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一、以学习为先导,致力于“学习型”机关建设
近年来,县政协机关把学习作为加强机关建设的先导性工作来抓,不断拓展学习渠道,创新学习载体,营造学习氛围。建立健全了机关学习和委员学习制度,通过机关定期学习、常委会学习、专委会学习、举办委员培训班、常委研讨班、邀请省政协领导举行政协理论报告会、参加全国政协的学习培训和参加省委党校文秘班的学习培训等各种形式组织机关工作人员和全体政协委员认真学习政治理论、人民政协基本知识以及履职必备相关业务知识。在加强理论学习的同时,强调结合工作实际和自身履职需要加强针对性学习。通过学习,进一步提升了机关工作人员的整体素质和履职水平。县政协领导班子成员坚持参加机关的学习并率先垂范,结合工作需要,不断研究政协工作遇到的新情况、新问题。全体班子成员都有理论探讨文章见诸报刊,如曾志毅主席、符垂荣副主席、熊长春副主席撰写的《在创新中提高履职水平》、《关于参政议政的认识与思考》、《实现新时期统战工作新作为》等,均在《光华时报》、《__政协》上发表。
二、以发挥委员主体作用为抓手,致力于“创新型”机关建设。创新是人民政协工作永葆生机和活力的源泉。近年来,县政协机关在全省率先推出了一系列工作新机制:为有效规范和约束委员的履职行为,出台了《关于政协委员权利义务和履职尽责的暂行办法》;为量化委员履职的基本要求,出台了《关于在县政协委员中开展履行职能“四个一”活动的意见》;为强化委员履职的考核工作,建立了委员履职档案;为激发委员履职热情,开展了委员述职活动等等。这一系列创新举措的推出极大的激发了委员们的履职热情,委员发挥主体作用和参与政协各类活动的积极性、主动性大大提高,撰写提案和反映社情民意的数量和质量也逐年提升,参政议政的能力也逐步增强。正是由于在创新工作机制上的大胆探索和成功实践,县政协荣幸地参加了全国政协和省政协召开的地方政协工作座谈会,《开展委员述职活动,激发委员履职活力》等经验材料在会上进行了交流,受到了全国政协领导和省政协领导的高度关注和一致好评。
三、以和谐求合力,致力于“和谐型”机关建设
营造和谐,是人民政协的本质要求。近年来,我们坚持用共同理想凝聚人力,用和谐理念增进团结,促进了各方面的和谐合作。一是积极争取县委、县政府关心支持。注重加强与县委、县政府及有关部门的联系沟通。胡书记、周县长多次走访政协机关,就政协工作提出明确要求。近年来,胡书记、周县长对政协报送的各种报告、送阅件、重点提案和社情民意信息共批示了38件。县政府逐年增加了县政协工作经费,使县政协办公条件大为改善,为政协组织更好地履职创造了有利条件。二是增进了政协机关内部的和谐。强调机关工作人员的主人翁意识。凡是机关的大事都广泛征求全体人员的意见,使每个人都有充分发表意见和建议的机会。坚持以人为本的理念,注重人文关怀。加强了与委员的联系和沟通。制定了《关于县政协主席会议成员联系常委、常委联系委员的制度》。通过这样一个三级联系网络与委员保持经常性的联系与沟通,及时了解委员思想动态和工作生活情况,督促委员认真落实常委会的工作任务要求,广泛收集社情民意信息;力所能及地为委员排忧解难,增进感情交流。有效地增进了政协组织的凝聚力和向心力。三是重视老干部工作。逐年增加了县政协老委员联谊会、机关老年体协、老年支部的活动经费,积极支持他们开展各项文体活动。组织机关老干部赴井冈山、韶山、长江三峡等地学习考察,既开阔了视野,也愉悦了心情。坚持年终慰问老干部制度。机关老干部工作受到老干部们的一致好评。
四、以履职为民为重点,致力于“作为型”机关建设
有为有位是我们开展工作一贯坚持的理念。工作中,我们紧紧围绕县委、县政府有关新建发展目标和工作大局,认真履行职能,建言献策,得到了党政领导、社会各界的广泛好评。一是以提高调研质量为支点在建言献策上求作为。近年来,机关各专门委员会围绕县委县政府工作中心精选调研课题,严密组织调研,加强科学论证,发挥委员智力优势,共形成有关义务教育、发展特色农业、加强农业科技推广体系建设、发展民营经济、繁荣群众文化艺术、城乡客运、农村安全饮水、县城交通 秩序、发展旅游业等调研报告32个,大部分调研报告被县委办《领导参阅》刊发,有12篇调研报告被省、市、县评为优秀调研报告。所提意见建议为县委、县政府有关工作科学决策起到了积极的参考作用。二是以提案和反映社情民意工作为切入点,在民主监督上求作为。近年来,县政协机关通过召开提案办理座谈会、县政协领导领衔督办重点提案、邀请提案承办部门主要领导召开提案办理工作汇报会等形式强化提案办理的落实工作,共办理提案843件,提案所提意见建议大多数被承办部门采纳,产生了明显的经济效益和社会效益。加大社情民意信息工作。近年来,共整理报送《社情民意信息专刊》108期,内容涉及教育、卫生、住房、交通和环境保护等诸多民生问题,通过领导批办,促成了一批民生问题的解决。三是以为民办实事为重点,在提高政协影响力上求作为。通过“百名委员帮百户”、“春蕾计划”、“希望工程”、“赈灾义演”、“助残帮困”、“送科技、卫生、文化下乡”等系列活动,组织和推动广大政协委员,为困难群众和弱势群体献爱心,为和谐新建聚人心,极大地提高了政协组织和政协委员的美誉度。四是以加大宣传工作为着力点,在营造政协组织新形象上求作为。密切与各新闻媒体的联系,拓宽宣传报道渠道,积极展示县委、县政府关心支持政协工作的亮点,展示我县政协的履职成果,展示委员的风采。近年来,在《人民日报》、《人民政协报》、《中国政协》等国家级媒体上稿8篇,在《__日报》、《光华时报》等省级媒体上稿129篇,在《__日报》、《__政协》等市级媒体上稿78篇,向全社会展示了政协组织履职为民的新形象,进一步扩大了县政协的社会影响力。
王佩杰主任说,2016年,我委员会围绕全面贯彻落实党的“十”和十八届三中、四中、五中全会精神,系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神,以及省委省政府重大战略部署,按照省政协全年工作的安排和总体要求,充分发挥优势,认真履行职能,组织港澳委员为我省进一步扩大对外开放、实现经济社会更好更快发展积极做贡献。
一、围绕重点,积极开展协商议政活动
2016年初,我们组织51位港澳委员、特邀代表(共61人)出席省政协十一届四次会议,提交23篇发言稿和15份提案。香港委员董凤池在大会开幕式上作《积极为黑龙江与非洲农业合作搭建桥梁》的发言,得到了与会领导和委员的好评。认真组织省委、省政府、省政协领导与港澳委员、特邀代表的餐叙会,以及省政府主要领导与港澳委员的讨论会。
一年来,我们鼓励委员围绕省委、省政府战略部署和工作重点,及时了解黑龙江“五大规划”、“十大重点产业”和“龙江丝路带”建设等情况,通过提交提案和反映社情民意信息建言献策,且均得到省政府有关领导和部门的重视。
二、 召开港澳委员珠海座谈会,为促进地方经济发展服务
2016年5月22日,在珠海新华苑组织召开省政协港澳委员、工商界人士座谈会。省政府、省政协有关领导,港澳地区全国政协委员、人大代表、中联办有关领导,省政协委员、特邀代表,各友好商会工商界人士,省直有关部门和市地负责同志,以及省内部分企业代表,共180位嘉宾出席座谈会。
会议主题为“如何借助港澳优势,助力黑龙江产业创新,促进我省工业转型升级,推动黑龙江陆海丝绸之路经济带建设节点地区经济发展”。座谈研讨成果分五个方面整理出22条意见建议,报省委省政府供决策参考。
三、选准专题,认真组织委员开展调研视察考察活动
