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一、结合本村实际和工作计划,对村民兑现承诺
1、行路难。多年来,我们村内主干土路破旧狭窄、坑洼不平,车辆出入困难,给村民生产、生活带来极大不便。俗话说,道路通,百业兴,道路建设不仅是发展经济的先决条件,也是一个村发展远景规划的基础。新村委班子按照2007年组建时的承诺在征得全体党员和部分村民的意见后,在资金短缺的情况下,努力寻求多方帮助,于2008年对村主干道路进行了建设。修路2600.00米,柏油路面约14000.00平方米;拆迁房屋建筑面积1500.00平
方米,共计投资金万元。这对早有负债的穷村来说就是个天文数字!
千百年来,我们村的祖祖辈辈老少爷们每逢遇雨天,人们无法出行,这给我们带来很多不便,严重地影响到我们的生活质量。道路的铺设竣工,改善了村民的交通条件、解决人们出行难的问题,使我们的村容村貌也焕然一新!应该说是修了一条富裕路。俗话说:要想富、先修路,我认为路面的修建竣工,对咱们村的经济发展更具有重要意义。所有这一切见规模、上水平的建设项目,也是,与各级领导的关心和相关单位的大力支持以及壮乡爷们的积极配合不开的。在这里我们应该感谢的是:
一是修路牵扯的房屋拆除户,房屋被拆除,院墙被拆除,得不到应有的补偿,可他们没有怨言,自觉自愿积极配合,为我村的道路建设付出了无私贡献;
二是村委会委员和各队队长以及修路领导小组的每一位成员,他们在施工当中为修路不辞辛苦、不顾酷暑,尽心尽力,起早贪黑,加班加点,无怨无悔,坚持战斗在施工第一线,从而保障了施工进度与工程质量;
三是许多老党员起到了模范带头作用,他们踊跃出谋划策,积极带头集资捐助,率先拆除自己家妨碍修路的房屋,他们的行动让群众感动!大家都也以他们为榜样,慷慨解囊踊跃捐资,为村里的修路;
四是得到了身在外地工作的村民与各级领导的支持帮助,积极主动为我们村修路出谋献策、集资、筹款。捐款修路,功在当今、利在千秋!
在这里,我再次向在修路过程中付出贡献的老少爷门们以及关心支持帮助我们的各级领导说声谢谢,谢谢大家啦!
2、吃水难。多年来,我们村的老少爷门们喝的是提取的地表层的水,又苦、又咸,受支脉河的污染,吃水问题已严重影响到了村民的身体健康!我们想喝甜水、好水,就得外出到邻村或者进县城买水,大多数人都遭受到了他人的白眼。修路前,如遇雨天,无法出门,我们有时只得接下雨水,节约使用。村委会经过研究决定兑现承诺,于2008年为全村各户安装上了自来水,也解决了村民吃水难的问题,
3、精神文化生活贫乏。2009年还投资修建了篮球场,给村内青年提供了娱乐活动场所;年底,成立了锣鼓队,秧歌队,丰富了村民业余文化生活。
二、争先创优,重在行动
一基本情况
我镇开展驻镇机关村社安全生产达标活动,要求在去年的基础上进一步提高和巩固。年初,镇政府起草制定了《关于对镇干部实行安全工作目标考核的实施办法),把我镇安全工作列为年乡镇工作目标考核的重要内容。针对我镇安全生产工作较薄弱的地方进行了安全生产工作督促检查,在“强化意识加强领导确保机构人员经费制度责任”五落实方面,提出了具体工作要求,按照上级有关要求,按季度定期检查,根据平时工作重点不定期检查,对存在问题较大的单位,专门下发了限期整改或停业整顿通知书,要求及时整改。
二主要工作
今我镇继续把安全生产管理工作摆上了重要议事日程,加强了组织领导,及时根据组织人事的变动情况,建立和完善了我镇安全生产委员会及办公室,并结合实际明确了我镇安全生产管理体系,落实名公务人员具体负责安全生产工作,配备专门办公室,并面对新情况进行了调查研究和有关资源的整合,明确了安全生产工作思路和工作模式,保证了安全生产工作的顺利衔接和连续。镇上成立了由镇长亲自任主任的安全生产委员会,镇上还设立了独立行使安全生产监督职能的安全生产监督管理办公室。
在巩固过去专项治理的基础上,开展安全排查,将排查结果作为整治重点,从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。继续以道路交通,非煤矿山危险品消防易爆物品烟花爆竹水上安全和旅游安全为重点;狠抓落实,务求实效。按照重点抓抓重点的原则,突出重点辖区重点行业重点时段,采取切实可行的措施,确保安全。针对重点时期,做到早安排早部署早落实,有效遏制各类重特大事故发生。同时广泛开展安全宣传工作,提高群众安全意识,通过形式多样内容丰富,生动活泼,与人民群众生活密切相关的安全生产宣传教育活动,增强全社会的安全生产法制观念和安全意识,提高广大群众自我保护和依法维护自身合法权益的能力,并逐步在中小学开设安全生产知识教育课,并要求今后召开各类会议都要加入安全生产内容,并按照“统一部署分级培训归口管理”的原则,开展安全生产培训教育工作。按照职责分工,组织开展企业经理和安全管理人员进行安全培训,专门骋请有关部门对汽车驾驶员船员的安全意识培训,从严要求,从严把关,确保持证上岗作业。
近年来,该村在乡党委政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,深刻践行社会主义核心价值观,努力为实现农村牧民的“中国梦”而努力。坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,围绕经济建设,狠抓精神文明建设,积极开展文明村创建工作,有力地推动了其他各项工作的发展,村容村貌发生了可喜的变化,社会风气健康向上,经济发展稳步推进,基础设施建设不断完善,群众收入不断增加、生活水平逐步提高。为创建市级文明村,我村主要做了以下几方面的工作。
