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一、审计情况
市审计局于2008年9月8日一12月15日组成10个审计组,对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计,对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元,查出违规金额l871.3万元,有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元,核减工程额1419.8万元,核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金,促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理,取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1.部分项目应招标未招标3850万元
按照《中华人民共和国招投标法》的规定,项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水处理工程项目总投资额为4178万元,仅对641万元进行了公开招标,且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。**市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元,未进行公开招投标直接委托**市城市建设勘察设计研究院设计。
2.前期报批手续不合规
按照国家的有关规定,工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中,有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。**市王城大道建设工程概算总投资为43000万元,应当经国家发展改革委员会和省发改委批复,但本工程只经过了**市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证,王城大道建设工程无开工报告。
3.未按合同规定进行招标
**市王城大道建设工程在进行公开招投标时于2003年10月17日**市建设委员会与**市东虹廷设工程招标有限公司签订合同,委托其代为招标,但在实际招投标过程中,却未履行合同,业主实行自行招标。
4.应作未作环境影响评价报告
**市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5.未经批准擅自变更监理单位。
按照《中华人民共和国招投标法》的规定,中标人应按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。**市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标,结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标,标的55万元。但中标签订合同后,双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程质量管理条例》的规定,建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。
(二)违反国家财政财务规定的问题
1.业务招待费超支20万元。项目建设中,业务招待费支出数额较大,与国家规定的标准有较大悬殊。截至2008年11月30日,宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元,按管理费的10%计算。应列支招待费5万元,超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中,有2家建设单位管理费支出数额较大,与法律规定的标准有较大悬殊。如**市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元,截止2008年8月31日实际开支259万元,超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在2006年底已进入试运营,达到了预定可使用状态,但在2007年及2008年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列支是不合规,应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至2008年11月30日,宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。
汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元,未经决算直接支付全部合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目,批复总概算112000万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元,造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程项目二程造价送审金额为2142万元,审定金额2053万元,审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元,审定金额为1226万元,审减金额为148元。
存在以上问题的主要原因:
一是建设单位为了抢时间、抓工期,忽视国家有关基本建设程序规定,部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准,且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设,如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大,筹措困难,但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金,因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资,建设项目用地以租用形式使用土地,违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部,人员组成多为临时抽调,易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位,未按《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题处理
对审计查出的问题,依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《**市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理,并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整,并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题,严格按照国家有关规定进行建设,为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。
(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理
1.部分项目应招标未招标3850万元、未按合同规定进行招标问题,审
2.前期报批手续不合规问题,审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题,审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理单位问题,审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定,以后不再发生类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题,审计处理按照国家规定补办手续,宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。
(二)对违反国家财政财务规定问题的处理
1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题,审计建议今后严格执行家有关财经法规规定,控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题,审计予以调账处理,并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元,审计建议严格执行国家有关规定,以后不再发生类似问题。
