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一、总体情况
以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会、精神,脱贫攻坚系列重要讲话为指导,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》要求,按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,创新脱贫攻坚思路,以村年度“户脱贫、村出列”为目标,调动全院力量,实施脱贫攻坚“规划到户、责任到人”工作责任制,坚持以“两不愁、三保障”为标杆,精准施策、精准发力,着力改善贫困群众的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展产业和就业的能力。
医院结对的花石乡村总面积25.6平方公里(38300亩),耕地面积2024亩,山场面积为28300亩。全村辖37个居民组,946户,3690人,其中移民有190户,551人。2014年建档立卡贫困户291户,998人,贫困发生率为28%,安排扶贫干部68名,其中我院有44名医务人员参与结对帮扶,通过精准帮扶、精准施策,2016年脱贫18户63人,2017年脱贫31户105人,2018年脱贫86户199人,2019年脱贫户为23户,31人,预计2020年实现贫困户全面脱贫。
二、具体做法
(一)强化组织领导,落实包保责任
医院始终将脱贫攻坚作为压倒一切的中心工作来抓,坚持主要领导负总责,分管领导具体抓,并设置专门的办公室,专人负责日常工作。为加强医院整村帮扶工作的领导,确保各项帮扶措施有效落实,成立了由院党委书记任组长,分管院长任副组长的扶贫工作领导小组。强化医院对脱贫攻坚工作的领导,对照包保单位、帮扶干部职责要求层层传导,压实责任。
2019年,为继续推动村脱贫攻坚工作有序开展,医院根据村实际情况,总结工作经验,再次制定了详实可行的年度工作计划,合理规划年度帮扶目标,细化帮扶措施,并积极与花石乡政府以及村两委、驻村扶贫工作队加强协调配合,院领导多次到村召开协调会,听取产业推进情况,积极推动村集体经济发展,确保实现年度脱贫和村出列目标任务。
按照帮扶工作职责要求,医院充分结合单位实际和村脱贫攻坚工作需求,继续扎实做好本年度结对帮扶工作,并根据干部工作实际,及时对扶贫队员进行合理调整,同时报相关单位备案并同步修改大数据平台结对数据。结合每月目标任务,相继开展并完成了精准识别、精准施策、精准帮扶和精准脱贫工作。帮扶干部结合日常帮扶工作对帮扶措施、走访记录、帮扶成效等在扶贫手册中进行了完整记录,并按季度准确核算收支,和更新大数据平台数据工作。
(二)精心组织,全面推进帮扶工作有序进行
年初,医院扶贫工作领导组根据县委、县政府脱贫攻坚工作的总体要求,召集全院干部职工召开了脱贫攻坚工作部署会,会议要求大家拔高认识、沉下身子,全力以赴完成脱贫攻坚各项工作任务。同时根据全县脱贫攻坚年度工作要点和每月重点工作任务,每月均邀请村驻村工作队来院开展1次月度工作培训,及时进行安排、部署脱贫攻坚工作,截至今年12月底,共组织召开专题培训会议和推进会各9场,及时安排、传达脱贫攻坚各项任务要求,分析工作中存在的问题,反馈落实结果等,有效提高了工作效率。
(一)推进村集体经济建设。在村原有集体茶园、茶厂和民宿旅游的集体经济基础上,积极帮助联系技术和资金支持,合新屋茶厂的建成和民宿旅游项目,推动村旅游开发,扩大集体经济建设规模,实现了村今年集体经济收入78.6万元。
(二)帮助完成周转性住房建设。根据村贫困人口住房保障需要,医院在上年度给予8万元的基础上,再次从业务经费中安排了10万元资金的经济支持,帮助完成贫困户周转性住房建设任务,目前周转房已全部建成,13户无房、危房贫困户已全部搬迁入住。
(三)落实各项到户政策。继续上年度医院制定的脱贫攻坚工作相关规定,扎实开展干部走访工作,每月安排帮扶干部至少到户1次,全年不少于12次的走访,结合各户实际需求,将现行的就业、产业、教育、医疗、易地搬迁、金融、光伏等各项到户政策宣传到位、落实到位,由于今年生猪疫情严重,为将贫困户损失将至最低,医院帮扶干部及时告知贫困户提前进行宰杀并帮销售卖,帮助联系就业门路等。截至今年9月底,村贫困户各项帮扶措施均得到全面落实,各项补贴、奖励资金全部分发到户。
(四)大力开展医疗脱贫。结合上年度工作经验,在切实为全县贫困人口做好医疗服务工作,扎实开展“351”、“180”健康脱贫医疗保障政策和县农村建档立卡贫困人口慢性病申报工作,实施农村贫困人口“先诊疗、后付费”工作的同时,继续针对村贫困人口施行免除来院住院治疗的门槛费(起付线)和特困优抚。
医院还结合党建、县域紧密型医共体、文明创建、志愿者服务等活动,到村开展医疗服务和社会扶贫、六净一规范活动,着力改善村贫困群众生活和健康状况。
