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下合乐寺村位于海南藏族自治州共和县铁盖乡,属于龙羊峡库区移民搬迁安置村,全村共4个合作社,***户、***人,有藏、汉、土、回、蒙、撒拉等多个民族,少数民族人口占全村总人口的**%。全村共有残疾人***人,现有党员***名,其中妇女党员7名。全村耕地面积1443亩,人均占有耕地1.6亩,主要种植大豆、小麦、油菜、土豆等农作物,草场面积50000亩。
一、致贫原因分析
主要存在于一部分农户因灾、因病、因残、因学、缺资金、缺技术、缺劳动力、自身发展力不足等。
二、帮扶计划
我局紧紧围绕县委、县政府帮扶措施总要求,通过对了解贫困村及贫困户基本情况,深挖贫困原因,研究制定帮扶工作计划。为尽快解决贫困户脱贫特制定以下帮扶措施:
(一)强化组织领导,建立结对帮扶机构。建立结对帮扶工作领导小组,形成主要领导负总责、分管领导主要抓、具体人员负责抓的工作格局。
(二)加大争取力度,完善基础设施。一是农村危房改造帮扶。将农村危房改造惠民政策向下合乐寺村贫困群众倾斜在实施原有改造任务的基础上,全面做了摸底调查工作,对符合条件的予以申报,并于2018年纳入农村危房改造中实施完成,以此改善群众居住条件。二是积极争取资金,与相关部门联合协作,加强基础设施建设和改善工作。
刚才,__镇和__镇作了交流发言,谭军副主任宣读了《__县精准扶贫建档立卡示范点建设工作方案》,下面,根据会议安排,我就全县精准扶贫工作讲两点意见。一会,刘书记还将作重要讲话,会后我们认真抓好贯彻落实。
6月16至18日视察贵州时指出,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。精准扶贫建档立卡信息平台,是各级党委、政府开展扶贫攻坚的重要依据。为进一步推进精准扶贫建档立卡工作,各地要高度重视,组织专业队伍,全力打造精准扶贫建档立卡示范点,把精准扶贫建档立卡工作作为扶贫开发工作的基础性工作来抓,全方位加快扶贫开发工作步伐,全面落实“四个切实”(切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织);深入开展“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准);大力实施“四个一批”(通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批),想办法、出实招,创新举措,补齐短板,开创扶贫事业新局面。要进一步理清思路,创新机制,继续加强基础设施建设、产业发展、教育扶贫、生态保护、社会保障等工作。要进一步加强分类管理,通过城镇化、旅游业、建筑材料、山地高效农业、第三产业、工业化、能力素质提高、交通运输业带动,扶贫生态移民搬迁,民政低保保障兜底等方式,对贫困户进行分类管理,因户施策,帮助贫困户越过贫困线,加快脱贫致富步伐,实现精准脱贫。
(一)扎实抓好精准扶贫建档立卡完善工作。根据前期工作开展情况来看,我县精准扶贫工作还存在以下问题:一是脱贫人口标识不准,2014年上级下达我县减少贫困人口指标为3.46万人,系统内标识3.4592万人,尚差8人。二是“两无人员”录入不全,2015年3月底,民政长期重点保障对象10050户17796人,纳入扶贫部门精准扶贫建档立卡信息平台9886户17522人,尚差164户274人。三是生态移民搬迁标识差距大,全县应录入“十三五”移民搬迁规划22700人,系统内录入5735人,尚差16965人。四是贫困户帮扶计划录入不够,全县应录入贫困农户帮扶计划153266人,系统内录入120161人,尚差33105人。五是贫困村简介、贫困村帮扶计划及急需帮扶的项目内容简单,未能抓住贫困群众意愿和期盼,未能结合县、乡两级的规划。六是贫困信息识别不精准。信息平台中出现部分贫困人口属国家财政供养员、在贵阳购买商品房、大额资金在工商注册企业、公司等情况。各乡(镇、街道)要针对存在的问题再核查,再摸底,再精准。特别是要按照“两不愁、三保障”( 稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房)要求,摸清所在乡(镇、街道)是否存在绝对贫困的情况,如果有,必须掌握到户到人,于8月5日前以乡(镇、街道)人民政府正式文件上报县人民政府,做到精准帮扶,精准兜底,尽快解决绝对贫困问题。
(二)扎实抓好精准扶贫建档立卡核查工作。各乡(镇、街道)要成立以书记任组长的精准扶贫建档立卡核查工作领导小组,抽调相关人员集中开展核查工作,对基础信息资料数据进一步修正并补充完善,对不符合实际的要及时整改。并于8月15日前全面整改完毕。县级将于8月16至20日组织验收,对验收不合格的乡(镇、街道),将在全县通报,并启动问责程序。
(三)扎实抓好样板示范点的创建工作。全县于7月15至23日抽调各乡(镇、街道)扶贫站站长,集中打造了__、__、兴隆三个精准扶贫建档立卡示范点,下步,将在全县推开精准扶贫建档立卡示范点创建工作,县扶贫办要加强指导,其余25个乡(镇、街道)要组织人员到示范点学习取经,以样板示范点为模本,扎实抓好示范点创建工作,在全面推开的同时选取2—3个村进行重点打造。
