环境卫生管理建议书精选(九篇)

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第1篇：环境卫生管理建议书范文

厨房为了向客人及时地提供各种优质产品，保证满足客人的一切需求，对产品的质理管理有不可避免的职责。对此，制订本计划：

一、据菜和产品安排厨师班组，各班组在厨师长和主厨的领导下进行工作，并对各自的烹调品种负责，严格按照产品规格进行加工，使产品统一标准，保证质量。

二、各班组必须服从领导，按菜谱、菜单和特菜及预订菜肴的切配烹调。上班后首先搞好案板、灶台卫生，准备好各种调味品，检查过滤防止杂物混入影响菜品质量。

三、加工原料坚持先进、先出的原则原料的领用、备货、涨发必须认真细致，分档取料要合理化使物尽所用。冰箱仪器摆放整齐、生熟分开，每天进行整理，防止食品变质，发现变质食品不准加工出售，应报厨师长处理。

四、坚持饭菜不合质量不上，不合数量不上，盛器不洁不上，不尊重宗教信仰不上的原则。尤其是花色菜，火功菜认真对待，不任意改变风味特点，严格按顺序和宾客要求掌握出菜时间。

五、严格把好食品

卫生关，从进货、领料、烹调制作 都严格检查，防止食物污染。严格按操作程序工作，对刀具、案板等用具按规定消毒。

六、为杜绝菜品质量不合格的问题，对厨师进行编号，署名制度，进行跟踪服务，促使厨师在烹制中下足功夫确保产品质量。

七、随时根据市场需求的变化和顾客对菜品提出的要求，对菜品进行局部的修整和完善，提高菜品的质量，使菜品色、香、味、型更适合人们口味的变化。

厨房产品开拓计划

餐饮经营要善于及时地分析不同层次的需求欲望，才能开发出多种多样的适应各种不同层次需求的新产品。满足人们需求的产品才能为顾客所接受。因此，制订产品的开拓计划：

一、 厨房与其它部门（营销部、采购部、广告部），紧密联系，随时了解市场信息的需求，对产品进行改进和开发。

1、 对菜品的营养、质量、原料、器皿的要求进行了解。

2、 对菜品价位、促销手段、销售量、广告宣传进行了解。

3、 对市场容量，顾客需求，消费心理趋向，对产品质量反映进行了解。

二、厨房将面对整体员工进行沟通和交流，让全体员工为产品开发出谋划策，并相应地建立合理化建议处理体系，对合理化建议进行有效奖励，并使其制度化，提倡和鼓励创新意识。

三、成立产品开拓小组，由厨房牵头，有采购、营销部门参与。根据市场信息，不断研制开发新产品。

四、定期收集新产品开发建议书，通过评估、鉴定。制定新产品计划任务书，通过试制、鉴定再研究产品的销售与服务方式。

五、定期对员工进行岗位和技术培训，对各班组厨师长、主厨进行评估、考核，根据地工作实绩进行奖惩。

厨房卫生管理计划

民以食为天，食以洁为本，卫生管理是餐饮企业管理工作中一项经常性的非抓不可的工作，对于促进企业的经济效益和提高企业的信誉、知名度，有着不可低估的作用，为此，特制订本计划。

一、建立卫生组织机构。酒店派出一名重要负责人主持、主管卫生工作（建成立卫生保洁部）并设置卫生专干（兼）对卫生工作实行全方位管理。每个部门推选几名兼职卫生监督员。定期进行卫生检查。（生产制作间由主管每天安排清洁卫生工作，并设立四名专职环境卫生工作人员，负责随时清扫制作间地面卫生。兼职卫生临督员负责检查，督促每天卫生工作）。

二、层层签订卫生工作责任状。卫生工作实行目标管理方式。每年年底，由主管领导与公司各部门主管与主管领导签定第二年的卫生工作责任状，按责任状的规定条款验收检查，奖罚兑现。突击检查及例行检查中，如发现哪个环节，哪个班组出了问题，直接追究当事人的责任，由主管领导提出处理及整改意见，由班组主管执行。

三、 环境卫生实行“地域分工、包干负责、落实到人”的原则。

1、 地面、天棚整洁、无垃圾、脏物。

2、 墙壁洁净，坚持“五无”既无污物、无蛛网、无积尘、无乱张贴、无乱刻划。

3、 制作间各种主、配料陈列有序，不同的餐具有固定的摆放位置，制作人员不混用佐料、器具，颠三倒四影响卫生。

4、 墙角保持清洁，列杂物、无乱堆码，对于临时的堆放应及时干净地清扫。

5、 垃圾应倒在专用的垃圾箱（桶）内。

6、 为保证下水管道畅通，如遇堵塞应立即通过主管部门和领导负责处理。

四、 食品卫生严格按照《食品卫生法》及卫生“五四”制的要求执行，杜绝中毒事故发生，对人们的身体健康负责。

1、 严格坚持“四隔离”制度，即生与熟，成品与半成品，食品与杂物，药物，零售食品应使用食品夹，严防中毒事件发生。

五、加强个人卫生管理，督促员工搞好自身卫生。

1、 酒店生产经营的第一线制作员和服务员须持证上岗，“健康证”、“卫生培训证”并每年进行休格检查。

2、 患有传染性疾病者，须经治疗后持医院及卫生部门的健康证方能重新报到上班。

3、制作员必须穿戴好工作服（帽）上班，上岗操作过程中，不准穿拖鞋、过高的高跟鞋，不准穿短裤或超短裙，不准穿背心或袒胸露背的衣服，不准抽烟、嚼槟榔，吃瓜子等食品，不准留长发或蓄胡须，不准戴戒指或涂指甲油。

六、凡违反上述条款者，严格按照《员工奖条例》有关规定从严处罚。

厨房组织结构

为了酒店的营销运作，根据生产目标控制生产过程的浪费，制定切合实际有用的组织结构，建立明确的岗位分工，将人员进行科学的劳动组合，使每项生产都有具体的人直接负责。

二、厨房各岗位职责

设计厨房组织机构最终目的是为了有效地组织生产，使厨房各部门运转正常，各项工作都有人负责。对岗位规定工作职责、组织关系、技能要求、工作程序和标准。使岗位的每个员工都明确自己在组织中的位置，工作范围，工作职责和权限，知道向谁负责，接受谁的督导，同谁在工作上有必然的联系，知道工作要承担责任。