(四)开展帮销农产品工作。全院44名帮扶干部全部与贫困户签订了帮消协议,积极帮助贫困户推销种养殖产品7万余元,有效树立了贫困户发展产业脱贫的信心。
(五)全力做好选派干部驻村扶贫工作。
医院2018年选派的高光远同志驻村开展工作以来,院主要领导和分管领导多次前往慰问,帮助解决工作、生活实际困难,在选派待遇上给予有力保障,解决他们的后顾之忧,使他们能全身心的投入到驻村帮扶工作当中,驻村工作得到了乡村两级的充分认可。
(六)社会扶贫。
今年,医院主动与村对接项目,采取直接认领和积极向上级医疗卫生单位争取援助形式扎实开展了本年度社会扶贫工作。
1.医院直接到村认领项目,捐资10万元;
2.在继续联系军医大学为村小朋友实施先天性外耳缺失手术;
3.9月20日,争取到县中医院到村开展社会扶贫工作,并捐资1万元;
4.10月16日,争取到医药集团向镇卫生院捐赠了总价值10万元医疗设备;
5.10月23日,向村贫困儿童捐赠总价值20.36万元的服装;
6.今年2月份、7月份两次到村开展义诊活动,捐赠药品总价值1万元。
本年度累计争取资金或折合资金以及干部帮销,共计63万元。
(七)核查整改迎接评审
医院根据村各项督查、暗访工作需要,均及时安排人力全力配合开展好迎检工作。
1、根据本年度督查暗访反馈的问题及时部署、及时整改。
2、11月中旬,为确保村年度顺利通过第三方评估验收,医院精心组织安排年度扶贫工作自查工作,全面梳理年度结对帮扶工作,查漏补缺。
3、12月初,通过第三方评估验收,本年度脱贫户23户31,其中医院结对帮扶的有18户22人全部顺利通过验收,全村贫困发生率降至0.23%。
一、指导思想
深入贯彻落实系列重要讲话精神和中、省、市、县脱贫攻坚决策部署和工作安排,实行严格的贫困退出对标验收制度,确保客观公正、真实可信、社会认可、群众认可,验收结果经得起历史检验。
二、检查对象
2014年-2019年已脱贫户(脱贫不稳定户除外)。
三、检查标准
以“一超”“两不愁”“三保障”户“三有”(简称“一超六有”)为主要评价指标,综合进行评判。
四、工作步骤及时间安排
(一)制定方案(10月24日前)。镇脱贫办制定交叉检查工作方案,组织参加相关人员开展业务培训。
(二)全覆盖交叉核查(10月28日前)。各帮扶小组统筹帮扶小分队成员,两人为一个入户组,对本帮扶小组结对的2014-2019年已脱贫户逐一入户进行检查,原则上采取交叉检查方式,帮扶干部不得检查自己联系对象。检查人员需根据镇脱办提供的金山表单二维码进行入户表登记填报。
(三)数据核实,上报检查结果(10月30日前)。镇脱办对检查人员上报的数据进行后台梳理,每日通报检查进度,并向县扶贫移民局报告此项工作开展情况。
五、工作要求
(一)精心组织,按时推进。各帮扶小组务必要高度重视脱贫攻坚交叉检查工作,精心安排部署,压紧压实责任,加强统筹按时推进,要确保在规定的时间节点,保质保量全面完成任务。
(二)严格标准,规范操作。脱贫攻坚交叉检查工作务必坚持实事求是的原则。严格对标逐项检查,要切实做到数据准确、结果公正,经得起检验,坚决杜绝弄虚作假
(三)强化培训,注重方法。检查工作人员要注重工作方式方法,强化宣传引导,加强对已脱贫贫困人口“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的宣传力度,确保贫困群众真实反映脱贫成效。
一、反馈问题及整改措施
(一)医疗保障方面
1.医疗保险缴费过度保障。2019年12月26日,市脱贫攻坚领导小组第十二次会议提出:2020年度贫困人口参加城乡居民医保,除民政补助130元外,市财政出资按每人100元补助,个人缴费60元。入户走访发现,市贫困人口2020年个人缴费60元,低于个人缴费160元的政策要求。
整改措施:组织人员入户宣讲政策,逐步引导和动员广大贫困群众按要求缴纳保费。
完成时限:2020年9月30日前
(二)饮水安全方面
2.水房运营管护制度建设施行迟缓。调研组实地查看水房32座,投入运行时间从4个月到1年多不等,绝大多数没有实现运营管护制度上墙,且缺少冲洗和反冲洗、消杀记录,管理人员也未办理健康证,与安全供水要求还有差距。
整改措施:,开展问题排查不落一村不落一户发现问题登记造册,逐一研究落实整改措施。
完成时限:2020年9月30日
(三)产业发展方面
3.光伏收益未及时发放。市金诺尔光伏发电有限公司于2020年3月23日收到光伏补贴92.76万元,因尚未收到上级《光伏扶贫补贴目录项目明细表》,截止调研时该收益尚未发放至村镇。
整改措施开展问题排查,督促各村社区光伏收益及时发放,问题快速整改。
完成时限:2020年9月30日
4.“滴灌”资金存在风险。市扶贫办将省级未脱贫人口补助资金、市本级配套扶贫资金和社会捐助款合计44万元注入到市春天粮米加工厂,企业对该资金尚未采取必要的担保措施。
整改措施:开展排查项目资金投入,确保扶贫资金安全。
完成时限:2020年9月30日
(四)“一人一策”方面
