食品安全应急预案精选(九篇)

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第1篇：食品安全应急预案范文

一、事故分级

按照紧急程度、影响范围和严重程度，食品安全事故分为特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（II级）、较大食品安全事故（III级）和一般食品安全事故（IV级）四级。

二、适用范围

本预案适用于发生在我镇的食品安全事故的应对工作。对食源性疾病中涉及传染病疫情、食源性寄生虫病的公共卫生事件，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《省突发公共卫生事件应急预案》等相关规定，由卫生健康部门开展疫情防控和应急处置。

三、工作原则

(一)预防为主，常备不懈

各村（社区）和有关单位要将事前预防与事后应急有机结合，坚持按照应急处理的要求，对可能发生的食品安全事故进行分析、预测，并有针对性地制定预防措施，把应急管理的各项工作落实在日常管理中，防范重大食品安全事故的发生。

(二)统一领导，分级控制

镇政府统一领导指挥各村（社区）对突发重大食品安全事故的处理工作，并根据食品安全事故的级别，实行分级控制、分级管理。特别重大及跨地域、涉外的食品安全事故，镇政府直接负责应急处理工作。各村（社区）直接负责本辖区内重大食品安全事故的应急处理工作。各村（社区）和有关单位要积极给予协助和支持，确保对突发事故的有效控制和快速处置。

(三)反应迅速，措施果断

突发重大食品安全事故时，各村（社区）和相关单位要充分利用和发挥现有资源作用，立即作出反应，充分利用已有的各类应急机构、人员、设备、物资和信息渠道等系统，迅速采取救治和控制措施。

(四)科学应对，加强合作

各村（社区）和相关单位要科学应对重大食品安全事故的发生，各司其职，通力合作，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接。

四、组织机构及职责

（一）镇人民政府成立食品安全事故应急处置领导小组，负责食品安全事故的应急处置工作。

应急处置领导小组的职责：1、负责镇内食品安全事故应急处理工作的决策和现场指挥，组织应急救援，制定控制措施。2、配合有关部门做好事故调查处理、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产生活和教育秩序等工作。3、督促食品生产(加工)企业、学校根据行业特点，制定应急处理预案，并监督执行。4、加强食品生产(加工)经营企业、学校法人代表牢固树立第一责任人意识教育。5、检查、督促各单位做好食品安全事故防范和应急处理准备工作。

（二）应急处置领导小组下设警戒保卫、医疗救护、经费保障、善后处理、事故调查、新闻宣传六个工作小组

1、警戒保卫组：由派出所牵头，相关部门参加。主要工作职责是：组织事故现场保卫、治安管理和交通疏导工作；配合有关部门营救受害人，阻止无关人员进入现场；开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作。

2、医疗救护组：由镇卫生院牵头，镇派出所等部门参加。主要工作职责是：迅速开展抢救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程度，并及时向食品安全委员会报告人员抢救工作的进展情况。

3、经费保障组：由镇财政分局牵头，相关部门参加。主要工作职责是：负责食品安全事故应急处置的工作经费保障。

4、善后处理组：由党政办牵头，镇司法所等部门参加。主要工作职责是：根据实际情况，协调劳动保障、保险、教育等部门，做好事故伤亡人员善后处理及家属的安抚工作，维护社会稳定，并向县食品安全委员会报告善后处理情况和动态。

5、事故调查组：由上级有关部门负责，镇抽调人员协助。其职责是事故发生的原因和有关责任人的责任。各组要根据其职责，制定相应的工作程序，报应急处置领导小组办公室备案。

6、新闻宣传组：由镇广播文化站牵头，镇市场监管所等部门参加。主要职责：组织事故处置宣传报道、舆情监测和舆论引导，并参与做好信息工作。

(三)应急处置指挥长徐珂(镇长、应急处置小组组长)：各村（社区）、食品安全事故应急处置领导小组下设的办公室及各成员单位要严格履行职责，服从镇应急处置指挥长统一调度和指挥。

五、应急响应

根据食品安全事故分级标准，食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级（事故分级及响应标准见附件1，应急响应流程见附件2）。

发生特别重大、重大、较大食品安全事故，由国务院、省、市、县人民政府批准并宣布启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。镇人民政府按照“党政同责、属地管理”的原则，成立应急处置指挥机构，根据上级指挥部的统一部署，开展处置工作。

六、应急处理工作程序

(一)情况报告

各村（社区）和各单位发现疑似食品安全事故的，应在第一时间报告镇食品安全事故应急处置领导小组办公室。

镇食品安全事故应急处置领导小组办公室接到报告后，应立即报告县食品安全事故应急处置办公室。

(二)事故评估

镇食品安全事故应急处置领导小组办公室接到报告后，应立即组织有关人员到现场调查核实，配合上级部门对事故的类别、性质、危害程度和波及范围进行科学评估和确认。

经评估确认，凡符合本预案适用范围之一的，由领导小组办公室向领导小组提出启动应急处理预案的建议。

(三)应急处置

1、镇食品安全事故应急处置领导小组接到办公室启动应急处理预案的建议后，应立即召开紧急会议，视事故情况研究决定启动食品安全事故应急处置预案或部分启动预案。

2、应急预案启动后，镇食品安全事故应急处置领导小组及办公室、医疗救护组、经费保障组、警戒保卫组、事故调查组即进入工作状态，根据预案规定的职责要求，紧急调集应急处理队伍、物资、交通工具以及相关设施，组织实施各项应急处理的具体措施。并随时将事故应急处理进展情况上报指挥部。

3、事故发生地的村（社区）和相关单位，在镇食品安全事故应急处置指挥部统一领导下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。

4、村（社区）和相关单位，必须从大局出发，服从指挥部统一指挥，各司其职，分工协作，共同做好事故处理和中毒人员的救护工作。

七、奖惩

（一）奖励

镇人民政府对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定给予表彰和奖励。

（二）责任追究

对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的，或者在食品安全事故预防、报告、通报、调查、控制和处理等处置过程中有、失职、渎职等行为的，根据有关规定，由镇食品安全事故应急处置领导小组办公室会同相关部门组织开展调查，查明事故原因、性质，依法追究有关责任单位或责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第2篇：食品安全应急预案范文

1．1编制目的

及时控制、快速处理本省生产加工环节食品安全突发事件(以下简称食品安全突发事件)，减少和降低食品安全事件造成的危害，保障人民群众生命健康安全，维护正常社会经济秩序。

1．2食品安全突发事件的定义

食品生产加工企业生产的食品，由于质量、卫生、包装等问题导致损害、威胁人民群众生命健康安全的突发事件。

1．3编制依据

《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（[*]23号）、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、国家质检总局《食品安全突发事件应急反应预案》、《*省重大食品安全事故应急预案》。