1、行政总厨职责

工作计划：

①、根据餐饮部的经营目标、方针和下达的征税指标，负责各餐厅的菜单筹划更换，负责产品规格的制订。

②、对大型的、重要的宴会、酒会、冷餐会亲自制订菜单，亲自制定进货计划和生产安排，并进行检查和督导，保证获得信誉盈利。

③、根据市场情况，作好食品节和食品周的计划。同时根据厨房的技术情况、市场货源情况、库存情况作好特选菜和推销菜的筹划。

④、根据销售和预测，作好日常生产量的下达计划，严格控制库存和剩余食品。

⑤、制订厨房生产运行程序的工作和工作规范。

⑥、根据产品要求，组织制订原料的质量规范并对采购部门提出上述要求。

⑦、制订新产品开发，试验和运用方面的计划，树立本店的餐饮风格。

⑧根据生产要求，制订厨房设备、工具、用具的更换添置计划。

⑨负责菜肴的规格制度，组织制定标准菜谱或分别制订各流程的生产规格，并以此来检查生产规范。

⑩制订厨师的业务培训计划。

组织管理：

①、组织和指挥厨房工作，监督食品制备，按规定的成本生产优质产品，满足顾客需求。

②、计划各餐、督导，检查协调各厨师长的工作，负责对他们考核，评估。

③、根据各厨房的生产特点，编制工作时间表，检查下属出勤情况。

④、根据厨师的业务能力和技术特长，决定各岗人员的安排和调度工作。

⑤、根据酒店要求，制订厨房工作的规章制度和直接下属的岗位职责。制订各项工作的控制、检查表。

食品制作：

①检查开餐前的各项准备作。

②检查食品制备方法和操作规范。

③检查各份菜肴的数量规格。

④对已烹调的菜肴品尝试味。

⑤检查装盘规格和盘饰要求。

⑥检查生产过程中的卫生情况。

⑦检查出菜肴速度和温度。

⑧指导厨师长和厨师做精细的烹调。

⑨对食品原料的利用，贮藏进行检查控制，保证菜肴符合成本核算。

食品销售：

①、定期征求餐厅对产品质量和生产供应方面的意见，并将意见实施解决。

②、对直接下属与餐厅协作的原则和要求，并进行协作方面的指导。

③、重视客人意见，处理客人对厨房生产方面的投诉。

其它方面：

①、负责厨房生产任务的安排和协调。

②、负责对厨房环境和生产过程中的安全检查。

③、检查员工的仪容仪表和个人卫生，使之符合酒店的要求，提醒员工遵守员工守则，并对他们的行为负责。

④、做好厨师的技术档案工作的行为负责。

⑤、监署有关工作方面的报告与申请。

2、湘、粤、西餐总厨职责：

①、接受行政总厨的指令，并汇报工作。

②、制订主管工作职责，负责对主管的考核评估，根据其工作实绩提出奖惩意见，报行政总厨批审。督导和协调班组工作。

③、根据厨师的业务水平，提出岗位人员的安排和调动方面的建议，根据生产要求编排工作班次。

④、参与菜单，产品规格、食品采购规格的制订，参与新产品的开发和研究。

⑤、对本厨房的生产进行策划，根据菜单和销售情况，每天提出所需原料的订货要求。

⑥、每天根据菜单和生产任务，指挥各组做好工作。

⑦、开餐供应时现场指挥，并督促检查，保证菜品质量、规格和出菜速度符合酒店要求。餐饮人的微信平台canyin360

⑧、亲自负责和参与大型宴会和重要客人的菜肴烹调工作。

⑨、制备供应工作结束，督导各班组做好清扫、收藏、安全工作。

⑩、督导厨房员工人仪表，卫生，提醒下属对员工守则的执行并对他们的行为承担责任。鉴署有关材料告假等申请。

3、主管的职责：

①、作班次编排，合理安排休息。

②、制订各岗位的工作职责，考核本班厨师的工作，依据工作实绩提出奖罚建议。

③、参与岗位工作、承担岗位职责。

④、掌握当天菜单和任务情况，并将任务明确分配给各岗。

⑤、开餐的准备情况检查和实施，保证产品质量，工作标准。

⑥、指挥班组卫生工作和能源开关安全，负责设备和食品贮存。

⑦、每天提出本部的订货要求，定期向总厨汇报工作，使上级清楚班组的工作，生产情况。

⑧、每周进行工作班次编排，合理安排休息。

4、厨师职责：

①、接受主管的工作指令，掌握当天的供餐菜单，明了工作任务，按手续领取原料。做好每餐的开餐准备工作。

②开餐前对工作检查一次，并承担责任，对不能解决的问题及时汇报。

③操作中严格按操作程序和产品规格、标准执行，注意卫生、安全检查和节约。

④操作中发现问题应及时汇报：

食品质量不符合要求；

上道工序的操作不符合要求；

操作的设备有异常现象；

工具或用具不敷使用；

⑤负责操作处的设备保养和工具清洁及收藏。

⑥负责工作结束后的原料收藏，工具清洁、环境卫生的清洁、能源的关闭。

⑦接受上级的其它任务。

5、卫生、设备主管职责：

①、该职位由各班组主管轮值担任或各班组员工担任，使整个厨房员工对卫生设备工作加以重视。

②、每天工作中督促卫生专干加强厨房卫生工作。

③、加工食物原料用的设备、厨具（如厨刀、绞切机、拌面机等）保持清洁卫生。

④、控制烹调设备和工具不良气味的产生，并提

高设备效率。

⑤、对冷藏清洁消毒设备加以维护，根据操作程序，督促清洁卫生工作。

a、设备种类；

b、清理时间；

c、拆卸、洗刷、安装步骤；

d、安全注意事项。

e、洗刷冲洗、消毒用的洁剂、消毒剂的性质、数量和水温。设备、餐具以及环境的卫生程度取决于管理者和全体员工对清洁卫生的重要性认识程度和对自身的要求及自身的具体工作，因此设置该主管，以轮值形式是教育、训练员工的重要岗位。

房员工奖惩条例

对有如下表现的员工，应给予奖励：

一、完成销售计划或工作任务，成绩突出的。

二、对于酒店提出合理化建议被采纳，并取得效果的。

三、维护财经纪律，抵制歪风邪气，事迹突出的。

四、技术熟练，受到顾客表扬或在有关重在比赛中获得奖励的。

五、当场抓获或揭发摸、拿、偷、盗商品，销售或其它有价值的凭单，情况属实的。

六、一贯忠于职守，奉公廉洁，拒收贿赂，谋私利有突出事迹的。

七、利用业余时间修旧利废，为酒店节约费用开支，有突出贡献的。

八、其它值得奖励的行为。有关部门根据情况给予适当的奖励。

对有下列行为的应以行政处罚或罚款。

一、在店内打架斗殴，造成严重影响的医药费自理，假期工资，损环的公共财物由当事人照价赔偿。同时视情节轻重，给予行政罚款。

二、因工作失误造成火灾、火警、被偷、被盗、被骗或其它事故的，除由当事人赔偿全部损失之外，还须视情节重轻给予不同程度的处罚。

三、员工在店内拿商品不付款或有意少付款的除补付余额外还须观其认错态度和商品金额的多少，处于 倍的罚款。

四、当班制作人员因自已有事与其它当班人员私搭协议，擅自调换，顶替以致影响出菜速度和产品质量的作旷工论处，并予以罚款 元。

五、上班时间不穿戴工作服（帽）或穿戴不整洁或在上岗操作中违反卫生管理条例的予以罚款。

六、制作人员不按菜肴的质量标准要求做菜，产品粗制滥造，影响产品质量，酒店信誉的除按价赔偿损失外，还应按菜肴同等数量或 倍予以罚款。

七、故意掺和佐料，造成浪费，故意消耗原材料影响酒店经营毛利水平和产品质量的破坏行为。应给予严从重的行政处分和罚款。

八、制作人员不经服务员传菜，直接给亲友，熟人等顾客配菜、炒菜，份量擅自加多的罚款 元。

九、配菜人员不按菜单所列的菜名配菜，以低价菜换实际高价菜，菜单与实际不符的按炒出菜价的 倍罚款。

十、制作人员用餐是私自开设“小灶”，挖酒店“墙角”的，一次罚款 元。

十一、员工进入厨房。凉菜间偷拿、偷吃食品的罚款 元，制作人员在场，不予制止的并罚。

第2篇：环境卫生管理建议书范文

   一年来，完成市政设施维护和工程建设工作量819万元；完成路灯新建维护工作量1686万元；完成供水量2338万吨，售水量1696万吨；城区道路清扫保洁216万平方米，清运垃圾20多万吨，绿化荒山970亩，治理裸露山体6万平方米。