5.有的“一人一策”措施不实。比如王奔镇宝山村贫困户王俊博正在读初中,东明镇东胜村贫困户黄艳超的儿子黄旭正在一中以社会青年身份复读高三,但两人的帮扶措施中均有“雨露计划”。再如茂林镇三林村贫困户曹天艺身体健康(17岁),却把提高用药报销比例作为帮扶措施之一。
整改措施:开展排查根据贫户实际情况,制定“一人一策”,明确2020年具体帮扶计划,开展全面“回头看”,逐户调研落实的帮扶措施是否符合实际,确保其脱贫稳定。
完成时限:2020年9月30日
6.对监测户、边缘户排查有疏漏。比如,随机走访茂林镇三林村非贫困户陈玉财(1户2人),初步核算该户人均纯收入不足4000元,而且陈玉财患病花费较高,但既没有将该户识别为贫困户予以帮扶,也没有纳入边缘户进行跟踪监测。
整改措施:镇组织人员入户开展排查,对符合边缘户管理的人员全面纳入,开展动态监测,落实保障政策,确保其稳定增收不致贫。
完成时限:2020年9月30日
二、调研现场指导问题及整改措施
1.建档立卡贫困户在村卫生室报销有每次报销15元上限。经查询,有的村医承认建档立卡贫困户在村卫生室报销设有每次报销15元的上限;经查看购药报销记录,服先镇双喜村贫困户赵家财于2020年3月15日在卫生室买药,可报销金额40.74元,同村贫困户王云于2020年3月18日在卫生室买药,可报销金额40.64元,茂林镇农林村贫困户张福民于2020年3月17日在卫生室买药,可报销金额33.63元,3户实际报销额均为设定的上限额15元。
整改措施:一是组织人员对2020年1月1日以来所有在村卫生室报销的贫困患者逐一进行了排查,做到发现问题即知即改。二是将涉及限额患者报销情况重新冲正,严格按照政策报销。
完成时限:2020年9月30日
2.产业精准扶贫规划与实际建设项目有出入。《市产业精准扶贫规划(2019-2020年)》存在2019年1月和12月两个版本,且两个版本中2019年拟建项目大部分只有计划但未实施,而2019年实际建设的4个项目均不在规划中。
整改措施:开展排查2019年-2020年扶贫项目实施情况,完成时限:2020年9月30日
3.扶贫小额信贷户贷率较低。截止2019年底,市累计发放扶贫小额信贷1049笔2153.65万元,户贷率5.1%(当年新增1.39个百分点),低于全省平均水平。2020年,市新增扶贫小额信贷115笔255.4万元,户贷率5.26%,仍低于全省平均水平。
整改措施:组织人员进一步加大政策宣传力度,通过进村、入户多种方式开展扶贫小额贷款政策的宣传及引导,努力提高乡村干部和贫困户对扶贫小额信贷政策知晓度。二是针对且凡是有劳动能力、有合适的生产项目、有一定的还款能力,符合扶贫小额信贷条件的建档立卡贫困户,自愿申请贷款的,全力支持生产资金需求。
完成时限:2020年9月30日
4.有的“一人一策”措施针对性不强。比如茂林镇大桂花村贫困户辛雅琴与女儿刘秋月1户2人,2019年家庭人均纯收入仅为2152元,未针对辛雅琴有劳动能力、刘秋月为在读学生的特点分别制定针对性措施,仅是简单地采取民政临时救助、安排公益岗两项措施。
整改措施:开展排查根据贫户实际情况,制定“一人一策”,明确2020年具体帮扶计划,开展全面“回头看”,逐户调研落实的帮扶措施是否符合实际,确保其脱贫稳定。
完成时限:2020年9月30日
三、下步计划
1、全面压实党委政府主体责任,引导和带动各方力量合力攻坚。持续推进双组长负责制的脱贫攻坚领导小组全面统筹脱贫攻坚工作,压实干部责任,确保各项工作有效落实。
2、坚持不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管,积极推进、五大增收工程有效落实。针对因病、因学、因灾致贫等特殊情况,在确保国家、省、市精准扶贫政策落实到位的同时,建立动态监测机制,全面开展防贫保险业务,确保农民群众在遭遇重大疾病或突发事故后依然有保障,已脱贫户稳定脱贫不返贫、非贫低收入户不发生新的致贫现象。
陕西省旬阳县位于巴山深处的安康市东南部,全县总面积3554平方公里,辖21个镇305个村居,总人口45.56万人,在册贫困户30149户85873人、贫困村169个,计划2016至2018年分别脱贫10114户29100人、110283户29700人、9752户27073人。脱贫攻坚战打响以来,旬阳县以精准扶贫精准脱贫为基本方略,紧紧围绕“早、实、干、统”四字狠抓落实,全力以赴下好脱贫攻坚这盘事关全面小康的 “大棋”。
突出“早”,第一时间精心备战。百事宜早不宜迟。2015年11月27日,中央扶贫开发工作会议后,旬阳县迅速对全县脱贫攻坚工作进行安排部署,至春节前夕,已相继召开了全县三年脱贫动员大会;出台了《旬阳县三年脱贫行动计划》《旬阳县三年脱贫督查检查办法》及《旬阳县三年脱贫“三包三定”方案》等一系列文件和办法;成立了由县委县政府主要领导挂帅的脱贫攻坚指挥部,形成县有指挥部、镇有指挥所、村有作战室的完整指挥作战体系;绘制了脱贫攻坚指挥体系图、作战图、贫困村分布图、贫困类型分布图、基础设施项目分布图等8张作战图,实行挂图作战,梯次脱贫线路一目了然;大幅提高脱贫工作考核权重分值,县对镇、部门、中省驻县单位的考核分值分别达到30分、20分、40分。新春上班第一天,从县委办、政府办等单位抽调的58名精兵强全部汇聚县脱贫攻坚指挥部工作,全县脱贫攻坚工作起步伊始便呈现出先人一步、快人一拍的良好态势。