去年3月,为配合全国政协“工业转型升级”专题调研,我委组成石墨新材料产业专题调研组,在赵克非、杜吉明两位副主席带领下,深入到哈尔滨、鸡西、七台河、鹤岗四地矿区、企业进行调研,形成《牢牢抓住机遇 大力发展石墨新材料产业――关于我省石墨产业发展情况的调研报告》,向全国政协调研组做了汇报,并作为省政协十一届十四次常委会议协商成果报送省委省政府。
5月至8月,我委在赵克非副主席带领下,走访十余家外资企业,函调了几十家外资企业的发展现状和实际问题,形成《优化环境 助力发展――关于促进优化发展环境 助力外资企业做大做强的调研报告》,报送省委省政府,帮助一些外资企业反映了亟待解决的困难和问题,为优化发展环境、助力外资企业持续健康发展提出可行的意见建议。
9月中旬,组织由赵克非副主席率队的港澳委员赴俄考察活动,考察了我省在俄滨海边区的四个产业园区,以及在列宁格勒州和莫斯科的企业,并与企业代表就如何利用黑龙江对俄经贸合作平台促进港澳委员与我省在俄企业开展合作,如何联合在俄侨商华商力量、提升协作水平、树立中国企业良好形象等进行交流,达到了增进了解、推动合作的目的。
10月下旬,组成港澳委员考察组,由赵克非副主席率队,赴安徽、湖北学习考察。考察组深入到旺旺、阳光电源、丝宝、裕亚、东方马城等港澳台资企业和中国科技大学先进技术研究院考察,形成了《关于赴皖鄂学习考察发挥港澳委员优势促进地方经济发展的做法和经验情况的报告》。
四、牵线搭桥,为港澳委员在我省投资兴业服务
对港澳委员的工作过程中,我们十分注重细节,给予他们真诚的关心和无私的帮助,极大调动了委员参政议政的积极性,激发了他们热爱黑龙江、在这里投资兴业的热情。
截至目前,61位港澳委员、特邀代表中有24人在我省投资61家企业,实际到位金额212.6736|元人民币(以下均为人民币),利润额11.97亿元,纳税额7.1亿元。同时,我们注重引导和鼓励他们支持我省公益事业发展。2016年,协调韩世灏委员为哈尔滨市儿童医院儿童先心病慈善救助项目捐款100万元;高佩璇常委在已为黑龙江大学满族文化遗产保护和研究项目捐款500万元的基础上,决定再为该项目追加二期捐款500万元,目前已到位750万元。据不完全统计,截至目前,有34位港澳委员、特邀代表为我省各类公益事业捐款 5481.04万元。
五、深化交流,进一步推动与港澳台地区的合作
一年来,我们也十分重视加强与港澳地区的交往,宣传黑龙江,扩大联系面,聚拢人气,为黑龙江在港澳地区各项活动的开展奠定良好的基础,为推动我省经济社会发展做出应有的努力。
6月下旬,陪同赵克非副主席赴港澳看望省政协委员,拜会港区省级政协委员联谊会和港、澳中联办。9月上旬,派员赴港邀请和组织港区全国政协委员、省政协委员、各友好商会参加2016黑龙江(香港)经贸合作交流活动。11月底,陪同赵克非副主席赴香港参加港龙会第六届董事就职典礼暨黑龙江产品推介会。12月中旬,杜宇新主席赴澳门参加澳门省级政协委员联谊会成立庆典大会。
一年来,我委员会还接待了福建省政协港澳委员(66人)、湖北省政协港澳委员、澳龙会、澳门闽台总商会、澳门青年联合会等考察团的来访。
六、扩大交往,积极开展公共外交
我委严格遵守中央外事工作的有关规定,积极与省外事办沟通协调,认真按照省政协公务出访计划开展工作,竭力促成出访计划如期完成。办理了省政协领导率团出访俄罗斯等国的手续,加强了与各国友好州区议会的联系与交往,增进友谊,促进合作。
七、改进作风,加强专委会自身建设
一是注重学习研究。及时组织传达中央和省有关文件、会议精神,学习中央和省领导有关政协港澳台侨工作的指示精神,统一思想,提高认识。
二是加强制度建设。严格遵守省委、省政府、省政协关于对外、对台交往和接待工作的实施意见、管理办法。
三是加强办公室管理。按照工作职责、制度和流程,严格规范办公室各项工作,改进作风,提高效率和水平。
王佩杰主任说,回顾一年来的工作,我们感到,专委会履职要始终围绕贯彻落实中央精神、省委省政府中心工作,在主席会议和主管副主席领导下开展工作;专委会履职要以依法遵章为前提,在制度化、规范化工作的基础上不断创新;要充分发挥委员的主体作用,调动委员履职积极性;要积极取得有关部门和市地的支持和配合。
展望新的一年,王佩杰主任说,2017年,省政协台港澳侨联络和外事委员会要以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十一届八次全会精神为指导,深入贯彻落实系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和全面建成小康社会奋斗目标,按照省政协党组和主席会议交办的中心工作,进一步解放思想,坚定信心,发挥自身优势,切实履职尽责。充分调动港澳委员的积极性,为进一步加快建设“龙江丝路带”,全面深化各项改革,扩大我省对外开放,促进招商引资,实现经济社会更好更快发展积极贡献力量。2017年,我们主要做好以下重点工作:
(一)三个调研
1.贯彻省委省政府对俄合作“多层面、全方位、互联互通”的指导思想,探索我省绥芬河、黑河、黑瞎子岛和同江四个跨境经济合作区如何更好更快发展,推动“龙江丝路带”建设;
2.以“五大理念”为指导,如何用_放创新的思维和观念打造哈尔滨新区,建设好“龙江丝路带”的重要枢纽区域;
3.与省外办、省贸促会联合,就“从外商投资纠纷看我省经济发展环境中存在的问题”进行调研。并继续高度关注目前我省招商引资工作(尤其是龙港合作)中存在的问题,适时对港澳委员在我省投资企业、台资及外资企业进行走访考察。
(二)一个专题协商
5月初在深圳召开港澳委员座谈会,就“如何借助港澳平台,促进我省石墨等新材料产业发展,助推黑龙江战略新兴产业创新发展”进行专题协商,同时对有关市地重点项目进行推介。
各位委员:
我受政协X区第X届委员会常务委员会的委托,向大会报告X的提案工作,请予审议,并请参会的各位同志提出意见。
一、2019年提案工作回顾
2019年,广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会以高度的政治责任感和使命感,紧紧围绕决胜全面建成小康社会奋斗目标,紧扣区委、区政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题,充分运用提案履行职能、建言献策;为丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果发挥了积极作用;为促进全区经济发展、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生态健康作出了重要贡献。
(一)提案撰写数量逐年增加,严肃性、科学性和全面性越来越显现。2019年,共收到提案X件,比上届增加X件,增长X%。经提案委员会审查,立案X件,占X%。确定重点提案X件,占X%。其中,联名提案X件,占X%;委员个人提案X件,占X%;按建议或并案处理提案X件,占X%。提案(立案)内容属于经济发展方面X件,占X%;城市建设和管理方面X件,占X%;公安、交通安全、公共卫生、文化旅游、教育、民政、群众生活方面X件,占X%;其它方面X件,占X%。这些提案大多数都顺应当前经济社会的发展规律,紧扣区委、区政府的工作中心、工作重点,以及辖区群众关注的热点难点问题,经过调研、反复斟酌而提出来的,在选题、分析问题和提出建议等方面都较好地体现了提案具备的严肃性、科学性和可行性要求,体现了提案者较高的政治责任感、履职能力和水平,整体质量较高。