(四)扎实抓好结对帮扶工作。按照省、市要求,各县四家班子成员要于8月15日前对所帮扶的贫困户一户制定一份书面帮扶措施计划,并将书面帮扶措施计划汇编成册,建立帮扶档案。省市将于8月20日左右对此项工作进行督查。各县直部门、乡(镇、街道)要比照县四家班子成员结对帮扶的做法,分别以部门和乡(镇、街道)为单位,将每户的帮扶措施计划汇编成册,建立结对帮扶档案,并于8月15日前完成。同时,要积极整合民心党建
驻村帮扶、扶贫工作队等资源力量,做到每个贫困村要有帮扶单位、有同步小康工作队,每户贫困户有帮扶责任人,实现帮扶工作全覆盖、常态化,实现产业项目或增收项目对有劳动能力贫困户的全覆盖。(五)扎实抓好遍访贫困村贫困户工作。 开展遍访贫困村贫困户工作,是实现精准扶贫、精准脱贫的重要举措,各级各部门要认真贯彻落实省、市有关精神,严格按照《__县领导干部遍访贫困村贫困户工作方案》,着力抓好遍访贫困村贫困户工作。一是强化责任落实。要按照“一包到底、一抓到底、责任到底”三到底的工作机制,各级各部门遍访干部要形成分级负责、责任共担的机制抓好遍访贫困村贫困户工作,确保领导干部遍访贫困村贫困户工作全面落到实处。二是加大宣传力度。在遍访贫困村贫困户时,要大力宣传国家、省、市的惠农政策、扶贫开发政策,引导贫困群众在思想上摆脱贫困,转变观念,增强脱贫致富的信心和决心。三是坚持因地制宜、因村施策。要深入贫困村贫困户,全面准确掌握基本情况,深入分析研究致贫原因,并结合实际情况因地制宜、因村施策,实行差别化扶持、精准化帮扶,提高扶贫工作实效。
深化“348”精准扶贫工作C制
“3”即“三步”工作法。即在贫困对象精准识别工作中,采取农户申请,村民小组比选、村委会比选,村民小组公示、村委会公示、乡(镇)审核再公示的“一申请、两比选、三公示”的“三步工作法”。同时,在“回头看”过程中采取“一审核二对比三清退四签字确认”的工作程序,更加精准地识别贫困对象。“4”即“四因四缺”分类法。即在精准识别的基础上,把贫困农户按照因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳动力、缺动力等“四因四缺分类法”细化分类,明确每户贫困户具体致贫原因。“8”即“八种帮扶模式”。在具体分析贫困户致贫原因的基础上,因户制宜制定帮扶措施,即采取“结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单带动型、资金互助型、造福搬迁型”等八种帮扶措施,做到精准帮扶,精准发力。
实施精准扶贫“五项工程”
“五项工程”即指乡村扶贫担保工程,解决贫困户担保难、贷款难的问题;家门口扶贫就业工程,解决贫困家庭劳动力就近就地就业问题;精准扶贫试点示范工程,在“348”精准扶贫、扶贫资金量化折股、贫困户扶贫搬迁等方面开展试点示范;乡村教育助学工程,对建档立卡贫困家庭的在校学生实施教育助学扶贫,让贫困家庭的孩子都能接受教育;就业技能培训工程,提高贫困户创业就业能力。
开展精准扶贫“三大行动”
“三大行动”强镇帮扶贫困乡行动,选择20个经济发展水平较高的强镇“一对一”帮扶20个市级扶贫开发工作重点乡;科技特派员帮扶行动,在市直部门选派20名具有一定专业技能的干部,作为科技特派员派驻20个市级扶贫开发工作重点乡;贫困空壳村增收行动,探索贫困空壳村村财增收模式和运行机制,最大限度盘活存量,做足增量,增加贫困空壳村村集体经济收入。
积极探索资产资源收益扶贫机制
开展扶贫资金量化折股试点,将财政专项扶贫资金和各类涉农资金投入设施农业等项目形成的资产,量化折股给当地的贫困村和贫困户,确保贫困村有稳定的村集体收益,确保贫困户按股分红,增加股权收益。开展水电资源收益扶贫试点,把水电资源开发收益合理确定给贫困村和贫困户,建立集体股权参与项目分红的资产收益扶贫长效机制。探索产权入股增收机制,结合林改和,引导贫困户将耕地、林地等流转到龙头企业或专业合作社进行规模经营,流转土地折成股份入股。
一、组织保障
(一)加强脱贫攻坚领导组。局党委高度重视精准扶贫工作,切实加强组织领导,加强了扶贫工作领导小组,由局党委书记、局长任组长,班子成员任副组长,各股室、局属单位负责人为成员,明确专兼职人员具体负责脱贫攻坚工作,形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,工作人员具体负责”的工作机制。
(二)班子成员调研指导。局班子成员多次召开局务会专题研究脱贫攻坚工作,对交通运输行业服务“精准扶贫、精准脱贫"工作的人员保障、计划安排、项目支持、资金落实和检查督办等进行专题研究部署,主要负责人到村调研指导共4次,班子成员到村调研指导30余次,我局党委每两个月听取一次驻村工作组的情况汇报,现场办公解决实际问题15个。
(三)强化干部驻村工作。继续选派担任村“第一书记”,为驻村工作队员,明确办公室主任担任联络员。今年,多次全覆盖走访贫困户,做好贫困户精准识别,通过“一看、二问、三算”,对农户住房、生活生产设施、家庭成员情况及人均年纯收入等进一步了解,摸清家底,配合镇、村因户施策,建立工作台账,落实具体责任,实施帮扶项目。
二、工作措施
(一)制定帮扶计划。我局根据县委、县政府关于精准扶贫工作部署,为进一步推进帮扶对口单位的脱贫工作,加快贫困村、贫困户脱贫不“返贫”,结合交通实际,制定《交通运输局2020年脱贫攻坚定点帮扶计划》,对帮扶人员、帮扶资金、帮扶措施、帮扶要求作了详细安排部署。