立足“实”,做精打牢基础工作。一是精准识贫。在按照“入户核查、民主评议、一榜公示,乡镇审核、二榜公示,县级审批、三榜公示”的程序确定贫困户基础上,又先后五次对所有贫困村、贫困户、贫困状况及致贫原因进行 “拉网式”核查,并按照因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等11类致贫原因将所有贫困对象区分到户到人,整个识别过程实行签字背书,记录存档,谁识别谁负责、谁填报谁负责。二是果断出招。实施“万人包万户”,全县30名县级领导、91个县级部门、10418名干部职工、1120名村干部和5000余名有能力的村、企业党员及能人大户,实现对30149户贫困户帮扶全覆盖。为确保帮扶工作落到实处,推行干部包户“任务清单制”和包帮过程“电子记实制”,由镇指挥所将包帮任务以“命令”方式统一下达给包户干部,同时为每个贫困户建立二维码标识,将干部入户帮扶时间、帮扶具体工作摘要、帮扶影像等信息资料纳入二维码管理平台,实现帮扶过程痕迹化管理。三是严肃问责。针对脱贫攻坚中的执行力等问题,通过召开约谈会和暗访督查,对全县21个镇党委书记和县直部门特别是17个重点部门主要领导进行约谈,以县委县政府名义发出通报2期,4个镇受到批评,通过层层传导压力,释放出强烈的问责信号。
着眼“干”,破解脱贫关键难题。为破解制约脱贫攻坚的关键难题,旬阳县先行先试,大胆创新,结合实际,研究制定了七项工作推进机制。基础设施实行“项目供给制”,由过去镇村自下而上争取变为部门自上而下供给,避免“争”引起的不公和“跑”分散镇村精力,全县交通、水利、电力、住建等17个重点部门供给到村项目1053个。产业帮扶实行“帮带订单制”,把企业资本、技术、管理和贫困村的土地、劳动力、特色资源优势深度融合,按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人都跟着产业走、产业项目跟着市场走”的方式,33家县内外企业和41个能人大户贷款1505万元,带动54个贫困村和704户参与产业建设。住房建设实行“社会帮建制”,由原来的分散修建变为政府主导、集中发力,镇村按照控面积、控投入、控质量的要求明确代建或改建方式,每个贫困村组建一个施工队,全县已启动2616户贫困户住房项目建设。劳务用工实行“定向牵线制”,通过定向输出、定向培训、定向托底、定向帮扶,385名贫困家庭人员顺利就业。慢病治疗实行“药品供给制”,贫困户家庭成员中患高血压病、冠心病、重性精神病等10种门诊慢性病的,每种病保障供给10种常用基本药物,患者可持新农合一卡通就近刷卡免费取药。教育扶贫实行“救助保障制”,县财政每年配套540万元,对贫困户幼儿学前教育、农村义务教育阶段贫困寄宿小学和初中学生、普通高中贫困生、中等职业学校贫困生进行补贴补助。社会扶贫实行“引导激励制”,通过统战、工商联及商会等组织搭建平台,引导县内企业、旬阳籍在外成功企业人士和县外企业,开展“千企联千组”,实现全县1834个贫困组企业包联全覆盖。
紧扣“统”,凝聚强大工作合力。旬阳县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。在经济发展方面,从“十三五”规划编制着手,侧重把重点项目、资金向贫困村、贫困人口倾斜。在党建方面,将“两学一做”主题教育与脱贫攻坚紧密结合,积极组织开展“亮身份、晒业绩、作表率”活动,聚焦脱贫攻坚主战场,要求全县干部把“学”和“做”的效果体现在脱贫攻坚过程中,做到学有动力、作有目标、干有实绩。在社会治理方面,针对部分贫困户把脱贫主体责任抛置一边,等帮扶,靠政府,要补助等苗头性问题,创造性地开展“聚焦脱贫攻坚、深化道德评议”活动,让群众自行评议、自我教育、自我管理,坚决破除“会哭的孩子有奶吃”,在顺利推进脱贫工作的同时,对破解农村基层社会治理难题也做出了有益探索。在干部作风建设方面,教育引导各级干部争做老黄牛式的“狮子型”干部,要求县级领导积极主动为包联镇脱贫工作把脉开方,重大问题亲自上手,亲力而为,做到以上率下;要求部门乡镇主要领导既当指战员,又当战斗员,冲在前,干在前,竭力破题攻坚;要求全体干部一钉一铆抓落实,当好“助攻手”。
按照市脱贫攻坚专项述责述廉会议要求,针对扶贫工作中存在的突出问题,我镇认真研究剖析,对照问题清单进行再次梳理,逐项整改、逐一落实。现将整改落实情况汇报如下:
一、建档立卡贫困人口退出不精准问题
