业务,大多数人员在税源“一线”抓征管。因此,搞好思想教育和引导十分重要。一是要教育引导大家征收期调整改革的目的意义,让大家明白,征收的改革调整,不是局领导凭空想象的结果,也不是对原有征收人员的不信任,而是当前经济形势发展的客观要求。二是要体现科学发展观,即“严密监控税源应收尽收,着力培植税源应免尽免”。抓“应收尽收”是为了当前的稳定和发展提供财力;抓“应免尽免”是为企业做大做强提供了政策支持,不仅现在有税收,今后税收会越来越多,持续地收下去。这就是税收的科学发展观。三要树立“税源有限,管理无限”的管理理念,通过加强管理提高执政能力。地税部门是国家的税收执法部门,执政能力就是管理能力。这样,以“两提两抓”实际行动来体现税务部门的发展观,以应收尽收、应免尽免来体现税收的科学发展观,以“税源有限,管理无限”来体现提高执政能力保证发展,思想上树立了这样的观念,统一了这样的认识,就把党的“发展是执政兴国第一要务”的论断、科学发展观的论断和提高党的执政能力保证发展的这些要求和最新理论成果与地税部门工作实际紧密地结合起来了。用这样的观点来指导思想,用这样的观点来指导行动,税收工作的思路才会创新、措施才会创新、效果才会大增。要把这种观念反复讲,反复讨论,让这种思想深入到每一个税收干部的头脑中去,以此来指导税收工作。
二、抓好能力建设。什么叫能力?能力归纳起来有三个层次,能力在三个层次上体现、在三个层次上衡量。第一个层次是,能把上级的总体要求和精神转化为本部门、本单位的正确思路的是有能力,反之是没能力。如果把上级的精神一字不动,而照搬照转的叫“传声筒”,因为,中央的政策是针对全国而言的,对于每一个单位、每一个部门,工作职能不同,工作基础不同,工作条件不同,必须拿出符合自己实际的那些工作思路来。第二个层次是,能把正确的工作思路转化为切实可行的工作措施的是有能力,反之是没能力。思路是方向性的、思考性的,有了思路才是基础,更主要的是把这些思路转化为一个一个切实可行的工作措施,仅仅有了思路而转化不成措施,再好的思路也没办法执行、也没办法操作。古人讲,有些人笔下虽有千言,胸中实无一策,讲起大道理来滔滔不绝,但拿不出一个解决实际问题的办法来,这种人就是“书呆子”,因此不仅要理出正确的工作思路,而且要拿出正确的、切实可行的工作措施来。第三个层次是敢抓、善抓,即能把每个措施落到实处,抓出成效的是有能力,反之是没能力。有了工作措施,只是找到了解决问题的正确途径和方法,并不等于工作成效。因此,首先要敢抓,其次要善抓。推动一项工作是很难的,不仅事业本身需要克服各方面困难,也会伤及一些人的利益,因此,要敢于抓工作、敢于排除困难、敢于加强管理、敢于得罪人。仅仅敢抓还不够,要善抓,善于谋划、善于出点子、善于解决困难,把思路转化为措施,把措施落到实处,产生实效,这样的人叫有能力。提高能力,首先要从管理思路上来锻炼自己,在制订措施上提高自己,在措施落实上来考验自己。衡量一个干部有没有能力,就要用这三个层次的标准来衡量;提高领导水平和执政能力,就要从这三个层次上来锻炼。
三、抓好功夫建设。一线征管人数与征管效果并不一定成正比。加大征管力度,取得实质性效果,必须在三个方面下功夫:
一是堵漏。这几年,全系统上下都在堵塞这样“四个漏洞”:一是车辆税收。要把车辆的各个税收作为第一个漏洞。堵的办法是由过去委托代征改为自主征收,虽然这项工作现在还没有完全达到预期的目标,如果做好这项工作,我们每年可增加税收XXX;二是规模以上餐饮业的定额调整。以前,餐饮业的税收定额是“商量”的成分多,人情的因素多,离实际的应纳税标准差距较大。去年底,全省集中时间、集中力量,统一行动,仅仅这一项全XX就增加税收XXX;三是房地产税收。房地产税收有三大难点:建设周期长、管理部门多、价格机制不透明,要成立专门的征收机构,抽调精兵强将,用重兵保重点的办法,力求打开突破口。四是房屋租赁业。房地产租赁业的税收、征管上的探索和突破是全体干部职工对全XX地税事业的贡献。原来认为量大面广,宜漏难征,但是这些难题一个一个的破解了。目前,机关的、单位的、集体的,应该说都管起来了,但个人住房出租税收的管理和征收还需要进一步探索。
我非常非常的荣幸地走上这三尺演讲台,与这么多年青上进的税务干部一起展示才华,证明能力,阐述观点。