(二)提案办理质量不断提高,提案落实率、委员满意度大幅度提升。2019年,各承办单位不断改进工作、提高办理质量,立案的X件提案不仅X%得到了办理答复,落实率和满意度明显提高。提案所提问题已经得到解决或基本解决的X件,占X%;被采纳并列入计划仍在组织实施的X件,占X%;因条件所限暂不能解决的X件,占X%。对未被采纳的提案,有关承办单位都向提案人做了解释说明,有的作为一般意见转送有关部门,有的则委托市政协委员向市政协提出反映,此举得到了委员的充分肯定和理解。
(三)提案载体效能充分发挥,对全区经济和社会事业发展促进作用明显。X届政协提案工作,在区委、区政府的高度重视和大力支持下,不断充实完善履行职能的各项制度,形成了调研、视察、提案办理等一系列经常性工作程序;坚持服务大局与凝聚力量相结合,坚持调研与促进成果转化相结合,以提案为载体,强化净言、献策、履职建设。2019年、经过委员们的共同努力以及提案工作者和承办单位的辛勤工作,提案工作呈现出质量和办理成效不断提升的良好态势,成为区委、区政府了解社情民意的重要渠道,联系社会各界的集聚平台,较好地发挥了政治协商、民主监督、参政议政职能,对我区经济和社会事业的发展起到了很好的促进作用。
1.围绕中心、积极履职。2019年,委员们围绕“十三五”发展规划,关注发展、服务大局意识不断提升,在优化经济发展环境,加快城乡一体化建设,加大中小企业扶持力度,促进科研成果就地转化,完善招商引资政策,发展工业旅游等方面提出了宝贵的意见和建议,有不少提案被相关部门采纳落实后,产生了较好的经济效益和社会效益。如《关于加快老工业基地振兴转型的建议》《关于加快科技成果转化的建议》《关于社会养老问题的建议》《关于搭建中小企业信息服务平台的提案》、《关于加快城市棚户区改造的提案》《关于实现义务教育均衡发展的提案》等,所提意见和建议符合我区区域经济社会发展的实际,与我区的工作重心不谋而合,提案一经提出便被采纳,收到了积极效果。
2.紧扣热点、突出重点。民生是本、民意是天。2019年,政协始终围绕群众反映的热点,党委、政府关注的重点开展提案工作。据统计,反映旧城改造、城市建设、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委员关注,占总数的X%。区委、区政府和承办单位非常重视,想方设法给予办理和落实。2019年,累计投入资金X亿元,完成城中村、棚户区改造X万平方米,使X万余户家庭住房条件得到改善;加大教育经费保障,总计投入X亿元兴教惠民,有效解决了大班额问题;公共卫生和医疗服务体系不断完善,基本公共卫生服务经费从X年人均X元提高到了人均X元;城市精细化管理得到有效落实,实施X余项区属道路升级改造和背街小巷提升工程,城市形象、道路交通和人居环境得到较大改观;全面开展生态园林绿化提升工程,新增公共绿地面积X万平方米,全区绿化覆盖率达到X%,人均绿地面积X平方米;“十大民生实事”办理工作,被洛阳市人民政府授予“2019年度十大民生实事办理工作先进单位”。
3.服从大局、聚焦难点。发展是第一要务,2019年,既是经济发展的战略机遇期,也是矛盾凸显期。面对机遇和挑战,委员们急政府所思为己任,积极谏言献策。X委员提出的《关于加快产学研推广应用的提案》,科技局在办理时,积极争取政策性资金,先后帮助X家企业成功申报X年国家中小企业创新基金;在此基础上大力实施科技创新,在全区建成市级以上研发中心X个,企业申请专利X件,申请量及财政资助金额均居全市首位。高洁等委员提出的《关于加快城市棚户区改造的提案》,区政府高度重视,稳步推进旧城棚户区和城中村改造,累计完成征迁面积X万平方米,安置房开工面积X万平方米,完成投资X亿元;同时,为X号街坊棚户区改造一期等X个棚户区改造项目争取国开行政策性资金X亿元。根据X委员提出的《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持的提案》,为扶持实体经济企业转型升级,2019年,我区先后帮助辖区企业申报项目X余批次,争取上级资金X万元,帮助辖区企业使用市还贷周转金X笔、累计金额X亿元。依据X等委员提出的《关于完善社区养老日间照料中心服务设施的提案》,区民政局探索完善了居家养老和社区日间照料服务新模式,成立了X区养老服务中心,建立了X个社区日间照料中心,新建X个社区养老服务中心,累计服务老人X万余人次,医养结合养老服务模式得到省、市肯定,该模式被省政府评定为全省养老服务社会化示范区。围绕加快经济发展方式这一主线,2019年,提案(立案)X件、占整个提案数量的X%。这些贴切实际的提案在实践运用中,均产生了良好的社会效果。
二、X届政协提案工作的主要做法和体会
2019年,X届政协常委会坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,坚持协商办理理念,在提高提案质量、办理质量和服务质量等方面进行了积极探索,实现了X届常委会提出的“提案上质量,办理上水平,服务上台阶”的提案工作目标。
(一)求准求实,坚持开门纳谏。为使委员更好地履行职能,常委会在X届政协开局之年举办了新委员培训班,对新委员进行“如何当好政协委员”培训,着重解决委员尤其是新委员“提案怎么写”的问题;区政府每年下发《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》,坚持实行会审和复审两者结合的审核制;为切实提高委员的履职能力,在组织委员参加专题培训、调研视察、情况通报、学习讲座、协商座谈的基础上,坚持面向党政部门征求选题意见、面向社会征集议案线索;坚持发挥党派团体、界别小组的人才优势和政协专委会的基础作用,紧扣全区中心工作,精心设计、精确定位、精细组织、精准办理;坚持“一对一”协商、对口协商、集中协商、专题协商、联合协商相结合。实践证明,这种运作模式,有效的提升了提案的针对性和精准性,质量明显提高,普遍受到承办单位的肯定和好评。
(二)开诚布公、坚持沟通协商。区政协常委会高度重视提案工作,把提案办理协商作为提案落实的主要方式,以扩大参与、突出重点、讲求实效为目标,积极推动提案整体办理、重点难点提案的落实工作。一是主席会议重大提案重点协商。区政协主席会议坚持每年围绕区经济社会发展重点和年中任务“双过半”完成情况进行专题提案协商,同时就提案办理中的重点难点问题及时与区委、区政府主要领导沟通协商,推动重大、重点、重要提案的办理落实;先后召开重大提案协商会X次,分别就“关于建立产学研军融合发展基金的提案”“关于振兴老工业基地促进积极快速增长的提案”等进行重点协商,为区领导科学决策提供有效参考服务。二是专委会重要提案对口协商。大力推动以专委会为基础、以转化提案成果为重点的对口协商,各专委会先后与X个部门开展对口协商X余次,组织委员参与活动X余人次,形成有价值的调研报告X篇,对相关部门的工作落实起到了重要咨询服务和推动作用。三是活动小组疑难提案界别协商。积极探索发挥界别作用的途径和方式,完善工作机制、突出界别特色,使得提案针对性更加精准。在五个专委会的基础上,建立了X个委员活动小组,积极组织活动小组开展“深入基层、了解社情民意"活动,为开展提案办理协商进行了有益探索。据统计,围绕经济发展、城市建设和管理、教育、社会保障等八个方面的重点、难点提案,X届政协先后召开重点提案促办会X余次,就《关于完善社区养老日间照料中心服务设施》、《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持》、《关于利用X闲置厂房引进和发展文化产业》等重点提案进行协商促办,使所涉提案均得到了有效解决。X年,人民政协报对我区“关于实行同康工程,提高精准扶贫助困工作”提案办理的经验和做法进行了报道。
