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二号煤矿安全监察部---徐晓寒
安全是煤矿生产顺利进行的有力保障。安全就是以人为本,安全就是效益。那么安全究竟是为了谁?安全又依靠谁?安全谁来负责呢?下面我谈谈个人的看法:
安全为了谁?---众所周知,煤矿安全生产,以人为本。安全为了职工,这是核心安全观。其内容有:不伤害自己,不伤害别人,不被人伤害,坚持"三不伤害",要珍惜生命,珍爱自己,强化"我要安全,我会安全,我能安全"意识。透过现象看本质,寻根问底,安全就是为了自己,自己才是安全的主体,才是安全的真正实体,我们需要安全。从生命的角度来看,生命对于任何人来说只有一次,只要是热爱生活的人,都会珍视自己的生命,都明确安全的真正意义。实体的安全才是真正的安全,树立生命安全观,以意识指导行为,在行动中强化安全意识,做到热爱生命,珍视生命。所以安全是为了自己。
安全依靠谁?---作为煤矿企业的每个职工都有责任,都要负担相应的责任,拥有安全是履行责任的保障。所以煤矿的安全就要依靠广大职工,需要广大职工树立牢固的安全责任观,煤矿以人为主体,安全是职工对于煤矿的最基本责任。煤矿生产的顺利开展,煤矿的长足发展,无不需要职工的安全。只有职工个体实现了安全,煤矿的效益和发展才会有保障,整个煤矿才能良好运行。只有煤矿实现了效益,职工才能实现自我的效益,归根结底,安全不仅是煤矿的效益,更是自我的效益,两者相辅相成。
安全谁来负责?---谈起这个问题,很多人不约而同的会说:谁主管谁负责呗。其实这是个错误的思想。大家想想:父母不求子女回报什么,给与多少,只求我们平平安安,健健康康;不求金玉满堂,只求一生平安,就是最好的答案。安全,是我们每个人的责任。我们不但负有社会责任,还负有家庭责任。自我安全是我们对于家庭应负的基本责任。所以我们更要安全,使自己安全,对于父母也是尽一种孝道。所以说:安全是由我们每个人来负责的!
安全工作为了自己,安全工作依靠的是我们每个个人,安全是由我们自己来负责的!明确这个思想意识之后,我们每个人树立牢固安全价值观,明确安全对于人生价值的实现的重要意义。不言而喻,安全就是幸福。只有拥有生命的安全,才能获得人生的幸福;只有健康的生命,才能创造幸福,才能享受幸福,充分认识人的生命与健康的价值,强化"善待生命,珍惜健康"的人之常情。
1.认真贯彻落实国家关于煤矿安全生产工作的方针政策、法律法规及规章制度。
2.深入开展煤矿安全诚信创建活动,建立健全企业安全诚信机制。
3.严格落实企业安全生产主体责任和各级安全责任制,健全完善安全生产规章制度。
4.建立煤矿隐患排查治理工作机制,实现隐患排查治理制度化、规范化和经常化。
5.大力推进煤矿安全质量标准化建设,积极创建本质安全型矿井,一年内建成示范矿井。
6.加大煤矿安全科技投入力度,积极推广应用新技术、新装备、新工艺。
7.积极推行“白国周班组管理法”,加强班组建设,强化现场管理。
8.按规定配备煤矿专业技术人员。
9.强化职工安全培训和新工人三级安全教育,提高全员安全素质。
10.加强煤矿职业危害防治,严防煤矿职业危害的发生。
11.不再发生煤矿安全生产伤亡事故。
以上承诺,请各级煤矿安全监管监察部门对我矿进行监督检查。如果没有兑现承诺,愿自觉接受处理。
承诺人: ××煤矿企业负责人×××
提供两个参考:一是针对企业安全生产责任人的;二是针对员工的,希望对您有帮助。
企业主要负责人安全生产承诺书
1.认真贯彻执行国家、地方有关安全生产和劳动保护的法律、法规,对本单位的安全生产工作负第一领导责任。
2.认真贯彻“安全第一、预防为主,全员动手,综合治理”的安全方针,认真履行《安全生产法》有关规定。
3.树立表率作用,定期进行绩效考核,公开安全生产表现,对本单位安全生产工作做出贡献的人员予以奖励,实现安全生产管理的持续改进。
4.支持本单位安全管理人员的工作,积极开展各类安全活动,努力营造一个健康、安全的文化氛围,为职工提供一个好的工作场所。
5.贯彻落实安全投入保障制度,提供必要的人力、物力和财力支持,年度内实现安全生产无事故、无污染、无人身伤害,争创安全管理一流水平。
6.把安全、健康放在优先地位,并加大资金投入,定期开展安全检查和隐患治理,确保安全。
本人愿意认真履行上述承诺,如违反愿承担相应责任。
企业主要负责人:
年 月 日
企业员工安全生产承诺书
为了个人的安全健康,为了家庭的幸福美满,为了企业的稳定发展,本人在工作中,自愿签订并遵守以下承诺:
1.本人在进场工作前,已接受 “新工人三级安全教育”、“*****安全生产纪律”、本工种的“安全生产操作规程”及本单位的各项安全、治安管理规定和规章制度的教育。