   一、XX年完成的主要工作

   ㈠ 落实十件实事，加大重点项目建设

   为落实10座公厕建设，我局克服困难做了大量艰苦细致的工作，先后召开各类工作协调会16次，发各类简报、通报21期。截止12月上旬，10座公厕已完9座，正加紧施工1座。

   为加快北京路景观游园建设，今年在邀请省内园林专家充分论证基础上向市政府作了汇报，目前正着手立项等前期准备工作。

   今年，路灯建设重点承担了天津路、重庆路等新建道路的安装，改造了**火车站至白浪10公里路灯，拆除了白浪路、武当路路灯并完成新装路灯40基（杆）、40盏。根据市人大、政协建议，在新疆路新装路灯10基（杆）、灯具10盏。

   ㈡ 服务南水北调，抓好环保工程

   神定河污水处理厂5.5万吨坚持全天候运行，并对污水处理出口水质实行24小时监控，保证了排放水质达到要求标准。11月，二期配套管网主干管工程如期完成，东风公司各专业厂建设支管口接入工作正在进行。同时，东风公司污水处理费征收工作正在协调。

   为服务南水北调工程，今年认真开展了污水（垃圾）处理工作的调研和规划，就新建东部泗河污水处理厂和西部犟河污水处理厂做了大量工作。截至目前，泗河污水处理厂已完成初步选址、《项目建议书》的编制与初审、收集系统的调查和规划以及项目建设的推介等工作，犟河污水处理厂的项目论证、调研、收集系统的调查和规划正加紧进行。根据环境保护和城区拓展需要，我市规划新建3座垃圾处理场，目前已完成初步选址。刘家沟垃圾场迁建已向省发改委申报材料。

   ㈢ 加强环境整治，推进长效管理

   一是利用多种形式开展了《湖北省市容和环境卫生管理条例》的宣传贯彻。二是全面落实市容环境卫生责任制，9月份专门召开了城区市容环境卫生工作现场推进会，同时在城区签订《卫生责任书》共10000余份。三是加强环境综合治理，成立环卫督查专业队伍，常年上路查处乱丢乱放、乱扔乱倒等行为。四是通过定期或不定期进行检查、督办，背街小巷的环境卫生状况得到一定改观。五是多种形式开展渣土处置管理，乱倒渣土现象得到有效遏制。六是不断提高环卫清扫保洁质量，城区道路清扫合格率、清运及时率达到95%以上。

   ㈣ 坚持规范管理，保障市政设施维护质量

   按照建设部相关通知,今年重点对城区60座桥梁进行了两次全面检查并建立“户口卡”,对问题较重的3座公路桥梁采取了相应措施。投资3.68万元购置了条纹砖生产机, 推行了新材料在市政领域的研制运用。修补沥青路面坑槽及维修路面6618m2，新铺维护人行道2.17万m2。市政设施完好率达到98%以上。

   城市供水综合水质合格率达到99.98%，管网修漏及时率99%，水质监测站设备购置到位。对城区排水设施坚持经常化检查，发现问题及时整改，确保了污水排放顺畅，雨后无污水外溢现象。同时，严格落实城市排水许可制度，先后为26家施工单位办理排水许可证，下达违章通知书15份。

   ㈤ 服务东风公司，不断深化政企共建

   今年以来，按照市委、市政府安排部署，我局进一步做好服务东汽工作。针对东风公司提出的新移交的43条路方案，我们经组织多次实地查看、测算和协调，提出了“分级管理，归口移交”的方案。与此同时，对东风公司申报的绿线办理、占道破道、管线抢修等手续，在政策允许范围内做到服务上门，优质高效，收到良好的成效。

   ㈥ 提升绿化品位，推进园林建设新发展

   今年以来，园林绿化工作体现了重点突出，管理规范，严格制度，监管并举。

   一是公园绿地建设管理取得新进展。人民公园组织了园前区综合改造。四方山植物园对22厂至四方山道路进行绿化美化，改善了景区环境。百二河景区进行了恢复十二生肖植物图案等改造，景观效果明显。

   二是围绕道路绿化抓好重点改造。配合武当路、白浪路改造和重庆路建设，积极组织了道路绿化拆除和移植工作。同时，完成了北京北路3000m2 的“群芳园”工程。

   三是风景林地管理得到强化。按照“连片成块，先路边后高山”的指导思想，今春共完成义务植树19.2万余株，绿化荒山面积970亩（不含对公路沿线及小区绿化的面积），绿化山头30块，建立义务植树基地10个。通过退耕还林专项治理，共清理开荒种菜、林间套种1040亩，退耕还林470亩。山林防火、防虫工作实行24小时防火值班制度，配合三区加强巡山护林，降低了火灾发生率。同时，城区24个松毛虫害重点部位监测点实行巡回检查，全年尚未发现大面积松毛虫情。

   四是强化措施，先后督促12家重点责任单位进行裸露山体治理，并大力推广“混凝土喷播”先进技术进行裸露山体治理。目前，已督促完成东风大道、北京路中心血站等处治理裸露山体共6万多m2。 共2页,当前第1页1

   五是严格实施城市绿线管制制度。按照相关规定，坚持严把绿线审批关，把办理绿线与批后管理相结合，已办理绿线手续59件，规划绿地面积约13.7万m2。为加强批后管理，我们积极配合建设项目综合执法检查，共查处未办理绿线手续建设项目26项，未治理裸露山体的建设项目56项，无渣土处置手续的建设项目16项，并分别进行了整改处理。

   ㈦ 加大工作力度，推进市政公用事业改革

   今年，行业改革取得较大进展。一是为了摸清底数，推进改革，我局组成市政公用、环卫管理和园林绿化三个课题组，完成了“**市城区市政公用事业现状、问题和对策”、“ **市环卫工作面临的挑战及对策”和“**市城区园林绿化建设现状、问题与对策”三项专题调研报告。二是在开展调研的基础上完成了《**市城区环境卫生行业体制改革方案》（送审稿）的拟定，并正在抓紧落实提高城区生活垃圾处理收费标准工作。三是大胆尝试市政公用事业市场化运作。10月份，精心组织了重庆路、天津路、武当路共65.71万m2路面清扫保洁任务的公开招标出让。同时，顺利公开竞聘市政园林设计院院长。

   由于相关工作出色，XX年我局荣获市级文明单位并通过省级文明单位初查，并被评为全市“支援抗灾救灾先进单位”

、“农村帮扶工作先进单位”、“提案、建议办理工作先进单位”、“安全生产先进单位”、“爱卫工作先进单位”、“城市市容和环卫治理先进单位”和“法制教育先进单位”。

   二、XX年年工作思路及目标

   XX年，市政园林绿化管理工作要围绕“深化改革，着力创新，提升功能，构建和谐”，深入思考并解决如何适应城市发展的问题，以服务中心工作、服务市民需求为着力点，求真务实，强化措施，认真完成市委、市政府安排部署的各项任务。

   ㈠ 服务中心任务，承担好“重点工程”。一是办好政府实事涉及本部门的项目。二是围绕服务南水北调工程，进一步抓好神定河污水处理厂改造升级和刘家沟垃圾场迁建。同时，认真做好泗河污水处理厂筹建，以及新建垃圾场、渣土场的选址等工作。三是配合北京路、重庆路、浙江路等道路改造或新建，认真抓好市政、环卫、路灯和绿化配套设施建设。