首先我简单介绍一下我的个人经历,我是一九九四年税务机构分设时,分到博乐市地税局工作,时任市局管理科科长,一九九六年担任纪检员一职,分管业务科和稽查局工作,一九九九年八月调任州局征管科科长,负责征管科工作,二O*年任州局业务科科长,负责业务科工作至今。几年来,无论是税政管理、征收管理、税务稽查,还是纪检纠风,无论是在市局,还是在州局,本人都能严格要求自己,认真履行职责,加强自身政治思想及业务知识的学习,秉公执法,严格律己,热情服务于纳税人。
地税分设以来,本人多次被为市地税局先进工作者,博乐市优秀党员,97年被市政府评为"十佳执法员",在州局征管科和业务科任职期间,所主持的各项工作均名列全疆前列,多次受区局通报嘉奖。
本人这次参加竞聘的第一志愿是税政法规科科长,让本人填报这个岗位的直接原因是本人有能力、有信心在现有的基础上将税政法规科的工作做的更好。
在谈本人竞聘税政法规科科长职务的优势和工作思路之前,本人想先谈谈竞聘这一职务的劣势。
年龄相对较大是本人参加此次竞聘的主要劣势,年龄的问题在本人参聘之初可以说是最大的心理障碍。在看到区局机构改革和人员分流的文件时,本人也想过不参加竞聘或者享受区局的优惠条件告老还乡。
接下来我将从五个方面谈谈本人参加此次竞聘的优势和今后的工作思路。
一、老马识途,轻车熟路。
本人参加工作以来,从事财会工作19年,从事税收工作13年,在税务工作期间,主要从事税政法规管理和税收征收管理,可以说对这方面的工作非常熟悉,本人在市局工作时主要负责集体财务管理、营业税、企业所得税、个人所得税等地方各税的税政管理,主持制定了《博乐市地税局非国有企业财务管理办法》、《博乐市地税局关于加强客货运输市场税收征管办法》等规定,使市局的税收征管更趋完善,到州局后主持修订了企业所得税、个人所得税等考核管理办法。从97年企业所得税实行自汇自缴以来,本人亲自主讲每年的企业所得税培训,1995年本人主讲了对党政机关的个人所得税培训,2001年主讲了对水利系统的财务人员业务培训等。因此,本人尽管年龄相对较大,但经验丰富,能熟练掌握现行税收法规,业务水平较高,对税政法规科各项职能设置,非常熟悉并且熟练,主持税政法规科工作可以说是"老马识途,轻车熟路"。
二、德能双过硬,一颗赤诚心。
税收工作是一项执法行为,税收工作直接面对的是纳税人,随着经济的发展,公民法律意识的提高,税收工作越来越贴近人们的生活,税务人员的执法形象、工作作风和工作态度,直接反映了税务部门的形象,越来越受到整个社会的关注,因此仅有过硬的业务素质和业务能力是不够的,必须要做到业务素质和道德素质双过硬。本人从参加税务工作以来始终不忘加强自身的政治思想道德素质建设,自觉地将自己的形象作为税务部门一个窗口,自己要对自己所承担的那份形象负责。在执法工作中严格遵守税务人员十五不准的各项规定,廉洁奉公,秉公执法。对待纳税人热情细致、耐心周到,始终坚持善待纳税人就是善待自已的观点。如果此次本人竞聘税政法规科科长成功,本人将一如既往地追求思想道德素质和业务素质双过硬这一目标,并且会严格要求本科室人员加强思想道德素质和业务素质的提高,使整个科室成员都成为德能双过硬,适应形势,符合时展的新时期税务人。
三、融合征管查,协调上下级。
税政法规科的工作在区局的文件中归纳为八项,这些都是税政法规科所必须做的本职内的工作,但在实际工作,税政法规科的工作则远远不止这些。除此之外,税政法规科的工作还必须体现"融合征管查,协调上下级"的特性,这是征管法和现行征管体制所要求的。税政法规科负责地方各税的政策业务管理,不只是简单说明对什么征税,按多少征的问题,还要搞清如何征、怎么查。
随着新征管软件的启用,网络运行的深入,信息工作将成为各项工作的先行军,税政法规科应当将最新的税收法规通过信息科公布,将税政法规管理与信息管理有机结合,相互促进发挥更大作用。按照税政法规科的职能要求,就必须将税政法规科放在一个洞察全局、高屋建瓴的位置上去展开工作,因此,税政法规科的工作将不再是过去的一种简单配合,而是将各业务性科室融合起来。同时,税政法规科还负责对区局税政法规工作的上传下达,报表总结报送,接受上级检查,对下级
局的税政法规工作进行检查督导等工作,因此协调上下级也是税政法规科的一项重要工作。这种上下级关系协调处理的好坏将影响全州整体的税收工作。