1．4工作原则

统一指挥、分工协作、分级负责、科学预警、快速反应。

1．5适用范围

质量技术监督部门在法定职责范围内对本省行政区域食品安全突发事件的应对及处置。

各地级以上市质量技术监督局（以下简称地市局）应根据本预案制定本行政区域食品安全突发事件应急预案。

2组织领导及其职责

2．1领导机构

省质量技术监督局（以下简称省局）设立食品安全突发事件应急领导小组（简称“省局食品安全领导小组”）。由局领导任组长，相关处室主要负责人为成员组成。省局食品安全领导小组主要负责统一领导、全面部署全省食品生产加工环节食品安全突发事件的处置工作，履行下列职责：

（1）确定食品安全突发事件应急处置的方针政策和工作原则；

（2）制定相关突发事件应急处置的有效方案和措施；

（3）调动整合本系统有关技术力量和相关资源做好突发事件应急处置工作；

（4）协调相关职能部门，建立应急协调、适时通报和总体保障机制。

2．2工作机构

省局食品安全领导小组下设办公室（简称“领导小组办公室”），由省局食品监管处承担日常工作,食品监管处主要负责人任办公室主任。主要负责具体组织协调全省质监部门食品安全突发事件应急工作。

各地市局负责组织实施本行政区域食品安全突发事件应急工作，相应地成立食品安全突发事件应急领导小组，局领导担任组长，负责组织辖区内各级质量技术监督部门开展本行政辖区内食品安全突发事件的处置工作。

2．3安全评估机构

省局组织专家，成立食品安全评估小组，负责对食品安全突发事件进行分析评估，根据评估结果*是否需要风险预警以及预警级别的建议。

检验机构对应急反应工作提供技术支持。

3预测预警

3．1获悉途径

（1）国家质检总局、省政府等上级机关交办；

（2）媒体曝光；

（3）其他部门移送、下级报告或举报投诉。

3．2应急准备

（1）建立健全食品安全信息报告系统，确保系统有效畅通运行。

（2）地市局应指定专门联络员负责食品安全突发事件信息收集、整理、登记、上报等工作。联络员名单需报省局备案，如人员发生变动，需及时报告省局更新，并做好相关记录。

3．3评估定级

省局收到食品安全突发事件信息后，应立即组织食品安全评估小组对突发事件进行分析评估，*是否需要风险预警以及预警级别的具体意见。

3．4预警级别

根据食品安全突发事件涉及的范围及危险程度进行分级预警。食品安全突发事件预警共分四级：

（1）一般事件预警（Ⅳ级）

一般事件指：无明显危害，但对人民群众生命安全可能存在潜在威胁，造成伤害人数30－99人，未出现死亡病例的事件。

（2）较大事件预警（Ш级）

较大事件指：存在明显危害，在某个地级以上市内，已对人民群众生命安全造成威胁，直接损害人们身体健康，造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例,产生较大社会影响的事件。

（3）重大事件预警（Ⅱ级）

重大事件指：危害严重，在某个地级以上市内，已对人民群众生命安全造成威胁，并造成伤害人数100人以上，死亡病例10例以上，有可能进一步扩散到其他地级以上市，已超出当地质量技术监督部门及地方政府处置能力，造成严重社会影响的事件。

（4）特别严重事件预警（I级）

特别严重事件指：危害特别严重，对全省大部分地区造成严重危害，并可能进一步扩散到其他省份或国家，已超出省局及省政府处置能力水平，造成特别严重社会影响的事件。

3．5预警颜色

按照食品安全事件的预警级别：一般（Ⅳ级）、较大（Ш级）、重大（Ⅱ级）和特别严重（I级）四级预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

3．6预警内容

预警信息包括突发事件预警级别、起始时间、波及范围、警示事项、应采取的措施和机关等。

3．7预警

食品安全领导小组办公室根据食品安全评估小组对突发事件分析评估的结果，对预警是否和预警的定级*具体意见，上报食品安全领导小组决定。征省政府同意后，由省局向社会预警。

依据国家质检总局《食品安全突发事件应急反应预案》（以下简称《反应预案》），应由国家质检总局决定、的预警，按《反应预案》有关规定执行。

4应急措施

4．1获悉信息及现场控制

地市局获取信息后，应组织有关人员在两小时内进入现场核实信息以及做好现场控制，减少信息传达期间内事态进一步恶化的可能。

4．2信息报告

事发地质量技术监督局（以下简称事发地质监局）应在掌握准确情况后，第一时间向上一级质监局及当地政府报告，并由地市局向省局报告；重大的、情况紧急的食品安全突发事件，可直接向省局报告，省局即时启动食品安全突发事件应急预案。必要时向省政府报告，并通报有关部门。

食品安全突发事件报告内容包括事件发生时间、地点、波及范围、危害程度、可能原因、已采取的措施、面临的问题、报告单位和报告时间等。

4．3现场调查

事发地质监局在接到上级指示后需立即派出执法人员到达事件发生的生产加工企业现场协助调查，及时收集有关食品安全突发事件的第一手资料。发生重大事件或特别重大事件的，省局将派出工作组，对事件的处理进行现场指挥和督导。

4．4执法处理

（1）对事件发生原因进行调查；

（2）对涉嫌有严重质量问题的食品实施查封、扣押并进行抽样检验；

（3）对涉嫌有毒食品，责令生产者全部收回，并通报食品安全委员会，收回全部涉嫌有毒食品，跟踪处理不合格产品，及时有效地遏制危害的进一步扩大；

（4）查清有问题食品的主要原辅料来源。

对已出厂销售的有问题食品实行召回制度，对生产加工企业依法采取责令停止生产、停止销售、吊销生产许可证等措施，必要时向地方政府建议予以取缔。涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。

4．5事后监测

发生食品安全突发事件后，各地市局应视情况采取下列措施：

（1）对本辖区的相关食品生产加工企业进行调查摸底，全面掌握辖区内有关生产加工企业数量、规模、生产条件、原辅料来源、产品销售区域等信息，并及时向省局上报调查结果。

（2）对涉嫌有问题的食品进行监测检验，比对试验；对存在的风险进行分析研究，掌握安全状况。

（3）对重点区域、重点企业生产的高风险食品生产、加工、包装、运输、储存等环节加强监督检查，并定期进行监督检验。

5总结分析

突发事件应急处理完毕后，事发地地市局要及时做好分析和总结工作，总结报告的内容包括突发事件鉴定结论、突发事件的发生和处理情况，分析突发事件发生原因和影响因素，*今后对类似事件的防范措施和处理建议，上报省局、当地政府，必要时通报有关部门。省局食品安全领导小组应组织对事故原因再进行深入调查研究，制定防范措施，预防类似事件的再次发生。

