消费扶贫总结及打算精选(九篇)

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第1篇：消费扶贫总结及打算范文

一、基本工作

1、按照中发[2015]11号文件和吉发[2015]8号文件精神和、要求，对标对表延州发[2017]2号文件和各县（市）出台的实施意见或实施方案，我社重新梳理改革工作开展情况，做好自查。

2、今年组织企业参加第中国长春国际农业食品博览（交易）会第三届供销特色农产品展销会和州地产品低价（消费券）促销展（第二期）暨第二届农产品博览会，销售商品有大米、蜂蜜、俄罗斯特产等产品，销售额为108.45万元 ，展销会期间向参展商和消费者宣传推广了吉字号商品供应链云服务平台和虎豹之乡小程序，发放宣传单3000张，通过虎豹之乡小程序销售俄罗斯面粉，化妆品等产品 总销售额为1180元。

3、利用供销农资物流配送中心继续做好农资的储备和物流配送工作，做好农药、化肥供应工作，全年销售化肥9000吨、农药  ，确保各乡镇农资全覆盖，为农民生产服务提供保障。

二、重点工作

（一）品牌建设：

“虎豹之乡”是2018年我社注册的商标，体现我市农产品生态，环保，绿色。适用于大米、蜂蜜、中草药材、菌类等5大类52小项商品。商标使用主体为农户，合作社，企业等。现已有8家企业在大米、黑果花楸、木耳等商品上使用。

（二）平台建设：

1、供应链综合服务平台（B2B）共入驻51家企业 ，其中 10家扶贫企业、州内企业8家、湖北省企业2家，为扶贫企业销售大米88000斤，木耳70斤。

2、跨境保税进口B2C业务：12月末可开发完成。

3、市供销合作社社属企业德融电子商务有限公司成立东北亚商品集散中心，面积1400多平米，主要作用于整合本地特色产品及所有扶贫企业产品，通过线下展示零售，线上平台直播带货等销售方式让企业快速实现销售目标。也让更多已经在线上实现销售的企业和网红方便抓货。现已入驻17家企业，121种产品。

4、依托省供销集团积极谋划农产品（海产品）冷连仓储物流基地项目建设。

三、存在的问题

1、农产品品牌建设中存在企业品牌意识不高，定位不准、品质不优，品牌宣传推广力度不够等问题。解决这些问题最有效途径是把“虎豹之乡”打造成我市农产品区域公用品牌。加大宣传推广力度，努力营造浓厚氛围，助力脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接；

2、平台建设中存在供货企业意识不高，产品单一，缺乏专业人才等问题。销售企业存在销售渠道不宽，销售方式单一等问题。解决途径是引进第三方提升平台综合服务功能，帮助企业降低成本和风险，支持其发展壮大，鼓励各企业搭建B2C销售平台，引导群众借助电商平台实现创业致富。

四、下一步工作打算

1、2021年将继续开展农业生产技术、电子商务等方面的培训，提升农民素质，培育新型职业农民；

2、借助农博会等各种展示展销活动，做好宣传推介工作，助推我市农产品销售；

3、完善供应链服务体系。依托综合服务平台，为品牌产品提供物流，金融，商标等服务，强化监管，确保产品质量，尽快丰富平台产品；鼓励各企业入驻B2B销售平台，引导群众借助电商平台实现创业致富；

第2篇：消费扶贫总结及打算范文

今年以来医药工会认真贯彻落实了党十六届五中全会精神，坚持以“三个*表”重要思想为指导，在分局工会的领导下，认真开展了工会工作，现总结如下：

一、职工利益放在首位，在维护权益上下功夫。

维护职工合法权益是工会的最基本职能，工会应当把职工利益放在第一位，只有维护好职工的合法权益，工会才能显示出它应具有的社会地位。

1、关心好特困职工。特困职工是社会的弱势群体，他们渴望得到社会的关爱。今年一月份，工会慰问了30多名离退休老职工，把工会的温暖送到了他们的手里；使他们过上了一个比较愉快的春节。同时今年我们成立了扶贫剂困献爱心基金会。前不久一次性为下岗职工王淑娟上不去大学的子女捐款2000元，表我们工会的一点心意。爱心助学是帮助特困职工子女考上大中专院校渡过难关的有效手段，我们不会让一位特困职工子女因交不起学费而放弃学业。

2、认真学习法律知识，让职工善于用法律保护自己，我们先后学习了<<药品管理法>><<安全生产法>>，<<工会法>>等相关法律知识，教育我们的职工知法懂法。

3、建立和谐稳定的劳资关系，年初签定的合同必需通过职工反复讨论，即能保证职工收入的稳定增长，又要促进企业健康发展。

二、工会工作突出重点，在提高质量上下功夫。

我们认为，工会工作关键要突出几件有意义的、有影响力的工作，让人家看到我们工会在做什么，是实实在在的，言之有物的。

1、抓学习，认真学习领会党的十六届五中全会精神和两级党委。两级工会的会议精神。用科学的发展管统领我们的工作，通过学习把思想统一到上级工会和分局党委的要求和部署上来。在分局机关举办的学习贯彻总局分局党委扩大会议精神的知识竞赛中荣获第二名的好成绩。

2、抓教育，公司于6月1日在分局电视台公开承诺：守法经营 诚信为民， 疾病威胁着人类的生命，药品关系着人民的健康。最近齐齐哈尔第二制药有限公司假药致人死亡的严重事件，给从事药品生产、销售的各单位敲响了警钟。北安分局医药药材采购批发总站作为黑河地区第一家通过GSP认证的药品批发企业，连日来组织全体职工认真学习了《药品管理法》《药品经营管理规范》《反不正当竞争法》等相关法律、法规，决心做到守法经营、诚信为民。在此，北安分局医药药材采购批发总站与各分店共同做出承诺：

作为药品经营的从业人员，我们要在保障消费者用药安全、保障药品市场供应等方面做到：

（一）、严格遵守国家相关药品管理政策和法规，依法经营，确保药品市场的稳定发展；

（二）、积极推进药品分类管理，认真执行处方药与非处方药分类管理的规定，更新观念，做好对消费者的宣传工作，使企业经营稳步开展；

（三）、做好药品采购供应工作，积极组织货源，丰富药品品种，稳定药品价格，满足市场供应；

（四）、严格控制进货渠道，防止假、劣药品进入医院和药店，确保药品质量；

（五）、恪守职业道德，坚持诚信为本，加强行业自律，规范经营行为，提高服务水平；

（六）、开展社区自我药疗和安全用药健康讲座，普及百姓合理用药知识，指导顾客正确用药。

（七）、营造公平、公正、公开的市场竞争环境，坚决反对和抵制各种形式的商业贿赂行为。

3、抓目标，根据分局总目标考核意见，都结合本公司实际，制订了20xx年度工会工作目标管理考核意见。考核意见重点在4个方面：工会组织工作、维权机制建设、帮扶困难职工、、创新工作有成效。

4、抓公开，做好政务公开工作。我们做到了各项方针政策的出台需经职工讨论，公司的重大事项公开，集体决策。

5、抓创新，增加新的经济增长点。在分局的6个农场创办了6家医药分店，分店创办的目的不仅是为企业增收，而且还为农场百姓供应的质优价廉的药品，保障了垦区人民的用药安全。