4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元,审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构,加大监管力度,明确监管范围
从审计情况看,政府投资建设项目在建设程序上不完善,将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞,为此市政府成立以主管副市长任组长,市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组,下设办公室,负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导,领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度,定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报,协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
《**市建设项目审计条例》规定,凡是政府投、融资的建设项目,应列入监督范畴,项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。
(二)严格工程预算,规范合同内容
有关部门要严格按照国家定额和我市实际,编制政府投资项目的预(概)算。
对政府投资建设项目,建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《**市建设项目审计条例》的规定,单列条款注明:须经审计机关进行竣工决算审计后,方可办理工程结算或竣工决算,工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案,以减少审计风险和规避经济纠纷。
(三)完善工程普通更签证手续,落实工程变更签证报请批准制度
政府投、融资的建设项目,其工程合同签订后确需变更的,须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证,确认有无变更必要,而后再经原审批部门批准,原设计部门要出具变更资料,履行相关手续后报请市政府批准,并送财政和审计部门备案。对擅自变更的,审计部门在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计,维护审计法律权威
建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算,并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的,延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位,视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。
(五)为进一步贯彻实施《**市建设项目审计条例》,制定“**市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”,实行全程跟踪审计,管好建设资金
关键词:建设项目 跟踪审计 审计问题
目前,在社会和经济不断发展的影响下,人们对建设项目跟踪审计工作给予了更多的关注,与之对应的研究相继开展,对建设项目跟踪审计工作已经形成了初步的认识,但在跟踪审计的具体认识和工作重点上,还存在一定的问题,在执行审计计划的过程中各个部门还不能实现统一的配合,制约了建设项目的长远发展。因此,运用科学的手段,全面开展和落实跟踪审计工作成为建设项目部门现阶段工作的重点。
一、建设项目跟踪审计的优势和特点
(一)低效冲突
与传统的审计方式相比,从合同签订的角度讲,跟踪审计的审计范围较大,不仅能对合同的执行情况进行对应的审计工作,还能对合同的具体条款进行审计,从而有效避免了冲突事件的发生,从根源上促进建设施工的正常运行。另外,在对工程施工的款项进行审计时,审计人员可结合实际情况,对工程结算进行分布审计,在审计工作完成之后,再支付对应的工程款项,以免出现超额支付工程款项的情况,起到低效冲突的实际效果。
(二)降低风险
在不影响工程施工的情况下,审计人员可随时进入施工现场,对工程施工过程的材料、人员和机械设备等要素进行全过程的监控,并针对审计结果和工程施工的具体情况,为工程施工提出审计意见,从而有效避免施工安全事故的发生,达到降低风险的根本目的。
(三)提高工程质量
建设项目跟踪审计是一项系统化的审计工作,贯穿于工程施工的所有环节,从施工之前的准备工作一直到工程验收,都离不开跟踪审计的支持,所以跟踪审计的充分落实可保障工程质量,另外由于跟踪审计工作具有一定法律效益,所以在实际情况中,能起到规范工作人员行为的作用,维护建筑市场秩序,使其在公平竞争的环境中稳定发展。
(四)杜绝腐败
对建设项目的跟踪审计,克服了事后监督的局限性,能够很好地帮助建设单位加强管理,提高投资项目的绩效。如今,牵涉到建设工程项目领域的腐败事件屡见不鲜,为彻底根除腐败问题,还需从审计工作入手。审计工作不仅仅要管好钱花向何处,要也管好钱花的是否合理,是否高效。事后监督具有一定的局限性,对建设项目的跟踪审计不仅能克服这种局限性,同时也能及时发现问题,减少腐败的可能。在现实情况中,有些问题在审计的过程中,尽管能够及时的发现,但在解决这些问题时还具有很大的难度,造成这一现状的主要原因就是相关单位缺乏健全的审计体系,无法使跟踪审计工作发挥出应有的作用。跟踪审计要求相关的管理人员从工程的融资环节就开展监督工作,并根据实际情况向建设单位提供有价值的参考意见,对工程投资等环节中出现的违法乱纪行为及时的制止和严肃的处理,从而达到规范人员行为的目的,很好的杜绝了事件的发生。
二、建设项目跟踪审计的工作重点
(一)建设项目招标
招标是建设工程的重要环节,规范化的招标,是确保施工安全和质量的关键前提,因此对建设项目招标进行跟踪审计是具有很高实际价值的。在招标审计过程中,工作的重点实际上就是对相关文件以及标底进行全面的审查。确定文件的真实性和合法性,对文件的实际情况做到心中有数,尤其是关于工程造价方面的内容,审计过程中应对这方面的各项条款一一进行核算,确定相关条款的准确性。另外,还需要对工程量清单中的工程量进行核算,确定工程量是否符合标准,对于工程特征的相关描述是否真实。国家对于建设项目工程招标具有严格的规定和限制,跟踪审计还需对招标程序进行严格监督,确保招标过程的公正和公开,对于假招标等违法乱纪行为应给予严厉的惩处,将问题扼杀在萌芽阶段,避免事故的发生。
(二)建设项目合同
在对建设项目合同进行跟踪审计时,应将工作的重点放在正式签署合同之前,对合同条款执行情况的审计属于下一个阶段的审计任务,要在合同跟踪审计结束之后才可进行。合同的跟踪审计过程中,应对合同的所有内容进行充分的了解,并分类实施分析和研究,确保各项条款的内容和要求满足规范的规定,在实际情况中,应对工程造价方面的内容引起重视,检查条款中的内容是否存在遗漏,如果合同审计结果不合格,则不予签署,还需对合同进行全面的整改。
(三)建设项目验收
建设工程项目竣工之后,应对其进行严格的审计工作,在现实情况中,由于工程量清单计价模式更加简单和便利,因此该审计方法得到了更为广泛的应用,但建设工程项目的造价形势较为复杂,在投标环节成本测算可能由于时间或其它关系不是很精确,在建设项目完工后其,一些项目成本可以通过市场调查等方法得以确定,特别是一些占建设投资比重大的项目更需要认真细致的调查测算。要想提高项目的验收质量,还需结合实际,建立完善的审计体系,并充分运用先进的科学技术。
三、结束语
跟踪审计是建设行业发展的必然趋势,建设行业想要在竞争如此激烈的市场中站稳脚跟,立足于长远的发展,就必须大力开展跟踪审计,切实提高工程质量,用真实的质量和管理水平体现出自身的重要价值,相信跟踪审计在不断创新和改进的过程中,会取得全面的突破,为建设项目带来更多的帮助。
参考文献:
[1]杨雄胜.高级财务管理[M].东北财经大学出版社,2012
关键词:“菜篮子”基地;项目工作总结
1 项目总投资计划及实际投资额,项目资金筹措及使用情况
该项目计划投入66.16万元,其中自筹42.16万元,向市、区财政申请补助24万元。实际投入75.84万元比计划 66.16万元新增投入9.68万元。
2 项目实施绩效(经济效益、社会效益、生态效益)
2.1 经济效益
复种面积13.3hm2,平均产量4030kg/667m2,产值为8708元/667m2,实现利润3556元/667m2。总产值806.15t,总产值174.2万元,总利润71.12万元。
2.2 社会效益
通过叶菜生产功能区建设,为市场提供一大批优质商品蔬菜。同时帮助解决当地的部分劳动力就业问题,实现了农业增效、农民增收的目的。
2.3 生态效益
通过四季常绿,改善田间小气候,通过农业标准化生产,控肥、减药、减少农田面源污染,达到生态农业的要求。
3 项目及资金管理的主要做法(产前、产中、产后所做的相关工作),项目档案管理情况
3.1 项目管理(产前)