6信息

省局统一向社会预警通报及风险信息。根据事件的具体情况，及时、准确、客观、全面地向社会相关信息。

对于食品安全突发事件的处理情况及处理结果，统一由省局对外，未经许可，其它任何单位和个人不得以任何形式泄露或公布。

依据《反应预案》，应由国家质检总局的预警通报、风险信息、对食品安全突发事件的处理情况及处理结果，按《反应预案》有关规定执行。

7预警解除

当食品安全突发事件得到控制、缓解、消除后，省局应及时向社会预警解除信息。

8工作要求

各级质监部门应提高认识，加强领导，落实职责，不得懈怠。

（1）对可能发生的食品安全事件，要做到早预防、早发现、早报告、早控制。

（2）对发生的食品安全事件要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急处置、协调保障、技术支持工作，做好善后处理及整改督察工作。

（3）加大监管力度，预防类似食品安全突发事件的发生。

9责任追究

有下列情形之一的，对事件发生地质监部门主要负责人及其他直接责任人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）隐瞒、缓报、谎报或阻碍他人报告，造成危害或恶劣影响的；

（2）未采取积极有效措施救援和调查的；

（3）对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；

第3篇：食品安全应急预案范文

一、总则

（一）预案目的

为有效预防积极应对和控制可能发生的食品药品安全事故，建立健全对突发食品药品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，提高保障食品药品安全和处置重大食品安全事故的能力，最大限度的预防和减少各类重大食品药品安全事故及其造成的损失，保障人民群众的身体健康和生命安全。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《市重大食品药品安全事故应急预案》等相关法律法规及政策。

（三）适用范围

本应急预案适用于出现下列情况的食品药品安全事故：

1、一次食物、药品中毒人数在5人以下的；

2、一次食物、药品中毒有人员死亡的；

3、引起中毒食品、药品的扩散未得到控制，中毒或死亡人数在继续增加的；

4、事故原因有可能是新的不明生物所引发，或者隐含重大食品安全风险，需要实施统一领导、统一指挥协调的；

5、其它可能造成严重社会影响的食品安全事故。

（四）遵循原则

食品药品安全事故应急处理工作应遵循预防为主，常抓不懈的方针，实施统筹协调，分工合作，统一指挥，群防群控，整合资源，科学施救，及时反应，措施果断的原则。

二、组织领导

乡政府成立食品药品安全工作领导小组，组长由乡长担任，分管副乡长任副组长，各村（各单位）食品药品协管员为成员。

（一）领导小组职责

1、负责全乡食品药品安全事故信息的收集分析；组织建立和管理全乡食品安全事故应急处理专家库，听取对食品药品安全事故的评估和应急处理建议和应急处理措施。

2、贯彻县食品药品安全工作领导小组的指示，组织应急处理预案的实施。

3、协调解决重大食品药品安全事故应急处理工作中的具体问题。

4、汇总、公布、上报事故情况。

（二）领导小组组织机构及职责分工

乡食品药品安全工作领导小组下设办公室和四个应急小组。

1、办公室：设在党政办，办公室由党政办主任同志负责具体办公。

2、现场秩序维护及事故调查组：由副乡长任组长，及派出所全体同志为成员，主要职责是事故发生后立即赶赴现场，维护好现场秩序及事故调查。

3、抢救组：由乡长任组长，及乡卫生院全体医务人员为成员。主要职责是对食品药品安全事故受伤人员的紧急抢救及护理工作。

4、交通运输组：由副乡长任组长，及有车单位站（所长）为成员，主要职责是保障事故中的车辆需求。

5、后勤保障及善后处理组：由副书记任组长，和事故（单位）村负责人为成员。主要职责是负责事故后勤保障工作及善后处理工作。

三、应急处理机制

1、发生一般安全事故，办公室在接到报警后应在5分钟内将信息报告给领导小组全体成员。

2、发生重、特大安全事故，办公室在接到报警后应在5分钟内将信息报告给领导小组全体成员及县委办、县政府办、县食品安全委员会办公室以及县急救中心。领导组全体成员在接到报警后，要在10分钟内赶赴现场，事故发生相邻村（单位）要在最短时间内赶到现场。按职责分工做好本职工作。

四、应急预案的启动

经乡食品药品安全工作领导小组办公室研究确认，对符合本预案适用范围的食品药品安全事故，由乡食品药品安全工作领导小组办公室向乡食品药品安全工作领导小组提出启动应急预案建议，由乡食品药品安全工作领导小组决定启动应急救援预案的命令。

五、事故应急措施

(一)食品药品安全事故发生后，在向食品药品安全工作领导小组报告同时,当地村委会及有关部门应当采取必要的应急措施，以控制和掌握事态的发展。

(二)应急预案启动后，由乡食品药品安全工作领导小组统一领导、协调、指挥事故应急处理工作，领导小组办公室及各工作小组应当根据本预案所规定的工作要求，立即履行职责，紧急调集应急处理队伍、物资、交通工具以及相关的设施、设备，组织实施各项应急处理救援工作，并及时将事故应急处理情况上报上级相关部门。

(三)应急预案启动后，事故发生地的村委会、相关部门在乡食品药品安全领导小组的统一领导下，按照有关要求认真履行职责，协助落实有关控制措施。

六、信息

重大食品药品安全事故应急处理的信息，应征得乡食品药品安全工作领导小组的同意后，由乡食品药品安全办公室向社会统一。各有关部门按规定及时报告上级部门。

七、应急保障

（一）人员保障

1、乡食品药品安全工作领导小组办公室根据应急处理工作需要，协助负责组织有关部门人员参加事故处理，协助做好重点环节、重点领域、重大安全危害因素的控制与整改及监督检查工作。

2、卫生部门负责建立应急医疗队伍，加强应急处理相关知识和业务技能的培训和组织应急救援的演练。

(二)物资保障

乡人民政府要保障食品药品安全事故应急处理所需的设施、设备和物资，建立健全应急物资储备制度。坚持从构建和谐社会，维护人民群众生命财产安全的高度，全力抢救事故伤亡人员。

(三)信息保障

乡食品药品安全工作领导小组办公室应建立健全信息报告系统，确保信息24小时畅通。

八、其它事项

第4篇：食品安全应急预案范文

为了确保镇在发生公共卫生事件时，能及时效地采取大果断措施，切实维护好全镇人民的生命财产安全，防止事态恶化和扩大，把突发食品安全事故的危害降到最低程度。依据《中华人民共和国食品卫生法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，结合我镇实际，特制定本预案。

一、指导思想

按照全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”重要思想、科学发展观的要求，本着对全镇人民群众生命安全高度民主负责的态度，认真做好食品安全管理工作。