2.在工作中,自觉遵守国家、地方的法律法规,自觉遵守****(单位名)有关安全生产的管理制度和规定。不违反安全操作规程,自觉遵守*****规定,自觉正确使用个人劳动保护用品,自觉参加安全学习。在工作中做到“我不伤害别人,我不被别人伤害,我不伤害自己”。不在工作时间从事与工作无关的活动。
3.有事外出要请假,经批准后才能外出,在规定时间内归队。
4.在不违背国家有关法律、法规规定的公民基本权利情况下,本人自愿接受上级领导和安全职能人员的安全检查与监督。
5.自觉履行本岗位安全职责,在生产与安全发生矛盾时,坚持安全第一。
对于以上承诺,本人自觉遵守,如有违反,本人愿承担责任。
本承诺书自签字日起生效,退场日起自行作废。
1、安全教育天天讲,事故隐患日日防。
2、祸在一时,防在平日。
3、品质在良心,良心看人心。
4、见了违章严批评,道是无情却有情。
5、劳动创造财富,安全带来幸福。
6、安全系着你我他,幸福连结千万家。
7、安全与效益同行,事故与亏损共生。
8、树立法制观念,坚持安全生产。
9、生命至高无上,安全责任为天。
10、记住山河不迷路,记住规章防事故。
11、安全创造幸福,疏忽带来痛苦。
12、处处预防事故,时时注意安全。
13、安全生产走在先,工伤事故不沾边。
14、牢记生产安全,事故与你无缘。
15、落实安全责任,完善安全制度。
16、牢牢抓住生命安全,生产才有意义。
17、快刀不磨会生锈,安全不抓出纰漏。
18、关爱生命,关注安全。
19、施工不违章,安全有保障。
20、生命宝贵,安全第一。
21、安不可忘,危治不可忘乱。
22、安全生产你管我管大家管,才平安。
23、安全生产,人人有责。
24、安全生产年年好,职工生活步步高。
25、安全是金桥,通往幸福路。
26、警惕安全在,麻痹事故来。
27、操作规程就是法,谁不守法受惩罚。
28、班前检查一分钟,有防无患莫放松。
29、安全促进生产,生产保证安全。
30、宁绕百丈远,不冒一步险。
31、安全规程系生命,自觉遵守是保障。
32、生命只有一次,安全伴君一生。
33、反违章除隐患,保安全促生产。
34、秤砣不大压千斤,安全帽小救人命。
35、聪明者事前预防,侥幸者事后补偿。
36、安全生产,责任重于泰山。
37、先安全后生产,不安全不生产。
38、安全为了生产,生产必须安全。
39、安全在你脚下,安全在你手中。
40、保安全千日不足,出事故瞬间有余。
41、安全不离口,规章不离手。
42、人人讲安全,安全为人人。
43、落实一项措施,胜过十句口号。
44、安全第一,预防为主。
45、安全人人抓,幸福千万家。
46、安全地生产,平安地生活。
47、完善规章制度,遵守安全规程。
48、安全伴一生一世,幸福在你家我家。
一、安全生产目标
煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体,本矿坚持安全第一、预防为主的经营方针。
本矿生产经营必须遵守《煤炭法》、《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全规程》等相关的法律法规,加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产,减少和杜绝安全事故的发生。
煤矿负责人(法人)和经营管理人(矿长)对预防煤矿安全事故负主要责任。
二、安全生产管理
本矿的主要负责人对本单位的下列安全生产工作负责:
(一)建立健全本单位安全生产责任制;
(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;
(三)保证本单位安全生产投入的有效实施;
(四)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救护预案;
(六)及时、如实报告安全生产事故。
本矿的生产经营管理人(矿长)对本单位的下列安全生产工作负责:
(一)矿长应当根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》之规定,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。
矿长未按照上述规定履行上述职责的,主管部门可以责令矿长限期组织培训,并依法进行处罚。
(二)矿长应当根据《中华人民共和国安全生产法》第三十八条的规定,根据本矿的生产经营特点,对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题,应当立即处理;不能处理的,应立即停产,撤出作业人员,研究整改方案,直至整改合格。检查及处理情况应当记录存档。
矿长未按照要求履行上述职责的,主管部门可以责令矿长限期改正,并依法进行处罚;造成严重后果构成犯罪的,依照刑法规定移送司法机关处理。