当前,__大地风生水起,全省第二次全民创新创业潮涌浪高,如果我们的软硬件环境尤其是软环境跟不上、不合拍,势必会阻碍创业进程,贻误发展良机。地税是政府重要的职能部门,理应在推动全民创业,加快富民兴赣,为在新的起点实现江西崛起的新跨越中有所作为。
近几年来,全省各级地税机关和广大地税干部在政务环境评议评价活动中剔肤见骨找病根,对症下药寻良策,真心承诺,诚心践行,实心整改,政务环境日臻完善,成绩有目共睹。政务环境建设只有逗号没有句号,对取得的成绩要高兴但不应陶醉,对存在的问题要清醒但不能泄气。要创一流的政务环境就要从零开始,从自身做起,切实肩负起政务环境建设者的重任,有所为而有所位。
思路决定出路,理念支配行动。思路虽然无形,但科学的思路却是推动事物发展的重要条件,理念则是行动的指南和先导。省委常委、副省长、原九江市委书记赵智勇指出,要建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江就必须坚定不移地用30的精力招商,用70的精力安商。数字化的形象解读使安商的重要性清晰直观。招得进,但更要留得住。这里的安商指的就是友好的政务环境。省委书记孟建柱也告诫我们,营造环境的主体是党委、政府,发展环境只能靠自己创造,好的环境对外是竞争力,对内是亲和力。因此,我们要进一步理清工作思路,明确服务目标,找准管理方位,树立纳税人为大、纳税人为先、纳税人为重的观念。要转变陈旧的管理理念,珍视纳税人赋予的权力,谒诚为纳税人服务,实现职能由监督打击为主的“管理型”向执法服务为主的“服务型”转变。关注纳税人的满意度,充分相信、理解和尊重纳税人,让他们真正体验和感受到做“上帝”和“衣食父母”的荣耀和自豪。同时要正确处理好三个方面的关系即税收任务与基础税源的关系,实征税收与应征税收的关系,严格执法与支持发展的关系。要切实提高依法治税的水平,做到规范执法、高效执法和严格执法。
细节决定成败,态度见证风貌。细微之处见精神,善小之处蕴大道,古今兴盛皆在于实,天下大事必作于细。何谓公务员?公务员就是人民的公仆、服务员、勤务兵。要本着“为纳税人服务无小事”的朴素情感,坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象,从小事入手,从点滴干起,从纳税人不满意的地方改起,把工作的着力点放在落实服务的细节上、行政效能建设上。办税服务厅是征纳双方沟通的桥梁和纽带,窗口一线人员的服务水平直接影响到地税部门的形象,它既是地税部门展示风貌的舞台,同时又是纳税人认知地税的窗口。这就要求窗口一线人员内强素质,外树形象,做到笑容写在脸上,委屈埋藏心中,使用文明用语,不说服务忌语,对待纳税人要和风细雨,严禁与纳税人争吵,同时要有一颗包容、亲和、宽广的心,诚心、诚意、诚恳、诚实对待纳税人。要注重每一个眼神,规范每一个动作,斟酌每一句用语,速办每一笔业务。很多事情不是我们想不到,而是我们没有做到,不是我们没有去做,而是我们做得不诚心、不耐心、不投入,因而事情办得也就不精、不细、不到位,有时甚至把好事办砸。因此,我们必须在服务细节上狠下功夫,严格按照《“三个服务”违诺责任追究办法》全面兑现到位,谁跟纳税人过不去就追究谁,谁影响了办事效率就追查谁,谁办砸了事情就处罚谁。
诚信重诺千金,到位不打折扣。诚信是立业之本,成事之基。诚信是“磁场”,有了诚信,地税才能赢得纳税人的理解、信赖和支持,用真情实惠取信于纳税人,才能达到征纳和谐。要克服说起来重要、做起来次要、兑现起来就不要的现象,一诺千金,说一不二,说到做到,诚信立名。要坚持“重诺如金、定诺有规、承诺无欺、兑诺不毁”的原则,积极打造诚信地税品牌。为此必须做到三个到位:一是政策宣传到位。通过新闻媒介及宣传栏等多种方式全面公开政务,实行阳光操作。二是税收优惠到位。对省局出台的《支持全民创业100条措施》和《“三个服务”措施100条》要不折不扣地落实兑现。三是窗口服务到位。要进一步完善服务体系,提升服务水平,实现服务过程零障碍,服务方式零距离。要针对近三年来“双评”工作中反馈的意见和建议,认真梳理和归纳,进一步深化征管改革,推进规范化、科学化、精细化管理,大力加强基层建设。
在这辞旧迎新,欢庆佳节来临之际,分局支部向在座的全体干部职工致以亲切的慰问和节日的祝贺,祝大家新年吉祥,合家欢乐,万事如意!