(三)强化领导,坚持联合督办。围绕全区中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题,坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合督办,重点跟踪催办,初步形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制;一是严把审查立案关。全会期间,对案由不清、建议不明、格式不规范的提案,及时与委员沟通并进行调整完善,确保了提案的质量;二是建立了严密的提案移交制度,规定提案办理答复的时限,避免了提案办理中推诿、拖延等现象;三是制定了办理答复提案与委员见面制度,沟通了委员与承办单位的联系,促进了提案的落实;四是严把办理质量关。提案办理答复后,提案委及时进行审查,对一些办理不认真,马虎应付的复文,及时退回承办单位重新办理,对委员反馈不满意的督促承办单位整改;五是建立座谈会与现场视察制度。通过通报办理情况,组织相关委员到所提问题的现场视察,促进提案办理工作由答复型向落实型延伸;六是建立了评比奖励制度,每年全会期间及时总结推广提案办理工作经验,做好评先、表彰,极大地调动了委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。
各位委员、同志们。区政协提案工作取得的成效,得益于区委、区政府、各承办单位的高度重视和大力支持,得益于广大政协委员和提案各参加单位、政协各专门委员会的辛勤付出和不懈努力。在此,我代表X区政协第X届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各位委员、各级领导和同志们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,X届区政协在提案工作中虽然做了一些积极而有益的探索,但还是有一些不足和需要改进的问题:一是高质量的精品提案还不多;二是个别单位对提案办理的重视程度还不高,仍存在重答复、轻落实的现象;三是提案工作的落实、跟踪和反馈机制还需进一步完善等。
三、2020年提案工作建议
今后五年,是“十三五”规划收官的关键时期,提案工作要紧紧围绕《X区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,全面贯彻市委、区委全会、经济工作会议部署要求,把握新形势、适应新常态,更好地发挥政协提案在促进我区经济、政治、文化和社会建设中的积极作用。
(一)强化提案责任意识,提升提案工作水平。要进一步加强对提案工作的领导,始终把提案工作作为政协全局工作的重要环节和政治责任来抓;要围绕辖区重点工程、重点项目,组织好委员开展视察协商,引导委员深入调研,精准选题;要进一步强化责任意识,真正把反映民意、集中民智、作为自己的神圣使命和履行职责的政治责任;要积极做好联络服务工作,为承办单位与提案委员在办前、办中、办后“三沟通”提供优质服务;要主动走访协调,坚持提案交办后的走访、沟通,帮助协调办理中的有关问题;要主动营造氛围,充分运用网络、报纸、媒体等多种途径,宣传提案工作,营造社会广泛关注、积极参与、大力支持的提案工作良好氛围。
(二)强化参政议政意识,提高提案工作质量。提案数量反映政协参政议政的积极性,提案质量反映政协参政议政的水平。因此,要正确处理提案数量与质量的关系,树立精品意识,以质量求发展。要拓宽委员知情知政渠道,促使委员围绕中心工作,从全局着眼,从实处入手,精心打造质量高、作用大、影响大的“精品”提案;要通过“X新闻”、网络、微信公众号等平台,将党委、政府的中心工作、区政协的重要工作定期,提高委员的知情度、知政度,为委员撰写出高质量提案提供保障;制定《关于进一步提高提案质量的意见》,建立完善提案审查工作制度,不断细化审查立案标准和强化审查工作,把好立案关,保证提案质量。
(三)强化提案全局意识,注重提案工作实效。围绕区委、区政府中心工作,抓住提案办理这个核心,发挥政协的整体优势,强化提办对接,综合协调,使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来;加大督办力度,对同类提案开展联合集中协商办理;对确定的重点提案,加大重点督办协商面;对多次提出仍不能办理落实的提案,组织力量专项督办;对需跨年度办理的提案建立台账,实施有效跟踪督办;切实把提案办理协商贯穿于提案办理全过程,提高办理实效。
(四)强化提案创新意识,探索新的工作模式。以“实施创新驱动、提升发展品质、加大改革开放、促进经济社会和谐发展”为引领,针对经济社会矛盾凸显的特点,抓主流、聚焦点、务实策、献睿智;积极探索适应新常态下的参政议政特点,把握提案工作的特点规律,探索完善提案二次办理、办理协商、办理询问、办理反馈、第三方评估机制;加强与区委督查室、区政府督查室、区人大有关部门的沟通协商,探索实施内容相近或相同的政协提案与人大建议共同交办、督办机制;建立提案办理“回头看"制度,加强提案办理的跟踪和反馈,促进提案办理工作再提升、再创新。各位委员,各位同志:
____,一位教龄已18年的中学一级教师、一位____县政协第七、八届委员和________县委的副主委,他始终勤奋教学、履职尽责、建言献策,用踏实工作和劳动汗水获得了一个又一个的成绩!
一
作为一名教育教学工作者,自____93年毕业于天水师范学院、登上三尺讲台起,他就勇当教学教研的践行者,认真学习现代教育理论,关注国内最新的教改方向和教研动态,探索教育规律,积极撰写教学心得,不断提高教学水平。为了使学生们喜欢上政治课,使课堂成为学生接受知识的乐园,他经常为了吃透一个教学内容,找遍所有的案例、浅析,专心研究,体会别家之长;为了设计扎实有效的训练,他常反反复复不断地斟酌……。经过多年的努力实践和探索,他逐渐形成了自己独特的教学风格。
____5年8月,他根据教改实际撰写的论文——《试论“以人为本”的理念在政治教学中的应用》,参加中国教育教学研究会举办的教科论文评比活动,获得优秀论文一等奖。____6年12月,他撰写的《浅谈孔孟人本主义思想观》论文,参加全省教育教学优秀论文评比活动,获得二等奖。
他连续12年担任高三级政治课的教育教学工作。多年来,他认真研究高考规律,钻研考纲,每年都坚持自编高考复习资料,紧扣高考热点,尤其是在高考前编写出的时政热点复习资料,得到了学生的喜爱和同事的赞许。他所带课的2个班级,政治课高考平均成绩多次名列定西市第二名,甘肃省高中会考合格率每次都在96%以上。
____95年,他被县教育局评为“教坛新秀”;____96年,被县委、县政府授予“优秀班主任”称号;____99年以来,他多次被所在的____三中和____中学评为年度优秀教师。
二
作为一名政协委员,他深知:这不仅是一种荣誉,更是一种责任!因此,他认真履行政协委员职责,积极参加县政协召开的会议和组织的各项活动,踊跃发言,建言献策,反映社情民意。