开展“动态调整回头看”大排查,由各村作为问题整改的责任主体,镇包村干部和村两委班子成员组成走访小组,列出整改清单,做好整改台账,再次逐村逐户走访。在走访过程中,一方面动态了解掌握贫困户的生产生活条件,收入水平等情况,并做好入户记录;另一方面对存在疑点的贫困户通过入户走访、实地查看核实信息,“应清未清”的必清,“应纳未纳”的必纳、“应补未补”的必补,切实把疑点排查工作做实、做细。经过大走访活动,我镇自我排查疑点问题28条,镇分片召开扶贫会议对疑点问题进行分析研判,并经过民主评议、公示公告等程序,对死亡、户口迁出等12户22人作人口减少处理,对不再符合享受政策标准的5户7人进行清退,家庭成员补录2人,将患病致贫的1户4人新纳入贫困户行列。
二、扶贫档案错误较多的问题
根据市扶贫办反馈的问题,逐项落实整改扶贫档案。严格按照时间节点和目录清单对扶贫项目档案整改完毕,已送审市扶贫办并通过检查。在2014-2016年档案整改中我镇发现不规范问题60余条,其中有52条已建立整改台账,全部整改到位。
三、结对帮扶效果不明显的问题
将结对帮扶作为机关干部年终考核的一项指标,把帮扶工作纳入常态化管理,实行扶贫帮扶工作考核制度,落实结对帮扶干部责任。镇纪委、督查办等部门联合开展扶贫工作入户调查4次,以工作落实、责任落实、政策落实等3个“落实”为主要内容,全面详细了解镇村干部入户帮扶情况。7月份以来,共开展明查暗访3次、走访贫困群众58户,征集意见建议8条,已反馈给镇扶贫办研究落实。
四、项目资金分配率不高的问题
根据市扶贫办提出的2017年镇级光伏扶贫项目收益未分配问题,我镇在动态调整结束后,按照最新底数对项目收益分配方案进行了调整,按照差异化到户扶持政策确定分配金额,因户因人精准帮扶,现已完成2017年镇级光伏扶贫项目收益第一次分配。创建扶贫项目“日报告,周总结”制度。对2018年产业扶贫项目的实施,日报告,周总结,从项目的方案规划、立项审批、招投标,再到运营维护等多个阶段,全程实施严格的项目监控制度,确保项目顺利实施。
五、督查长效机制不健全的问题
进一步强化精准扶贫工作效能督查,落实工作考评制度,将督查考评结果作为机关干部和村两委班子年终考评评先树优的重要依据,逐步构建了“事事有人抓、件件有督促、层层抓落实”的工作格局。发挥扶贫理事会的积极作用,全程参与脱贫攻坚。在全镇全部村庄挑选熟悉村情、勤快务实的党员29名担任扶贫联络员,登门入户讲政策、听需求、办实事,当好贫困户的勤务员、政策的宣传员。一个多月以来,29名联络员共走访贫困户89户200多次,增进了贫困群众对党的扶贫惠民政策的了解和掌握。
六、扶贫工作力量分散的问题
按照我市扶贫工作的要求,我局认真对照脱贫攻坚考核指标,梳理了2020年度扶贫脱贫工作中取得的成绩。现将扶贫脱贫工作情况汇报如下:
一、年度工作总体情况
(一)成立领导小组
根据今年机构改革、人员变化情况,及时调整了精准扶贫领导小组成员,由局长任组长,机关党支部书记任副组长兼分管领导,发改、商务、物价的工作骨干为成员的工作领导小组,细化了工作任务,明确了工作职责。同时联合各相关职能部门,研究具体消费扶贫方案、措施,创建了由各负责单位人员组成的消费扶贫工作微信群,推动脱贫攻坚工作开展。
(二)广泛深入调研
我局高度重视精准扶贫工作,领导班子坚持每季度至少研究一次脱贫攻坚工作,安排部署具体举措,领导干部带头深入基层,全体帮扶干部坚持每月到所帮扶村开展至少一次驻村帮扶工作。调查了解村情况和贫困户具体情况,宣传上级有关脱贫政策并了解贫困户所求。将所了解的情况及时反馈给驻村乡干部和村两委,共同研究解决办法。
(三)听取扶贫专题汇报
我局领导每两个月听取一次帮扶责任人专题汇报,及时调整工作方向,明确工作重点。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决贯彻省、市扶贫工作要求,高度重视,聚焦发力,扎扎实实地完成好各项扶贫工作任务。
(四)脱贫攻坚工作专题研究
我局高度重视精准扶贫工作,将精准扶贫纳入重要议程,及时召开会议传达贯彻上级会议、文件精神,精心筹划安排部署具体举措,班子每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作。
(五)帮扶措施精准
我局严格围绕消费扶贫、电商扶贫的重点,按照“因户制宜,一户一策”的要求,坚持分类指导、分类施策,切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理,努力促进帮扶对象经济持续健康。按照贫困户退出标准,以户为单位,年人均收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安全有保障。具体有五项指标,人均可支配收入、安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全即可退出。2020年我单位帮扶的101名贫困户中已脱贫44名,严格按照贫困户退出的程序在建档立卡贫困户中销号。
(六)认真查漏补短板