过去的一年,是中华民族实现飞天梦想的一年,更是我们七分局在困境中崛起的一年,是我们知难而进,迎难而上,勇挑重担、团结拼搏的一年,经过大家的努力,入库税收收入417.77万元、社保费收入99.6万元,实现了分局地税成立以来最伟大的跨越;
过去的一年,我们不断实践“三个代表”,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识,全面落实各项税收优惠政策,支持了地方经济发展和社会稳定。不断加强队伍建设、行风建设、党风廉政建设,精神文明建设。不断加强信息化建设,征管改革有了新突破,依法治税有了新的氛围,地税事业不断跨越新的台阶。
过去的一年,煤炭行业撤销站卡以后,给我们征收管理带来了许多不利因素,我们的干部克服了一个又一个困难,取得一个又一个的胜利,创造一个又一个辉煌!
这,是历史的见证,历史的辉煌;
这,是历史的跨越,历史的起点!
所有这些成绩的取得,离不开你们聪明的智慧和勤劳的汗水,离不开你们的艰苦奋斗、团结拼搏,都是你们为热爱分局付出的所有努力的结果!我代表分局支部向你们为地税事业发展所付出的心血、辛劳和汗水表示最衷心的感谢!向你们为之努力奋斗而取得的巨大成绩表示最热烈的祝贺!
新的一年,我们将面临新形势新任务和新的挑战,我们要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,不断夺取地税事业新的胜利;
尊敬的符司令、王局长、各位领导、各位嘉宾、各位企业代表:
大家晚上好!今晚,我们企业界、社会各界和市地税局的朋友们在这里欢聚一堂,参加税企新春联谊会。在此,我谨代表海口市企业家协会,向一年来关心我会,为我会的发展,给予大力支持和帮助的各级领导、各界人士,表示衷心的感谢!
过去的一年,海口市企业家协会在市委、市政府的重视和关怀下,在全体会员单位的配合和支持下,通过全体会员和秘书处的共同努力,在参政议政、当好政府参谋和助手、为企业办实事等方面,创造性地开展各项服务工作,取得可喜的成绩,为海口经济建设和社会发展做出了应有的贡献,赢得了会员单位的普遍好评,得到了市委、市政府和社会各界的广泛认可。
过去一年,我们协会主要做了以下几方面的工作:一、深入企业调研为企业发展服务;二、为企业排忧解难办实事,维护企业和企业家的合法权益;三、为会员单位(顾问)进行免费健康体检;四、举办各种培训班、讲座等,提高企业家和企业的素质;五、举办形式多样的活动,加强政企间关系,发挥了桥梁和纽带作用;六、配合政府营造良好的投资环境,当好政府的参谋和助手;七、组织企业家考察团到外地考察,为企业发展创造更多的商机;八、加强组织建设,提高自身素质 。
XX年,市企协将围绕市委、市政府的中心工作部署和本会第一届第三次理事会的工作安排,以学习党的xx届四中全会精神为动力,抓住国际旅游岛建设的机遇,认真贯彻落实科学发展观,加强组织建设,提升自身素质,以促进会员合作、密切政企关系、提高服务效能为推手,加大为会员为政府服务的力度,努力把本会的各项工作推上一个新台阶。
在已经过去的一年,我们也高兴地看到在市委、市政府的坚强领导下,海口的投资环境有了很大的改善,各级政府、各职能部门的服务意识和工作效能有了显著的提高。特别是我们海口地税局,转变了工作作风,创新了工作思路,践行了“权为纳税人所用”的理念。在很短的时间内,不仅投入巨资,整改了该局各办税服务中心的办税环境,还通过狠抓“队伍建设,工作作风,税收管理,纳税服务,严教严管”等措施,增强了税务机关和办税人的服务意识,提高了办税效能,促进了行风建设,改善了征纳关系,让我们纳税人到各服务中心站所办税时,享受到了高效、便捷、温馨的服务。