(三)矿长应当加强对从业人员的管理,对违反安全操作规程的从业人员依照本矿的相关制度予以处理。
主管部门随时进行检查,发现从业人员违反操作规程作业的,可以责令煤矿企业限期改正,并依法进行处罚;造成严重后果构成犯罪的,依照刑法规定移送司法机关处理。
(四)矿长或安全管理人员应当按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院第446号令)第二十一条的规定,轮流带班下井,并建立下井登记档案。
主管部门发现矿长未按规定带班下井的,可依法对其进行处理。
三、安全生产预防制度
本矿建立健全安全生产隐患排查制度、治理和报告制度。有《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院第446号令)第八条第二款规定的情形之一的,本矿矿长应当负责立即向主管部门报告,并立即采取措施,停止生产,排除隐患。
煤矿企业未按照要求履行上述职责的,有国务院446号令第八条第二款所列情形之一仍进行生产的,主管部门可以责令企业停产整顿,情节严重的予以关闭。
1、“落实5F”:突出安全重点要素管控,科学防控风险。
2、遵循规律、渐进提升,系统梳理安全管理体系,上升到安全文化管理高度,变成员工自觉行动。
3、责任、对标、提升;诚信、防控、协同。
4、预算管理(目标):建立各层级、各岗位安全预算评价体系。
5、从人文关怀高度,将关爱员工纳入日常管理并形成制度化。
6、切合实际、求真务实,针对安全管理短板,及时完善安全管理制度措施。
7、“落实5F”:突出追标创效,增强对标管理实效性。
8、区队长重点抓生产经营、安全管控、绩效管理;班组长重点抓现场安全风险控制、质量管理、生产任务完成、费用管理;工程技术人员重点抓技术管理及规程措施现场落地。
9、精细管理、过程控制,落实“三大规程”“三项标准”,强化“三严”,诚信履职,高效执行。
10、执行力:认同文化、明确目标、提升标准、纪律严明、令行禁止、强化执行、严格考核、流程闭合。
11、责任不落实就是隐患、标准不提升就是倒退、严管不到位就是失职。
12、“落实5F”:突出岗位市场化运行,深化预算管理和“金牌班组”创建。
13、建设朴素化,管理高标准
14、优化生产布局,合理集中生产,避免工作面生产“三同时”,做到均衡生产。
15、系统研究、本质安全,优化管理流程,强化煤矿本质安全保障系统建设。
16、质量管理(目标):保持安全质量标准化一级标准、“双基”建设省级先进单位标准、安全与职业卫生评估A级矿井标准。
17、技术层重点创新工艺工序,优化开拓布局,查大系统治大隐患。
18、“落实5F”:突出正负激励,提高全员安全履职积极性、主动性和创造性。
19、提境界、提标准、严督导、严考核,强力推进清洁化生产。
20、操作层重点增强自主保安、正规操作意识,做到“不伤害自己、不伤害他人”。
21、加强现场全动态质量管理,强化操作员工质量达标意识,实现质量标准化时时处处达标。
22、管理层重点培育安全文化,创新检查制度,强化过程管控,细化现场管理,打造安全环境。
23、明确努力方向,丰富内涵,提升安全对标管理水平。
24、强基固本、稳中求进,强化基层、基础、基本功建设,巩固深化、创新提升。
25、推进依法治企,突出层级管理,持续严管严控,强化风险防控。
26、不管控过程,就要付出更大代价处理结果。
27、按照“一岗多能、专兼结合、区域管理、重点盯防”原则,建设专业化、准军事化安监队伍,提高监督检查质量和效果。
28、安全心智模式培训法内容:目标定向、情境体验、心理疏导、规程对标、心智重塑、现场践行、综合评审。
29、“落实5F”:突出全面标准化智慧矿山建设,丰富安全质量管理内涵。
30、责任落实,正负激励,提升安全业绩考核水平。
31、传承创新,过程管控,提升安全质量管理水平
32、对标管理(目标):朴素安全质量标准化建设、清洁化生产、高产高效等方面持续与先进单位对标,形成对标管理长效机制。
33、建立计划、执行、督查、考核、追究、奖惩等闭合循环的工作落实机制。
34、应知应会:《安全生产法》、“双七条”、“9个七条规定”、“5F协同管理法”、“岗位危险源辨识”内容。
35、依法治企、科学规范,全面落实新《安全生产法》,运用法治思维强化安全管控。
36、预算管理,市场运作,提升安全预算管理水平。
37、依靠科技兴安,坚持齐抓共管,全面落实“5F协同管理法”,建设全面标准化智慧矿山。
38、管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。
39、持续强化“双卡双述、手指口述”落实,员工“不知风险不准上岗”。
40、推进区队自主、班组自治、个人自律、岗位自控。
41、生产优化系统、简化环节,消除“瓶颈”,实现减人提效、降耗节能、安全可靠。