   ㈡ 抓好规范管理，不断提高市政维护质量。树立安全意识，突出危险地段的维护管理，组织好城区道路安全护栏建设、大岭路人行道改造、部分过渡路面改造等项目，确保人行道、桥梁、护栏等市政公用设施顺畅美观。保障城市供水，抓紧做好城区供水管网改造规划编制工作，并积极向上争取资金以启动城区供水管网改造。加快启动路灯自动化系统监控中心建设。

   ㈢ 加强环境治理，推进长效管理。加大工作措施，确保环卫责任制的落实。进一步做好环卫清扫保洁，加强三条道路清扫保洁市场化运作后的管理。严格渣土处置管理，控制城区垃圾乱倒滥扔、建筑渣土乱抛滥撒等现象。

   ㈣ 加大工作力度，提升园林绿化品位。积极推进重点绿化工程，加快城区生态公园和北京路立交桥景观游园建设，争取鄂西北花木盆景科研展销中心建设开工，认真做好四方山植物园扩建为秦巴生态示范园相关工作。积极发展新建、改造道路的游园绿地，大力提升道路绿化、公园绿地、游园景区档次。做好城区绿地修编，加强社会绿化指导工作，进一步抓好城区义务植树、风景林地防火、防虫和裸露山体治理，并加大对“涉绿”案件的查处力度。精心做好国家园林城市复查迎检工作。

   ㈤ 突出工作创新，推进行业改革。围绕深化改革加强工作调研，推进公用事业价格改革、城区道路管理、城区裸露山体治理、环卫清扫保洁市场化运行机制及考核等工作重点。逐步理顺污水处理费征收渠道，继续抓好供水行业整合、项目招商引资等工作。

   ㈥ “三个文明”并举，着力建设和谐机关。围绕“内增素质，外树形象”，从政治、业务、技术、管理等方面不断提高职工队伍的整体素质。完善激励机制，推进岗位责任制、单位内部分配制度、工作规范制度等相关制度的落实。大力加强行风建设，改进工作作风，提高工作效率，努力把市政园林管理工作提高到新的水平。

   XX年十二月十二日

第3篇：环境卫生管理建议书范文

嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司（以下简称“公司”）从工程批准立项时起，就把生态环境的保护放在工程建设的首位，提出和制定了“绿色亭子口”的环保目标，提升生态文明水平，造福老区人民。为此，公司与枢纽工程建设同步进行了环境保护与建设的探索与实践。

2环境保护和水土保持目标的设定

由于工程所在区域地质、地貌、土壤和气象的特殊性而存在的主要环境问题：一是水土流失严重。库区水土流失面积占总面积的50%以上。二是部分支流水污染严重，水质较差。特别是闻溪河支流接纳了剑阁老县城的工业废污水，水体污染严重，水质恶化。三是自然灾害频繁。由于降水量的区域性和季节性严重不平衡，导致区域干旱和洪涝灾害发生频率较高，严重影响人民的生产、生活，威胁江河沿岸居民的生命财产安全。亭子口水利枢纽工程的环境保护针对该区域主要环境问题，落实国家环保基本国策，以造福老区人民的更高要求提出了“绿色亭子口”的工程建设环境保护总目标。其具体要求是：水土流失治理程度达到97.6％，弃渣拦渣率98.5%，土壤流失控制比为1.0，植被恢复系数达到98.7%，林草覆盖率达到34.5％。施工期，要确保生活垃圾统一收集并卫生处理；确保施工过程中易扬尘的物料覆盖封闭运输，以防止运输扬尘污染；确保定期洒水，以消除道路扬尘；确保有效降低工地噪声和施工作业人员的个人防护。在工程建设中和建成后，还要确保坝区和水库移民安置区供水以及生活饮用水的安全；确保生产、生活废水处理后达标排放，不降低原有功能和水质级别；对主要污染源闻溪河进行工程治理；对移民集镇和农村移民安置点，按照现代集镇和新农村标准，配套规划和建设环保设施。在移民安置区发展林果绿色产业，增加植被、净化空气、减少水土流失，使“绿色亭子口”名符其实。

3环境保护的设计与规划

3.1编制环境影响报告书

配套、完善的制度性安排，保证了环保治理和建设的高标准。2007年，在枢纽工程的准备阶段，国家发展和改革委批复了《嘉陵江亭子口水利枢纽项目建议书》；与此同时，业主委托长江水资源保护科学研究所编制的《嘉陵江亭子口水利枢纽环境影响报告书》得到了四川省环保局的批准；它深入、系统地研究了项目区的环境现状，进行了影响因子的评价和环境风险分析，提出了环境保护的对策措施。环境影响评估证明了该工程在采取相应的生态环境保护及工程建设期污染防治措施后，不存在制约工程可行性的环境问题。该报告书是工程得以建设的环保通行证，也是工程环保规划的基本依据。

3.2制定环境保护和水土保持规划

为了实现环境保护目标，公司依据环境影响报告书制定了《嘉陵江亭子口水利枢纽初步设计报告———环境保护、水土保持规划》。《规划》确定了水源地、鱼类“三场”、国家重点保护动物和古树名木等重点保护对象。其中，要求保证水源保护地12个取水口、居民点、14个集镇在工程建设期和运行期的水质和水量；保证坝址以上嘉陵江干流、白龙江支流、闻溪河以及坝址以下苍溪河段的鱼类产卵场、索饵场和越冬场得到保护；保证对该区域内国家重点保护的13种动物的保护和生境、生态协调的完整性；保证水库淹没区涉及的61株名木古树通过迁移得到保护；对水环境保护、陆生生态保护、水生生态保护、施工区环境保护移民安置区环境保护和人群健康保护进行了系统设计；对工程建设的生态与环境监测、环境管理与环境监理提出了要求；水土保持规划着重对水土流失的防治措施进行了设计，同时进行了本工程的环保、水保投资概算。

3.3编制水土保持方案

亭子口水利枢纽工程处于亚热带季风气候区，多年平均降水量1023.4mm，水土流失是该区域突出的环境问题，是嘉陵江中上游水土流失重点治理区，水土保持是该区域环保的主要任务。根据水土流失预测结果，本项目的移民安置工程共扰动地表面积331.14hm2，产生弃渣311.85万m3。为此，专门编制了水土保持方案，重点对移民安置工程建设区受扰动可能带来水土流失的区域制定了详尽的工程、植物和临时防护等防治措施。

4环境保护工作的运行与管理

4.1坝区和库区分类实施

根据坝区和库区的不同特点，将坝区环境保护责任纳入工程承包合同，作为枢纽工程建设合同的一部分，由承包商负责实施，主要目标是枢纽工程建设过程中的污染治理和控制。库区移民搬迁安置和移民工程建设过程中的污染治理和控制，由其移民实施主体的地方政府负责落实。环保的工程治理措施，包括闻溪河污水深度处理工程、鱼类增殖放流站、8片防护工程等，则由业主直接投资建设。

4.2建立环保水保监理机制

为了确保环保目标的实现，工程建设单位决定建立监理机制。通过招投标，确定了由深圳市江源环保科技有限公司承担亭子口枢纽工程施工区和水库移民安置区的水保与环保专项监理工作。监理单位按照合同约定，在施工、建设过程中不间断地对治污措施和效果进行监督，提出整改意见。监理单位每月向业主提供监理月报，对重要情况及时报告，确保业主实时掌控工程环保实施情况。

4.3实行施工期环境监测制度

招投标确定了广元市环境监测站负责工程及影响区域内的环境监测，分包委托四川光洋环保工程有限公司负责水生态监测。重点对生活饮用水源从严监控，对饮用水源的34项指标每天监测一次，一月一报。