(二)建立结对帮扶。一是按照脱贫攻坚“五个一”帮扶机制,将村、文武村的149户贫困户分别落实对口联系帮扶责任人,制定“定点扶贫一对一帮扶”措施,实行一对一精准扶贫,按照一对二、一对三的方式进行定点帮扶,落实工作第一责任人,做好对口帮扶贫困户的帮扶工作。二是与结对帮扶户交心谈心,了解帮扶村及村民的基本情况,实现了交通运输系统全体干部职工与贫困户结对帮扶全覆盖,了解他们在生产生活上的困难,帮助出谋划策。
(三)坚持定期走访。干部职工要定期走访结对帮扶联系户,深入了解实际情况,认真细致地搞好调查摸底,及时掌握情况,做好基础性工作。在全面了解实际情况的基础上,入户调查贫困户享受政策的情况,填写季度对账卡,帮助结对帮扶联系户分析原因,理清扶贫帮困工作思路,根据实际及时采取帮扶措施,并及时进行沟通协调,宣传解释政策,从根本上解决他们的实际困难。今年以来,帮扶干部人均走访达12次以上。
(四)落实帮扶措施。一是开展种植养殖帮扶。在入户摸查的基础上,针对各户的实际情况和各户脱贫发展计划,切实为有关农户提供种植养殖帮扶。想方设法为贫困户解决种植养殖技术和资金问题;二是支持改善生产生活基础设施。帮助贫困户咨询房屋改造、种植、养殖相关产业发展政策,做好与农业、林业、畜牧部门协调,改善贫困户生产生活条件,在公路建设上给予政策倾斜。三是做好与乡镇的协调配合,为贫困户提供致富信息、政策咨询帮助、就业机会,农村公路养护岗位可优先安排贫困人员。
(五)加大宣传力度。强化脱贫攻坚政策宣传,充分利用院坝会、座谈会、农民夜校等形式,大力宣传扶贫政策;大力宣传脱贫攻坚普惠政策给村内发展带来的巨大变化;大力宣传扶贫开发给村内发展带来的大好机遇;大力宣传乡村振兴战略和三年交通大会战等利民惠民政策,让广大群众感受到发展的希望;加强与非贫困户的互动交流,积极搞好现场答疑,及时反馈个别特殊疑难问题,切实化解各类矛盾。
三、工作成效
【导语】以下是为大家精心整理的《2017年精准扶贫个人工作总结范文》,供您查阅。
自精准扶贫工作开展以来,根据县委、县政府召开的精准扶贫“四法”暨建档立卡会议精神,我办事处立即召开党政联席会扩大会议,对该项工作进行了专题研究安排部署,对我办事处驻村干部和村干部进行业务培训,会议要求严格按照“5个时节点”和“9个步骤”的程序和方法扎实抓好精准扶贫工作。贯彻落实毕节市委、市政府推进“六个到村到户”精准扶贫工作会议精神,把“六个到村到户”作为实施精准扶贫的主要抓手,切实做到“五个结合”、“四个具体”,形成“1+7”工作格局。即:和党的群众路线教育实践活动有机结合起来,和深化试验区“三大主题”有机结合,和工业化、城镇化主战略、“三化”兴“三农”有机结合,和提升农村人口素质与劳动力转移就业有机结合,和“四在农家、美丽乡村”、“两个硬化”工程、通村水泥路(油路)建设有机结合;做到目标具体、措施具体、进度具体、责任具体;形成一个总体方案加六个子方案和一个具体任务分解方案的“1+7”工作格局,创新扶贫方式,改进工作方法。
通过全面实施和推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”,确保我办事处2014年1350人贫困人口,已经脱贫585人。
1、结对帮扶到村到户。
我办事处及时组织召开会议,安排办事处、村干部进村入户,认真对贫困户进行摸底排查,通过民主评议并预以公示,审核确定出我办事处贫困人口1350人,454户。结合县扶贫办分解到我办事处2014年减贫人口任务。我办事处结对帮扶的人员有:副县级干部1名,正科级干部8人,副科级干部9人,一般干部119人,这些人分别是县人大、城管局、房管局、农发行、红旗办事处的干部。这批人分别按“54321”分配到石关村、路塘村、庆云村、蔬菜村对贫困农户进行结对帮扶。到扶贫对象家中了解情况,并填写好“六个到村到户”精准扶贫信息采集表,在帮贫困农户规划,在生产上作技术指导。实现我办事处“一户一帮扶责任人”,做到“干部到户、责任到人”。帮扶对子结成后,工作队和责任人对贫困户进行精准识别、了解贫困状况、分析贫困原因,逐村逐户理清思路、制定规划、细化措施,重点为帮扶对象找准产业发展路子,改善基础设施。建立精准扶贫帮扶部门和干部考核办法,落实帮扶责任,明确工作时限,实现结对帮扶工作常态化、制度化。
2、产业扶持到户
针对我办事处贫困户实际,着眼市场可持续发展,注重以“特”制胜,路塘村建设250万的天麻种繁基地、石关村马铃薯种植500亩;石关村辣椒育苗种植500亩,都已经落到实处,种植完成,农户得实惠,曾收入。
3、教育培训到村到户
大力实施教育“9+3”计划,加大对贫困户子女九年义务教育入学,办事处、村干部加大对贫困农户适学儿童排查加力度,确保每一个学生因家庭经济困难而失学辍学人,推进“雨露计划.雨露直通车行动”(到深圳学习的3人,各种职业学校补助已上报的7人,上二本线领取补助的1人);目前正在进行“圆梦行动”摸底,资助贫困家庭“两后生”接受职业教育杜绝贫困家庭因学致贫、因学返贫现象。以适用技术、产业化技能、劳务输出和就业创业等主要内容,现场操作实训,大力开展技能培训,让有劳动能力的每户贫困户至少掌握一门以上实用技能。
4、农村危房改造到村到户