42、创新、高标、先进,提境界、转观念、升标准。
43、问题及时预警、效果定期评价、违规严格考核。
44、加快信息化建设,融合创新,支撑安全管控高效运行。
45、科学管控、诚信履职,提升安全保障能力
46、强化“软硬件”建设,建全国标准化“标杆企业”。
47、深化责任落实、对标管理、“三基”建设。
48、全过程管控、全方位治理、全员参与,从制约到自觉,逐渐形成清洁化生产长效机制。
关键词:煤矿企业;安全管理;安全现状;监察
中图分类号:f426.21 文献标识码:a 文章编号:1006-8937(2012)17-0073-02
煤矿安全问题是煤炭企业生产过程中永恒的主题,而坚持“安全第一、预防为主”是煤炭企业生产的最基本的要求。随着我国对煤炭需求不断增长,一方面要保证产量,提高企业的经济效益,另一方面煤矿的安全生产面临巨大的压力,煤矿安全生产关系到国家和人民的利益,社会的稳定、和谐。本文根据自己的工作经验,对煤矿企业进行了探索和实践,简略地谈几点对煤矿企业安全生产管理中的经验和思考。
1 煤矿安全现状
自2008年以来,全国各地认真贯彻“安全第一、预防为主”等煤矿安全管理方针,在煤矿安全生产过程中采取了许多措施,煤矿安全事故明显下降。但最近一段时间来,河南发生了几起事故,使人民群众的生命财产造成了损失,给社会带了比较严重的影响。目前煤矿安全形势的特点:煤矿生产稳定、但煤矿安全形势不稳定,事故的总数量下降,但单起事故性质严重,瓦斯事故、违章违纪事故居多。因此,有必要进一步认清形势,全面落实责任,提高对煤矿安全生产的认识。同时,煤炭安监部门也应加强监督,促进煤矿安全生产快速稳步的进行。
2 煤矿安全生产过程中存在的问题
我国煤矿企业受多方面因素的影响和制约,安全生产问题的任务还十分艰巨,经济损失比较大,事故伤亡人数比较多等状况还没有得到根本的好转,仍面临许多问题和挑战。
①客观因素。我国煤矿生产大部分是在地下作业,环境比较恶劣,矿井中的水害、地热、瓦斯、煤矿和冲击地压等灾害严重威胁到煤矿安全生产和职工的人身安全,并且随着开采深部的不断增加,开采条件越来越恶劣,煤矿安全生产管理工作难度增大。这些煤矿特有的不利安全因素,制约煤矿安全生产,是控制事故发生的主要障碍。
②安全思想意识淡薄。国务院和各级政府在煤矿安全生产工作中指定了许多行之有效的措施,但在具体工作中,问题仍很突出,措施的落实也仅停留在口头中、会议上和文件中,没有真正的落实在第一线上,安全思想意识淡薄。个别企业领导、职工存在麻痹思想和侥幸心理,“墨菲定律”告诉我们只有事故发生的可能性,不管这个事故发生的概率多小,这个事故迟早会发生的。这告诉我们,有事故征兆事,应当采用一系列的措施,把不利于安全因素消灭在萌芽之中。
③安全投入不足。许多煤矿企业安全投入不到位,企业职工众多,煤矿机械设备老化或者出现严重的磨损,矿井安全生产系统不够完善等问题,安全的保障能力较差,安全隐患多,特别是乡镇、个人煤矿设备比较简陋,技术比较落后,严重煤矿安全生产。同时煤矿企业的安全科技水平不能大幅提高,职工安全教育培训不重视,由此而造成的人为的违章违规作业现象比较多。
④安全监督力度不够。煤矿安全规章制度执行不严,安全执行力度不够,留有安全隐患。一是一些技术措施、安全标准没有及时的修订和调整,煤矿企业安全管理缺乏有效的指导,严重制约和影响了煤矿企业的安全生产。二是安全法律法规执行力度不够,煤矿安全考核不严,惩罚不及时兑现。三是煤矿安全监察部门体制多次变化,安全监察职能交叉等问题还没有特到有好的解决,监察效率较低。四是煤矿安全监察部门力量不够,监察人员素质不高,执法能力不强。
3 煤矿安全生产管理的思考
煤矿安全生产管理是一项复杂的系统性的工作,保障煤矿快速稳步的生产具有重要的战略意义。新形势下,如何处理煤矿安全与生产、安全与效益的关系,遏制煤矿安全事故的发生,促进社会的稳定、和谐。从煤矿安全责任体制来看,煤矿企业是做好安全生产的内因,国家、各级政府监察部门是做好安全生产的外因,煤矿安全生产主要取决于内因,但受外因的影响。对于煤炭企业来说,要做好安全生产,主要从以下几个方面着手。
①坚持以人为本,营造安全文化氛围。在众多影响煤矿安全生产因素中,人是安全生产的主体
起着决定性的作用,矿井没有人的参与,安全生产也就无从谈起,煤矿安全生产管理过程中要坚持以人为本,把安全管理的重点放在人上,通过处理好人的问题,使人、机和环境稳步运转,而安全文化是指人们在生产、生活活动中,保证安全和健康所创造的物质和精神财富总和,通过对人的意识、行为和观念等安全氛围的影响,从而到达有效控制人的不利于安全的因素,如河南煤业化工集团的安全理念是“从零开始,向零奋斗”。