四、下半年度重点工作打算

1、继续做好以上几方面工作，把工作落实到底

2、加大维权力度，特别是《劳动法》、《工会法》的执行情况，两法都赋予工会一定的权利和义务。

第3篇：消费扶贫总结及打算范文

一、加大责任追究力度，推动“两个责任”的落实

出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》、《**县贯彻落实

二、狠抓“八项规定”监督检查，强力纠正“”

根据节日期间必查，其他时间不定期检查的原则，2017年分别在元旦、春节、清明、劳动节、端午节和中秋国庆期间共开展明查暗访12次，查处违反中央“八项规定”案件10起，给予党纪政纪处分12人，诫勉谈话35人，通报批评1人。对9个村委会招待费偏多的问题进行了追责；查处了一起一案5人违规公款吃喝的案件；通报了我县**单位用公款赠送土特产的典型案例，1名正科级领导被实名通报曝光，起到了很好的警示作用。我室将继续按着上级要求，继续开展明查暗访或交叉检查，在媒体上公布举报电话，接受群众监督。同时要求各地、各单位和部门继续开展有关落实中央“八项规定”精神的督查。

三、巩固“红包”治理成果，推进“红包”治理常态化

按照上级要求，我县采取及时转发通报、召开会议学习、强化监督检查三项举措，继续在全县党员干部、公职人员中开展拒收“红包”警示教育，取得了一定的工作成效。今年4月组织八个纪工委对所辖单位开展拒收“红包”警示教育活动情况进行了一次督查，检查是否将通报进行了转发、是否及时组织了学习、是否完善了相关举措。今年以来全县共查处违规收送“红包”问题3起，党纪政纪处分3人，县廉政帐户上缴各类“红包”31万多元。目前，四大系统“红包”问题的治理也取得了不错的成效，例如教育局就率先查处了一起学校教师收受他人回扣“红包”的问题。

四、扎实开展专项治理，严肃查处基层干部损害群众利益突出问题

按照上级纪委的要求及时制定了《关于在全县开展集中查处基层干部侵害群众利益突出问题专项工作的实施方案》，此次全县开展集中查处基层干部侵害群众利益突出问题专项工作，决定从2017年7月下旬开始至12月中旬基本结束，之后转入常态化监督检查和突出个案查处。今年以来我县共查处发生在群众身边的“”和腐败问题共41起，给予党纪政纪处分35人，其中移送司法机关4人，诫勉谈话48人，效能告诫6人，通报批评2人。

五、继续宣传造势，积极开展党风廉政建设社会评价工作

今年以来我室策应上级部署，继续协助党委落实全省党风廉政建设社会评价工作要求，加大工作宣传和督导力度，分别在5月和10月组织了八个组对全县各地、各部门、各单位开展民意调查工作进行了督促检查，并发放宣传资料3800余份。同时加强社会评价结果分析和运用，督促有关地方和部门认真整改落实被访对象反映的意见建议，切实提高群众满意度。

六、明年的工作打算

一是开展八项规定和纠正“”的监督检查。定期研究分析群众反映强烈的突出问题，紧盯“”新形式、新动向，坚持明察暗访、媒体跟进、舆论监督、严肃查处、通报曝光、强化问责、健全制度“七管齐下”，盯紧重点部门、权力岗位、责任领导，着力发现穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，决不允许“”问题改头换面、死灰复燃。继续组织开展对贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”情况的集中检查，配合有关部门加强对中央关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查，对发现的问题督促整改追责到位。

第4篇：消费扶贫总结及打算范文

“幸福广东不是少数人的幸福，而是全体人民群众的幸福。如果没有广大贫困户的脱贫致富，建设幸福广东就没有完全落到实处。”在去年的全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作会议上，广东省委书记如是说。

“跛脚前行”，谈不上科学发展；“穷帽不摘”，难建幸福广东。这是长期以来，羁绊广东发展的痛处与难题。未来五年，促进区域协调发展，将成为广东这个“中国经济大省”转型升级的主攻方向。把“穷广东”和“富广东”拉平之后，17.98万平方公里，辖2个副省级城市和19个地级市的广东省，将冒出新的增长极、迸发出更强大的活力与创造力。

“不均衡”制造“大麻烦”

2008年，广东省的“领头羊”广州、深圳、佛山三座城市的人均GDP已超过10000美元，而东西两翼汕头、湛江、茂名等地的人均GDP只有3000到4000美元，山区五市的人均GDP更是少得可怜，韶关、河源、梅州、清远及肇庆的大部分地区只有1500美元左右。

到了2010年，珠江三角洲是全国首富之地，而粤东西北部相当于中国最落后省份水平。已连续20多年经济总量居全国第一的“中国经济大省”内，却仍然有3409个戴着“贫困”帽子的村，仍然有37万户、157万贫困人口。

“富广东一定要带动穷广东。”长期关注广东发展的中央党校教授陈雪薇说，“穷广东穷到什么地步？贫苦户一个月也就一两百元；农民家连床都没有；农民基本住草房；吃得很差……”

穷广东究竟穷到什么地步，也是主政广东之后，最想深入了解的问题。

2007年12月，到任广东不久的深入清远市阳山县、连南瑶族自治县进行调研。“我到广东上任第一次调研来粤北山区，就是要表明省委、省政府一如既往高度重视粤北山区发展，将进一步加大对山区的帮助扶持力度。”和山区干部群众一见面，就说明来意。先后走进8户贫困农户家中，了解到他们一天三餐两顿是番薯，只能吃上一顿大米饭，一个月最多能吃一次肉时，面色凝重地表示，一定会想方设法让大家尽快脱贫。

此后，又几次来到粤北，2010年3月，在河源，痛心地说，“到现在这个发展阶段，最穷的地方在广东，这是广东之耻，是先富地区之耻。”指出，必须坚决打好缩小贫富差距这场硬仗，并以此把转变发展方式的工作落到实处。

“不均衡”，往往会制造“大麻烦”。2008年，广东省社情民意调查中心公布了《专家学者群体2008年十大关注问题调查报告》，在54个较受关注的热点问题中，贫富差距首次位列前十，排在第七位。

专家们指出，广东省收入贫富差距高达10倍，珠三角与东西两翼、粤北山区的经济发展水平极不平衡，财力分配不均，城乡差距明显，在通货膨胀越来越严重的情况下，贫富差距产生的社会不和谐因素将越来越多。

除了容易产生不和谐因素外，一些“穷地方”还容易陷入越穷越封闭，越封闭就越难发展的境地。

“我们车子到了汕头的一个村庄，进去时过路费收100元，出来时收200元。在饭店点了一只鸭子，价钱却是头归头、脚归脚来算，结果吃了一只鸭子花了上千元。这样的地方谁还敢去？”一位东莞老板本来打算到汕头某村镇投资，但他去当地考察时，村民们的做法却令他望而却步。

汕头、汕尾、潮州统称为潮汕地区，是“省尾国脚”。潮汕人被公认为是“最会做生意”的，甚至有“东方犹太人”之称。潮汕人重感情，重视人际关系，因此与不少企业和各级政府官员有着千丝万缕的联系，这也导致潮汕地区的地方保护主义盛行。

因为排外和封闭，汕头经济特区成立以来，一直颇受“特区不特”的困扰，其经济发展速度不仅落后于同为特区的深圳、珠海、厦门，也落后于珠三角的平均水平，2001年，该市经济曾一度出现负增长。而汕尾虽然地处珠三角东岸和潮汕地区两大民营经济繁荣带之间，但经济却长期徘徊在广东省比较靠后的位置，人才流失问题也相当严重。