3.1.1 选择好生产环境。基地选择在戴村镇郁家山下村,该畈紧密结合戴村农业产业发展规划和特色,并与新农村发展规划等相协调,生产环境是得天独有的。
3.1.2 抓好生产周年布局,优化种植结构。实现面积 13.3hm2,全年种植丝瓜—青菜2.67hm2,茄子—叶菜1.67hm2,南瓜、蒲子—芹菜、莴笋2.53hm2,辣椒、大豆—大蒜、萝卜 4.34hm2,大豆等—青菜2.13hm2。
3.1.3 抓好新设施、新品种、新肥料引进。今年在蔬菜品种上重点引进“艳红朝天椒辣椒、精品茄子1号茄子、江苏1号丝瓜”叶菜品种上重点引进上海青、五号、四号菜等新品种;在新技术引进上重点实施作物轮作、间作套种等高产栽培技术;在设施引进上,新建钢架在棚1.6万m2,喷滴灌 3.34hm2,潜水泵5台,防虫网1.6万m2,遮阳网2万m2。在新肥料引进上重点是引进应用高效复合肥、有机肥等。
3.2 项目管理(产中)
3.2.1 抓好科学施肥。在蔬菜生产上,我们重点是增加农家肥及有机肥的施用,用量达到2000kg/667m2。追肥施用上做到氮、磷、钾配施。在使用方法上均按作物需肥规律,进行科学施肥。
3.2.2 抓好实施绿色、无公害生产。在蔬菜病虫害防治上,尽量做到少施或不施农药,使作物达到绿色、无公害生产要求。
3.2.3 抓好品牌建设:合作社已申请注册了“郁家山下”牌商标,合作社将按标准化生产技术要求抓好生产,确保产品质量,进一步加大品牌建设,加强技术培训,扩大品牌知名度。
3.2.4 抓好产品质量:①合作社建立完善农产品标准体第。坚持以市场为导向,进一步加快农业标准化模式图的应用推广;②建立健全检验检测体系。通过区农业局的投入,镇、在地内已配备了蔬菜农药残留速侧仪,基本建立健全了镇、(基地)和市场检测点为一体的农产品质量安全检验检测体;③加强农产品质量安全管理。示范基地建立了无公害农产品专农资定点服务部,搞好技术咨询和专用农资供应;④建立好产品质量安全及生产技术规程,按照生产技术规程进行田间管理。完善农药等投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等全程质量管理制度。
3.2.5 抓好科技应用及示范带动:探索建立合作社加农户加超市等多种产业化经营方式,建立多种形式的与农民接成利益共同体的联接机制,努力带动周边农民致富。
3.3 项目管理(产后)抓好产品销售
2011年在杭州良诸、沟庄市场新开设基地蔬菜直供直销点各一个。在萧山长山农贸批发市场设基地蔬菜直供直销点一个。同时向萧山宁波三江购物俱乐部、蔬香蔬菜配送中心等单位及市民配送基地蔬菜。同时做好项目田间档案记载、资料收集管理。
4 项目资金管理上
做到产前有规划资金预算,产中抓实施,产后对照规划抓好查漏补缺工作。投入资金合作社做到单独建帐、专款专用,同时建好财务帐目建好档案以便备查之用。确保上级扶持资金的正常运作。
5 存在问题及下一步计划
5.1 存在问题
一是蔬菜市场价格偏低。二是肥、药劳动力价格逐年上升。三是土地承包款增加。以上问题较大程度上制约着叶菜生产的发展。
5.2 下一步计划
5.2.1 稳定叶菜种植面积。利用秋冬季节计划种植青菜5hm2、五号菜等叶菜1.67hm2。
关键词:工程项目;跟踪审计;工程审计
中图分类号:F239 文献标识码:A
收录日期:2017年1月10日
工程项目建设阶段实施跟踪审计注重事前预防和控制,以动态的、主动的形式解决传统工程施工结算审计的弱效性问题,以其较强的实效性为现代工程项目领域得到越来越多的推广应用。
一、工程项目建设阶段跟踪审计基本介绍
(一)工程项目跟踪审计的含义。工程项目的跟踪审计,又叫同步审计、实时审计,是近年来随着科学技术的迅猛发展而发展起来的一个审计领域,是指审计机构和人员根据相关法律法规、规章制度等,对工程项目从前期准备、施工建设到竣工结算、交付使用的各个阶段经济管理活动的审计监督。
(二)工程项目建设阶段跟踪审计的特点。相较于传统的审计模式,跟踪审计具有目的多重性、及时性、动态性、作业多次性等特点。
1、目的多重性。传统审计的目的就是为了控制造价,而跟踪审计模式下,审计人员全过程监控工程项目进展情况,对项目管理的规范性、方案的经济性等多方面提供事前咨询、事中控制,因此审计的目的也发展成为不仅为了控制造价,还是为了促进建设、改善管理等。
2、审计及时性。相较于曾经的一次性滞后性审计,跟踪审计在工程项目建设过程中随时审计,对设计变更、施工签证等事项及时进行事前、事中审计,将审计的咨询功能作用发挥的更彻底,将审计的真实发挥的更具效益性,也使审计更有效率性。
3、监控动态性。曾经的审计模式只是在项目结束后由审计人员开展审计,但跟踪审计一改这种静态管理模式,在工程项目建设阶段实施全程审计,对过程中发现的倾向性问题及时采取措施规避风险,能够从总体上把握项目的审计重点,及时分析项目的变化趋势。
4、作业多次性。作业多次性是指跟踪审计并不是一次审计就可以完成的,例如工程项目的结算金额是由审计人员对各个阶段的进度款进行计量支付,确认变更金额,审核索赔费用等,通过多次核算累计确定,也就是说审计人员必须经过多次作业流程后才能彻底完成,因此其审计效果也就更加明显。
(三)工程项目建设阶段跟踪审计的作用。在工程项目建设阶段对工程项目进行跟踪审计有着相当重要的现实意义及经济意义。首先,对投资控制的深化,跟踪审计能够对工程的进度款、工程变更、经济签证等进行实时监督,核定工程造价,根据工程的计划投资与实际投资差异分析工程进展的偏差原因及偏差程度,进而对投资进行控制;其次,对工程管理的规范,对工程项目建设阶段进行跟踪审计,监督其招投标工作是否合法合规,合同条款等是否完备,签证管理是否健全,施工过程管理是否到位等;再次,就是推动施工企业的制度建设,通过跟踪审计过程中发现的漏洞和问题,找出管理中的薄弱环节,加强制度建设,建立健全企业的制度水平,推动企业的制度建设。
(四)工程项目建设阶段跟踪审计的主要内容
1、施工F场审计。施工现场审计要求工程审计人员深入施工现场,以实地观察、参与项目建设会议等方式跟踪项目进度,了解项目实施情况,掌握第一手资料,对工程项目建设的各个环节进行跟踪监督,在跟踪审计过程中将发现的问题及时反馈给相关管理部门。
2、内部控制审计。内部控制审计是指审计人员对工程项目的内部控制制度的审查、测试、分析和评价,以鉴定其内部控制是否有效。内控审计实施时,应当在理顺施工工作流程后抓住其施工技术、工程结算审批、现场签证办理等关键控制内容,并分析如何确定关键控制环节,将实际的工作流程与确定的关键控制环节相对比,检查内控制度、关键控制环节是否完全,进而评价其项目建设阶段的内控制度是否健全,是否合理有效。
3、现场签证审计。签证是相关单位和人员对实际发生的工程事实进行签字认可,是一种证明文件,也是工程结算付款的重要依据。签证直接影响着工程造价,签证的数量也直接影响着工程结算造价的增减变化。现场签证审计是指审计人员审查设计、施工、材料价格变更等签证内容是否合法、合理、真实有效。另外,在工程项目建设过程中,审计人员还要注意是否存在隐蔽工程,在隐蔽工程掩盖前进行实测记录,确保审计结算的准确性。
4、工程进度款审计。工程进度款审计是指审计人员根据工程进度、工程预付款等情况,以合同规定的结算方式为依托,对工程价款结算进行审查,确认其结算程序是否合规,结算金额是否正确。
5、工程洽商、变更审计。工程洽商、变更审计是对工程项目洽商、变更的合理性、真实性进行审查,主要是对其变更的内容、数量、程序、手续等开展审查。
6、主要材料及设备采购审计。对材料和设备的采购审计是对材料价格的真实性、合理性进行审查,以及对材料采购程序、询价核定工作、采购招投标活动等进行审核。
7、暂定金额审计。对暂定金额进行审计,主要审核招标文件、合同条款等是否存在违规内容,暂定金额与原合同是否一致,禁止同一工程中出现不同原则或不同计价方式,以及暂定金额是否落实了招标的组织工作等。
8、工程索赔款审计。对工程索赔款的审计,主要是指对工程索赔是否存在合理合法依据,索赔的内容是否合理,程序是否齐全,索赔的金额是否合理等。
9、合同履行审计。合同履行审计是指对工程项目建设阶段是否按照合同规定执行工作,存不存在擅自更改合同的行为,或者是因某些原因导致合同变更后工作影响及执行情况,审查合同的当事人对合同的履行情况,当合同纠纷发生时的处理情况。
二、工程项目建设阶段实施跟踪审计的建议
(一)合理定位介入深度。工程项目建设阶段进行跟踪审计的审计人员需要明白,自己只是项目建设参与者的角色,自己在项目建设中应当发挥审计作用,只应对项目建设工作履行监督职能,而不是项目建设的负责人,不直接参与项目管理、施工、监理等工作,因此审计人员需要合理定位在项目施工阶段参与工作的介入深度,不越位,时刻保持独立性。
(二)健全工程项目跟踪审计质量管理体系。目前,大部分企业对跟踪审计的实施办法、规程规章等还不够具体完善,因此当务之急是需要制定跟踪审计具体的实施办法和质量体系文件等,为建立健全跟踪审计质量管理体系打下基础。同时,对审计的程序和规范等也应当进一步健全起来,以便能够对跟踪审计人员、管理人员、财务人员的工作进行具体指导,各个岗位之间才能够顺畅沟通,各司其职。相关体系文件的健全也是确保跟踪审计工作能够实现制度化、程序化、规范化的保障。