4.4建立健全环保管理体系

工程水保与环保管理体系包括监管层、决策层、协调管理层和实施执行层，分别由外部行政和行业主管部门、建设单位决策机构、工程现场管理部门、水保与环保专业监理单位、工程建设监理单位、水保与环保措施实施单位(包括承建单位、环境与水土保持监测单位、设计单位、水保与环保设施运行管理单位等)组成；同时，制定了与上述管理体系配套的主要管理制度。业主单位将水保与环保管理工作纳入工程项目建设管理体系，确定由公司移民工作部具体负责；工程建设部、机电物资部等有关部门积极配合、协助。到2011年，亭子口工程建设逐步建立起了业主对工程建设水保与环保工作的统一管理、水保与环保监理单位协助业主进行水保与环保监督管理，工程建设监理单位对水保与环保设（措）施建设与运行进行全方位和全过程监理，各承建单位对水保与环保设（措）施进行分级管理，水保与环境监测单位和工程设计单位参与管理，地方政府对工程建设水保与环保设（措）施进行监督控制的综合管理体系———“水保与环保专项实施与综合管理”新模式。

5环境保护工作的主要措施

5.1与枢纽工程建设进度同步落实环保任务

公司按照工程进度每年下达环保年度任务，由负责环保的移民工作部等部门与监理单位一起组织召开各工程项目水保与环保工作会议，向各参建单位进行分解落实，作为监理和考核的依据；同时，指导各承建单位编制施工项目水保与环保方案和制订防止突发性环境污染与水土流失等事故的应急预案及年度施工项目水保与环保工作计划

5.2建立环保工作联席会议制度

联席会议由业主、政府移民工作部门、监理、参建单位等组成，每半年召开一次。会议定期听取环保工作情况汇报，研究解决环保实施过程中出现的突出问题，协调有关各方配合开展工作。

5.3落实人员，专题培训，建立环保水保台账

在参建单位落实环保工作分管领导和专、兼职环保工作人员后，与业主签订目标责任书。由业主单位牵头对所有参与环保工作的人员进行环保业务培训；建立承建项目水保与环保工作台帐制度，为日常管理工作保留了实施记录和运行资料，也为将来水保与环保专项验收保存历史档案。

5.4现场检查环保工作开展情况

现场检查是确保环保工作落到实处的主要措施。其主要检查：枢纽建筑物、施工道路、永久占地区内施工附企设施等的用地建设开挖边坡及临时堆土等防护措施，部分零星边坡绿化，道路两侧行道树和各弃渣场排水箱涵、边坡防、挡防护措施以及弃渣平整等情况；水库移民安置区饮用水源地的保护及消毒处理，生产用水、粪便无害化处理，排水系统的清理管护，生活垃圾处理设施建设以及卫生填埋状况等情况；库区植被恢复、陆生动物和古木大树迁移等陆生生态保护措施实施情况；交通专项复建工程中的等级公路、大中型桥梁和其他农村道路等建设过程中的弃渣场、料场及其他临时用地的防护措施；农田防护工程中的低地回填、护岸整治、截洪沟及土地复耕等工程建设过程中的料场、临时堆土场及其他临时施工用地的防护等。检查的重点是各项设施完成的工程量与投资、合同要求、使用情况与功能效果等。其方法主要为：现场查看、抽取样本、翻阅台账、座谈讨论、查找问题、督促整改。仅2012年，就现场解决具体问题60余件。

5.5考核奖惩，兑现承诺

由水保与环保监理单位每月严格按照《嘉陵江亭子口水利枢纽施工区环境保护、水土保持考核管理办法》的要求和各项考核指标，对各参建单位及其承包的施工项目逐项进行检查、评定，按合同的约定兑现奖励或处罚。项目业主按照监理合同的约定，考核监理单位，兑现奖惩。由于合同单位业绩突出，业主仅2012年就兑现奖励4万多元。

5.6优先满足环保投资

公司勇于承担业主的社会责任，优先保证了对环保水保的投资。在工程设计阶段，公司按照环保规划足额预算了1.95亿元的环保水保投入。在工程建设中，确保环保水保资金的优先拨付和使用。

6环境保护取得的成果

第4篇：环境卫生管理建议书范文

一、基本情况

（一）县情简介

**彝族自治县（以下简称“**县”）是****市郊区县，距**主城78公里，地处**、曲靖、红河、文山四地州（市）交汇面上，是滇东南及广东、广西等沿海地区进入**的门户，也是越南等东南亚国家入境我国的重要通道，交通区位优势十分明显。**县属低纬高原山地季风气候，森林覆盖率42.4%，无重工业和污染性工业，空气清新，天高云淡，水源丰富，水质清纯，气候宜人四季如春，基础条件日趋完善，是最适宜人居住的地方。全县国土面积1717平方公里，辖8乡2镇，88个村民委员会、4个居民委员会，总人口23万人（其中少数民族人口占34%），主产水稻、玉米、烤烟、畜产品、果品和食用菌等，有丰富的大理石、烟煤、铁、铝、锌、磷等矿产，是全国烤烟基地县、全国奶山羊基地县，也是**47个加快县域经济发展试点县、**10个文化产业特色县和**40个旅游城市发展试点县之一。**县旅游资源得天独厚，境内**风景名胜区是我国首批国家重点风景名胜区、首批4A级景区、首批国家地质公园和首批世界地质公园；以阿诗玛为代表的彝族撒尼文化历史悠久，内涵丰富，与神奇的自然风光交相辉映,在世界范围内产生着广泛而深远的影响，吸引着众多远方的客人。2004年，全县实现地区生产总值14.87亿元，全社会固定资产投资5.6亿元，社会消费品零售总额5.5亿元，地方财政收入1.07亿元，城镇居民人均可支配收入9278元，农民人均纯收入2741元，接待游客209万人次，实现旅游直接收入1.6亿元,综合收入4.5亿元。

（二）市政基础设施现状

建国初期，**县城面积为0.2平方公里，经过40年的发展，到“七五”末，扩大到1.2平方公里，年均增0.03平方公里；“八五”以来，到“九五”末扩展为2.4平方公里。近5年来的**县城得到快速发展,基础设施不断完善，城市面貌日新月异，人居环境得到改善。2001年以来，城市供水：**第二自来水厂(乃古**）全面竣工投入使用，县城自来水厂完成无阀过滤改造工程，日净化水量达10000立方米，年供水量为350万立方米，供水普及率达98%，供水管道长39公里。城市排水及污水处理：投入5400多万元，完成了巴江河污染治理一期工程1965米的河道治理，县城排水管道总长达53.52千米。城市供气：现有总容量为五百立方米的供气站1家，燃气经营点16家。城市垃圾处理：投入资金2000多万元，新建垃圾处理场1座，垃圾无害化处理率100%，填埋场设计垃圾处理80吨/日，现实际日处理垃圾为60吨/日。市政道路：投入1000多万元，**南路延长线1.03公里建成通车；东城区通过统一规划、统一征地、统一开发、统一配套，招商引资，1平方公里开发建设初具规模，新增城市道路33条，扩建面积13.02万平方米，全长15.26千米;**中路(县城段)改造工程于2005年4月底完工使用，现县城城市道路总里程达26.76公里。照明：新增路灯126盏,现县城城市路灯有1072盏。园林：2003年投入1000多万元完成了25443平方米双龙公园改扩建一、二期工程，巴江河沿滨绿化也相继建成,2001年以来绿化面积总共增加544.2万平方米，绿化覆盖面积达39公顷，绿地面积达37公倾，绿化覆盖率达26%，绿地率达23.9%，人均占有公共绿地达14.35平方米。新建房屋建筑面积89.6万平方米，总投资62300.86万元，建成区面积达3.839平方公里，城市化率达16.4%。