“既要输血，又要造血”

“发展不平衡一直是广东的‘内伤’，而‘双转移’战略正是在为广东多年地区发展不平衡‘破题’。在广东欠发达地区，‘双转移’战略已成为刺激经济增长的加速器。”在广东省政府发展研究中心主任汪一洋看来，广东的北部山区和东西两翼就像广东的“寒极”，要变“寒极”为“热土”，“既要输血，又要造血”。

汪一洋所指的“输血”，是广东省实施的扶贫靶向疗法。2009年6月，广东省委、省政府出台《关于我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》，根据工作安排，全省3409个贫困村、37.2万贫困户、155.8万贫困人口均落实了帮扶单位和责任人，5662个帮扶单位共派出3451个工作组、1.15万人进驻贫困村，并制订了帮扶规划和措施，实施“一村一策、一户一法”的靶向疗法。

通过“输血”，2010年底，广东省已有15.7万户、69.3万人脱贫，占贫困户数的42.1%、贫困人数的44.5%。到2011年底，全省被帮扶的37万户贫困户年人均纯收入达到3504元，比2009年增加1916元；其中31.5万户贫困户达到人均年收入2500元的脱贫标准。

在今年4月举行的广东全省扶贫开发工作会议上，强调，广东的扶贫工作需要长期化、上水平，必须把一些好的扶贫经验制度化。

汪一洋所提到的“造血”，则是指双转移在解决区域发展不均衡问题上所发挥的作用。2008年5月，广东推出产业转移和劳动力转移的“双转移”战略，着力推进珠三角地区相关产业加快向粤东、粤西、粤北地区转移，推进农村劳动力向城市和第二、第三产业转移，实现产业转移和劳动力转移有机结合。

“‘双转移’政策的配套文件中，其中之一是《广东省农村贫困家庭子女免费接受职业技术教育的实施办法》，其中的主要任务是，从2008年秋季起，招收符合资助条件的农村贫困家庭子女入读各类技工学校和职业技术学校，使其免费接受3年正规职业技术教育，掌握一项及以上技能后稳定就业。”汪一洋介绍，“这样，就能实现‘培训一人，输出一人，脱贫一户’的目标了。”

“输血”与“造血”的并驱，在一年之内就见到成效，2009年1至5月，尽管广东受到了金融危机的严重冲击，但是各山区市县财政收入增长速度都超过了全省平均速度，珠江三角洲和广东欠发达地区差异在缩小，粤东四市更是逆势上扬，GDP增速达到9.2%，在全省四大区域里增速最高。

2011年，广东贫富差距由扩大转向缩小的拐点终于显现，全省城乡居民收入比在近8年来首次低于3倍的警戒线，区域发展差异系数从2005年的0.7559缩小到0.613。

从“升级”到“生极”

去年年初，撰文阐述“加快转型升级、建设幸福广东”的理念；今年的党代会工作报告中，再次用较大篇幅强调“加快转型升级”和“建设幸福广东”的重要性。未来五年，这仍然将是广东齐头并进的两大方面。

当“穷广东”与“富广东”的差距逐渐缩小，转型后的广东，也将实现从“升级”到“生极”的蜕变。

5年前，调研的第一站清远，如今正处在实现二次跨越的关键时期，这里一头紧邻珠三角核心区，一头接壤国内市场府邸，地处珠三角与内地市场的结合部，凭借着得天独厚的区位优势，清远自信地说，我们就是“桥头堡”！

有“桥头堡”底气的还有汕尾，汕尾市市委书记郑雁雄在接受《小康》记者采访时说，“汕尾目前正在建设一个包容性的社会经济的发展需要全国各地更多的人才向汕尾靠拢。正在顺利推进的深汕特别合作区，规划了463平方公里，给了合作区未来发展足够的空间。”在郑雁雄看来，深圳、汕尾特别合作区对发展汕尾经济将起到极大的推动作用，堪称为打通汕尾通向珠三角的“桥头堡”。

与天津、上海、大连等14个城市一起成为中国首批沿海开放城市，但在过去的20多年中却较为“落寞”的湛江，则再次发力，打造“挺进东南亚的桥头堡”。自2010年1月1日中国—东盟自贸区正式启动后，湛江对东盟出口贸易额激增，“桥头堡”效应已经显现。

湛江市市长王中丙告诉《小康》记者，目前湛江正奋力打造“五大、五新、五特”产业，即“大钢铁，大石化，大纸业，大旅游，大物流；新海洋，新能源，新电子，新医药，新材料；特色农业，特色家具，特色家电，特色食品，特色文化”。

对于中科广东炼化一体化合资项目和宝钢钢铁项目这两大被寄望于能够促进“粤西崛起”的重化工业项目，王中丙表示，这两个项目的进展目前都非常顺利，另外，湛江市政府为这两个项目打造的配套工程也基本完成。“比如投资近40个亿的鉴江供水工程，把淡水输送到东海岛钢铁项目安全水池和红星水库，全长39.46公里，今年年底就可以供水了；投资21个亿左右的东海岛跨海大桥以及疏港公路，大桥在两年前已经投入使用了，疏港公路今年6月可以全线通车；茂湛铁路今年年底可以通车……”

湛江也是调研次数最多的地级市之一，希望湛江继续保持良好势头，努力实现“五年崛起看湛江”的目标，并强调要“通过湛江崛起带动粤西发展”。

如果说清远的转变，能够加快粤北地区发展的脚步；潮汕人的豪情，能够激发粤东地区奋进的步伐；湛江的崛起，能够加速粤西赶超的动力，那么珠海模式的逐渐成型，则是广东一个个新增长极上颇具活力、生命力与创造力的“兴奋点”。

“走出一条不一样的路”

珠海的城市定位曾经在摇摆不定中错过了几十年，除了定位失误之外，“珠澳合作”长期无实质进展也是珠海发展陷入困境的重要原因。

近几年，珠海在反思的同时，也在不断地寻求出路。

2010年12月15日，港珠澳大桥“千呼万唤始出来”，大桥在三地中扮演“一国两制交汇点”“粤港澳合作结合点”的重要角色。珠海将调整规划，以便交通、产业布局和旅游等方面能够与港澳地区衔接。港珠澳大桥和横琴新区成为了珠海经济腾飞的新引擎。

横琴，号称为珠海特区中“比特区还特区”的地方，此时，推土机、挖掘机等机器轰鸣，建筑工人正顶着南方的烈日，干得热火朝天。

“长隆国际海洋度假区、十字门商务区项目都已现雏形，但建筑主结构最快也要到今年年底封顶。”参与建设的广东省水电水利三局建筑工程师张明告诉记者，近一年以来，他们主要是在建横琴交通主干道，横琴片区首期17条总长超8.5公里市政道路动工建设，目前已累计填土200多万方，完成大部分软基处理工程，地下构筑物施工，今年底至2013年上半年分批次完工，今年年底除330米高标志性塔楼外，其它所有建筑单体实现结构封顶。

毗邻港澳的横琴岛相当于一个类似于香港的“自由贸易区”，从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税，而设在横琴的企业之间货物交易将免征增值税和消费税。