(三)把握跟踪审计关键点。对工程项目建设阶段的跟踪审计是一项施工全过程的监督审计,但是在审计力量有限的情况下,如何把握跟踪审计的关键点相当重要。之前也提到了跟踪审计的关键环节包括对项目招投标、隐蔽工程验收、机械设备采购、材料采购、工程变更等,若是抓住关键审计点进行跟踪审计,才能够达到事半功倍的效果。
(四)加强与各相关部门的沟通。跟踪审计对协调沟通具有较高要求,审计机构和人员在工作进行过程中应当与项目建设人员进行沟通,防止来自于建设各方产生的约束作用影响跟踪审计工作的顺利进行。沟通过程中应当在坚持原则的基础上,在客观公正的前提下,对存在争议的问题以灵活性处理原则达成一致,不仅要确保审计工作的顺利完成,更要保证工程建设的如期保质完成。
主要参考文献:
[1]王子健,周晓静.施工单位工程项目跟踪审计研究[J].北京建筑工程学院学报,2012.4.
一、总体情况
(一)基本情况
该示范场由县农业局组织县农技推广中心与XX镇农技站共同投资组建的股份制科技型合作组织,实行独立核算、自负盈亏的企业化管理,产权清晰,具有独立法人资格。示范场位于XX镇XX村320国道旁,占地101亩,分设新品种引种试验示范区、优质良种繁殖示范区、生态优质稻栽培技术示范区、草莓大棚高产栽培技术示范区等四个示范区和青树、印塘、梓门、永丰四个高档优质稻开发示范基地;XX高产优质草莓开发示范基地;XX镇优质瓜果蔬菜生产加工开发基地;XX镇杂交玉米、甜玉米高产栽培及加工开发基地和XX镇杂交制种高产栽培技术基地等8个辐射基地。示范场拥有办公培训大楼一栋,面积1600平方米,建立了示范培训基地,购置了电脑、数码相机等仪器设备,配备了培训教室、电脑信息室、科技阅览室、仪器设备室。具有完善的组织章程、机构设置及内部管理制度和分配机制。示范场现有专职人员8人,其中专业技术人员7人。并长期聘请省农大、县农业局技术专家9人,传授农业新技术。
(二)资金概况
1、资金投入。示范场现已累计投资55万元,其中①中央补助资金15万元。②20__年县财政投入资金20万元,③县推广中心和XX农技站共同投资20万。
2、资金使用情况。①中央资金使用情况:其中用于新技术引进完善1.65万元,新品种引进试验示范3.82万元,购买生产资料2.4万元,组织参观、交流、培训1.67万元,印发技术资料0.65万元,购买必要的培训设备2.0万元,用地整理及培肥改良2.81万元。②县财政配套资金:对基地进行了农业综合开发,新修高标准农田排灌渠道2500米,田园化机耕道1500米,农用电网20__米,防洪河堤1000米,使基地水利设施齐全,交通便利、排灌方便、旱涝保收。③县推广中心和梓门桥农技站投入股资:用于示范场租地和开展生产经营。
(三)效益分析
1、经济效益。项目实施以来(20__年—20__年6月)通过示范推广,产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。示范场实现总产值36.5万元。其中在推广新品种方面,实现产值1.3万元,收入0.9万元;在生产优质大米方面,实现产值7.6万元,收入5.6万元;在生产草莓方面,平均亩产1500公斤,平均销售价每公斤6.5元,创产值24.05万元,成本8.1万元,创收入15.95万元;在良种繁殖方面,生产早稻种子0.48万公斤,晚稻种子0.4万公斤,实现产值2.4万元,创利2.93万元;推广稻鸭共育,成鸭销售收入1.08万元。除去生产成本22.9万元,管理费用4.9万元,共创纯利润8.66万元。
2、社会效益。通过示范的新品种、新技术的展示、培训、辐射推广,产生了很大的社会效益。四个优质生态稻米生产基地,XXX高产草莓基地,优质瓜果蔬菜基地,杂交玉米基地及杂交水稻制种基地等八个示范辐射基地,为农民增加收入1000余万元。如20__年示范场无公害生态优质稻开发1.2万亩,普遍推广“天灯地鸭沼气肥”生态栽培技术,统计每亩节支增收250元,共为农民增收350万元。近几年,示范场为全县水稻生产,引进试验示范新品种50余个,示范推广新技术8项,通过群众观摩、专家评审、鉴定,选定了我县每年水稻生产大面积推广的优良水稻品种20个,为我县粮食增产增收提供了可靠的科学依据,为我县20__年和20__年连续二年被评为全国粮食生产先进县,作出了贡献。
3、生态效益。在推广和产业化开发过程中,严格遵循农业部绿色食品生产技术标准,并配套使用无公害生产栽培技术标准,在产业化开发中严格实施标准化加工技术规程。改善了大田土壤品质,降低农田有毒物质,提高农产品绿色健康标准有着十分重要的作用。这对改善人民生活、优化农业结构、提高农业效益、增加农民收入,推进农业产业化进程、促进农业种植业向优质、高产、高效方向发展,具有十分重要的意义。
二、主要做法
(一)成立组织机构,加强项目管理。
成立了以抓农业的副县长XXX同志为组长,县农业局、财政局、推广中心、XX镇主要负责人为成员的XX县XX镇农业科
技示范场领导小组,负责项目建设的规划实施与管理。由县农业局具体指导制定项目建设规划、组织项目实施,财政局负责示范场项目资金的监督管理,农技推广中心和XX镇农技站承担项目实施。(二)开展试验示范,做给农民看。在示范场共设立了四个示范区:一是新品种引种试验示范区面积10亩,共引进试验示范优质高产农作物品种35个,其中水稻品种20个,玉米品种6个,红薯品种2个,南瓜品种2个,草莓品种5个,筛选出适应我县推广的品种有20个。二是无公害生态优质稻栽培技术示范区面积54亩,推广“天灯地鸭沼气肥”等生态栽培技术体系,早稻种植中档优质稻湘早籼31号,晚稻种植高档优质稻湘晚籼5号、湘晚籼13号,早稻平均亩产440公斤,晚稻平均亩产475公斤。所产稻谷全部由县优农中心大米厂加价收购,开发“超泰”品牌香米。三是[本文转载自[文秘站网-找文章,到文秘站网]草莓大棚高产栽培技术示范区面积27亩,平均亩产1500公斤。种植品种有丰香、静宝、明宝、章姬。四是优质良种繁殖示范区面积10亩,早稻繁殖湘峰早1号,晚稻繁殖湘晚籼13号。
(三)采取多种形式,组织农民学。一是建立培训基地,培训技术骨干。示范场利用XX镇学区办公培训大楼,兴办了XX县XX镇农业科技示范场培训基地。20__年已举办无公害优质稻生态栽培技术培训班、草莓大棚高产栽培技术培训班等7个培训班,培训技术骨干400余人。二是召开专题会议,讲解与观摩先进技术。示范场根据项目实施需要,派出技术人员深入示范基地村、组,召开群众大会,直接向农民讲解先进技术操作要领,派员深入示范辐射基地召开技术专题讲座大会18次,到会授课群众达1600余人。示范场组织乡村干部观摩示范场先进技术和新品种8次,共计人数600余人。三是印发技术资料,开展技术咨询。20__年共印发技术资料5000余份,接受技术咨询800余人次。
(四)建立辐射基地,带领农民干。示范场在向农民示范培训农业新技术的同时,以专业技术协会的形式,将分散经营的农民组织起来,带领他们以龙头企业产业化开发为核心,建立新技术产业开发的辐射示范基地,推广应用新技术,研制开发新产品,实现增产增收的目的。
1、以省定优质稻加工龙头企业——XX市粮食局精制大米厂为龙头,成立了“XX县无公害优质稻米开发技术协会”,建立辐射基地4个,面积1.2万亩,示范推广“天灯地鸭沼气肥”生态栽培技术。基地所产稻谷由龙头企业签订加价20以上收购合同负责收购。
2、以XX市XXX保健品开发有限公司为龙头,成立了“XXX镇优质瓜果蔬菜生产加工开发技术协会”,辐射基地种植西洋南瓜15亩。
3、以XX县XX食品厂为龙头,成立了“XXX杂交玉米、甜玉米高产栽培及加工开发技术协会”,建立辐射基地种植玉米1万亩,用于开发玉米粥系列保健食品。
4、以XXX种业集团为龙头,成立了“XX镇杂交水稻制种高产技术协会”,20__年发展制种面积3000亩。
三、主要成效
一是促进了新品种新技术的推广,提高了农业科技成果的转化率。农业科技示范场建立后,我们先后引进水稻、草莓、玉米等优良新品种35个,筛选出合我县推广的新品种20个,现已在全县大面积推广应用。同时示范推广了“天灯地鸭沼气肥”无公害栽培技术和“水稻旱育无盘抛秧”轻简栽培技术、水稻测土配方施肥技术等10多项新技术,提高了农业科技成果的转化率。我们经常组织乡镇农村干部、农民参观和现场培训,先后组织参观学习1000多人次,如晚稻高档优质稻湘晚籼13号,20__年、20__年每年只有5万亩的种植,通过示范场观摩后,现种植面积辐射到XXXXXXXXXX等乡镇,种植面积达15万亩。
二是推动了农业产业结构的调整,促进了农村经济的发展。长期以来,我县农民以单一的水稻种植为主。由于科技示范场建设采取的措施得当,技术先进实用,经济效益显著,从而带动了农民以示范场为样板,大力调整农业结构,在保证水稻种植面积和高产优质的同时,大面积种植了杂交玉米、草莓、药材等经济作物,示范辐射建立了专业协会,以点带面,全县形成了粮食、经作、药材等全面发展的良好局面。20__年XXX镇优质稻种植面积1.2万亩,经济作物0.2万亩,20__年优质稻种植面积发展到5万亩,经济作物面积发展到0.8万亩。