近10年来,他累计提交提案40余件,有多件提案以盟县委团体提案立案后被列为县政协主席督办提案,多件提案被评为“优秀提案”。例如,《关于进一步规范农村合作医疗管理的建议》,是他在下乡民主评议中发现合作医疗中存在一些问题而提出来的,以____团体提案提交后,被列为主席督办提案进行办理,很好地解决了上营乡、太石镇部分群众在合作医疗中名册不统一、个人信息错误、账户资金错误等问题。又如《关于进一步规范物业管理的建议》、《关于进一步完善____县城市供热管理办法的建议》,在以____团体提案提交后,都被列为主席督办提案,引起县委、县政府的高度重视,先后出台了《____县物业管理实施办法》、《____县城区集中供热管理办法》等。再如《关于进一步加强对城区燃放大型烟花爆竹管理的建议》,在被列为主席督办提案后,同样促使县政府出台了相关管理办法。《关于在东部人饮工程建设中注意道路保护的建议》等提案的落实,都收到了良好的社会效果。
为此,____8年他被县政协评为“优秀政协委员”,____9年他被县政府聘为“政风行风”评议员。
三
作为一名____盟员,他热爱自己的组织,能够按照盟县委的安排部署,积极参与盟组织开展的视察、调研活动,并主动承担有关任务。
他先后参与了关于____县职业教育情况、____县退耕还林情况、____县“村村通”工程现状、____县各中学基建欠款情况、“寄宿制”小学发展状况、义务教育法实施情况等调研活动,并执笔撰写调研报告。
湖北日报按照省委宣传部的统一部署和要求,高扬时代主旋律,奏响跨越最强音,出色完成了今年省“两会”战役性报道任务,受到省领导、代表委员和广大读者的高度评价和广泛赞誉。省委领导评价说,湖北日报坚持正确导向,创新报道形式,精心策划,加强创意,把笔触、镜头聚焦代表、委员,报道内容和手法出新出彩,营造了提神鼓劲给力、推动科学发展跨越式发展的浓厚氛围,表现出很强的职业精神和专业素质,在代表、委员和广大群众中产生了很好的反响。
策划出特色
轰动效应 热门话题
湖北日报高度重视,春节前就策划了“两会”报道预案,抽调精兵强将组成前方报道组。社长江作苏对报道组提出“把握导向、及时准确、突出重点、创新出彩”的总体要求。总编辑唐源涛多次和政宣部的同志研究完善报道方案。副总编辑蔡华东一线坐镇指挥,审稿把关。
为了给“两会”预热、造势,政宣部在“两会”前组织策划了一组“争创佳绩迎‘两会’”报道,在湖北日报一版先后刊发《为科学发展立法和重大战略监督,人大立法监督助推重大决策硬着陆》、《执政民为本事事实当先 ,省政府去年十件实事全部兑现》、《 紧扣中心和全局给力发展与民生, 684件政协提案效果实》、《 负重前行奋起直追,我省法院执法办案实现四项新突破》、《扬鞭着力保驾护航,我省检察机关服务经济社会跨越发展》等报道,突出宣传了省人大、省政协和“一府两院”以奋发有为的姿态,开拓创新的精神,扎实努力的工作,为湖北跨越式发展贡献力量的崭新风貌,反响很好。
为了争取主动,早在春节前,政宣部全员上阵,围绕人大建设、政协建设、法治建设、全省“十一五”和2010年经济社会发展成就,采写了一组述评性深度报道“两会特稿”。在“两会”期间二版头条先后推出《合奏发展大和声――省政协“十一五”发展履职综述》、《民意的畅快表达 ――省人大常委会履职扫描》、 《化蝶的阵痛与美丽 ――“十一五”经济结构调整观察》、 《1.5万亿的直观解读》、《长风破浪会有时 ――我省实施“两圈一带”战略走笔》、 《和煦春风绿荆楚 ――聚焦我省破解“三农”难题》、 《开放先导潮涌荆楚》、《民生画卷暖人心》等重头报道,凸显了省委机关报“两会”报道的权威性、公信力、影响力。
“两会”开幕之初,湖北日报又先声夺人,及时策划推出了《构筑东西辉映的双子星座》的重头报道,聚焦我省新近启动的武陵山、大别山“两区”建设,提出了跨越式发展的新视野、新动力、新标杆,在代表委员中产生了轰动效应,成为热门话题。
报道求创新
突出主题 创新形式
1.谋篇布局,突出主题。
共同开创湖北科学发展、跨越式发展新局面,是今年“两会”的主题。湖北日报紧紧围绕这一主题抓策划,做文章,谋篇布局,奏响跨越发展的时代最强音。
省政协十届四次会议开幕时,湖北日报以《 共同开创湖北科学发展、跨越式发展新局面》为题报道了开幕盛况,并配发了《同心同德共促跨越发展》的社论;省十一届人大四次会议开幕时,湖北日报以《推进跨越发展转型发展创新发展统筹协调发展,开创湖北科学发展新局面》为题报道了开幕盛况,并配发了《提神鼓劲给力共同开创跨越式发展新局面》的社论;省委主要领导第一天参加各代表团审议政府工作报告时,湖北日报在一版显要位置以《共同开创湖北科学发展跨越式发展新局面》、《成为全省跨越式发展阶段重要支撑点》、《武汉要在全省跨越发展中发挥龙头作用》为题,分别报道了省委书记李鸿忠,省委副书记、代省长王国生,省委副书记杨松参加有关代表团审议报告的情况;“两会”闭幕时,湖北日报刊发《开启激情跨越新征程》,发表了激情四射、催人奋进的社论。
“十一五”成就、2010年的亮点,为湖北科学发展跨越发展奠定了坚实基础。为进一步形成主题宣传的合力,凝聚会内会外的关注,“两会”期间,湖北日报有针对性地组织相关领域的代表、委员回眸“十一五”,畅想“十二五”,放谈跨越发展的美好未来和具体措施,先后推出《在辉煌之上激情跨越 ――代表委员说成就话未来》、 《向“更高更快更强”挺进 ――代表委员聚焦“支柱产业倍增计划”》、《竞相追逐新潮流 ――民营企业代表委员放谈跨越式发展》、《外资军团:跨越发展新动力》、《奏响文化大繁荣交响曲――代表委员争说文化跨越式发展》、 《开创“新农村时代” ――代表委员放谈“三农”促跨越》、《 “第一驱动力”喷薄迸发 ――代表委员聚焦科技创新》等重头报道,引起会内会外强烈反响和共鸣。
2.创新形式,耳目一新。
――围绕跨越发展作文章。
企业是市场的主体,是湖北经济跨越式发展的主体力量所在。荆楚各类企业跨越发展了,湖北经济就能实现大的跨越。为此,湖北日报在一版开辟了“企业家话跨越”专栏,邀请企业家代表、委员放谈跨越式发展。这个栏目先后推出了《超越,以300多公里时速》、《有犟劲方能突进有斗志才有跨越》、《构建电力“高速公路”》、《放飞千亿梦想》、《向全国最大商品交易中心挺进》、《 “世界第一,目标并不高”》、《 掘进,向着“低碳”的方向》、《 当绿色经济产业领跑者》等报道,形式独特,令人耳目一新。
――围绕民生共享作文章。
开辟“公务员谈亲民”专栏,邀请县市公务员代表委员畅谈群众工作和民生共享,先后推出了《京山县县长胡小国: 发展就是最大的亲民》、《咸丰县副县长曾庆国:放下身段向群众学习》、《 谷城县城乡建设局副局长海光明:办事成不成,说句热心话》、《 掇刀区委书记王保举:民生共享评发展》、《 长阳县委书记马尚云:埋头解群众所难就会“不亲自亲”》、《 武汉市黄陂区委书记袁:群众的幸福观就是公务员的政绩观》、《黄陂区武湖街党工委书记周少敏:“三问于民”方可干群鱼水》、《 监利县委书记李吉高: 亲民之要在解难》等报道。
这些报道生动活泼,给人启迪,广获好评。
翻开**的履历表,从默默无闻的办事员到尽职尽责的指挥员、实干家,几十年如一日,一步一个脚印,不变的是他对交通工作的满腔赤诚和无私奉献,改变的是我们脚下的道路越来越平坦,越来越宽广。可以说,二十四载风雨路,既是**的个人奋斗史,也是我区交通运输事业一部活生生的发展史。
赤心尽职守
在他心里,路就是“民生”!多年的基层工作让**深深懂得路的重要性。他肩负着领导的重托和职工的期盼,身先士卒,无私奉献,谱写了**交通运输发展史上的新篇章。