②加强煤矿职工培训工作,提供全员素质。煤矿职工的专业文化水平参差不齐,整体水平不高,同时每个职工的素质各不相同,而由于人为因素引起的安全事故较多。因此要加强煤矿职工培训工作,提供全员素质,是煤矿安全生产的必由之路。企业一方面要加强煤矿专业技术人才建设,理论联系实际,结合矿井实际条件,进行煤矿安全规程、操作规程和应急预案等培训学习,培训形式可以多元化。另一方面煤矿也要加大投入培训的力度,提供职工的待遇,可以建立一些培训的考核机制,促进培训效果的不断提高。要突出管理人员的素质培训,提高各级管理人员的安全管理水平;突出班组长的业务培训,使班组长全面掌握专业知识、管理技能,有效的搞好现场安全管理工作;突出职工安全技能培训,提高职工自保、互保技能;突出职工现场安全培训,增强职工防范事故和应急处理能力;安全培训教育要讲求实效,坚决杜绝代考、代答等弄虚作假现象
③增加煤矿安全生产投入。提高煤矿安全生产设备水平是搞好安全生产的有效途径。因此,应该依靠科学技术,完善设备的跟新换代,如逐步提高煤矿安全生产和监测设施中的新材料、新技术和新装备等,保障矿井抗灾能力,提高矿井安全生产能力。完善“一通三防”系统,全面落实风险抵押政策和安全费用的支出,积极推行度商业人身意外伤害保险和责任制,减轻煤矿企业的赔偿,提高社会的保障能力。
④完善安全监察体系,加大安全执法力度。选取一批专业水平高,责任心强,铁面无私的安监员,对煤矿进行定期监察、临时监察、专项监察,并协同当地监察部门和矿上监察员做好日常监察;严格落实安全措施制度,对于发生伤亡事故的矿井、不安要求整改安全隐患的矿井、存在重大安全隐患的矿井、不具备有安全生产资质的矿井一定要加大处理力度;应该不断改变监察的形式,打破固定的监察模式,加强对边远采区、边缘地带的监察,把安全隐患解决于萌芽之中;严格的包干责任制度,责任落实到个人,提高安全监察力度;深刻吸取煤炭安全事故的教训,进一步深化煤矿安安全生产工作。
⑤夯实安全基础。其一,要坚持“零”目标理念。这是我们做好安全工作的基础,任何时候都不能动摇。矿井要自我加压、关口前移,努力实现“人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限为零、自然发火为零”。其二,要严格落实各级安全责任制和各项安全管理制度。要坚持“责任有我,我必负责”的理念,完善“横向到边、纵向到底”的安全管理责任体系。要加强检查、严格考核、加大奖惩,始终保持安全高压态势,保证各级责任和各项管理制度落实到位。其三,要全面推进质量标准化建设。质量标准化是安全工作的基础,必须抓紧抓好。要按照整体推进方案,全面提升质量标准化水平。其四,要加强重大自然灾害防治。加强科研攻关,掌握灾害发生规律,建立完善可靠的综合防治体系。要重点做好支护改革、煤层注水、沿空留巷等技术的创新和推广。其五,要进一步提高人员素质,加强事故避险和救援演练,保证职工能够熟练运用各种避险设施。
⑥加强安检队伍的建设,为安全管理提供坚实保障。强化安检队伍建设,安检科要加强自身队伍建设,认真组织职工学习各项规程措施,不断提高安检人员的自身素质和业务能力,及时发现问题,消除隐患。对现场发现的不利于生产的重大隐患要坚决停下来进行整改。要落实安检人员的责任,对当班发生的事故要进行责任追究。加大对安检人员的考核力度,安检科要制定详细的考核制度进行考核。
4 结 语
永新矿业通过以上安全管理新模式,形成了具有永新矿业特色的安全生产管理模式,但是,煤矿安全生产工作是一项长期而艰巨的任务,任重道远,只有坚持以人为本,营造安全氛围,全面提高职工的素质和安全意识,加大安全设备的投入,完善安全监察体系,加大执法力
学,安全事故就一定能得到有效的控制。
【关键字】煤矿安全生产管理问题措施
中图分类号:X752 文献标识码:A 文章编号:
一、煤矿全生产管理中所存在的问题
1、煤矿监管体制不顺,管理资源浪费严重
我国煤矿安全监管多头管理,力量分散,处罚的多,落实的少。我国除负责履行国家监察的各级煤矿安全监察机构外,还有各级经委、各级市区县煤炭行业管理部门、安全监管部门,以及各级中小企业局等都具有煤矿安全生产监管职能,造成行业管理、安全监管、安全监察、安全督促检查等管理体系较为混乱,使得企业无所适从,管理落不到实处。例如:《煤矿安全监察条例》(以下简称《条例》)明确规定了国家对煤矿实行监察制度,各级煤矿监察机构依照该条例对煤矿企业实施安全监察,对煤矿安全监察机构的职责内容均进行了相应的限定。而实际上,我国各地方综合安全监督管理部门却无权实施处罚,使地方监管力量弱化,造成煤矿安全监管力量分散,不能形成合力,安全监管效果较差,管理资源得不到有效利用。
2、企业主体责任不落实