三是促进了农民科技水平的提高,增加了农民收入。农业科技示范场在引进新品种示范的同时,还注意新技术的示范工作,经常对农民进行现场培训,农民也经常自发组织前来参观学习,逐步提高了农民的科技水平。新技术的推广,使优质稻的产量和质量不断提高,增加了农民的收入。XX镇XX村农民XXX,在示范场培训基地学习草莓大棚栽培技术后,回家在XXXXX桥边租地5亩,推广应用草莓高产技术,每亩每年纯收入达5000余元,其收益是栽种水稻的7倍。
四是探索了县乡农技推广的新路子,状大了自身实力。示范场是集引种、示范、繁育、培训、推广于一体的综合型农业科技示范场,国家只要在前期补助一些,打破了过去形成的政府财政长期支持的机制,坚持社会效益和经济效益相结合,以社会效益为主,又要努力提高经济效益。以后示范场在示范经营中一方面起示范作用,另一方面又有一定的经济效益,增强了农技部门的发展后劲,一定程度上弥补了国家推广经费的不足。同时农技部门经营自己经济实体的示范样板,既可为社会展示新品种、新技术,又可为自身创收,将大大激发大家的工作热情,稳定了农技队伍,锻炼了人才,使示范样板越办越红火,示范效果也越来越好,进一步促进新品种新技术的推广。
五是创新机制,促进示范场健康有序发展。示范场建设在投入机制上,建立了县、镇共同创建,农技人员共同参与的股份制投资机制,多方面吸纳资金。在运行机制上,按市场化运作,实行企业化管理,形成独立法人、独立经营的运作机制。在生产经营机制上,大力推行农技人员承包经营,实行自主经营、自担风险、自负盈亏。在管理机制上,制定了健全的人事制度、分配机制和财务管理制度,保障了示范场健康有序发展。同时在推广方式、技术内容、服务方式等方面进行了有力的探索和创新。真正将示范场建设成为全县设施先进、功能齐全、服务一流、效益显著的科技型服务实体,成为农业技术的试验示范基地,优良种苗繁育基地,实用技术培训基地,真正成为做给农民看、引导农民做的“田间学校”,加速农业科技的推广速度,促进我县农民增产增加。
四、存在问题与设想:
总体来看,该农业科技示范场在各级政府和社会各界的大力支持下,在科技人员的积极参与下,取得了一定的成绩,积累了一定的经验,深受基层干部和农民朋友欢迎,其发展势头很好,但也存在一定的问题,主要体现在:
一是建场时间短,资金不
充足,基础设备薄弱,配套设施不完善。道路和水沟水渠的修建以及土地的治理等基建投入较大,致使资金相对紧张,对充分发挥示范场的作用有一定的影响。但示范场的建设必然涉及到基础设施建设的投入,因此怎样充分利用有限资金,确定基建比例等将是今后管理工作中需要注意的一个问题。二对创办农业科技示范场的重要性和必要性认识需进一步提高。个别地方仅重视项目资金,对示范场的外延、内涵、功能、作用理解不透,对示范场建设的内容、要求和条件等认识不一,有的地方把示范场建设当作部门的创收实体单位看待,没有充分认识农业科技示范场建设对带动地方农业结构调整和产业化开发工作的重要作用。。
三是股份运作机制、内部管理有待进一步加强。从运行机制、管理方式看,各级示范场都实行了业主制、股份合作制、租赁制等先进的运行机制,但在实际的运作过程中还存在经验不足、内部管理缺乏科学性等问题。市县主管部门对示范场管理,虽然采取了合同化管理方式,对三方的权利和义务都有比较明确的规定,但是由于一些地方缺乏合同意识,对执行合同的随意性比较大,造成了合同的变相履行或不履行等。
为切实抓好示范场建设,设想如下:
一是进一步完善经营管理机制,夯实基础,巩固成果。通过示范场建设,使一批基层农技推广机构走上自我发展之路,培育和增强了基层农技推广服务体系的自身造血功能。依靠农技服务的“龙头”企业及中介组织的带动,将农业的产前、产中、产后联结成完整的产业链条,带动了当地农业和农村经济的发展。建设的实施中,各地始终坚持做到“谁投入,谁得益”,吸纳各方投入,调动了各方面的积极性。深化体系改革与示范场项目实施相结合,促进了公益性与经营性职能分离,建立了完善的适应市场经济体制要求的社会化农业科技推广体系。
高校建设项目跟踪审计,其实质是实时审计,又被称为同步审计,纵观其发展脉络,无论是早期的结算审计,还是近期的管理审计,基本方式都是以事后审计为主,审计的重心尚且停留在造价控制方面,审计价值并没有得到完全体现。事后审计建设项目。无法解决高校建设项目监管体制不健全、内控制度不完善、财务管理不规范等诸多问题,不仅影响审计有效性目标的实现,还存在巨大的审计风险。因此,选择跟踪审计,是变革高校建设项目审计方式的必然要求。下面结合笔者近年来的实践经验,谈谈高校建设项目跟踪审计推行过程中应重点把握的四大关键环节。
(一)选择最佳跟踪审计模式 就常规做法而言,高校建设项目所遵循的流程为(见图1)。针对此种流程,跟踪审计主要可选用两种操作模式。一是全过程跟踪审计模式。从建设项目的投资决策、设计、招投标、施工、验收交付、竣工结算进行全过程审计监督;二是阶段性跟踪审计模式。审计人员根据工程项目进展情况,从某个阶段开始介入,如投资决策阶段、设计阶段或是施工阶段开始跟踪。
选择哪种模式,没有固定的限制,理论上说是介入越早,审计效果越好。但在现实中很难操作。第一,审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业胜任能力;第二、介入越早。费用越高,效果却并不一定明显。因此,综合考虑多方面因素选择阶段性跟踪审计模式,应从设计阶段开始介入。
(二)配备跟踪审计工作小组 跟踪审计小组人员的配备至关重要。由于目前高校内审机构在工程审计方面力量均较为薄弱,每当有大型建设项目时,往往需要聘请造价咨询机构。而造价咨询机构的人员几乎全部由注册造价师、预决算编制人员和工程技术人员构成,他们是造价方面的行家,却缺乏审计理论素养,工作中往往不能按审计的思路去对待和解决问题。因此,在组建跟踪审计工作小组时,一定要重视审计组成员的“搭配”,根据实践经验,组长最好由内审机构审计专业人员担任,否则“跟踪审计”就会演变为“跟踪造价”,审计价值无法得到完全体现。
(三)框定跟踪审计主要对象 在高校现行建设管理体制下,参与建设的主体除学校以外,还有设计单位、监理单位、施工单位、材料设备供应单位等。在实际工作中,主要把施工单位和材料设备供应单位作为跟踪审计的对象。由于设计方式往往成为设计单位突破预算的重要关口,因此,将设计单位应纳入跟踪审计的对象。在现行招投标方式下,施工单位在竞争的压力下往往被迫抛出低价,中标以后通过偷工减料、以次充好或者是制造机会获取设计变更和现场签证等途径来获取非法利益,但所有这些伎俩都要先过监理这一关,因此,对监理的监督和牵制也是跟踪审计的重要任务。
(四)确定跟踪审计工作重点 跟踪审计的工作重点主要有以下几个方面: (1)设计阶段。设计阶段是控制工程造价的关键。根据实践经验,高校建设项目跟踪审计在设计阶段应把握以下三个重点:一是设计单位应通过招投标方式进行优选,杜绝人情因素;二是严把图纸设计的经济型,合规性,杜绝过度保守的设计方案及设计人员在图纸上做的材料品牌暗号;三是聘请权威专家进行图纸会审,花小钱办大事。
(2)招投标阶段。根据会审好的图纸制作出工作量清单,以招投标方式在社会上公开征集施工单位、监理单位、材料供应商。在确定施工单位时须注意,现行的工程量清单招标实行量价分离,量的风险由甲方承担,因此,提供给乙方的工程量应尽量准确,以减少结算中因量的变化带来造价的增加。跟踪审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确,发现的问题应在标底答疑时提出来,告知每个投标单位,并对工程量清单做相应调整。同样,对投标单位提出来的问题,应核实并备案,经过确认后作为最终签合同时的工程量清单。在评标过程中,施工单位的现场答疑及承诺,跟踪审计人员应要求其以书面形式记录备案,一旦中标,将写进合同条款。在确定监理单位时,要明确监理的职责和权限,凡涉及工程造价方面的变更与验收,监理方需及时通知设计单位、甲方工程现场管理人员、跟踪审计人员共同会签,避免监理单位“一手托两家”现象的发生。在确定材料供应商时分两种情况,一种是甲供材,即校方直接采购,一种是乙供材,即校方委托施工单位先行垫资代为采购,在人手够、财力足的条件下建议采用甲供材的方式,若无法满足条件,则一定要将材料的品牌、规格、型号、后续服务写进合同,以便统一管理。
(3)签订合同阶段。主要审查相关条款是否与招、投标文件一致,特别是一些投标时不考虑但在结算时需调整的项目,如赶工措施费、优质工程奖的计取;在履约过程中出现的变更、签证等该如何处理;如何界定违约及相应的法律赔偿责任等。
(4)施工阶段。施工阶段主要注意三大因素:变更、签证和隐蔽工程验收,它们是引起工程造价变化的主要原因,特别是图纸设计深度和广度不够的项目。对变更和签证的审计主要审查理由是否充分、情况是否属实、计量是否准确、手续是否齐全、资料是否完整、与合同有无冲突等。而隐蔽工程验收,由于覆盖后难以复核,是最容易偷工减料、高估冒算的部位,跟踪审计人员一定要深入到施工现场,了解具体施工做法,必要时进行拍摄,做好取证记录,如土方的长、宽、高;水管、电管的型号、材质、品牌、厚度;防水、防潮层的做法等都应详细记录下来。所有的变更、签证、隐蔽工程验收都要经过甲方工程现场管理人员、监理、跟踪审计、施工四方会签后才能隐蔽。
(5)验收交付阶段。验收交付审计分为分部分项验收及总体交付使用验收。首先要注意每一次验收必须通知齐全甲方工程现场管理人员、监理、跟踪审计、施工、设计单位。其次,切不可走过场。要深入现场去看,严把施工图与设计图纸的一致性。变更、签证手续是否齐全,隐蔽工程是否属实,相关施工档案资料跟踪审计人员须在第一时间收集齐全,为日后竣工结算做好准备。