二、组织领导

(一)镇成立食品安全应急处置领导小组

组长：XX

副组长：XX

成员：XX和各村支部书记。

（二）领导小组下设一室三组

1.办公室:由党政办和食安办具体负责综合协调调度工作，随时向领导汇报事态的进展情况，办公室电话:XX。

2.现场抢救组:由卫生院全体医务人员组成。主要职责是对事故受伤人员的紧急抢收及护理工作。责任人：XX

3.现场维护组：由派出所、镇综治办人员组成，主要职责是对事故发生后立即赶赴现场，维护好现场秩序。责任人：XX。

4.后勤保障组：由镇财政所人员组成。主要职责是负责事故后勤保障工作及善后处理工作。

三、应急处理机制

1.发生一般安全事故，办公室在接到报警后应在10分钟内将信息报告给领导小组全体成员，并及时安排人员到现场进行处理。

2.发生重、特大安全事故，办公室在接到报警后应在10分钟内将信息报告给领导小组全体成员及上级卫生部门。领导小组全体成员在接到报警后，要在最短时间内赶到现场，按职责分工做好本职工作。

四、调查前的准备

1.人员准备：应急领导小组应及时指派2名以上专业人员赶赴现场调查处理，必要时应配备检验人员和有关专业协助前往。

2.调查处理准备：应急领导小组办公室应根据应急处理预案要求进行调查处理前准备。如采样工具、法律文书、取证工具、快速检测设备等的准备。

3.交通工具准备：应急领导小组办公室准备好应急车辆，保持良好的车况，油料充足，24小时全天候命。

五、食堂安全事故现场调查处理

1.接到食品中毒等食品安全事故报告后，应急领导小组应通知各相关部门携带调查用品、采样器材、协助抢救的物品等迅速赶到现场。

2.到达现场后首先了解事故发生的经过和简要情况，吃过哪些事故，进食与病人人数，事态发展趋势，已经采取的紧急措施等，应特别注意对“首例病人”的全面调查。

3.向首先到达现场的应急救治医生详细了解患者临床表现的特点、急救治疗及其效果。进行必要的谢谢主抢救措施。

4.迅速控制突发事件局面，最大限度较少事故的损失。必要时封存现场可疑事物与环境、工具。在紧急情况下，根据食品来源与去向，立即追查可疑食品的原料、半成品、成品、生产储存、运输、销售场所，收回已售的可疑食品，防止事态继续扩大蔓延。

六、积极协助，主动配合

第5篇：食品安全应急预案范文

关键词：食品安全；食品供应链；可追溯制度

中图分类号：F252.1 文献标识码：A

追求整体系统成本的最小化，是供应链管理的终极目标。经历禽流感、三聚氢胺、苏丹红、瘦肉精、地沟油、皮鞋奶……等一系列震惊全国的食品安全重大事件后，食品供应链管理的安全性引起了人们的高度重视。食品安全关乎人的生命，保证食品安全是供应链管理的首要目标。

1 食品供应链的特性

食品供应链既有供应链从供应源到客户源所有网链结构所具备的一般和共性特征，也有其自身的特殊和个性化特征，主要包括如下几个方面：（1）食品供应链长而复杂。食品供应链从种植、养殖到屠宰、加工，再到流通与餐饮业，横跨一、二、三产业，环节多。（2）生化性和隐匿性。食品是有机产品，极易受生产、加工、储运环境影响而变质。（3）时效性。生鲜食品食用时力求保持鲜嫩；对生产、加工、贮存时间要求十分严格，过期就会变质，变质后凭感官很难觉察。（4）食用性。供人食用是有别于其他商品的最重要特征，若一旦出现食品安全事件，就会产生灾难性的后果。（5）公共安全性和社会性。一旦发生重大食品安全事件，将引发社会恐慌和整个供应链的崩溃，甚至给全行业带来灭顶之灾。禽流感和三聚氢胺事件就是前车之鉴。

食品供应链的特性决定了它的安全性是第一位的。只有在保证食品安全的前提下求其系统成本的最小化。

2 建立基于安全的食品供应链的必要性

2.1 食品从生产者到消费者的路径多、难于监管。从农田到餐桌，一头是2.5亿的分散农户，另一头是13亿的消费者，食品生产规模小且高度分散。缺乏核心企业，种养殖业生产以个体农户为主体，食品生产小作坊多，生鲜农产品的销售以集贸市场为主。难于监管或根本无人监管，是导致食品安全事件频发的根本原因。

2.2 食品安全隐患存在于供应链的各环节。生产环节：化肥、农药、生物制剂等大量使用及工业化带来的环境污染。加工环节：食品生产、加工企业规模过小、生产条件简陋、环境卫生差、标准化程度低，管理混乱，滥用食品添加剂， 是引发食品安全问题的重要诱因。流通环节：冷链物流及相关设施落后，多数食用农产品未经任何加工处理或只经初加工。在运输、储存中极易污染、变质。许多食品未经检验就在农贸市场直接销售。

2.3 食品供应链的基础薄弱。食品供应链各环节的物流基础设施薄弱，在运输上冷藏运输率只有40%左右，特别是生鲜食品批发、零售的冷链物流建设十分缺乏。由于生鲜食品物流环节多、时效要求又短，在加工、储存、运输、销售过程极易变质。

2.4 社会道德沦丧，诚信缺失，金钱至上。从生产者到经营者，不论是个人或是组织，普遍缺乏职业道德，无视法律，以追逐利润的最大化为目标。为达此目的甚至敢于冒违法犯罪的危险，渗杂使假、制假、贩假。

3 建立基于安全的食品供应链

3.1 供应链的管理应以食品安全为首要目标。“食品”最突出的是安全性。失去了安全性，不仅失去了自身的商品价值，还会危及到人民的生命健康和国家的安全。因此，对于食品行业而言，保证产品的安全是企业的第一目标。而追求成本的最小化、利润的最大化，是企业在确保食品安全的前提下的次要目标。“三鹿奶粉事件”，导致三鹿集团的破产和全行业遭受到灾难性的打击，充分证明了确立食品安全为第一目标的必要性。

食品供应链是食品安全的载体。因此，应将食品安全的监管置于整个体系之中，与政府、行业食品安全监督管理体系相统一，整个监管体系的运行才能更科学、更有效。

3.2 建立全过程、全方位质量监控体系。食品安全问题可能会发生在食品供应链的任何一个环节。因此，要确保食品安全事件不发生，就必须要建立全过程、全方位质量监控体系。