一、转变观念,明确责任,加强创建工作的组织建设
为创建社会主义新农村,我村特成立了以党支部书记才旦同志为组长,村主任才旦加同志为副组长的创建领导小组,成员由两委成员组成。以身作则,团结协作,发挥模范作用,使创建活动做到制度化,经常化。
我们认识到建设新农村,更重要的是观念的转变,需要在加快经济发展、改善自然环境和社会环境的同时,建立起一种与新农村相适应新的思想文化观念。只有增加牧民收入,减少贫富差距,树立共同的理想信念,才能构建和谐新农村。因此精神文明建设在新农村建设中有着重要意义和作用,引导精神文明建设不断向纵深发展,进而促进社会主义新农村建设。
二、抓好经济,促进发展,为创建文明村提供有力物质保障
经济建设是精神文明建设得以顺利开展的重要物质基础和保障,在多年的工作实践中,我们村两委班子认识到,经济是形,文化是神,只有形神结合,才能建设好现代化新农村。调动一切积极因素,组织全村干部群众投身于经济建设之中,取得了可喜的成绩。
三、心系群众,多办实事,努力改善我村基础设施
随着经济的又好又快发展,群众收入不断增加,村两委班子认识到,农村基础设施建设是加快文明村建设的重要保障。2016年-2020年村两委班子为改善村内道路泥泞难走、物资运输困难这一情况,筹集建设,硬化了全村道路20公里;完善充实了党群活动室,为村级组织正常运转、充分发挥作用奠定了坚实的基础。
四、营造良好的文化氛围,提高村民素质
一、两级抓村为什么
一是实际上,中央也在抓村。中央连续8年围绕“三农”工作下发1号文件,出台了一系列的支农惠农政策,对农村的投入逐年加大,着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。可以说中央十分重视农村工作,实际上也在抓村。
二是实践上,光靠乡一级抓村不够。实践证明,传统的县抓乡、乡抓村治村模式已不能适应当前的社会发展,没有县一级的支持、要求和统一安排,乡镇的力量薄弱,容易形成各乡为政、各村为政,形不成氛围,形不成合力,主攻方向不明,整体工作也就很难出成效。
三是实质上,管理创新更需要县一级抓村。中牟位居中原经济区、郑州都市区、郑州新区“三区”叠加的发展之地,当前正处于社会快速转型期,项目占地、拆迁安置、利益调整、就业创业出现大量新情况新问题,没有县一级职能部门的强力介入,光靠乡镇很难打开局面,所以两级抓村也是新形势下社会管理的必然需求。
二、两级抓村抓什么
一是抓班子,带队伍。抓村的关键是选好一个村的“带头人”,县乡两级要整合各类资源,把思路清、作风正、能力强的优秀人才培养成农村干部,特别是村支书,选优配强发展的“领头雁”。
二是抓工作,促发展。抓村的目的是推进工作落实,保持和谐快速发展,要着力解决农村党建工作与服务群众两张皮的问题,围绕全县的中心工作抓落实,促进各项工作的创先争优。
但是县乡两级抓村,并不是县代替乡镇抓村,而是县级抓指导,乡级抓落实,分工负责,各有侧重,相互配合,相互促进。
三、两级抓村如何抓
一是强化培训,提升干部素质。中牟县建立了村干部教育培训的长效机制,每年把全县的村组干部轮训一遍,逐步提升农村干部的素质。去年拿出100余万元,把全县村干部送到华西村进行高层次、针对性的培训,使村干部真正认识到没素质、没境界不行了,逼着他们提升素质。
二是建立激励机制,增强工作动力。一是重视村干部,经常给他们提供评比的机会来展示他们的工作能力,调动他们工作的积极性。二是提高待遇,建立了村干部报酬每年适度增长机制,2009年中牟村支书的工资是每月450元,2010年提高到每月850元,现在是每月1100元。三是强化激励措施,年终综合排名前50名先进村的支书和村主任下一年度内享受乡镇股级干部工资标准,并组织先进村的党支部书记到境外进行学习考察。这些举措极大提高了村干部岗位的吸引力,使村干部的岗位变成抢手的“香饽饽”。
三是规范考核机制,促进创先争优。围绕平安建设、计划生育、村容村貌治理、违法建筑拆除、阳光村务五项工作,每月对全县400多个行政村进行考核,对每季度评出前50名和后20名的村,一是在县电视台进行公布,村支部书记和包村的乡镇干部,在县电视台“评优评差”栏目上公开亮相,是先进还是落后一目了然;二是和绩效工资挂钩,扣掉后进村干部的绩效工资,奖给先进村的干部;三是把落后的村确定为后进村,通过派驻工作队、集中培训等形式进行集中整顿和帮扶;四是连带乡镇进行处罚,对落后村所占比例最大的乡镇,年度考核时不得被评为优秀班子,干部优秀比例不得超过10%,起到了“抓两头带中间”的激励鞭策作用。
1、要找准和摆正位置。
从某种角度来讲,各位同志下派任职的村,就是为各位施展才华提供的平台。但是,基于对村情民意的了解和掌握需要一段时间的客观原因,我建议大家在挂职工作的过程中,一定要注意保持与村“两委”班子成员特别是村支部书记、村主任之间的良好的关系。大家都是有着丰富的机关工作经验和具备优良素质的各级后备干部,都清楚,主要领导的个人意志只有化做一个领导班子的共同决策特别是按照各自的分工尽职尽责的落实,才能达到工作的目的。假如说虽然一些同志工作热情很高,但工作艺术把握不够的话,也会达不到预期的效果,甚至导致贻误工作的后果出现,为了避免这种情况的发生,一定要注意对村干部的尊重、信任、理解,要知道在村支部书记这个层面上,有许多能人,多年基层工作的实践,使他们积累了十分丰富的处理具体事务的经验。每位下派任职干部一定要放下架子,以一个学生的姿态出现,才可能取得真经,搞好工作,达到目的。要注意把村干部朴素的经验,抽象、提炼出内在规律,以丰富自己的阅历,提高农村工作能力和水平。