XX年12月17日,在创建“群众满意基层站所”的评议会上,我们听到了海口地税局王局长向企业界、社会各界郑重宣布了《海口地税局推进纳税服务十项措施》。因此,我们完全有理由相信,新的一年,市地税局会在XX年成绩的基础上,在做好为企业排忧解难,密切税企关系,优化办税环境,为企业提供更好的服务,促进海口经济发展等各方面,铸造新的辉煌。
针对以上存在问题,我们认真分析了下半年的工作任务、形势,明确了新的工作思路、重点、要求。现汇报如下:
一、工作形势
从现实财源税源和收支情况看,从现在起至年底我县收支矛盾将十分突出:一是今年我县财政收入虽安排6.25亿元,但其中非税收入比重大,可用财力增加有限。下半年要超额完成全年任务还要付出艰辛的努力;二是由于往年欠省市往来款较多,欠省周转金、基金会转贷款多,增加了争取资金的难度;三是今年各项奖励数额加大,收支的不确定因素很多,这些都加大了预算执行的难度。
二、工作思路
针对下步工作形势,结合预算股工作范围、特点,下步我股的工作思路是:立足自身,找准位置,放眼全局,当好参谋,以新要求、新思路、新举措,努力做到五个确保:一是严格支出预算管理,规范日常拨款程序,确保全年财政收支平衡;二是进一步加大工作力度,确保完成自身负责收入任务并力争超收;三是及时汇总各类收支资料,加查研究,确保高标准高质量地向领导提供各类资料和文字材料。四是认真、全面、细致地清理确定省直管县财政管理体制改革划转基数,确保省直管县财政管理体制改革顺利实施。
三、工作重点
针对面临的新形势、新任务及新要求,我股将进一步明确工作职责、任务及目标要求,进一步明确工作程序、规范及要求;进一步改进工作作风,提高管理水平。重点做好以下工作:
1、把握重点工作,确保预算顺利执行。一是确保收入任务完成。股内人员分工负责,加强平时的调度检查,和财监等有关股室配合,按季对罚没票据使用情况开展专项检查,以查促收,以查促管,确保罚设收入和纳入预算内管理的行政性收费应收尽收,足额及时入库。在抓好自身工作的同时,积极主动与国、地税、金库协调沟通,分析问题,及时汇报,努力保证丰县财税收人征管工作顺利开展。二是灵活调度资金。把紧支出预算总盘子,抓好县镇工资统发工作,确保人员工资及时发放,确保社保等重点支出需要。三是规范支出管理。按照保工资、保社保、保运转的总体目标,日常工作中,严格按下达的预算、支出的经重缓急和收入的进度安排支出;对追加经费,坚持按县政府和局内规定程序办理。切实做到:没安排预算不拨款,没领导签批意见不拨款,程序不合规定不拨款。四是做好明年部门预算的编制工作,争取在各方面都有所提高。五是配合局领导积极向省市汇报丰县财政困难情况,在欠市大量资金的基础上,争取当年各项补助及时到位,尽力争取体制外的各项补助和政策,在收入淡季尽量多争取资金。
2、做好调查研究,主动当好领导参谋。一是按月及时向领导提供各类资料和汇报材料,针对收支情况和存在问题提出意见和建议,特别是对各月专款和报告及时提出办理意见。二是积极应对新一轮体制调整,对今年的财政收支情况认真加以分析和研究,并及时了解和掌握上级有关这方面的政策信息,准确掌握县镇各单位的实际财务收支状况,确保我县在体制调整中处于比较有利的地位。三是加大国库集中支付的力度,大宗财政支出凡是能通过国库集中支付的都要由国库集中支付,尽量减少资金拨转中间环节,提高资金使用的时效性。四是做好信息上报工作,确保超额完成局下达任务。
3、注重协调配合,提供优质高效服务。预算股工作牵涉方方面面,我们将努力树立大局观、服务观,努力协调好与国地税、国库、各股室、各预算单位、上级相关部门的关系。具体做到:一是对财政工作多做宣传解释工作,不把矛盾上交;二是平时多联系、多沟通,加强相互理解和支持;三是立足自身,摆正位置,寓服务与管理之中,寓管理与服务之中。