“比特区更特区”的优惠政策，给经济发展一直低迷的珠海注入了强心剂。

“经过近三年的努力，我们已经与澳门方面建立了澳大校区、中医药产业园、政策交流三条直接沟通渠道，在建的澳大校区、中医药产业园等项目顺利推进。”珠海市委常委、横琴新区党委书记刘佳在接受《小康》采访时说，珠海还用200万年薪从新加坡引入了一位高科技人才。

珠海的环境保护工作也是可圈可点的，早在10年前，珠海市政府就颁布实施了《珠海市环境保护“八个不准”的规定》，规定不准建设有大烟囱或有严重污染的项目、市内的噪声不准超过四十五分贝，等等。

珠海独到的发展模式正逐渐成型。去年4月，到珠海进行专题调研时说，“珠海最困难的时期已经过去，但最辉煌的时期还没有到来，必须进一步深化认识，乘势而上，再接再厉，努力努力再努力，抓紧抓紧再抓紧，真正走出一条不一样的路子，努力创造科学发展的珠海模式。”

第5篇：消费扶贫总结及打算范文

一、全市畜牧业发展情况

2007年全市畜牧业总收入达到22.8亿元，较上年增长10.4%，主要畜产品产量分别达到：肉类产量3.34万吨，较上年增长33.1%；蛋类产量3.15万吨，同比增长9.2%，奶类产量8.58万吨，同比持平。全市畜牧业持续稳定增长。畜牧生产也出现许多新特点、新变化，呈现出较强的发展势头。

（一）生猪产销两旺，养殖规模、效益同步大幅高速增长。受2006年生猪市场低靡、生猪疫情及2007年以来饲料价格上涨等因素影响，全国生猪存栏量大幅下降，使生猪价格一路走高，不断创出历史新高。目前，活猪价格16.4元/公斤以上、仔猪21元/公斤、猪肉价格在28.8元/公斤以上。我市由于生猪疫情控制措施得力，没有出现重大疫情，2006年生猪生产发展平稳，市场形势好转后，生产发展迅速，2007年全市存栏量达到29.2万头，同比增长21.7%，实现销售收入5.3亿元，同比增长130.4%，新增纯收入4396万元，成为农民增收的重点项目。能繁母猪存养量2.95万头，同比增长12.17%，为我市生猪生产提供了广阔发展空间。

（二）奶牛养殖业稳定发展。乳业龙头嘉盛乳业有限公司生产能力和市场规模不断扩大，为我市奶牛养殖业奠定了坚实的发展基础，加之奶业市场好转，原料奶价格上升，由年初的1.9元/公斤上升到2.8元/公斤。由于连续几年的品种改良，奶牛质量不断提高，使奶牛养殖具有较好的经济效益，保证了我市奶牛养殖业的稳定发展，2007奶牛全市奶牛村养量达到2.05头，同比增长0.5%。

（三）家禽业发展态势良好。鸡蛋、肉鸡价格双双上扬，增长幅度分别达到16.4%、13.9%，带动养禽业快速发展，全市家禽存养量达到327.1万只，同比增长5.2%。桃园、淼海两个无公害认证企业蛋鸡存养量双双突破30万只，成为威海市最大的两个蛋鸡养殖场，使我市养禽规模养殖比重到96.3%。

（四）特种毛皮动物养殖在调整中平稳过渡。2007年全市特种毛皮动物存养量达到650万只，创历史最高水平，同比增长16.1%，实现销售收入8.2亿元，是我市最大的畜牧养殖项目，在畜牧生产中处于重要位置。但由于气候变暖，我们传统的东欧市场消费结构发生变化，逐步由低档皮向中高档皮转变，需求量减少，价格下跌，对我市特种毛皮动物养殖业造成冲击。2007年种兽存养量下降为100多万只，同比下降30%，但仍然是我市畜牧业的重点发展项目，将在抓品种结构调整的基础上力求新的突破。

二、畜牧工作情况

2007年我们坚持以提高畜牧业整体素质和竞争力为核心,以科技创新为动力,进一步调整优化畜牧业结构,大力发展规模养殖,推进标准化生产、产业化经营,强化支撑服务体系建设，扎扎实实开展工作。

（一）抓畜牧标准化建设，全面提升畜牧业综合生产能力和竞争能力把标准化建设作为一项重要工作来抓，通过强化服务、争取项目等各项措施和途径，从基础设施建设、品种改良、实用技术推广应用等方面推进畜牧标准化进程，累计争取国家、省标准化建设资金329万元，使我市标准化建设工作取得初步成果。在基础设施建设方面，重点抓了鲍村奶牛场、崂山养猪场、金曲家养猪场等7个标准化规模养殖改造项目建设和基层标准化兽医站基本设施项目建设，争取国家、省无偿资金215万元。通过标准化改造项目建设，为全市畜牧标准化工作起到示范带动作用。在畜禽良种改良方面，重点抓了四项工作，一是组织实施国家良种奶牛改良项目，争取国家资金40万元，免费为奶牛养殖场户提供优质精管20000支，建立了15个奶牛人工配种站点，形成覆盖全市的奶牛良种繁育推广体系，有效提高了我市奶牛品质。二是加大生猪良种化工作。充分利用我市环山种猪场的优势，大力推广“洋三元”杂交技术，组织实施省生猪人工配种站项目，争取省投资10万元，建成我市第一个生猪配种站，使我市生猪良种率达到95%以上。三是加强特种毛皮动物的良种改良工作，不断加大宣传力度，增强养殖户的良种意识，大力推广靖海渔业公司引进的美国金箔尔水貂，共推广原种及杂交品种30多万只，使水貂良种改良面达到40%。联系东北、潍坊等地种狐狸养殖场20多家，在我市建立人工配种点，使全市狐狸的杂交改良面达到46%，优化和改善了我市特种毛皮动物的品种结构，对提高我市特种毛皮的市场竞争力，促进生产的发展起到积极作用。四是积极引进烟台益生种畜禽有限公司投资3000万元，在上庄、大疃新建两座肉食鸡种鸡饲养孵化场，使该公司在我市的种鸡场达到3家，新增孵化设施，生产能力达到12万套，为我市肉鸡产业化经营打下良好的基础。在实用技术推广应用方面。强化科普宣传，充分利用自身的技术优势，深入乡村集市举办各类技术培训班，开展科普活动，2007年共举办各类培训班20多次，培训3000多人次，发放各类宣传资料3万多份。全面开展“畜牧科技人员联系千场万户活动”，全系统108名技术人员联系养殖场410个、养殖户3600个，定期上门服务，帮助解决生产中的困难，交流传递相关信息。通过以上两项活动，促进口蹄疫、禽流感、鸡新城疫、高致病性猪蓝耳病、布鲁氏杆菌病等重大动物疫病程序化免疫，奶牛疾病综合防治、畜禽科学饲养、人工配种、饲料青贮、种草养畜、畜禽粪便处理利用等技术的推广应用，对提高畜牧生产水平和竞争能力提到重要作用。