部分煤矿业主利益为重,不认真贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》,无证照或证照失效非法生产,无视政府监管,受利益驱使,超层越界,不采用正规采煤方法,见煤就采,巷道式采煤,风巷采煤、违规回采煤柱,不留保安煤柱致使顶板和水灾事故时有发生。部分煤矿业主对政府的监管阳奉阴违,对监管部门下达的停产整改指令拒不执行。有的小煤矿在停产整改期间仍非法生产,导致事故接连发生。另外,部分煤矿业主无视职工生命安全,违章指挥。对职工反映的井下重大隐患不但置之不理,还强行让职工下井生产。
3、煤矿安全生产管理专业人员严重不足,技术人才十分缺乏
我国煤矿除国有重点煤矿外,由于煤矿工作劳动强度大、风险大、报酬低,因此,许多矿井没有专业技术人才,多个矿井由1位技术人员兼职的现象普遍存在。国有重点煤矿近几年来由于效益原因专业技术人才大量流失,部分矿井技术工作开展困难。煤矿安全生产管理专业人才匮乏,知识结构不合理,严重影响煤矿的安全生产。调查资料表明:我国小煤矿经营者绝大多数为小学和初中文化程度,少数文化水平较高者也不具有采矿专业的知识,说明大多数经营者文化知识和专业知识有限,开矿多凭经验,以致许多小煤矿生产系统不健全,安全管理技术落后,冒险作业现象严重,特别是“一通三防”管理存在的隐患较多,无风、微风、循环风冒险作业,甚至有独眼井出现。
4、职工素质不高,对职工的培训重视程度不够
改革开放以来,国有煤矿用工制度越来越灵活,开始大量招收农民工。农民工数量增多,虽然有效地解决了“苦、累、脏、险”的煤矿招工难的问题,但也导致了煤炭行业劳动队伍素质整体的滑坡。与此同时,对农民工的培训工作跟不上,严重制约了煤矿安全生产水平的提高。按照我国相关法律规定,所有矿工在上岗和转岗之前要接受培训,且确保员工培训合格、持证上岗。而小煤矿安全技术管理人员不足,无专门的培训机构和人员,培训存在时间不足、内容不完善、考试不规范等。
二、安全工作中的细化管理
1、推进精细化管理工作的关键在领导
细化管理是提高管理有效性的基本途径,它的出发点就在于落实。领导是企业运营的核心组织者,也是指挥者,具有决策、组织、指挥、创新和人事管理等方面的职能。首先,要积极推进煤矿企业安全生产的制度,领导者要发挥组织能力,为煤矿企业制定各种科学的安全生产制度和规范,保证煤矿的安全生产有法可以,人员也可以收到约束;其次,领导者必须对各部门实施灵活的调动管理,调动各个利益群体的积极性与创造力,进行挖掘煤矿企业中各人员的创新能力和潜力。
2、人员管理方面要精细化
在对人员进行细化管理的过程中, 一定要做好以下4方面的1工作:(1)做好民主管理,以理服人。在做决策时,都与相关人员进行商议,征求众人意见,集思广益。 (2)加强与员工的沟通。 工作中不可能不产生矛盾,如果有了矛盾,就要进行沟通,解除误会。(3)发现职工的优点,适时的表扬。 (4)培养员工的集体主义观念。班组的收入、荣誉取决于班组每个成员,因此,一定要团结一致做好工作,积极向上,为自己,为集体奋斗。
3、工作安排要精细化
合理、准确地将每个工作单元、工作目的、具体工作量分配给每一位员工,就是做好工作细化安全的前提。要做到这一点,安排着必须对所有工作有个预知的能力:
(1)安排工作的计划性。领导安排的工作,必须是有用的,且时大家胸有成竹能够完成的,对每一位员工的能力都有一定的了解,只有这样,才能在分工作时“物尽其用”, 提高效率。(2)安排工作的超前性。 每日工作计划的基础上,还应有周计划和月计划,为日后具体工作精细安排赢得主动。(3)安排工作要量化。对于可以计量的工作,要做好计量工作,在做数量计划时,对劳动力和劳动时间做出一个评价,确保每一个工作过程的劳动力布局合理,不过量,不浪费。
三、煤矿安全生产管理的具体对策
1、建立和健全安全责任考核机制
建立、健全安全生产责任机制,做到安全责任的细节化和具体化,使安全责任落实到每一个煤矿企业工作人员。建立以决策管理层为主。其它各部门为辅的安全生产责任体制,将安全责任逐层细化分解。层层落实到人,形成以管理领导为主要负责人,其它基层部们和个人加以露点执行的安全责任体系。安全责任制分为三个层次:(1)以决策层中建立安全生产责任制度,重点强化以法定代表人为全权安全负责人的安全责任机制;(2)管理层将安全生产决策重点加以实施的安全生产责任制度;(3)施工作业人员将安全生产加以执行的安全生产责任制度,逐步完善安全生产责任制,层层落实,并逐级签订安全生产责任保证书形成逐级管理安全,上下齐抓共管的新安全生产格局。
2、树立“安全高于一切”的管理理念
在煤矿安全生产管理中,首先要树立“安全高于一切”的管理理念,将安全管理工作作为煤矿管理的头等大事来看待。并通过以下几个方面的努力,强化安全生产意识。
首先,要加强对于员工的安全教育,提高员工对于安全生产重要性的认识,培养煤矿领导层、中层管理层和普通员工的安全生产的责任感和自觉性,保障全体员工在生产中的健康与安全。
其次,加强对于员工安全技术培训,提高员工的技术水平和安全生产的能力,为煤矿安全生产管理提供技术支持。