全面完成农村危房改造、美化环境。根据县生态办安排,我办事处按计划完成农村危房改造17户,改造资金17.58万元,已经改造结束。
5、扶贫生态移民到村到户
主要针对搬迁进来176户移民进行后期扶持,扶持资金3.4515万元和生产技术上的指导。
6、基础设施到村到户
根据精准扶贫项目实施情况,我办事处已实施和正在实施的基础设施:两个硬化5.504公里4万元,一事一议通村水泥路3公里58万元。背街小巷硬化道路12500平方米,总投资188.9万元。
一是成立了扶贫攻坚工作机构和工作专班。成立了__县扶贫攻坚领导小组,由县委书记任第一组长、县长任组长,相关领导任副组长。成立__县扶贫攻坚指挥部,下设指挥部办公室,由副书记__兼任办公室主任,副县长__等兼任副主任。下设产业扶贫、搬迁扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫四个工作专班和综合协调、宣传报道、业务指导、督查组、考核组五个工作组,同时要求各乡镇相应成立扶贫攻坚指挥部,成立扶贫攻坚工作机构和工作专班,设立乡镇扶贫办,工作人员增加到3名,专职专干。
二是制订了全县扶贫攻坚计划。围绕2017年全面“脱贫摘帽”的奋斗目标,科学制订全县三年脱贫工作规划,细化路线图,明确时间表,县里脱贫规划为“1347”工程,即横下一条心、利用3年时间、通过四个一批方法,完成7万人脱贫。计划2015年脱贫10个贫困村、28174名贫困人口,2016年脱贫33个贫困村、21234名贫困人口,2017年脱贫29个贫困村、21243名贫困人口。现已将贫困村脱贫计划落实到村,贫困户脱贫计划已下达到乡镇村,村级正在落实到贫困户。
三是选派了驻村帮扶工作队。7月31日,我们按照“硬抽人、抽硬人”的要求,精心选派了292个驻村扶贫工作队和98个重点村、后进村、难点村第一书记,并动员45家重点民营企业开展村企共建,做到了“五个全覆盖”,即全县所有村扶贫工作队全覆盖,贫困村、后进村和难点村派驻第一书记全覆盖,县领导联系乡镇包重点村全覆盖,县直单位参与精准扶贫全覆盖,重点民营企业联系重点村全覆盖。该项工作得到了省委办公厅的肯定,见《督办通报》第25期。7月31日上午,县委召开了千人动员大会进行动员,并举办了业务培训。当天下午,800余名工作队员全部进村入户开展工作。目前,工作队基本完成贫困户识别、复核、确认工作。
四是进行了扶贫工作现场推进和督办。8月24日,县委书记__在__庙镇主持召开了全县精准扶贫现场推进会,会议参观了__庙精准扶贫工作现场,传达了全市精准扶贫现场会精神,各乡镇党委书记分别就各自的精准扶贫工作进行了表态发言。会后,各乡镇分别召开了县直机关、各村支部书记、县驻村第一书记、县驻村工作队队长、联络组长参加的精准扶贫动员大会,围绕“四个一批”及市委、市政府提出的三个时间节点进行了具体安排。9月2日,攻坚办再次组织5个督查组对全县驻村工作队工作情况进行了专项督查督办。
五是召开了县委县政府高规格会议。8月21日和8月26日分别召开2次县委常委会,专题研究精准扶贫相关工作。8月28日召开了县委四届九次(扩大)会议,讨论审议通过了《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》,会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务军令状,县扶贫攻坚办公室与扶贫工作队签订了“驻村帮扶责任书”。这次会议从思想上进行了誓师动员,从工作上进行了督促落实,引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心,强化责任和担当,把思想认识统一到扶贫攻坚上,把工作重心转移到开展精准扶贫上,把干部精力集中到帮助群众脱贫上。
六是拟定了相关政策支撑文件。除了出台县委县政府《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》之外,拟定了《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《__县扶贫搬迁工作实施方案》、《__县精准识别贫困人口工作方案》、《__县精准扶贫时间表和路线图》等相关政策文件,还有几个文件正在积极拟办修订之中,准备近期出台。
七是创办了小额信贷扶贫试点。县扶贫办与县农商行联合创办扶贫小额信贷试点,通过市场手
段运作扶贫开发,利用有限的扶贫资金撬动信贷资金,拉动社会资金,解决贫困户借款难的问题,创新了市场主体帮带贫困户利益联接机制。7月23日全市扶贫小额信贷创新工作现场会在我县召开,肯定了我县扶贫小额信贷“12345”扶贫模式(即搭建“一个信贷平台”,突出贫困人口和市场主体“两个主体”, 严格评级授信、项目推荐、贷款发放“三个步骤”,确保指标落实、项目直扶、帮扶带动、验收考核“四个到户”, 打造瞄准特困群体、落实特惠政策、形成扶贫合力、建立风险防范机制、壮大特色产业等“五项特色”)。目前这项媒体宣传的“金融扶贫__样板”工程,已向282户发放贷款3220万元,落实帮扶贫困户315户、1812人。八是开展了扶贫攻坚的密集调研。县“四大家”领导分别带队到各自的扶贫联系点开展精准扶贫调研,通过走访座谈、解剖典型等方式,认真听取群众脱贫的愿望和想法,总结探索精准扶贫新模式,进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。同时,按照县委、县政府的部署要求,县卫计局、民政局、扶贫办等部门分别对因病致贫人口、农村低保(五保)人口、扶贫移民搬迁对象等进行专题调研,为制定完善精准扶贫规划和政策体系提供有益参考。同时认真准备接待,圆满完成了省市各级领导对我县精准扶贫工作的调研任务,其中省委领导傅德辉常委对我县精准扶贫工作给予了充分肯定。