（二）抓行政执法，全面提升动物食品卫生安全水平一是防疫执法。2007年国家规定重点防控的重大动物疫病由过去的口蹄疫、高致病性禽流感2种增加到4种，新增高致病性猪蓝耳病和鸡新城疫，防控任务重，疫情形势更加复杂，为此，我们加大工作力度，在总结以往防控经验的基础上全面推行“五位一体”重大动物疫病防控责任管理体系。消毒打基础。坚持季节性消毒与日常性消毒相结合，科学合理安排消毒灭源。2007年春秋防疫全市组建消毒队16支、857人，负责养殖环境和重点部位的消毒工作，使用消毒剂16吨，有效地控制了疫情的发生和传播。免疫抓关键。免疫是防控重大动物疫病的关键，我们把落实责任，抓好落实作为第一抓手，实行行政、业务双轨责任制，使免疫工作做到层层有人管、环环有人抓、事事有人做，真正实现“镇不漏村、村不漏户、户不漏畜禽、畜禽不漏针”。检疫作保障。在检疫监督环节明确检疫人员的职责，严格做到产地检疫、屠宰检疫、市场监督“三到位”。在经营流通环节落实生产销售单位的责任，通过联合执法，加强监督检查，严防非检疫产品进入市场。检测看效果。进一步建立健全免疫检测和采样工作制度，全市成立重大动物疫病防控工作检查小组，适时对全市规模饲养场和散养户进行抽样检测，对检测达不到要求的，及时进行补充免疫。管理促规范。建立健全防疫督导、免疫档案管理和疫苗管理制度。成立督导小组，局领导班子成员带队，划片督导防控工作。实行市局和基层站上下、形式、内容、管理技术四统一的档案管理制度。推行收取押金回收疫苗包装的做法，有效控制了疫苗浪费现象。二是抓兽药管理执法。一方面认真贯彻落实新的《兽药管理条例》，提高了政务公开水平，简化办事程序，提高办事效率。今年兽药经营企业换证30家。另一方面，加大兽药管理力度。充分发挥职能作用，紧密结合畜产品质量安全大检查活动，在贯彻落实好新的《兽药管理条例》的基础上，通过强化宣传、加强兽药生产、经营、使用环节的管理，加大兽药监督管理执行力度，先后查处违法兽药经营案件10起，立案查处8起，结案7起，申请法院强制执行1起，严厉打击了各种非法生产经营兽药及假冒伪劣兽药行为。三是抓饲料管理执法。举办全市饲料生产企业培训班，进一步提高企业的生产管理水平，规范企业的生产经营行为，增强企业的市场竞争力；协助省畜牧办公室对部分申办《动物源性饲料产品安全卫生合格证》的鱼粉生产企业进行审核验收，截止目前，全市共有32个鱼粉生产企业取得《动物源性饲料产品安全卫生合格证》，还有20多家鱼粉企业正在申报之中。通过申办《动物源性饲料产品安全卫生合格证》，使我市鱼粉生产加工企业逐步走上规范化、可持续发展之路，“*鱼粉”成为全国饲料行业的知名品牌。

（三）抓畜牧合作经济组织建设，全面提高畜牧产业化水平畜牧合作经济组织能把集体、个体及其他各种利益主体的资金、技术、人才等生产要素优化配置起来，是提高农民组织化程度，引导农民分散经营与统一大市场对接，抵御市场风险，实现共同富裕的有效途径，也是畜牧产业化运作的有效组织载体。我们从深化农村改革、发展和稳定的大局出发，高度重视畜牧合作经济组织的独特作用，大力发展畜牧合作经济组织。一是组织召开畜牧合作组织工作会议。今年6月份，组织召开全市畜牧合作组织工作会议，提高广大养殖业主对发展畜牧合作组织重要性的认识，并对具体工作进行安排部署。二是组织外出参观学习。7-9月份先后组织相关人员到畜牧合作经济组织发展较好的烟台、潍坊等地市参观学习，学到许多好的经验和做法，促进了畜牧合作经济组织的快速发展。三是组织培训班。为加快畜牧合作经济组织有关知识的普及，促进畜牧合作经济组织建设的规范化，先后共举办3次畜牧合作经济组织讲座和培训班。四是积极促生畜牧合作组织。在组建兔业、鹿野协会基础上，9月份指导组建了*市特种毛皮动物养殖合作社，11月份筹建了俚岛镇奶牛合作社，崂山街道的生猪合作社、崖西镇奶牛合作社等畜牧合作组织都在积极筹建之中。畜牧合作经济组织有效避免了生产和市场脱节，减少生产发展的盲目性，减少供求矛盾，使调控畜牧业找到抓手，更好行使指导调控职能，同时使畜牧养殖的组织方式得到转变，为实现标准化饲养夯实了基础。

（四）党建工作情况。一是积极参加建设社会主义新农村活动。按照建设社会主义新农村的要求，制定《畜牧局新农村建设方案》，大力发展健康养殖业。积极开展包村扶贫工作。一方面招商“澳洲淡水龙虾养殖基地”项目，总投资1000万元，为邢格庄村建立稳定的增收项目；另一方面投资2.5万元用于邢格庄村安装路灯、进行村街村路整修改建、添置办公桌椅等；另外，结合“亲情手拉手”活动，领导干部每人都为联亲对象送去1000元养殖扶持资金。同时还为一名家庭困难的学生联系就读学校，并与学校沟通，为其免去学费，而且还给予500元的资助。为所联系的大鱼岛完小送去12台电脑，价值4万多元；踊跃参与社会救助活动，全系统干部职工个人慈善捐款4.5万余元、包村扶贫捐款1.3万余元，各站集体捐款4.1万余元，全部款项均用到为困难企业职工送温暖、支援灾区建设、包村扶贫、联系薄弱学校、植树造林等工作中去。二是巩固先进性教育成果，加强行风建设。落实“提高党员素质，加强组织建设，服务人民群众，促进各项工作”的要求，组织干部职工按照有关规定和要求，“照镜子”、“亮底子”、“挖根子”，认真自查并纠正自身存在的各种问题。开展争创和谐机关、党风党纪法律法规等一系列教育活动，进一步增强为人民服务的宗旨意识和责任意识。开展“畜牧科技推广年”活动、推动畜牧保险业务开展等，取得良好的社会效益。实行政务公开，落实工作制度，严格办事纪律，接受社会监督，提升畜牧系统的社会形象。

四、2008年畜牧工作打算尽管我市畜牧业总的发展态势较好，但在实际中仍存在一些问题。一是畜牧生产科技含量低，饲养管理水平不高，畜产品质量缺乏有效保障。二是产业化程度较低，缺少相应的加工企业，毛皮的营销与国际市场也缺乏对接，没有形成完整的产业链条。三是规模化、标准化水平低，不符合社会主义新农村建设中村容整洁的要求。四是畜禽品种质量与畜牧业发达县市存在一定差距，在一定程度上影响畜牧业持续快速发展。2008年工作计划如下：

（一）指导思想以"三个代表"重要思想为指导，继续认真贯彻新农村建设有关文件精神，围绕农民增收及促进畜牧业经济全面发展，加快畜牧产业结构调整步伐，促进产业化快速发展，加快兽医管理体制，改革积极开展畜禽品种改良，大力发展畜牧合作经济组织，为发展壮大外向型畜牧业打下坚实基础。

第6篇：消费扶贫总结及打算范文

关键词：印度　政策　气候变化

印度是世界上温室气体排放量位列第二的发展中国家，如果欧盟不作为整体进行排序，印度的排放量则是世界第三位。根据预测，发展中国家排放量占全球排放总量的比重将从2001年的44％上升到2025年的53％。而印度在全球排放总量中所占的比重也将从4％上升到6％，年均增长率2.9％。面对当前全球气候变化的严峻现实和印度温室气体排放水平的激增，印度政府不得不在审慎判断形势的基础上做出适当回应。