再次,完善安全生产相关的法律法规和规章制度,细化安全生产准则,加大对于违规操作的惩罚力度,使安全生产管理工作有章可循、有法可依。
最后,构建安全生产组织结构,明确上至核心领导、下至普通员工在安全生产管理中的责任和义务,实现权责分明、赏罚有度。
3、运用现代化的管理手段
为了实行煤炭行业的发展,要以现代化的方式进行安全生产管理。例如,通过现代化监控技术对井下环境进行监测、利用信息技术实现井下交流并提供各项信息等。同时,要将计算机、通讯、监测等技术相结合,形成计算机安全管理信息系统,提高安全生产管理的管理水平工作效率。
【参考文献】
[1]张宁星坚持以人为本,强化煤矿安全生产管理 2011(z1)
[2]杨晓雨当前煤矿安全生产管理存在问题与解决对策[期刊论文]-企业导报 2011(05)
1)露天煤矿产煤量占煤炭开采量比重低。2013年全国煤矿数量1.2万处,原煤产量37亿t,据煤炭工业发展研究中心信息,我国目前生产和在建露天煤矿230多处,煤炭产量3.8亿t,约占全国煤炭产量10%。
2)露天煤矿开采比例远低于德奥印美等主要产煤国家。国外露天开采比例分别为:哈萨克斯坦90%,印尼90%,德国88%,澳大利亚89%,印度89%,美国69%,俄罗斯58.2%,南非52.9%,波兰29%,我国10%的比例远低于国外标准,井工开采仍然占绝对数量,从中也反映出我国煤矿开采事故多发、伤亡大的另一客观原因。
3)产区高度集中。露天煤矿产量超过1000万t的省区有内蒙古25246万t、山西5109万t、云南2100万t、新疆1800万t和黑龙江1000万t,占全国露天煤矿产量的97.7%。
2露天煤矿事故特点
从国家煤矿安监局网站对2000年-2013年以来的露天煤矿事故进行了统计分析,其特点为:14年里共发生19次事故,共死亡32人。按发生事故的煤矿类型分:10家国有大型煤矿,死亡15人;1家国有地方煤矿,死亡1人;8家乡镇煤矿,死亡16人。事故类型统计见表1。对2000年-2013年全国煤矿事故进行统计,如图1,14年间全国共发生煤矿事故33046起,死亡或失踪58159人。
3露天煤矿安全生产危险因素分类辨识及致因分析
依据《GB18218-2000重大危险源辨识》和《GB6441—86企业职工伤亡事故分类》等标准,对露天煤矿生产场所的环境和开采工艺的穿孔、采装、运输、排土4大环节存在的危险因素进行了辨识分类,并对其造成各类危险事故的原因、发生场所、造成的伤害进行了分析,主要如下:
1)机械事故。露天煤矿的所有生产环节都离不开机械的运用,当现场出现人为的误操作或设备的失效失控等故障,机械设备(部件)与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害。机械事故发生的场所:剥离过程、凿岩及凿岩台阶、设备检修场所、破碎过程、运输过程等。机械事故造成伤害:主要是造成人员伤亡,其次是对物件的损坏。
2)滑坡及坍塌事故。露天煤矿滑坡(坍塌)作为最常见的一种地质现象,常发生在排土场和边帮,直接威胁到露天矿采剥工作面、运输通道和工业广场的安全,造成设备毁坏,人员伤亡。
3)放炮(爆破)事故。露天煤矿放炮(爆破)事故是指在爆破作业过程中发生的事故,一旦发生,波及范围广,造成的伤亡程度比较严重。
4)运输事故。由于露天煤矿4大生产工艺环节决定露天煤矿运输设备多,运输车辆大,车辆作业线路长,致使运输事故成为露天矿最易发生的事故,造成的伤亡也最多。
4露天煤矿安全生产防范体系建设
露天煤矿的危险本质上讲主要是有害物质、能量、设备的失控或超过临界值,主要体现在人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷和环境状态不利4个方面,而且一起事故的发生总是在直接因子的导致下和间接因子的诱导下共同作用造成的,所以露天煤矿的安全生产防范体系应是以致因类别划分优先级别的,优先防范直接危险因子,其次是防范间接危险因子。
5结语
关键词:煤矿企业 安全生产 精细化管理 方法策略
中图分类号:X936 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2013)05(a)-0156-01
通过近几年来频频发生的煤矿安全事故,透过中央政府以及社会各界对煤矿安全的关注程度可以发现,煤矿安全生产问题已经成为关系到国计民生的热点、焦点和重点问题,从事故分析中我们不难看出,煤矿安全管理工作与安全事故的发生有着重要的联系。就目前来说,煤矿企业无论是对人、对物以及环境方面的安全管理,都存在着一定的缺陷与隐患。在新时期下,煤矿企业应如何一改传统的粗线条管理,实施精细化安全管理,是当前煤矿企业所面临的重要课题。本文以精细化安全管理对于煤矿企业安全生产之意义为切入点,对煤矿企业应如何进行“精抓细管”、保障安全生产进行了详细阐述。