九是正在开展各种精准扶贫示范点建设。1、扶贫搬迁示范点城司率先已争取到6.3亿元农发贷款,计划县级办6个示范点,每个乡镇办1-2个示范点,然后全面推开;2、办产业扶贫示范点和市场主体帮带贫困户示范点;3、培训转移贫困户劳动力示范点;4、电商扶贫示范点。各示范点创建工作由指挥部下设工作专班和牵头单位以及各乡镇具体负责落实。
前期取得了一定成绩,但也不同程度的存在一些问题。主要有:一是工作进展不平衡。各乡镇各部门之间相比,有的乡镇和部门领导认识高、动作快、效果好,有的重视程度不够,有的工作专班和牵头单位没有进入工作状态,没有尽到工作职责和牵头之责,导致工作被动滞后。二是工作推进速度不快。相比兄弟县市罗田来说,我们工作总体推进速度稍缓,没有掀起扶贫攻坚的态势,没有真正形成强大工作合力。三是工作成效不明显。相比上级领导的要求和贫困群众的需求,工作成效不很明显,工作特色不突出。
一是落实干部职工结对帮扶贫困户。全县贫困户重新精准识别完成后,要落实全县各级干部职工结对帮扶贫困户工作并实行包保责任制。在分类锁定贫困对象后,要依据贫困户家庭情况、资源禀赋、身体状况、技能条件,按照“一户一法”的办法因户施策,制定 “六个一”精准脱贫计划:一户一个脱贫计划,一户一个发展项目,一户一种致富技能,一户一个包扶干部,一户一个脱贫时间,一户一个帮扶措施,建立精准帮扶台账。
二是落实市场主体帮扶机制。目前正在调查摸底全县市场主体的情况,落实市场主体帮扶机制,积极推动产业扶贫,方式主要为以下五种:一是龙头企业+贫困户,二是专业合作社+贫困户,三是家庭农场+贫困户,四是专业大户+贫困户,五是电商平台+贫困户。
三是层层落实减贫计划。各乡镇的减贫计划要到村到户到人到年度。工作要做到落实“三化”:1、落实信息化。建立健全县、乡、村三级联网贫困信息大数据平台,逐户分析致贫原因,逐条录入指标信息,逐类制定帮扶方案,全方位帮扶,全过程监督。2、落实清单化。逐村逐户制定脱贫计划,建立脱贫“任务清单”,制定帮扶“责任清单”,形成核查“进展清单”,明确“问题清单”,实行跟踪销号管理。3、落实图表化。制作精准扶贫工作手册,乡镇、村绘制精准扶贫路线图和产业发展规划图及时间表。
四是建立八个方面的政策支撑体系。由各牵头单位负责制定七个政策支撑文件,一是产业扶贫方案(县农业局),二是搬迁扶贫方案(县住建局),三是医疗救助扶贫方案(县卫计局),四是教育助学扶贫方案(县教育局),五是培训就业扶贫方案(县人社局),六是民政兜底扶贫方案(县民政局),七是整合资金实施精准扶贫的意见(县财政局)。另外承担村级道路、安全饮水、危房改造、电力保障等十项重点工作的部门要分别制定各自的行业精准扶贫工作方案。
五是加大工作推进力度。按照四个一批的措施,加大扶贫工作推进力度。一要尽快制定政策支撑体系,通过政策的引导来推进工作;二要继续办点示范,各级各部门要高度重视典型引路的作用,要培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点,以点带面、推动工作。三要全面推开,重点突出推进产业扶贫和搬迁扶贫两项重点工作。
一、指导思想
以系列重要指示精神为指导,深入贯彻落实____书记在____调研扶贫开发和同步小康工作时的讲话精神,以同步小康统揽扶贫开发工作为总体目标,大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划,深入推进精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康建设”,扎实做好扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接,确保实现精准扶持、精准管理、精准脱贫,为打好扶贫攻坚战、与全国同步建成小康社会打下坚实基础。
二、基本原则
(一)精准识别。按照国家统一的识别标准、识别方法和识别程序,认真开展贫困户对象建档立卡信息采集工作,进一步摸准五保户、低保户、低保贫困户和一般贫困户底数,做好农村低保对象和扶贫开发对象全口径识别,并分类建立信息档案、分类进行管理。
(二)精准规划。根据贫困对象致贫原因不同,按照“一村一策、一户一法”要求,分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划,安排资金和具体项目,做到村有发展目标,户有致富项目。
(三)精准扶持。严格按照财政专项扶贫资金管理办法规定,切实将项目资金重点用于到村到户项目的扶持,保证贫困对象得到扶持。对贫困村重点实施基础设施“六个小康建设”,推进水、电、路、讯等公共基础设施建设和社会事业向贫困村延伸。对贫困户重点实施精准扶贫“六个到村到户”,加快贫困户增收脱贫计划步伐。