博沂路西线、博沂路、仲临路、湖南路**段、张博路、张博附线、滨博高速**出口立交、国道205线白塔至青石关段……一个个漂亮的战役,造就了**老百姓的“半小时生活圈”。工程建设期间,他扎根在施工一线,从工程征地拆迁、路基小桥涵施工、工程的指挥调度到群众工作,都亲力亲为,全力以赴。他克服了资金短缺、协调难度大、施工条件差等困难,科学管理,合理调度,现场办公解决施工难题,狠抓项目管理。他对每一项工程的进展情况、工程建设中存在的问题、探讨的解决办法等,都做了详尽的记录,编成《公路简报》,为领导出谋划策,当好参谋,确保了各项工程保质保量地按时完成。在与群众面对面的工作中,他总结出了一套关于征地拆迁,综合协调做好群众工作的行之有效的办法和措施,既维护了群众利益,又保证了建设工程的如期开展。这套经验和办法得到了上级领导的充分肯定,并在全市公路重点工程总结大会上作为典型进行了交流推广。
诚心做公仆
**常说:“农村公路建设,铺下去的是农民的致富路,树起来的是提升百姓生活质量的丰碑,我愿做这样的铺路石。”作为全区农村公路建设工程的实施者,**深感责任重大。他心系交通情系路,始终把百姓利益放心中,从改革中突围,在困境中求生。多年来,**不辞劳苦,牺牲节假日休息时间,深入镇、村进行工作调研,为实施农村公路网改造掌握了第一手资料。他带领广大干部职工,加班加点,先后新修改造农村公路400余公里,建设桥梁近10座,全区所有行政村都通上了硬化路,并且许多自然村也通上了硬化路,“晴天一身土,雨天一身泥”的状况一去不复返了。
公路建设无小事。他把抓好工程质量作为第一要务,建立起决策、监督、执行三位一体的管理体系,实现了相互监督、相互配合的管理机制。每一项工程的规划、设计、招标、建设、检查、验收等各个环节都有条不紊,业主、监督、施工、质检、督察等各个建设主体都各司其职,正是有了他对工程质量的严谨把关,各项农村公路工程才真正成了“民心工程”、“放心工程”,每一条路都成了老百姓的致富路,幸福路。
精心谋发展
率先垂范是他的一贯作风,认真务实是他的工作标准,开拓创新是他的工作追求。这是全局上下对**的一致看法。
“只有不断地创新、不断地超越,才能满足和保障人民群众的交通运输需求。”**以此敦促自己、共勉同行。
为促进全区交通运输事业科学发展,他跑遍了**区的每一个村落,撰写出《**区农村公路建设管理养护工作调研报告》,得到省市主管部门的高度重视和一致认可,部分内容被省人大《山东省农村公路条例》采用。在他的精心组织下,**在全市率先进行了农村公路养护体制改革,进一步解决了养护管理责任主体问题,“县道县管,乡道乡管,村道村管”的养护管理体制日渐明晰。他主持制定的工作考核机制,对工作人员和设施配备,农村公路养护经费,路巡路查等各个环节都进行了详尽规定和部署,进一步规范了全区农村公路建设市场管理,实现了农村公路的经久耐用。我区的农村公路管理养护工作,走在了全市前列,并在全市交通工作会议上进行了经验推广。
超越浮云境自高。**始终坚持政治业务学习,积极参加科技攻关,并率先在全市建立起了“公路地理信息管理系统”,实现了建设、管理、养护为一体的微机化管理,这一成果得到了省交通厅肯定和推广,其论文《聚类分析及其在土地利用分类中的应用》在《资源开发与市场》上刊发,受到了同行们的广泛关注和积极评价。
公心树品行
作为一名区政协委员,**深知,荣誉意味着责任,只有务实工作,扎实履职才能对得住政协委员这一光荣称谓。
在外人眼里,他的工作是个“肥差”,但他深知这是个“高危行业”。他戏言:手里握着“炸弹”,一旦不慎就可能引爆。“公生明,廉生威”,这些年,只要是他负责的工程,小至干线公路的路基桥涵工程,大到农村公路建设、中桥修建,全部采用招投标形式,按有关程序阳光操作,自己从不打招呼、批条子,确保了工程发包公正、公平、公开。许多/:请记住我站域名/来找他讲情、承包工程的亲朋好友,都被婉言拒 绝,有的甚至从此断绝了往来。想想这些,有时候他会觉得很无奈,但是事关交通运输行业安全,与老百姓的生活息息相关,他毅然坚持原则,不徇私情。
“坚持职业操守,这是底线。”他时常挂在嘴边。在他的带动下,全站上下坚持“严格、规范、公正、文明”执法,成为“政治坚强、业务精通、作风严谨、纪律严明”的交通运输监察执法铁军,在全市交通运输监察系统树立了一面旗帜。
一、加强调查研究。
县政协充分发挥自身优势,为促进全县非公经济发展。切实围绕非公经济发展的难点、热点开展调研,通过征求意见、召开座谈会和实地专访,找出问题、分析原因的基础上,提出建设性的意见和建议。2009年,组织开展了优化发展软环境,促进非公经济发展”课题调研,通过深入企业调研,召开企业业主座谈会、对全县非公经济发展状况进行详细了解,组织全县30多个执法部门召开优化发展环境座谈会,形成了转变思想观念,发挥职能作用,为发展营造良好的环境》专题调研报告报县委,引起了县委的高度重视,采纳了调研报告的许多建议,县委县政府先后出台了县鼓励外来投资的若干意见》关于进一步优化非公有制经济发展软环境的意见》关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》3个文件,为新的非公企业入驻奠定了良好基础。截至目前,全县按工商局注册统计:内资企业有158家,其中国有企业45家,集体企业37家,公司企业75家,其他企业1家;按经贸局摸底调查统计:工业企业有50家,其中规模企业27家、劳动用工人数1500余人,规模以下企业14家,建企业9家。全县企业从业人员近7000余人,新培育出了贵州一天锅食品有限责任公司、华龙科技油茶有限责任公司、鼎峰科技实业有限公司等一批招商引资重大项目的企业。
民有、民治、民享的经济。这就要求政协充分利用宣传、提案、协商、监督以及民主评议等方式和手段,非公有制经济从本质上讲是民本经济。为非公有制经济发展营造良好的环境。具体工作中,县政协通过广泛宣传,引导社会正确看待非公有制经济,正确看待非公有制经济人士,树立起非公有制企业主是中国特色社会主义事业建设者的观念,树立起一切合法经营所得的私有财产都应该得到保护的观念,为非公有制经济发展营造一个健康的思想和舆论环境。一是通过主席会议视察、常委会会议和委员视察等形式,关心和支持非公企业发展。去年以来,县政协先后视察了山海有机茶业有限责任公司、县云海茶业有限责任公司、县玉水一壶春茶业有限责任公司、贵州华龙科技油茶有限责任公司、贵州丰盛种羊基地、绿业有限责任公司等企业,解企业存在困难和问题,对企业的发展提出意见和建议,并以视察报告的形式向县委县政府提供决策参考依据,切实为企业的发展鼓与呼,以促进企业健康、持续发展。二是开展相关活动,广泛宣传非公企业,营造良好全社会关心、支持非公企业的营造良好氛围。2009年4月,县政协举办“县非公有制经济论坛”邀请省、州知名非公经济业主3人作专题讲座,为非公有制经济发展总结经验,研究新形势下非公有制经济发展的新趋势、新举措,探索实现非公有制经济跨越发展的新思路、新途径。县级行政执法部门股级以上干部、乡镇主要负责人、基层商(协)会会长、县属非公企业负责人及部分个体工商户代表听取了讲座。三是通过民主监督的形式,监督有关发展非公经济政策的落实。为加快非公经济健康发展,使非公经济人士放心、放胆谋发展,县政协深入有关部门进行督查,促使有关部门简化审批程序,提高审批效率。四是积极为非公企业开展协调服务。县政协班子由一名副主席兼任全县非公经济领导小组办公室主任,经常到企业了解情况,适时协调解决实际问题。如民营企业槽渡河水电开发公司在投资开发水电项目,工程进度缓慢,为此,县政协主席率队前往南宁广西利业集团总部,就如何加快我县槽渡河流域水电开发等问题,与集团高层领导进行沟通、磋商,并形成共识,促使河湾电站河湾大桥、拉安电站进场公路顺利动工修建,推进了县水电开发的进程。