（三）城市管理

1.不断建立和健全各项管理制度，为城市管理提供了强有力的执法依据。结合**县工作实际，吸取先进管理经验，按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规，出台了《**彝族自治县城镇建设管理规定》、《**彝族自治县城镇规划区内居民自建住宅及其他建筑物管理规定》、《**彝族自治县城市管理办法》，建立健全了各项管理规定、办法,切实做到了有法可依,有章可循。

2.创新工作举措，强化城市管理，确保规划的权威性、城市建设的有序性、市容市貌的良好性。一是按照“一书两证”的审批制度，依法行政，文明执法，严格执行基本建设程序审批制度，依法审批规划、用地及报建等各项手续，强化城市规划、建设项目的审批管理。2001年以来，共办理《项目选址意见书》113项、《建设用地规划许可证》100项、《建设工程规划许可证》272项、《施工许可证》124项、《规划验收合格证》82件；完成了施工图设计文件政策性审查100套。同时加强城市规划管理，对建设工程项目逐项登记，实施跟踪监督管理，对违反规划乱搭乱建行为严厉查处，确保总体规划的严肃性。二是整顿规范建筑有形市场，逐步健全了招投标管理制度，加强工程造价管理，强化招投标监督，建筑市场规范有序。三是加强工程质量监督，强化安全生产管理和房地产管理，提高设计水平，确保工程质量和文明施工，有效控制了安全事故的发生率。四是规范劳务市场交易，加强占道经营管理，强化背街背巷环境卫生清扫保洁工作，全面整顿和改善市容市貌。

3.市政公用设施管理、运营改革与探索

我县供水、电力、电信等市政公用设施管理部门已改制为企业，进行市场化运作，按照市场规律发展，减轻了财政负担，进一步增强了市政公用行业的活力。我县现有自来水公司2家、城市公共交通公司1家、房地产公司2家，都属于自主经营、自负盈亏的企业，已全部按市场化运作；现城市供水、城市公共交通、房地产开发、物业管理等走入了市场化管理。县房地产开发公司通过积极探索，将与市场接轨，改造为股份制公司,增强市场竞争力。

市政道路管养、路灯照明、园林绿化养护、环境卫生管理等市政基础设施，由县建设主管部门负责管理，管理费用支出主要由县级财政承担。

（四）总体评价

近五年来，规划编制水平得到提高，城市基础设施不断完善，城市管理逐步强化，城市主要道路宽敞亮丽，东城区建设初具规模，双龙公园改扩建美化了环境，具有地方民族特色的建筑拔地而起，街道绿树成荫、花团锦簇、干净整洁，城市建设日新月异，城乡面貌焕然一新，城市面积达3.839平方公里，城市化率达16.4%，为建设现代化的旅游城市，打下了扎实的基础。

二、**现代化城市发展战略实施情况

（一）战略目标与规划

新世纪之初，我国加入WTO、西部大开发、中国—东盟自由贸易区建设等，为**县现代化建设带来了极好的发展机遇，特别是云南实施现代新**城市发展战略，为**建设现代化城市带来了直接的发展机遇。我县经过反复研究和论证，初步确定了加快建设**旅游小城镇，逐步建成**生态旅游城市的目标，就是用30年左右的时间，以创建世界一流景区、打造国际旅游胜地为指针，以旅游产业发展为依托，按照旅游城市、优秀旅游城市、生态旅游城市三个层次的理念，实施“一路三区”工程，加快**古城、鹿阜古镇、长湖镇等旅游小城镇建设，实现旅游业与城市化互动发展，逐步形成具有石头特色、地方民族文化特色和旅游特色，生态环境优质，人文景观和自然景观和谐，城市服务功能完善，旅游业发达的“一河三片”块状式的生态旅游城市，成为面向滇中、滇东、滇东南四地州市的交通小枢纽、旅游经济小中心和民族文化小中心。

实现这一总体目标，要按照政府引导、市场运作，统筹规划、突出重点、分步实施的思路稳步推进，即依托和服务**旅游大产业的发展，以改造鹿阜古镇、建设**古城、长湖镇等为重点的**旅游小城镇为基础和重点，以点带面，以路连片，逐步形成以**大道为骨架的**路城镇经济带和以九石阿旅游专线为骨架的阿诗玛民族文化经济带两个县域经济的经济带，最终建成**生态旅游城市。预计其主要经济社会含量达到：地区生产总值30年平均递增率达到8.5%，2035年地区生产总值达到115亿元(2000年价格)，人均地区生产总值3.3万元（约4000美元），第一产业增加值占地区生产总值的比重低于15%，第三产业增加值的比重高于55%，人均受教育年限达到12年以上，恩格尔系数低于40%，平均预期寿命超过72岁，绿化覆盖率50%，城市人均公共绿地面积达到15平方米以上。到2035年，城市面积60平方公里，绿化覆盖率50%，城市人口20万人（常住人口8~10万人），建成生态物种多样，人居环境优良，城市经济繁荣，旅游主导产业高度发达，人居环境和投资环境最好的生态旅游城市，实现现代化城市的可持续发展。建设的范围包括鹿阜古镇、**古城、长湖镇、北大村镇、板桥镇等七个小城镇。

按照建“生态旅游城市”的阶段要求，注重发挥超前意识，精品意识，高标准，高规格，完成了《县城总体规划方案调整》、《**现代化城市发展概念规划（初稿）》、《**中路沿线总体规划》、《**中路控制性规划》、《**县城新区（立交桥至小乐台旧段）修建性详细规划》、《双龙公园扩建修建性详细规划》、《大屯片区控制性详规》、《东山建材市场修建性详规》、《大屯农产品交易市场和兴达商贸交易市场修建性详规》、《南部停车场的规划设计方案》，初步完成了阿诗玛东路亮化美化改造工程的规划设计。同时，编制10个集镇建设、8个乡域建设总体规划，累计编制调整完善建设规划7个，为城乡建设描绘了宏伟蓝图。

（二）战略实施情况

1.一路——**中路

**中路总体规划北起**镇，南至县城立交桥，东西根据实际地形，以**中路两侧各400米至2000米，北接**旅游服务区南区，东临县城东城区、西部为生态工业集中区。总规控制面积18.8平方公里，控详规规划面积5.6平方公里，控详规涉及**中路沿线的小乐台旧、大坝村、沙地、大坡场、堡子、白龙潭、小山沟、大山沟8个村。现状居住总人口11497人，规划人口2.5万人,绿地率不低于42%。**中路设计总长10.9公里,计划投资5.07亿元，于2006年完成。为使该项目顺利实施，成立了**中路扩建工作领导小组及工程建设指挥部。完成《项目建议书》，并经昆发改能交[2005]226号文件审批通过，完成《可行性研究报告》的编制和审定，完成《**彝族自治县**中路征地拆迁办法》（试拟方案），正在上报省、市相关部门办理，按基建程序组织有关部门对**中路进行前期准备工作，正在办理《环境影响评价报告》、《水土保持方案》等手续，正在进行外业测设工作。近期已开展征地拆迁工作，第一期工程建设已经启动。