(四)精准帮扶。深入开展精准驻村帮扶工作,切实做到“七个一”,即一村派驻一个工作队、一村绘制一套民情地图和贫困农户分布图、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员,推进驻村帮扶与精准扶贫深度整合。
(五)精准管理。注重扶贫项目管理,驻村帮扶工作队全程参与项目申报、实施、监管、评估,对没有工作队意见的扶贫项目不得受理和审批,做到跟踪检测管理。强化脱贫动态管理,贫困对象受到扶持达到退出标准后,及时进行民主评议,实行销号退出动态管理。
三、目标任务
大力实施精准扶贫战略措施,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,通过对贫困对象的精准识别、精准扶持、精准脱贫和精准管理,使扶贫攻坚工作真正瞄准贫困人口,切实做到分类施策、分类管理,确保扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接,扶贫低保户和一般贫困户得到不同侧重的有效扶持,到____年底,完成750人的农村贫困人口精准脱贫,贫困发生率下降5.63个百分点以上,农民人均纯收入增长16%以上,为实现“33668”行动计划和“双线合一”目标任务奠定基础。
四、工作措施
(一)加大精准扶贫识别力度。各村(社区)要在前期摸底识别的基础上,进一步抓好精准扶贫识别建档立卡工作,集中时间、精力和力量,在5月30日前完成贫困户、贫困人口信息核查,高质量、高标准完成精准识别工作,确保符合政策的贫困对象一户不漏、一人不少。要准确划分好贫困村和贫困户的类型,贫困村要区分出自然条件恶劣致贫村、基础实施落后致贫村、产业发展滞后致贫村和村班子软弱涣散致贫村等类型,贫困户要区分出缺乏劳动能力的五保户、低保户、扶贫低保户和一般贫困户等类型。要认真分析致贫原因,针对不同类型的贫困对象,逐村逐户落实帮扶措施,采取分类指导办法,对贫困村以实施基础设施“六个小康建设”为主,对有发展能力对的贫困户以精准扶贫“六个到村到户”为主,对没有发展能力的贫困户以保障基本生活为主,提高扶贫开发的精准度和针对性。
(二)加大结对帮扶力度。切实抓好对口帮扶和定点帮扶工作,积极争取帮扶项目和资金,力争在招商引资、产业对接、劳务输出、人员培训、资源共享等方面取得新的进展。深入开展“干群连心﹒同步小康”驻村工作,以“县级领导联系乡镇、部门包村、干部包户”和“654321”结对帮扶工作、“县级领导联系精准扶贫示范村”建设为契机,确保每个贫困户都有干部帮扶,实现结对帮扶全覆盖。认真开展扶贫资源“进村进户”活动,加强扶贫济困“直通车”建设,实现扶贫对象需求和帮扶者意愿的“点对点”服务。积极鼓励各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发,形成扶贫攻坚合力。
(三)加大产业扶持力度。对有发展能力的贫困户,按照“规划到村、项目到户、增收到人”原则,整合各类项目资金,大力发展特色产业,加快形成一批特色优势产业村、养殖户,把扶贫资金精准落实到每村每户的产业项目上,促进贫困农户增收。扶持引导贫困村、贫困户与现代
农业园区、龙头企业、农民专业合作社、致富能人和承包大户建立利益联结机制,带动贫困户发展产业,吸纳贫困户劳动力就业,稳定增加收入。(四)加大教育培训力度。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程,加快农村寄宿制学校标准化建设,扎实抓好“控辍保学”工作,巩固提高义务教育水平。加大中高职学生助学补学力度,做到应补尽补。大力实施“雨露计划·圆梦行动”等助学工程,对符合条件的农村贫困家庭子女考入二本以上大学的一次性补助财政专项扶贫资金4000元,对农村贫困家庭子女在中等职业学校和高等职业学院就读的每年补助财政专项扶贫资金1500元。对有劳动力的扶贫对象,通过“雨露计划”、“阳光工程”等开展农业实用技术、产业化技能、劳务输出等培训方式,逐步实现“1户3人”(即1户1人接受中职以上学历教育、1户1人接受培训后转移就业、1户1人掌握农村实用技术)目标。
(五)加大农村危房改造和扶贫生态移民力度。将农村危房改造和扶贫生态移民计划重点安排在贫困村的贫困户实施,按照小康房建设标准,引导农村危房和扶贫生态移民搬迁安置房改造建设,进一步完善土家民居、生态移民住房等功能、布局、设施及周边环境,切实解决“搬富不搬穷”的问题。
(六)加大基本生活保障力度。大力实施保障扶贫工程,对没有劳动能力、符合农村低保条件的农村特困户,由民政部门将其作为政府基本保障对象,纳入低保范畴,实行低保兜底,使其基本生活得到保障;对于因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭要给予临时救助。积极推进孤儿和吴生活来源重度残疾人生活费补助及“五保户”集中供养等制度,实现对农村生活困难群众的有效救助。
(七)加大基础设施“六个小康建设”力度。按照“四在农家﹒美丽乡村”基础设施建设六项行动和扶贫攻坚重大事项推进任务,加快推进贫困村小康水、小康电、小康路、小康房、小康讯和小康寨建设,不断改善贫困村内的村道、生活用水、用电、村容村貌等。