（1）建立无公害食品生产基地。从源头抓起，加大对种、养殖业各种农业生产资料（种子、化肥、农药、饲料）及土壤、水体的安全监控，建设无公害绿色农产品基地，确保产品不被污染。（2）在生产加工环节，对原料和辅料进行检测，严禁加入《食品安全法》明令禁止使用的各种化学添加剂、着色剂、防病剂、增味剂。（3）建立食品安全采购系统，阻止有危害的食品进入供应链。（4）建立冷链物流系统，推广全程冷链物流，保障物流过程中的食品安全。（5）加强食品卫生监督管理，防止食物安全事故发生。

3.3 构建应对食品安全事故快速反映的信息共享平台。利用信息技术构建应对食品安全事故快速反映的信息共享平台。现代物流是建立在网络信息技术基础上，现代信息技术（感测与识别、信息传递、信息处理与再生、信息施用等技术）的迅速发展及在现代物流管理领域的广泛应用，为构建供应链管理快速反映信息共享平台创造了条件。

食品安全事故带有突发性、涉及面广、危害大、社会影响大的特征。因此，处理食品安全事故的时效性往往是成败的关键。设想，三鹿集团如能在事件发生的第一时间就采取有效措施，后果也不会如此。可见，“快速反应”对处理大型突发事件的重要性。食品安全供应链管理的一个重要原则是“快速反应性”。安全事故一旦发生，系统必须立刻启动，在第一时间查出事故的源头。尽快与相关合作伙伴取得联系，并能及时采取有效的措施，使安全事故处理做到快速决策、措施得力、处理结果透明公开。这不仅关系企业的形象和信誉，也是企业的社会责任。

3.4 在供应链内部建立统一的产品质量标准确保食品安全。新的《食品安全法》统一了食品的国家标准，避免多个部门的“标准”相互打架，为供应链内部建立统一的产品质量标准创造了有利的条件。为确保供应链内部产品质量标准的统一，无论企业处在供应链的哪个环节或具体生产经营何种产品，都有相应的质量标准执行。

应尽快全面推行ISO22000《食品安全管理体系》，这是一套贯穿整个食品供应链的国际标准。包含了相互沟通、体系管理、过程控制、HACCP原理和前提方案等关键要素。从要素和体系包含的内容来看，食品供应链上的企业如果都能够参照标准建立体系，并严格执行，就能实现有效的食品安全供应链管理。

3.5 提高食品供应链上企业集约化程度。针对我国食用农产品生产、加工、经营企业规模小，高度分散的特点，提高食品企业的集约化、信息化水平，培育和壮大食品供应链的龙头企业，以取代个体农户分散生产、小作坊式生产经营方式，是食品安全的可靠保证。

“三鹿奶粉事件”一个沉痛的教训是，整个乳业大厦是建立在农户分散饲养的沙滩之上。反之，比三鹿集团小得多的北京三元集团，之所以能在席卷全国的三聚氢氨风潮中经受住考验，就是有自己独立的奶源基地，实行了规模化的养殖。三元集团并购三鹿集团后，认真地总结了“三鹿奶粉事件”的教训，提出，“将奶源基地建成企业生产第一车间”。即在奶源和加工之间建立直接的、没有任何中间环节的安全保障链。连奶牛的饲料配方都是统一的，使奶品质量得以保证。三元集团用自建牧场和承包牧场、租用和购买奶牛等多种方式，将农民分散的土地、奶牛重新组织，进行规模化、标准化养殖，农民以合同工的形式为集团打工。这样既保证了农民收入，又保证了产品质量，解决了农户分散生产难以进行质量监管的有效措施。

3.6 实施标识管理和可追溯制度。建立“食品安全可追溯制度”。从食品生产的源头开始控制管理，才能实现标本兼治。目前，我国实行“食品安全可追溯制度”己具备基本条件。新的《食品安全法》，强化了生产经营者作为保证食品安全“第一责任人”的责任，并规定了对不合格食品的“召回制度”，为企业建立“可追溯制度”奠定了法律基础。2010年2月6日国务院决定，为进一步加强食品安全工作，设立国务院食品安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作，为加强食品安全提供了组织保障。

利用现代信息技术为食品安全追溯提供技术支持，利用条码技术对食品的属性（批次、有效期、保质期等）、参与者、位置等标识进行记录，是进行食品安全跟踪的重要依据。RFID技术通过射频信号自动识别目标对象并获取相应的信息。通过条码技术、RFID技术对食品供应链全过程、每个节点进行有效的标识，建立各个环节信息的识别、管理、传递等，对供应链中食品原料、加工、包装、储存、运输、销售等环节进行跟踪与追溯，及时发现存在的问题，进行妥善处理，为食品安全追溯提供了依据，使食品安全更加透明和可控。

4 结 论

保证食品安全是一项系统工程，必须全方位进行监管。供应链管理的基础是合作伙伴间的协作一致，这也是供应链管理能形成核心竞争力的关键所在。在供应链协作企业之间，形成了一条保证食品安全的生产线，不仅是保证食品安全的需要，而且也是保持整个供应链核心竞争力的需要，两者相得益彰，从而赢得市场先机。

借鉴发达国家的成功经验，建立基于安全的食品供应链管理，由供应链的核心企业将分散的食品生产、加工、经营企业者置于整个供应链管理之中，以契约的形式加以约束，通过经济杠杆的作用，引导和规范生产经营者的行为，是企业加强供应链战略合作伙伴协作，强化“自律”作用，保证食品安全问题的最为有效的形式。

参考文献：

[1] 邓汝春. 供应链管理[M]. 大连：大连理工大学出版社，2008.

[2] 黄中鼎. 现代物流管理[M]. 上海：复旦大学出版社，2005.

[3] 王骏. 供应链管理[M]. 北京：科学出版社，2006.

[4] 郑金英. 基于食品安全的食品供应链综合管理探讨[J]. 商业时代，2008（35）：16—17.

第6篇：食品安全应急预案范文

关键词：食品供应链 食品安全 保障

中图分类号：TS207.7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）03（b）-0235-01

食品供应链具有资产专用度高、食品供应链上没有发现的食品危害会随之继续向下走的特性，不能有效保障食品供应链上的食品安全，会对消费者形成很大的的危害。

1 食品供应链的概念及特点

食品供应链属于供应链的一种，《中华人民共和国国家标准物流术语》中供应链的概念是在产品或服务的生产和流通过程中，从原材料采购到送达消费者，所有供应商、制造商、分销商、零售商和消费者所形成的网链结构。食品供应链满足一般供应链的特征，我国的食品供应链长且复杂，食品供应链的环节众多并且都对食品安全有影响。学者王强提出，食品供应链应包括原产地环境、养殖（种植）情况、加工过程、储存环境、运输环节、分销商、零售商、消费者等环节，每一个环节还可以细分为更多环节。 [1]