2.三区

（1）县城东城区

东城区位于**县城东部，与县城建成区紧接，近期规划面积1平方公里，中期规划2.4平方公里，功能定位以居住、商贸、娱乐为主，城市功能软、硬件建设达到生态旅游城市标准，成为**生态旅游城市建设的示范区。按照经营城市的路子，坚持“统一规划、统一征地、统一配套，统一开发，统一出让”的原则，依据控制性、修建性详规，加大招商引资力度，引进项目5项，新增城市道路33条，已全部投入使用；投入500多万元完成了市政公共绿化的90%，投入70多万元完成了市政亮化工程的54%，形成白天芳草青青，夜晚火树银花的景观；完成教师经济适用1136套，集体出让小宗土地14280平方米，连片土地开发150亩，现东城区1平方公里开发建设初具规模。区内**医学院第二附属医院**天奇医院、**实验学校、**中元堂民族治药厂等重点项目总投资3亿余元，已峻工投入使用。

（2）**旅游服务区

**旅游服务区位于县城东北部、紧接**世界地质公园，规划面积14平方公里，分为北区、中区和南区。按照突出民族特色、地方特色、石头特色的原则，强化旅游服务功能，，完成了总体规划和控制性、修建性详规的编制，启动了服务区中区的全面建设，完成路网建设，电力、电信、给排水、广播电视等基础设施相继配套；完成了**游客接待中心主体工程建设和停车场改造；完成大小**景区电网改造和南昆铁路**站至昆石高速公路口景观大道建设；开工建设了昆石高速公路、九石阿旅游专线公路、西石一级公路的环岛工程，阿诗玛文化生态园。力争用3至5年左右时间把**旅游服务区中区建成游客服务休闲度假中心，并以此为载体推动西区、北区和**中路城镇经济带建设，形成休闲度假综合旅游的示范区。

（3）生态工业集中区

生态工业集中区位于县城北部，东至**中路，南接**河公路，规划面积6.7平方公里。为确保生态工业集中区规划建设顺利进行，成立了生态工业集中区建设领导小组及生态工业集中区管理委员会，管委会下设行政、征地拆迁、规划建设、招商引资办公室负责有关具体业务。完成了《**县工业强县战略规划》、《**县产业发展纲要——工业》和《工业集中区“十一五”规划》的编制论证工作。将进一步抓住突出发展工业的契机，充分利用我县交通区位、旅游资源、民族文化、劳动力本成低等优势，按照“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的原则，多层次、多途径地开展协作，加快集中区的建设，力争下半年完成修建性规划，启动道路等基础设施建设。

3.一河——巴江河

按照**现代化城市发展战略，巴江河建设计划通过实施截污、河道整治、岸边园林建设和亮化等工程，首批完成6.39千米河道截污、拓江、驳岸、清淤、蓄水、植被建设工程，并对巴江54.39千米河道进行生态环境建设综合治理；新建污水处理厂一座，日处理污水20000立方米，使巴江成为集城市排污、疏导、休闲、旅游观光、农田灌溉等功能为一体的岸绿、水清的城市带状公园，景观水面面积30万平方米，绿地率达80%。目前，已投入4500多万元，启动了一期工程，完成河道治理2196.3米、东岸截污廊道工程2055米、西岸截污管道工程1938米和绿化、亮化工程，现已峻工投入使用。二期工程以开发巴江丽岛小区为主进行综合开发建设。

4.三片

（1）**镇——鹿阜镇片

在东城区、生态工业集中区、旅游服务区建设和巴江河综合治理的基础上，为实现**旅游业二次创业目标和大力发展文化产业，保护开发利用我县优秀民族历史文化资源，不断开发我县地方特色的旅游项目，提高**旅游的文化品位，丰富**旅游内涵，创造**旅游的新亮点，保护、开发和利用鹿阜镇优秀古民居的独特价值。目前已完成了《鹿阜古镇保护开发可行性研究报告》、《鹿阜古镇保护开发规划编制》（文字草案），与**市景泰房地产开发公司签定了《鹿阜古镇保护开发项目合同》，完成了《鹿阜古镇保护开发示范工程——阿诗玛文化风情园》效果设计，已启动示范点建设。

（2）板桥片

板桥片作为**生态旅游城市的组成部分，主要担负着农副产品加工的功能。目前,按照**现代化城市发展战略，坚持规划先行，深化了城镇规划工作，完成了板桥集镇3.5平方公里1：500地形图的测绘工作，完成了总体规划和修建性详规编制；完成板桥主街道的改造扩建和桃溪村至青山水泥路的路面建设；完成了乡图书馆、派出所、地税四分局新办公楼的建设。

（3）北大村片

北大村片作为**现代化城市的重要组成部分，以发展农副产品集散、旅游服务、特色产业为主的外向型城市片区。坚持科学规划、合理布局的原则，现已完成了北大村集镇总体规划，并通过论证；完成了小寨路的拆迁和修建,小寨路至新商场的排水系统改造、海子路油路面的铺设，以西石公路建设为契机，利用拆迁安置初步形成一条新的城市道路并逐步与**镇连为一体，进一步完善了基础设施；九石阿旅游专线沥青路面铺筑通车使用，西石公路全面开工建设，将极大地带动北大村片的建设。

三、存在的问题和困难

（一）城市规划滞后

旅游、生态、石头、彝族文化的特色内涵还没有充分体现,1994年通过论证的县城总体规划,其大部分指标和内容明显滞后，已不适应城市的发展,县城控制性详规、修建性详规以及电力、通信、给排水等专业规划还没有编制，致使市政配套工程与道路建设难以统一规划，同步施工，影响了城市建设。

（二）基础设施不完善

城市规模与世界级风景旅游区不相称，旅游吃、住、行、游、购、娱设施严重不足，游客留不下来，旅游综合收入低，制约着旅游业发展和生态旅游城市建设。

城市建筑风格单一，单体建筑设计起点较低，特色不突出，城区建设品位低、建筑间距小、密度大、容积率高、绿地率低等，影响了居民居住质量。

（三）管理体制不合理

参与城市管理的部门多，各自为政、多头管理、推诿扯皮，只收费、不管理的现象时有发生。城市环境综合整治及监察管理队伍缺乏体制保障和法律地位，综合执法工作难以开展。环境卫生、清扫保洁、园林绿化管养等市场化运作不强。

（四）城镇化水平较低

城镇化只达到16.4％,与全省平均水平28.1%相比差距较大，到2010年，要实现城镇化水平由现在的16.4％提高到30％以上的目标，年均至少要提高2.6个百分点，任务十分艰巨。

（五）建设资金不足

城市建设资金短缺，投入不足，成为制约城市建设的瓶颈，由于**县财政来源单一，政策性开支大，只能保工资、保机构正常运转，靠自身积累建设资金困难重重。

四、几点建议

实施**现代化城市发展战略，加快具有石头特色、民族文化特色、旅游特色的**旅游小城镇建设，是一项系统工程，需要突出重点，分布实施，并积极争取省、市的大力支持和帮助，为此，提出四点建议：

（一）明确近期建设发展重点

“十一五”期间我县开发建设的重点应为鹿阜古镇、**古城和长湖镇。

1.**古城

**古城位于**风景区入口处，是**风景区的“门面”，规划控制面积7平方公里。其功能定位为突出石头特色、地方民族文化特色和旅游特色，面向国际国内市场，集**彝族撒尼历史文化展示、民族风情体验、旅游综合服务、休闲度假、健身美体、会议会展为一体的大型综合性产业园区及**大旅游文化圈核心区。其建筑风格充分体现彝族文化特色，以低层建筑为主，绿地率不低于42%，建筑色彩与景区环境相协调。