(八)加大庭院经济发展力度。将有生产能力和发展意愿的五保户和低保户,无劳动力和产业项目没有覆盖的贫困户,以及缺少发展资金的一般贫困户,作为一般扶贫工作对象,免费为其提供雏鸡、雏鸭等家禽,大力发展以家禽养殖为主的“庭院经济”辅助产业,努力促进增收。同时,大力发展村集体经济,产生经济效益后,提取部分收益资金直接平分发到所有贫困户手中,保障对贫困户的差异化扶持。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各村(社区)要高度重视基准扶贫工作,将此项工作摆上重要议事日程,精心安排部署,确保工作落实。镇直各部门要积极配合,相互支持,主动沟通,逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。驻村工作队要认真履职尽责,切实做好帮扶工作,确保精准扶贫扎实有效推进。
(二)落实工作职责。充分发挥扶贫开发领导小组综合协调职能,加大政策统筹、资源整合力度,确保精准扶贫 措施落到实处。
一、对现有帮扶力量进行调整优化
(一)实行县级帮扶单位帮扶行政村制度
按照贫困人口多少的原则,对村4个贫困人口多的行政村实行县级帮扶单位帮扶制度,县直部门安排9名县科级干部联系帮扶36户贫困户,一般干部联系帮扶贫困户15户。
(二)精准选派帮扶责任人
1.实行干部联系贫困户制度。根据省、市、县要求,我镇安排县直部门科级领导干部每人结对帮扶3户未脱贫户,其他干部每人帮扶2户未脱贫户;县直帮扶部门领导干部每人搭配帮扶已脱贫户不超过6户;剩余贫困户由乡镇干部结对帮扶。实行村党支部书记、村委会主任包抓带动贫困户脱贫责任制,在原帮扶责任人不变的基础上,每个村党支部书记、村委会主任分别包抓带动50户贫困户,确保实现建档立卡贫困户帮扶责任人全覆盖。
2.遵循大稳定小调整原则。帮扶贫困户没有发生变化的帮扶责任人原联系户不变动,主要对所联系的行政村发生变化的帮扶责任人的适当进行调整。
3.建立帮扶责任人动态调整机制。帮扶责任人发生职务变动、工作调动等情况的,由包村干部及时将调整变化情况报至镇扶贫办,确保贫困户帮扶责任人全覆盖、不断线。
二、进一步靠实帮扶责任
(一)包村领导负责到行政村帮扶。重点抓好所联系村的脱贫攻坚工作,对所包村贫困户的脱贫工作负总责。
(二)帮扶单位负责到村帮扶。围绕“六个精准”“七个一批”,帮助完善贫困户精准开展政策实施计划,帮助开展技能培训,培育富民增收产业;深入宣传政策,协助疏导情绪、化解矛盾,激发农民群众内生动力。
(三)帮扶责任人负责到村帮扶任务落实。深入宣传精准扶贫政策和农村教育、医疗、养老、低保、救助、产业发展、扶贫贷款、农业保险等各项强农惠民政策。做好贫困户精准识别、精准退出的动态管理工作。按照贫困户脱贫计划,对接落实精准扶贫政策措施,帮助解决贫困户脱贫攻坚中的具体困难和问题。加强与村两委班子的衔接配合,及时如实向上反映自身不能解决的问题和群众的合理诉求。包村领导和包村干部要抓好本村精准扶贫精准脱贫的整体工作,绝不能仅局限于自己的联系户开展工作。非贫困户每季度至少走访1次,贫困户每月至少走访1次,脱贫任务较重的贫困户每半月走访1次,留守儿童、留守老人及存在特殊困难的家庭要不定期经常走访。进一步增进与群众的感情,密切干群关系,提高群众满意度。
(四)帮扶责任人负责到户帮扶措施落实。全镇帮扶干部和乡村干部作为贫困户帮扶责任人,负责精准制定贫困户“一户一清单”脱贫台账,实化量化帮扶工作内容,每年为贫困户至少帮办1件实事好事,强化各项惠农政策解疑释惑宣传工作,包括精准扶贫政策和农村教育、医疗、养老、低保、救助、产业发展、扶贫贷款、农业保险等各项强农惠民政策,做好对贫困户的扶志扶智,教育引导贫困群众自力更生、自我发展,自觉摒弃“等、靠、要”的思想。包村领导、包村干部、村干部要抓好本村精准扶贫精准脱贫的整体工作,绝不能仅局限于自己的联系户开展工作,帮扶责任人要切实担负起贫困户脱贫致富帮扶责任人的职责,严格落实帮扶干部进村入户,确保每年进村入户时间不少于15天,强化到户帮扶工作力度,全面落实各项帮扶措施
三、健全完善工作机制
(一)靠实帮扶单位责任。帮扶单位主要领导是定点帮扶工作第一责任人,要亲自研究部署,带头进村入户,指导推动落实。加强对帮扶责任人的指导、督促和支持,组织帮扶责任人进村入户与贫困户对接,熟悉了解所联系贫困户基本情况和脱贫短板。提出脱贫方案。
(二)突出责任主体。各包村领导和帮扶单位负责人,对所帮扶的村负主要责任,村党支部书记、村委会主任是具体责任人,帮扶干部是直接责任人,要树立正确的政绩观,把主要精力和资源向贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚聚焦。
(三)建立帮扶责任人激励和问责机制。帮扶责任干部要强化大局意识、责任意识,以务实的作风、严明的纪律、端正的态度,坚持问题导向,把提高工作质量放在首位,开展入户数据核实,指导帮助贫困户算好收入账,竭尽全力为群众排忧解难、提高群众对脱贫工作的满意度等方面下功夫,绝不能以掩盖问题、欺上瞒下、应付过关的侥幸心理应。镇纪委要对各村开展脱贪数据核实工作进行督促检查,对消极应付、落实不力等问题要严肃查处问责。特别是对数据核实不重视的,要倒查包村领导、包村干部、帮扶责任干部的责任;造成严重后果的,要依纪依规从严从快严肃问责。并将帮扶措施列为年度干部考核的重要依据,奖优罚劣,对帮扶成效显著的干部予以表彰,对完不成帮扶任务的干部年度考核不予评优。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各帮扶责任人要高度重视,在镇党委政府的统一领导下,切实把这项工作作为当前精准扶贫精准脱贫的一项重要任务来抓,精心组织、广泛动员,严格标准、严格程序,确保按时完成各项工作。