2、要吃透村情了解民意。
所谓吃透村情,就是要对你所工作的村的自然情况,有充分的了解、认识和比较,它的区位优势是什么,它的自然条件怎么样,他的劣势和不足是什么,在充分掌握村情民意的前提下,再形成你自己的工作思路,理出工作方法。工作思路能不能得到当地自然条件的许可,需要你对当地自然条件的客观把握。
所谓了解民意,就是要学会到群众中去,了解人民群众的所思所想所盼,多年农村工作的经验告诉我们凡是人民群众认可并支持的事,往往是事半功倍,比如,20*年初区上开始实施的南山万亩果园基地建设,正是由于区上调研广泛、细致,决策慎重科学,决定三年完成的任务,我镇做为项目涉及区的乡镇,我们很有信心在两年全面完成任务。
3、要充分利用自身的行业优势。
三年的挂职时间,可以说时光匆匆,稍纵即逝,要想在短短的三年时间内完成工作任务和达到省、市、区委规定的一些硬性指标,说老实话,困难较大,如果尽可能发挥自己职位的优势,把自己专业特长的发挥与村上的经济社会发展紧密结合起来,立足优势,扬长避短,扎实工作,就能提高工作的效率。
4、要注重学习。
大家要清醒的认识到,“三农”问题既是一个老问题,更是一个全新的课题,要对涉及的有关“三农”问题的法律、政策有一个概括的了解,对于一些可能在工作期间遇见的工具性的政策法规,比如,土地、宅基地、项目争取的程序、村委会组织法、一般的民事纠纷调解、计划生育、合作医疗的相关政策,要认真学习和比较系统的了解掌握。在以后与人民群众工作接触的过程中,就能够及时、熟练的为人民群众释疑解难,排除纠纷。
5、注意工作方法。
在担任村干部期间,大家可能遇见各种各样纷繁复杂的具体事务,在几年工作的实践中,我个人觉得在和人民群众的接触过程中首先要学会听话,不仅要听清反映问题的话,更要听清他的弦外之音与意图。只有听清了群众的呼声,才能有的放矢,对症下药,有许多地方在接待群众过程中引发了一些激烈的矛盾,我认为问题的根源是由我们的干部接待群众的态度而引发的,并不是由问题处理的具体内容而引起。所以说,方法是稳定情况,化解矛盾的重要前提,有很好的方案,如果没有平稳的情绪,就根本谈不到问题的解决。所以建议大家在接待上访群众时一定要注意工作的态度和方法。
6、要敢为人后。
在这次后备干部挂职村的选择上,区委突出了穷村、难村。这样一来各位同志的工作开展可以说难度较大,由于困难因素的差异,自然条件的不同,可能有一些村通过大家一段时间的辛勤工作,就会在经济社会发展中有具体的体现和明显的进步,但不排除一些村由于基础过差,可能有些同志付出了比驻其它村同志更加辛勤的汗水,却体现不到胜利的果实,对于这一点,我建议同志们要树立正确的政绩观、要找准切入点。我认为稳定也是政绩,要敢于树立这样一种意识,比如说我镇南崖村,多年来村风不太好,每两至三年推倒一个村班子,形成恶性循环,在这次选派的后备干部中,有两名同志在南崖村任职,在这个村工作的同志可能工作负担会更重一些,所以我建议,面对这样的村,如果能够在村班子的建设上,村风的好转上,村内基础设施的改善上,实实在在的出了力,为两至三年后的经济发展打下一个稳定的基础的话,镇党委以及这些村的人民群众同样会给有关的同志给予中肯的评价。之所以讲敢为人后,并不是表明我主张面对一些后进村、困难村的工作要求就可以降低标准,而是想谈明在后进村开展工作,不能有急功近利的思想,在这样的村,更加需要踏实的工作作风,正派的生活作风和面对、正视困难的思想准备。
一、以创建“民主法治示范村”为载体加强民主法治建设
(一)开展民主选举,形成整体合力。村委会换届选举工作是农村基层民主政治建设的一项重要内容,是实现村民自治的前提和保证。选出群众信任和拥护的村委会班子是能否贯彻落实各项制度,做好村级事务的关键。在2002年8月进行的新一届村委会“海选”(直选)中,为了选出村民真正满意的班子,杜绝99年“海选”时的漏洞和缺陷,首先,组织村民学习了《浙江省村委会换届选举和村民自治工作手册》,在村支部领导下成立了三个班子:领导班子——选举委员会由上一届村民代表推选产生;工作班子——由党员、村民代表组成;监督班子——由街道联村干部和村民小组长组成。第二,出台了更加细致规范的选举办法:①设立若干个固定票箱(消除村民对村干部操控选举的嫌疑)另设一个流动票箱(针对老弱病残人员);②正式选举时,一人一票(办理过委托手续的除外)、不能带票(杜绝七亲八邻中一人代选现象)、不识字的村民只能由本人在场下委托他人;③当场填票当场投票,严禁选票带离现场;④委托投票必须带齐三证:委托人选举证、委托人身份证、委托证明书。第三,严格把关坚决执行选举办法,杜绝各种带票、票等不公正或违规现象。最终新一届村委会选举工作得到了村民积极参与,参选率达到94%。选出的新一届班子得到了村民的肯定和信任,70%的选民投了他们的票,这为民主法治工作的开展,村民依法治村提供了强有力的组织保障。