我单位帮扶责任人高度重视此项工作,及时安排时间组织进村入户与帮扶对象对接,对扶贫手册中乱填、错填、漏填等情况开展自查自纠工作。各帮扶责任人深入到贫困户家中,一项一项认真核实了其家庭基本情况、生产生活情况、致贫原因分析、帮扶记录等内容,并对存在错误的内容进行了更正。及时认真查漏、补缺、纠错,如实填写扶贫手册各项信息,确保扶贫手册内容真实、完整、规范,做到了扶贫手册信息、建档立卡信息系统数据、贫困户家庭实际情况三者一致。对填写问题较多的扶贫手册要及时更换、及时更新,对已经落实的扶贫政策或已经实施的帮扶措施要及时跟进,做到扶贫手册信息、调查表信息、系统信息一致、完整、规范有序。
二、年度脱贫工作开展情况
年初,我局就立足帮扶工作实际,进一步加大招商引资的力度,精心制定电商扶贫和消费扶贫方案,确定了具体帮扶措施和目标,并逐一落实了帮扶责任,确保帮扶工作科学规范和有序实施,为脱贫工作的顺利开展打下了坚实的基础。
(一)大力推进电商扶贫工作。
以精准帮扶为目标,整合各类培训资源开展电商扶贫培训。在我局的指导和组织下,万爱科技有限公司坚持组织农产品种植户、贫困户进行电商基础知识培训,截至今年10月底,培训人员已达3000人次,其中培训贫困人口300人次;针对我市农村电商从业人员进行营销拓展培训,在电脑业务的基础上加强微信营销培训,到场参加培训200余人;为推广我市特色农产品、名优展品,与林业局密切配合,针对我市特色产品组织线上销售培训会,培训人员200人。
2020年10月17日是我国第六个扶贫日,通过在社区、街道等场所悬挂条幅、大型商超电子显示屏等进行宣传,我市举办“邀您一起来网购”消费扶贫体验活动,营造消费扶贫的良好氛围。通过多渠道、多途径进行宣传,鼓励我市电商企业搭建贫困人口农产品网络直销平台。支持各大超市、本地电商销售平台、批发市场等设立消费扶贫专区,为贫困户农特产品销售提供便利。
(二)多措并举,保证多消费扶贫工作顺利开展。
1、将农产品采购意向表分两次发放给乡镇政府,要求汇总上报各贫困户9月份、10月份可提供的农产品采购表,其中:9月份的采购意向表共7个乡镇政府上报可采购农产品的贫困户33名;10月份的采购意向表目前乡镇全部上报,5个乡镇有可采购农产品的贫困户共7名。
2、汇总的农产品采购表已转发给教育局、爱心传递商城以及信誉楼等商贸企业,以便学校、商超企业与贫困户进行农产品对接。教育局已完成包括市区、乡镇在内的9所学校共9笔包括蔬菜、水果等产品的扶贫采购;扶贫平台——爱心传递商城每个月收购乡村贫困户的鸡蛋;截至目前,共完成消费扶贫额为20万元。
3、扶贫平台——爱心传递商城,通过收购贫困户农副产品,增加贫困户收入,激发贫困户内生动力,促使贫困户通过自身劳动脱贫致富。
三、存在问题
经过全方位动员及实施,消费扶贫工作已初具成效,但仍存在一些不足,主要存在以下三方面问题。
1、我市没有贫困乡村,且扶贫人口数量相对较少,贫困人口的农产品小而散,小批量采购的成本比较高。
1.工作重点
(1)村级建档资料:村级扶贫工作室建设制度牌上墙,梳理精准识别“七步法”流程资料,完善工作队帮扶规划、年度计划,上级下发文件(尤其是规模分解文件)的存档,梳理贫困户脱贫流程资料(含会议、公示、公告、照片)。
(2)工作室“一户一档”资料:完善贫困户的识别“七步法”表格(表1-8)资料,国办系统再识别、再认定信息采集表要对应国办系统信息一致,贫困户退出调查认定表(要签字、盖章、落款时间),贫困户享受分红与合作社签订的协议复印件。
(3)贫困户档案袋资料:贫困户家中档案袋要求的证件全部复印一份放入档案袋,政策手册、一本通、连心照全部发放到位,享受政策分红的协议全部复印一份放入贫困户家中档案袋。对贫困户资料信息进行全面检查,信息牌、一本通、脱贫荣誉证书上的信息、计划脱贫时间要与国办系统标识的相一致,不一致的要以国办系统为准及时进行修正。
2.工作要求
按照《进一步明确脱贫攻坚突出问题集中整改工作的通知》(筠字〔2017〕98号)文件精神,已经全部落实了责任领导和责任干部,所有问题要求在9月12日前全面整改到位。
(二)针对工作队、帮扶干部作风不实
1.工作重点
(1)各单位要结合实际选派村“第一书记”、常驻队员。选派的“第一书记”、常驻队员要与原有业务工作完全脱钩,不能出现“两边跑”现象,要保证他们的驻村工作时间每月不少于20天,以便更好地掌握村里的情况。
(2)第一书记和工作队长履职要到位。巡察发现部分村第一书记和工作队长没有认真履行岗位职责,工作责任心不强,存在应付检查、过关了事的心态,对挂点村的基本情况不熟悉;有的村“第一书记”对帮扶政策掌握宣传不够,如对帮扶政策不太了解,对贫困户识别、退出程序不清楚。
(3)工作队走访要到位,提高群众知晓率。“第一书记”不仅仅要走访自己所帮扶的贫困户,还要对全村的贫困户进行走访,要让大部分贫困户说得出名字。有的第一书记因工作调整变动,工作衔接上要到位,新任的第一书记要加强走访,及时掌握贫困户情况。
(4)要严格执行请销假制度。巡察发现有的村第一书记和工作队长工作纪律观念不强,离岗不请假;有的乡镇常驻工作队长或常驻队员认为因公外出办事半天不需书面请假;有的履行请假手续不规范,有的第一书记请假未经批准就擅自离岗。若今后发现类似问题,纪检部门将对当事人直接进行处理。