(二)密切协作配合。镇属各单位、各党支部以及各村委会、各帮扶责任人要高度重视,严格对照此方案的具体要求,落实工作要求,对不严格落实工作责任的将严肃追究相关单位和帮扶责任人的责任。
1.做法与成效
(1)分类帮扶,因病因残重点抓一是落实结对帮扶。充分发挥农村工作指导员、驻村干部、村干部、广大党员等结对帮扶作用,以“四因”“四缺”找准贫困根源,重点以“因病因残”进行重点救助帮扶,做到分类指导、分户决策、帮扶到户、责任到人。二是实施各类救助。如医疗、企业帮扶,规范医疗救助对象和范围,重点加大对五保三无、低保对象、重度困难残疾人、困境儿童的帮扶力度。同时,进一步完善12家福利企业资质管理机制,安置残疾职工488人,保障残疾职工各项待遇,实现残疾职工年人均工资23908元。开展教育关爱工程,深化残疾儿童、困难家庭学生等群众的关心照顾,坚决阻断贫困现象代际传递。2013年以来,对困难学生免除学杂费金额301.98万元,减免课本作业本费金额达747.22万元。三是深化民政兜底。适当扩大低保覆盖范围,逐步提高低保标准,切实加强对低收入农户的救助兜底作用。全区共有低保对象2521户3866人,其中农村2340户3583人,共计发放低保补助金1645.8万元。重度残疾人525人,补助金额达428.5万元。(2)措施精准,低收农户全面抓一是区分对象科学扶。对全区低收入农户进行分类,除有劳动能力,且明显不符合低保的以外,全部纳入低保,实现应保尽保。同时对有劳动能力的低收入农户转变其观念,切实解决“等要靠”思想,发挥主观能动性,大力发展生产,积极就业创业,依靠自身努力提高收入和改善生活水平。二是尊重意愿按需扶。对有劳动能力但缺乏劳动技能或者缺乏创业资金的农民,采取思想上扶志、技能上扶高、资金上扶持等针对性措施,以增强其“造血”功能。区内涉及农业方面,其中股份合作农场60家,带动低收入农户500户;家庭农场146家,带动低收入农户220户;农业龙头企业35家,带动低收入农户1650户;农民合作社120家,带动低收入农户550户;种养殖基地8个,带动45户。另外,路桥有规模上企业397家,来料加工点71个,各类中小企业、市场有10000多家,通过各类基地、场所等平台实现低收入农户增收。三是抓产业帮扶。坚持特色产业发展,并号召企业家、农村专业大户、各类合作社结对低收入农户,以强扶弱,带领他们增收致富。(3)示范引领,村居建设深入抓一是开展扶贫示范村创建。以“美丽乡村”建设、“一事一议”、文化村建设、农村生态公园、农家乐特色村建设等项目为载体推动相对薄弱村建设。按照建设规划、发展规划、工作规划三落实主动开展示范村建设,配备优秀的农村工作指导员、大学生村官到示范村工作,为示范村建设提供组织保障。打造实施“一村一品”产业推进行动,培育一批特色村、专业村,使这些村都有明显带动低收入农户增收的主导产业。以点带面,树立示范效应。二是结对村居发展。深化“强基惠民村村帮”活动,全区共选派79名区派农村工作指导员、10名退出领导岗位干部“反哺美丽乡村”和14名到村任第一书记等人员深入村居开展帮扶工作,落实帮扶措施和资金,加强村级组织建设,帮助村“两委”领导搞好村居规划和基础设施建设,促进村集体经济稳步发展。(4)专项补助,资源整合精准抓一是坚持公开透明。对集体经济薄弱村的补助,采取“村级申报、乡镇预审、部门审核、对外公示、资金拨付”的管理程序。严格制度管理、接受群众监督,确保扶贫资金使用到位。二是加大财政投入。进一步加大对集体经济相对薄弱村补助:对全区村级集体经济年可支配常规性稳定收入在5万元以下,人口规模在1500人以下的村(居)补足5万元;村级集体经济年可支配常规性稳定收入在10万元以下、人口规模在1500人以上的村(居)补足10万元。三是突出整合发展。加强涉农资金和社会帮扶资金的整合力度,完善扶贫工作机制,实施阳光化管理,提高资金使用效率。
2.存在问题
(1)思想认识有待提高一方面部分镇村结对干部存在着畏难情绪,工作主动性、大局观不强,对低收入农户认识有偏差,帮扶力度不够精准到位。另一方面部分群众对扶贫开发工作不了解,对精准扶贫的目标和要求不明确,造成有些农户对入户调查工作不支持,严重影响精准扶贫工作推进。(2)沟通协调能力有待加强一是部门之间仍存在自成一套系统,信息共享渠道不够畅通、项目分散缺乏整合、统筹协调能力弱等现象。此外,扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接,工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够,社会帮扶体系还不够完善。二是扶贫机构工作人员配备不足,乡镇未配备专职扶贫工作人员,具体工作人员都存在混岗现象。(3)扶贫重点尚需更清晰精准扶贫要求规划到村、帮扶到户、差别到人,而帮扶过程中部分镇(街道)未根据低收入农户实际情况“量身定做”帮扶措施,扶贫到重点人群不够到位,存在“眉毛胡子一把抓”现象。另外对集体经济薄弱村帮扶政策倾斜力度不够,部门之间没有具体可操作的相关配套政策。
3.主要对策