2 供应链上的食品安全问题

在经济利益的驱使下，不良商家使用转基因种子、有害的化学保质方法等进行食品生产、保存，供应链主体的唯利是图使食品在供应链的各个环节都可能受到污染。另外，食品在流通过程中也容易出现安全问题。食品具有腐坏快的特性，需要特殊方式储存。但是进入消费环节后，商家为了节约成本，往往不采取合理的储存措施，数据显示，生鲜产品80%以上采用常温保存和粗加工的方式，极易使食品受到污染。会给消费者带来严重的健康危害。供应链上的微生物、病毒、虫卵等也会给食品安全带来危害，如2008年美国爆发的沙门氏菌疫情，就是由于番茄受到污染。[2]

3 基于供应链的食品安全保障

造成供应链上的食品安全的因素主要有两个，一是主观因素，即供应链参与主体的利益动机；另一个是客观因素，如供应链中的生物性污染。

3.1 建立供应链上的合作

食品安全与供应链的每个环节都密切相关，供应链上的各个参与主体都与食品产生利益关系，但是食品的价值要通过它的使用价值来体现，只有被消费者认可的、质量合格的食品才能最终实现供应链的整体价值。在食品制造销售过程中，供应链上的各环节都是连在一起的，利益息息相关。合格的食品能最终使所有环节获得利益，但是一个环节的破坏，也会损害食品的最终安全。[3]如2009年雨润午餐肉被抽检出“瘦肉精”，当日雨润的股价就下跌严重。经查，原来是屠宰加工时商家为了获得更多利益，添加了该有害物质。为了实现食品的最终合格，供应链各环节应加强合作，做到垂直管理，实现供应链的整体利益。

3.2 优化加工环节的危害控制点

加强供应链的各环节合作能有效控制不良商家为牟取利益做出违法行为，对于生物性污染就需要优化检测机制、提高检测能力了。原材料养殖（种植）和产品加工阶段是重要的生物性污染阶段，但是我国原材料源地大多分散，且数量多、品种少，对生产阶段的监测耗资大、执行难，在人力物力的耗用上都不是最佳危害控制点。将加工环节作为危害控制点较之更加现实，因为这个阶段产品比较集中，在供应链上的利益比重也比较大，是容易出现问题的阶段，比较适合作为危害控制点。

3.3 统一食品安全监管部门

建立统一的食品安全监管部门，实现对食品供应链上各个环节的统一监控，能够解决现在的监管部门数量多、种类杂的情况，使食品监管工作更系统化。并且建立统一食品监管部门后应调整职权，给监管部门一定的自，并完善举报系统，接受群众的举报和监督，将检查情况、行政处罚结果公布给民众。

3.4 确定HACCP认证在相关法律法规中的地位

HACCP管理体系对食品供应链中可能产生的危害进行评估并采取一定控制措施，是一种预防性的食品安全控制体系。通过对加工环节中的各工序进行分析，找出危害食品安全的环节，进而提出预防措施，以建立更有针对性的监控程序。政府应完善HACCP在相关法律法规中的地位，鼓励供应链上的冷链环节中HACCP系统的应用。使供应链上的食品安全可控度更高。

3.5 EAN・UCC系统在食品安全可追溯中的应用

EAN・UCC系统是一种通用的商业语言，是由国际物品编码协会开发、管理和维护的一种全球统一标识系统。EAN・UCC系统主要包括编码结构、条码、RFID、EDI、XML，使相关应用范围内的代码能够在全球保持统一且唯一。并且，EAN・UCC系统还为商品提供有效期、序列号等附加信息。由于EAN・UCC系统能为商品提供有效的标识，所以有利于对食品供应链全程的追溯和跟踪。

3.6 以沃尔玛超市为例分析

沃尔玛超市是全球最大的连锁零售企业，非常注重所售的食品安全。沃尔玛内部的食品安全控制以食品安全质量管理体系PDCA为重心，是内部沟通更加顺畅，并不断创新。为了对潜在的食品安全危害做到有效控制，实施HACCP系统的PDCA循环项目，确保食品的安全性。在内部卫生发面，沃尔玛超市对室内环境的各项指标进行严格管控，设计针对通风问题的特殊设备及保持室温的空调设施。对生鲜食品进行分类储存，冷链处理，有效避免了食品腐坏和交叉污染。在物流过程中，对产品分类选择配送方式，并根据所需温度不同，进行温度划分。[4]

4 结语

本文基于供应链分析了食品安全的保障，并提出改进措施。民以食为天，食品安全是关系大众生命安全的重要问题，在新技术层出不穷的今天，我们更要跟上技术发展的脚步，为人们营造更安全的食品环境。

参考文献

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[2] 张琳，盛凤杰，成文林.浅析我国食品安全保障体系[J].法制与社会，2011，27（25）：74-78.

第7篇：食品安全应急预案范文

>> 食品安全与卫生学的实验信息化教学改革探讨 《营养与食品卫生学》实验教学中存在的问题及对策 营养与食品卫生学双语教学研究与实践 《营养与食品卫生学》双语教学的探索 营养与食品卫生学教学探索 《食品营养与卫生学》实践教学模式探索 卫生监督工作中影响食品安全的主要问题及对策 医学院校食品质量与安全专业《营养与食品卫生学》教学改革探讨 《营养与食品卫生学》课程教学改革与思考 案例式教学在营养与食品卫生学中的应用与探讨 食品安全的影响因素及其保障对策分析 浅谈《食品卫生学》课程的教学体会 提高《营养与食品卫生学》课程教学质量的探索 《营养与食品卫生学》实验教学改革探索 《食品营养与卫生学》课程教学改革初探 中外动物食品卫生学课程教学与实践的比较研究 选修课《营养与食品卫生学》的教学优化探究 提高酒店管理专业食品营养与卫生学教学质量的探讨 浅议影响食品安全因素及防止措施 论影响食品安全因素及防止措施 常见问题解答 当前所在位置：l.

[2] 余子新.高校双语教学基本问题初探[J].教学研究，2004，27（1）：83-88.

[3] 林晗.农科院校双语教学功能与实践的探讨[J].福建农林大学学报：哲学社会科学版，2004（7）：86-88.

[4] 张维佳.双语教学的性质、条件及相关问题[J].语言教学与研究，2002（4）：20-26.