一、气候变化对印度的影响

(一)气候变化的直观表现

气候变化对印度的直接影响主要体现在五个方面。一是印度地表温度明显上升。根据印度最新的地区气候模拟系统(RCM)预测，印度年均地表气温到本世纪末将升高3―5摄氏度(在A2预设条件下)或2.5-4摄氏度(在B2预设条件下)，尤其在印度北方地区变暖趋势更为明显；而且高温和低温极值范围显著扩大，这种现象在西海岸和中西部地区将更为突出。二是季风变化明显影响降水分布。印度西海岸、西北地区和安得拉邦北部的季风季节降水量较100年前增加了10％-12％，而东北地区、中央邦的东部、古吉拉特邦和喀拉拉邦部分地区在季风季节的降水量则同比减少了6％-8％。三是极端气候现象逐渐增多，尤其是季风季节降水量的过度集中形成暴雨，常常引发严重的洪灾。沿海热带风暴的发生频率也在逐年增加，并且主要集中在西孟加拉邦和古吉拉特邦。近20年来，印度更加频繁地遭受热浪(极端高温、高湿天气)袭击，以印度北部地区受到的影响最为严重。四是海平面上升。印度专家称2004-2008年间，印度海平面高度累计上升了9毫米，上升速度几乎达到每年2.5毫米，而且近年来海平面上升速度还在不断加快。五是冰川的快速消融，威胁印度的淡水储备资源。1999年，国际冰雪委员会(ICSI)喜马拉雅冰川工作组在报告中指出：“喜马拉雅冰川消融的速度快于世界上其他任何地方，如果以目前的速度继续下去，这些冰川将在2035年彻底消失。”

(二)气候变化的深层次影响

气候变化使印度水资源面临危机。印度科学家利用气候模型对2041年到2060年的气候进行了预测。结果显示，印度境内的河流径流量、土壤湿度和蒸散量都不同程度地受到了气候变化的影响。在气温升高、降水分布发生改变、地表蒸散量提高的情况下，尽管境内一些主要河流流域的降水量有所增加，但有些河流的径流量反而下降。

气候变化使农业出现减产。印度农业研究所(IARI)的研究结果显示，温度每升高1摄氏度，印度粮食产量就会减少400万-500万吨。气候变化问题专家克莱恩通过研究发现，如果对于气候变化的预测在2080年变为现实，那么全球农业生产力将比现在降低3％-16％，而印度农业生产力将会降低29％-38％。气温和紫外线的变化也会影响农作物单产量，例如拉贾斯坦邦的高温天气常使水稻、小麦、高粱等粮食作物产量明显下降，2007年袭击印度北方的热浪曾经使旁遮普邦的棉花大幅减产。

气候变化对公众健康的不利影响已经开始显现。到目前为止，世界十大最致命的热浪袭击事件中有两起发生在印度。1998年和2003年的这两次高温灾害共致4441人丧生。气候变化还影响了热带疾病的扩散趋势、传播范围及其对公众健康的威胁。携带热带病毒的昆虫随着气温升高，逐渐开始向高海拔山区和高纬度地区扩散，造成疟疾等传染病在更广泛的地区肆虐。有研究显示，如果气温升高3.8摄氏度，相对湿度提高7％，那么蚊虫就可以全年在印度9个邦传染热带疾病。

气候变化导致自然灾害频发。根据联合国1994年灾害报告，印度是世界上灾害发生密度最高的十个国家之一。印度沿海各邦，特别是东海岸的古吉拉特邦极易遭受风灾；12％的国土易发生水灾；28％的土地容易受旱。气候变化使这些地区遭受自然灾害侵袭的可能性进一步增加。例如，降水强度和降水量增加可能诱发更多洪水灾害，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)于2001年指出，南亚地区极端降水的强度可能会提高，而印度洋海水升温则可能导致马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦、安得拉邦、奥里萨邦、古吉拉特邦和拉贾斯坦邦发生更多的旱灾。

二、印度应对气候变化的政策

目前，印度政府应对气候变化的国家政策尚未系统化，相关的政策规定散见于中央和地方政府制定的某些法案和法规中，如《印度环境法》、《印度能源法》、《气候变化国家行动计划》等。这些法规和指导意见在把遏制和扭转气候变暖趋势作为目标的同时，更加重视保障印度的社会公平、扶贫问题和经济发展权利。在印度政府看来，唯有通过国民经济高速发展和民众生活水平的大幅提升，才能增强国家和民众应对气候变化的能力。因此，印度气候变化政策是在经济和环境压力共同作用下的妥协产物。总的说来，印度对待气候变化问题时倾向于从发展中国家的利益出发，强调责任的差异性和多样性，反对以牺牲自身发展利益为代价达成有关国际协议。在此笔者归纳总结出印度关于气候变化的十项基本政策，内容如下：

(一)印度在“共同但有区别的责任”原则下承担相应的国家义务

气候变化的根本原因不是发展中国家目前的排放水平所致，而是发达工业化国家的排放积累形成的历史问题。因此，联合国气候公约规定发达国家必须大幅降低排放水平。依照“共同但有区别的责任”原则，《京都议定书》给附件B国家制定了不同的减排目标，即综合减排目标是较其1990年水平降低5％。而且，针对发展中国家的这个减排目标本身没有约束性。印度认为其应当承担的义务应该包括两个方面：一是温室气体减排问题，印度以发达国家作为参照和上限，只能保证其人均排放量不超过发达国家的水平；二是气候变化的适应问题上，不能只把应对气候变化行动的关注重点放在削减排放上，如何适应气候变化带来的影响同样也是其确保印度国民福裕的主要义务。

(二)制定减排目标的基础是遵循公平正义原则

尽管联合国气候公约强调了公平与正义，但是这还没有对以后的谈判和磋商结果产生重要影响。该原则涉及气候权利的划分和区别责任的承担。但是印度政府认为，《京都议定书》签订后的国际磋商与谈判偏离了公平正义的主线，仅仅是在纠缠短期减排目标、实施方案、指导原则和运行机制上。毫无疑问，制定减排目标具有相当的紧迫性和现实性，但是这个目标必须建立

在公平分担的基础上。而且印度政府还认为，国际社会在应对气候变化的努力中必须跳出数字游戏的局限，把发展中国家的经济和社会发展以及针对发达国家的约束性中期减排目标作为长期规划的考量因素，这才能使公平正义原则得到真正的体现。

(三)不接受任何约束性减排目标

印度决不接受欧盟、日本和美国提出的发展中国家应承担20％-30％约束性减排任务的要求。印度深信约束性减排目标将会伤害其经济增长，削弱国家的扶贫能力。拒绝约束性减排目标并不意味着印度不做任何形式的减排努力，印度会根据自身国情和发展规划确立适当的减排方案。印度环境部长在2009年9月明确表示，印度准备给自己设定一个非约束性的减排目标。事实上，印度目前对外公布的气候变化国家行动计划的确没有任何法律约束力。需要指出的是，虽然在西方发达国家施加的巨大压力以及中国宣布40％-45％的减排目标的双重影响下，印度已经宣布到2020年将排放强度在2005年基础上降低20％-25％，但是该声明实质上并没有撼动其非约束性排放目标的立场底线。印度将不惜一切代价保住这条底线。