现已有陶瓷、宾馆建设、旅游开发、五金加工及温州商人投资集团等客商到考察,政协班子成员还参与县委、县政府组成的招商和旅游推介小分队赴江西庐山、安徽黄山、广州、广西河池等地开展招商引资旅游推介活动。很多项目已意向性签约,部分项目已开始实施。引进龙鑫有色金属冶炼有限责任公司落户,多次为该公司协调土地和水、电、路等方面的困难和问题,并已于2007年10月底建成了第一期投资550万元、年产750吨的金属锑及回收贵金属生产线,该企业预计年产值可达3000万元,可解决就业人员110人,实现税收500万元。
存在门难进、脸难看、事难办的现象,个别部门对发展非公经济的重要性认识不够。优惠政策得不到落实。为此,县政协及时协调关系,确保企业顺利办理相关业务,使优惠政策落实到位,为非公企业的发展注入了新的活力。
二、发挥智力优势。
组织经济界别中非公经济政协委员参与一年一度的政府工作报告的讨论和审议,一是鼓励经济界别中非公经济政协委员履行参政议政职能。每年的两会”期间。帮助和指导他撰写提案,向党委、政府反映情况,提出意见和建议。通过递交提案的形式参政议政,发挥了应有的作用,撰写了关于完善“一站式”服务的建议》等一批提案,得到党委、政府的重视并采纳。二是发挥经济界别中非公经济政协委员的桥梁纽带”作用,组织他外出考察学习,扩大了与外界交往,加强经贸合作、技术交流,引进资金、人才、先进管理经验等,通过“以商招商”方式,先后引进了油茶、绿茶种植项目、千亩金银花、千亩精品提子种植项目,此外,还引进毛织厂、电子厂、编织厂等劳动密集型项目10余个,吸纳大批剩余劳动力,解决就业上万人,仅平湖镇一个毛织厂就吸纳就业人员400多人。
三、主动配合协调。
坚持问题导向,积极稳妥推进,是上海法院进行司法改革试点工作一以贯之的方法和路径。
改革之初,上海高院党组坚持首抓思想发动,通过座谈交流、动员答疑等多种形式,形成共识凝聚力量。
与此同时,上海法院注重深入调研。他们广泛开展抽样访谈、抽样调查、问卷调查等实证调研,并先后召开了有法院干警、特邀监督员、特邀咨询员、人大代表、政协委员、律师界代表等参加的专题调研座谈会150余场,梳理出100多个问题,完成了《审判权运行机制行政化的相关情况》、《法院管理行政化的相关情况》、《审判权力运行机制存在问题的分析报告》等专题报告,在此基础上,历经34稿形成了《上海法院司法改革试点工作实施方案》,使其更接地气,更有针对性和操作性
在试点法院经验基础上,上海高院至今已先后制定了《上海法院人员分类定岗实施方案》、《关于改革和完善审判委员会工作机制的意见》等改革配套制度30余项,从而为即将在全市法院全面推开的司法改革奠定了基础,提供了遵循。
毋庸讳言,在改革推进过程中,还有不少困难和问题需要解决。据郭伟清介绍,接下来,市高院将主要从顶层设计、案多人少的矛盾、法官的素质能力、依法独立公正行使审判权和加强审判管理权、监督权的关系、完善法官日常审判工作业绩考核、队伍结构性调整与法院工作稳定性连续性问题、加快推进人员分类改革与确保队伍稳定等七个方面入手,加强探索创新,建立和完善相关工作机制。
“我们坚持遵循司法规律,坚持实事求是,说真话、报实情,向有关部门提供真实可靠的第一手材料。”郭伟清介绍说,司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分,事关全局,政治性、政策性很强,必须通过顶层设计,自上而下有序推进。如主审法官、法官助理的设置,跨行政区划法院的设立等改革措施,都是司法改革中的重大改革,在实践中可能会碰到许多新情况、新问题。还有即将推出的以审判为中心的诉讼制度改革、变立案审查制为立案登记制等重大改革,也亟待加强顶层调研和指导,使改革措施与立法、修法同步进行。
案多人少的矛盾多年来一直存在,以2014年为例,上海法院法官年人均结案达到158.74件,是全国平均数的2.2倍,同比增长了27.66件,增幅为21.1%。如果按照法官33%的员额比例计算,2014年上海法院法官人均结案将达到185.5件,法官工作负荷已近极限。随着上海经济社会发展以及法院立案审查制变为登记制,案件数量还可能进一步攀升,法院案多人少矛盾将进一步凸显,亟需探索建立科学的人员补充机制。
审判权力运行机制改革实行后,法官的担子更重、责任更大。当前,还需要通过提高法官的准入门槛和选拔条件,强化法官的职业化、专业化能力建设,不断提升法官依法公正履职的能力和水平。
郭伟清强调,在审判权运行机制改革中,如果简单地将审判权的“独立”行使等同于“孤立”行使,将“去行政化”等同于“去管理”,就可能会因为审判权缺乏必要的监督制约带来法律适用不统一、案件审理质量下滑、廉政风险等问题。因此,必须要进一步明确院、庭长审判管理职责,规范审判管理权行使方式,形成审判权与审判管理权、审判监督权的相互监督、相互制约,确保司法的公正、高效。
建立符合职业特点的司法人员管理制度,在深化司法体制改革中居于基础性地位,是必须牵住的牛鼻子。人员分类管理改革全面推开后,如何建立完善科学合理、符合审判规律的绩效考核方式及与之配套的法官员额退出机制,确保法官责、权、利相统一,也是亟待重点研究的课题。
积极促进经济健康运行。按照区委提出的坚持率先发展、更好发展、更快发展的目标,常委会就全区经济运行情况,积极深入开展调查研究,围绕全区突出抓好招商引资和项目建设的工作中心,专题审议了关于招商引资工作情况的报告,高度关注重点工业项目进展,为推进“工业立区、项目兴区、和谐稳区、富民强区”战略的实施,提出了有针对性的意见和建议。持续关注计划、预算执行情况,强化了对预算的审查监督,加大对预算执行审计情况的跟踪监督,常委会会议专题审议了预决算执行情况、国民经济运行情况、预算执行审计等有关经济发展方面的专题报告,对预算部分变更的报告进行了审议并做出了相应决定。
高度关注农村改革发展。认真贯彻落实党的十七届三中四中全会精神,使人大代表全面准确地理解和把握精神实质,把代表和群众高度关注的社会主义新农村建设、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村剩余劳动力转移就业、强化农民职业技能教育等工作纳入了监督议题。认真开展了对我区现代农业发展情况的专题视察,提出了要围绕优势产业,大力发展农民专业合作社;培养懂技术、会经营的新型农民,提高农民的科技种田水平和劳动致富能力;加强农业基础设施建设,注重提高财政资金使用效率;建立健全项目区后期管理机制,发挥好项目区的典型示范带动作用等意见建议。常委会始终保持对民生问题的高度关注,重点督办了代表们提出的诸如:关于我区应高度关注农村教育问题、应加大对化肥等农资产品销售的监管力度、应加大对农村水利基础设施投入和建设力度、大力抓好旱作农业项目试点等建议意见,努力推进我区农业增产、农民增收、农村稳定。
努力营造良好法治环境。常委会充分发挥职能作用,努力通过卓有成效的工作,推动依法治区和精神文明建设协调发展。开展了涉及道路交通安全法、消费者权益保护法、职业教育法等三部法律贯彻实施情况的检查视察,常委会会议听取和审议了区人民法院关于民商事案件审判情况的报告,实行了涉法涉诉案件定期反馈和督查制度,并结合相关工作,提出了有针对性的意见建议,切实推进法律法规的有力实施,实现依法行政,维护司法公正。常委会检查了“五五”普法决议落实情况,执法检查组针对我区普法工作情况,提出了要加强对各级领导干部、行政执法人员和司法人员等重点对象的普法力度,抓好对青少年学生等特定对象的法制教育;积极探索法制宣传教育工作的长效机制,使法制教育延伸到社会的各个领域、各个层面;加大法制宣传教育经费投入力度等意见建议。