第8篇：食品安全应急预案范文

关键词：农产品 质量安全 组织模式

1.引言

食品安全问题一直是政府、食品企业、新闻媒体及消费者关注焦点。2008年发生三鹿奶粉事件，2010年又传出女婴性早熟，2011年又出现双汇瘦肉精事件，引发了前所未有的全民对农产品质量安全问题的关注。本文所要研究的农产品是指生鲜农产品，我国农产品认证包括：无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证，并拥有了一系列规范制度，但收效甚微。

2.农产品供应链组织模式

我国农产品流通的组织模式主要有三种：以批发市场为核心经多级分销商到消费者，“超市+基地”供应模式以及直销的方式。

2.1以批发市场为核心的方式

农产品批发市场是农产品由生产进入消费的重要环节，据全国城市农贸中心联合会的调查，中国农产品通过批发市场流通的比率超过70%。然而，我国数目庞大的农产品批发市场大多数仍停留在批量集中进货、零星批发销售阶段，我国很多农产品市场交易设施简陋，交易手段落后，管理水平低下，很难充分发挥商品集散、形成价格、传递信息、保障安全等市场基本功能，只是承担着交易场所的功能。

传统的农产品批发市场亟需更新换代，只有建立现代意义上的农产品批发市场，才能保障农产品质量安全。目前农产品批发市场正进入全面升级改造时期，亿元以上交易额的市场已经全部进行了升级改造。批发市场投资主体中，民营资本正在涌入。通过对农产品批发市场配备检测设备和信息化设备的升级，增强检验检测和信息提供等服务能力。同时，鲜活农产品对于冷藏、冷链技术要求比较高，这些技术的投入，使得农产品可以摆脱当天销售的困境。

虽然以批发市场为核心的模式是我国目前主要的农产品供应组织模式，但是，这种模式所依赖的农产品生产方式是极度分散的小农经济，现代化的供应链管理手段难以实施，信息链在批发市场处容易断裂。

2.2农超对接模式

近年来，超市成为城市家庭采购食品的主要渠道，城市消费者信赖超市的视频安全。“农超对接”既可避免生产的盲目性，稳定农产品销售渠道和价格，同时，还可减少流通环节，降低流通成本，通过直采可以降低流通成本20%-30%，给消费者带来实惠。

与农贸市场等竞争业态相比，超市农产品经营最大的优势在于更有能力对所售农产品实施严格的质量控制。超市对农产品质量控制体系一般由供应商审核、采购控制、加工、配送控制和内部控制环节构成。农超对接是国外普遍采用的一种农产品生产销售模式，目前，亚太地区农产品经超市销售的比重达70%以上，美国达80%，而我国只有15%左右。近几年各地超市也频繁出现农产品质量问题。2009年通过对5000名消费者的调查，消费者对超市的放心度、满意度都是最高的。但是，仍然有20.2%的城市消费者认为当前食品安全形势“问题太多，令人失望”。

超市要想在与农贸市场的激烈竞争中占据优势，并最终成为大、中城市农产品零售市场的主导业态，就必须充分发挥其所售农产品质量信誉度高、可追溯性强的优势。

2.3直销

直销是指生产厂商（生产者）不经过中间环节，直接将产品或服务出售给消费者或用户的营销方式，常见的如网上销售，大棚现场交易，采摘直销等。农产品直接从基地进货，安全和质量的检测、监控可延长到生产过程，实现了农产品安全和质量的可追溯，更有助于保障食品安全。

农产品直销进入农贸市场，需要农产品生产的组织化和规模化。我国农产品生产的主体是农户，农户是千千万万个分散的小生产者，农产品生产、经营不集中，缺乏统一有效的组织管理，很难进行大批量直销。这就需要组织协调农产品生产企业实施“抱团”战略，形成“农户合作社”等形式的利益集体，以适应消费者对产品批量、品种、质量检测的要求。以浙江嘉兴秀洲区为例，在推进精品农业基地建设中，实施“三品一标”农业标准体系建设，对品牌农产品实施产前、产中、产后全过程的标准化、规范化管理，并累计通过无公害农产品123个，绿色食品15个，有机产品15个等。农产品质量的提升，带来的是品牌的知名度。仅2012年上半年，秀洲在苏杭沪开设的16个名优农产品销售窗口的销售总额达2513万元；其农产品供长三角城市总量达24.8万吨，销售总额约15.8亿元。

3.小结

我国农产品供应链中，以批发市场为核心的流通模式占主导地位，但目前急需引进配备检测设备、信息化设备、冷藏、冷链技术等。农超对接模式能够实现质量安全控制，但在实际中未能贯彻，需要引起重视。直销模式只有在农户有效组织，并形成农产品品牌下才具竞争力，虽能保障农产品质量安全，但并不是主流模式。

参考文献：

[1]张敏.农产品供应链组织模式与农产品质量安全[J].农村经济，2010， （8）

第9篇：食品安全应急预案范文

[关键词]供应链；扩展；食品安全；治理；理论框架

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.267

1 引 言

人类健康的一个重要威胁是来自食源性疾病，与之相伴随的就是目前引起人们普遍关注的食品安全问题，这已经成为食品行业面临的最为重要的问题之一。农产品供应链的全过程都涉及食品安全问题，供应链的每一个环节都会对食品安全状况产生重大的影响，因此，食品安全治理也是农产品供应链的全链条治理，涉及供应链中的各个环节。农产品供应链是指以农产品为经营对象，通过控制信息流、物流、资金流来协调农业生产资料供应商、农户、农产品加工者、农产品经营者和消费者等利益主体之间不同的利益需求，完成农产品生产作业、采购、收购运输和分销的一系列过程（蒋侃，2006）[1]。本文拟把传统的农产品供应链向前和向后进一步拓展到农产品产前阶段和食品的消费后阶段，并且基于拓展后的农产品供应链来构建食品安全治理的理论框架。

2 食品安全治理的一般框架

2.1 市场治理

通过市场主体之间的市场交易行为来达到对农产品供应链各环节食品安全治理的目的是食品安全市场治理的主要内容。Van Tilbnrg and Moll（1998）[2]研究发现，在自由市场经济条件下，契约关系对于提高食品安全标准和降低风险能提供可供选择的办法。

由于食品安全治理问题的复杂性和特殊性，除了需要政府设置强制性的农产品质量安全监管机制之外，有效的企业治理机制也是解决农产品质量安全问题的长效机制之一，也就是所谓的垂直一体化策略（威廉姆森，2002）[3]。因此，食品安全市场治理的主要手段通常包括安全生产合同、农超对接、垂直一体化、战略联盟等。国内学者在这方面已经有很多的研究成果，比如，汪普庆、周德翼、吕志轩（2009）[4]研究认为，食品供应链中紧密的垂直协作是保障食品安全的重要组织形式。基于食品的私人物品属性，市场交易的良性互动和制约是治理食品安全问题首先采取的手段。