(6)竣工结算阶段。竣工结算现在一般都采用“标底+变更”的方法。审核前,首先要熟悉合同和招投标文件,弄清标底范围,明确哪些内容调整设计造价变更,哪些不涉及,再根据现场有关资料,审核工作量计算是否准确,变更部分与现行规定有无冲突,清单子目套用是否正确,规费计取是否合理,甲(乙)供材计价是否符合合同约定等。审计过程中,跟踪审计人员要以事实为依据,以法律为准绳,既要客观公正、坚持原则,又要注意工作方式方法,最大限度地使工程造价得到准确反映。
二、高校建设项目跟踪审计的完善建议
高校建设项目跟踪审计目前还处于摸索阶段,无现成的法律法规可供依循。在实际工作中,既要把握工作的尺度,又要最大限度的体现审计价值,以下谈几点体会:
(一)履行职责过程中坚持审计思路 如在处理现场签证的问题上,甲方工程现场管理人员往往希望跟踪审计人员先表态,以规避自身的管理风险,此时跟踪审计人员一定要坚守自己的监督职责,待工程现场管理人员签署好意见再表明立场。还有,建议跟踪审计人员在抽查现场时尽量与甲方现场工程管理人员、监理同行,避免发现问题时单方面阻止,导致违背管理程序,越俎代庖,引起学校内部管理部门之间的矛盾。
关键词:设计阶段 限额控制 价值管理
勘察设计单位承担的以设计为龙头的工程总承包项目,是指项目管理公司除完成项目管理服务的全部工作内容外,还可以负责完成合同约定的工程设计等工作。总承包项目成本控制首先应该是一个全过程控制,应将成本管理作为项目管理的基础和核心。工程总承包项目成本管理应做到事前有预算、事中有控制、事后有核算。对总承包人来说,成本管理主要内容是设计阶段的工程造价概算费用控制。
一、设计阶段成本控制的重要性
设计是工程建设的龙头,一个工程在造价上是否合理,是浪费还是节约,在设计阶段大体定型。从德国专家墨尔描述的各阶段影响项目投资的规律来看,初步设计阶段对投资的影响度达到75%—95%,我国目前设计费用虽然只占工程造价1.2%,但这一阶段的工作对工程造价的影响程度却达到了30%—75%,主要原因是在初步设计和施工图设计阶段工程建设的规模、结构形式和建筑标准都已表现的图纸上,施工阶段纯粹是按图施工,进行的投资控制并不是控制工程成本,而是控制施工过程中可能因为设计变更而增加的工程费用,实际决定工程项目投资多少,由设计阶段确定。
二、设计阶段造价控制的措施和方法
1.优化设计。优化设计是在满足合同规定的技术标准和装备水平的前提下降低工程项目的设备、材料用量和施工安装的工程量,这是优化设计的主要目标。总包单位在向业主方投标报价时,其各专业设计室对该投标报价的工程项目涉及该专业的工程量一般都有一个初步的估算,总包单位也正是通过汇总各专业设计室提供的工程量、结合根据市场原则确定的相应单价测算出总承包合同的投标报价底价的,一旦中标并签订了工程总承包合同,就工程量而言,各专业室原估算的工程量无疑是该工程项目工程量控制的一个重要依据。由于投标报价阶段并没有施工图作为工程量计算的依据,各专业设计室原报出的工程量主要是凭经验估算的,而且是按照工程的各工艺系统进行的估算,没有明细资料。随着工程项目施工图设计的逐步完成,项目费用控制人员将根据施工图明细计算工程量。如果根据施工图计算的工程量与各专业室原来在投标报价阶段报出的工程量有差异,应该分析原因并及时报告该项目的总设计师,对于工程量超过原投标报价阶段估算的工程量的专业,项目的总设计师应该负责与相关专业设计室结合,共同研究降低工程量的办法。同时设计成本本身也是项目成本的一部分,总包单位的设计部门应努力研究设计工作的标准工时,逐步建立起单位内部的设计工作标准工时体系,在此基础上合理计算设计成本。
2.限额设计控制。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资结算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业,然后再分解到各单位工程和分部工程。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定,通过层层限额设计,实现了对投资限额的控制与管理,同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
限额设计的具体落实是项目投资控制的一个重要环节,也是一次关键控制措施。要想使控制措施发挥作用,可以通过以下两个途径实现。一个就是按照限额设计的过程,从前往后依次进行控制,也就是运用价值工程理论和标准化设计等技术手段按照估算控制概算,概算控制预算,这种层层控制的方式,确保施工图预算不突破造价限额,这种控制被称为纵向控制。另外一种途径就是对设计单位及其内部各专业、科室、设计人员等进行严格考核,实施奖惩,从而保证设计质量的一种控制该方法,这种控制被称为横向控制。首先,必须建立严格的经济责任制度,明确设计单位内部各专业科室对限额设计所负责任,将造价限额按专业进行分配,并分段考核,下段指标不得突破上段指标。责任落实越接近于个人,效果也就越明显。其次,结合委托合同中确定的设计费增减事项及奖惩措施,建立健全内部奖惩制度,强化设计人员的工程造价意识,要求设计人员在涉及具体方案时要从经济的角度,多做方案比较,同时督促经济管理人员及时进行造价计算和分析,与平时积累的技术经济指标对比,找出设计中的薄弱环节,并积极与设计人员进行沟通,使设计小组内部形成有机整体,从而克服技术与经济相互脱节的现象,确保限额目标的实现。
三、利用价值工程理论控制设计成本
价值工程又称价值分析,是以功能分析为核心,通过技术的、管理的科学方法和组织,用最低的成本使设计达到适当的价值,也就是实现其应具备的必要功能。价值工程中价值、功能和成本三者的关系可用下式来表达: 价值一功能(或效应)/成本(或生产费用)即:V=F/C 从关系式可看出用下列途径可以提高产品或作业的价值: 功能不变,成本降低;成本不变,功能提高;功能提高,成本降低;成本略有提高,功能大幅度提高;功能略有下降,成本大幅度下降。 (2)功能是一种产品或作业所担负的职能和所起的作用。用户购置产品或作业,并非购置产品和作业本身,而是购买它所具有的必要功能。如果功能过全过高,必然会导致成本费用过高,而超过必要功能的部分用户并不需要,这就会造成功能过剩;反之,又会造成功能不足。 (3)价值工程的核心是对产品或作业进行功能分析。这就是在项目设计时,要在对产品或作业进行结构分析的同时,对产品或作业的功能进行分析,从而确定必要功能和实现必要功能的最低成本方案(工程概预算)。
四、价值工程设计分以下几个个阶段
(1)准备阶段。熟悉工程项目情况,了解项目相关资料,确定重点分析对象,选择分析对象的过程,其实就是寻找主要矛盾的过程,具体运用中采取ABC分析法、层次分析法等。还要搜集资料,了解设计方案以及有关生命周期费用等各种资料,进行必要的现场勘查。
(2)功能分析阶段。功能分析是对功能进行定义和分类,然后进行确定和整理,通过功能分析弄清项目各功能之间关系,去掉不合理功能,调整功能间的比例使之更趋合理,主要包括功能定义、功能整理和功能评价。功能定义就是根据已有的信息资料,用简洁、准确的语言从本质上解释说明所选对象具有什么功能,这是从定性的角度对功能进行说明,功能整理是根据功能之间的逻辑关系,对功能进行分析归类,画出反应功能关系的功能系统图,作为功能评价和方案构思的依据,功能分析是价值工程的核心和基本内容,其目的就是在满足用户基本功能的基础上,确保和增加产品的必要功能,剔除和减少不必要的功能。
(3)发展阶段。发展阶段的任务是将各种设想的替代方案进行筛选、评定并绘制出方案图和拟定工程项目具体建议。改造方案初评。首先进行定性分析。如技术上的可行性,改革原方案工期与费用的可能性以及寿命周期费用的可能性,寿命周期内的费用有无节约的潜力,方案的适用性,可靠性及执行过程中可能遇到的问题。其次是定量分析。对评价指标进行对比,评定每个因素的重要程度,进行评分,根据总得分的多少排列出改造方案的优劣名次,最后确定项目改造方案。
总之,在实施总包项目全过程的工程造价控制中,必须重点突出,重点加强设计阶段的工程造价控制,这一阶段的控制体现了事前控制的思想,在以后的动态过程中,要把实际值与控制目标值加以比较,及时控制。把技术与经济有机结合,通过技术比较,经济分析和效果评价使设计阶段工程造价得到控制。
参考文献:
[1]孔祥坤,寇准.EPC 工程总承包设计阶段成本控制研究 经济研究导刊,2010.6
Abstract: This paper introduces the concept of the earned value and the characteristic of EPC at concurrent engineering mode and briefly and emphatically describes the main method and instance analysis simulation about the earned value method on the cost control in the design phase of the EPC.