(四)发达国家必须忠实并切实地履行气候公约规定的相关责任

在应对气候变化问题上，印度向来对发达国家承担的书面义务和实际履行的责任都感到非常不满。其理由主要来自两个方面：一是《京都议定书》签订后许多发达国家不仅没有兑现减排承诺，而且排放量不降反升，例如美国在1992。2007年间的温室气体排放增加了20％(美国未加入《京都议定书》)，日本增加了11％，加拿大在1990-2004年间排放增加了27％，澳大利亚增加了25％。因此，印度在哥本哈根气候峰会之前同中国、巴西和南非起草了一份联合声明草案，呼吁发达国家在2020年之前把温室气体排放量在1990年基础上至少减少40％。二是发达国家至今未向发展中国家提供资金支持和技术转让。在印度看来，温室气体减排、气候变化的适应措施、资金支持和技术转让是应对气候变化努力的四个有机组成部分，而且彼此不可分离。所以，缺乏发达国家向发展中国家提供资金支持和技术转让的任何解决办法都是片面而失衡的。印度对支持的提供方式也有进一步要求，即资金支持和技术转让应当是单纯和额外的，既不能被当作援助加以对待，也不能采取市场机制的手段来实现。如果没有满足上述条件，印度便不会认可发达国家忠实并切实地履行了公约责任，自然印度也不存在做出更大让步的空间。

(五)制定具有包容性和可持续性的发展战略，避免贫穷者和弱势群体成为气候变化的受害者

贫困是导致部分民众对气候变化异常敏感的根本原因。由于他们缺乏必要的经济和技术资源来应对气候变化的影响，所以极端气候现象、相关自然灾害已经对其造成了极大的伤害。例如，近年来在印度高温事件中丧生的大多数都是穷人和老人。气候变化造成的影响一方面将包括穷人、农业人口、低种姓人群在内的社会弱势群体进一步推向社会边缘，另一方面也加重了印度政府的扶贫压力，拖累了经济发展和社会进步。因此在气候变化的背景下，印度新的发展战略必须充分考虑社会底层民众，将提高其生活水平和适应气候变化能力作为主要目标之一。

(六)加快利用可大规模减少温室气体排放的技术

不管是通过发展替代能源，还是减少使用化石燃料时的碳排放，技术都将成为降低排放的一种主要途径。尽管先进技术应对气候变化的重要性已经获得公认，但基于可行性、经济性和专利限制等方面的考虑，这些主要来自发达工业化国家的先进技术还无法在印度得到普遍应用。不过，印度政府于20世纪50年代就开始致力于替代能源，尤其是可再生能源技术的研究。在中央政府非常规能源部的组织下，印度风能、小水电、生物质能和热电以及光伏技术的应用已经取得了显著进展，甚至在风力发电方面超越了中国，装机容量达8696兆瓦，居世界第四位。风电装机容量到2012年将新增6000兆瓦，占印度全国装机总容量的6％。按照印度政府的计划，太阳能发电装机容量到2013年将达到1000兆瓦。

(七)研发具备生态可持续性的高效率、低成本技术，减少温室气体排放

在向发达国家引进低碳技术遭遇种种障碍的情况下，印度政府格外重视本国的技术研发能力。这些技术不片面追求高精尖，重在实用、高效和低成本。在印度能源效率部和科技部的综合协调下，诸如印度技术研究所、印度科学研究所在内的各研究机构、实验室和大学纷纷建立和开展低碳技术的研发项目。节能照明设备、用于灌溉和发电的低速风轮机、电动汽车、摩托车和三轮车用四冲程发动机、生物燃料、垃圾发电、煤层气以及煤变油的多级加氢等各项技术，都能达到高效、低成本实现温室气体减排目的，所以也成为印度科研部门当前的研究重点。

(八)建立新型市场机制，促进可持续发展

世界资源研究所最近的报告称，按照目前的势头发展，到2030年印度的能源需求将翻番。如果在提高能效方面进行适当的投资，如100亿美元，每年将可以节约1835亿度电，印度经济因此将获益无穷。基于这样的预测。印度的节能产业将形成巨大的市场潜力和商机，建立相应的市场机制以指导和规范投资成为必要。此外，《京都议定书》确立的清洁发展机制(CDM)实际上也是一种市场化运作形式，允许发达国家以向印度这样的发展中国家投资以减少温室气体排放的方式来冲销其排放配额。自从1996年碳市场建立以来，全世界碳市场的交易规模和市值迅速膨胀，到2007年已经达到64亿美元。虽然印度反对以市场化机制实现资金援助和技术转让，但这并不妨碍其采取务实的做法。截至目前，印度在争取到的全世界32.83％的CDM项目的同时，其碳市场的发展速度也快得惊人，增速甚至超过了IT行业，不仅吸引了6.5万亿卢比的投资，而且到2012年便可创造20亿美元的收入。

(九)调动市民社会、地方政府、公私经济在内的所有力量参与实施国家气候变化政策

首先，印度政府采取措施引导社会进行低碳消费。如从2010年开始强制实施能效评级，先期对部分家电和照明设备的能耗进行标示认证，并在半年后将几乎所有电气设备纳入评级管理。印度能效局(BEE)此举的目的在于提醒、指导和调动包括消费者、企业、商业机构在内的全社会选择更有利于降低温室气体排放的绿色设备，提高国家气候变化政策的实施效果。其次，印度还通过立法方式强制某些机构和企业采取节能措施。例如2001年《节能法》规定，中央政府和邦政府须在某些情况下宣告某些机构和企业为高耗能单位，并可要求其委任专人负责节能管理、公布能耗信息及采取节能措施、遵守能耗标准等。此外，政府还有权禁止生产、销售、购买和进口不符合节能标准的设备。再次，印度政府通过信息技术、教育、培训的方式提升全社会积极应对气候变化的意识。印度于1982年建立了公开的环境信息系统，向决策者、议员、工程技术人员、研究人员和普通公众提供与气候变化相关的各种信息资源。各个政府部门则组织相关的培训和教育项目，如农业部负责向农民传授合理处理人畜粪便以及如何借助简易设备(如太阳灶)来利用清洁能

源的知识，以有效降低农业生产生活造成的温室气体排放。

(十)在联合国气候公约(UNFCCC)机制下保障发展中国家的权利。促进科技研发、资金支持、技术转让领域的国际合作

印度在气候变化领域开展国际合作有两个基本出发点：一是抵制发达国家向其强加约束性的减排要求，保护自身的可持续发展权利。联合国气候公约认为，气候变化领域的合作必须首先承认“共同但有区别责任”原则。印度通过与广大发展中国家的国际合作，增进交流和理解，强化上述共识，集体应对和处理发展中国家和发达国家在气候变化问题上的矛盾和对立。2009年11月28日，中国、印度、巴西、南非与77国集团代表在哥本哈根气候峰会前夕达成一致协议，反对由发达国家提出的针对发展中国家的约束性减排目标。二是积极敦促发达国家承担资金支持和技术转让的公约义务。2002年第八次成员国会议的《德里宣言》再次重申了资金支持和技术转让对发展中国家的重要性。当然，CDM为技术转让和资金支持提供了市场化运作模式，但这与印度的期望值还有很远的距离。通过项目合作与能力建设来实现直接的、不附加条件的技术转让和资金支持，才是印度与发达国家开展气候领域合作的根本目的。