1 煤矿企业实施安全精细化管理之意义
1.1 精细化管理,是煤矿企业实现安全生产的保证
精细化管理,简言之,就是实现工作定位精确、分工科学合理、责任细化到位、考核量化可行。精细化管理会对企业的质量标准进行严格细化,并同时建立事有人管、责有人担的操作标准和岗位标准,使企业上下从负责人到员工都可以根据不同的岗位职责和岗位标准进行严格操作,这样可以使企业工作更加具体化、明确化,在很大程度上避免了因工作中的随意性与盲目性而引发的各类安全隐患。作为煤矿企业,工作中的每一个细节都可能会导致安全事故的产生,精细化管理正是于细微之处见管理,通过对每个细节的严格要求和严格管理,查漏补缺、防患未燃,使安全隐患能够及时发现、及时消除,为煤矿企业安全生产提供有力保证。
1.2 精细化管理,是煤矿企业实现高效高产的基础
精细化管理虽然是可以细微到企业的一纸一笔,但其管理目标却是站在企业的全局高度出发。精细化管理的总体思路是实现企业的系统优化,它对企业生产中的每一道工序都会制定相应的标准,并严格控制、严格执行。同时,它还会根据煤矿产品质量、安全质量以及工程质量要求,通过科学有效的方法,对生产过程中直接影响到质量安全的人、物、环境等多种因素进行有效管理和控制,这在一定程度上减少了很多没有必要的重复操作,使生产流程更加规范、科学和流畅,为实现企业的高效高产打下了良好的基础。
2 实施安全精细化管理的方法策略
2.1 实现安全管理工作的“精”
精细化管理就是要改变传统的“一把抓”、什么都要抓什么都要管,最终导致的什么也抓不好,什么也管不好的现状,真正实现管理工作的“精抓”,即抓重点、抓关键。一是抓思想。很多煤矿企业管理人员以及工作人员在思想上对精细化安全管理认识不到位,认为煤矿企业本身就是一种粗放型企业,管理方法也不应该过于细化;有的管理人员对传统的管理模式已经形成习惯,不愿意尝试新的方法;有的认为目前的管理工作已经到位,精细化管理是为多余,这些错误思想都使煤矿企业推行精细化安全管理遇到了阻碍,要想解决这一问题,就要采取“请起来”和“走出去”的方法,要让具有先进经验的单位来到企业进行座谈,与本企业的职工进行现场交流,还可以组织一部分管理人员和工作人员到先进单位进行现场观摩学习,亲身体验精细化管理给煤矿企业带来的显著效果,转变思想、更新观念,树立正确的精细化安全管理意识。二是抓学习。精细化管理其最终目的是实现人员素质的整体提升,无论是管理人员还是实际操作人员,只有成为真正的“内行”,才能在各自的岗位上做出突出贡献。管理人员不但要加强对精细化安全管理知识的学习,同时还要加强对本行业专业技能知识的学习,只有在精通业务的前提下,才能在实际管理工作中做到合理布置、细致安排,才能保证政令畅通,使各项工作能够有条不紊的顺利开展。
2.2 实现安全管理工作的“细”
一是细化制度。管理制度是企业职工在实际生产中应该共同遵守的准则和规定,每个企业之所以能够正常运转,就是有统一规范的管理制度为前提。要实现煤矿企业安全生产的精细化运作,首先要制定精细、规范的管理制度以及工作标准,作为衡量职工工作成效的依据。要建立起从机构设置、职能分工、工作流程以及各个环节、各个程序的系统、全面的安全管理制度体系,让每个职工都有规可守、有章可循。二是细化责任。责任的细化与强化是促进企业安全生产规章制度以及各项工作任务得到有效落实的保障。要实现安全生产精细化管理,就要在建章立制的基础上,建立和完善安全生产岗位责任制,要对各项工作责任进行量化分解,使每个人、每个岗位、每个环节都权责分明。领导干部要率先垂范,履职尽责,秉承“谁主管谁负责”的原则,建立起“层层负责”的责任制度,强化责任意识,严格责任制度,做到安全生产、人人有责。三是细化考核。细化考核是使安全精细化管理工作落到实处的方法和手段。通过考核建立激励机制,可以充分调动职工安全生产的积极性。考核内容应做到量化与细化;在考核的过程中,要注重考核的层次性,即采取逐级考核的方法;考核范围应具有全面性,参与企业生产、管理的每一名职工都应该包含在考核对象中,从企业经营管理到实际安全生产的每个环节应该纳入考核范围容中;考核工作应真实有效,对于考核结果,应做出相应的奖罚兑现,使考核不流于形式,真正发挥其推动精细化管理的积极作用。
总之,煤矿安全精细化管理工作是一个长期而系统的工程,它一方面需要企业负责人引起高度重视;另一方面也需要企业员工的支持与参与,同时更需要一些专业技术、专项资金以及相关法律、法规的保障与支持。应该说,煤矿企业推行精细化管理的未来之路仍旧漫长,需要我们不断的完善管理,对安全生产指标进行更加科学的量化与细化,认真落实,有效实施,才能使精细化管理成为促进煤矿安全生产的“助推器”。
参考文献
[1] 王学琼.浅谈如何推行云南地方煤矿安全精细化管理模式[J].科技信息,2011(5):264.