(二)坚持民主决策,稳定凝聚人心。民主决策是提高支部党员凝聚力、村民群众的向心力、村班子的号召力的有效途径。只有发扬民主、广纳良策,让村民参与其中,才能制定出上下一致拥护的政策,才能保证各项政策的顺利执行。从2000年开始村委会逐步建立起村民提议,三委会议、村民代表表决的民主决策机制。三委会即村支委会、村委会、社委会。2004年春节前,部分老年村民通过老年协会提出一个建议:由于老年活动室在旧村拆迁中被拆除,村里原打算在村综合楼建成后,再划出几间归老年协会作为老年活动室,但规划又一直未能批下来,要求村里能否想想办法,尽快落实老年活动场所。经三委会认真商量后,提出一个方案:村委会向中心区买二间街面房给村卫生室,村卫生室空出的房子作为临时老年活动室,同时着手办理有关手续,把新村内二间物业管理用房扩建为二楼共六间作为老年人与村民活动室,在一个月内把老年人提出的建议解决了,得到了村民代表的支持。现在新的老年活动室已装修完成,并已投入使用。2000年有不少村民代表、党员对辅属工程按照国家定额价格结算认为对村集体不利,下半年提出了意见,为此,三委会会同村聘请的工程技术人员,拟出了一份调整后的详细价格明细表,在村民代表会上得到了表决通过,从这后所有辅属工程招标按这一价格执行,到现在村民对此都比较满意。
对关系到村民切身利益的政策出台,不单单是村三委会议、代表表决,而是请全体村民一起来议,一起来定。我们村顺利完成的四大块工作(旧村拆迁、货币安置、养老保险、股份制改革)全部用这一方式来实现民主决策。首先把政策讨论稿分发到每户,再分组召开户主座谈会,全村265户至少每户有一人参加座谈会,可以提出不同看法和建议,村三委会根据反映意见及时修订政策。如养老保障政策,村民认为:村委会为了提高参保率,在补助问题上损害了一部分村民利益,认为参保不能用时间早迟来限制村民补助。再如股份制改革政策,讨论中村民提出来不能把原社员代表过渡为股民代表,剥夺他们参加股东代表的机会。由于村委会在出台各类政策及办理各类事务之前,有了一套民主决策程序,在政策制订中得到了村民支持,也为民主管理打下了基础。
(三)落实民主芾恚銮看逦裢该鞫取C裰鞴芾砉ぷ魇恰八南蠲裰鳌钡暮诵墓ぷ鳎挥忻裰鞴芾淼穆涫担磺忻裰餍瓮樯琛J紫仁墙ㄕ铝⒅莆鹊肌4逦嵩?9年底、2000年初,把《村规民约》修改为《村民自治章程》,减少了强制性、增强了自治性。村党支部为支持村委会工作有效开展,也相应出台了《村党支部转变领导工作作风、推进村级民主化管理》文件,同时三委会相继修订了各自的工作办法。其次是狠抓管理落实。俗话说:村看村、户看户、社员看干部。在工作中,党员干部以身作则是关键。在旧村拆迁中,我们村党员干部都能做到第一个丈量,第一个签订协议,第一户进行搬迁,从而推动了整个村拆迁工作顺利完成。公平、公正处理村政事务,做到不偏心、不私心,才能让村民口服心服,树立干部威信。有二件事为村委会顺利开展工作打下了基础。一是2000年底有村民反映支部书记的堂姐夫在搭建违章建筑,支部书记得知后,二话没说就带领村委会人员到现场叫其自行拆除,致使村内的违章建筑现象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆迁中,有村民向村里反映,村主任的小舅子把19平方米仓库算作了住宅房子,认为这样不合理(由于中心区拆迁人员在丈量中看到是厨房,再加上房产证中未注明是仓库就把它算为住宅了),村主任到中心区查看资料证实后,当即把情况向中心区拆迁办反映,及时纠正了错误。拆迁办方国勇主任一句话充分说明了我村民主管理的真正落实:“汪董村顺利拆迁有二个关键因素,一是干部带头积极工作、以身作则,二是违章建筑没有,而且临时建筑比较少。”第三是建立起干群信息沟通渠道。①建网络,以党员、村民小组长为骨干,以村民代表、各类自治组织成员为基础的信息反馈网络,通过平时个别反映和开会集体汇报相结合,村委会能及时了解村民的动态;②落实谈话制度。规定村支部书记必须一年内与支部党员谈话一次以上、村民代表一届内谈话2次以上,村主任必须与村民代表一年谈话一次以上。这样既了解了党员和村民代表的思想动态和村民的情况,又能增进感情,减少矛盾。如原村支部书记李金法,对村里很有意见,多次与村委会发生矛盾,后通过多次交流沟通后,与村里的关系大为好转,特别是陈家自然村的拆迁工作中,区府要求二个月内拆除,时间紧,同时也是我村第一次旧村拆迁。他不但第一个主动拆迁,还做好了二个儿子工作。在原村支部书记配合和影响下,陈家自然村在不到二个月内顺利拆迁完成;③多奔田头,多坐桥头,多接“拳头”(这里指激烈的意见),贴近村民。有些村民在村办公室单独谈话或座谈中比较拘束,不怎么提意见和建议,但在桥头、街头这些地方会把不敢发的牢骚发出来,所以作为村干部要多到这些地方听取意见和牢骚。就拿“房屋困难户”一事来说吧,公示后村民意见很大,反映强烈,村干部及时到这些场合听取意见,了解到部分村民认为“房屋困难户”是村里决定的,认为不公平、也不合理,村干部有私心,肯定得了什么好处,还有一部分村民要去上访。为此,村干部耐心地进行了针对性的解释:首先,“房屋困难户”是严格按照区政府有关政策规定界定的,不是哪一个干部能随便改变或决定的。其次,公示也正是为了防止不公平、不合理的现象出现,并不是最终决定,村民有意见可以按正常方式向中心区有关部门反映。同时,及时召开了支部大会、村民代表会议解释说明,随后村主任带三名村民代表向中心区有关部门反映了村民的看法和意见,并向村民作了详细的结实,得到了广大村民的理解和支持,致使一起群访事件化解在萌芽状态。