针对××地区经济工业化程度高、外向依存度明显的实际,××××县地税局在学习实践活动中,积极发挥职能作用,紧紧围绕中央“保增长、扩内需、促改革、惠民生”经济工作会议精神,以“保增长、促发展”为主线,聚力科学发展,突破经济税源发展的重重困境,逐步实现地税收入“负转正”。
执住“牛耳”,在组织收入中心上下功夫。把握收入中心,就是执住地税工作的“牛耳”。××县地税局围绕收入中心,精谋细划,推出系列举措。年初,县地税局组织四个调研组,深入制造、采掘、金融和施工房地产四大主体行业,开展税源调研,摸清家底,为全年税收任务筹划奠定坚实基础;把税收任务分解到各分局,按月召开税源形势分析会,及时为组织收入工作“号诊把脉”,合理把握收入进度;制定《××县地税局建筑业税收管理暂行办法》,成立“建筑业税收管理领导小组”,实行专业化管理;印发“关于加强对重点工程项目税收管理服务的通知”,做到“一项目一档案”,进行全过程跟踪管理服务,加强协调配合和督查,注重管理绩效。1至5月份,县地税局计征收税费收入17352万元,其中地方税收入11112万元,在消化2500万元非即期因素税款的基础上,同比增收532万元,2009年以来首次实现正增长。
紧扣“命脉”,在依法治税灵魂上再提炼。依法治税是税务机关依法行政的灵魂。××县地税局严格把握省局提出的“依法治税是税务部门的生命线、廉洁从税是每位税务干部的生命线”要求,在认真落实税收法律、法规规定“动作”的基础上,结合本地实际,不断拓展依法治税方式。与县检察院、公安局、国税局建立税收执法联席机制,联手处理涉税违法案件;建立国、地税信息交换制度,实行信息共享,提高办税效率,在全县范围内实施国、地税联合办理税务登记工作,按“一个机关受理、一套登记资料、一个税号管理、一份证件通用、一次收费完毕”原则,对共管户只办理一个税务登记,切实为纳税人减负;深化运用税务行政执法软件,按“人机结合”模式,对税务人员行政执法进行全过程监控;全面实施“阳光稽查”,做到查前辅导、查中反馈、查后跟踪,在此基础上,完善税收法制员、助理审理员、重大案件审理委员会“三级审理”制度,逐步推行税收义务监督员听审制度,主动引入第三方评价机制,切实维护纳税人合法权益。
擦亮“窗口”,在创新机制载体上求突破。××县地税局结合地区实际情况,动脑筋、想办法,在工作思路上进行创新。对照行政审批“两集中、两到位”要求,认真分析系统现状,推出涉税行政审批“全集中、全到位”,率先在全县设立“首席代表”,实行一个窗口对外,纳税人只需把各项申请材料交到行政服务中心地税窗口,其他事项全由地税部门来解决;为扩大“网上申报”面,在办税服务厅设立网上申报“自助服务区”,为不具备硬件条件的纳税人提供办税场所;制定“一次性”税源管理办法和税收管理员巡查办法,实现税收管理的精细化、科学化。
推出“套餐”,在优化服务宗旨上做文章。××县地税局坚持“始于纳税人需求,终于纳税人满意”理念,针对纳税人不同需求,推出不同的服务“套餐”。开展多形式培训,把最新税收政策及时送达给纳税人;整合税收政策资源,相继制定支持民营企业二次创业、服务招商引资若干意见等文件,将国家税收政策进行整合,便于纳税人了解和掌握;深入推行“一线工作法”,开展走访、座谈等活动,收集整理建议和意见,了解纳税人服务需求;全面落实税收优惠政策,实行“一企一策、一企多策”,今年先后为下岗失业人员再就业、农民工返乡就业、创业减免税收85万元,为困难企业上报减免土地使用税1200余万元,有效缓解纳税人资金压力。