三、印度的气候变化国家行动计划

为推动应对气候变化措施的落实，并确保经济发展的促进措施能给气候变化带来正面影响，印度总理委员会于2007年制定了《气候变化国家行动计划》。该计划是印度气候变化政策中一份具有指导意义的纲领性文件，其重要性在于从国家层面将应对气候变化与促进经济发展两项任务结合起来，以相容共生的态度处理发展与气候变化之间的矛盾。不过，这项计划具有明显的片面性，主要反映在计划本身只将重点放在可再生能源开发和环境保护上，而对减排目标这样的实质性内容却只字不提。

(一)选择低碳化道路

《气候变化国家行动计划》在一定程度上反映了印度政府希望就气候变化问题采取更加积极的姿态。该计划确定的八项国家使命分别涉及太阳能利用、提高能效、可持续的人居环境、水资源、可持续的喜马拉雅生态系统、绿色印度、可持续的农业以及有关气候变化的战略知识。完成这些使命可以看做是印度整个气候变化政策所设定的中期目标，其实现不仅需要一个较长的过程，而且从本质上讲还不是解决气候变化问题的最终答案。值得注意的是，这些国家使命大致可划分为积极应对措施和消极适应措施两大类。前者包括太阳能、能源效率和可持续人居等三项，是国家行动计划中反映印度选择低碳化道路的主要内容，简述如下。

1.太阳能利用：太阳能不单是作为可再生能源利用的一个子项，更被赋予了一定的扩展性，即促进并整合其他可再生能源技术的综合利用，例如生物质能和风能。印度打算通过热能发电和光伏发电两种方式利用太阳能，并在第十一个和第十二个五年计划期间逐渐形成规模，在城市、工业和商业设施的覆盖率达到60％-80％。这项雄心勃勃的使命意在使印度用20-25年时间把太阳能发展成有相当竞争力的能源产业，商业效益要足以抗衡化石燃料的影响。

2.提高工业能效：工业是印度最大的能源用户，占总消耗量的42％，同时它还是温室气体排放的第二大来源，占总排放的31％。2001年颁行的《节能法》为改进能效提供了法律依据，该法规定对九种高耗能产业实行定期考核，敦促其遵守相关能耗标准。政府也通过调整补贴的办法来引导部分企业主动实施节能改造，如化肥行业等。此外，通过改用液化天然气、技术升级换代的办法也可提高能效。估计到2031年，工业生产的二氧化碳排放量将因此减少6.05亿吨。

3.建立可持续的人居环境：交通运输、商业以及住宅的温室气体排放量也相当惊人，成为印度第三大温室气体排放来源。因此，这项国家使命将通过在居家和商业机构推广节能、处理固体废物和鼓励城市公共交通等方法来确保人居环境的可持续性，降低碳排放。一方面，政府要着力进行节能公共宣传；另一方面，还要积极开发包括节能建筑、材料、设备、照明在内的各种产品。如果按照印度《节能建筑规范》的要求，建筑能效将可提高50％。对于城市固体垃圾，印度政府将进一步提高其回收利用率，这样也能达到降低碳排放的效果。鼓励城市公共交通是解决现代城市人口增长和经济发展而导致出行量提高的最好途径。此外，印度政府还打算采取扩大生物柴油、压缩天然气使用范围、报废老旧车辆、推行更严格的车辆排放标准等综合措施。

4.其他措施：毫无疑问，上述三项国家使命将对减少温室气体排放、控制和逆转气候变化趋势产生积极的影响。但它们涵盖的范围和所起的作用仍不够全面，因为作为温室气体排放首要来源的电力行业必须被纳入国家行动计划。目前，印度发电行业所用能源中有66％是化石燃料，而且这其中又有55％是有效利用率极低的煤炭。在这种局面未来50年内可能都无法改观的情况下，利用高新技术和替代能源改造电力行业显然更切合实际。这些措施包括：推广能提高煤炭燃烧效率的超临界技术和煤气化联合循环技术；建设以天然气为燃料的电厂；为核电项目开发快中子增殖和钍为燃料的热核反应堆；降低输变电损耗率；发展水电；开发其他可再生能源。

(二)提高气候变化适应能力

适应性措施、策略和政策可以帮助减轻无法逆转的气候变化带来的许多影响。据相关统计数据，印度目前用于提高气候变化适应能力的开支超过GDP的2.6％，主要用于农业、水资源、卫生保健、海岸基础设施和极端气候现象等领域。国家行动计划在选择低碳化发展道路的同时，也对适应气候变化的能力给予了极大的关注。该计划确定了五项国家使命，分别为水资源利用、可持续的喜马拉雅生态系统、绿色印度、可持续的农业以及有关气候变化的战略知识，均与提高印度国家和民众适应气候变化能力直接相关。具体而言，提高水资源管理能力能够帮助印度抵御强降水和干旱造成的影响；维持喜马拉雅生态系统、防止冰川过快融化、保护生物多样性能为印度提供稳定的淡水资源和生物资源；提高森林覆盖率、保护雨林的生物多样性，逐渐改变人们把森林作为燃料来源的习惯；加大对旱地农业、风险管理、信息共享和生物技术的关注力度，提高农业生产对气候变化的适应能力，保障粮食安全和经济发展；加强气候变化领域的科学研究和知识积累，建立和完善印度气候数据信息库，开发气候模型，以便准确预测气候变化趋势和极端气候现象。

印度政府为了提高气候变化的适应能力，还针对极端气候加强了灾害应急管理措施。例如，在第十一个五年计划中把灾害应急管理的重点放在防灾、减灾和备灾工作上。采取三项具体措施确保防灾、减灾和备灾工作的实际效果，即在基础设施建设的设计中提高抗灾设计等级、加强灾害应急通讯网络的建设、强化中央和地方政府在灾害应急管理中的责任分工。原本主要由政府承担的灾害应急管理职责现在已经分配给企业、媒体、非政府组织和民众自治组织等社会力量。政府把灾害教育提到战略高度，大大提高了民众的意识和抗灾能力。此外，中央和地方政府还通过法制和能力建设来推进灾

害应急管理水平的提升。

四、中国与印度在应对气候变化领域开展双边合作的探讨

中国与印度具备气候合作的良好基础。中国与印度同为发展中大国，而且代表了绝大多数发展中国家的一致利益。这决定了中国与印度在应对气候变化上的根本立场是相同的。正如印度学者苏迪尔・切拉・拉扬博士所说，印度完全支持77国集团和中国的立场：《京都议定书》附件一的国家应履行它们在《京都议定书》和《巴厘岛行动计划》中的承诺，提出进一步减少温室气体排放量的目标，同时向非附件一的国家提供技术和财务援助，帮助它们降低碳排放量。不仅如此，中印两国在气候变化中也面临着许多共同的问题，包括国内经济高速发展对能源需求旺盛、能源结构不合理、高度依赖石油进口以及煤炭等低品质能源所占比重偏高等。这种同命运、共患难的局面为两国合作寻求解决办法提供了前提和强大的动力。

中国与印度目前开展的气候合作总体上积极而健康，而且取得了实际的成果，主要表现在两个方面。一是中印在气候公约框架内为汇聚发展中国家的力量做出了表率。中国、印度、巴西和南非四个主要发展中国家在哥本哈根峰会上共同提交了一份草案，反对发达国家提出的约束性减排目标。这种同呼吸、共进退的统一战线是保护发展中国家利益的最好武器，同时也能帮助发达国家清醒地认识到在气候问题上不存在发达国家主导的单边格局。二是两国在2009年10月就应对气候变化问题的合作达成了广泛协议，包括温室气体减排、技术转让、提高能效和可再生资源利用等。