(四)加强民主监督,增强工作实效。加强民主监督是还民于知情权、监督权的有效途径,也是保证村干部依法办事和清政廉洁的必要措施。村委会为了更好地还权于民、取信于民,加强了村级事务的村民监督。一是成立村级理财监督小组,并从广度和深度上对公开的内容进行细化;村里每月的费用支出先由监督小组审核,每季度财务予以公开,并对“其他栏”一项,明细到每一笔使用原因及经手人。二是在工程上按规定进行民主决策后再公开招标,并让村监委成员与村三委会一起全程参与工程的招投标,因此减少了村民对此项工作的不信任,从而使这项村民关心的热点问题变成了现在村委会工作的亮点。以前村民认为做工程是村干部为了捞好处,投资建厂房村民不相信、也不放心,人民来信也上告不断,现在村里每年投入三、四百万元,村民不但放心了,并积极支持村里投入,认为不投,哪里有福利的提高、股金的发放,只要村干部做得公开、公正、合理,投资越多越好。三是加强上墙张榜公布,特别是涉及与村民切身利益相关的事项,如各类经济的补助、货币安置、股份制改革等的人员界定及通过的各项政策及时张榜公布,并把政策分发到每一户村民家庭,接受村民的监督。四是每年的工作计划、支部总结分发到村民代表手里,向村民汇报支部的工作成绩。
随着民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等制度的不断完善,村民们越来越体会到“村委会没有权,村里事务都是村民说了算”,参与村级事务的热情也越来越高,对村里工作也越来越关心。
二、加强法制宣传,营造良好的民主与法治氛围
村民素质的提高是开展依法治村的基础,只有村民的素质提高了,民主意识加强了,村民才会自觉参与民主管理。2000年下半年村委会提出以多种途径、多种形式来推动村民素质提高。首先,加大投入,改善硬件设施,建立起宣传阵地,投资近五十万元,建立起了村法制学校、一条宣传街、一块黑板报、二个二十平方米宣传阅报栏、五十余块宣传牌。第二,配备一名专职村委会干部抓好法制宣传工作,定期出黑板报和宣传图片,不定期分发法制宣传资料。第三,有目的、有针对性地开展法制教育培训。对党员、村干部主要是让他们了解和掌握农村有关政策,学习《农村基层民主法制建设讲话》读本;对村民代表主要是加强如何运用权利和履行义务的教育,去年新一届村民代表选出后,马上邀请区司法局宣教科老师给村民代表上法制课;对村民主要是进行实用性和实效性的法制教育。如这几年我村拆房、分屋,划分产权比较多,就邀请区司法局法制老师给村民上怎样分家划产,怎样规范办理相关手续的课程;再如去年上半年《人口与计划生育法》出台前,由于村民对这部法律不理解、误解很多(认为生一个小孩要押金五仟,生二个小孩却不用押金,就是在鼓励生二胎等),就及时邀请了区计生局领导对村民进行上课解读政策。通过三年多的各类法制教育和培训,全村村民接受教育和培训达1000多人次,培训面达80%。
三、取得的效果
村民委通过“四个民主”的真正落实,全村社会面貌有了明显好转。
(一)增强了干部群众的法制意识。通过创建“民主法治示范村”活动,促进了群众观念的转变,增强了群众的民主法治意识,提高了村干部民主决策、民主管理的自觉性。通过村级法制学校和其他形式的法制宣传教育,增强了干部群众依法办事的观念,提高了群众依法维护自身合法权益的能力和水平。一组对比数字就能说明情况,1999年一年村民写人民来信到上级上访,涉及财务、工程等方方面面的事达六次。而现在特别是从2001年开始到完成四大工作期间,只有一封人民来信,无人员上访、更无群访现象。
(二)健全了村级管理的各项制度。通过制定完善《村民自治章程》、《工程设施招投标规定》等一系列制度,把村民的权利义务、村务活动的程序、规划建设、社会治安、村风民俗、婚姻家庭等方面的要求规定得清清楚楚,明明白白,使村务活动有法可依,有章可循,增强了财务决策、村务管理的民主性、科学性。
(三)保障了村级集体经济的稳步发展。实施招投标制度,在重大工程建设项目和集体资产承包经营时进行公开招投标,不仅减少了重大工程中的支出,提高了透明度,而且较大幅度地提高了集体资产承包、租赁基数,增加了村集体经济的收人,最大限度地实现了集体资产的增值、保值。2003年租赁费达到180万元,比2002年增加了28%,村集体可用资金达到231万元,村经济合作社股东每人年分红1200元。
(四)更加密切了党群、干群关系。通过健全监督机制,加强了村干部的廉政意识和照章办事的自觉性。群众对村里的意见少了,与干部的矛盾少了,对村务的猜疑少了,关心村集体荣誉的人多了,参与村里事务的热情高了。今年的股东代表推选就体现这一特点。全村现有股东655名,由于经济合作社股份制改革,村委会召开全体股东大会,下发选举票推选股东代表,很多村民踊跃争当。由于村里的股东代表推选必须有二十一名股东的签名,一些村民还挨家挨户走访,发表竞选演说,通过激烈竞争,推选出了29名股东代表,并进行了选票公示。
四、下一步工作思路
(一)指导思想。继续深入贯彻十六大和十六届三中全会精神,努力实践“三个代表”重要思想,全面落实总书记“七·一”讲话精神,始终牢记“群众利益无小事”,逐渐改变村委会思想观念和工作方法,努力适应城市化发展要求。
选聘高校毕业生到村任职,是中央、省委的重要决策和部署,这项工作在全国部分省市试点后取得了很大的成功,对加强基层组织建设、增强农村经济社会发展活力起到了重要作用。省委组织部今年在全省启动了这项工作,市委积极落实省委部署,经过几轮认真挑选,才迎来了在座的12名同志。前不久,同志们参加了省委组织部组织为期4天的岗前培训,明确了到村任职的各项职责、目标、任务。今天这次会后,大家即将奔赴农村,实现人生的重要转折,翻开人生新的一页,在大家临行之前,我想提三点要求:
第一,要明确目标。有2个目标要明确,一是学习提升自我。这一次我们选聘的都是近几年毕业的高校大学生,大家在学校里学到了很多书本知识,学到了很多专业知识,这对大家以后的工作具有重要的基础性作用。但是,踏入社会对大家来说仍然是一个开端,社会知识对大家来说还是一个空白。选聘大家到村任职,就是给大家提供一个施展才能的舞台,大家要珍惜机会,通过这么一个平台来提升自我,来积累社会经验。农村是个大舞台,在农村工作是我们人生的一笔宝贵财富。现在,我们党在选拔干部的过程中,更加看重干部的工作经历,更加注重选拔有农村、企业等基层工作经历的干部,尽可能地对干部进行轮岗交流,从机关到基层,再从基层到机关,让他们接受全方位、多层次的锻炼,磨炼意志,加速成长。农村虽苦,但大家能够毅然选择到村任职,是一个非常正确的选择,在这3年里,希望大家多了解社情民意,多学习工作方法,多磨炼意志毅力,达到提升自我的目的。我想,这段经历将会成为你们将来的一笔宝贵财富。二是服务奉献新农村。大家到村后必须明确,我们是去任职,不是去做客;是去奉献,不是去索取;是去参与,不是去旁观。要沉下心来做事,去服务,去奉献。从今天起,我们不再是村里的客人,而是村里的主人。当前,的发展进入了一个新的阶段,省委设立了仙洪新农村建设试验区。今年选聘的12名大学生“村官”的分配,我们对试验区进行重点倾斜,除1名同志安排在沔城镇王河村任职外,其他11名同志全部安排在试验区的村任职。当前,试验区各项工作任务相当繁重,需要在座各位去奉献才智,挥洒青春。从这次我们选聘“村官”的过程中可以看出,基层党委都非常积极,在接到通知后,纷纷向组织部递交申请,盼望有更多的大学生到村任职。所以说,你们肩负着组织的重托,肩负着群众的希望,希望你们到村后迅速进入角色,迅速转变身份,扎扎实实为新农村建设建功立业。
第二,要找准角色。大学生到村任职,要当好“五员”。一是做一名党的政策的宣传员。上级的文件有些村干部不一定能仔细阅读,详尽了解,我们村官在这方面要发挥重要作用,及时把上级的各类文件读懂吃透,消化吸收,带头宣传党在农村的各项方针政策,带头宣传各项法律法规,带头宣传农业科学技术知识,担负起一名宣传员的职责。二是做一名反映社情民意的通讯员。农村干部在反映社情民意的时候可能有方方面面的顾虑,可能不是原汁原味的反映情况,但你们不一样,你们是组织上挑选去的,应该坚持实事求是的原则,原汁原味、严谨准确地向上级反映情况。怎么反映呢?要通过口、手、脑来反映。领导到村调研时可以向领导作汇报,还可以发挥你们的专业特长,动脑、动手写成文字向组织上反映。三是做一名答疑解惑、理顺情绪的辅导员。当前,我国还处在社会主义初级阶段,处在各种矛盾的凸显期,农民群众还有些不顺心的事,有些牢骚话要倾诉。大家要担负起这个责任,主动与农民群众交朋友,及时化解群众情绪,解除群众疑惑,增强他们建设美好家园的坚定信心。要列出每月走家串户的计划,到群众家里去访贫问苦,去了解他们的心声,了解他们的需求,当好心理辅导员,争取每月走访30-50户群众,用一年时间走遍村里所有的农户,联系上所有农户家庭的主要成员。四是做一名主持公道、化解矛盾的调解员。农村工作是“上面千条线,下面一根针”,各项工作纷繁复杂,处于各类矛盾的交织点。农民群众最希望的就是党的各项方针政策能够像阳光一样普照千家万户,公平地享受到党的好政策,但是当前农村工作还或多或少受到一些宗族势力、不法势力的影响,在座各位都不是本村人,没有后顾之忧,可以放开胆子,积极帮助群众去化解矛盾,去主持公道。五是做一名支持、配合“两委”班子工作的助理员。选聘大家到村任职是让大家协助村支部书记、村主任打理村里的各项工作,当好村支部书记、村主任的助理,大家要明确职责,明确定位,既要不越权、不越位,又要甩开膀子,大胆工作。这里我要强调一点,大家虽说不是书记、不是主任,但是胜似书记、胜似主任,你们上可以向镇领导甚至市领导汇报工作,下可以走千家万户,这很有利于你们的工作。农村工作虽繁琐,但桩桩事情关乎群众的切身利益,件件工作关乎群众的生产生活,“五员”表达了组织上对大家的期望,表达了群众对大家的厚望,职位虽小,但舞台宽广,完全可以让大家大有作为。
政府乡长 ***
2016年以来,**民政工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下,在上级业务部门的悉心关怀和大力支持下,紧紧围绕乡党委、乡政府中心工作,认真落实民政各项惠民惠农政策,以改善民生、发展民主为重点,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持“以人为本,为民解困,为民服务”的理念,致力于进一步完善社会保障制度和社会救助体系,打造公开、公平、公正的社会救助平台,切实保障困难群众的基本生活权益,统筹城乡经济发展、建设和谐社会。打造了良好的民政服务形象。
一、基本情况
**现辖14个行政村,113个村民小组,总户数4707户,总人口22564人,涉及回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏7个民族,其中少数民族总人口3391户16505人,占全乡总人口的73%。全乡农业人口21932人,占全乡总人口的97%。2017年第一季度全乡有农村低保1575户5785人,第二季度新增2户7人,现有农村低保1576户5791人。五保供养222户284人,残疾人232人,孤儿32人,优抚对象57人。全乡2013年底建档立卡贫困户2124户9440人,2014年脱贫568户2440人,2015年脱贫532户2411人。2016年重新识别建档立卡贫困人口1024户4589人,贫困面为20.3%;截止年底,已实现脱贫217户927人,现有建档立卡贫困户920户4201人。今年计划在巩固提高寺庄、中路、韩门、关滩、赵家、郭东山6个村扶贫成果的基础上,力争实现寺沟、大坪、三台、卧龙沟4个村整村脱贫的计划,全乡预计脱贫人口2300多人。
二、民政重点工作开展情况