关键词: 赢得值法;并行工程;总承包;成本控制
Key words: earned value method;concurrent engineering;EPC;cost control
中图分类号:TU72 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2014)29-0083-02
1 概述
随着国内经济建设的高速发展,尤其是冶金行业近几年的快速发展,越来越多的建设项目采用了EPC的管理模式,而随着业主对于项目进度的要求逐渐提高,传统的EPC总承包项目管理模式已经无法满足业主对项目快速投产、快速占领市场、快速见效的要求,由此EPC项目管理由传统的稳定型模式转向并行工程模式下的总承包管理模式。
而作为由以设计咨询业务为主的设计企业转型为以工程总承包业务为主的企业的总承包商对于项目建设过程中的进度和成本控制的要求也从单一的静态控制向全生命周期的动态控制转变。
总承包项目成本控制的方法有责任成本法、工程成本分析法、赢得值分析法、偏差控制法等,且成本控制贯穿项目的全生命周期。设计阶段的成本支出虽仅占总承包成本很小,但设计阶段的实施效果却影响了项目总成本60~70%的支出。因此,本文重点介绍总承包项目在设计阶段的成本控制。
2 并行工程模式下总承包项目成本控制
2.1 并行工程的定义及特点
并行工程是指产品开发人员在一开始就考虑产品整个生命周期中从概念形成到产品报废包括质量、成本、进度计划和用户要求的所有因素,其主要目的是为了缩短项目建设周期、降低成本。在总承包项目管理上的应用主要特点是强调项目运行的系统化和目标整体优化,设计、采购和施工等多个环节、项目的多个子项既相对独立,又并行、交叉。这种工程建设模式下要求所有参与项目的团队成员既要有明确的分工责任,又要有较强的团队协作精神,紧紧围绕着项目目标,应用信息化的现金技术,促使项目以低成本、高质量、较快的进度完成。资料准备的时间较短[1]。
2.2 并行工程的应用
无论是业主出于对工程建设进度的要求,亦或是总承包商出于对工程项目建设成本的考虑,并行工程模式下的总承包项目建设体系应用越来越广,影响越来越大。这种建设模式的应用将项目管理从侧重于工程子项目标逐一实现转移到了侧重于工程建设的系统性规划和实施,即:从项目全生命周期的角度上,充分利用所掌握的资源,综合考虑项目的前期规划、设计、设备采购、施工及验收等各个环节,将项目的进度控制、质量控制、成本控制、风险控制等统一纳入到一个系统中综合考虑,实现项目的资源分配最优化,利润最大化,以最终达到项目的总体目标。
2.3 并行工程模式下总承包项目成本的构成
总承包项目的成本包括人力资源成本、材料成本、设备采购及安装成本、差旅成本、分包费用等构成的直接成本和由管理成本、财务成本、日常办公用物资采购成本、各种税金、安全、劳动保护、房屋租金、排污费、垃圾清运处理费、业务招待费以及HSE费用等构成的间接成本[2]。
按照项目运行所处的阶段不同,总承包项目成本又可以划分为设计成本、设备及材料采购成本、建安成本等。在这些成本中,设计成本占总成本的比例很小,但是在总承包项目的设计阶段成本控制是非常重要的,它对后期项目运行的成本影响非常之大。
3 赢得值法在设计阶段成本控制的应用
3.1 赢得值法的基本理论
赢得值法是通过对计划工作量的预算成本、已完成工作量的预算成本和实际完成工作量的投入成本三个参数关系的分析和比较,对项目运行的现状加以监控,并通过采用具体的实施方法以实现对项目的进度和成本的控制的一种全面分析项目进度和成本管理的方法,这种方法的应用实现了项目资金投入和成果转化之间的量化比较关系。
三个基本参数之间的关系如图1所示。
其中,CV表示成本偏差,CV=BCWP-ACWP
当成本偏差CV>0时,表示项目运行在T0时刻的实际发生成本超过预算值;当CV
SV表示进度偏差,SV=BCWP-BCWS
当进度偏差SV0时,表示实际进度延误,需要及时调整项目进度及资金安排。
CPI为成本绩效指数,CPI=■
CPI>1时,表示成本低于预算,CPI
SPI为进度绩效指数,SPI=■
SPI>1时,表示进度提前,SPI
EV表示项目运行到某一时刻的赢得值,
EV=项目进度完成百分比×完成进度的预算成本
通过项目实际投入的成本与EV值的比较,就可以看出项目成本投入是否超过预算,在此基础上再进行成本的支出分析,以达到控制成本的目的。
3.2 赢得值法在设计阶段成本控制的应用
赢得值在设计阶段的成本控制是以预算目标分解为基础的BCWS数据,以设计图纸中实际的工程预算量为BCWP模拟数据,以图纸中所用设备及材料的市场价格和施工理想状态下所用的建设成本和进度投入为ACWP模拟数据,分别形成模拟的赢得值曲线,包括成本模拟曲线和进度模拟曲线,实现对项目某一子项的成本和进度进行初步的校验。
一方面,项目管理者可以通过校验曲线对所进行的设计方案校验是否合理,以实现进一步优化;另一方面,通过校验曲线指导该子项的后期资金和进度安排。
下面以一实例对其进行说明。
某工程一WBS分解子项为循环泵站,其孙项电气系统预算分解费用为413万元,其中包括设计及调试成本设备60万元(含软件),设备采购预算成本为248万元,材料预算成本为60万元,施工安装预算成本约45万元。
根据已经完成的该孙项的设备设计图纸核市场询价设备采购成本约为232万元,根据前期其他子项施工时类似材料采购成本核算以及建安成本合算后,约98万元。根据一般条件下设备采购的付款计划及设备采购周期,结合预算成本投入计划,得出该孙项的赢得值进度和成本模拟分析曲线,如图2、图3所示。
从图2可以看出,在该孙项在设计阶段的成本支出非常小,且成本支出基本保持预算内运行,在设备设计结束后,即运行到第八周,开始着手设备采购,此时,所采购设备的询价价格低于预算价格,模拟曲线显示:
CV=BCWP-ACWP>0
说明设计方案较为合理,成本支出处于受控状态;设备设计优化得到的结果是设备采购成本支出的降低和材料采购以及建安成本的降低,因此该孙项在理想运行状态的后期运行成本呈下降的趋势。
其进度模拟曲线如图3所示。
从图中可以看出,在该子项项目采购模拟运行开始,
SV=BCWP-BCWS>0
该项目进度超前,即:在设计方案优化后,由于设备及材料选型的优化对后期施工产生了较大的影响,按照计划安排的资源投入完全可以满足进度的需要,则可以再次进行施工阶段的资源调整,即:减少施工人员的投入,合理降低施工机械设备的投入等,以进一步降低成本。
4 结束语
赢得值分析法在设计阶段成本控制中应用的基础是预算目标分解和与限额设计方法相结合,它的作用主要是对设计成果的校验以及对项目后期的成本和进度控制提供指导。
参考文献:
[1]赵宝国.中冶东方总承包项目(EPC)成本控制研究[D].内蒙古工业大学,2014.
[2]孙龙龙.关于费用控制的几点思考[D].石油化工技术经济,1997,13(1):28-33.
[3]冯雪松.如何做好施工项目的成本管理[J].铁路工程造价管理,2008(02).