2.工作要求
按照《关于进一步规范第一书记、工作队管理办法》的文件精神,各第一书记、常驻队员,全体帮扶干部要履行好工作职责,如因工作作风不实导致后果的,发现一起查处一起,绝不姑息。
(三)针对扶贫项目的管理不规范
1.工作重点
(1)严格标准程序。各村对照文件要求开展自查自纠,严格开展本村“四议两公开”,所有项目“三重一大”会议研究制度落实的自查整改,规范整理相关会议记录、影像材料。
(2)确定施工资质。根据县委会议要求,针对房建、桥梁类建设项目,以终身质量责任制的原则,承包方需有该类项目施工资质,其他类50万元限额以下的项目可发包给私人(自然人)承包,各村对照要求重新审核确定施工方施工资质签署合同。
(3)规范合同签订。根据脱贫攻坚项目计划表,各村对照每个项目的建设内容及政府性投资金额,明确施工承包合同具体内容,规范双方责任。有施工图的以施工设计工程量为依据,无施工图的村委会要提出具体施工内容、工程量。
(4)严抓施工质量。再次明确项目业主单位职责,业主单位要随时掌握项目工程进展、质量监督,对建筑材料是否符合施工质量要求进行把关;监理单位严格执行按图施工,严把工程质量关,发现问题要及时责令施工单位停工整改,否则追究监理单位(人)的相关责任。凡发现工程质量出现问题的,施工方要立即按要求整改到位,已无法实施整改的,视工程质量问题程度,采取拆除重建、不予验收或核减工程量验收处理。
我是个95后,在还没有感受到爱情美好的时候,我却感受到了工作给我带来的美好,我的青春和在座的你们都不一样,因为我在21岁的时候遇见了“扶贫”,在高喊着“不能虚度青春”的那个还太不懂青春的年纪,我把青春悄悄留给了它。
2017年,我和它相遇在栏杆集镇柳集居委会,而我的父亲是我们的中间介绍人。那年,我还是一名大三的学生,那年暑假,不记得热不热,只记得了红袋子和扶贫手册。“快来快来,帮我抄扶贫手册”我的父亲用这么一句话把我和扶贫紧紧的栓在了一起。什么是贫困户属性,什么是主要致贫原因,什么是帮扶人?帮扶措施有哪些?应该怎么写才规范?他像个老师一样,教我填写着扶贫手册。
而也是在那个暑假,通过扶贫手册,我重新认识了住在周边的爷爷奶奶叔叔阿姨们。屋后头那牵着两头牛、养着一大群鸡鸭的爷爷,是五保贫困户,是缺劳力致贫的;东头那刚化疗回来走起路来还一晃一晃的爷爷,还要照顾着躺在床上的老母亲,他们一家是低保贫困户,是因病致贫的;还有我的初中同学,因为爸爸车祸去世,妈妈一人照顾两个孩子上学,他们是因学致贫。
2017年的我,虽不知其所以然,但却知其然,知扶贫的贫在其然也。
转眼,到了2018年,我和它再遇于淮南市凤台县朱马店镇,那时的我是一名实习老师。“语文老师”那52个满口凤台方言的孩子是现在想起来都会嘴角上扬的。那群孩子中有个个子最矮的小女孩,她和奶奶生活在一起,爸爸妈妈离婚后基本没再见过爸爸妈妈,她黑黑的、头发乱乱的,但是在我到那后的第二个星期,她变了。校长说我是她的包保教师,她是贫困家庭的孩子,那时候我开始接触教育扶贫。从洗脸、扎头发开始,我让她学会干净整洁;从粉红发夹、发圈开始,我给了她美的点缀品;从放学教她写作业、星期天带她画画、植树节一起画板报、儿童节一起唱歌,她越来越自信,期末考试92分,她笑了,我也笑了;而我走的那天,她哭了,我也哭了,我哭是因为她说她想当老师。
2018年7月的我,知贫其然,也知扶贫其所以然,那就是贫而不再贫。
2018年的10月,我和它正式见面了,在苏湾镇人民政府。“想去哪个部门?”第一天某个严肃的领导开口就问了这一句,“扶贫办”那天的我心里只有一个答案,而他也仿佛听到了,2018年10月15日,我踏入了苏湾镇扶贫工作站。
已经过去了611天,在这611天里,我学会了扶贫材料的书面填写,既繁琐又富有逻辑性;我开始了扶贫故事的寻找,拿起笔写下了身残志坚的残疾妈妈张仁妹、养蜂创业照顾家庭的王凤菊、甘为贫困群众育雏护养的戴建敏等脱贫攻坚典型人物。为了倾听这些故事,我骑着小电驴一户一户跑,叔叔阿姨爷爷奶奶一口一口叫,曾在包坊村和奶奶剥了3个多小时的花生,曾在东黄村看着做豆腐的爷爷过滤去渣,曾在大坝村学着王凤菊阿姨取蜂王浆,曾在苏湾社区陪着王胜群阿姨居家做玩具,她用缝纫机走线缝制,我在一旁剪线头给玩具翻着面塞着空心棉。
截至2015年底,巴中全市尚有贫困人口31.83万人,贫困发生率10.5%,脱贫攻坚任务依然异常繁重。但通过整合调动各方资源构建大扶贫格局,巴中市正逐渐改写着自己边远山区、集中连片贫困地区的沉重标签。
“要说其中的诀窍,就是抓住机遇,用够用足用活用好国家的扶贫政策,挖掘出其中的真金白银,把政策用到天花板上,发挥出最大效应。”面对提问,巴中市委书记冯键用一个个鲜活的事例将巴中扶贫的创新举措摆在了《财经国家周刊》记者面前。
欲善扶贫事必先善其制
《财经国家周刊》:中央将这一轮扶贫攻坚战的模式定位于精准扶贫,对此巴中有何创新举措?