一是农村低保工作, 2016年,我乡共有农村低保对象1568户5831人,全年共发放农村低保金823.2408万元;低保金实行封闭运行、社会化发放,已全部通过农村信用社“一折通”发放到低保对象手中。根据省、州有关文件的通知和临县府办发〔2016〕72号文件《关于全县开展农村低保工作“回头看”专项行动的通知》要求,乡党委、乡政府高度重视,积极开展了农村低保“回头看”专项行动,按照“应保尽保、规范运作、分类施保、动态管理”的要求,共清退农村低保对象7户46人,做到了应保尽保、应退尽退。二是五保工作,共有五保供养人员222户284人。2016年,共审核发放五保资金123.4万元。三是优抚工作,2016年,全乡共为57名60周岁以上退伍军人办理并发放退伍补贴25.9万余元,优抚对象的各种优待政策已全部落实到位。四是大病医疗等业务工作,围绕“病有所医”,严格贯彻落实城乡医疗救助政策,加大对低保户、低保边缘户和重症病人的大病医疗救助力度,全年共救助 121人(次),发放救助金 35.88万元;发放冬春补贴157.9万元,发放孤儿救助资金32人6.144万元。五是基层“两委”政权建设逐步加强。在乡党委、乡政府的高度重视下,我乡14个村的村委会和村务监督委员会,已全部按照州、县的换届选举程序和时限要求换届完毕,共选举产生村委会委员 名、村务监督委员会委员 名,选举产生村委会主任和村务监督委员会主任各14名。
三、主要做法
一是进一步规范基础档案资料。为了从源头杜绝和防止部分村干部在落实自然灾害临时救助资金、危旧房改造、农村低保等惠农资金时,存在利用职务之便为亲朋好友谋取不正当利益的优亲厚友的现象,今年以来,**进一步创新工作思路和举措,由各包村领导及包村干部负责信息采集,对村干部(村支书、村主任、村会计、监委会主任)直系亲属进行建档登记,形成“村干部亲属档案”。“档案”对农村“两委”班子中党支部书记、村委会主任、村委会文书、村务监督委员会主任的配偶、父母、子女(侄子女)、兄弟姐妹(堂亲、表亲兄弟姐妹)、孙子女(侄孙子女)的姓名、年龄、职业、健康状况、家庭收入、是否享受民生项目等基本情况进行建档立卡,并在各村公开栏上公开公示,接受群众监督。“村干部亲属档案”由乡纪委统一建档,并共享到民政办、农经站、财政所、扶贫办等窗口单位存档,以便在拨付和发放惠农资金和民生项目资金过程中,对各村上报的花名等情况进行核查,对不符合条件、违规申报、违规安排的村干部亲属,一律取消低保、危改、救灾救济等支农政策的享受资格,并追查相关村干部的责任。通过建立“村干部亲属档案”,实现了对全乡55名村干部亲属的监督监控,有效杜绝了村干部在实施民生项目中违规操作、优亲厚友、暗箱操作等违纪违法现象发生,达到了进一步加强党风廉政建设,规范村干部履职行为的目的。
二是加大医疗救助、临时救助工作力度。加大因病因灾家庭的摸排梳理,做好大病(灾)贫困家庭临时救济(助)工作;对低保边缘户、低收入家庭、支出型贫困家庭和精准扶贫户等虽然收入超过低保标准但实际生活困难的家庭及时给予专项救助,做到应救尽救。
三是进一步加强社会救助政策集中宣传。加强灾害应急处置,及时开展救灾救济工作。妥善安排好冬春荒困难群众基本生活;着力推进养老服务体系建设。创新为老服务新思路,努力做好老龄证办理、高龄老人津贴等各项为老服务工作;深入开展生活无着人员救助工作,关注辖区流浪乞讨人员、孤儿的动态,及时开展救助活动,加强孤儿申报和管理。
四、存在的问题
近年来,在县委、县政府的关心支持下、在县民政局的精心指导下,在乡党委、政府的正确领导下,我乡的民政工作虽然取得了一定的成绩,但与上级的要求和工作的需要还有一定的差距,主要表现在以下几方面:
(一)操作程序不够规范,工作不够细致。一是基于农村家庭收入的测算相当困难,农村低保基本上还是以评议为主,这就不可避免地带有一定的主观性;二是个别低保对象与低收入水平不相符,认定不够准确。
(二)宣传工作不够扎实,政策知晓率不高。由于当地群众大多文化程度不高,对相关政策理解存在一定困难,对惠农政策和标准认定不够清楚;部分村社干部责任意识不够强,宣传力度不够。
(三)工作督查力度不够。由于乡民政办工作繁多且人员不足,很难按时督查检查到位。致使档案管理不完善,基础工作欠扎实。
五、下一步的工作打算
(一)要规范操作行为,注重民政工作的实际效果。一是要按照规定的程序操作,增强困难群众的主动性和对自身权利的认识,尽可能地减少主观操作行为;二是要注重公示的实效,三榜公示的程序要完善,公示地点扩大到涉项村民小组;三是要使真正贫困而失去劳动能力的人员享受到低保,防止不符合条件的对象“非常进入”; 四是对低保的申请、入户核查、审批公示和审核工作,应经常化和制度化。
(二)要加大宣传的力度,以多种形式提高农村群众对于民政各项工作的知晓度。部分的困难群众对民政政策缺乏了解,为此,要广泛地开展多样化、全方位、多层次的宣传工作,宣传的方式尽可能地贴近农村实际,易于接受,通俗易懂,使广大群众,尤其是困难群众能够基本了解低保的办理程序和政策规定,使享受对象能够基本知晓低保的基本内容和标准。