[4]王永坤,仲维清,黑瑞卿.基于挣值理论的工程质量、成本、进度集成控制[J].辽宁工程技术大学学报(社会科学版),2005(06).
项目是项目教学法的载体,只有精心设计项目,才能保证项目教学实现教学效果的最大化。该文主要分析高职项目教学法项目设计主要存在的问题,针对性地提出项目教学法项目设计的策略、原则和模式,为高职教师使用项目教学法提供有效的参考。
关键词:
项目教学法;项目设计;策略;模式
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式以提高人才培养质量。项目化教学是基于建构主义的行动导向的课程教学方法,是目前职业院校热议并普遍实践的一种教学方法。[1]作为项目教学法的载体,项目设计很大程度上影响课程教学的质量。在高职项目教学法的应用过程中,教师如何进行项目设计,项目设计的原则是什么,如何进行项目内容的分解重构,如何将知识、技能和情感目标整合到项目等问题亟须系统的项目设计策略来解决。国内目前研究大部分面向项目教学法的整体实施思路和项目教学法应用于某个学科的层面,很少提出系统化可操作的项目设计策略。因此,系统化地研究高职项目教学法项目的设计策略对优化项目教学法在高职教育中的应用,促进高职教育发展,深化高职教育改革,具有重要价值。
一、项目教学法项目设计存在的问题
项目化教学法由项目贯穿教学过程,通过项目打破传统的知识体系,基于工作过程对教学内容进行重新分解,重构成系统性的项目。因此,只有精心设计项目,才能保证项目教学实现教学效果的最大化。目前,虽然项目教学法在高职课程教学中得到了广泛应用,但通过文献调研发现项目设计存在以下的问题:第一,项目教学目标不明确,针对性不强,生搬硬套企业项目。目前大多数高职院校缺乏行业企业专家的有效指导和积极参与,这是项目化教学面临的共性问题。第二,项目设计重视技能目标,脱离知识和情感目标,导致学生可持续能力缺失。“以就业为导向,以服务为宗旨”的职业教育目标要求我们培养学生不仅要具有熟练的职业技能,还要具备可持续发展的能力,具有扎实系统的专业应用知识。项目设计缺少三维整合。第三,项目设计缺少对课程体系的合理建构,项目分解不合理不系统不典型,知识点覆盖面窄,实施可行性差。项目分解要基于真实的工作过程进行重构知识点。项目是实用的、复杂的、典型的、学生有兴趣的、学生尽可能是全程参与的、综合的课程教学项目。[2]第四,项目类型设计不合理,不适用于项目内容。在项目教学中,根据项目的性质不同,教学项目分为五种类型:结构式项目、主题式项目、体裁式项目、模板式项目和开放式项目。不同的项目内容适用不同的项目类型。[3]第五,项目设计不重视学习者分析,不贴近高职学生。校企合作开发设计项目时忽略了学习者分析,从而很难吸引学生的兴趣,激励学生主动参与。
二、项目教学法项目设计策略
(一)项目来源的选取策略
针对项目教学法存在的相关问题,我们在项目来源的选取上要遵循以下几点策略:
1.项目来源要具有先进性
很多专业学生抱怨学校学习的东西没有用,很难与社会企业接轨。而高职教育的教学内容应该尽可能地与社会实际相结合,尽量保证学生能够在学校学到与社会接轨的知识和技能,尽可能保证学生就业时具体的知识技能与企业真实要求实现无缝对接。因此,教学项目的选取要体现先进性,尽量结合当前先进企业的应用背景。
2.项目来源要具有代表性
项目要从企业中来,从教材中来,从社会中来,从经验中来,不能盲目地照搬企业项目。重视企业专家的作用,选择企业中长期从事工作并善于反思的专家与教师队伍结合,一起共同分析企业项目。选择的项目要以工作任务和职业能力分析为基础,涵盖必要的知识和技能,确保项目内容定位准确,从而保证项目具有代表性。
(二)项目类型的选取策略
根据项目特征可以将其分为五大类型,分别是结构式项目、主题式项目、体裁式项目、模板式项目和开放性项目。如表1所示。根据项目内容涉及的知识技能点选择合适的项目类型是项目设计的难点。
(三)项目设计的原则
1.实用性
项目通常来自现实生活的问题或是企业行业需要解决的现实任务。符合当前行业的实际需求,基于工作过程引进真实项目,然后经过专家和教师精心设计、整合,或者通过移植改造。不能主观臆造脱离实际进行设计,否则会与现实脱节,失去了项目的实用性。
2.典型性
每一门课程都包含很多知识技能点,但在实际教学过程中我们无法也没有必要将所有内容都包含在教学项目中。所选项目要能反映同类事物的一般特性,能突破课程的重点和难点,使学生对问题有深入理解,起到举一反三、触类旁通的作用。
3.连贯性
项目设计要保证知识体系结构的完善和连贯,以项目为主线整合某门课程的知识点或者不同课程的知识内容,将项目式教学贯穿学生的整个学习过程。
4.系统性
项目既要反映工作体系的结构,也要按照工作过程中需要的能力组织课程内容。项目要将知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观这三个维度整合。[4]
5.层次性
项目设计按照由浅到深、由具体到抽象、由简单到复杂的原则,形成多层次,且层层相关,逐级递进,充分体现知识多层级渐进的特性。[5]
6.挑战性
项目的选取要具有一定的挑战性。太容易的项目学生不能集中精力。只有选取学生最近发展区的项目,以工作任务为中心组织课程内容,蕴涵一定深度的问题,能启发思考,诱人深入,留下较多的思维空间给学生。
7.趣味性
根据多元智能理论,智能类型分为抽象思维和形象思维两大类。高职学生既具有思想活跃,参与热情高、社会活动能力强的优势,也存在学习动力不足、主动性和稳定性差、自我调控能力差等不足,而且以形象思维为主的智力特点。因此,要增加项目的趣味性提高学生的学习兴趣。
8.可行性
项目设计要以学生为中心,难易适中,要考虑现有条件,考虑实施可能性,避免实施时场地或设备跟不上从而导致有些项目课程开发后无法实施。
(四)项目分解与重构
项目内容的选择要体现以职业核心能力培养为核心,注重学生综合能力培养。校企结合根据职业岗位需求,在充分全面的专业调研基础上,确立专业对应的岗位、岗位群及任职要求,分析岗位工作中的典型工作任务,然后厘清需求,以知识点和技能点为依据进行项目分解。项目重构需要把握整体课程体系和整体工作任务,重构项目的结构主要有递进式、网络式、套筒式、分解式、并列式。项目分解与重构的具体方法如图1所示。下面以《二维动画制作》课程为例,通过教师和企业专家的深度合作,基于人才需求分析,对课程知识内容进行重新设计,对项目进行分解和并列式重构设计。[6]如表2所示。
三、项目教学法项目设计的模式
通过对大量项目教学法调研,笔者总结了项目教学法项目设计的模式。具体如图2所示。项目教学法项目设计模式为高职教师进行项目设计提供思路。教师与行业企业专家在前期调研分析阶段各司其职,坚持项目设计的原则进行客观分析,从而形成以知识和技能为核心的目标体系,在目标体系的指导下深度合成进行项目的分解与重构设计,在此基础上进行子项目设计,包括学习策略、学习资源、自主学习活动和工具的实施。最后进行项目实施阶段,从而成功地完成整个项目教学过程。
四、总结
本文主要分析高职项目教学法项目设计存在的问题,针对性地提出项目教学法项目设计的原则、策略和模式,对优化项目教学法在高职教育中的应用,提高高职教育人才培养质量,深化高职教育改革,具有重要的实用价值。
参考文献:
[1]冯小军,赵鹏飞,陈秀虎,等.课程项目化教学设计的原则与方法[J].中国职业技术教育,2016(5):33-36.
[2]蒋庆斌,徐国庆.基于工作任务的职业教育项目课程研究[J].职业技术教育,2005(22):46-50.
[3]SallyBerman,伯曼,夏惠贤.多元智能与项目学习[M].中国轻工业出版社,2004.
[4]戴士弘.职业教育课程教学改革[M].北京:清华大学出版社,2007.
[5]卢艳军.项目式专业实践教学模式改革探索[J].计算机教育,2016(1):67-70.