冯键:说过,“扶贫开发贵在精准、重在精准”。为了对脱贫攻坚实施全程动态监测、跟踪管理、科学分析和监督,我们按照“―二三四”(一本帐、两不愁、三保障、四个好)这样一个目标措施,整合巴中政务平台,开发建立了“智慧巴中精准扶贫数字管理系统”。
通过互联网和移动APP终端实施智能化信息管理、精准比对和全程公开。依托该系统,我们还建设巴中市脱贫攻坚指挥中心,为市、县、乡、村、户层层建立工作推进电子台账,采用红、黄、绿灯工作警示机制,开展实时动态监测分析、全程轨迹监管和现场决策指挥,全市脱贫攻坚工作全面实现“正排工序,倒排工期,挂图作战”。
《财经国家周刊》:这个系统的优势是什么?
冯键:这样一来,一是实现了全域资源共享。我们的平台对接中央、省级贫困信息数据,与市级农业、医疗、教育、民政救助、残疾人帮扶信息平台互联互通。二来凸显了分级动态管理。数据系统“一县一平台、一乡一网页、一村一专栏、一户一网格”,突出市、县、乡、村四级管理,脱贫目标、规划项目、帮扶措施、适时进展可以随时查询,数据随时更新。
另外,我们构建了多维评估体系,系统全程记录帮扶的措施、扶贫的变化和收支情况,动态数据纳入验收评审和第三方评估,对脱贫成效进行多维度评判和科学认定,接受网络监督,确保了验收、评价科学精准,能够得到群众的认可和社会的认同。
与产业相结合是灵魂所在
《财经国家周刊》:要使巴中扶贫走上良性轨道,必须有产业支撑,巴中对此有何布局?
冯键:产业发展滞后是我们扶贫工作的一大难点,但产业扶贫也是最根本的。秦巴山地区过去交通不便,物流成本高,没有机场、没有铁路,又要保护好生态环境,工业是我们的短板,产业如何发展?
我们提出了“诗意山水、五彩巴中”发展理念,就是以立体交通为先导,绿色农业为基础,新型工业为支撑,生态旅游为拓展,全民奔康为目标,着力推进绿色价值再造,培育以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极,把资源优势变成产业优势。
《财经国家周刊》:这种发展思路的关键问题和难点是什么?
冯键:我们认为,一定要突出长效产业与短期项目结合,建设持续稳定的产业基地,比如100万亩茶叶、150万亩核桃、100万亩巴药农业的“三百工程”,“巴食巴适”区域综合性绿色品牌,乡村旅游、电子商务“两大新兴业态”,“驷马水乡”、“七彩长滩”等12个乡村旅游基地,要形成特色产业规模发展格局。
但是,我们绝对不能忽视短期增收项目。我们在每个贫困村设立20万元产业扶持基金,支持贫困户发展投资少、风险小、收益快的生态养殖和庭院经济,实现80%的脱贫户家家有一个增收种养项目,年人均增收1000元以上。
说到难点,在产业扶贫中有两个难题是制约我们产业发展的关键。一是产业链条缺失。全链式产业结构既是产业发展方向,也是我们贫困落后地区的短板,制约着产业造血功能发挥。比如,巴中工业总体滞后,在农产品精深加工、附加值转化增值方面还缺乏核心竞争力,产业层级不高,传统农业占比大,增收致富的带动力打了折扣。二是农业产业风险防范压力突出。传统种养业抵御自然灾害能力低,市场风险防范压力大,制约着产业发展。
回引创业扩大龙头企业
《财经国家周刊》:现在很多贫困地区希望通过互联网扭转区位劣势,巴中对此有何实践?
冯键:巴中积极推进电商扶贫,已经提出了电子商务发展三年行动计划,淘宝特色中国.巴中馆已经在去年上线运营。电商平台一头连农户、一头连市场,是脱贫攻坚的加速器。我们以淘宝特色中国.巴中馆的上线运营为契机,让巴中产品走向大市场,帮助群众“触网生财”。
目前,全市3.76万农户参与电商扶贫项目,带动2.3万贫困人口实现电商创业就业,农产品线上线下交易额突破20亿元,年人均电商增收1000元。通江县、平昌县被列为全国电子商务进农村综合示范县,南江县被列为省级电子商务进农村综合示范县。
在推进过程中,我们感到制约农村电商发展的困难仍然存在,比如说农产品标准化生产难度大、农产品冷链基础设施薄弱、农村物流成本过高、农村大量青壮年劳动力外出,电商专业人才匮乏等等。
但电子商务的发展不仅可以给贫困村民提供创业致富的机会,也可以提供大量的工作机会,还能让身患残疾的贫困者有机会创业就业。对于巴中来说,电商扶贫是一个新生事物,我们需要更多的探索和创新,不断的试错和总结,更要长期坚持。
《财经国家周刊》:说到人才匮乏,贫困地区发展的一个重大挑战就是人力资源外流,巴中对此有何应对之道?