(三)加强基础性工作,提高工作人员业务水平。要进一步加强民政工作人员的职业道德教育和业务培训,增强民政工作人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识。面对社会的弱势群体,不仅要有过硬的专业知识,还需要相应的爱心和耐心。必须照顾到救济对象的尊严,在人格平等前提下进行救助,要避免施舍、恩赐等错误的想法及态度。
(四)加大督查接访的力度,把好监督环节关。要建立不定期的监督检查制度和全程跟踪监督制度,加大查处的力度,同时,向社会公布举报电话,广泛接受群众的监督,保证国家利民惠民制度良性运行。
自2009年起,中国邮政储蓄银行(下称“邮储银行”)积极探索大学生村官人才培养新机制,将他们在基层的宝贵经验继续贡献于新农村建设,提升农村金融服务水平,改善农村金融环境,做出了有益的尝试。
经过3年多的实践,邮储银行累计招聘大学生村官3000余名,遍布全国25家分行,成为全国最早招聘大学生村官并且招聘人数最多的金融企业之一。通过“培训+实践”的模式,实现大学生村官向复合型金融人才的转型。截至目前,邮储银行“村官信贷员”累计发放农户贷款近120亿元,帮助21万农村家庭脱贫致富。
邮储银行招聘大学生村官全国第一
为做好期满大学生村官招聘工作,邮储银行专门成立了“招聘选拔大学生村官工作领导小组”,各分行分别成立了大学生村官招聘工作小组。按照“以点带面、稳步推进”的原则,及时同地方党委和政府沟通,了解即将卸任大学生村官的情况,并根据各地方政府启动“选聘高校毕业生到农村任职工作”时间的先后安排,共同筹划实施方案,开展大学生村官招聘工作。
邮储银行负责人表示,近年来,邮储银行把吸纳转岗大学生村官作为补充金融支农人才的重要来源,持续精耕细作。邮储银行积极响应中央号召,切实履行社会责任,扎实有序地开展村官招聘和培养工作,促进任期届满大学生村官有序流动。
2009年,北京分行首先启动面向任期届满大学生村官的招聘工作,为村官转岗就业开辟了“绿色通道”。这项举措从2011年起在全行统一部署实施。各分行按照总行的要求,在各级政府部门的大力支持下,共同筹划大学生村官的招聘工作,通过联合发文、统一报名、公开考试等形式开展招聘工作。截至目前,邮储银行在全国共选聘了3000多名任期结束的大学生村官,他们转岗不离农,离任不离乡,加入邮储银行后,继续为社会主义新农村建设事业贡献力量。
寻找“最美大学生村官”
9月7日,新华社北京分社与邮储银行北京分行联合主办的北京市首届“最美大学生村官”评选活动自启动以来,受到社会各界的关注。截至目前,已有134名在岗及转岗大学生村官踊跃报名。而与此同时,邮储银行北京分行166位“村官信贷员”也纷纷走进田间地头,为大学生村官及村民送去金融服务。
大兴区王场村村官陈墨,是今年唯一一位获得“全国就业创业优秀个人”的大学生村官。早上8点多,他已经在蘑菇种植基地里忙活了。“现在是蘑菇菌棒制作的关键时期,我们直接用收割完的玉米芯来制作,这种循环能够最大限度地发挥农业资源的效能。”谈起蘑菇养殖,有些腼腆的陈墨总是能够滔滔不绝地讲述他的故事。
2007年,毕业于北京市农学院的陈墨,选择到大兴区庞各庄镇王场村担任村主任助理。刚到村里的他正赶上一阵冰雹,地里的西瓜全都“遭了秧”,看着欲哭无泪的村民,他暗下决心,“一定要改变农民‘靠天吃饭’的命运”。从此,他主动到山东学习,从学校引进新品种,请专家到村里讲解技术。2008年,他和同村另一位村官胡建党共同成立了北京爱农星食用菌专业合作社,发展蘑菇养殖、种植反季节蔬菜、培育西瓜新品种、建立产销一条龙的专卖店,从30多万的注册资本到现在300多万的规模,他们的合作社已经成为各地学习的样板。
与陈墨一起承担风雨、共同成长的同村大学生村官胡建党,是2007年从北京体育大学毕业后到村任职的。当看到村民西瓜滞销,这个年轻的“微博控”利用微博在网上信息,不到20天就卖出4万多公斤西瓜。今年,他又通过“支部+协会”的模式成功打开销售渠道,卖出80多万斤瓜菜。
创建晶工坊手工艺制作公司的村官王刚,创办“大角公益康复工作室”照顾孤独症患者的“草根公益”践行者张佑,主动承包梨园探索农业发展新模式的张立峰,创立“村官公益小课堂”免费培训学生及村民的转岗“村官”蒲洁,创新工作思路开办村庄博客和微博的李学文,首批“海归”村官林子闰,帮助房山区村民灾后重建的李会宝、吕祥龙,以及成功转岗至邮储银行北京分行的“村官信贷员”等134位在岗转岗大学生“村官”,纷纷报名参评北京市首届“最美大学生村官”评选活动。
“村官贷”助力村官创业
大学生村官在带领农民创业致富的道路上取得了成绩,但也饱含着艰辛。2011年,正是西瓜育苗的关键时期,已经投资150多万元建设育苗基地的陈墨、胡建党急需周转资金。同样是村官出身的邮储银行信贷员陈彪第一时间联系上了他们,并帮助合作社申请了20万元的“好借好还小额贷款”,解决了燃眉之急。
如今,陈墨、胡建党的合作社育出的西瓜新品种让瓜农的收入翻了一番,达到了2万多元。尝到甜头的村民主动找到合作社,希望使用合作社育出的瓜苗。这原本应是喜上眉梢的好事,却让他们两位村官犯了难。
“原来的育苗基地只有4座暖棚,虽然我们今年申请了40多亩流转土地,希望能再建几个育苗棚,但是建一个棚的成本就得15万元,资金是个大问题。”谈起这件事,陈墨变得真正有些“沉默”。
面对这种紧急状况,陈彪再次主动上门,介绍邮储银行最新推出的“村官贷”品牌。“对于大学生村官的合作社项目,我们现在推出了‘绿色通道’优先审批贷款申请,而且还会给予一定的利率优惠”。