进一步深化干部监督工作。常委会依法履行对拟任人选的审查、任免程序,切实加强任前监督。对拟任人选的基本情况,坚持提前印发给组成人员充分酝酿,努力把群众的满意度、公认度作为任免干部的重要标准,依法行使人事任免权。常委会采取听工作汇报、组织检查调查、开展代表评议,年终报告履职情况等多种措施,切实强化了对依法任命干部的任后监督。一年来,共依法任免国家机关工作人员64人次,接受7名同志辞去区人大常委会委员职务。
二、增强代表工作活力,主动完善服务,发挥代表职能作用取得新突破
强化代表建议意见办理工作。常委会高度重视代表建议意见办理工作,始终坚持以代表建议意见办成率、代表满意率来衡量代表工作成效,确保人民群众的知情权、参与权、表达权、m监督权落到实处。按照《*市*区人大常委会办理代表建议、批评和意见暂行办法》,对年初人代会期间代表提出的42件建议意见,经过主任会议认真研究,常委会召开了专题交办会,对“一府两院”及其职能部门具体承办单位提出了具积极开展代表专题调研活动。为增强代表履职积极性,充分发挥代表参政、督政作用,常委会确立了2个调研课题,先后组织15名相关界别的市区两级人大代表开展了代表专题调研活动,并撰写了专题调研报告,为区委、政府提供决策参考。一是开展了城乡规划管理工作情况的专题调研。调研过程中,代表们认为,我区城乡规划工作近年来取得了很大进展,有力地促进了经济社会的稳步发展。针对制约我区城市可持续发展和统筹城乡发展的一些问题,代表们提出要进一步理顺城乡规划管理体制,按照属地管理、提高效率的原则,积极争取市政府理顺城市管理体制,给予*区一定的参与城市规划的职能;切实加强规划编制工作,进一步扩大公众参与程度,在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议,提高规划决策的民主化、科学化水平;合理规划生产建设、生活居住、公共设施区域,统筹生产区、商业区、生活区、城市绿地等空间布局,建设一批彰显*历史文化特色、提升城市品位的特色街区和标志性建筑,打造我区的精品工程和城市品牌等方面的建议意见。二是开展了职业教育发展情况的专题调研。针对我区职业教育发展现状,常委会提出了要进一步加强对职业教育资源配置、办学保障等方面的统筹管理;加大职业教育投入,强化职业教育师资队伍建设;正确把握职业教育方向,推进职业教育深入发展等建议意见。
注重提高代表素质。常委会把提高代表素质作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈。在经常性组织代表参加常委会检查、视察、调研活动和坚持邀请代表列席常委会会议的基础上,还注重提高代表的政治理论修养和人大工作能力。一是坚持代表学习经常化。以乡镇、街道为单位,组建代表小组、建立代表小组学习、活动制度,借助村“两委”换届、学习实践科学发展观活动契机,认真组织代表小组学习政治理论、法律法规、经济理论以及人大业务知识。常委会通过联系走访代表等活动,及时通报全区重点工作进展情况和人大常委会重要工作安排,保障代表更广泛的知情权。二是邀请市人大领导结合代表法和地方组织法,就人大代表如何履职、如何发挥代表作用开展了2期代表集中培训。特别是近期即将召开的七届人大四次会议前,我们将对所有人大代表开展一次集中培训,这对于我区更好地发挥代表的主体作用,更好地开展全区人大工作,将起到重要的指导和促进作用。
三、密切联系与沟通,依法指导基层工作,整体推动全区人大工作取得新进展
主动配合上级人大开展工作。常委会进一步密切与上级人大常委会的联系,积极配合上级人大工作。一年来,自治区人大常委会领导及市人大常委会有关领导先后来我区开展视察、专题调研,内容涉及我区贯彻实施科学技术普及法、科普条例、农产品质量安全法、土地承包法实施办法、道路交通安全法、蒙古语文工作条例情况,社区卫生工作开展情况,检察院规范化建设工作情况,以及走访联系代表、慰问贫困群众等多个方面,常委会都积极配合,认真做好服务工作。常委会还认真组织有关组成人员参加上级人大组织的专题业务培训和考察,推动上级人大工作顺利开展的同时,常委会自身工作水平也得到不断提升。
加强与先进地区人大的工作交流。出席了市人大常委会组织的全市旗县区人大常委会主任座谈会,进行了经验交流和工作探讨。接待了锡林浩特市人大常委会、巴林右旗人大常委会对我区新城区建设和人大工作的学习考察。认真组织赴先进地区学习考察活动,汲取外地人大做好预算审查监督、代表建议办理以及新农村建设、第三产业发展等工作的做法与经验,推进了人大工作创新发展。
依法指导基层人大工作。常委会积极探索和改进与乡镇人大的联系方式,进一步增强与乡镇人大的密切联系,加强区乡联动开展工作。一是制定乡镇人大工作指导意见,为乡镇人大开展好工作指出工作努力方向,并就指导意见落实情况,开展了督查调研工作。二是在组织执法检查、视察、调查活动时,采取上下联动的方式相互配合进行。三是开展乡镇之间的横向交流,组织了人大主席经验交流会和业务培训班。四是坚持邀请人大主席列席常委会会议制度,力求扩大参与面,进一步深化了对乡镇人大主席的业务培训。常委会结合代表建议意见,目前正在研究探索街道人大工作机制,以进一步完善全区人大工作体系,全面推进人大工作协调发展。
四、不断强化自身建设,进一步增强服务发展水平,常委会履职能力得到新提高
坚持区委对人大工作的领导。认真贯彻区委决策部署,牢固树立党的意识和大局意识,把握正确的政治方向,坚持在区委领导下开展人大工作,充分发挥人大党组领导保障和机关党员模范带头作用,把区委的决策部署贯彻落实到人大各项工作之中。坚持重大事项向区委报告制度,及时向区委报告人大工作开展情况,主动争取区委对人大工作的领导和支持以及对人大干部的培养使用。认真贯彻区委的工作部署,在全区经济工作、社会事业、招商引资、扶贫开发等方面发挥了职能作用。较好地完成了区委部署的重点项目专项推进、乡镇联系点、贫困村包扶点工作任务。
着力营造浓厚的学习氛围。以学习实践科学发展观活动为契机,坚持法律法规、政治理论学习的经常化,以学习促进思想解放、素质提高,不断提升履职能力和议政督政水平。在常委会开展消费者权益保护法视察和道路交通安全法执法检查前,组织相关专家讲解了法律知识,增强了工作针对性,极大的提升了工作效能。
积极倡导深入实际开展调查研究的务实作风。注重结合常委会议题,安排更多的时间深入实际、深入基层、深入群众,了解民情民意,广泛集中民智,以务实的精神和态度,扎实开展工作,增强了常委会审议针对性。加强机关建设,注重对人大干部的教育和培养,增强了机关干部的工作活力,全力为人大代表和人民群众服好务。
重视加强人大工作。常委会高度重视工作,坚持把工作作为反映社情民意的晴雨表,按照分级负责和归口办理的原则,认真做好件的登记、转办、交办和督办工作,全年来共受理人民群众来信来访75件。通过向来访人员宣传党的政策和国家法律法规,维护当事人的合法权益,起到了化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。
一年来,人大常委会在区委领导下,依靠全体代表的共同努力,依靠“一府两院”的紧密配合,依靠社会各界的大力支持,各项工作取得了较好的成绩。回顾一年来的工作,常委会在依法履职方面虽然做了一些工作,但对照区委要求和人民群众期望,人大工作在监督方式、措施和成效上,在发挥代表作用、为代表服务上,在依法履行职责、强化自身建设上还需进一步努力。在今后的工作中,我们将高度重视这些现实问题,采取有效措施,力争使本届人大常委会的工作提升到一个新高度,为全力推动经济科学发展和社会全面进步,实现*区率先发展、更好发展、更快发展而共同努力!