2.鹿阜古镇

鹿阜古镇位于县城鹿阜镇。为继承历史传统，挖掘民族文化，提高**旅游的文化品位，丰富**旅游内涵，采取政府引导、市场运作等方式，重点对老城区重点古建筑加以保护和修复，改造危旧房屋使其成为具有滇中民居建筑特色，为人们提供尽情追忆历史，抚今怀旧的民族文化艺术体验乐园。配之以**人民的母亲河——巴江之秀丽，显现现代化特征的居住、商贸区——县城东区之时尚，为人们提供感受清新气息，休闲游玩的好去处，使之成为民族文化小中心，吸引更多的游客留下来。

3.长湖镇

长湖镇位于**风景区长湖风景点，距县城16公里，总人口16000人，其中彝族占92.8%，是全县以彝族为主的少数民族最集中的地区，拥有彝寨密枝林、联姻林、独石山、彝族土司赵发扎营遗址、法国神父保绿·维亚尔之墓、天主教堂等特色景观，阿诗玛的故乡——阿着底村即在辖区内。在这里民族文化浓郁，生态环境优美，各种文化融合，区位优势明显，九石阿旅游专线公路从长湖边穿过，交通基础条件良好。规划建设用地1500亩，其主街道与九石阿旅游专线公路的联络道即将投入修建，预计2006年上半年峻工，在道路两侧将高标准、高起点、高规格统一规划建设一批彝族特色明显的旅

游、康体、健身、娱乐等设施，使长湖镇成为我省康体休闲度假区、原生态民族文化展示区、彝家乐体验式旅游区，观光型农业示范区。

（二）积极争取省市支持，加快**城市发展

1.积极争取把**生态旅游城市建设列入现代新**建设

**是云南为数不多的能够建成世界级景区的县，云南为数不多的交通区位最好的县，云南为数不多的能建设成生态旅游城市的县，拥有自然与文化完美融合的“石头”（**）与“包头”（阿诗玛文化）世界品牌，其发展优势十分明显。今年，在看到我省旅游发展的差距后，省委、省政府发出了旅游学四川的号召，通过考察学习，**与同为世界级景区的四川九寨沟相比，2004年**接待游客209万人次,门票收入1.6亿元,综合收入4.5亿元,九寨沟接待游客194万人次，门票收入2.25亿元,旅游综合收入15亿元,通过对比研究,我们在发展理念、基础设施建设投入、宣传营销等方面还存在着巨大的差距，特别是吃、住、购、娱基础设施建设，仅九寨天堂建设一项就投入了28亿元，是**10余年建设总投入的近3倍，大投入带来了大产出，使其综合收入达**的3倍以上。2005年9月26日，省委常委、**市委书记杨崇勇同志到**调研时指出，**要以建设世界一流景区、打造国际旅游胜地为目标，用新的理念，高品位发展旅游业；以高水平旅游精品，吸引高端游客，从自然观光型旅游向休闲度假型旅游转变。建议县委、县人民政府积极向上争取，力争把**生态旅游城市建设纳入现代新**建设总体规划，在政策上、资金上争取到省市的大力支持，加快**生态旅游城市建设步伐，为推动**市乃至**旅游业大发展创造良好的基础硬件。

2.积极争取把鹿阜古镇建设列入**古镇建设项目

鹿阜镇历史悠久，文化发达，自公元前111年西汉王朝设谈稿县以来，至唐朝定名为撒吕城，后经历朝更名为“路甸”、“路南”至1949年建国以来，一直是**县政治、经济、文化、交通中心，这里经历过较多特殊的历史事件、有较多的历史文化遗存，诗歌、曲艺、工艺美术、土特名产、风味食品、民俗风情等民族传统文化内容十分丰富，传统民居类型多样、特色鲜明、文化底蕴深厚。进一步保护、建设、开发、利用好鹿阜古镇，对于发展**文化产业，推进文化与旅游相融合，打造世界旅游精品，拓展**旅游市场，提高旅游综合收入，实现**旅游二次创业目标，建设滇东南彝族文化中心，建设**生态旅游城市，具有十分重要的意义。根据省委、省政府提出的旅游倍增计划和建设旅游小镇的战略部署，**县城鹿阜古镇符合我省建设旅游小镇的条件，经过积极进行项目筹备，目前，已由省内综合实力较强的房地产开发企业进行保护和开发。建议县委、县人民政府积极创造条件，争取将**县城——鹿阜古镇列入**旅游小镇建设项目并争取省市给予重点扶持。

3.积极争取省市把旅游商品加工重点项目安排到**县

**民族刺绣品、**卤腐、**乳饼、**民族饰品、**酒、**烟、**面条、**石工艺品等旅游商品生产加工历史悠久、在省内省外享有较高的声誉，而且纯生态制品，对环境无不良影响，生产前景十分好；但由于生产加工经营零散，积累少、规模小，尚未产生应有的效益。因此，建设**生态工业集中区，重点发展绿色食品加工业、生态高效农业、生物制药加工、旅游商品加工研发、轻工产品加工等，为投资商打造良好的发展平台，使其成为**县工业、高科技产业的理想地，成为**县税源培植增长区，增强经济发展后劲的主要动力源，经济持续发展的主要基地，形成**县经济效益、社会效益和生态效益的示范区，解决**县缺乏工业支撑、发展后劲不足的问题，将对**县建设滇东南旅游中心、交通小中心，促进周边州县旅游发展产生重要影响。

4.加快撤县建市步伐

当今世界经济蓬勃发展，按照经济学和工商企业合作发展中的对等原则，具有强大实力的跨国公司更倾向于愿意与市级以上级别的机构直接对话，并开展业务；对市级以下特别是贫困地区的机构，由于长期以来形成的众所周知的原因，则带有成见甚至偏见，影响相互之间的交流、理解、往来、合作。撤县建市，有利于提升**形象、有利于扩大**开放、有利于对外交流、有利于招商引资、有利于重大项目引进、有利于加快发展。因此，**县应积极创造条件、做好各项基础工作，在近期启动撤县建市工作，力争三到四年内实现撤县建市。

（三）落实各项措施，为加快发展提供保障

在明确发展目标和发展思路、重点的基础上，我县要从四个方面狠抓落实。

1.建立政府统筹协调的发展机制。推动旅游小城镇的建设，政府必须强而有力，发挥统筹协调、宏观调控的作用，注重处理好四个关系：一是处理好政府引导与市场运作的关系。通过规划指导、政策引导、产业引导和资金引导，吸引企业和企业家进入，用市场机制推进旅游小城镇的开发建设。二是处理好企业得利与群众受益的关系。在旅游小城镇的开发建设中，企业是关键，群众是主体，必须既确保企业得利，又确保将群众受益作为出发点和落脚点。三是处理好保护与开发的关系。在建设过程中，既要加强对民族文化的保护，又要挖掘和提升，实现文化的传承和文化与旅游、城镇建设的完美结合。四是处理好当前与长远的关系，坚持可持续发展的原则，按照保护提升一批、开发建设一批、规划准备一批的要求有序开发建设。

2.科学规划，分步实施。建设**旅游小城镇，逐步建成**生态旅游城市是一个庞大的系统工程，必须统筹协调，有步骤、有重点、分阶段地推进。制定规划要高标准、高起点，注重系统性、超前性，力求做到50年甚至100年不落后。对各旅游小城镇的定位、功能和特色，对环境保护、基础设施、人口聚集、产业支撑、城市管理、招商引资、文化资源的保护和发掘、精神文明建设等，都要进行深入研究，科学进行规划并逐步进行完善和提升。在此基础上，对规划进行深化和细化，严格按照各功能区的职能定位，制定科学、细化的量化标准，实行一次规划到位，分步实施，重点突破。