2.2 政府治理

2001年获得诺贝尔经济学奖的乔治・阿克尔罗夫提出了市场交易中的信息不对称问题，并发表了关于“柠檬市场”的论文。由于信息不对称的情况存在于市场交易中，买方会因为缺乏必要的市场信息很可能会蒙受一定的损失。当“柠檬市场”现象出现时，卖方就会比买方拥有更多的关于产品质量的信息，这种情况下，低质量的产品就会不断地驱逐高质量的产品（Robert S.Pindyck，Daniel L.Rnbinfeld，2000）。[5]市场交易中，由于高质量的产品信息不能很好地传达给消费者，信息不对称的情况就会出现，从而导致了“柠檬市场”，买方最终的结果就是很难区别与产品有关的质量信息，从“理性”经济人的假设来看，买方由于必要的产品质量信息缺乏，“逆向选择”行为在购买过程中出现可能就是合理的，买方这时就有可能承担购买到低质量商品的风险。

关于“柠檬市场”现象的分析也同样可以适用于食品产业和食品安全问题，由于食品生产者对于生产阶段所施用的化肥、农药兽药残留、重金属超标等有关食品质量安全方面所碛械男畔⒈认费者更多，在食品安全领域就形成了所谓的“柠檬市场”现象。于是往往就出现了两种情况：一种情况是高品质、安全性高的绿色、有机农产品，由于较高的销售价格很难被普通的消费者认可并接受；另一种情况是化肥、农药兽药残留、重金属含量超标的农产品，由于生产成本较低，可以以较低的销售价格进入农产品市场。由于消费者在购买食物的时候通常是无法发现其安全损害，市场交易受到了信息不对称和逆向选择问题困扰，“看不见的手”这时就不一定能发挥其应有的作用，市场失灵的现象从而就出现了。当出现由于信息不对称而产生的市场失灵问题时，如果卖方能够提供有效的产品标准保证，或者找出维持产品良好声誉的其他办法来，就能够消除这种市场失灵。假如市场行为不能解决这种市场失灵，公共政策处理市场失灵的方法就是建立和设置强制性标准（Unnevehr，2003）[6]。这时就需要实行政府治理，由政府部门来制定相应的产品标准、实行严格的检验监督体系、颁布食品安全方面的各种法律、推广可追溯体系等手段。王秀清等（2002）[7]提出，应从食品供应链的整体出发成立一个涉及农业和食品部门的全国统一机构，最终促进食品质量信号的有效传递，确保食品安全。

2.3 第三方治理

中国改革开放近40年来，各类非政府组织（NGO）迅速发展，已经成为政府和企业之外的第三方部门，在提供公共产品方面（例如教育、健康、环境等），虽然它不同于政府和企业，但是比政府和企业在某种程度上更有效率，这些民间组织虽然有时候也会挂靠或者归属于政府的某一部门，但是可以相对独立和自治，呈现国家组织的公民社会模式。凡是市场失灵与政府失灵同时出现的领域，一般从理论上来讲都是需要非政府组织来治理的。私人利益和政府利益都没有得到很好体现的领域，就是市场失灵和政府失灵同时出现的领域，一般来说主要包括以下六个方面：环境保护、社区服务、权益保护、慈善救济、扶贫发展和经济中介等。因此，在多中心治理中非政府组织扮演着越来越重要的角色：弥补“公正的遗憾”，克服政府失灵；灵活机动，便于沟通；同时在提供公共物品中非政府组织还具有效率方面的优势。

处理食品安全问题时，在出现政府缺位的场合往往也会出现市场失灵的情况，比较典型的就是“契约失灵”现象，食品安全问题的解决已经不能仅仅依靠单一的政府职能或市场职能了，非政府治理正在成为一项越来越重要的治理手段。王东辉、卢振辉（2008）[8]研究发现，仅仅依靠政府来保证食品质量安全是不够的，通过第三方机构实施认证活动，加强食品生产、加工、经营过程的安全体系，已经成为保障食品安全的重要手段。面对日益严峻的食品安全问题，在整个农产品供应链中，无论是出现在生产阶段的各种专业技术协会，还是出现在营销阶段的合作营销、共用品牌等非政府性组织，发挥的治理作用都越来越重要。

农产品供应链中间环节行为主体的垂直协作形式所形成的协作式供应链及其实践是农产品安全治理的重要内容，应该鼓励和促进农产品供应链各个中间环节相互之间的垂直协作程度，使之相互影响和约束，达到良性互动，从而能够使农产品的质量安全不会因为在供应链的中间各环节的加工流通有所弱化，使之得到比较可靠的保障，因此，农产品供应链中间环节的食品安全治理是不可或缺的重要一环。

4.4 零售终端治理

超市和农贸市场是整个农产品供应链的零售终端，也是消费者选购农产品的主要选择渠道，其对垂直协作形式的选择和质量安全控制行为是农产品供应链质量安全治理的一个非常重要的内容，主要的治理手段包括大型零售商创立自有品牌、建立生产基地及其生产安全控制行为，也包括通过采购合同来保障农产品的质量安全等。

4.5 消费者治理

消费是整个传统农产品供应链的目的，为消费者提供符合质量安全的农产品也是农产品供应链的追求，消费者对农产品质量安全的认知行为及其选择，是整个农产品供应链质量安全治理的一个重要的环节。

在农产品供应链中，消费者处于中心的位置，应该通过各种渠道向消费者提供符合安全要求的农产品和信息，强化农产品质量安全信息对消费者购买决策的指导，同时提供可靠的超市、专卖店等安全农产品供应渠道，使消费者可以购买到放心的高质农产品，在消费者的心目中，重建对中国农产品质量安全的信心，扩大安全农产品的消费，是农产品供应链消费治理的应有之义。

4.6 消费后治理

传统的农产品供应链一般到消费购买环节就结束了，对于农产品质量安全治理来说，因为农产品本身的属性，其质量安全都是在消费后才能感知到，从而产生了屡被曝光的农产品质量安全事件，因此，有必要把传统的农产品供应链向后扩展到消费后阶段，对农产品的消费后阶段进行必要的治理，才能相对完整地应对食品安全问题。

消费后治理的主要途径包括：一是对消费感知信息的搜集，对可追溯质量安全信息的反馈等；二是对消费后产生的食品安全事件的处理和惩罚。这些阶段需要发挥政府监管部门、司法部门、媒体、消费者协会的作用，使消费者消费放心，并通过对暴露的食品安全问题的曝光和惩处，对农产品供应链的质量安全治理起到必要的倒逼治理作用。

5 结 论

食品安全既是生产出来的，也是监管出来的，同时也离不开相关利益主体和参与者的良性互动。食品的安全质量状况与其所在的供应链密不可分，受到农产品供应链各个环节及其相关利益主体行为的影响。本文在分析阐述食品安全经济学属性的基础上，介绍了食品安全治理的一般途径和框架，并以扩展的农产品供应链涉及的相关行为主体作为依托，构建了包括产前治理、生产者治理、供应商的中间环节治理、零售终端治理、消费者治理和消费后治理等六个主要组成部分的食品安全治理的理论框架。

参考文献：

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